第一篇：淺論在改革背景下監(jiān)獄企業(yè)的出路與對策

一般意義上，監(jiān)獄與企業(yè)似乎是聯(lián)系不到一起的兩個陌生概念?！掇o海》中語：監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，監(jiān)禁罪犯的場所；企業(yè)是從事商品和勞務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營，獨立核算的經(jīng)濟組織。而目前的所謂監(jiān)獄企業(yè)，就正如上述所言要“面對雙重目標的矛盾。一方面，作為監(jiān)獄改造與懲罰罪犯手段的載體，懲罰與改造罪犯是監(jiān)獄企業(yè)必須遵循和完成的社會目標，而追求經(jīng)濟效益又是企業(yè)生存發(fā)展的必要條件”。且不論其雙重職能是否能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，其“監(jiān)企合一”體制本身就根本性的弊病，尤其在市場經(jīng)濟日益深化的今天。從經(jīng)濟學(xué)角度來看，目前的監(jiān)獄企業(yè)實際上是承擔著“公共物品”提供的職能。服刑人員的強制勞動，不僅僅是法律上的對犯罪行為的懲罰，更是對全社會的安定有序提供間接的教育服務(wù)。雖然強制勞動應(yīng)當僅是教育服刑人員的手段之一，但也無法避免將勞動本身作為改造目的實際社會需求。在此情況下，監(jiān)獄企業(yè)還需要按照一般的勞動生產(chǎn)的要求提供基本的勞動條件（勞動崗位、勞動場所、勞動資料等）因此，在探討監(jiān)獄企業(yè)如何發(fā)展的時候，就必須將其納入公共產(chǎn)品組織的改革大背景之中。公共產(chǎn)品組織的普遍特點與問題：第一，多元性價值取向性。公共產(chǎn)品組織一般都存在多種價值取向。即一方面最大程度的利用本身的資源來服務(wù)社會公眾，直接的或是間接的；另一方面還要保障自身的經(jīng)濟效益用以可持續(xù)性的發(fā)展。例如，郵政、電信、電力、交通等公共服務(wù)既要為社會公眾提供最好的服務(wù)，同時又要確保自身的經(jīng)濟效益，否則也難以實現(xiàn)其社會效益。因此監(jiān)獄企業(yè)不可避免的即要保證實現(xiàn)改造、懲罰罪犯的社會目標，又要將企業(yè)的經(jīng)濟效益放在一個重要的位置。第二，國家資本的壟斷性。由于公共物品的特殊提供，其業(yè)務(wù)一般為國家壟斷。監(jiān)獄企業(yè)便是特殊的國有企業(yè)，在監(jiān)企合一的背后更有著國家壟斷的影子。而這種壟斷僅表現(xiàn)在資本性質(zhì)上，而非行業(yè)領(lǐng)域。第三，政策影響性。國家通過政策調(diào)控來影響公共產(chǎn)品的供求擴大或縮小。從一般公共產(chǎn)品的政府定價就可以明白，國家政策性因素的主導(dǎo)地位。監(jiān)獄企業(yè)在改革中的產(chǎn)品定位、價格定位、勞動力價格的定位，應(yīng)當都受到政府的指導(dǎo)和保護。第四，生產(chǎn)效率的低下性。在我國，公共產(chǎn)品大多是國有國營的，并基本處于相對或絕對的壟斷之下。因此，其內(nèi)在的經(jīng)濟擴張動力與外在壓力明顯不足。與一般的企業(yè)相比較，生產(chǎn)效率與經(jīng)濟效益低下。目前的監(jiān)獄企業(yè)也普遍存在效率低下的問題，其主要原因也在體制與經(jīng)營機制等方面；雖然因其特殊的“用工”制度，有的監(jiān)獄企業(yè)活得還不錯，但這也只是一種掩蓋的假象而以。因此面對公共產(chǎn)品組織問題，世界各國都有過不同的嘗試。在監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)的改革管理上，同樣也發(fā)生著變革。新加坡議會通過了《新加坡矯正更生公司法》，組建新加坡復(fù)員技訓(xùn)集團（簡稱SCORE公司），作為國家批準的法定機構(gòu)。其主要職責是：經(jīng)營全國監(jiān)獄生產(chǎn)，負責各監(jiān)獄的生產(chǎn)項目、原材料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售和技術(shù)管理；負責對罪犯的培訓(xùn)；為刑滿釋放人員介紹職業(yè)；協(xié)調(diào)私人企業(yè)在監(jiān)獄內(nèi)設(shè)工廠，安排罪犯勞動。國家給予SCORE公司不少優(yōu)惠政策。80年代后期，加拿大監(jiān)獄局成立監(jiān)獄局勞動服務(wù)公司（簡稱CORCAN）來管理監(jiān)獄勞動。這樣通過更透明的社會成本、更具商業(yè)化的財務(wù)管理、更易于與私人企業(yè)建立關(guān)系，對市場需求變化的反映能力更強和以更靠近私人企業(yè)的標準來培養(yǎng)罪犯的職業(yè)技能。CORCAN已開始對其產(chǎn)品和服務(wù)進行改革，以便向更多的部門提供更多的產(chǎn)品和勞務(wù)服務(wù)。同時，CORCAN還在越來越多的私營企業(yè)主的幫助下，以比以前更系統(tǒng)的方式去開拓新市場。CORCAN是監(jiān)獄局的下屬機構(gòu)，但它基本采取市場模式來運作，它與聯(lián)邦監(jiān)獄之間并沒有從屬關(guān)系。作為一個專門公司，CORCAN通常只是為罪犯提供職業(yè)培訓(xùn)和工作機會，并負責產(chǎn)品的生產(chǎn)設(shè)計和市場銷售以及運營盈虧。CORCAN還有一個由商界人士、工人代表和市民組成的咨詢委員會。在CORCAN內(nèi)部，為了方便對不同產(chǎn)品和服務(wù)種類的管理，設(shè)有農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)、紡織品和勞務(wù)等5個管理處?？梢?，新加坡與加拿大等國監(jiān)獄生產(chǎn)的改革模式事實是將專門從事生產(chǎn)經(jīng)營的部分獨立成為一個特殊的企業(yè)，而直接受監(jiān)獄行政管理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，與各監(jiān)獄之間沒有直接的關(guān)聯(lián)。實際上就是我們所謂“監(jiān)企分開”的模式。但這類企業(yè)不僅僅涉及各類產(chǎn)品生產(chǎn)，更將對服刑人員出獄后的就業(yè)介紹、技能培訓(xùn)等服務(wù)作為重要業(yè)務(wù)職能。近日司法部長張福森在調(diào)研監(jiān)獄體制改革試點工作時強調(diào)，監(jiān)獄體制改革的目標，就是要通過改革實現(xiàn)“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運行”，最終建立起中國特色的監(jiān)獄管理體制。

