第一篇：新時(shí)期我國(guó)社會(huì)教育存在的問(wèn)題及對(duì)策探析

新時(shí)期我國(guó)社會(huì)教育存在的問(wèn)題及對(duì)策探析

◆孫俠

(浙江師范大學(xué)，北侖成人中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的社會(huì)教育雖然取得了一些成效，但在發(fā)展程度上、資源配置上、教育內(nèi)容、管理體制方面仍然存著一些問(wèn)題，本文認(rèn)為應(yīng)該改革社會(huì)教育管理體制、構(gòu)建社會(huì)教育模式、創(chuàng)新社會(huì)教育載體，以促進(jìn)我國(guó)社會(huì)教育管理的健康發(fā)展。社會(huì)教育模式問(wèn)題對(duì)策

一、背景

社會(huì)教育古已有之，和學(xué)校教育、家庭教育一樣是人類(lèi)社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)傳承與社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的永恒載體與必要形式。改革開(kāi)放以來(lái)，以“終身教育理念”為指導(dǎo)的社會(huì)教育政策，在助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛并躍居世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)之列，功不可沒(méi)。我國(guó)目前正處于新一輪經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治改革的攻堅(jiān)時(shí)期，處于經(jīng)濟(jì)大國(guó)向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)教育現(xiàn)行模式已弊端凸顯，力不從心。社會(huì)教育應(yīng)當(dāng)以怎樣的形式面對(duì)新的任務(wù)，涌入新的大局? 本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)行社會(huì)教育存在問(wèn)題的研究，提出了未來(lái)時(shí)期以“素質(zhì)強(qiáng)國(guó)”為目標(biāo)的社會(huì)教育管理改革與創(chuàng)新建議。

二、新時(shí)期我國(guó)社會(huì)教育存在的問(wèn)題

多年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)教育管理雖然取得了一些成效，但仍然存著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下五方面: 1． 從發(fā)展程度上看，處于世界中等發(fā)展水平，與社會(huì)教育強(qiáng)國(guó)相比仍有不少差距。簡(jiǎn)觀發(fā)達(dá)國(guó)家多年的社會(huì)教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，他們有強(qiáng)有力的行政管理機(jī)構(gòu)、健全的立法保障和完善的工作機(jī)制與推進(jìn)模式。我國(guó)在這些方面還有明顯差距。民眾參與社會(huì)教育的意識(shí)還不夠強(qiáng)，有效的途徑還不多，社會(huì)教育的設(shè)施還不夠完備。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)社會(huì)教育還有較大的發(fā)展空間。

2． 從資源配置上看，重普通教育、輕社會(huì)教育現(xiàn)象沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。無(wú)論是黨委政府還是普通群眾，重視普通教育，忽視社會(huì)教育已是普遍現(xiàn)象。一是立法上沒(méi)有地位?！稇椃ā贰督逃ā贰秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》等重要法律與政策中，沒(méi)有明確把“社會(huì)教育”作為與普通教育同等的范疇提出來(lái)，“社會(huì)教育”沒(méi)有明確的定位與地位?！毒V要》雖然在個(gè)別地方提到過(guò)“社會(huì)教育”，但并不是從發(fā)展社會(huì)教育事業(yè)角度上提及的。二是從實(shí)踐看，各級(jí)教育部門(mén)也是如此，重學(xué)校教育，弱社會(huì)教育。

3． 從教育內(nèi)容上看，多年來(lái)重技能培養(yǎng)、輕素質(zhì)提高，社會(huì)問(wèn)題已頻繁隱現(xiàn)。國(guó)民素質(zhì)教育是社會(huì)教育一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)教育主要專(zhuān)注于職業(yè)教育、學(xué)歷教育、技能培養(yǎng)，缺乏對(duì)國(guó)民素質(zhì)的引導(dǎo)、培養(yǎng)和提高。我國(guó)已步入世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)之列，但國(guó)民素質(zhì)與世界其他國(guó)家相比有較大差距，社會(huì)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)]有同步協(xié)調(diào)發(fā)展。一部分人思想浮躁、道德滑坡、心理失衡、價(jià)值取向功利化，時(shí)而引發(fā)一些社會(huì)問(wèn)題。如藥家鑫事件、馬家駒事件……等等。這些問(wèn)題根源于我國(guó)多年來(lái)的社會(huì)教育管理體制弊端。國(guó)民素質(zhì)教育是一項(xiàng)大的社會(huì)工程，需要專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與組織實(shí)施，教育部沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的社會(huì)教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)這個(gè)層面的社會(huì)教育。

4． 從管理體制上看，現(xiàn)行模式滯后于實(shí)踐發(fā)展，已成為社會(huì)管理提升之瓶頸。教育部沒(méi)有統(tǒng)籌管理社會(huì)教育的專(zhuān)設(shè)機(jī)構(gòu)。國(guó)家教育部22 個(gè)司室中關(guān)于普通教育的多達(dá)12 個(gè)，關(guān)于社會(huì)教育的專(zhuān)職司只有一個(gè)———“職業(yè)與成人教育司”。這樣的管理體制導(dǎo)致社會(huì)教育偏重“職業(yè)教育”“成人教育”“社會(huì)教育”領(lǐng)域，其他領(lǐng)域缺乏指導(dǎo)規(guī)劃。目前出現(xiàn)的問(wèn)題主要有:一是整個(gè)國(guó)家的社會(huì)教育事業(yè)總體上沒(méi)有統(tǒng)籌的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，沒(méi)有統(tǒng)一的指導(dǎo)與推動(dòng)。有些方面內(nèi)容交叉，資源浪費(fèi)。二是一些領(lǐng)域重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)，供大于求，質(zhì)量低下。由于缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，有些社會(huì)教育領(lǐng)域無(wú)序發(fā)展。如成人學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)太多，供大于求，生源不足，浪費(fèi)資源，已不少機(jī)構(gòu)重在創(chuàng)收，不管教育教學(xué)質(zhì)量，學(xué)生沒(méi)有學(xué)到應(yīng)有的知識(shí)技能。一些城市的政府部門(mén)培訓(xùn)項(xiàng)目，也存在項(xiàng)目雷同、資源浪費(fèi)現(xiàn)象。如某市就職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目招標(biāo)，教育局、勞動(dòng)局人事局、科技局都在組織，沒(méi)有必要。三是營(yíng)利性社會(huì)教育行業(yè)缺乏自律、約束、監(jiān)管，惡性競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)混亂。特別是從事企業(yè)管理咨詢(xún)類(lèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，各城市大大小小多如牛毛，有的為攬客戶(hù)互相抵毀，培訓(xùn)電話不斷，如同廣告，另許多企業(yè)不堪騷擾。培訓(xùn)、講座的價(jià)格越抬越高，一天動(dòng)輒數(shù)萬(wàn)甚至幾十萬(wàn)。誰(shuí)來(lái)監(jiān)督他們，約束他們成為難題。四是民間公益社會(huì)教育缺乏引導(dǎo)、監(jiān)督，容易偏離社會(huì)主義主流文化方向。如傳統(tǒng)文化的選擇性繼承問(wèn)題，并非所有的傳統(tǒng)文化都適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代。甚至有的組織以國(guó)學(xué)名義開(kāi)展思想滲透，顛覆社會(huì)主義主流價(jià)值觀。5． 從發(fā)展格局上看，社會(huì)教育發(fā)展不平衡問(wèn)題較為突出，農(nóng)村地區(qū)與中西部地區(qū)發(fā)展明顯落后。社會(huì)教育在東部、南部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是大中城市，呈獻(xiàn)普及發(fā)展趨勢(shì)，中西部多數(shù)地區(qū)社會(huì)教育發(fā)展緩慢，特別是不少農(nóng)村地區(qū)還是空白，呈獻(xiàn)出極不平衡的發(fā)展格局。社會(huì)教育受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等客觀因素影響，也與教育行政部門(mén)的重視程度有關(guān)。農(nóng)村與西部社會(huì)教育落后的主要原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的滯后。隨著未來(lái)中西部經(jīng)濟(jì)的崛起，社會(huì)教育事業(yè)必將會(huì)煥發(fā)生機(jī)。

三、新時(shí)期我國(guó)社會(huì)教育的對(duì)策分析

在我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略背景下，下一步我國(guó)社會(huì)教育的發(fā)展之路是什么? 本文認(rèn)為我國(guó)社會(huì)教育改革應(yīng)當(dāng)從宏觀、微面二個(gè)層面著手:宏觀上“強(qiáng)機(jī)制”，即推進(jìn)管理體制改革與機(jī)制建設(shè);微觀上“建模式”，建立符合中國(guó)實(shí)際的社會(huì)教育模式載體。1． 我國(guó)社會(huì)教育管理體制改革

發(fā)展社會(huì)教育事業(yè)，政府組織與引導(dǎo)非常關(guān)鍵，必須建立與之相適應(yīng)的管理體制。本文建議從三方面改革并建立健全我國(guó)的社會(huì)教育管理體制。

(1)恢復(fù)社會(huì)教育專(zhuān)職行政管理機(jī)構(gòu)，確保組織有力。建國(guó)初期教育部的社會(huì)教育司被取消后，現(xiàn)行的社會(huì)教育行政管理已被片面化、空虛化。教育部下設(shè)的職業(yè)教育與成人教育司局限于職業(yè)教育與成人教育領(lǐng)域，不能涵蓋社會(huì)教育的全部，也不能在社會(huì)教育領(lǐng)域發(fā)發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。本文建議，明確規(guī)定教育行政部門(mén)是社會(huì)教育的主管部門(mén)，國(guó)家教育部改“職業(yè)與成人教育司”為“社會(huì)教育司”，在各省市縣教育局設(shè)置社會(huì)教育處、科等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，作為全國(guó)社會(huì)教育的具體主管行政機(jī)構(gòu)，這是社會(huì)教育振興發(fā)展的關(guān)鍵。社會(huì)教育司可再設(shè)一司、二司、三司、四司、五司等進(jìn)行細(xì)化管理。明確社會(huì)教育主管部門(mén)的具體職責(zé)。各級(jí)教育行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)社會(huì)教育中長(zhǎng)期規(guī)劃的起草，提出年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施，推動(dòng)指導(dǎo)本級(jí)區(qū)域內(nèi)社會(huì)教育的工作開(kāi)展。

(2)全國(guó)自上而下建立黨委政府部門(mén)參與的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理聯(lián)動(dòng)。社會(huì)教育需要各個(gè)黨委政府部門(mén)參與，統(tǒng)一組織，共同推進(jìn)。實(shí)踐中，每個(gè)黨委、政府部門(mén)都可以在自身分管領(lǐng)域的社會(huì)教育管理中發(fā)揮不可替代的作用。借鑒沿海發(fā)達(dá)城市社會(huì)管理舉措，本文建議建立全國(guó)、省、市、縣黨委政府多部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。社會(huì)管理由各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，教育行政部門(mén)牽頭，宣傳、組織、人事、勞動(dòng)、民政、發(fā)改、文體、科技、司法、社區(qū)教育學(xué)院等部門(mén)聯(lián)合參與的“社會(huì)教育工作指導(dǎo)委員會(huì)”，辦公室設(shè)在教育行政部門(mén)，具體組織落實(shí)。每個(gè)部門(mén)在教育行政部門(mén)的組織下，結(jié)合自身職能與優(yōu)勢(shì)，做好本部門(mén)社會(huì)教育管理工作。

