第一篇：新時(shí)期防汛抗旱工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

新時(shí)期防汛抗旱工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要

新時(shí)期的防汛抗旱需要本著人與自然和諧相處的基本理念來(lái)規(guī)范和實(shí)施,就新時(shí)期對(duì)防汛抗旱工作的要求、存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討分析,并提出了對(duì)策。

關(guān)鍵詞

新時(shí)期;防汛抗旱工作;成效;要求;存在問(wèn)題;對(duì)策

近年我國(guó)在防汛抗旱的實(shí)踐中,一改過(guò)去那種急迫應(yīng)對(duì)為從容應(yīng)對(duì)、變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)應(yīng)對(duì)的方式,即防汛抗旱工作中發(fā)生的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。努力實(shí)踐“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的新思路,不斷提高三防能力,取得了顯著成效,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力保障。積極推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”,及早部署、科學(xué)調(diào)度,各地、各部門(mén)緊急動(dòng)員、團(tuán)結(jié)協(xié)作,廣大軍民頑強(qiáng)拼搏、奮力搶險(xiǎn),社會(huì)各界密切配合、廣泛參與,最大限度地減少了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,取得了防汛抗旱工作的勝利。

1防汛抗旱取得的成效

近幾年特別是2003年淮河強(qiáng)化各項(xiàng)社會(huì)管理、運(yùn)用治淮骨干工程成功防控大洪水以來(lái),各地在防汛抗旱“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”上越來(lái)越形成共識(shí),大力推進(jìn)從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變,從單一抗旱向全面抗旱的轉(zhuǎn)變。實(shí)踐證明,人們給洪水以出路,則洪水對(duì)人類的危害也就大大縮減;人們合理承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)而不是一味地加高加固大堤,則洪水的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)被合理分擔(dān),在人類可承受的損失范圍之內(nèi)保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全;擁有科學(xué)合理的水旱預(yù)案,則能在水旱災(zāi)害中多一份從容和主動(dòng)。推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的工作是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的漸進(jìn)過(guò)程。因?yàn)樵谟行┑胤焦こ袒A(chǔ)較弱,傳統(tǒng)觀念和工作方式很難在短期內(nèi)改變。說(shuō)明“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”理論上還需要進(jìn)一步完善和發(fā)展,認(rèn)識(shí)上需要進(jìn)一步提高,各項(xiàng)措施需要逐步落實(shí)。

2新時(shí)期對(duì)防汛抗旱工作的要求

2.1以人為本

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中,確保人民群眾的生命安全是防汛抗旱工作的頭等大事,致力于減少洪澇和干旱對(duì)社會(huì)和人民群眾的威脅,促進(jìn)人與社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展。在工作中需要圍繞“以人為本”這個(gè)主線,把防洪保障人民的生命安全、抗旱保供水安全作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在保證防洪安全的前提下,最大限度地開(kāi)發(fā)利用洪水資源,通過(guò)洪水管理和全面抗旱,最終實(shí)現(xiàn)人與水的和諧。

2.2人水和諧

我國(guó)一些城市的防洪工程治理給人們的啟發(fā):堅(jiān)固的堤防,幽雅的環(huán)境,體現(xiàn)“人水和諧”的理念,強(qiáng)調(diào)地域性、現(xiàn)代性、文化性而淡化工程痕跡,達(dá)到了自然、生態(tài)、景觀相融合的境界。建設(shè)水利工程體系,在確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的同時(shí),又發(fā)揮人水相親的平臺(tái)作用,提升人民群眾的生活質(zhì)量,正是新時(shí)期人民群眾的渴求。

2.3應(yīng)急管理

經(jīng)濟(jì)在發(fā)展,社會(huì)在進(jìn)步。新時(shí)期,國(guó)家各項(xiàng)應(yīng)急管理工作全面提速,如何強(qiáng)化預(yù)案預(yù)測(cè)預(yù)警工作,適時(shí)推出行之有效的應(yīng)急管理,已成為各級(jí)政府履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容,成為檢驗(yàn)黨和政府執(zhí)政能力的重要標(biāo)志,也成為防汛抗旱工作的新的更高的要求。這是因?yàn)?我國(guó)大江大河治理的保證期望值越來(lái)越高,同時(shí)大量的中小河流、臺(tái)風(fēng)、山洪等災(zāi)害卻頻繁發(fā)生,而且公眾對(duì)防汛抗旱工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題更為關(guān)注,防汛抗旱工作影響越來(lái)越大,要求越來(lái)越高。

3存在的問(wèn)題

與新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防汛抗旱工作的要求相比,當(dāng)前防汛抗旱工作中仍然存在不少問(wèn)題。主要表現(xiàn)為:防汛抗旱工程標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不相適應(yīng),防汛抗旱傳統(tǒng)管理模式與現(xiàn)代化的社會(huì)管理要求不相適應(yīng),防汛抗旱保障體系與防災(zāi)減災(zāi)的要求不相適應(yīng),防汛抗旱的技術(shù)水平與科技的迅猛發(fā)展不相適應(yīng),預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和監(jiān)測(cè)能力與全球氣候變暖極端災(zāi)害性天氣頻繁發(fā)生不相適應(yīng)。

4對(duì)策

4.1增加適應(yīng)洪水的能力,減輕災(zāi)害損失

新時(shí)期防汛抗旱工作需要按照科學(xué)發(fā)展觀來(lái)審視防汛抗旱的思路和做法,克服傳統(tǒng)的缺陷和不足,采取綜合措施,科學(xué)調(diào)度洪水和抗旱,在保證安全的前提下,適度承擔(dān)水旱風(fēng)險(xiǎn),規(guī)范人類行為,達(dá)到人與自然和諧相處。自然條件的現(xiàn)實(shí)告訴人們,無(wú)論洪水災(zāi)害還是干旱災(zāi)害,往往大大超出人類控制能力,完全控制洪水、徹底消除洪水災(zāi)害是不現(xiàn)實(shí)的。因此,在洪旱情面前,需有更為理性地規(guī)范人類自身調(diào)控洪水的行為,并且努力增強(qiáng)自身適應(yīng)及承受洪水風(fēng)險(xiǎn)的能力,以贏得人與自然和諧相處的空間。在強(qiáng)調(diào)依靠工程手段消除洪水風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),還需要考慮如何增強(qiáng)人類社會(huì)自身適應(yīng)洪水的能力,減輕災(zāi)害損失,且從總體上削弱其不利的影響。

4.2構(gòu)建應(yīng)急化解干旱缺水風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施與工程

提高防洪工程標(biāo)準(zhǔn)和單向開(kāi)發(fā)水資源的傳統(tǒng)防汛抗旱手段,需要著力建立標(biāo)準(zhǔn)適度、功能合理的工程體系:防汛工作應(yīng)轉(zhuǎn)向適度確定防洪工程標(biāo)準(zhǔn)及合理確定工程功能,劃分洪水風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),合理承擔(dān)洪水風(fēng)險(xiǎn);抗旱工作應(yīng)轉(zhuǎn)向促進(jìn)節(jié)約水資源、降低耗水量,保護(hù)水資源可持續(xù)利用,在此基礎(chǔ)上構(gòu)建應(yīng)急化解干旱缺水風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施與工程。

