第一篇：新時(shí)期藥具管理服務(wù)工作存在問題及對(duì)策

新時(shí)期藥具管理服務(wù)工作存在問題及對(duì)策

計(jì)劃生育在我國實(shí)行已經(jīng)有三十多年，避孕藥具的管理和服務(wù)工作在穩(wěn)定低生育水平、控制人口數(shù)量上起到了不可替代的作用。計(jì)劃生育避孕藥具的供應(yīng)、發(fā)放與管理工作是人口與計(jì)劃生育工作的重要組成部分，是開展避孕藥具知情選擇、減少意外妊娠，保護(hù)育齡群眾身心健康的重要條件。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，如何加強(qiáng)新形勢(shì)下避孕藥具的管理和服務(wù)，為育齡群眾提供更加安全、簡捷、高效的避孕藥具，滿足群眾日益增長的需求，是我們需要不斷實(shí)踐、不斷思考的問題。

一、基本的情況

石嘴山市總面積4703平方千米，轄2個(gè)市（區(qū)）、1個(gè)縣，總?cè)丝?44291人，有39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，399個(gè)村居，非農(nóng)業(yè)人口占全市總?cè)丝诘?8.2%，少數(shù)民族占全市總?cè)丝诘?0.3%。全市有已婚育齡婦女159205人，采取各種節(jié)育措施有123847人，綜合節(jié)育率77.79%。

二、存在的問題

（一）群眾需求的提高。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，現(xiàn)有的藥具發(fā)放體制已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的需求，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的藥具免費(fèi)供應(yīng)體制與廣大群眾日益增長的避孕節(jié)育、生殖健康需求已不相適應(yīng)，群眾除了要求“避孕”和“方便”外，更希望“易得”、“安全有效”的 避孕藥具?，F(xiàn)有的避孕藥具免費(fèi)發(fā)放網(wǎng)絡(luò)雖然促進(jìn)了育齡群眾對(duì)避孕藥具的可得性，但存在藥具品種單一，藥具知識(shí)宣傳不夠，藥具隨訪人員缺乏，藥具指導(dǎo)不及時(shí)等問題。另外原有的以戶籍地和單位為主，每月送藥上門及隨訪服務(wù)避孕藥具的發(fā)放模式，也不能適應(yīng)新時(shí)期的要求，需要制訂適應(yīng)現(xiàn)代需求的藥具發(fā)放工作模式，確保育齡群眾身心健康。

（二）用藥人數(shù)不斷增多。

2009年全市有已婚育齡婦女159205，采取各種節(jié)育措施人數(shù)為123847人，使用藥具人數(shù)33346人。其中：平羅縣2009年實(shí)際用藥人數(shù)15533人、惠農(nóng)區(qū)2009年實(shí)際用藥人數(shù)10076人、大武口區(qū)2009年實(shí)際用藥人數(shù)7737人。隨著避孕藥具知情選擇的全面推行，全市使用藥具人數(shù)呈上升趨勢(shì)，這些人大多來自農(nóng)村，自我保健意識(shí)不強(qiáng)，接受新事物的能力差，不能自主選擇適應(yīng)自身特點(diǎn)的避孕藥具，在一定時(shí)期內(nèi)需要進(jìn)行面對(duì)面指導(dǎo)和隨訪，尤其是那些初用避孕藥具的人。另外由于城市化進(jìn)程的加快，企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，城鎮(zhèn)的流動(dòng)人口數(shù)量急劇增加，使用避孕藥具的人數(shù)呈上升趨勢(shì)。

（三）流動(dòng)人員結(jié)構(gòu)變化。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和城市化進(jìn)程的不斷深化，企業(yè)下崗分流職工身份的置換，城市區(qū)人戶分離現(xiàn)象的產(chǎn)生，大量流動(dòng)人口涌入，構(gòu)成了一個(gè)計(jì)劃生育管理和服務(wù)對(duì)象龐大的特殊人群。隨著流動(dòng)人口的增多，婚育觀念的轉(zhuǎn)變，避孕需求的多樣性，都增加 了藥具免費(fèi)發(fā)放的難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流動(dòng)人口也成為藥具使用的新對(duì)象，由于流動(dòng)人口的流動(dòng)性大，現(xiàn)有的藥具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)難以覆蓋，一定程度上增加了流動(dòng)人口藥具服務(wù)的管理難度。部分流出的育齡婦女常年在外，地點(diǎn)分散，流動(dòng)性大，無通訊方式，給流動(dòng)人口服務(wù)管理也增添了很大的負(fù)擔(dān)和不便。另外由于流動(dòng)人口信息化水平較低，區(qū)域之間流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)不完善，以致不能及時(shí)查詢流入已婚育齡婦女的詳細(xì)情況。今年上半年我市共有流動(dòng)育齡人口28384人，流入育齡婦女4491人。其中：跨省流入人口6939人。平羅縣2090人、大武口3477人、惠農(nóng)1372人；跨省流出人口5210人。平羅縣2463人、大武口2087人、惠農(nóng)660人。省內(nèi)流入人口6239人。平羅縣1123人、大武口4096人、惠農(nóng)1020人。省內(nèi)流出人口9996人。平羅縣7320人、大武口1896人、惠農(nóng)780人。

（四）藥具服務(wù)半徑增大。

區(qū)劃調(diào)整前平羅縣2000年轄9個(gè)鎮(zhèn)、12個(gè)鄉(xiāng)；2004年區(qū)劃調(diào)整后轄7鎮(zhèn)、6鄉(xiāng)161村（居）。

區(qū)劃調(diào)整前惠農(nóng)區(qū)2000年轄3個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)鄉(xiāng)；2004年區(qū)劃調(diào)整后轄6個(gè)街道、3個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)，86個(gè)村（居）。

區(qū)劃調(diào)整前大武口區(qū)2000年轄4個(gè)街道、1個(gè)鄉(xiāng)；2004年區(qū)劃調(diào)整后現(xiàn)轄59居委會(huì)、20個(gè)村（居）。