第二篇：淺析改革背景下監(jiān)獄企業(yè)的出路與對策

淺析改革背景下監(jiān)獄企業(yè)的出路與對策

從經(jīng)濟學(xué)角度來看，目前的監(jiān)獄企業(yè)實際上是承擔著“公共物品”提供的職能。服刑人員的強制勞動，不僅僅是法律上的對犯罪行為的懲罰，更是對全社會的安定有序提供間接的教育服務(wù)。雖然強制勞動應(yīng)當僅是教育服刑人員的手段之一，但也無法避免將勞動本身作為改造目的實際社會需求。在此情況下，監(jiān)獄企業(yè)還需要按照一

般的勞動生產(chǎn)的要求提供基本的勞動條件（勞動崗位、勞動場所、勞動資料等）因此，在探討監(jiān)獄企業(yè)如何發(fā)展的時候，就必須將其納入公共產(chǎn)品組織的改革大背景之中。

公共產(chǎn)品組織的普遍特點與問題：

第一，多元性價值取向性。公共產(chǎn)品組織一般都存在多種價值取向。即一方面最大程度的利用本身的資源來服務(wù)社會公眾，直接的或是間接的；另一方面還要保障自身的經(jīng)濟效益用以可持續(xù)性的發(fā)展。例如，郵政、電信、電力、交通等公共服務(wù)既要為社會公眾提供最好的服務(wù)，同時又要確保自身的經(jīng)濟效益，否則也難以實現(xiàn)其社會效益。因此監(jiān)獄企業(yè)不可避免的即要保證實現(xiàn)改造、懲罰罪犯的社會目標，又要將企業(yè)的經(jīng)濟效益放在一個重要的位置。