4.3建立科學(xué)規(guī)范的管理體系,發(fā)揮防洪工程綜合效益

新時(shí)期防汛抗旱工作,要求建立科學(xué)規(guī)范的管理體系,加快防汛抗旱現(xiàn)代化建設(shè)和加強(qiáng)各級(jí)防汛抗旱機(jī)構(gòu)的能力建設(shè);進(jìn)一步健全和完善以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)責(zé)任制,著力加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè);加強(qiáng)防汛抗旱基礎(chǔ)工作,特別是洪水調(diào)度方案、抗旱預(yù)案等,為規(guī)范化管理提供依據(jù);加強(qiáng)防洪抗旱的社會(huì)化管理,規(guī)范人類社會(huì)活動(dòng),增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。同時(shí),需要建立健全政策法規(guī)體系和先進(jìn)的技術(shù)支撐體系。當(dāng)然,管理洪水和全面抗旱的新的思路不是削弱工程措施,也不是今后就可以忽視工程措施,而是強(qiáng)調(diào)更為科學(xué)合理地規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理與運(yùn)用防洪工程體系,充分發(fā)揮防洪工程體系的綜合效益。

第二篇：防汛工作存在問(wèn)題分析及對(duì)策

武陟一局防汛工作存在問(wèn)題分析及對(duì)策

我局所轄堤防位于黃河中下游結(jié)合部，黃沁河交匯處，上接博愛(ài)縣境，下連原陽(yáng)縣界，堤防長(zhǎng)度60.058公里，是國(guó)家防總明確的確保堤段。其中黃河大堤長(zhǎng)21.963公里，詹店鐵路口閘1座，黃河老田庵控導(dǎo)工程1處，北圍堤護(hù)灘工程1處，防洪壩7道，黃河灘區(qū)有13個(gè)自然村，居住23000人，有耕地9.83萬(wàn)畝。沁河大堤長(zhǎng)38.095公里，涵閘6座，險(xiǎn)工9處，防洪壩8道。

一、根據(jù)防汛工作新形勢(shì)的要求，我局防汛工作存在以下主要問(wèn)題：

1、存在麻痹思想

多年來(lái)未出現(xiàn)過(guò)大的險(xiǎn)情和大的洪水，因此出現(xiàn)年年防汛不見(jiàn)訊的局面，盡管我們防汛工作者天天說(shuō)防汛工作如何重要，但是從上到下都存在有一定的麻痹思想，這種麻痹思想不是靠一句話兩句話就能驚醒大家的，這種思想對(duì)于我們現(xiàn)在的防汛工作是極為不利的，一旦出現(xiàn)大的險(xiǎn)情或大的洪水就會(huì)使大家感覺(jué)一時(shí)手足無(wú)措。

2、在新形勢(shì)下，外出人員多，群防隊(duì)伍不能落實(shí)到位

群防隊(duì)伍是黃河防汛的基礎(chǔ)力量，是巡堤壩查險(xiǎn)的主力軍，也是防汛搶險(xiǎn)取得勝利的重要保證。近幾年來(lái)，由于務(wù)工經(jīng)商外出較多，群防隊(duì)伍中存在有名無(wú)人、量大人少的現(xiàn)象。

3、白馬泉堤段座落在禹河故道上，若遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水還可能發(fā)生大量的管涌險(xiǎn)情。

4、我局所轄范圍內(nèi)黃河灘區(qū)有兩個(gè)鄉(xiāng)13個(gè)自然村，23000余人需遷安救護(hù)，一旦發(fā)生較大洪水，灘區(qū)群眾撤離既給我縣防汛工作帶來(lái)了很大壓力，也給廣大群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。

5、詹店鐵路口閘是危閘，2007年7月，對(duì)T型梁進(jìn)行了拆除。目前，該閘的改建工作還未完成。

6、沁河堤防設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)僅為20年一遇，設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低、臨背懸差大，成為地上懸河，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)整個(gè)華北人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。遇特大洪水，黃河將向沁河倒灌，若黃沁河并漲，沁河洪水下泄不暢，將嚴(yán)重威脅堤防安全。

7、沁河南王大堤樁號(hào)49+910處出現(xiàn)橫河，形成“S”型彎，大溜頂沖49+910~50+167處，河槽距堤腳最遠(yuǎn)處38m，最近處24m，如2003年連續(xù)出現(xiàn)洪峰，造成小流量坐彎現(xiàn)象可能造成平工段出險(xiǎn)。

8、沁河大凡堤段為歷史老口門(mén)，屬省局險(xiǎn)點(diǎn)，從1818年～1947年的129年間，該險(xiǎn)段范圍曾十次決口，堤基多沙，口門(mén)處為純沙基礎(chǔ)。

9、沁河木城退水閘是1座險(xiǎn)閘，該閘設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量差，滲徑不足，閘身破裂，啟閉機(jī)缺損，絲杠彎曲，閘槽傾斜，82年大洪水時(shí)閘房蟄傾，閘板漏水嚴(yán)重，不能滿足工程防洪需要，屬委編險(xiǎn)閘，是沁河防洪的一大憂患，亟待改建。

二、針對(duì)上述存在問(wèn)題，我們進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)分析，采取如下對(duì)策：

1、按照防汛搶險(xiǎn)的要求落實(shí)好各級(jí)行政首長(zhǎng)和有關(guān)部門(mén)的防汛

責(zé)任制，各防汛成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)為防汛行政責(zé)任人，防洪工程重點(diǎn)防守險(xiǎn)點(diǎn)險(xiǎn)段、堤防工程以及涵閘等重點(diǎn)部位都要分別落實(shí)到各級(jí)行政責(zé)任人；各級(jí)行政首長(zhǎng)要了解管轄區(qū)內(nèi)的防洪工程情況，熟悉掌握防洪預(yù)案，加大對(duì)防汛工作的督查力度，及時(shí)解決防汛工作中的困難和問(wèn)題，做到主動(dòng)出擊，靠前指揮，科學(xué)決策，全力搶險(xiǎn)；各級(jí)行政首長(zhǎng)要加強(qiáng)對(duì)防汛搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度和《防洪預(yù)案》、《搶險(xiǎn)方案》的學(xué)習(xí)，要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度的實(shí)戰(zhàn)演練；加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、張貼標(biāo)語(yǔ)等形式，廣泛宣傳《水法》、《防洪法》、《黃河防汛條例》等，增強(qiáng)人民群眾的防洪意識(shí)；加大防汛督查力度，對(duì)各級(jí)防汛組織以及群防隊(duì)伍的組建進(jìn)行全面督查，使廣大群眾的防洪意識(shí)得到提高。

2、縣局接合當(dāng)?shù)匮攸S鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)聯(lián)合對(duì)現(xiàn)有群防隊(duì)伍、亦工亦農(nóng)搶險(xiǎn)隊(duì)進(jìn)行深入調(diào)查，重新登記造冊(cè)，對(duì)外出不能保證防汛搶險(xiǎn)所需的人員，不再列入防汛隊(duì)伍名單，真正做到群防隊(duì)伍數(shù)量和人員一一對(duì)應(yīng)，實(shí)實(shí)在在，確保洪水到來(lái)拉得出，用得上。