由于行政區(qū)劃調(diào)整，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，基層計(jì)劃生育藥具發(fā)放的服務(wù)半徑增大，村（居）藥具管理人員大都是騎自行車深入農(nóng)戶、居民家中，大部分的時(shí)間都消耗在路上，服務(wù)時(shí)間有限，嚴(yán)重影響了工作效率。同時(shí)隨著免費(fèi)藥具發(fā)放點(diǎn)的增多，藥具管理人員的工作量也隨著增大，目前全市共有藥具管理人員1407人，設(shè)立免費(fèi)藥具發(fā)放點(diǎn)1627個(gè)，平羅縣避孕藥具免費(fèi)發(fā)放點(diǎn)1236個(gè)，惠農(nóng)區(qū)避孕藥具免費(fèi)發(fā)放點(diǎn)164個(gè)，大武口區(qū)避孕藥具免費(fèi)發(fā)放點(diǎn)207個(gè)。其中：城市藥具管理人員227人，農(nóng)村藥具管理人員1180人。由于部分藥具管理人員文化層次低，缺乏相關(guān)藥具知識(shí)，致使藥具發(fā)放服務(wù)水平不高。大部分村婦女主任身兼多職，沒有過多的時(shí)間和育齡婦女溝通，在使用藥具群眾發(fā)生疑難問題時(shí)不能及時(shí)得到處理，給避孕藥具的知情選擇帶來了一定難度。

（五）藥具發(fā)放人員報(bào)酬低。

實(shí)行稅費(fèi)改革后，有關(guān)政策對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)力支出額度進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，村干部經(jīng)濟(jì)待遇相對(duì)較低。村（居）藥具管理人員的工資標(biāo)準(zhǔn)530—1200/月，隊(duì)級(jí)藥具發(fā)放人員工資標(biāo)準(zhǔn)60—100/年。藥具發(fā)放人員除了藥具發(fā)放工作外，還承擔(dān)了較多的政府職能工作，出現(xiàn)一身多兼，疲于奔波的現(xiàn)象，致使一些人思想波動(dòng)，責(zé)任心下降，工作熱情不高，無心鉆研避孕藥具理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，大量的信息難以掌握和反饋，導(dǎo)致工作滑坡。另外藥具管理和發(fā)放人員更換頻繁，培訓(xùn)不及時(shí)，影響了服務(wù)的質(zhì)量。

三、對(duì)策與建議

針對(duì)新形勢(shì)下藥具工作存在的問題，我們要堅(jiān)持以育齡群眾的滿意為目標(biāo)，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，努力構(gòu)建多渠道，全方位、開放式計(jì)劃生育藥具管理和服務(wù)新格局。

（一）保障財(cái)政投入。

計(jì)劃生育避孕藥具管理工作是一項(xiàng)“公益性”事業(yè)，要確保藥具機(jī)構(gòu)、編制、人員三落實(shí)，以適應(yīng)新時(shí)期藥具改革發(fā)展新形勢(shì)，保證藥具免費(fèi)發(fā)放工作順利開展，切實(shí)做到責(zé)任到位，措施到位，投入到位。要把藥具管理工作納入到人口與計(jì)劃生育目標(biāo)考核中，加大對(duì)藥具工作的考核力度。要針對(duì)稅費(fèi)改革后，以農(nóng)業(yè)為主的縣、鄉(xiāng)財(cái)政收入大大減少，財(cái)政支出捉襟見肘，在正常運(yùn)轉(zhuǎn)都不能保證的情況下，建議上級(jí)財(cái)政部門加大對(duì)縣、鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付力度，特別是加大人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付力度，確保縣、鄉(xiāng)有足夠的財(cái)力，保障人口計(jì)生工作正常需要，促進(jìn)人口計(jì)生事業(yè)健康發(fā)展。

（二）穩(wěn)定干部隊(duì)伍。

針對(duì)基層干部不穩(wěn)定、服務(wù)人員減少的實(shí)際問題，要積極爭取縣委、政府的政策支持，切實(shí)保證隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，做到有人干事，有錢辦事；要切實(shí)提高基層人口計(jì)生工作者的待遇，確保村級(jí)信息員的工資報(bào)酬，解決他們的后顧之憂，切實(shí)穩(wěn)定計(jì)劃生育服務(wù)員隊(duì)伍，真正建立起人員充足、經(jīng)費(fèi)到位、網(wǎng)絡(luò)健全、隊(duì)伍穩(wěn)定的保障機(jī)制。

（三）規(guī)范藥具管理。

在認(rèn)真做好藥具規(guī)范管理的同時(shí)，以群眾的需求作為出發(fā)點(diǎn)，在育齡婦女整個(gè)生育期，提供科學(xué)、規(guī)范、安全、及時(shí)的避孕藥 具優(yōu)質(zhì)服務(wù)。讓育齡群眾知曉計(jì)劃生育的政策法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、避孕節(jié)育等方面的知識(shí)，真正做到避孕藥具知情選擇?？h、鄉(xiāng)、村要按各自職能向全社會(huì)進(jìn)行優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾，設(shè)立電話服務(wù)咨詢熱線，保證廣大育齡群眾的需求。同時(shí)要加快藥具信息化管理水平，在應(yīng)用好現(xiàn)有的藥具管理軟件基礎(chǔ)上，要根據(jù)全員人口信息錄入這個(gè)平臺(tái)，及時(shí)掌握育齡婦女的生育動(dòng)態(tài)，把最新、最全、最好的知識(shí)傳達(dá)給計(jì)生服務(wù)人員和廣大群眾，為群眾開辟服務(wù)的綠色通道。

（四）創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

要在現(xiàn)有發(fā)放渠道的基礎(chǔ)上，拓展服務(wù)范圍，增強(qiáng)服務(wù)渠道，增設(shè)藥具免費(fèi)發(fā)放點(diǎn)，即方便群眾的領(lǐng)取，又可滿足了不同層次、不同生活條件群眾的需求，提高避孕藥具的易得率和滿意率。在農(nóng)村，藥具供應(yīng)實(shí)現(xiàn)自行領(lǐng)取和上門服務(wù)相結(jié)合的方式，讓育齡群眾可到村計(jì)生服務(wù)室和免費(fèi)藥具發(fā)放點(diǎn)領(lǐng)取，也可由技術(shù)技術(shù)人員在月訪視時(shí)送藥具上門，通過隨訪，逐步提高藥具的應(yīng)用率和有效率。