第二，國家資本的壟斷性。由于公共物品的特殊提供，其業(yè)務(wù)一般為國家壟斷。監(jiān)獄企業(yè)便是特殊的國有企業(yè)，在監(jiān)企合一的背后更有著國家壟斷的影子。而這種壟斷僅表現(xiàn)在資本性質(zhì)上，而非行業(yè)領(lǐng)域。

第三，政策影響性。國家通過政策調(diào)控來影響公共產(chǎn)品的供求擴大或縮小。從一般公共產(chǎn)品的政府定價就可以明白，國家政策性因素的主導(dǎo)地位。監(jiān)獄企業(yè)在改革中的產(chǎn)品定位、價格定位、勞動力價格的定位，應(yīng)當都受到政府的指導(dǎo)和保護。

第四，生產(chǎn)效率的低下性。在我國，公共產(chǎn)品大多是國有國營的，并基本處于相對或絕對的壟斷之下。因此，其內(nèi)在的經(jīng)濟擴張動力與外在壓力明顯不足。與一般的企業(yè)相比較，生產(chǎn)效率與經(jīng)濟效益低下。目前的監(jiān)獄企業(yè)也普遍存在效率低下的問題，其主要原因也在體制與經(jīng)營機制等方面；雖然因其特殊的“用工”制度，有的監(jiān)獄企業(yè)活得還不錯，但這也只是一種掩蓋的假象而以。

因此面對公共產(chǎn)品組織問題，世界各國都有過不同的嘗試。在監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)的改革管理上，同樣也發(fā)生著變革。

新加坡議會通過了《新加坡矯正更生公司法》，組建新加坡復(fù)員技訓(xùn)集團（簡稱score公司），作為國家批準的法定機構(gòu)。其主要職責是：經(jīng)營全國監(jiān)獄生產(chǎn)，負責各監(jiān)獄的生產(chǎn)項目、原材料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售和技術(shù)管理；負責對罪犯的培訓(xùn)；為刑滿釋放人員介紹職業(yè)；協(xié)調(diào)私人企業(yè)在監(jiān)獄內(nèi)設(shè)工廠，安排罪犯勞動。國家給予score公司不少優(yōu)惠政策。

80年代后期，加拿大監(jiān)獄局成立監(jiān)獄局勞動服務(wù)公司（簡稱corcan）來管理監(jiān)獄勞動。這樣通過更透明的社會成本、更具商業(yè)化的財務(wù)管理、更易于與私人企業(yè)建立關(guān)系，對市場需求變化的反映能力更強和以更靠近私人企業(yè)的標準來培養(yǎng)罪犯的職業(yè)技能。corcan已開始對其產(chǎn)品和服務(wù)進行改革，以便向更多的部門提供更多的產(chǎn)品和勞務(wù)服務(wù)。同時，corcan還在越來越多的私營企業(yè)主的幫助下，以比以前更系統(tǒng)的方式去開拓新市場。corcan是監(jiān)獄局的下屬機構(gòu)，但它基本采取市場模式來運作，它與聯(lián)邦監(jiān)獄之間并沒有從屬關(guān)系。作為一個專門公司，corcan通常只是為罪犯提供職業(yè)培訓(xùn)和工作機會，并負責產(chǎn)品的生產(chǎn)設(shè)計和市場銷售以及運營盈虧。corcan還有一個由商界人士、工人代表和市民組成的咨詢委員會。在corcan內(nèi)部，為了方便對不同產(chǎn)品和服務(wù)種類的管理，設(shè)有農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)、紡織品和勞務(wù)等5個管理處。