(3)建立各團(tuán)體組織參與的工作機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)聯(lián)動(dòng)。沿海發(fā)達(dá)城市之所以社會(huì)教育取得明顯成效，其原因之一在于廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各團(tuán)體、協(xié)會(huì)與組織的一體參與。與社會(huì)教育工程關(guān)聯(lián)的社團(tuán)組織主要有兩類(lèi)，一是社會(huì)教育服務(wù)提供類(lèi)組織，包括公益類(lèi)社會(huì)組織，如社區(qū)教育學(xué)院、高等學(xué)校社會(huì)教育資源、企業(yè)學(xué)校、職工學(xué)校、村民學(xué)校、市民學(xué)校等，和非公益類(lèi)社會(huì)培訓(xùn)組織，如國(guó)學(xué)培訓(xùn)、證書(shū)培訓(xùn)、企業(yè)管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公司等。二是社會(huì)成員載體類(lèi)組織，如社區(qū)、村委會(huì)、企業(yè)以及各種行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體組織等等。這些組織有居民成員、社團(tuán)會(huì)員，社會(huì)教育需要該組織積極發(fā)動(dòng)會(huì)員參與。引導(dǎo)兩類(lèi)組織積極參與社會(huì)教育聯(lián)動(dòng)非常重要。2． 我國(guó)社會(huì)教育模式之構(gòu)建

我國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍在一定時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)期存在，應(yīng)構(gòu)建何種社會(huì)教育模式適合我國(guó)情況呢?在研究我國(guó)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合西方經(jīng)驗(yàn)，本文提出在我國(guó)構(gòu)建“社區(qū)主導(dǎo)、三方聯(lián)動(dòng)”的社會(huì)教育“1 + 3”模式:“1”是社區(qū)教育學(xué)院主導(dǎo)下的社區(qū)綜合社會(huì)教育，開(kāi)展以人的素質(zhì)全國(guó)面發(fā)展為主、形式多樣的綜合性社會(huì)教育培訓(xùn)活動(dòng);“3”分別是政府部門(mén)的公共社會(huì)教育、高職院校的職業(yè)學(xué)歷教育、社會(huì)組織的自發(fā)自覺(jué)性社會(huì)教育。其中政府部門(mén)重在政治引導(dǎo)教育，高職院校重在職業(yè)技能教育，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)重在職業(yè)技能與企業(yè)管理?！吧鐓^(qū)主導(dǎo)”，是指社區(qū)教育是我國(guó)社會(huì)教育的中心模式，承載著我國(guó)社會(huì)教育的核心任務(wù);“三方聯(lián)動(dòng)”，即政府、高職院校、社會(huì)組織作為必要補(bǔ)充力量參與社會(huì)教育活動(dòng)。分述如下:(1)主導(dǎo)模式———社區(qū)教育學(xué)院主導(dǎo)下的社會(huì)教育。把社區(qū)教育確定為我國(guó)社會(huì)教育中心模式的理由:一是城市化正快速把居民向社區(qū)吸納轉(zhuǎn)移，社區(qū)是群眾參加社會(huì)活動(dòng)的主要載體。沿海地區(qū)城市已基本實(shí)現(xiàn)了社區(qū)化管理，而且一些農(nóng)村也開(kāi)始建立農(nóng)村社區(qū)，也為中西部農(nóng)村社區(qū)化探索了經(jīng)驗(yàn)與道路。以社區(qū)為載體參加社會(huì)教育是最為便利，社區(qū)教育具有強(qiáng)大的生命力。二是社區(qū)教育內(nèi)容廣泛，具有其他社會(huì)教育形式不可替代的優(yōu)勢(shì)。社區(qū)教育可以開(kāi)展各類(lèi)社會(huì)教育，如職業(yè)技能培訓(xùn)、文化娛樂(lè)活動(dòng)、居民素質(zhì)培訓(xùn)等等。而政府、高職院校、企業(yè)等，只能做單一的培訓(xùn)教育。二是沿海發(fā)達(dá)城市和中西部大中城市開(kāi)展社區(qū)教育取得了較大的成功，這種經(jīng)驗(yàn)可以向全國(guó)推行。三是西方發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)教育也是國(guó)民參加社會(huì)教育的主要活動(dòng)場(chǎng)所，如美國(guó)甚至社會(huì)教育主要體現(xiàn)在社會(huì)教育方面。

社區(qū)教育的管理應(yīng)當(dāng)以社區(qū)教育學(xué)院為主導(dǎo)。實(shí)踐中，我國(guó)的社區(qū)教育有四種不同的管理形式。本文認(rèn)為，社會(huì)教育由社區(qū)教育學(xué)院統(tǒng)一組織管理實(shí)施能夠發(fā)揮較大的優(yōu)勢(shì)，一些沿海發(fā)達(dá)城市的經(jīng)驗(yàn)也證明了這一點(diǎn)。該經(jīng)驗(yàn)可以向全國(guó)推行。社區(qū)教育學(xué)院在當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T(mén)的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)該區(qū)域的社會(huì)教育組織實(shí)施工作。社區(qū)教育學(xué)院可以以縣區(qū)為單位設(shè)置，縣區(qū)社區(qū)教育學(xué)院指導(dǎo)該區(qū)域所有社區(qū)的社會(huì)教育工作。區(qū)社區(qū)教育學(xué)院還指導(dǎo)該區(qū)域內(nèi)社區(qū)市民學(xué)校、村民學(xué)校、企業(yè)職業(yè)學(xué)校社會(huì)教育工作，這樣可以實(shí)現(xiàn)全區(qū)域社會(huì)教育的基本覆蓋。本著節(jié)約資源的原則，我國(guó)設(shè)立社區(qū)教育學(xué)院還具有更好資源優(yōu)勢(shì)，即可以依托各地的廣播電視大學(xué)設(shè)立社區(qū)教育學(xué)院。多年來(lái)廣播電視大學(xué)已在全國(guó)建立了完善組織機(jī)構(gòu)系統(tǒng)，具有信息技術(shù)、智力資源、系統(tǒng)及管理優(yōu)勢(shì)。沿海地區(qū)實(shí)行社區(qū)教育學(xué)院與廣播電視大學(xué)一套班子、兩塊牌子的做法很成功。我國(guó)廣播電視大學(xué)幾乎在全國(guó)各地都有分支學(xué)校，在依托全國(guó)各地電大分校設(shè)立社區(qū)教育學(xué)院非常便利，而且也有利于電大的自身發(fā)展和轉(zhuǎn)型，因?yàn)殡S著人們參加學(xué)歷教育途徑的多樣化，電大學(xué)歷教育優(yōu)勢(shì)已不在，也面臨著轉(zhuǎn)型的困擾。教育部已注意到依托電大資源發(fā)展社會(huì)教育的優(yōu)勢(shì)，提出“攜手廣播電視大學(xué)助推社會(huì)教育發(fā)展”思路。

(2)聯(lián)動(dòng)模式之一———黨校主導(dǎo)下的政府公共社會(huì)教育。前文所述，政府各部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)參與社會(huì)教育具有不可替代的作用，而且一些地方也投入了大量資金。目前這方面社會(huì)教育存在的主要問(wèn)題是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，資源重復(fù)浪費(fèi)。所以政府組織社會(huì)教育的方針、方向、重點(diǎn)必須要明確，社會(huì)教育培訓(xùn)項(xiàng)目要納入統(tǒng)一規(guī)劃與管理。政府公共社會(huì)教育的職能主要體現(xiàn)在四個(gè)方面:一是國(guó)民政治素質(zhì)、文明素質(zhì)的宣傳引導(dǎo)，如宣傳部門(mén);二是黨委政府機(jī)關(guān)黨員、公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔性教育，如組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén);三是黨外代表人士政治引導(dǎo)教育、愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚，如統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén);四是相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理、勞動(dòng)人事管理部門(mén)的職業(yè)技能培訓(xùn)教育，如科技、發(fā)改、勞動(dòng)人事部門(mén)。政府部門(mén)參加社會(huì)教育具有公共性，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)定位在政治引導(dǎo)、方向引導(dǎo)、國(guó)民素質(zhì)提升以及社會(huì)其他機(jī)構(gòu)無(wú)力承擔(dān)的社會(huì)教育事業(yè)。就職業(yè)技能培訓(xùn)來(lái)說(shuō)，也只能引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣形成，不能代替企業(yè)自身的培訓(xùn)教育，畢竟政府資金是有限的。政府類(lèi)的社會(huì)教育必須統(tǒng)一規(guī)劃與實(shí)施。本文建議由各地黨校實(shí)施。目前黨校系統(tǒng)多數(shù)實(shí)行一套班子、三塊牌子，三塊牌子分別是:黨校，負(fù)責(zé)黨員培訓(xùn);行政學(xué)院負(fù)責(zé)行政公務(wù)人員培訓(xùn);社會(huì)主義學(xué)院負(fù)責(zé)黨外人士，包括民主黨派、無(wú)黨派、新階層等代表人士培訓(xùn)。黨校作為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有能力承擔(dān)當(dāng)?shù)卣?xiàng)目的社會(huì)教育組織與實(shí)施。北侖每年的政府培訓(xùn)項(xiàng)目皆由黨校統(tǒng)一實(shí)施，這方面已作了有益的探索，本文認(rèn)為比較符合實(shí)際，可在全國(guó)探索推廣。另外黨校在全國(guó)各縣市區(qū)已建立了完善的組織系統(tǒng)，依托黨校開(kāi)展政府公共社會(huì)教育也是體現(xiàn)了資源節(jié)約原則。當(dāng)然在業(yè)務(wù)上、規(guī)劃上，黨校在社會(huì)教育培訓(xùn)方面應(yīng)當(dāng)接受教育行政部門(mén)的指導(dǎo)。(3)聯(lián)動(dòng)模式之二———高職院校主導(dǎo)下的成人職業(yè)學(xué)歷教育。我國(guó)現(xiàn)有許多中等高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、普通高等院校，主要承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)和成人學(xué)歷教育。這方面已經(jīng)建立了較強(qiáng)的師資力量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)培養(yǎng)了大量人才。成人職業(yè)學(xué)歷教育是社會(huì)教育重要方面，是我國(guó)社會(huì)教育必不可少的重要補(bǔ)充。高職院校目前缺乏規(guī)范指導(dǎo)，如何促進(jìn)資源優(yōu)化組合、提高教育培訓(xùn)質(zhì)量、降低資源浪費(fèi)是目前教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)解決的問(wèn)題。