（五）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

要挑選思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、肯吃苦的優(yōu)秀人員充實(shí)到藥具管理隊(duì)伍。一是要堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中的原則，突出優(yōu)質(zhì)服務(wù)這條主線，對(duì)計(jì)劃生育信息員進(jìn)行職業(yè)道德教育，為全面提高服務(wù)質(zhì)量奠定基礎(chǔ)；二是要從普及生殖健康知識(shí)入手，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村、隊(duì)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)人員的培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的質(zhì)量；三是堅(jiān) 持面對(duì)面指導(dǎo)力度，縣鄉(xiāng)兩級(jí)計(jì)生工作人員要把檢查、指導(dǎo)、培訓(xùn)融為一體，增強(qiáng)基層計(jì)生服務(wù)人員實(shí)踐能力；四是堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，從育齡群眾實(shí)際需要出發(fā)，多培訓(xùn)群眾聽得懂又急需的實(shí)踐知識(shí)，以達(dá)到良好的社會(huì)效果。

（六）加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)。

要健全流動(dòng)人口管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)管理服務(wù)體系，尤其是要利用基層流動(dòng)人口協(xié)會(huì)這個(gè)平臺(tái)，在流動(dòng)人口中配全藥具發(fā)放人員，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要整合資源，部門協(xié)助發(fā)揮各方資源優(yōu)勢(shì)，形成合力，共同做好流動(dòng)人口避孕藥具的服務(wù)工作。要堅(jiān)持屬地化管理、市民化服務(wù)，堅(jiān)持“同宣傳、同管理、同服務(wù)”的原則，真正做好流動(dòng)人口避孕藥具管理和服務(wù)工作。

第二篇：新時(shí)期計(jì)劃生育藥具管理服務(wù)問題及對(duì)策

新時(shí)期計(jì)劃生育藥具管理服務(wù)問題及對(duì)策

【摘 要】本文對(duì)計(jì)劃生育藥具服務(wù)的問題做了詳細(xì)說明和探討。

【關(guān)鍵詞】計(jì)劃生育；管理服務(wù)；對(duì)策；

【文章編號(hào)】1004-7484（2014）05-3401-01

20世紀(jì)70年代初以來中國政府開始大力推行計(jì)劃生育；1978年以后計(jì)劃生育成為中國的一項(xiàng)基本國策。隨著計(jì)劃生育政策的執(zhí)行，計(jì)劃生育藥具工作應(yīng)時(shí)而生，《計(jì)劃生育藥具工作管理辦法（試行）》（中華人民共和國國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)令第10號(hào)）已經(jīng)2006年7月14日國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任會(huì)議審議通過，自2006年9月1日起施行。

《計(jì)劃生育藥具工作管理辦法（試行）》在穩(wěn)定低生育水平、控制人口數(shù)量上起到了不可替代的作用。計(jì)劃生育藥具管理機(jī)構(gòu)也按照渠道暢通、保障供應(yīng)、方便群眾、提高效率的原則進(jìn)行計(jì)劃生育藥具的發(fā)放與服務(wù)，確保計(jì)劃生育藥具發(fā)放的準(zhǔn)確有效和及時(shí)到位，滿足了廣大育齡夫妻避孕節(jié)育的需求。計(jì)劃生育藥具管理服務(wù)的基本情況

計(jì)劃生育藥具管理服務(wù)是指通過對(duì)計(jì)生藥具發(fā)放、質(zhì)量檢查、對(duì)使用情況的跟蹤調(diào)查，向群眾進(jìn)行計(jì)劃生育與生殖保健方面的宣傳教育，做到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，滿足群眾需要、減少浪費(fèi)、達(dá)到管理目的。計(jì)劃生育避孕藥具的供應(yīng)、發(fā)放與管理工作是人口與計(jì)劃生育工作的重要組成部分，是開展避孕藥具知情選擇、減少意外妊娠，保護(hù)育齡群眾身心健康的重要條件。人們對(duì)避孕藥具不僅要求其功能質(zhì)量，也對(duì)其品味有了較高要求。國家計(jì)生藥具如何發(fā)放到位并提高有效使用率，給藥具管理帶來了新的思考。現(xiàn)行計(jì)劃生育藥具工作存在的問題

《計(jì)劃生育藥具工作管理辦法（試行）》中堅(jiān)持單位負(fù)責(zé)和戶籍地管理為主的管理模式。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，藥具管理工作出現(xiàn)了許多不協(xié)調(diào)的新情況，主要表現(xiàn)在：

一是計(jì)劃生育藥具管理體制的不協(xié)調(diào)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民流動(dòng)性較大，人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重。原來的管理體制對(duì)這些對(duì)象的管理和服務(wù)不適應(yīng)，顯示出原有的計(jì)劃生育藥具管理體制不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下藥具優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求。

二是流動(dòng)育齡人口成了藥具使用的新主體。隨著進(jìn)城務(wù)工人員的擴(kuò)大，青壯年不愿意在家務(wù)農(nóng)，出去打工的多，留下的少，流動(dòng)時(shí)間和地點(diǎn)也較廣泛。

三是城市藥具免費(fèi)發(fā)放點(diǎn)有限?，F(xiàn)有的藥具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)一般以單位和村（居）委會(huì)為發(fā)放點(diǎn)，以轄區(qū)常住人口為發(fā)放人員，難以覆蓋流動(dòng)人口，尤其是進(jìn)城務(wù)工的青壯年，難以滿足他們避孕和生殖健康的需求。提高計(jì)劃生育藥具管理服務(wù)對(duì)策

一是創(chuàng)新計(jì)生藥具管理體制機(jī)制，強(qiáng)化基層避孕藥具管理工作。加大對(duì)單位和村（居）委會(huì)避孕藥具管理和服務(wù)的重視，做好基層宣傳工作，加大資金投入力度，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)避孕藥具產(chǎn)品的多樣化，滿足群眾的多樣化需求；做好基層藥具管理人員的專業(yè)培訓(xùn)工作?；鶎铀幘吖芾砣藛T的整體素質(zhì)偏低，專業(yè)知識(shí)匱乏，為此我們要做好村級(jí)藥具管理人員的培訓(xùn)工作，加大培訓(xùn)力度。使之做到“三清”“三懂”“三到戶”；規(guī)范鄉(xiāng)村兩級(jí)藥具發(fā)放與隨訪工作。