可見，新加坡與加拿大等國監(jiān)獄生產(chǎn)的改革模式事實是將專門從事生產(chǎn)經(jīng)營的部分獨立成為一個特殊的企業(yè)，而直接受監(jiān)獄行政管理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，與各監(jiān)獄之間沒有直接的關(guān)聯(lián)。實際上就是我們所謂“監(jiān)企分開”的模式。但這類企業(yè)不僅僅涉及各類產(chǎn)品生產(chǎn)，更將對服刑人員出獄后的就業(yè)介紹、技能培訓(xùn)等服務(wù)作為重要業(yè)務(wù)職能。

近日司法部長張福森在調(diào)研監(jiān)獄體制改革試點工作時強調(diào)，監(jiān)獄體制改革的目標，就是要通過改革實現(xiàn)“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運行”，最終建立起中國特色的監(jiān)獄管理體制。某些地方的改革已經(jīng)先行：2003年11月通過政府注入1.4億元資金，重慶市正式剝離了各級監(jiān)獄企業(yè)，其中中央財政7100萬，重慶地方財政7100萬。按照改革計劃，重慶市監(jiān)獄管理局將原本負責生產(chǎn)經(jīng)營的內(nèi)設(shè)機構(gòu)分離出來，組建成重慶市渝劍控股集團有限公司，由市監(jiān)獄管理局管理。各監(jiān)獄將負責監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的機構(gòu)分離出來，組建為渝劍控股集團的全資子公司，由渝劍控股集團有限公司管理。改革之后，人員徹底分開。負責生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的機構(gòu)及人員整建制地劃轉(zhuǎn)到監(jiān)獄企業(yè)。監(jiān)獄所需的行政經(jīng)費、罪犯改造經(jīng)費、罪犯生活費、監(jiān)獄業(yè)務(wù)費支出等納入財政預(yù)算，由國家全額保障。監(jiān)獄經(jīng)費支出以及監(jiān)獄警察的工資收入與生

產(chǎn)收入脫鉤。企業(yè)利潤主要用于自身的企業(yè)拓張、再生產(chǎn)等。

從重慶監(jiān)獄企業(yè)的改革來看，其一監(jiān)企分離已由應(yīng)然到自然；其二監(jiān)企分離后的財政支付轉(zhuǎn)移是國家財政制度改革大背景下的必然；其三監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)如何協(xié)調(diào)管理服刑人員是分離后的主要問題。

結(jié)合目前已經(jīng)進行的改革，筆者就有關(guān)監(jiān)獄企業(yè)分離后的某些預(yù)測性問題作簡要的分析并提

出相關(guān)的對策，以供參考。

其一，法律規(guī)制的缺位。目前的《監(jiān)獄法》既無對監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)管理相關(guān)規(guī)定，也沒有對監(jiān)企分離后的事項有相關(guān)的規(guī)定。因此，在這方面存在著法律空白點。而相關(guān)政策支持，也僅是帶有原則性的指導(dǎo)，雖說這是改革進程中不可避免的問題，但就監(jiān)獄企業(yè)這一特殊的企業(yè)而言，應(yīng)盡快摸索出相應(yīng)的運行模式并將其中成功的部分上升到法律階段。

其二，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與管理模式的探討。

從重慶當前的改革來看，應(yīng)當可以預(yù)見到其他地方的監(jiān)獄企業(yè)改革，尤其是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)方面的改革，將必然采取國有資產(chǎn)經(jīng)營性與非經(jīng)營性分離的模式。即原來的具有行政管理權(quán)責的機構(gòu)與參與市場經(jīng)營的機構(gòu)相分離。

但就監(jiān)獄企業(yè)的特殊性和目前國有企業(yè)運行的情況來看，即便是分離也會帶來行政管理機構(gòu)對母公司的干預(yù)和母公司對子公司的干預(yù)，從而影響企業(yè)的運行效率。由于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的單一化，在增加融資渠道，拓寬監(jiān)獄企業(yè)融資瓶頸和改革監(jiān)獄產(chǎn)品的“身份”等方面都會遇到和原來一樣的困難。因為監(jiān)企分離后，首先得益的是原來的監(jiān)獄管理，使其更加符合《監(jiān)獄法》的要求。而對監(jiān)獄企業(yè)而言，只不過是正了企業(yè)的名稱而已，同時仍然需要面對市場經(jīng)營中的風(fēng)險和困境。因此，分離后的監(jiān)獄企業(yè)更加需要更多的政策機制和法律保障：