專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)是黃河防汛搶險(xiǎn)的主力軍，我們?nèi)σ愿凹訌?qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。一是要加大專業(yè)隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，通過(guò)考核，找出不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使專業(yè)隊(duì)伍真正掌握防汛搶險(xiǎn)技能，在抗大洪、搶大險(xiǎn)中成為中堅(jiān)力量，發(fā)揮主力軍作用。二是充分發(fā)揮機(jī)械化搶險(xiǎn)設(shè)備的作用，對(duì)機(jī)械手培訓(xùn)，提高機(jī)械搶險(xiǎn)操作水平，機(jī)械化搶險(xiǎn)水平的高低決定著搶險(xiǎn)的勝敗。根據(jù)實(shí)際搶險(xiǎn)情況，給縣局應(yīng)有計(jì)劃地配備裝載機(jī)設(shè)備，以備搶險(xiǎn)所需。三是嚴(yán)格防汛紀(jì)律，專業(yè)隊(duì)伍應(yīng)

以軍事化訓(xùn)練，提高專業(yè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

汛前演習(xí)是加強(qiáng)防汛隊(duì)伍建設(shè)，提高抗洪搶險(xiǎn)的實(shí)戰(zhàn)能力的保障，也是確保黃河安全度汛的可靠保障。部隊(duì)是抗洪搶險(xiǎn)的突擊力量，防汛演習(xí)應(yīng)與駐地部隊(duì)、武警聯(lián)合舉行。對(duì)專業(yè)隊(duì)伍和群防隊(duì)伍進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，是提高防汛隊(duì)伍搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)技能的有效途徑；對(duì)縣防指成員進(jìn)行摸擬演習(xí)，是提高各級(jí)指揮人員的指揮水平的有效措施；對(duì)群防隊(duì)伍和亦工亦農(nóng)搶險(xiǎn)隊(duì)進(jìn)行緊急集結(jié)演練，是檢驗(yàn)群防隊(duì)伍落實(shí)情況和自帶工具情況的有效辦法。

3、進(jìn)一步完善《武陟縣黃沁河防洪預(yù)案》，強(qiáng)化隊(duì)伍，并加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)和演練，讓所有責(zé)任人、對(duì)應(yīng)崗位人員能熟悉掌握并熟練執(zhí)行各類預(yù)案，同時(shí)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，有針對(duì)性地組織和培訓(xùn)好群眾性搶險(xiǎn)隊(duì)伍，確保一旦發(fā)生緊急情況，迅速啟動(dòng)預(yù)案，有組織地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)。

4、進(jìn)一步修改《灘區(qū)遷安救護(hù)預(yù)案》。落實(shí)遷安救護(hù)卡，六月份以前縣民政局結(jié)合嘉應(yīng)觀鄉(xiāng)、詹店鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)防指對(duì)發(fā)放的遷安救護(hù)明白卡進(jìn)行檢查落實(shí)和補(bǔ)充，使灘區(qū)群眾遷移安置到哪里，走哪條路，過(guò)哪座橋，達(dá)到家喻戶曉，人人明白。遷移戶與安置方戶主名單交縣防汛指揮部保存?zhèn)洳?。落?shí)漂浮救護(hù)工具，由我縣交通局對(duì)轄區(qū)內(nèi)船只、救生設(shè)備和漂浮救護(hù)工具進(jìn)行登記造冊(cè)，以備遷安救護(hù)中調(diào)用。灘區(qū)居民要準(zhǔn)備必要的救生漂浮工具，如門(mén)板等。確定撤退路線，為了保證我縣灘區(qū)撤退群眾有組織、有計(jì)劃、有先后順序地遷移到對(duì)口村莊，汛前由縣遷安救護(hù)指揮部組織交通局、公路局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷安村莊，共同確定撤退路線，保障道路暢通。各遷移村必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指辦和交警

部門(mén)的統(tǒng)一指揮下，按規(guī)定的遷安路線出村，上大堤，向安置村撤退。落實(shí)遷安救護(hù)通道，遷安群眾全部為陸路遷移。如果一旦需要水路遷移，嘉應(yīng)觀鄉(xiāng)兩個(gè)村的三條路口，和總長(zhǎng)1000余米的四道防洪壩滿足航運(yùn)通道要求；詹店鎮(zhèn)各村的上堤路口和橫穿灘區(qū)的老107道路滿足船只靠岸的航道要求。必要時(shí)，可根據(jù)遷安需要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)砍伐掉堤防防浪林，以確保遷安船只靠岸。

5、在詹店鐵路口閘改建完成前，完善《武陟詹店鐵路口閘橋應(yīng)急度汛防洪預(yù)案》，焦作市防汛指揮部必須在接到上級(jí)圍堵命令，在指定時(shí)間內(nèi)完成鐵路停車，切斷電氣化高壓輸電電纜，清渣、斷軌、圍堵等任務(wù)。具體分工為：鄭州鐵路分局在2小時(shí)內(nèi)負(fù)責(zé)切斷電纜、鋼軌、扒凈道渣等工作，武陟第一河務(wù)局負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)及夜間照明，儲(chǔ)備編織袋6000條，土工布300m2，詹店鎮(zhèn)人民政府根據(jù)洪水情況，負(fù)責(zé)組織300人的護(hù)閘搶險(xiǎn)隊(duì)和駐焦部隊(duì)300人待命，詹店鎮(zhèn)備土1500m3，并負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)機(jī)械。當(dāng)接到搶堵命令后各有關(guān)單位按照上述時(shí)間完成搶堵任務(wù)。

6、遵照“安全第一、常備不懈、以防為主，全力搶險(xiǎn)”的防汛方針，在目前的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)下，為確保堤防險(xiǎn)點(diǎn)、險(xiǎn)段安全度汛，各級(jí)政府必須建立健全以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為主的各項(xiàng)責(zé)任制，制訂出具體的防守?fù)屪o(hù)措施，要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，采取專業(yè)隊(duì)伍與群防隊(duì)伍相結(jié)合，軍民聯(lián)防的辦法，積極行動(dòng)，落實(shí)安全度汛措施。各險(xiǎn)點(diǎn)、險(xiǎn)段所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府，應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)險(xiǎn)點(diǎn)、險(xiǎn)段工程安全度

汛問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)排查，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，在加強(qiáng)人防的基礎(chǔ)上，采取有效的工程技術(shù)措施進(jìn)行搶險(xiǎn)，確保沁河堤防安全。

7、近年來(lái)，小董鄉(xiāng)沁河左堤樁號(hào)49+910—50+167處河勢(shì)發(fā)生變化，出現(xiàn)橫河，形成“S”型彎。當(dāng)武陟站發(fā)生1000—1500m3/s洪水時(shí)，大流頂沖該段灘岸，極易引起塌灘，危及堤防安全，造成平工段出現(xiàn)重大險(xiǎn)情。在上述洪水到來(lái)之前加強(qiáng)觀測(cè)，熟悉南王不利河勢(shì)搶險(xiǎn)預(yù)案，一旦發(fā)現(xiàn)大溜頂沖該段堤防立即報(bào)告防汛辦公室，同時(shí)開(kāi)始搶護(hù)。如果險(xiǎn)情較大，通知專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)和部隊(duì)參戰(zhàn)，確保沁河堤防安全。