(4)聯(lián)動(dòng)模式三———社會(huì)組織主導(dǎo)下的自覺(jué)自發(fā)式社會(huì)教育。社會(huì)教育是全社會(huì)力量共同參與的結(jié)果。以上三類(lèi)模式都是政府發(fā)動(dòng)的。第四種模式是社會(huì)自發(fā)的，本文稱(chēng)之為自覺(jué)自發(fā)式社會(huì)教育，主要包括四類(lèi):一是企業(yè)自主式教育，即企業(yè)為了自身發(fā)展主動(dòng)承擔(dān)費(fèi)用開(kāi)展培訓(xùn)教育，提高員工知識(shí)技能和管理水平;二是行業(yè)自律式教育，行業(yè)組織為了本行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展開(kāi)展的培訓(xùn)教育，如會(huì)計(jì)行業(yè)組織的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、律師行業(yè)組織的培訓(xùn)交流，等等;三是社團(tuán)自發(fā)式教育，社會(huì)團(tuán)體針對(duì)成員組織的培訓(xùn)教育活動(dòng)和公益性組織針對(duì)社會(huì)群眾組織的義務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，如武術(shù)協(xié)會(huì)武術(shù)交流、國(guó)學(xué)會(huì)館的公益性講座，等等;四是機(jī)構(gòu)自營(yíng)式教育，即各類(lèi)營(yíng)利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的有關(guān)提高管理能力、資格證書(shū)、個(gè)人技能培訓(xùn)，對(duì)這類(lèi)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范與監(jiān)管。

從一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，自覺(jué)式社會(huì)教育越發(fā)達(dá)，該國(guó)的社會(huì)教育水平越高。國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)宣傳引導(dǎo)，使全社會(huì)力量自覺(jué)參與到社會(huì)教育中去。上文提出的國(guó)家教育行政部門(mén)可設(shè)立社會(huì)教育二司、三司、四司、五司，分別對(duì)應(yīng)管理:二司主管社會(huì)教育，三司主管政府公共社會(huì)教育，四司職業(yè)與成人教育，五司主管社會(huì)組織開(kāi)展的社會(huì)教育等。3． 我國(guó)社會(huì)教育的載體創(chuàng)新 發(fā)展社會(huì)教育，不僅要有良好的模式，還要有好的抓手———載體和平臺(tái)。無(wú)論是西方國(guó)家，還是近年沿海城市創(chuàng)新實(shí)踐，都通過(guò)良好載體與平臺(tái)為抓手推進(jìn)社會(huì)教育的開(kāi)展，取得了良好的教育效果。本部分就是探討如何創(chuàng)新和創(chuàng)建適合我國(guó)社會(huì)教育的載體與平臺(tái)。

(1)設(shè)計(jì)全國(guó)社會(huì)教育的共性載體。推進(jìn)社會(huì)教育信息化，探索建立《全民終身學(xué)習(xí)網(wǎng)》。以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化，是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。教育部于2012 年編制了《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011 －2020 年)》，在社會(huì)教育方面，提出加快職業(yè)教育信息化建設(shè)、構(gòu)建繼續(xù)教育公共服務(wù)平臺(tái)，到2020 年，基本建成人人可享有優(yōu)質(zhì)教育資源的信息化學(xué)習(xí)環(huán)境、基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)的信息化支撐服務(wù)體系。國(guó)外社會(huì)教育發(fā)達(dá)國(guó)家，均在網(wǎng)絡(luò)教育、數(shù)字化教育方面進(jìn)行大力投入并取得較好成效。近年來(lái)，教育部推進(jìn)“數(shù)字化學(xué)習(xí)港”建設(shè)，取得了一定成效。國(guó)內(nèi)不少城市如天津、寧波等地在網(wǎng)絡(luò)化學(xué)習(xí)、數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)方面探索了有益經(jīng)驗(yàn)，走在了全國(guó)前列。寧波北侖建設(shè)《終身學(xué)習(xí)網(wǎng)》的做法可以在全國(guó)推行。本文建議未來(lái)建設(shè)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一的全民終身學(xué)習(xí)網(wǎng)，各省市縣建立分站，實(shí)現(xiàn)全國(guó)資源共享，使社會(huì)教育與現(xiàn)代信息科技充分結(jié)合，提升社會(huì)教育的效率、效果與質(zhì)量。推動(dòng)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育銜接，建立全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)分銀行?！皩W(xué)分銀行”可以促進(jìn)學(xué)歷教育之間、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間的溝通，是推進(jìn)終身教育的有效載體，是世界教育領(lǐng)域的新發(fā)展趨勢(shì)，在韓國(guó)等西方國(guó)家實(shí)踐取得了成功。我國(guó)一些城市也在探索學(xué)分銀行制度，如上海、浙江、江蘇等地已進(jìn)行了嘗試，取得了初步經(jīng)驗(yàn)。本文建議條件成熟時(shí)在全國(guó)推行學(xué)分銀行，(2)因地制宜，不斷創(chuàng)新適合各地實(shí)際的社會(huì)教育載體。我國(guó)的一些沿海地區(qū)根據(jù)不同群體特點(diǎn)，打造不同的社會(huì)教育平臺(tái)，設(shè)計(jì)不同的社會(huì)教育載體，取得了良好實(shí)踐效果。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)各地根據(jù)本地區(qū)區(qū)域?qū)嶋H，探索能夠更大化聚合本地資源優(yōu)勢(shì)平臺(tái)載體，使各地社會(huì)教育百花齊放，各顯風(fēng)采。參考文獻(xiàn): ［1］國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010 － 2020)． 新華社，2010 － 2 － 28．

［2］陳乃林． 中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)社會(huì)教育專(zhuān)業(yè)委員會(huì)2011 － 12 年度工 作報(bào)告．

［3］郝丹，馮琳． 數(shù)字化學(xué)習(xí)港: 創(chuàng)新與挑戰(zhàn)［J］． 中國(guó)遠(yuǎn)程教育月刊，2008，(4): 10 － 11．

第二篇：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題及對(duì)策
07 經(jīng)濟(jì)學(xué) 3 班 張婷婷 3207004233
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局繼 20 世紀(jì) 80 年代沿海發(fā)展戰(zhàn)略、年代末西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略之后，90 目前新的區(qū)域發(fā)展格局正成形成，即實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵(lì)東 部地區(qū)加快發(fā)展，實(shí)行東西互動(dòng)，帶動(dòng)中部，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。本文對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展現(xiàn)狀作了分析，指出發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是各國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)以大城市為中心、發(fā)展水平相近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作加強(qiáng)，逐漸形成了各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)按 地理位置劃分，大致可以分為三個(gè)層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門(mén)、深 圳、湛江等整個(gè)海岸線為快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；第二層次是從哈爾濱、沈陽(yáng)、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長(zhǎng)沙等內(nèi)陸屬于發(fā)展較慢的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；第三層次是西部地區(qū)為發(fā) 展落后的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1、從東部沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展看 經(jīng)過(guò) 20 多年的高速發(fā)展，東部沿海地區(qū)已進(jìn)人工業(yè)化的起飛階段，走在全國(guó)前列。市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已基本形成，并在 WTO 規(guī)則下迅速與國(guó)際市場(chǎng)接軌。國(guó)民經(jīng)濟(jì)以年均 10%--11% 的速度增長(zhǎng)，超過(guò)全國(guó)平均 2 個(gè)以上百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的 65%以上，人均 GDP 達(dá) 1700 美元。這一地區(qū)形成 3 個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠 海為中心的珠江三角洲地區(qū)、以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和以北京、天津?yàn)橹行牡沫h(huán)渤 海經(jīng)濟(jì)區(qū)，這三個(gè)區(qū)域相繼創(chuàng)造出區(qū)域發(fā)展的奇跡。今年以來(lái)，特別是長(zhǎng)三角和珠三角，更 是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國(guó)的制造業(yè)中心，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)的權(quán)重愈來(lái)愈大。

2、從西部大開(kāi)發(fā)取得的進(jìn)展看 國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的 4 年里，國(guó)債投資及其帶動(dòng)的投資達(dá) 7000 億元人民幣，五大標(biāo) 志性工程：生態(tài)環(huán)境建設(shè)、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調(diào)兩線工程進(jìn)展順利。東部資本、港澳臺(tái)資本和外資加快了西進(jìn)步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)都出現(xiàn)可喜發(fā)展的勢(shì)頭。各省市區(qū)內(nèi)的鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、水利、縣鄉(xiāng)道路、農(nóng)村電 網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)很快。重慶、成都、西安等城市建設(shè)突飛猛進(jìn)。

3、從東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇看 振興東北老工業(yè)基地決策的出臺(tái)，給解決東北問(wèn)題帶來(lái)了一次新機(jī)遇。東北地區(qū)制造業(yè) 的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和巨大潛力，是東部沿海地區(qū)所不具備的。振興東北老工業(yè)基地現(xiàn)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性 操作階段，政策和操作方法都與西部開(kāi)

發(fā)不同，采取直接面對(duì)一個(gè)個(gè)企業(yè)的政策和方法，核 心內(nèi)容是用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)技術(shù)，用市場(chǎng)化的先進(jìn)管理取代傳統(tǒng)管理模 式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。

4、從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較看 改革開(kāi)放以來(lái)，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，生產(chǎn)要素大量地 向東部地區(qū)流動(dòng)，但產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，盡管?chē)?guó)家在前幾 年大力實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，但西部地區(qū)受各種條件的限制，發(fā)展仍較緩慢。三大地帶經(jīng)濟(jì) 發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。東部地區(qū)已形成自我積累，自我發(fā)展能力，外來(lái)資本，民間資本充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)迅速，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和外貿(mào)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量；西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 主要靠基礎(chǔ)建設(shè)投資拉動(dòng)，國(guó)有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業(yè)、服務(wù)業(yè) 發(fā)展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度、人均收入水平的差距 仍在繼續(xù)擴(kuò)大。以西部的 GDP 增長(zhǎng)速度為 1 相比較，1998 年?yáng)|西部比為 1.43：1，2002 年

擴(kuò)大為 1.57：1。人均 GDP，2002 年西部約 600 美元，東部則為 1700 美元，東部約為西部 的 3 倍。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異致使國(guó)家總體改革 目標(biāo)進(jìn)退維谷。由于在改革開(kāi)放初期，我國(guó)對(duì)東南沿海地區(qū)實(shí)行政策傾斜、資金傾斜，加上 其地理位置優(yōu)勢(shì)，目前東南沿海與中西部的發(fā)展差距凸顯出來(lái)了。向沿海傾斜的區(qū)域政策使 全國(guó)經(jīng)濟(jì)重心總體向東南偏移，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)類(lèi)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東部地區(qū)也產(chǎn)生了很大 差異。東南沿海區(qū)域與中西部地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的巨大差異，使以市場(chǎng)為導(dǎo)向的宏 觀經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之間發(fā)生沖突，使國(guó)家總體改革方案難以設(shè)計(jì)與貫徹落 實(shí)。

2、中部經(jīng)濟(jì)有“凹陷”之憂。自上個(gè)世紀(jì) 80 年代初沿海發(fā)展戰(zhàn)略和 90 年代末西部大 開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中部地區(qū)已成為全國(guó)的“經(jīng)濟(jì)凹地”，十六大后又提出“支持東北地區(qū)等 老工業(yè)基地加快發(fā)展和改造”的方針，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)下降。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重很大，農(nóng)村人口過(guò)多，由于靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路越來(lái)越窄，而制造業(yè)又沒(méi)有出現(xiàn)由東部向中部轉(zhuǎn)移的 梯度效應(yīng)，在東部大發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)、東北經(jīng)濟(jì)振興的新形勢(shì)下，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 所面臨的國(guó)內(nèi)與國(guó)外的壓力會(huì)加大，“經(jīng)濟(jì)凹地”有可能會(huì)加深。