二是抓服務(wù)，不斷拓寬藥具服務(wù)新領(lǐng)域。采取多種調(diào)查手段，掌握育齡人口尤其是流動(dòng)人口信息，規(guī)范記錄避孕藥具使用人員情況，做到藥具計(jì)劃合理、規(guī)范發(fā)放，回訪到位。開展形式多樣的避孕藥具宣傳發(fā)放活動(dòng)。組織編印“免費(fèi)發(fā)放避孕藥具知識(shí)介紹”下發(fā)育齡群眾手中，使用藥人員充分掌握常用藥具知識(shí)，了解在哪里可獲得避孕藥具、開通計(jì)劃生育藥具咨詢電話、組織計(jì)劃生育專場(chǎng)演出。與專業(yè)機(jī)構(gòu)舉辦“緊急避孕培訓(xùn)班”，各計(jì)生工作人員接受藥具管理和服務(wù)培訓(xùn)。利用各種平臺(tái)組織開展“青春期生殖健康大討論”“自尊自愛、珍視生命”“世界艾滋病宣傳日”為主題生殖健康宣傳教育活動(dòng)。滿足用藥人員日益增長的生殖保健需求。

三是推行新的藥具免費(fèi)發(fā)放方式。在常住人口居住地為主的單位、村（居）免費(fèi)發(fā)放服務(wù)，建立以縣服務(wù)站為紐帶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)室為基礎(chǔ)，村（居）委會(huì)計(jì)生服務(wù)網(wǎng)的免費(fèi)發(fā)放服務(wù)體系，藥具管理人員定期發(fā)放避孕藥具并就其使用情況咨詢隨訪；在流動(dòng)人口聚居區(qū)實(shí)行使用自助領(lǐng)取，自動(dòng)發(fā)放機(jī)自動(dòng)記錄每個(gè)用藥人員領(lǐng)取避孕藥具情況，村（居）定期采集匯總，藥管員根據(jù)所采集的資料對(duì)使用避孕藥具的人員咨詢隨訪。對(duì)流動(dòng)人員全面開展避孕藥具、生殖健康服務(wù)，流動(dòng)人口可根據(jù)自身情況，選擇避孕措施。落實(shí)“人來登記、人走注銷”的動(dòng)態(tài)長效管理機(jī)制，為流入育齡婦女也建立生殖健康檔案，及時(shí)發(fā)放避孕藥具。

總之，隨著社會(huì)的的發(fā)展，新時(shí)期計(jì)劃生育藥具管理服務(wù)問題會(huì)越來越多，計(jì)劃生育藥具服務(wù)要始終堅(jiān)持以人為本的宗旨，要積極開展避孕藥具知情選擇活動(dòng)。積極探索建立“網(wǎng)絡(luò)健全、渠道暢通、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、宣傳普及、隊(duì)伍精?！钡乃幘吖芾矸?wù)新機(jī)制。

第三篇：當(dāng)前藥具服務(wù)工作的現(xiàn)狀、存在的問題及對(duì)策

當(dāng)前藥具服務(wù)工作的現(xiàn)狀、存在的問題及對(duì)策

計(jì)劃生育避孕藥具的供應(yīng)、發(fā)放與管理工作是人口與計(jì)劃生育工作的重要組成部分，是開展避孕藥具知情選擇、減少意外妊娠，保護(hù)育齡群眾身心健康的重要條件。要落實(shí)計(jì)劃生育這項(xiàng)基本國策，避孕藥具的管理起著重大作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，如何加強(qiáng)新形勢(shì)下避孕藥具的管理和服務(wù)，為育齡群眾提供更加安全、簡捷、高效的避孕藥具，滿足群眾日益增長的需求，是我們迫切需要思考的問題。

一、當(dāng)前藥具服務(wù)工作的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)價(jià)值觀日益趨向多元化，人們的需求也從過去的單一化轉(zhuǎn)向多元化，更加關(guān)注生活質(zhì)量與個(gè)性化需求，對(duì)避孕藥具不僅要求其功能質(zhì)量，也對(duì)其品味有了較高要求。計(jì)生藥具如何做到發(fā)放到位并提高有效使用率，給藥具工作帶來了新的思考。

二、當(dāng)前藥具服務(wù)工作存在的問題

1、藥具管理服務(wù)隊(duì)伍變動(dòng)頻繁，以致藥具管理水平難以達(dá)標(biāo)。目前藥具管理人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，還有許多責(zé)任心也不夠，即使是有好的服務(wù)機(jī)制，也會(huì)因?yàn)樗幘呷藛T的綜合因素欠缺造成藥具倉儲(chǔ)條件不過關(guān)，隨訪工作沒有到位,間接造成藥具受損及發(fā)放時(shí)間延誤和藥具賬目的混亂。

2、計(jì)劃生育藥具自身存在缺陷。國家計(jì)劃發(fā)放的藥具雖然有較好的質(zhì)量，但包裝簡陋，功能單一，難敵市場(chǎng)上包裝花哨，功能多樣，有品牌、時(shí)尚的產(chǎn)品。并且，粗糙的包裝再加上免費(fèi)，給人一種質(zhì)量不高的感覺。導(dǎo)致不少人群寧愿自己花錢到市場(chǎng)上購買。

3、計(jì)劃生育藥具的發(fā)放環(huán)節(jié)存在問題。廣大的計(jì)生工作者應(yīng)該盡量本著方便群眾的原則進(jìn)行工作。但是目前看來，經(jīng)常做不到有組織有計(jì)劃的按時(shí)去發(fā)放，在定點(diǎn)投放避孕套。另外也有部分育齡婦女及其配偶因?yàn)楹π叨蝗ヮI(lǐng)取。

4、流動(dòng)人口隊(duì)伍龐大，增加藥具免費(fèi)發(fā)放難度。隨著流動(dòng)人口的增多，婚育觀念的轉(zhuǎn)變，避孕需求的多樣性，都增加了藥具免費(fèi)發(fā)放的難度。由于流動(dòng)人口的流動(dòng)性大，現(xiàn)有的藥具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)難以覆蓋，一定程度上增加了流動(dòng)人口藥具服務(wù)的管理難度。部分流出的育齡婦女常年在外，地點(diǎn)分散，流動(dòng)性大，無通訊方式，給流動(dòng)人口服務(wù)管理也增添了很大的負(fù)擔(dān)和不便。