8、堤防在高水位浸泡下，背河堤坡或堤腳易出現(xiàn)滲水、管涌等險(xiǎn)情。堤防要加強(qiáng)巡查防守，針對(duì)不同的險(xiǎn)情，采取相應(yīng)的辦法，搶早搶小，將險(xiǎn)情消滅在萌芽狀態(tài)。

9、進(jìn)一步細(xì)化木城退水閘搶護(hù)方案，備足防汛料物，防汛搶險(xiǎn)要貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)”的方針，認(rèn)真落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)責(zé)任制，服從大局，統(tǒng)一調(diào)度，達(dá)到責(zé)任具體，調(diào)度有序，指揮有據(jù)，措施落實(shí)，臨危不懼，忙而不亂。

木城退水閘防汛搶險(xiǎn)物資實(shí)行“國(guó)家儲(chǔ)備、社會(huì)團(tuán)體儲(chǔ)備和群眾備料相結(jié)合”的原則。國(guó)家儲(chǔ)備物資由武陟第一河務(wù)局負(fù)責(zé)儲(chǔ)備，地點(diǎn)在河務(wù)局中心倉(cāng)庫(kù)，社會(huì)備料由武陟縣防指具體落實(shí)，根據(jù)險(xiǎn)情發(fā)生情況計(jì)算所需料物實(shí)施調(diào)用。

第三篇：新時(shí)期社區(qū)矯正工作存在問(wèn)題及對(duì)策

社區(qū)矯正工作存在的突出問(wèn)題及解決對(duì)策

1、矯正工作隊(duì)伍素質(zhì)不高，制約了社區(qū)矯正工作的發(fā)展。

社區(qū)矯正工作涉及《刑法》、《刑事訴訟法》等一系列法律法規(guī)，現(xiàn)有的社區(qū)矯正工作人員普遍缺乏專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，這些限制了社區(qū)矯正工作的科學(xué)化和專業(yè)化發(fā)展。

對(duì) 策 ：通過(guò)各種激勵(lì)措施，鼓勵(lì)非法學(xué)專業(yè)社區(qū)矯正工作人員通過(guò)在職職教育，學(xué)習(xí)法學(xué)專業(yè)知識(shí)，取得法律專業(yè)畢業(yè)證書(shū)，以更好地運(yùn)用于實(shí)踐。地州應(yīng)將精通法律的人員配備到社區(qū)矯正工作崗位。社區(qū)矯正工作人員更應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，精通社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定，地州定期舉辦培訓(xùn)班加強(qiáng)全州社區(qū)矯正工作人員培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)素質(zhì)與專業(yè)水平。

2、相關(guān)執(zhí)法部門(mén)間配合不力，工作中存在推諉和脫節(jié)現(xiàn)象。

一是與公安機(jī)關(guān)的配合。依據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，第2條、第24條，社區(qū)服刑人員違反治安管理規(guī)定或重新犯罪的，由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。違反禁止令的，由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)提請(qǐng)同級(jí)公安機(jī)關(guān)依法處罰。第27條規(guī)定社區(qū)服刑人員的收監(jiān)，由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助。但在實(shí)踐中，與公安的配合并不太順暢。

二是法院判決時(shí)告知意識(shí)薄弱。雖然社區(qū)矯正相關(guān)文件規(guī)定各級(jí)法院在宣判時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知罪犯當(dāng)庭寫(xiě)出《社區(qū)矯正保證書(shū)》并向其宣讀《社區(qū)矯正告知書(shū)》，但法院的告知意識(shí)不強(qiáng)，有些法院并不向當(dāng)事人宣讀并送達(dá)上述法律文書(shū)，有些法院雖送達(dá)書(shū)面文書(shū)，當(dāng)事人往往是忙于簽字，并不知道簽的是什么法律文書(shū)。

三是法院送達(dá)法律文書(shū)送達(dá)滯后。

四是法院對(duì)社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行力度有待提高，與司法行政機(jī)關(guān)銜接過(guò)程不太規(guī)范。如個(gè)別法院對(duì)已經(jīng)判處緩刑并正在社區(qū)矯正的人員，發(fā)現(xiàn)漏罪后，未按法律規(guī)定撤銷緩刑，實(shí)施數(shù)罪并罰，而是再次送達(dá)法律文書(shū)，導(dǎo)致對(duì)同一社區(qū)服刑人員產(chǎn)生二份判決和執(zhí)行通知書(shū)，使司法行政機(jī)關(guān)無(wú)法執(zhí)行。

以上這些問(wèn)題，使社區(qū)矯正工作出現(xiàn)互相推諉和脫節(jié)的現(xiàn)象。

對(duì)

策：暢通渠道，加強(qiáng)協(xié)作。

一是召開(kāi)由公、檢、法、司、監(jiān)獄等部門(mén)參加的貫徹落實(shí)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》座談會(huì)，對(duì)各方的配合銜接達(dá)成共識(shí)。

二是再次明確并細(xì)化社區(qū)矯正成員單位職責(zé)，并由社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織檢查，將其履責(zé)情況納入綜合治理一票否決內(nèi)容。

三是協(xié)調(diào)法院，強(qiáng)化告知意識(shí)。與法院溝通協(xié)調(diào)，法院在宣讀判決后，將《接受社區(qū)矯正保證書(shū)》也進(jìn)行宣讀并告之被告人。這樣有利于樹(shù)立了社區(qū)矯正組織的權(quán)威，還能強(qiáng)化社區(qū)服刑人員接受社區(qū)矯正的意識(shí)。

四是協(xié)調(diào)法院設(shè)立社區(qū)矯正工作聯(lián)絡(luò)員。在法院設(shè)立專門(mén)協(xié)調(diào)社區(qū)矯正工作的聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)法律文書(shū)的及時(shí)送達(dá)以及矯正工作其它事務(wù)。

五是推行聯(lián)合談話制度。對(duì)不服管理的社區(qū)服刑人員，由派出所、司法所、社區(qū)共同對(duì)其進(jìn)行訓(xùn)誡。

3、社區(qū)矯正監(jiān)督管理、文書(shū)制作的規(guī)范性亟待加強(qiáng)。

(1)對(duì)下發(fā)給社區(qū)服刑人員及社區(qū)服刑人員檔案內(nèi)留存的相關(guān)文書(shū)隨意進(jìn)行涂改，尤其是對(duì)矯正期限進(jìn)行了涂改。法律文書(shū)是具有法律效力或法律意義的文書(shū)，是具體實(shí)施法律的重要手段、是有關(guān)法律活動(dòng)的忠實(shí)記錄，隨意涂改，有失社區(qū)矯正工作的合法性、嚴(yán)肅性。

對(duì) 策 ：開(kāi)展社區(qū)矯正文書(shū)質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)，并將評(píng)查情況在全州進(jìn)行通報(bào)，以促進(jìn)相關(guān)法律文書(shū)的規(guī)范性。

(2)對(duì)矯正期限存在認(rèn)識(shí)偏差，不依法確定矯正期限。

①自行推算社區(qū)服刑人員的矯正期限并以告知書(shū)的形式下發(fā)給社區(qū)服刑人員。

個(gè)別縣市僅憑法院一審判決書(shū)，在沒(méi)有結(jié)案登記表、執(zhí)行通知書(shū)的情況下，自行根據(jù)一審判決書(shū)推算矯正期限并向社區(qū)服刑人員宣告社區(qū)矯正期限。