3、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色不明顯。一是重復(fù)建設(shè)，這不僅出現(xiàn) 在價(jià)高利大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尤甚。二

是在開(kāi)放引資上競(jìng)相出臺(tái)優(yōu)惠政策，在外貿(mào)出口上競(jìng)相壓價(jià)，導(dǎo)致過(guò)度或惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至區(qū)際聯(lián)系還要小于與國(guó)際的聯(lián)系。三是 存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。加速擴(kuò)大的地帶間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加大了地方政府尤其是中西部 地區(qū)地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項(xiàng)目投資上置全局性資源浪 費(fèi)、生產(chǎn)能力過(guò)剩而不顧，低效益、低水平地重復(fù)引進(jìn)、生產(chǎn)、建設(shè)，從而導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)趨同現(xiàn)象不斷加劇。這不僅抑制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模 經(jīng)濟(jì)效益，而且影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益的提高。

4、地方割據(jù)現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。在地區(qū)差距日漸擴(kuò)大的背景下，受地方利益的驅(qū)使，各 地方政府或以公開(kāi)的形式，或以隱蔽的形式實(shí)行地方保護(hù)主義。如區(qū)域間為爭(zhēng)奪緊俏資源而 展開(kāi)的資源大戰(zhàn)；構(gòu)筑名目繁多的貿(mào)易壁壘和行政壁壘；互相實(shí)行資源、技術(shù)、人才、商品 的壟斷和封鎖等來(lái)保護(hù)本地區(qū)的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產(chǎn)要素不能 自由流動(dòng)，而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢(shì)無(wú)法互補(bǔ)，造成資源浪費(fèi)，并最終導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放、統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)難以形成。目前，各地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)張面臨的共同障礙，是行政體制 分割，各自為政，行政性區(qū)際關(guān)系替代了市場(chǎng)性區(qū)際關(guān)系，難以做到資源的優(yōu)化配置及經(jīng)濟(jì) 融合。

5、不發(fā)達(dá)地區(qū)的造血功能不足。對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)而言，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后于沿 海發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)惠政策也沒(méi)有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)落后，缺乏對(duì)外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經(jīng)費(fèi)不足，使不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā) 展雪上加霜。

6、“資源換增長(zhǎng)”模式普遍存在。很多地方政府用土地和優(yōu)惠政策招商引資作為促使 本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和 GDP 增長(zhǎng)的最優(yōu)選擇，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的一個(gè)最普遍的問(wèn)題。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

1、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)行必要的政府干預(yù)。從我國(guó)目前體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特殊情況來(lái)看，雖然社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步形成了，但是市場(chǎng)發(fā)育還不充分，各地經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化水平差 距很大，全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)尚未形成。所以政府應(yīng)通過(guò)轉(zhuǎn)變自身職能，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，為區(qū)域 經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)制定適當(dāng)?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，防止市場(chǎng)機(jī) 制的自發(fā)作用導(dǎo)致地區(qū)差距講一步擴(kuò)大。為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同富 裕的目標(biāo)，政府通過(guò)必要的投資傾斜和政策傾斜，加強(qiáng)不發(fā)達(dá)地區(qū)的智力投資，扶持落后地 區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)宏觀調(diào)控措施，達(dá)到各個(gè)經(jīng)

第三篇：淺談新時(shí)期師德建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策

淺談新時(shí)期師德建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策

關(guān)鍵詞：師德 問(wèn)題 對(duì)策

摘要：教師的師德素質(zhì)教育直接關(guān)系到學(xué)生的健康成長(zhǎng)，是提高育人質(zhì)量的直接問(wèn)題。本文就新時(shí)期師德建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策作了一些探討。

百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本[1]。這是因?yàn)?，振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師。大學(xué)教師作為高級(jí)人才的培養(yǎng)者，學(xué)校和學(xué)術(shù)聲譽(yù)的奠基者和傳播者，優(yōu)良校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)的建設(shè)者，在培育民族精神和培養(yǎng)創(chuàng)造性人才方面肩負(fù)著特殊的使命。師德師風(fēng)不僅體現(xiàn)了教師的職業(yè)道德和教學(xué)教風(fēng)，而且直接關(guān)系到學(xué)校的辦學(xué)方向和人才培養(yǎng)目標(biāo)，決定著一所學(xué)校的精神風(fēng)貌和人文風(fēng)格。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)師德建設(shè)，著力提高教師隊(duì)伍思想道德素質(zhì)，是學(xué)校改革發(fā)展的需要。、當(dāng)前師德建設(shè)中存在的問(wèn)題

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的深入，人們的行為習(xí)慣、心理狀態(tài)、思維方式等在不同文化和思想交流的碰撞中發(fā)生了新的變化。改革開(kāi)放使廣大教師的觀念和思想進(jìn)一步解放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一只“看不見(jiàn)的手”，它在給師德建設(shè)提供正面促進(jìn)作用的同時(shí)，也對(duì)師德師風(fēng)建設(shè)產(chǎn)生種種負(fù)面影響。

1.1人生觀、價(jià)值觀、道德觀發(fā)生扭曲

改革開(kāi)放以來(lái)，廣大教師獻(xiàn)身教育，無(wú)私奉獻(xiàn)，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)是好的，但是，隨著我國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放各種西方文化，思想觀念不斷涌入，特別是某些西方國(guó)家利用文化交流來(lái)大力推行其價(jià)值觀、道德觀和生活方式，使少數(shù)教師的人生觀、價(jià)值觀、道德觀受到?jīng)_擊，被拜金主義、個(gè)人主義、享樂(lè)主義等占據(jù)了頭腦，對(duì)社會(huì)主義教育事業(yè)缺乏社會(huì)主義主人翁的精神，對(duì)擔(dān)負(fù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)人才的重任缺乏自覺(jué)性。

1.2愛(ài)崗敬業(yè)精神不強(qiáng)，對(duì)教學(xué)工作投入不夠

熱愛(ài)教育事業(yè)，對(duì)工作具有高度的責(zé)任心，樂(lè)于奉獻(xiàn)，這是作為一名教師應(yīng)該具備的最基本的精神境界和道德素養(yǎng)，一些教師把自己所從事的工作僅僅認(rèn)為是一種職業(yè)和謀生的手段，而沒(méi)有把它看作是承擔(dān)著人類(lèi)科學(xué)文化知識(shí)，傳播崇

高理想的一項(xiàng)事業(yè)。由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊，再加上工作條件的限制，一些教師不安心本職工作，受利益的驅(qū)動(dòng)而熱衷于第二職業(yè)，對(duì)教育、教學(xué)工作敷衍塞責(zé)，應(yīng)付了事；或者因職稱(chēng)問(wèn)題“潛心”科研而無(wú)心教學(xué)，把教育、教學(xué)工作當(dāng)作副業(yè)。

1.3只重教書(shū)，不重育人

教書(shū)育人，它是教師的天職，是社會(huì)賦予教師的神圣使命。教書(shū)育人是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，不少教師認(rèn)為自己的職責(zé)只是給學(xué)生傳授專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而對(duì)于學(xué)生的道德素質(zhì)教育，身心素質(zhì)教育一概置之不理。有的教師僅滿(mǎn)足于課堂教學(xué)，只顧完成教學(xué)任務(wù)，對(duì)學(xué)生的思想道德教育不聞不問(wèn)，有的教師缺乏與學(xué)生交流，對(duì)學(xué)生在學(xué)習(xí)生活，成長(zhǎng)過(guò)程中遇到的困難或問(wèn)題漠不關(guān)心，育人意識(shí)淡薄。

1.4 為人師表意識(shí)相對(duì)淡薄

一名合格的教師，特別是高等院校的教師應(yīng)該注重自身修養(yǎng)，在各種場(chǎng)合都要做到以身作則、為人師表。但有的教師不太注重儀表，平時(shí)不修邊幅；有的上課遲到，課上抽煙，接聽(tīng)手機(jī)或發(fā)短信；有的在課堂上講課隨心所欲，信口開(kāi)河，發(fā)牢騷，觀點(diǎn)偏激；有的過(guò)分渲染社會(huì)的陰暗面，以自己的片面知識(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行誤導(dǎo)，不注意自己言論的導(dǎo)向性。

1.5學(xué)術(shù)道德的缺失

部分教師學(xué)術(shù)道德自律意識(shí)不強(qiáng)，在教學(xué)和科研中違背基本學(xué)術(shù)道德：急功近利、弄虛作假、侵占他人研究成果或請(qǐng)他人代寫(xiě)文章，影響了學(xué)術(shù)聲譽(yù)，阻礙了學(xué)術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新。

2、加強(qiáng)師德建設(shè)的對(duì)策

部分教師師德師風(fēng)缺失，嚴(yán)重?fù)p害了教師和學(xué)校的形象，給教育事業(yè)帶來(lái)了不良影響。因此，必須采取一系列切實(shí)可行的措施，進(jìn)行教育引導(dǎo)，以改善高校師德?tīng)顩r。

2.1 加強(qiáng)對(duì)教師的政治思想教育

新時(shí)期教師肩負(fù)著培養(yǎng)政治思想上合格之學(xué)生的艱巨任務(wù)。其特殊的工作性質(zhì)和要求決定了教師的政治思想、立場(chǎng)、觀點(diǎn)對(duì)學(xué)生將會(huì)產(chǎn)生重大影響，因而必須加強(qiáng)教師的政治理論學(xué)習(xí)。也就是說(shuō)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，首先要保證教師政治思想上的堅(jiān)定性，即有較高的政治思想素質(zhì)，這也是提高教師自身素質(zhì)的最突出的核心問(wèn)題。為了適應(yīng)新形勢(shì)的需要，目前的主要任務(wù)是，必須以鄧小平理論，江澤民“三個(gè)代表”和“以德治國(guó)”重要思想對(duì)教師進(jìn)行政治思想教育，努力保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，不斷開(kāi)拓馬克思主義理論發(fā)展的新境界，為培養(yǎng)新世紀(jì)“四有”新人打下堅(jiān)實(shí)的政治思想基礎(chǔ)[2]。

2.2 領(lǐng)導(dǎo)和教師對(duì)師德建設(shè)的重要性和長(zhǎng)期性要有足夠的認(rèn)識(shí)

第一、要充分認(rèn)識(shí)到師德建設(shè)是學(xué)校發(fā)展的靈魂所在。學(xué)校能否培養(yǎng)出合格的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)者、接班人，良好的師德師風(fēng)起著至關(guān)重要的作用。因此，建立一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，直接關(guān)系到社會(huì)主義辦學(xué)方向。第二、要充分認(rèn)識(shí)到良好的師德是教育工作者應(yīng)具備的重要條件，也是提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要前提。要全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，教師不僅需要具有扎實(shí)的知識(shí)水平，還必須具有全新的教育觀念、教育精神、人文情懷和敬業(yè)奉獻(xiàn)的高尚品格。第三、要充分認(rèn)識(shí)到師德建設(shè)在校風(fēng)建設(shè)中的關(guān)鍵作用。缺少良好的師德師風(fēng)，就無(wú)法營(yíng)造團(tuán)結(jié)協(xié)作、勇于探索、無(wú)私奉獻(xiàn)的學(xué)術(shù)精神與風(fēng)尚。第四、要充分認(rèn)識(shí)到良好的師德師風(fēng)建設(shè)對(duì)學(xué)生具有深刻的潛在影響力。教師嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神和高尚的人格魅力對(duì)學(xué)生思想、情操、健康精神的培養(yǎng)均具有較大的教育影響作用。