三、提高藥具服務(wù)管理對(duì)策

1、針對(duì)計(jì)生藥具管理服務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定、服務(wù)人員減少的實(shí)際問題，要積極爭取政府的政策支持，切實(shí)保證隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，做到有人干事，有錢辦事，要切實(shí)提高基層人口計(jì)生工作者的待遇，切實(shí)穩(wěn)定計(jì)劃生育服務(wù)員隊(duì)伍，真正建立起人員充足、經(jīng)費(fèi)到位、網(wǎng)絡(luò)健全、隊(duì)伍穩(wěn)定的保障機(jī)制；加強(qiáng)藥具經(jīng)費(fèi)管理制度，最大利用財(cái)政經(jīng)費(fèi)以及藥具站事業(yè)經(jīng)費(fèi)用于倉儲(chǔ)改造，增添必須的倉儲(chǔ)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)專款專用的財(cái)物制度；還要加強(qiáng)藥具隊(duì)伍建設(shè)和廉潔自律，增強(qiáng)管理與服務(wù)能力。

2、將社會(huì)公益事業(yè)與傳統(tǒng)的商業(yè)動(dòng)作結(jié)合起來。計(jì)劃生育藥具的社會(huì)營銷不同于免費(fèi)發(fā)放，它采用商業(yè)銷售的形式，同時(shí)結(jié)合政府補(bǔ)貼與社會(huì)相關(guān)組織贊助的方式，群眾自愿購買，但花錢少，又能享受到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。加入了商業(yè)因素，在產(chǎn)品的品牌、包裝、性能，更能滿足人們的個(gè)性化需求，同時(shí)，擴(kuò)大藥具的領(lǐng)取與使用面，滿足大量群體滿足需要。另外，由于商業(yè)因素的注入必然注重宣傳教育功能，宣傳生殖健康知識(shí)與性病、艾滋病的防范，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)。還可克服傳統(tǒng)計(jì)劃生育藥具發(fā)放的浪費(fèi)，提高使用的效率，讓群眾以低價(jià)獲得高質(zhì)量的產(chǎn)品與服務(wù)。

3、在現(xiàn)有計(jì)生藥具發(fā)放渠道的基礎(chǔ)上，拓展服務(wù)范圍，增強(qiáng)服務(wù)渠道，增設(shè)藥具免費(fèi)發(fā)放點(diǎn)，即方便群眾的領(lǐng)取，又可滿足了不同層次、不同生活條件群眾的需求，提高避孕藥具的易得率和滿意率。實(shí)現(xiàn)藥具供應(yīng)自行領(lǐng)取和上門服務(wù)相結(jié)合的方式，讓育齡群眾可到計(jì)生服務(wù)室和免費(fèi)藥具發(fā)放點(diǎn)領(lǐng)取，也可由技術(shù)技術(shù)人員在月訪視時(shí)送藥具上門，逐步提高藥具的應(yīng)用率和有效率。

4、加強(qiáng)流動(dòng)人口藥具發(fā)放管理。要建立避孕藥具發(fā)放工作新模式，以（縣、市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立聯(lián)動(dòng)服務(wù)網(wǎng)，穿裝刷卡式避孕藥具自助發(fā)放機(jī)，網(wǎng)點(diǎn)可以設(shè)在社區(qū)、醫(yī)院、賓館車站等流動(dòng)人口密集區(qū)的地方，流動(dòng)人口可以在聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)憑卡自由領(lǐng)取藥具，或在自助發(fā)放機(jī)上領(lǐng)取免費(fèi)避孕藥具，以提高藥具發(fā)放覆蓋率。

5、加強(qiáng)藥具培訓(xùn)。一是定期對(duì)使用藥具的育齡人員進(jìn)行培訓(xùn)，了解使用的基本知識(shí)，副反應(yīng)的正確處理。二是對(duì)加強(qiáng)村、居藥具管理人員的定期培訓(xùn)，強(qiáng)化藥具干部的服務(wù)意識(shí)，結(jié)合避孕節(jié)育知情選擇的推行，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，讓育齡群眾在潛移默化中接受避孕節(jié)育知識(shí)和生殖保健知識(shí)并了解獲取藥具的途徑、新品種、緊急避孕方法、藥具的使用方法和優(yōu)缺點(diǎn)，讓群眾知情選擇適合自身的藥具品種，使育齡群眾解除思想顧慮和負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)采取避孕藥具的主動(dòng)性，提高避孕藥具的知曉率和需用率。

第四篇：新時(shí)期社區(qū)矯正工作存在問題及對(duì)策

社區(qū)矯正工作存在的突出問題及解決對(duì)策

1、矯正工作隊(duì)伍素質(zhì)不高，制約了社區(qū)矯正工作的發(fā)展。

社區(qū)矯正工作涉及《刑法》、《刑事訴訟法》等一系列法律法規(guī)，現(xiàn)有的社區(qū)矯正工作人員普遍缺乏專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，這些限制了社區(qū)矯正工作的科學(xué)化和專業(yè)化發(fā)展。

對(duì) 策 ：通過各種激勵(lì)措施，鼓勵(lì)非法學(xué)專業(yè)社區(qū)矯正工作人員通過在職職教育，學(xué)習(xí)法學(xué)專業(yè)知識(shí)，取得法律專業(yè)畢業(yè)證書，以更好地運(yùn)用于實(shí)踐。地州應(yīng)將精通法律的人員配備到社區(qū)矯正工作崗位。社區(qū)矯正工作人員更應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，精通社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定，地州定期舉辦培訓(xùn)班加強(qiáng)全州社區(qū)矯正工作人員培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)素質(zhì)與專業(yè)水平。

2、相關(guān)執(zhí)法部門間配合不力，工作中存在推諉和脫節(jié)現(xiàn)象。

一是與公安機(jī)關(guān)的配合。依據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，第2條、第24條，社區(qū)服刑人員違反治安管理規(guī)定或重新犯罪的，由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。違反禁止令的，由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)提請(qǐng)同級(jí)公安機(jī)關(guān)依法處罰。第27條規(guī)定社區(qū)服刑人員的收監(jiān)，由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助。但在實(shí)踐中，與公安的配合并不太順暢。