依據(jù)《刑事訴訟法》及《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定，人民法院對(duì)符合社區(qū)矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。而社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)只是非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)社區(qū)服刑人員的矯正期限應(yīng)嚴(yán)格按人民法院的《刑罰執(zhí)行通知書(shū)》執(zhí)行。自行推算社區(qū)服刑人員的矯正期限，并據(jù)以執(zhí)行，有違《刑事訴訟法》之規(guī)定。

②對(duì)社區(qū)矯正起始日期錯(cuò)誤理解并進(jìn)行宣告。

個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)服刑人員宣告矯正期限時(shí)不按刑罰執(zhí)行通知書(shū)確定的起始期限宣告，而是將司法行政機(jī)關(guān)接收社區(qū)服刑人員之日起，確定為社區(qū)矯正的起始日期，并填寫(xiě)在社區(qū)矯正宣告書(shū)里送達(dá)社區(qū)服刑人員，有違法律之規(guī)定。

③社區(qū)矯正期限在相關(guān)法律文書(shū)里填寫(xiě)不規(guī)范，有失嚴(yán)肅。

個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在社區(qū)矯正宣告書(shū)里告知社區(qū)服刑人員的矯正期限與判決書(shū)、刑罰執(zhí)行通知書(shū)確定的期限不一致。個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)期滿解矯人員下發(fā)解除矯正告知書(shū)時(shí)，未明確填寫(xiě)該社區(qū)服刑人員的矯正期限，只填寫(xiě)矯正的開(kāi)始時(shí)間。

對(duì) 策：嚴(yán)把交接關(guān)，務(wù)必做到從相關(guān)部門(mén)接收法律文書(shū)齊全，對(duì)矯正期限的確定以人民法院的刑罰通知書(shū)確定的期限為準(zhǔn)。

(3)對(duì)人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄與司法行政機(jī)關(guān)的銜接的流程不清，對(duì)上述機(jī)關(guān)及部門(mén)應(yīng)當(dāng)交付社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的法律文書(shū)認(rèn)識(shí)模糊。導(dǎo)致接收后，卷內(nèi)缺少法律文書(shū)，從上述機(jī)關(guān)追補(bǔ)不便，造成工作的被動(dòng)。

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第五條規(guī)定：對(duì)于適用社區(qū)矯正的罪犯，人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)核實(shí)其居住地，在向其宣判時(shí)或者在其離開(kāi)監(jiān)所之前，書(shū)面告知其到居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到的時(shí)間期限以及逾期報(bào)到的后果，并通知居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)；在判決、裁定生效起三個(gè)工作日內(nèi)，送達(dá)判決書(shū)、裁定書(shū)、決定書(shū)、執(zhí)行通知書(shū)、假釋證明書(shū)副本等法律文書(shū)，同時(shí)抄送其居住地縣級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)收到法律文書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)回執(zhí)。

《實(shí)施辦法》第六條 社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)自人民法院判決、裁定生效之日或者離開(kāi)監(jiān)所之日起十日內(nèi)到居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為其辦理登記接收手續(xù)，并告知其三日內(nèi)到指定的司法所接受社區(qū)矯正。

(4)矯正方案針對(duì)性不強(qiáng)，達(dá)不到應(yīng)類施教要求。

一些社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)服刑人員無(wú)矯正方案，或雖有矯正方案與矯正措施但千篇一律，不能因類施教，針對(duì)性不強(qiáng)。

對(duì) 策：應(yīng)當(dāng)為社區(qū)服刑人員制定矯正方案，在對(duì)社區(qū)矯正人員被判處的刑罰種類、犯罪情況、悔罪表現(xiàn)、個(gè)性特征和生活環(huán)境等情況進(jìn)行綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上，制定有針對(duì)性的監(jiān)管、教育和幫助措施。根據(jù)矯正方案的實(shí)施效果，適時(shí)予以調(diào)整。根據(jù)社區(qū)服刑人員的心理狀態(tài)、行為特點(diǎn)等具體情況，應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的措施進(jìn)行個(gè)別教育和心理輔導(dǎo)，矯正其違法犯罪心理，提高其適應(yīng)社會(huì)能力。

(5)請(qǐng)假審批程序不規(guī)范，手續(xù)不全

個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)長(zhǎng)期外出的，不履行請(qǐng)假手續(xù)，對(duì)社區(qū)服刑人員的請(qǐng)假不按程序、權(quán)限進(jìn)行審批，如個(gè)別司法所對(duì)社區(qū)服刑人員七天以上的請(qǐng)假進(jìn)行審批，個(gè)別司法所對(duì)社區(qū)服刑人員請(qǐng)假的手續(xù)不全，在社區(qū)服刑人員的檔案材料里沒(méi)有履行請(qǐng)假手續(xù)的記載，或雖有相關(guān)請(qǐng)假表格，卻司法行政機(jī)關(guān)審批意見(jiàn)及公章。

對(duì) 策 ：嚴(yán)格執(zhí)行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，社區(qū)服刑人員因就醫(yī)、家庭重大變故等原因，確需離開(kāi)所居住的市、縣（旗），在七日以內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)司法所批準(zhǔn)；超過(guò)七日的，應(yīng)當(dāng)由司法所簽署意見(jiàn)后報(bào)經(jīng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。返回居住地時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向司法所報(bào)告。社區(qū)服刑人員離開(kāi)所居住市、縣（旗）不得超過(guò)一個(gè)月。

社區(qū)矯正人員因居所變化確需變更居住地的，應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)月提出書(shū)面申請(qǐng)，由司法所簽署意見(jiàn)后報(bào)經(jīng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審批?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在征求社區(qū)服刑人員新居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)后作出決定。

嚴(yán)格規(guī)范程序，請(qǐng)假要有明確的文字記載，相關(guān)審批表上要有審批機(jī)關(guān)的審批意見(jiàn)并加蓋公章。

(6)經(jīng)常居住地發(fā)生變更的的社區(qū)服刑人員，未委托管理。

個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)已接收的經(jīng)常居住地發(fā)生變更的社區(qū)服刑人員，未委托經(jīng)常居住地的司法行政監(jiān)督管理，只是讓社區(qū)服刑人員一個(gè)月定期回來(lái)匯報(bào)思想并談話，未起到真正的監(jiān)督管理作用。

對(duì) 策 ：嚴(yán)格執(zhí)行《實(shí)施辦法》，經(jīng)批準(zhǔn)變更居住地的，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起三個(gè)工作日內(nèi)，將有關(guān)法律文書(shū)和矯正檔案移交新居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。有關(guān)法律文書(shū)應(yīng)當(dāng)抄送現(xiàn)居住地及新居住地縣級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)自收到?jīng)Q定之日起七日內(nèi)到新居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到。