2.3 建立制度，把師德師風(fēng)建設(shè)納入法制化軌道

在師德師風(fēng)建設(shè)過(guò)程中，思想工作固然重要，但必須與科學(xué)的法制化管理相結(jié)合，要有一套行之有效的機(jī)制作保證。

一、建立和完善激勵(lì)機(jī)制。對(duì)教書(shū)育人成績(jī)突出者予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并在教師考核、職務(wù)晉升等方面加以體現(xiàn)。

二、建立和完善考核機(jī)制，把師德師風(fēng)建設(shè)作為各單位和部分精神文明建設(shè)及教育教學(xué)工作考核的重要內(nèi)容，落實(shí)到師資管理的政策導(dǎo)向中。

三、建立和完善監(jiān)控機(jī)制，制定規(guī)范的教學(xué)管理制度，對(duì)違反師德師風(fēng)的教師要進(jìn)行必要的批評(píng)和相應(yīng)的處罰，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重并造成惡劣影響的要堅(jiān)決實(shí)行“一票否決制”。

2.4樹(shù)立典型，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)

榜樣的力量是無(wú)窮的，在師德師風(fēng)建設(shè)中，要注意歸納、挖掘、提煉師德師風(fēng)建設(shè)中的真人、真事、真心、真情的典型材料，大力宣傳師德師風(fēng)先進(jìn)典型的好思想、好作風(fēng)、好經(jīng)驗(yàn)、好方法，努力營(yíng)造尊重先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、追趕先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的校園氛圍，進(jìn)而帶動(dòng)校風(fēng)學(xué)風(fēng)的建設(shè)，樹(shù)立典型，表彰先進(jìn)，把樹(shù)立典型與培育優(yōu)秀的教師群體的工作緊密結(jié)合起來(lái)，做到既抓典型又抓群體，以典

型帶群體，以群體育典型，形成良好的互動(dòng)局面，達(dá)到宣傳一個(gè)人，帶動(dòng)一大片的效果，從而樹(shù)立正氣、凝聚人心，使整個(gè)教師隊(duì)伍形成了昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌。

2.5做好三個(gè)結(jié)合，把師德師風(fēng)建設(shè)落到實(shí)處

第一、加強(qiáng)師德建設(shè)與教師的切身利益相結(jié)合。在師德建設(shè)中，切實(shí)注意關(guān)心教師的實(shí)際利益，將師德師風(fēng)建設(shè)同解決教師實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，站在教師的角度，以教師為本，關(guān)心、理解、體貼教師、關(guān)心教師的切身利益，努力改善教師的學(xué)習(xí)、生活和工作條件，做好培訓(xùn)、進(jìn)修、留學(xué)和攻讀學(xué)位等方面的規(guī)劃與安排，創(chuàng)造條件，使教師愿意來(lái)，留得住，干的順，成長(zhǎng)快，使之心情舒暢地全身心地投身到學(xué)校的教學(xué)科研工作中去。第二、思想素質(zhì)要求與業(yè)務(wù)水平的提高相結(jié)合加強(qiáng)師德建設(shè)，不僅要求教師要有良好的職業(yè)道德素質(zhì)，還要求教師具有較高的業(yè)務(wù)能力素質(zhì)，做到又紅又專(zhuān)。所以，無(wú)論是考核、職務(wù)晉升，還是日常的培養(yǎng)教育，要較好地把握兩者的結(jié)合。第三、提高學(xué)生道德素質(zhì)與師德建設(shè)相結(jié)合。學(xué)生是教師的一面鏡子，從學(xué)生的身上可以折射出教師的素質(zhì)。另外，面對(duì)高素質(zhì)的學(xué)生，教師也能感受到自己更高的責(zé)任和應(yīng)當(dāng)具有更高的人格境界。因此，要注重抓學(xué)風(fēng)，抓學(xué)生的思想教育和道德素質(zhì)的培養(yǎng)，以?xún)?yōu)良的學(xué)風(fēng)和高素質(zhì)的學(xué)生群體促進(jìn)學(xué)風(fēng)和師德師風(fēng)的建設(shè)。

教師是人類(lèi)靈魂的工程師，這是對(duì)教師的贊譽(yù)，是對(duì)教師的期待，更是對(duì)教師的要求，因此，只有狠抓師德師風(fēng)建設(shè)，自覺(jué)進(jìn)行自我修煉，通過(guò)學(xué)習(xí)豐富內(nèi)涵，不斷提高自身素質(zhì)，才能成為適應(yīng)新時(shí)代的合格教師。

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第四篇：當(dāng)前青少年社會(huì)教育存在問(wèn)題與對(duì)策思考

突出社會(huì)教育的主陣地作用

促進(jìn)青少年全面發(fā)展

共青團(tuán)雙鴨山市委員會(huì)

青少年是國(guó)家的未來(lái)和希望，青少年的社會(huì)教育問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)青少年的社會(huì)教育不但對(duì)青少年的心智成長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展具有極其重要的作用，更是我國(guó)建成小康社會(huì)的重要保證。因此，加強(qiáng)青少年的社會(huì)教育，就要進(jìn)一步要引起社會(huì)關(guān)注，推動(dòng)形成共識(shí)，凝聚各方面力量，共同促進(jìn)青少年社會(huì)教育事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)人的全面發(fā)展和中國(guó)特色社會(huì)主義的全面進(jìn)步。

一、當(dāng)前青少年社會(huì)教育的現(xiàn)狀

青少年社會(huì)教育一般是指依托社會(huì)文化機(jī)構(gòu)和公共設(shè)施進(jìn)行的文化娛樂(lè)、科學(xué)教育、社會(huì)教育等活動(dòng)，也是國(guó)家公共團(tuán)體在學(xué)術(shù)系統(tǒng)以外為提高國(guó)民素質(zhì)，利用一切文化設(shè)施對(duì)全體青少年進(jìn)行的教育。它能為學(xué)生提供豐富的社會(huì)景象，讓學(xué)生看到社會(huì)的大圖畫(huà)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)教育與學(xué)校教育的相互延展和融通，擴(kuò)大素質(zhì)教育的成果。作為青少年社會(huì)教育的重要組成部分，共青團(tuán)雙鴨山市委堅(jiān)持牢牢把握全市跨越發(fā)展的新機(jī)遇，努力突出教育、引導(dǎo)、服務(wù)、維權(quán)四項(xiàng)職能，力求以團(tuán)的基層組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋全體青少年，以團(tuán)的各項(xiàng)工作和活動(dòng)擴(kuò)大社會(huì)教育影響面，努力以青少年全面發(fā)展的新成果推進(jìn)共青團(tuán)工作的新跨越。

一是發(fā)揮學(xué)校作為青少年思想道德建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)、主渠道、主陣地作用。堅(jiān)持適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和青少年群體的變化，切實(shí)增強(qiáng)工作的針對(duì)性、適用性、普遍性和實(shí)效性，在團(tuán)教一體化、分層分類(lèi)教育引導(dǎo)青少年方面深入探索，不斷完善。與教育部門(mén)聯(lián)合提出了“四個(gè)統(tǒng)一”的工作思想，即青少年思想道德建設(shè)和學(xué)校德育工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一表彰，使共青團(tuán)的“育人”工作在學(xué)校教育中更能發(fā)揮作用。根據(jù)青少年的年齡階段、心理特征和認(rèn)知水平，實(shí)施分層教育體系。在小學(xué)階段側(cè)重道德品質(zhì)和行為習(xí)慣養(yǎng)成教育，在初中階段側(cè)重法制安全和健康人格教育，在高中階段側(cè)重政治素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任教育，同時(shí)將理想信念，愛(ài)國(guó)主義教育貫穿中小學(xué)思想政治教育工作始終。

二是加大對(duì)社區(qū)青年、企事業(yè)機(jī)關(guān)青年、兩新組織青年和農(nóng)村青年的教育引導(dǎo)力度。堅(jiān)持“三結(jié)合”，即將思想政治工作與青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、崗位建功、發(fā)家致富等實(shí)際需求相結(jié)合，與落實(shí)推進(jìn)黨政中心工作相結(jié)合，與黨和社會(huì)對(duì)青年群體的期望相結(jié)合，不斷豐富和拓寬團(tuán)組織的“育人”平臺(tái)和途徑。一年來(lái)，我們以觀念引導(dǎo)、技能培訓(xùn)、推薦就業(yè)為重點(diǎn)，先后舉辦和開(kāi)展了全市青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)事跡巡回報(bào)告會(huì)、SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班、大中專(zhuān)畢業(yè)生專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)、創(chuàng)建“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地”、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)等一系列有效服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的活動(dòng)，共培訓(xùn)青年企業(yè)家200余人次，推介大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)50余人，新創(chuàng)建青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地10個(gè)，提供見(jiàn)習(xí)崗位300個(gè)，使廣大青年增長(zhǎng)了知識(shí)和才干，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)

定。按照市委“農(nóng)業(yè)抓示范”的工作要求，突出做好“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”（努力引導(dǎo)農(nóng)村青年向農(nóng)村青年致富能人轉(zhuǎn)變，農(nóng)村青年致富能人向青年致富帶頭人轉(zhuǎn)變）和“三個(gè)示范”（農(nóng)村青年合作經(jīng)濟(jì)組織示范社建設(shè)、農(nóng)村青年科技示范推廣基地建設(shè)、團(tuán)建示范村建設(shè)），共開(kāi)展農(nóng)村青年實(shí)用技能培訓(xùn)8次，培訓(xùn)農(nóng)村青年760余人；新鞏固和發(fā)展農(nóng)村青年合作經(jīng)濟(jì)組織9個(gè)；推廣水稻大棚育秧技術(shù)3000畝，推廣等離子種子優(yōu)化處理技術(shù)2300畝，建立保護(hù)性免耕深松技術(shù)實(shí)驗(yàn)示范田100畝；建立團(tuán)建示范村12個(gè)。