1、改造原有的產(chǎn)權(quán)機構(gòu)

變原來的單一持股制為多元持股模式。在產(chǎn)權(quán)設(shè)定明晰的前提下，應(yīng)該將部分優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)權(quán)進行上市交易。應(yīng)當鼓勵私營成分的介入，從而擴大原有的持股形式。進而在融資、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)上獲得一般企業(yè)的平等地位。同時也可以最大限度的避免國有企業(yè)受行政干預(yù)過多的弊病。筆者同時認為，在政策允許的情況下，私營化的監(jiān)獄企業(yè)也是完全可行的。

2、監(jiān)獄企業(yè)的管理人員的建設(shè)

監(jiān)企分離后，必然是導(dǎo)致人員的相應(yīng)分流，或者在監(jiān)獄行政機構(gòu)中從事行政管理工作，或者從事監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)營管理。而后者往往又缺乏直接面對市場進行開拓的經(jīng)驗和能力，也就是說監(jiān)獄企業(yè)目前普遍缺乏合格的職業(yè)經(jīng)理人。但應(yīng)當看到，在監(jiān)企分離后，監(jiān)獄企業(yè)具有較充分的人力資源調(diào)配的權(quán)力，完全可以引進和加大力度培養(yǎng)合格的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。這一點對任何企業(yè)而言都是至關(guān)重要的，尤其是監(jiān)獄企業(yè)而言。因為除一般勞動力較其他競爭對手較低的優(yōu)勢以外，監(jiān)獄企業(yè)缺乏其他明顯的市場優(yōu)勢。

目前現(xiàn)存的國有企業(yè)，很明顯的具有天然行業(yè)壟斷性或資本規(guī)模擴張性；而在一般充分競爭性或低資本性的行業(yè)中已經(jīng)很難找到國有企業(yè)的蹤影。因此監(jiān)企分離后的，監(jiān)獄企業(yè)更加需要具有優(yōu)勢的職業(yè)經(jīng)理人來為企業(yè)的發(fā)展打拼。

3、監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)協(xié)調(diào)

監(jiān)企分開的做法并非監(jiān)獄管理領(lǐng)域中的獨家創(chuàng)造。實際上，在其他的一些多元性價值的行業(yè)中，相關(guān)的分離工作也在逐步的展開。特別是在財政轉(zhuǎn)移支付制度改革的背景下，將更加有力的推動各個行業(yè)的“政企分離”、“事企分離”。也就是說，將同一領(lǐng)域中的營利活動與非營利活動通過多組織的形式分開。這種改革方式在許多國家的一些領(lǐng)域中已經(jīng)取得了成功的經(jīng)驗。然而，當多組織取代了單一組織，單組織多目標的協(xié)調(diào)問題變?yōu)槎嘟M織的協(xié)調(diào)問題。而新的協(xié)調(diào)成本也需要重新的估計。對以非經(jīng)濟效益為單一目標的組織而言，這一協(xié)調(diào)成本可能會更大。因此監(jiān)企分離后，監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)間關(guān)于服刑人員的協(xié)調(diào)，監(jiān)獄管理機構(gòu)與監(jiān)獄企業(yè)之間的管理關(guān)系。

4、國家政策與法律的保障

監(jiān)獄企業(yè)直接進入市場后，雖然可以褪去非市場主體地位的味道，獲得一般經(jīng)營性主體的基本權(quán)利。但從市場競爭的角度來看，無疑監(jiān)獄企業(yè)在各行業(yè)的競爭中并不具備特別有效的優(yōu)勢，有時甚至是劣勢。特別是在經(jīng)濟貿(mào)易日益全球化的今天，既然要參與市場，就不可避免的要遵守市場一般的游戲規(guī)則。例如，近期sa8000規(guī)則的出臺，就是針對企業(yè)勞工制度的。監(jiān)獄企業(yè)似乎可以因為其特殊性而具有相應(yīng)的例外，但是這種例外卻不具備現(xiàn)實的法律或者政策的保障，而在市場經(jīng)營中顯得蒼白無力。即便是所謂的以國家采購的方式來解決一部分的監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品的政策提議也不具體實質(zhì)的法律效力。