二是法院判決時(shí)告知意識(shí)薄弱。雖然社區(qū)矯正相關(guān)文件規(guī)定各級(jí)法院在宣判時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知罪犯當(dāng)庭寫出《社區(qū)矯正保證書》并向其宣讀《社區(qū)矯正告知書》，但法院的告知意識(shí)不強(qiáng)，有些法院并不向當(dāng)事人宣讀并送達(dá)上述法律文書，有些法院雖送達(dá)書面文書，當(dāng)事人往往是忙于簽字，并不知道簽的是什么法律文書。

三是法院送達(dá)法律文書送達(dá)滯后。

四是法院對(duì)社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行力度有待提高，與司法行政機(jī)關(guān)銜接過程不太規(guī)范。如個(gè)別法院對(duì)已經(jīng)判處緩刑并正在社區(qū)矯正的人員，發(fā)現(xiàn)漏罪后，未按法律規(guī)定撤銷緩刑，實(shí)施數(shù)罪并罰，而是再次送達(dá)法律文書，導(dǎo)致對(duì)同一社區(qū)服刑人員產(chǎn)生二份判決和執(zhí)行通知書，使司法行政機(jī)關(guān)無法執(zhí)行。

以上這些問題，使社區(qū)矯正工作出現(xiàn)互相推諉和脫節(jié)的現(xiàn)象。

對(duì)

策：暢通渠道，加強(qiáng)協(xié)作。

一是召開由公、檢、法、司、監(jiān)獄等部門參加的貫徹落實(shí)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》座談會(huì)，對(duì)各方的配合銜接達(dá)成共識(shí)。

二是再次明確并細(xì)化社區(qū)矯正成員單位職責(zé)，并由社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織檢查，將其履責(zé)情況納入綜合治理一票否決內(nèi)容。

三是協(xié)調(diào)法院，強(qiáng)化告知意識(shí)。與法院溝通協(xié)調(diào)，法院在宣讀判決后，將《接受社區(qū)矯正保證書》也進(jìn)行宣讀并告之被告人。這樣有利于樹立了社區(qū)矯正組織的權(quán)威，還能強(qiáng)化社區(qū)服刑人員接受社區(qū)矯正的意識(shí)。

四是協(xié)調(diào)法院設(shè)立社區(qū)矯正工作聯(lián)絡(luò)員。在法院設(shè)立專門協(xié)調(diào)社區(qū)矯正工作的聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)法律文書的及時(shí)送達(dá)以及矯正工作其它事務(wù)。

五是推行聯(lián)合談話制度。對(duì)不服管理的社區(qū)服刑人員，由派出所、司法所、社區(qū)共同對(duì)其進(jìn)行訓(xùn)誡。

3、社區(qū)矯正監(jiān)督管理、文書制作的規(guī)范性亟待加強(qiáng)。

(1)對(duì)下發(fā)給社區(qū)服刑人員及社區(qū)服刑人員檔案內(nèi)留存的相關(guān)文書隨意進(jìn)行涂改，尤其是對(duì)矯正期限進(jìn)行了涂改。法律文書是具有法律效力或法律意義的文書，是具體實(shí)施法律的重要手段、是有關(guān)法律活動(dòng)的忠實(shí)記錄，隨意涂改，有失社區(qū)矯正工作的合法性、嚴(yán)肅性。

對(duì) 策 ：開展社區(qū)矯正文書質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)，并將評(píng)查情況在全州進(jìn)行通報(bào)，以促進(jìn)相關(guān)法律文書的規(guī)范性。

(2)對(duì)矯正期限存在認(rèn)識(shí)偏差，不依法確定矯正期限。

①自行推算社區(qū)服刑人員的矯正期限并以告知書的形式下發(fā)給社區(qū)服刑人員。

個(gè)別縣市僅憑法院一審判決書，在沒有結(jié)案登記表、執(zhí)行通知書的情況下，自行根據(jù)一審判決書推算矯正期限并向社區(qū)服刑人員宣告社區(qū)矯正期限。

依據(jù)《刑事訴訟法》及《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定，人民法院對(duì)符合社區(qū)矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。而社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)只是非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)社區(qū)服刑人員的矯正期限應(yīng)嚴(yán)格按人民法院的《刑罰執(zhí)行通知書》執(zhí)行。自行推算社區(qū)服刑人員的矯正期限，并據(jù)以執(zhí)行，有違《刑事訴訟法》之規(guī)定。

②對(duì)社區(qū)矯正起始日期錯(cuò)誤理解并進(jìn)行宣告。

個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)服刑人員宣告矯正期限時(shí)不按刑罰執(zhí)行通知書確定的起始期限宣告，而是將司法行政機(jī)關(guān)接收社區(qū)服刑人員之日起，確定為社區(qū)矯正的起始日期，并填寫在社區(qū)矯正宣告書里送達(dá)社區(qū)服刑人員，有違法律之規(guī)定。

③社區(qū)矯正期限在相關(guān)法律文書里填寫不規(guī)范，有失嚴(yán)肅。

個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在社區(qū)矯正宣告書里告知社區(qū)服刑人員的矯正期限與判決書、刑罰執(zhí)行通知書確定的期限不一致。個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)期滿解矯人員下發(fā)解除矯正告知書時(shí)，未明確填寫該社區(qū)服刑人員的矯正期限，只填寫矯正的開始時(shí)間。

對(duì) 策：嚴(yán)把交接關(guān)，務(wù)必做到從相關(guān)部門接收法律文書齊全，對(duì)矯正期限的確定以人民法院的刑罰通知書確定的期限為準(zhǔn)。

(3)對(duì)人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄與司法行政機(jī)關(guān)的銜接的流程不清，對(duì)上述機(jī)關(guān)及部門應(yīng)當(dāng)交付社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的法律文書認(rèn)識(shí)模糊。導(dǎo)致接收后，卷內(nèi)缺少法律文書，從上述機(jī)關(guān)追補(bǔ)不便，造成工作的被動(dòng)。

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第五條規(guī)定：對(duì)于適用社區(qū)矯正的罪犯，人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)核實(shí)其居住地，在向其宣判時(shí)或者在其離開監(jiān)所之前，書面告知其到居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到的時(shí)間期限以及逾期報(bào)到的后果，并通知居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)；在判決、裁定生效起三個(gè)工作日內(nèi)，送達(dá)判決書、裁定書、決定書、執(zhí)行通知書、假釋證明書副本等法律文書，同時(shí)抄送其居住地縣級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)收到法律文書后，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)回執(zhí)。