三是著力在教育引導(dǎo)青少年的形式、載體和陣地上下功夫。突出實(shí)踐引領(lǐng)。開(kāi)展了“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”、“愛(ài)家鄉(xiāng)、知市情、做貢獻(xiàn)”主題實(shí)踐活動(dòng)，使廣大青年在工作實(shí)踐中了解掌握黨的路線方針政策。在少年兒童中開(kāi)展“關(guān)注48 個(gè)生活細(xì)節(jié)養(yǎng)成教育活動(dòng) ”。在全省關(guān)注48個(gè)生活細(xì)節(jié)行為養(yǎng)成教育活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，我市逸夫小學(xué)做為全省六個(gè)優(yōu)秀試點(diǎn)學(xué)校做經(jīng)驗(yàn)報(bào)告，我市6名小學(xué)生被團(tuán)省委、省少工委評(píng)為全省“好習(xí)慣之星”。堅(jiān)持“文化熏陶”。加強(qiáng)青年文化建設(shè)，努力打造青年文化品牌，推出了雙鴨山市青年文化公益大講堂。聘請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)管理者、黨政領(lǐng)導(dǎo)等就青年關(guān)心、關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行講座和輔導(dǎo)。開(kāi)辦以來(lái)，已舉辦心理健康、國(guó)家安全、文明禮儀、法律知識(shí)講座4場(chǎng)。舉辦了全市第九屆青少年圍棋、象棋、五子棋比賽和全市第十一屆聲樂(lè)、器樂(lè)、舞蹈大賽，第五屆郵政杯作文大賽。開(kāi)展主題活動(dòng)。舉辦了紀(jì)念“五·四”運(yùn)動(dòng)90周年座談會(huì)和全市青年紀(jì)念“五·四”

運(yùn)動(dòng)90周年暨第六屆雙鴨山市十大杰出（優(yōu)秀）青年頒獎(jiǎng)典禮、“北大荒精神新傳承”主題團(tuán)日設(shè)計(jì)大賽、“我與祖國(guó)共成長(zhǎng)”雙鴨山市慶祝“六·一”國(guó)際兒童節(jié)暨尖山區(qū)小學(xué)生團(tuán)體操表演、慶祝建黨88周年暨青少年宮素質(zhì)教育成果匯報(bào)演出等活動(dòng)。加強(qiáng)陣地建設(shè)。改版了雙鴨山青少年網(wǎng)，分別建立了團(tuán)干部、志愿者和少先隊(duì)QQ群，參加了全省共青團(tuán)手機(jī)報(bào)建設(shè)，積極探索運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)青年文化交流和對(duì)青年的教育凝聚。積極開(kāi)展團(tuán)的對(duì)外宣傳工作。一年來(lái)，在央視第四頻道、中國(guó)青年報(bào)等國(guó)家級(jí)媒體刊登、播放雙鴨山共青團(tuán)工作信息3次，在黑龍江日?qǐng)?bào)、《黑龍江共青團(tuán)》、黑龍江青少年網(wǎng)等省級(jí)媒體和省級(jí)團(tuán)屬宣傳陣地刊發(fā)工作信息200余條，在雙鴨山日?qǐng)?bào)、電視臺(tái)等新聞媒體開(kāi)辟專(zhuān)版、專(zhuān)欄4個(gè)，進(jìn)行工作報(bào)道200余次，為共青團(tuán)工作營(yíng)造了良好的輿論氛圍，擴(kuò)大了團(tuán)的工作影響力。

二、青少年社會(huì)教育存在的問(wèn)題

盡管在黨委、政府的高度重視和社會(huì)各界的共同努力下，青少年的社會(huì)教育取得了可惜成果，但在社會(huì)層面上存在一些不容忽視的問(wèn)題：

一是認(rèn)識(shí)不清，重視不夠。青少年社會(huì)教育是通過(guò)各種信息與途徑對(duì)青少年的影響而實(shí)現(xiàn)的。人們常常無(wú)意識(shí)地接受著社會(huì)教育，同事也在向別人傳授著社會(huì)教育的一些信息，但這個(gè)社會(huì)教育的概念往往得不到廣泛的認(rèn)知和強(qiáng)化。尤其是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)已成為青少年接受社會(huì)教育的重要方式，而很多人卻忽視了網(wǎng)絡(luò)在青少年社會(huì)

教育中的角色和重要性。二是模式單一，教育滯后。當(dāng)前能夠?yàn)榍嗌倌晏峁┑纳鐣?huì)教育資源主要有博物館、檔案館、紀(jì)念館、圖書(shū)館、公園等帶有歷史性與教育性的被動(dòng)型的載體，社會(huì)教育也比較滯后，往往等到發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題后，才會(huì)引起社會(huì)的重視進(jìn)而采取相關(guān)的措施，缺少一種超前的研究、關(guān)注和引導(dǎo)。三是資源不均等，發(fā)展不平衡。在城市和發(fā)達(dá)地區(qū)往往具有較多展館、活動(dòng)等社會(huì)教育資源和載體，青少年的社會(huì)教育的效果也比較明顯，但是由于農(nóng)村相對(duì)落后，展館等必要的設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致城鄉(xiāng)青少年接受社會(huì)教育的機(jī)會(huì)不夠均等，甚至存在很大差異。

三、加強(qiáng)青少年社會(huì)教育的幾點(diǎn)對(duì)策

一是強(qiáng)化少年社會(huì)教育載體功能。充分發(fā)揮圖書(shū)館傳播知識(shí)文化、博物館以史鑒今、檔案館資政育人的作用，使青少年在潛移默化中陶冶情操，提高素質(zhì)。作為親少年休閑、娛樂(lè)、鍛煉的公園、廣場(chǎng)、體育館等也應(yīng)發(fā)揮特定作用，社會(huì)各界要在建設(shè)這些場(chǎng)館的過(guò)程中中建立起服務(wù)青少年、發(fā)展青少年的意識(shí)和責(zé)任。

二是高度重視文化層面的青少年社會(huì)教育。要引導(dǎo)青少年繼承和發(fā)揚(yáng)尊老愛(ài)幼、誠(chéng)實(shí)守信、舍利取義等優(yōu)秀傳統(tǒng)思想，在對(duì)青少年加強(qiáng)馬克思主義教育的同時(shí)，重視和挖掘傳統(tǒng)文化內(nèi)涵。完善道德評(píng)價(jià)體系建設(shè)，重視青少年人格教育和人文精神的培養(yǎng)，使青少年在道德的基石上得到全面正確的發(fā)展。

三是進(jìn)一步增強(qiáng)大眾傳媒的社會(huì)教育作用。要加強(qiáng)對(duì)信

息網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范和監(jiān)管，堅(jiān)決打擊不健康網(wǎng)站，嚴(yán)格網(wǎng)吧管理制度。強(qiáng)化傳統(tǒng)媒體的主體教育功能，使青少年能夠通過(guò)廣播、電視、優(yōu)秀書(shū)籍提高自己的道德水平和知識(shí)素養(yǎng)。

四是廣泛發(fā)揮社會(huì)組織的助力作用。要鼓勵(lì)發(fā)揮志愿者組織、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、環(huán)保組織等新興機(jī)構(gòu)的社會(huì)教育作用，動(dòng)員家庭和社會(huì)的力量，引導(dǎo)青少年通過(guò)志愿服務(wù)、扶貧幫困等活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)、自我規(guī)范意識(shí)和主動(dòng)拓展意識(shí)，在推進(jìn)社會(huì)和諧的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

五是全面發(fā)揮共青團(tuán)在青少年社會(huì)教育中的主陣地作用。共青團(tuán)工作的核心和宗旨決定了要加強(qiáng)社會(huì)教育，促進(jìn)青少年的全面發(fā)展，必須圍繞發(fā)展主題，緊扣時(shí)代脈搏，突出共青團(tuán)特點(diǎn)，以人為本、與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，才能取得青少年社會(huì)教育的新成效。深入實(shí)施青少年思想“鑄魂”工程，以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)青年。以建黨90周年、辛亥革命100周年為契機(jī)，在全市各級(jí)團(tuán)組織和廣大團(tuán)員青年中廣泛開(kāi)展“學(xué)黨史、知黨情、跟黨走”主題教育，深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵的理解，堅(jiān)定科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的信心和決心；以“48個(gè)生活細(xì)節(jié)”少年兒童良好品德和行為習(xí)慣養(yǎng)成教育活動(dòng)、“紅領(lǐng)巾?太陽(yáng)花”主題教育為牽動(dòng)，著力加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)工作；以青年文化公益大講堂和青年文化藝術(shù)節(jié)為載體，不斷活躍青年文化活動(dòng)，陶冶青年情操。大力實(shí)施青少年權(quán)益保護(hù)工程，以正確的社會(huì)觀引導(dǎo)青年。深入開(kāi)展“青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建活動(dòng)。做好歷年來(lái)國(guó)家、省、市級(jí)“青少年維權(quán)崗”的統(tǒng)計(jì)和復(fù)核工作，進(jìn)一步規(guī)范創(chuàng)建機(jī)制，真正發(fā)揮“青少年維權(quán)崗”的維權(quán)作用；加強(qiáng)對(duì)廣大普通青年的利益訴求的收集與掌握，實(shí)現(xiàn)“面對(duì)面”活動(dòng)的制度化、常態(tài)化、規(guī)范化；大力開(kāi)展12355青少年服務(wù)臺(tái)提升行動(dòng)。發(fā)揮12355在法律和心理咨詢(xún)方面的優(yōu)勢(shì)，為青少年提供多層次、多領(lǐng)域的針對(duì)性服務(wù)，努力把12355打造成青少年信賴(lài)、社會(huì)影響廣泛的青少年服務(wù)品牌；積極配合綜治部門(mén)開(kāi)展好未成年人保護(hù)和預(yù)防青少年違法犯罪工作。繼續(xù)深化農(nóng)村青年致富成才行動(dòng)，以共同發(fā)展觀激勵(lì)青年。推動(dòng)農(nóng)村青年合作經(jīng)濟(jì)組織蓬勃發(fā)展。不遺余力地將農(nóng)村青年合作經(jīng)濟(jì)組織抓出大規(guī)模，抓出高質(zhì)量，抓出好效果，推動(dòng)青年農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度不斷提高；廣泛開(kāi)展農(nóng)村青年實(shí)用技能大培訓(xùn)活動(dòng)。以各縣、區(qū)團(tuán)委為主體，在所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯廣泛開(kāi)展實(shí)用技能培訓(xùn)。同時(shí)，要以青聯(lián)、青企協(xié)等團(tuán)的外圍組織和黨政相關(guān)部門(mén)為依托，廣泛聯(lián)系高校、企業(yè)和科研院所，“不求所有，但求所用”，創(chuàng)建一批青年實(shí)用技能培訓(xùn)基地。持續(xù)推進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，以社會(huì)責(zé)任觀服務(wù)青年。廣泛開(kāi)展青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育。要通過(guò)舉辦就業(yè)創(chuàng)業(yè)事跡報(bào)告會(huì)、企業(yè)家與青年面對(duì)面、就業(yè)創(chuàng)業(yè)論壇、職業(yè)生涯規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽等活動(dòng)，在青年中營(yíng)造自主創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍；加強(qiáng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范見(jiàn)習(xí)基地管理，不斷擴(kuò)展見(jiàn)習(xí)基地的數(shù)量和規(guī)模，確保新建