(7)矯正期滿，解除矯正程序不規(guī)范

社區(qū)服刑人員矯正期滿后，個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)存在以下解除矯正不規(guī)范的現(xiàn)象：如超期或的提前解除矯正，對(duì)社區(qū)服刑人員未進(jìn)行考核及書(shū)面鑒定，未按規(guī)定進(jìn)行宣告，未按相關(guān)規(guī)定履行審批程序，未向社區(qū)服刑人員發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書(shū)，未書(shū)面通知決定機(jī)關(guān)，未抄送縣級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)，在社區(qū)服刑人員檔案中沒(méi)有解除矯正記載，或雖有相關(guān)解除矯正表格，但在表格里看不到縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)簽署的意見(jiàn)及公章。

對(duì) 策：嚴(yán)格執(zhí)行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第29條，第30條規(guī)定，對(duì)矯正期滿的社區(qū)服刑人員嚴(yán)格考核，作出書(shū)面鑒定，填寫(xiě)相關(guān)表格，簽署意見(jiàn)，加蓋公章，按期解除矯正，按要求組織解除宣告。向社區(qū)服刑人員發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書(shū)，書(shū)面通知決定機(jī)關(guān)，并抄送縣級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)，確保程序合法。

(8)據(jù)以執(zhí)行社區(qū)矯正的判決明顯錯(cuò)誤但仍然接收，并對(duì)相關(guān)罪犯實(shí)施社區(qū)矯正。

個(gè)別法院對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)送達(dá)執(zhí)行的法律文書(shū)明顯違法，但社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)予以接收并未將相關(guān)法律文書(shū)退回法院。

對(duì) 策：不予接收，以書(shū)面函件的形式告知法院，必要時(shí)提交檢察院按審判監(jiān)督程序進(jìn)行監(jiān)督。尤其對(duì)少數(shù)民族文字法律文書(shū)在交接時(shí)，經(jīng)翻譯之后再行交接。

第四篇：淺談新時(shí)期縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

健全機(jī)制嚴(yán)肅紀(jì)律推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作再上新臺(tái)階

機(jī)構(gòu)編制管理工作是配置執(zhí)政資源的有效手段，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀規(guī)律的不可缺少的形式，是推進(jìn)政治體制、行政體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制改革的重要組成部分，它貫穿于我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程，起到了源頭性和基礎(chǔ)性作用。近幾年來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視機(jī)構(gòu)編制工作，先后出臺(tái)了《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》、《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》、《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》等文件，省上也出臺(tái)了《甘肅省機(jī)構(gòu)編制管理辦法》、《關(guān)于印發(fā)〈甘肅省機(jī)構(gòu)編制管理證制度〉的通知》等文件來(lái)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作，對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理工作的規(guī)范化起到了積極作用。目前，縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理工作雖然取得了一定成果，但是還存在著一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：

1、機(jī)構(gòu)編制工作宣傳力度不夠，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作重視不足。比如在人員調(diào)配工作中，普遍存在著“用人找人事”、“重人事、輕編制”等現(xiàn)象。部分單位領(lǐng)導(dǎo)由于過(guò)去的工作習(xí)慣，只認(rèn)人事局的紅頭文件，忽視編制審批，對(duì)編制工作認(rèn)識(shí)不足，削弱了編制的制衡作用。

2、組織、編制、財(cái)政、人社部門(mén)配合不夠，合力不強(qiáng)。雖然各級(jí)文件明確規(guī)定：組織、編制、財(cái)政、人社等部門(mén)要在黨委、政府和編委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)溝通，緊密配合，各司其職，形成合力。但在實(shí)際操作中，部門(mén)之間配合不夠密切。比如在人員調(diào)配工作中，按照上級(jí)文件要求，一切進(jìn)人都要經(jīng)編委審批，對(duì)無(wú)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制使用單》的，組織、人社部門(mén)不予辦理考錄（聘用）、調(diào)配人員等手續(xù)，財(cái)政部門(mén)不予安排增加預(yù)算和核撥經(jīng)費(fèi)。但在實(shí)際工作過(guò)程中，存在調(diào)人在先，審批在后、財(cái)政部門(mén)“認(rèn)文不認(rèn)單”等現(xiàn)象，合力作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。

3、高校畢業(yè)生就業(yè)安置力度大和編制總量控制之間存在矛盾。近年來(lái)人事部門(mén)大量安置高校畢業(yè)生，而上級(jí)編制部門(mén)對(duì)編制總量數(shù)額未能及時(shí)作調(diào)整，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員膨脹過(guò)快，造成基層單位新的超編，形成在沒(méi)有編制的情況下人員繼續(xù)增長(zhǎng)的現(xiàn)象，大大削弱了編制的約束力。

4、機(jī)構(gòu)編制政策和紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)，編制工作缺少有力抓手。上級(jí)部門(mén)雖然下發(fā)了許多關(guān)于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作的文件，政策性強(qiáng)，紀(jì)律嚴(yán)明，但是缺乏有力的措施和方法，造成編制工作要求很多，執(zhí)行不力，機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律得不到有力保障，新時(shí)期機(jī)構(gòu)編制管理工作任重而道遠(yuǎn)，針對(duì)存在的這些問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)通過(guò)以下幾個(gè)方面可以加強(qiáng)編制管理工作。

1、加大機(jī)構(gòu)編制工作的宣傳力度。要增強(qiáng)各級(jí)單位“一把手”對(duì)編制的認(rèn)識(shí)，通過(guò)媒體報(bào)道、下發(fā)文件、政策培訓(xùn)等多種方式積極宣傳機(jī)構(gòu)編制管理政策、法規(guī)，牢固樹(shù)立“編制就是法、編制就是財(cái)政”的觀念，把機(jī)構(gòu)編制工作當(dāng)作減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、增收

節(jié)支的有效手段。從加強(qiáng)編制實(shí)名制管理工作著手，杜絕超編進(jìn)人、逆向調(diào)動(dòng)，進(jìn)一步鞏固機(jī)構(gòu)編制源頭性作用，切實(shí)做到超編單位只出不進(jìn)、滿編單位先出后進(jìn)、空編單位按需進(jìn)人。

2、健全部門(mén)配合制約機(jī)制，增強(qiáng)組織、編制、財(cái)政、人社部門(mén)之間的合力。要制定具體措施和辦法，保障機(jī)構(gòu)編制管理工作，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制的實(shí)效性。比如：可以建立機(jī)構(gòu)編制與財(cái)政預(yù)算制約機(jī)制，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算與編制掛鉤，按編制預(yù)算經(jīng)費(fèi)，改變過(guò)去根據(jù)實(shí)有人員預(yù)算經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，沒(méi)編制就沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，這樣，有效的增強(qiáng)了單位負(fù)責(zé)人對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的重視。又如：對(duì)非在編人員和在編人員在退休、工資、福利發(fā)放等待遇上有所區(qū)別，遏制人員無(wú)序增長(zhǎng)?？梢詫?duì)非在編人員在醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷，住房基金補(bǔ)貼，績(jī)效工資發(fā)放上低于在編人員，可以讓事業(yè)單位非編人員在退休時(shí)參照企業(yè)工資執(zhí)行等等。這樣，從干部職工思想上真正認(rèn)識(shí)到編制的權(quán)威性，認(rèn)識(shí)到編制就是一條紅線，任何單位和個(gè)人都不能跨越紅線半步，使機(jī)構(gòu)編制真正起到其源頭性作用。