《實(shí)施辦法》第六條 社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)自人民法院判決、裁定生效之日或者離開監(jiān)所之日起十日內(nèi)到居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到。縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為其辦理登記接收手續(xù)，并告知其三日內(nèi)到指定的司法所接受社區(qū)矯正。

(4)矯正方案針對(duì)性不強(qiáng)，達(dá)不到應(yīng)類施教要求。

一些社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)服刑人員無矯正方案，或雖有矯正方案與矯正措施但千篇一律，不能因類施教，針對(duì)性不強(qiáng)。

對(duì) 策：應(yīng)當(dāng)為社區(qū)服刑人員制定矯正方案，在對(duì)社區(qū)矯正人員被判處的刑罰種類、犯罪情況、悔罪表現(xiàn)、個(gè)性特征和生活環(huán)境等情況進(jìn)行綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上，制定有針對(duì)性的監(jiān)管、教育和幫助措施。根據(jù)矯正方案的實(shí)施效果，適時(shí)予以調(diào)整。根據(jù)社區(qū)服刑人員的心理狀態(tài)、行為特點(diǎn)等具體情況，應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的措施進(jìn)行個(gè)別教育和心理輔導(dǎo)，矯正其違法犯罪心理，提高其適應(yīng)社會(huì)能力。

(5)請(qǐng)假審批程序不規(guī)范，手續(xù)不全

個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)長期外出的，不履行請(qǐng)假手續(xù)，對(duì)社區(qū)服刑人員的請(qǐng)假不按程序、權(quán)限進(jìn)行審批，如個(gè)別司法所對(duì)社區(qū)服刑人員七天以上的請(qǐng)假進(jìn)行審批，個(gè)別司法所對(duì)社區(qū)服刑人員請(qǐng)假的手續(xù)不全，在社區(qū)服刑人員的檔案材料里沒有履行請(qǐng)假手續(xù)的記載，或雖有相關(guān)請(qǐng)假表格，卻司法行政機(jī)關(guān)審批意見及公章。

對(duì) 策 ：嚴(yán)格執(zhí)行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，社區(qū)服刑人員因就醫(yī)、家庭重大變故等原因，確需離開所居住的市、縣（旗），在七日以內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)司法所批準(zhǔn)；超過七日的，應(yīng)當(dāng)由司法所簽署意見后報(bào)經(jīng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。返回居住地時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向司法所報(bào)告。社區(qū)服刑人員離開所居住市、縣（旗）不得超過一個(gè)月。

社區(qū)矯正人員因居所變化確需變更居住地的，應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)月提出書面申請(qǐng)，由司法所簽署意見后報(bào)經(jīng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審批?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在征求社區(qū)服刑人員新居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的意見后作出決定。

嚴(yán)格規(guī)范程序，請(qǐng)假要有明確的文字記載，相關(guān)審批表上要有審批機(jī)關(guān)的審批意見并加蓋公章。

(6)經(jīng)常居住地發(fā)生變更的的社區(qū)服刑人員，未委托管理。

個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)已接收的經(jīng)常居住地發(fā)生變更的社區(qū)服刑人員，未委托經(jīng)常居住地的司法行政監(jiān)督管理，只是讓社區(qū)服刑人員一個(gè)月定期回來匯報(bào)思想并談話，未起到真正的監(jiān)督管理作用。

對(duì) 策 ：嚴(yán)格執(zhí)行《實(shí)施辦法》，經(jīng)批準(zhǔn)變更居住地的，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起三個(gè)工作日內(nèi)，將有關(guān)法律文書和矯正檔案移交新居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。有關(guān)法律文書應(yīng)當(dāng)抄送現(xiàn)居住地及新居住地縣級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)自收到?jīng)Q定之日起七日內(nèi)到新居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到。

(7)矯正期滿，解除矯正程序不規(guī)范

社區(qū)服刑人員矯正期滿后，個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)存在以下解除矯正不規(guī)范的現(xiàn)象：如超期或的提前解除矯正，對(duì)社區(qū)服刑人員未進(jìn)行考核及書面鑒定，未按規(guī)定進(jìn)行宣告，未按相關(guān)規(guī)定履行審批程序，未向社區(qū)服刑人員發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書，未書面通知決定機(jī)關(guān)，未抄送縣級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)，在社區(qū)服刑人員檔案中沒有解除矯正記載，或雖有相關(guān)解除矯正表格，但在表格里看不到縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)簽署的意見及公章。

對(duì) 策：嚴(yán)格執(zhí)行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第29條，第30條規(guī)定，對(duì)矯正期滿的社區(qū)服刑人員嚴(yán)格考核，作出書面鑒定，填寫相關(guān)表格，簽署意見，加蓋公章，按期解除矯正，按要求組織解除宣告。向社區(qū)服刑人員發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書，書面通知決定機(jī)關(guān)，并抄送縣級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)，確保程序合法。

(8)據(jù)以執(zhí)行社區(qū)矯正的判決明顯錯(cuò)誤但仍然接收，并對(duì)相關(guān)罪犯實(shí)施社區(qū)矯正。

個(gè)別法院對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)送達(dá)執(zhí)行的法律文書明顯違法，但社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)予以接收并未將相關(guān)法律文書退回法院。

對(duì) 策：不予接收，以書面函件的形式告知法院，必要時(shí)提交檢察院按審判監(jiān)督程序進(jìn)行監(jiān)督。尤其對(duì)少數(shù)民族文字法律文書在交接時(shí)，經(jīng)翻譯之后再行交接。

第五篇：淺談新時(shí)期縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制工作存在的問題及對(duì)策

健全機(jī)制嚴(yán)肅紀(jì)律推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作再上新臺(tái)階

機(jī)構(gòu)編制管理工作是配置執(zhí)政資源的有效手段，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀規(guī)律的不可缺少的形式，是推進(jìn)政治體制、行政體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制改革的重要組成部分，它貫穿于我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，起到了源頭性和基礎(chǔ)性作用。近幾年來，黨中央國務(wù)院高度重視機(jī)構(gòu)編制工作，先后出臺(tái)了《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》、《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》、《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》等文件，省上也出臺(tái)了《甘肅省機(jī)構(gòu)編制管理辦法》、《關(guān)于印發(fā)〈甘肅省機(jī)構(gòu)編制管理證制度〉的通知》等文件來加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作，對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理工作的規(guī)范化起到了積極作用。目前，縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理工作雖然取得了一定成果，但是還存在著一些問題，具體表現(xiàn)在：