青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地10家以上；加強(qiáng)對(duì)青年創(chuàng)業(yè)的資金支持。在繼續(xù)創(chuàng)新?lián)７绞?、擴(kuò)大工作覆蓋面的基礎(chǔ)上，因地制宜出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效；實(shí)施青工崗位技能振興提升計(jì)劃。要著力抓好青工技能培訓(xùn)、技能鑒定和技能比武三個(gè)有效載體，在鞏固國(guó)有企業(yè)陣地同時(shí)，不斷向非公領(lǐng)域拓。要通過(guò)廣泛開(kāi)展青少年美好家園建設(shè)行動(dòng)，以現(xiàn)代文明觀教育青年。積極開(kāi)展“綠色低碳、你我同行”主題教育實(shí)踐活動(dòng)。利用保護(hù)母親河日、植樹(shù)節(jié)、世界水日等重要節(jié)慶日，傳遞生態(tài)文明建設(shè)理念，倡導(dǎo)踐行綠色、低碳的生活方式；積極開(kāi)展植綠護(hù)綠活動(dòng)。迅速掀起以植樹(shù)造林為重點(diǎn)的綠化熱潮，確保青少年植樹(shù)活動(dòng)成果。同時(shí)進(jìn)一步提高對(duì)“共青團(tuán)路”、“紅領(lǐng)巾街”的管護(hù)水平；不斷深化志愿服務(wù)活動(dòng)。重點(diǎn)推進(jìn)“1+1共享藍(lán)天”關(guān)愛(ài)農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動(dòng)、“平安龍江”平安志愿服務(wù)行動(dòng)和“清理白色垃圾，共建美好家園”志愿服務(wù)行動(dòng)。

第五篇：我國(guó)戒毒存在的問(wèn)題和對(duì)策

我國(guó)30多年的禁毒、戒毒工作，產(chǎn)生了許多方法、模式，盡管我國(guó)現(xiàn)有各種戒毒模式都在以各自的運(yùn)作方式治療和幫助藥物依賴(lài)者，然而，多年實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，這些戒毒模式尚有以下問(wèn)題：復(fù)吸率高，回歸社會(huì)難，強(qiáng)制、醫(yī)學(xué)手段與社會(huì)心理康復(fù)未能形成有效的整合，社區(qū)資源未充分利用與重視，資源配置不盡合理等?！吨腥A人民共和國(guó)禁毒法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《禁毒法》）的頒布實(shí)行，標(biāo)志著我國(guó)禁毒工作從此進(jìn)入了依法全面推進(jìn)禁毒、戒毒新的歷史階段，對(duì)推動(dòng)我國(guó)禁毒事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。為了更好地利用《禁毒法》頒布帶來(lái)的契機(jī)，推動(dòng)我國(guó)禁毒、戒毒事業(yè)的發(fā)展，我們需要對(duì)既往的工作進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，并探討《禁毒法》頒布前后戒毒模式的變化，以及存在的問(wèn)題和可能的應(yīng)對(duì)辦法。

一、我國(guó)《禁毒法》頒布前的戒毒模式

我國(guó)《禁毒法》頒布前的戒毒模式包括強(qiáng)制戒毒、勞教戒毒和自愿戒毒。

1．強(qiáng)制戒毒：強(qiáng)制戒毒由公安機(jī)關(guān)主管。強(qiáng)制戒毒對(duì)吸毒人員進(jìn)行集中封閉式管理，在一定的治療時(shí)間后實(shí)現(xiàn)生理脫毒，達(dá)到降低毒品需求的目的。因而強(qiáng)制戒毒既是一個(gè)對(duì)吸毒者進(jìn)行有效控制的過(guò)程，也是控制社會(huì)不安定因素的極佳措施。但是，由于對(duì)強(qiáng)制戒毒人員大多都采用準(zhǔn)監(jiān)所式的管理模式，強(qiáng)制戒毒人員社會(huì)支持受限，從而對(duì)其回歸社會(huì)造成極大影響。同時(shí)，強(qiáng)制戒毒時(shí)間一般較短，最長(zhǎng)不超過(guò)1年，只能使戒毒人員生理脫毒，不能完成完整的戒毒過(guò)程。此外，專(zhuān)業(yè)人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等資源的缺乏都是強(qiáng)制戒毒的缺陷?？偟膩?lái)說(shuō)，強(qiáng)制戒毒還有很多問(wèn)題亟待解決。如今，強(qiáng)制戒毒已不再是國(guó)際上主要的戒毒模式，在芬蘭和挪威，強(qiáng)制戒毒于20世紀(jì)90年代就被取消。最近，聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)呼吁各國(guó)關(guān)閉強(qiáng)制性拘禁戒毒和康復(fù)中心，并在社區(qū)中開(kāi)展自愿的、知證的、基于權(quán)利的健康和社會(huì)服務(wù),．

2．勞教戒毒：勞教戒毒工作由司法行政機(jī)關(guān)主管。勞教戒毒是我國(guó)目前相對(duì)有效的戒毒形式。勞教戒毒時(shí)間為1-3年，不僅有利于戒毒者的生理康復(fù)，也有利于進(jìn)行心理矯治。另外，勞教戒毒對(duì)戒毒人員進(jìn)行政治思想教育、職業(yè)技術(shù)教育、再就業(yè)培訓(xùn)，使勞教戒毒人員戒毒成功率提高，戒毒效果相對(duì)較好。但勞教戒毒也存在“重懲罰、輕戒毒”的弊端，存在著心理咨詢(xún)師和社會(huì)工作者的缺乏，以及由于心理干預(yù)專(zhuān)業(yè)人員身份及場(chǎng)合的特殊性，使心理干預(yù)效果受到影響。更為重要的是，目前對(duì)整個(gè)勞教的合法性有著較大的爭(zhēng)議。

3．自愿戒毒：自愿戒毒的管理大部分以醫(yī)院化的規(guī)范醫(yī)療為主，有較強(qiáng)的醫(yī)療技術(shù)和設(shè)備。雖然自愿戒毒所大多采取封閉的病房管理模式，相比強(qiáng)制戒毒者，人身自由限制較少，生活待遇較好，但由于自愿戒毒所是以盈利為目的，給戒毒者帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)壓力，致使大部分戒毒者沒(méi)有條件進(jìn)行自愿戒毒。此外，自愿戒毒只能使吸毒者生理脫毒，而不能達(dá)到心理康復(fù)和回歸社會(huì)，自愿戒毒的法律依據(jù)不夠，對(duì)自愿戒毒人員無(wú)法進(jìn)行有效的管理，由此造成很多自愿戒毒所無(wú)法控制毒源，戒毒成功率大打折扣。

以上戒毒模式在一定程度上緩解了我國(guó)由于吸毒帶來(lái)的各種問(wèn)題，但共同的挑戰(zhàn)是：絕大多數(shù)強(qiáng)制和勞教戒毒所都投入低，自愿戒毒所的投入幾乎為零；人力資源匱乏的困擾，缺乏熱心、耐心和專(zhuān)心從事戒毒工作的專(zhuān)業(yè)人員，因而，戒毒治療大多停留在脫毒治療階段，社會(huì)康復(fù)治療多數(shù)停留在說(shuō)教階段，自愿戒毒受利益驅(qū)動(dòng)，多數(shù)管理不良，治療機(jī)構(gòu)一味追求短期效果，重醫(yī)械，輕康復(fù)，治療缺乏針對(duì)性，不重視個(gè)體不同情況與需求；戒毒資源未能充分整合，戒毒工作幾乎完全由公安機(jī)關(guān)和司法部門(mén)承擔(dān)，社區(qū)沒(méi)有充分參與到戒毒康復(fù)工作中，戒毒人員從戒毒所返回社區(qū)后幾乎沒(méi)有后續(xù)跟進(jìn)。

二、《禁毒法》下的戒毒模式

《禁毒法》頒布后，我國(guó)戒毒體系發(fā)生了重構(gòu)?！督痉ā沸略O(shè)置了社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)，賦予了社區(qū)戒毒重要地位，凸顯了自愿戒毒的重要作用，并且將強(qiáng)制戒毒和勞教戒毒統(tǒng)一為強(qiáng)制隔離戒毒。

1．社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)：社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)是一種新型戒毒模式，是構(gòu)建和諧社會(huì)在禁毒領(lǐng)域的體現(xiàn)。社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)是指以政府為主導(dǎo)，以社區(qū)為單元，通過(guò)基層群眾組織對(duì)吸毒人員展開(kāi)戒毒治療、康復(fù)訓(xùn)練、技能培訓(xùn)等措施，最終使吸毒人員回歸社會(huì)的過(guò)程。社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)處于一個(gè)開(kāi)放的社會(huì)環(huán)境中，較少限制人身自由，更能體現(xiàn)以人為本的戒毒工作理念；加之家庭的支持和關(guān)懷，使吸毒人員感到自身價(jià)值的存在，戒毒的依從性較高。另外，社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)是一個(gè)調(diào)動(dòng)公民共同參與的戒毒措施，對(duì)毒品的預(yù)防宣傳教育起到了重要作用。

2．強(qiáng)制隔離戒毒：據(jù)《禁毒法》第31條，國(guó)家采取各種措施幫助吸毒人員戒除毒癮，教育和挽救吸毒人員。國(guó)家對(duì)吸毒人員由嚴(yán)懲改為幫助，這就決定了強(qiáng)制隔離戒毒的根本目的是戒除毒癮，而不是對(duì)吸毒人員的懲罰。這是強(qiáng)制隔離戒毒與強(qiáng)制戒毒和勞教戒毒最大的不同之處。此理念在2011年6月26日公布實(shí)施的《戒毒條例》中也得到了強(qiáng)調(diào)。

3．自愿戒毒：《禁毒法》賦予了自愿戒毒措施的合法地位，對(duì)自愿戒毒可能帶來(lái)的負(fù)面影響給予了較為充分的估計(jì)和應(yīng)對(duì)。根據(jù)自愿戒毒實(shí)際進(jìn)行的需要，禁毒法還賦予了自愿戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)戒毒人員的身體、物品檢查和采取必要的臨時(shí)保護(hù)性約束措施權(quán)。因此，《禁毒法》在促進(jìn)自愿戒毒為我國(guó)禁毒事業(yè)作更大貢獻(xiàn)的同時(shí)，又極力減少自愿戒毒帶來(lái)的負(fù)面影響。

從公共衛(wèi)生的角度看，《禁毒法》的重要意義在于：(1)明確了政府各部門(mén)的責(zé)任，并提出“禁毒是全社會(huì)的共同責(zé)任”，這對(duì)提高全國(guó)人民的禁毒意識(shí)有很大的幫助，從而對(duì)吸毒的預(yù)防產(chǎn)生重大影響。(2)《禁毒法》規(guī)定對(duì)待吸毒人員以“幫助、教育和挽救”的基本原則，承認(rèn)吸毒者的“患者”身份，采用“生理+心理+行為+家庭”的綜合矯治方法使戒毒更加科學(xué)化。社區(qū)戒毒的設(shè)立使得吸毒者戒毒時(shí)能在開(kāi)放的社會(huì)環(huán)境中，并得到親朋好友的支持，強(qiáng)制隔離戒毒中，其目的也由原來(lái)對(duì)吸毒人員的懲罰而改為戒除毒癮，這對(duì)吸毒者合法權(quán)益的保證起到了重要作用，將提高戒毒的成功率。(3)《禁毒法》規(guī)定：“禁毒工作實(shí)行預(yù)防為主，并將毒品宣傳教育放于總則之后，規(guī)定了各部門(mén)的禁毒宣傳義務(wù)。這對(duì)人們了解毒品危害，阻止吸毒人群的擴(kuò)大將會(huì)起到積極作用。(4)《禁毒法》賦予降低危害等積極干預(yù)措施以法律地位，如使“美沙酮維持治療、提供清潔針具合法化”。