3、上級(jí)部門(mén)要積極調(diào)研和協(xié)調(diào)編制與人員安置的關(guān)系。將高校畢業(yè)生就業(yè)和編制審批結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持編制審批在先原則，先批編制，再定招考計(jì)劃，做到編制下達(dá)和人員增加同步，只有這樣，才能改變?cè)跊](méi)有編制的情況下繼續(xù)增人的錯(cuò)誤觀念，從而使機(jī)構(gòu)編制管理工作走向規(guī)范化、法制化，適應(yīng)新時(shí)期的需要，更好的為社會(huì)跨越式發(fā)展服務(wù)。

4、嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理，由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)“一家受理、一家承辦，一家行文”。各級(jí)黨委、政府要把機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核的內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)離任要進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審計(jì)。各地、各部門(mén)“一把手”對(duì)貫徹執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律負(fù)有主要責(zé)任，要帶頭落實(shí)中央編辦“五不準(zhǔn)”要求，即“不準(zhǔn)超編進(jìn)人、不準(zhǔn)擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)和提高內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的級(jí)別、不準(zhǔn)違反領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備的有關(guān)規(guī)定、不準(zhǔn)越權(quán)審批機(jī)構(gòu)編制、不準(zhǔn)上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)干預(yù)下級(jí)的機(jī)構(gòu)編制”。

總之，機(jī)構(gòu)編制工作是一項(xiàng)持政為民的工作，需要各級(jí)編制部門(mén)工作人員的不懈努力，需要各級(jí)部門(mén)的協(xié)作配合，更需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，只有這樣，機(jī)構(gòu)編制管理工作才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第五篇：淺談新時(shí)期師德建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策

淺談新時(shí)期師德建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策

關(guān)鍵詞：師德 問(wèn)題 對(duì)策

摘要：教師的師德素質(zhì)教育直接關(guān)系到學(xué)生的健康成長(zhǎng)，是提高育人質(zhì)量的直接問(wèn)題。本文就新時(shí)期師德建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策作了一些探討。

百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本[1]。這是因?yàn)?，振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師。大學(xué)教師作為高級(jí)人才的培養(yǎng)者，學(xué)校和學(xué)術(shù)聲譽(yù)的奠基者和傳播者，優(yōu)良校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)的建設(shè)者，在培育民族精神和培養(yǎng)創(chuàng)造性人才方面肩負(fù)著特殊的使命。師德師風(fēng)不僅體現(xiàn)了教師的職業(yè)道德和教學(xué)教風(fēng)，而且直接關(guān)系到學(xué)校的辦學(xué)方向和人才培養(yǎng)目標(biāo)，決定著一所學(xué)校的精神風(fēng)貌和人文風(fēng)格。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)師德建設(shè)，著力提高教師隊(duì)伍思想道德素質(zhì)，是學(xué)校改革發(fā)展的需要。、當(dāng)前師德建設(shè)中存在的問(wèn)題

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的深入，人們的行為習(xí)慣、心理狀態(tài)、思維方式等在不同文化和思想交流的碰撞中發(fā)生了新的變化。改革開(kāi)放使廣大教師的觀念和思想進(jìn)一步解放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一只“看不見(jiàn)的手”，它在給師德建設(shè)提供正面促進(jìn)作用的同時(shí)，也對(duì)師德師風(fēng)建設(shè)產(chǎn)生種種負(fù)面影響。

1.1人生觀、價(jià)值觀、道德觀發(fā)生扭曲

改革開(kāi)放以來(lái)，廣大教師獻(xiàn)身教育，無(wú)私奉獻(xiàn)，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)是好的，但是，隨著我國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放各種西方文化，思想觀念不斷涌入，特別是某些西方國(guó)家利用文化交流來(lái)大力推行其價(jià)值觀、道德觀和生活方式，使少數(shù)教師的人生觀、價(jià)值觀、道德觀受到?jīng)_擊，被拜金主義、個(gè)人主義、享樂(lè)主義等占據(jù)了頭腦，對(duì)社會(huì)主義教育事業(yè)缺乏社會(huì)主義主人翁的精神，對(duì)擔(dān)負(fù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)人才的重任缺乏自覺(jué)性。

1.2愛(ài)崗敬業(yè)精神不強(qiáng)，對(duì)教學(xué)工作投入不夠

熱愛(ài)教育事業(yè)，對(duì)工作具有高度的責(zé)任心，樂(lè)于奉獻(xiàn)，這是作為一名教師應(yīng)該具備的最基本的精神境界和道德素養(yǎng)，一些教師把自己所從事的工作僅僅認(rèn)為是一種職業(yè)和謀生的手段，而沒(méi)有把它看作是承擔(dān)著人類科學(xué)文化知識(shí)，傳播崇

高理想的一項(xiàng)事業(yè)。由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊，再加上工作條件的限制，一些教師不安心本職工作，受利益的驅(qū)動(dòng)而熱衷于第二職業(yè)，對(duì)教育、教學(xué)工作敷衍塞責(zé)，應(yīng)付了事；或者因職稱問(wèn)題“潛心”科研而無(wú)心教學(xué)，把教育、教學(xué)工作當(dāng)作副業(yè)。

1.3只重教書(shū)，不重育人

教書(shū)育人，它是教師的天職，是社會(huì)賦予教師的神圣使命。教書(shū)育人是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，不少教師認(rèn)為自己的職責(zé)只是給學(xué)生傳授專業(yè)知識(shí)，而對(duì)于學(xué)生的道德素質(zhì)教育，身心素質(zhì)教育一概置之不理。有的教師僅滿足于課堂教學(xué)，只顧完成教學(xué)任務(wù)，對(duì)學(xué)生的思想道德教育不聞不問(wèn)，有的教師缺乏與學(xué)生交流，對(duì)學(xué)生在學(xué)習(xí)生活，成長(zhǎng)過(guò)程中遇到的困難或問(wèn)題漠不關(guān)心，育人意識(shí)淡薄。

1.4 為人師表意識(shí)相對(duì)淡薄

一名合格的教師，特別是高等院校的教師應(yīng)該注重自身修養(yǎng)，在各種場(chǎng)合都要做到以身作則、為人師表。但有的教師不太注重儀表，平時(shí)不修邊幅；有的上課遲到，課上抽煙，接聽(tīng)手機(jī)或發(fā)短信；有的在課堂上講課隨心所欲，信口開(kāi)河，發(fā)牢騷，觀點(diǎn)偏激；有的過(guò)分渲染社會(huì)的陰暗面，以自己的片面知識(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行誤導(dǎo)，不注意自己言論的導(dǎo)向性。

1.5學(xué)術(shù)道德的缺失

部分教師學(xué)術(shù)道德自律意識(shí)不強(qiáng)，在教學(xué)和科研中違背基本學(xué)術(shù)道德：急功近利、弄虛作假、侵占他人研究成果或請(qǐng)他人代寫(xiě)文章，影響了學(xué)術(shù)聲譽(yù)，阻礙了學(xué)術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新。

2、加強(qiáng)師德建設(shè)的對(duì)策

部分教師師德師風(fēng)缺失，嚴(yán)重?fù)p害了教師和學(xué)校的形象，給教育事業(yè)帶來(lái)了不良影響。因此，必須采取一系列切實(shí)可行的措施，進(jìn)行教育引導(dǎo)，以改善高校師德?tīng)顩r。