1、機(jī)構(gòu)編制工作宣傳力度不夠，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作重視不足。比如在人員調(diào)配工作中，普遍存在著“用人找人事”、“重人事、輕編制”等現(xiàn)象。部分單位領(lǐng)導(dǎo)由于過去的工作習(xí)慣，只認(rèn)人事局的紅頭文件，忽視編制審批，對(duì)編制工作認(rèn)識(shí)不足，削弱了編制的制衡作用。

2、組織、編制、財(cái)政、人社部門配合不夠，合力不強(qiáng)。雖然各級(jí)文件明確規(guī)定：組織、編制、財(cái)政、人社等部門要在黨委、政府和編委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)溝通，緊密配合，各司其職，形成合力。但在實(shí)際操作中，部門之間配合不夠密切。比如在人員調(diào)配工作中，按照上級(jí)文件要求，一切進(jìn)人都要經(jīng)編委審批，對(duì)無《機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制使用單》的，組織、人社部門不予辦理考錄（聘用）、調(diào)配人員等手續(xù)，財(cái)政部門不予安排增加預(yù)算和核撥經(jīng)費(fèi)。但在實(shí)際工作過程中，存在調(diào)人在先，審批在后、財(cái)政部門“認(rèn)文不認(rèn)單”等現(xiàn)象，合力作用沒有得到有效發(fā)揮。

3、高校畢業(yè)生就業(yè)安置力度大和編制總量控制之間存在矛盾。近年來人事部門大量安置高校畢業(yè)生，而上級(jí)編制部門對(duì)編制總量數(shù)額未能及時(shí)作調(diào)整，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員膨脹過快，造成基層單位新的超編，形成在沒有編制的情況下人員繼續(xù)增長的現(xiàn)象，大大削弱了編制的約束力。

4、機(jī)構(gòu)編制政策和紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)，編制工作缺少有力抓手。上級(jí)部門雖然下發(fā)了許多關(guān)于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作的文件，政策性強(qiáng)，紀(jì)律嚴(yán)明，但是缺乏有力的措施和方法，造成編制工作要求很多，執(zhí)行不力，機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律得不到有力保障，新時(shí)期機(jī)構(gòu)編制管理工作任重而道遠(yuǎn)，針對(duì)存在的這些問題，筆者認(rèn)為應(yīng)通過以下幾個(gè)方面可以加強(qiáng)編制管理工作。

1、加大機(jī)構(gòu)編制工作的宣傳力度。要增強(qiáng)各級(jí)單位“一把手”對(duì)編制的認(rèn)識(shí)，通過媒體報(bào)道、下發(fā)文件、政策培訓(xùn)等多種方式積極宣傳機(jī)構(gòu)編制管理政策、法規(guī)，牢固樹立“編制就是法、編制就是財(cái)政”的觀念，把機(jī)構(gòu)編制工作當(dāng)作減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、增收

節(jié)支的有效手段。從加強(qiáng)編制實(shí)名制管理工作著手，杜絕超編進(jìn)人、逆向調(diào)動(dòng)，進(jìn)一步鞏固機(jī)構(gòu)編制源頭性作用，切實(shí)做到超編單位只出不進(jìn)、滿編單位先出后進(jìn)、空編單位按需進(jìn)人。

2、健全部門配合制約機(jī)制，增強(qiáng)組織、編制、財(cái)政、人社部門之間的合力。要制定具體措施和辦法，保障機(jī)構(gòu)編制管理工作，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制的實(shí)效性。比如：可以建立機(jī)構(gòu)編制與財(cái)政預(yù)算制約機(jī)制，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算與編制掛鉤，按編制預(yù)算經(jīng)費(fèi)，改變過去根據(jù)實(shí)有人員預(yù)算經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，沒編制就沒有經(jīng)費(fèi)，這樣，有效的增強(qiáng)了單位負(fù)責(zé)人對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的重視。又如：對(duì)非在編人員和在編人員在退休、工資、福利發(fā)放等待遇上有所區(qū)別，遏制人員無序增長?？梢詫?duì)非在編人員在醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷，住房基金補(bǔ)貼，績效工資發(fā)放上低于在編人員，可以讓事業(yè)單位非編人員在退休時(shí)參照企業(yè)工資執(zhí)行等等。這樣，從干部職工思想上真正認(rèn)識(shí)到編制的權(quán)威性，認(rèn)識(shí)到編制就是一條紅線，任何單位和個(gè)人都不能跨越紅線半步，使機(jī)構(gòu)編制真正起到其源頭性作用。

3、上級(jí)部門要積極調(diào)研和協(xié)調(diào)編制與人員安置的關(guān)系。將高校畢業(yè)生就業(yè)和編制審批結(jié)合起來，堅(jiān)持編制審批在先原則，先批編制，再定招考計(jì)劃，做到編制下達(dá)和人員增加同步，只有這樣，才能改變?cè)跊]有編制的情況下繼續(xù)增人的錯(cuò)誤觀念，從而使機(jī)構(gòu)編制管理工作走向規(guī)范化、法制化，適應(yīng)新時(shí)期的需要，更好的為社會(huì)跨越式發(fā)展服務(wù)。

4、嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理，由機(jī)構(gòu)編制部門“一家受理、一家承辦，一家行文”。各級(jí)黨委、政府要把機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核的內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)離任要進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審計(jì)。各地、各部門“一把手”對(duì)貫徹執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律負(fù)有主要責(zé)任，要帶頭落實(shí)中央編辦“五不準(zhǔn)”要求，即“不準(zhǔn)超編進(jìn)人、不準(zhǔn)擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)和提高內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的級(jí)別、不準(zhǔn)違反領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備的有關(guān)規(guī)定、不準(zhǔn)越權(quán)審批機(jī)構(gòu)編制、不準(zhǔn)上級(jí)業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級(jí)的機(jī)構(gòu)編制”。

總之，機(jī)構(gòu)編制工作是一項(xiàng)持政為民的工作，需要各級(jí)編制部門工作人員的不懈努力，需要各級(jí)部門的協(xié)作配合，更需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，只有這樣，機(jī)構(gòu)編制管理工作才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。