三、新形勢(shì)下我國(guó)戒毒存在的問(wèn)題

1．對(duì)藥物濫用和藥物濫用者的負(fù)性態(tài)度：在大多數(shù)的政府文件中，藥物濫用和賣(mài)淫、賭博，被稱(chēng)為“丑惡的社會(huì)現(xiàn)象”。大多數(shù)人認(rèn)為藥物濫用是壞習(xí)慣、人格問(wèn)題或道德敗壞，而不認(rèn)為是一種疾病。不管是外行還是專(zhuān)業(yè)人員，均認(rèn)為懲罰應(yīng)該是治療藥物濫用的重要組成部分，認(rèn)為吸毒者咎由自取，應(yīng)從自己的錯(cuò)誤中吸取教訓(xùn)。在我們的調(diào)查中，即使是從事藥物成癮治療的專(zhuān)業(yè)人士，也不認(rèn)為藥物濫用是一種腦的疾病。因此，目前我國(guó)對(duì)吸毒者進(jìn)行懲罰的制度仍然存在并不奇怪。

2．法規(guī)和制度方面的落實(shí)、銜接問(wèn)題：我國(guó)現(xiàn)行的法規(guī)和制度還不完善，社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)對(duì)吸毒人員的監(jiān)督管控力量薄弱。社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)的執(zhí)行主體為戒毒人員戶(hù)籍所在地或現(xiàn)居住地的城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。實(shí)際執(zhí)行主體為街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指定的社區(qū)組織，即居委會(huì)和村委會(huì)。雖然我國(guó)的社區(qū)組織（居委會(huì)、村委會(huì)）結(jié)構(gòu)很完善，但管理權(quán)力十分有限，在這種情況下，社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)實(shí)際上主要是靠戒毒人員的自覺(jué)性來(lái)進(jìn)行行為控制。另外，各種戒毒措施之間如何銜接，強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的設(shè)置、管理和經(jīng)費(fèi)、執(zhí)行機(jī)關(guān)都未明確規(guī)定，診斷評(píng)估方法尚未確定，戒毒制度與社區(qū)矯治制度未能有效結(jié)合等，都會(huì)使《禁毒法》的執(zhí)行效果削弱，達(dá)不到預(yù)期效果。

3．戒毒資源不足且未能充分整合：戒毒機(jī)構(gòu)分別隸屬于公安、司法、醫(yī)療等部門(mén)，各部門(mén)間競(jìng)爭(zhēng)資源，不能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不能形成合力。不同管理部門(mén)之間的利益沖突，“違法者”和“患者”間的認(rèn)同混亂，對(duì)治療效果缺乏科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等因素，都成為了為毒品依賴(lài)者提供適宜的、以循證為基礎(chǔ)的、權(quán)利平等治療的障礙。戒毒機(jī)構(gòu)人力資源和物力資源的落實(shí)不到位，自愿戒毒機(jī)構(gòu)因生存和發(fā)展的需求，不可避免地要對(duì)利潤(rùn)進(jìn)行追求，這直接和間接影響到了戒毒的公益性。在戒毒者回到社區(qū)后，由于專(zhuān)業(yè)人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)的限制，使他們?nèi)狈茖W(xué)全面的后續(xù)照顧，在心理上得不到正確的指導(dǎo)，生活來(lái)源無(wú)法落實(shí)，加上稽延性戒斷癥狀、社會(huì)歧視與偏見(jiàn)等使得戒毒的努力功虧一簣。

4．專(zhuān)業(yè)人員和戒毒設(shè)施缺乏：無(wú)論是強(qiáng)制還是自愿戒毒機(jī)構(gòu)，以及社區(qū)戒毒，都需要大量的、經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)人員。但我國(guó)對(duì)參與戒毒工作的人員培訓(xùn)不足，在吸毒成癮治療機(jī)構(gòu)中的醫(yī)生只有50%接受過(guò)戒毒相關(guān)培訓(xùn)，超過(guò)2/3的醫(yī)生的戒毒經(jīng)驗(yàn)少于3年。同時(shí)，由于戒毒設(shè)施的缺乏，各種戒毒措施不到位，容易導(dǎo)致療效較差。合成毒品所致的精神病性癥狀是目前戒毒領(lǐng)域一個(gè)新的問(wèn)題，因而戒毒機(jī)構(gòu)急需招募更多的精神衛(wèi)生人員參與治療與康復(fù)工作，開(kāi)展有關(guān)藥物成癮精神專(zhuān)科知識(shí)的培訓(xùn)課程和項(xiàng)目。藥癮者共存的精神疾病應(yīng)該得到及時(shí)的治療，因?yàn)樗幬锍砂a和精神疾病常常發(fā)生在同一個(gè)人身上，如果從事藥物成癮治療和評(píng)估的是精神科醫(yī)生，將十分有利。在藥物成癮治療領(lǐng)域引進(jìn)更多的精神科醫(yī)生和精神衛(wèi)生人員是十分必要的。

5．戒毒學(xué)科發(fā)展較弱且相關(guān)研究缺乏：藥物依賴(lài)在國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家已發(fā)展成獨(dú)立的學(xué)科，擁有許多高水平的科研與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，政府投入較大，戒毒相關(guān)研究比較先進(jìn)。我國(guó)戒毒工作以強(qiáng)制隔離戒毒為主，相關(guān)學(xué)術(shù)研究及醫(yī)療戒毒專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)缺乏，更注重管理及經(jīng)驗(yàn)探索，對(duì)我國(guó)戒毒模式與方法缺乏系統(tǒng)的臨床研究與評(píng)估。

四、對(duì)策

1．消除歧視與偏見(jiàn)：最重要的就是改變公眾和專(zhuān)業(yè)人員對(duì)藥物濫用和成癮的態(tài)度。只有公眾了解了藥物成癮的性質(zhì)，才能公正地對(duì)待藥癮者；只有專(zhuān)業(yè)人員熟悉本領(lǐng)域的最新研究進(jìn)展，才能為藥癮者提供有效的治療。媒體對(duì)改變公眾對(duì)藥物濫用和藥癮者負(fù)性態(tài)度可起到很大的作用。

2．完善相關(guān)配套的法律法規(guī)：頒布更多的具有可操作性的配套法律法規(guī)，使社區(qū)和其他戒毒基層部門(mén)的工作能順利開(kāi)展。衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)該會(huì)同公安、司法部門(mén)盡快制定包括生理和心理指標(biāo)的科學(xué)合法的診斷評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。將合成毒品盡早進(jìn)行科學(xué)的劃分和管理，對(duì)成癮行為進(jìn)行預(yù)防和治療。

3．強(qiáng)化社區(qū)工作：社區(qū)既是戒毒工作的重要一環(huán)，也是戒毒工作的終端，良好的后續(xù)照顧工作十分重要。目前的“無(wú)毒社區(qū)”和“重點(diǎn)整治”工作均取得了一定的成績(jī)，但還需要各級(jí)禁毒辦盡快督促當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處落實(shí)社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及禁毒社工人員編制，并將當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作與自愿戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒進(jìn)行資源整合，使社區(qū)戒毒和后續(xù)照顧做到科學(xué)、專(zhuān)業(yè)。

4．培訓(xùn)更多的專(zhuān)業(yè)人員：我們需要一大批的專(zhuān)業(yè)人員，他們能理解吸毒者的痛苦與需求，相信只要能用科學(xué)和專(zhuān)業(yè)的方法和技能給予戒毒者指導(dǎo)，并身體力行給予戒毒者希望，就為成功的治療奠定了基礎(chǔ)。因此，我們應(yīng)培訓(xùn)更多的專(zhuān)業(yè)人員，使他們能掌握醫(yī)學(xué)、社會(huì)心理康復(fù)方法，有的放矢解決吸毒者的問(wèn)題。

5．戒毒康復(fù)人員的參與，推進(jìn)戒毒工作社會(huì)化：國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，戒毒康復(fù)人員最大程度地參與到治療程序中是戒毒成功的關(guān)鍵。各級(jí)政府要積極鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)組織、同伴教育骨干參與到社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)的社會(huì)服務(wù)工作中，積極探索向社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)相關(guān)服務(wù)的機(jī)制和辦法。治療機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)這些志愿人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、能力培訓(xùn)和工作督導(dǎo)，并為他們提供必要的工作條件。

6．重視戒毒學(xué)科發(fā)展，加強(qiáng)相關(guān)研究：要提高我國(guó)戒毒工作水平，需要重視我國(guó)戒毒學(xué)科發(fā)展，提升相關(guān)研究水平，加強(qiáng)對(duì)戒毒專(zhuān)業(yè)研究及臨床專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的投入，對(duì)我國(guó)戒毒工作中的難點(diǎn)與重點(diǎn)進(jìn)行相關(guān)研究與攻關(guān)，探索具有循證基礎(chǔ)的戒毒模式與方法，大力推廣科學(xué)戒毒模式。

7．整合資源，探索新型的戒毒模式：我們應(yīng)該對(duì)過(guò)去二十多年的禁毒工作進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)。在各級(jí)禁毒委的領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)設(shè)計(jì)，聯(lián)合攻關(guān)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，制定出符合我國(guó)實(shí)際情況的禁毒戒毒策略和成功的禁毒戒毒模式。這種模式應(yīng)該強(qiáng)調(diào)公安、司法機(jī)關(guān)與醫(yī)務(wù)工作者的通力合作，充分利用他們各自在戒毒治療中的作用，并將醫(yī)療干預(yù)與心理康復(fù)納入整個(gè)戒毒過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)治療方案的個(gè)體化、動(dòng)態(tài)化和最優(yōu)化。強(qiáng)化與社區(qū)的聯(lián)系與社區(qū)幫教，使戒毒成為一個(gè)整體，這樣有助于充分利用有限資源，最大程度提高治療效果，達(dá)到保持操守，維持社會(huì)安定的目的?；谏鲜隼砟睿心洗髮W(xué)精神衛(wèi)生研究所在“國(guó)家?十一五?科技支撐課題”的支持下，以戒毒機(jī)構(gòu)和社區(qū)資源間的“無(wú)縫連接”為基礎(chǔ)，聯(lián)合公安、司法、民政、醫(yī)務(wù)工作者及社區(qū)力量，對(duì)長(zhǎng)沙、上海、昆明3個(gè)城市的6個(gè)社區(qū)的海洛因依賴(lài)康復(fù)者進(jìn)行了為期2年的生物、心理、社會(huì)綜合干預(yù)，把脫毒、防復(fù)吸、回歸社會(huì)、監(jiān)督管理、社會(huì)幫教等連接為一個(gè)整體，取得了較好的效果。

8：增加政府和社會(huì)的投入：禁毒、戒毒是一項(xiàng)需要耗費(fèi)大量人力物力的社會(huì)公益事業(yè)。因此，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府應(yīng)該加大對(duì)戒毒的投入，特別是康復(fù)、回歸社會(huì)的投入，以減少對(duì)社會(huì)的危害和公共資源的占用。

總之，禁毒、戒毒是系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)，科學(xué)的決策與強(qiáng)有力的組織是戒毒成功的關(guān)鍵和保證。