2.1 加強(qiáng)對(duì)教師的政治思想教育

新時(shí)期教師肩負(fù)著培養(yǎng)政治思想上合格之學(xué)生的艱巨任務(wù)。其特殊的工作性質(zhì)和要求決定了教師的政治思想、立場(chǎng)、觀點(diǎn)對(duì)學(xué)生將會(huì)產(chǎn)生重大影響，因而必須加強(qiáng)教師的政治理論學(xué)習(xí)。也就是說(shuō)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，首先要保證教師政治思想上的堅(jiān)定性，即有較高的政治思想素質(zhì)，這也是提高教師自身素質(zhì)的最突出的核心問(wèn)題。為了適應(yīng)新形勢(shì)的需要，目前的主要任務(wù)是，必須以鄧小平理論，江澤民“三個(gè)代表”和“以德治國(guó)”重要思想對(duì)教師進(jìn)行政治思想教育，努力保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，不斷開(kāi)拓馬克思主義理論發(fā)展的新境界，為培養(yǎng)新世紀(jì)“四有”新人打下堅(jiān)實(shí)的政治思想基礎(chǔ)[2]。

2.2 領(lǐng)導(dǎo)和教師對(duì)師德建設(shè)的重要性和長(zhǎng)期性要有足夠的認(rèn)識(shí)

第一、要充分認(rèn)識(shí)到師德建設(shè)是學(xué)校發(fā)展的靈魂所在。學(xué)校能否培養(yǎng)出合格的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)者、接班人，良好的師德師風(fēng)起著至關(guān)重要的作用。因此，建立一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，直接關(guān)系到社會(huì)主義辦學(xué)方向。第二、要充分認(rèn)識(shí)到良好的師德是教育工作者應(yīng)具備的重要條件，也是提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要前提。要全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，教師不僅需要具有扎實(shí)的知識(shí)水平，還必須具有全新的教育觀念、教育精神、人文情懷和敬業(yè)奉獻(xiàn)的高尚品格。第三、要充分認(rèn)識(shí)到師德建設(shè)在校風(fēng)建設(shè)中的關(guān)鍵作用。缺少良好的師德師風(fēng)，就無(wú)法營(yíng)造團(tuán)結(jié)協(xié)作、勇于探索、無(wú)私奉獻(xiàn)的學(xué)術(shù)精神與風(fēng)尚。第四、要充分認(rèn)識(shí)到良好的師德師風(fēng)建設(shè)對(duì)學(xué)生具有深刻的潛在影響力。教師嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神和高尚的人格魅力對(duì)學(xué)生思想、情操、健康精神的培養(yǎng)均具有較大的教育影響作用。

2.3 建立制度，把師德師風(fēng)建設(shè)納入法制化軌道

在師德師風(fēng)建設(shè)過(guò)程中，思想工作固然重要，但必須與科學(xué)的法制化管理相結(jié)合，要有一套行之有效的機(jī)制作保證。

一、建立和完善激勵(lì)機(jī)制。對(duì)教書(shū)育人成績(jī)突出者予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并在教師考核、職務(wù)晉升等方面加以體現(xiàn)。

二、建立和完善考核機(jī)制，把師德師風(fēng)建設(shè)作為各單位和部分精神文明建設(shè)及教育教學(xué)工作考核的重要內(nèi)容，落實(shí)到師資管理的政策導(dǎo)向中。

三、建立和完善監(jiān)控機(jī)制，制定規(guī)范的教學(xué)管理制度，對(duì)違反師德師風(fēng)的教師要進(jìn)行必要的批評(píng)和相應(yīng)的處罰，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重并造成惡劣影響的要堅(jiān)決實(shí)行“一票否決制”。

2.4樹(shù)立典型，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)

榜樣的力量是無(wú)窮的，在師德師風(fēng)建設(shè)中，要注意歸納、挖掘、提煉師德師風(fēng)建設(shè)中的真人、真事、真心、真情的典型材料，大力宣傳師德師風(fēng)先進(jìn)典型的好思想、好作風(fēng)、好經(jīng)驗(yàn)、好方法，努力營(yíng)造尊重先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、追趕先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的校園氛圍，進(jìn)而帶動(dòng)校風(fēng)學(xué)風(fēng)的建設(shè)，樹(shù)立典型，表彰先進(jìn)，把樹(shù)立典型與培育優(yōu)秀的教師群體的工作緊密結(jié)合起來(lái)，做到既抓典型又抓群體，以典

型帶群體，以群體育典型，形成良好的互動(dòng)局面，達(dá)到宣傳一個(gè)人，帶動(dòng)一大片的效果，從而樹(shù)立正氣、凝聚人心，使整個(gè)教師隊(duì)伍形成了昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌。

2.5做好三個(gè)結(jié)合，把師德師風(fēng)建設(shè)落到實(shí)處

第一、加強(qiáng)師德建設(shè)與教師的切身利益相結(jié)合。在師德建設(shè)中，切實(shí)注意關(guān)心教師的實(shí)際利益，將師德師風(fēng)建設(shè)同解決教師實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，站在教師的角度，以教師為本，關(guān)心、理解、體貼教師、關(guān)心教師的切身利益，努力改善教師的學(xué)習(xí)、生活和工作條件，做好培訓(xùn)、進(jìn)修、留學(xué)和攻讀學(xué)位等方面的規(guī)劃與安排，創(chuàng)造條件，使教師愿意來(lái)，留得住，干的順，成長(zhǎng)快，使之心情舒暢地全身心地投身到學(xué)校的教學(xué)科研工作中去。第二、思想素質(zhì)要求與業(yè)務(wù)水平的提高相結(jié)合加強(qiáng)師德建設(shè)，不僅要求教師要有良好的職業(yè)道德素質(zhì)，還要求教師具有較高的業(yè)務(wù)能力素質(zhì)，做到又紅又專。所以，無(wú)論是考核、職務(wù)晉升，還是日常的培養(yǎng)教育，要較好地把握兩者的結(jié)合。第三、提高學(xué)生道德素質(zhì)與師德建設(shè)相結(jié)合。學(xué)生是教師的一面鏡子，從學(xué)生的身上可以折射出教師的素質(zhì)。另外，面對(duì)高素質(zhì)的學(xué)生，教師也能感受到自己更高的責(zé)任和應(yīng)當(dāng)具有更高的人格境界。因此，要注重抓學(xué)風(fēng)，抓學(xué)生的思想教育和道德素質(zhì)的培養(yǎng)，以優(yōu)良的學(xué)風(fēng)和高素質(zhì)的學(xué)生群體促進(jìn)學(xué)風(fēng)和師德師風(fēng)的建設(shè)。

教師是人類靈魂的工程師，這是對(duì)教師的贊譽(yù)，是對(duì)教師的期待，更是對(duì)教師的要求，因此，只有狠抓師德師風(fēng)建設(shè)，自覺(jué)進(jìn)行自我修煉，通過(guò)學(xué)習(xí)豐富內(nèi)涵，不斷提高自身素質(zhì)，才能成為適應(yīng)新時(shí)代的合格教師。

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