對尚未進入分離的監(jiān)獄企業(yè)而言，不僅僅需要在如何分離上下大的功夫，更需要對分離后的經(jīng)營模式、協(xié)調(diào)機制、管理方式、法律保障等方面作更多的嘗試和思考。

第三篇：淺析改革背景下監(jiān)獄企業(yè)的出路與對策

淺析改革背景下監(jiān)獄企業(yè)的出路與對策

一般意義上，監(jiān)獄與企業(yè)似乎是聯(lián)系不到一起的兩個陌生概念?！掇o?！分姓Z：監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，監(jiān)禁罪犯的場所；企業(yè)是從事商品和勞務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營，獨立核算的經(jīng)濟組織。而目前的所謂監(jiān)獄企業(yè)，就正如上述所言要“面對雙重目標的矛盾。一方面，作為監(jiān)獄改造與懲罰罪犯手段的載體，懲罰與改造罪犯是監(jiān)獄企業(yè)必須遵循和完成的社會目標，而追求經(jīng)濟效益又是企業(yè)生存發(fā)展的必要條件”。且不論其雙重職能是否能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，其“監(jiān)企合一”體制本身就根本性的弊病，尤其在市場經(jīng)濟日益深化的今天。

從經(jīng)濟學(xué)角度來看，目前的監(jiān)獄企業(yè)實際上是承擔著“公共物品”提供的職能。服刑人員的強制勞動，不僅僅是法律上的對犯罪行為的懲罰，更是對全社會的安定有序提供間接的教育服務(wù)。雖然強制勞動應(yīng)當僅是教育服刑人員的手段之一，但也無法避免將勞動本身作為改造目的實際社會需求。在此情況下，監(jiān)獄企業(yè)還需要按照一般的勞動生產(chǎn)的要求提供基本的勞動條件（勞動崗位、勞動場所、勞動資料等）因此，在探討監(jiān)獄企業(yè)如何發(fā)展的時候，就必須將其納入公共產(chǎn)品組織的改革大背景之中。公共產(chǎn)品組織的普遍特點與問題：

第一，多元性價值取向性。公共產(chǎn)品組織一般都存在多種價值取向。即一方面最大程度的利用本身的資源來服務(wù)社會公眾，直接的或是間接的；另一方面還要保障自身的經(jīng)濟效益用以可持續(xù)性的發(fā)展。例如，郵政、電信、電力、交通等公共服務(wù)既要為社會公眾提供最好的服務(wù)，同時又要確保自身的經(jīng)濟效益，否則也難以實現(xiàn)其社會效益。因此監(jiān)獄企業(yè)不可避免的即要保證實現(xiàn)改造、懲罰罪犯的社會目標，又要將企業(yè)的經(jīng)濟效益放在一個重要的位置。第二，國家資本的壟斷性。由于公共物品的特殊提供，其業(yè)務(wù)一般為國家壟斷。監(jiān)獄企業(yè)便是特殊的國有企業(yè)，在監(jiān)企合一的背后更有著國家壟斷的影子。而這種壟斷僅表現(xiàn)在資本性質(zhì)上，而非行業(yè)領(lǐng)域。

第三，政策影響性。國家通過政策調(diào)控來影響公共產(chǎn)品的供求擴大或縮小。從一般公共產(chǎn)品的政府定價就可以明白，國家政策性因素的主導(dǎo)地位。監(jiān)獄企業(yè)在改革中的產(chǎn)品定位、價格定位、勞動力價格的定位，應(yīng)當都受到政府的指導(dǎo)和保護。

第四，生產(chǎn)效率的低下性。在我國，公共產(chǎn)品大多是國有國營的，并基本處于相對或絕對的壟斷之下。因此，其內(nèi)在的經(jīng)濟擴張動力與外在壓力明顯不足。與一般的企業(yè)相比較，生產(chǎn)效率與經(jīng)濟效益低下。目前的監(jiān)獄企業(yè)也普遍存在效率低下的問題，其主要原因也在體制與經(jīng)營機制等方面；雖然因其特殊的“用工”制度，有的監(jiān)獄企業(yè)活得還不錯，但這也只是一種掩蓋的假象而以。

因此面對公共產(chǎn)品組織問題，世界各國都有過不同的嘗試。在監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)的改革管理上，同樣也發(fā)生著變革。

新加坡議會通過了《新加坡矯正更生公司法》，組建新加坡復(fù)員技訓(xùn)集團（簡稱SCORE公司），作為國家批準的法定機構(gòu)。其主要職責是：經(jīng)營全國監(jiān)獄生產(chǎn)，負責各監(jiān)獄的生產(chǎn)項目、原材料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售和技術(shù)管理；負責對罪犯的培訓(xùn)；為刑滿釋放人員介紹職業(yè)；協(xié)調(diào)私人企業(yè)在監(jiān)獄內(nèi)設(shè)工廠，安排罪犯勞動。國家給予SCORE公司不少優(yōu)惠政策。

80年代后期，加拿大監(jiān)獄局成立監(jiān)獄局勞動服務(wù)公司（簡稱CORCAN）來管理監(jiān)獄勞動。這樣通過更透明的社會成本、更具商業(yè)化的財務(wù)管理、更易于與私人企業(yè)建立關(guān)系，對市場需求變化的反映能力更強和以更靠近私人企業(yè)的標準來培養(yǎng)罪犯的職業(yè)技能。CORCAN已開始對其產(chǎn)品和服務(wù)進行改革，以便向更多的部門提供更多的產(chǎn)品和勞務(wù)服務(wù)。同時，CORCAN還在越來越多的私營企業(yè)主的幫助下，以比以前更系統(tǒng)的方式去開拓新市場。CORCAN是監(jiān)獄局的下屬機構(gòu)，但它基本采取市場模式來運作，它與聯(lián)邦監(jiān)獄之間并沒有從屬關(guān)系。作為一個專門公司，CORCAN通常只是為罪犯提供職業(yè)培訓(xùn)和工作機會，并負責產(chǎn)品的生產(chǎn)設(shè)計和市場銷售以及運營盈虧。CORCAN還有一個由商界人士、工人代表和市民組成的咨詢委員會。在CORCAN內(nèi)部，為了方便對不同產(chǎn)品和服務(wù)種類的管理，設(shè)有農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)、紡織品和勞務(wù)等5個管理處。

可見，新加坡與加拿大等國監(jiān)獄生產(chǎn)的改革模式事實是將專門從事生產(chǎn)經(jīng)營的部分獨立成為一個特殊的企業(yè)，而直接受監(jiān)獄行政管理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，與各監(jiān)獄之間沒有直接的關(guān)聯(lián)。實際上就是我們所謂“監(jiān)企分開”的模式。但這類企業(yè)不僅僅涉及各類產(chǎn)品生產(chǎn)，更將對服刑人員出獄后的就業(yè)介紹、技能培訓(xùn)等服務(wù)作為重要業(yè)務(wù)職能。

近日司法部長張福森在調(diào)研監(jiān)獄體制改革試點工作時強調(diào)，監(jiān)獄體制改革的目標，就是要通過改革實現(xiàn)“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運行”，最終建立起中國特色的監(jiān)獄管理體制。某些地方的改革已經(jīng)先行：2003年11月通過政府注入1.4億元資金，重慶市正式剝離了各級監(jiān)獄企業(yè)，其中中央財政7100萬，重慶地方財政7100萬。按照改革計劃，重慶市監(jiān)獄管理局將原本負責生產(chǎn)經(jīng)營的內(nèi)設(shè)機構(gòu)分離出來，組建成重慶市渝劍控股集團有限公司，由市監(jiān)獄管理局管理。各監(jiān)獄將負責監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的機構(gòu)分離出來，組建為渝劍控股集團的全資子公司，由渝劍控股集團有限公司管理。改革之后，人員徹底分開。負責生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的機構(gòu)及人員整建制地劃轉(zhuǎn)到監(jiān)獄企業(yè)。監(jiān)獄所需的行政經(jīng)費、罪犯改造經(jīng)費、罪犯生活費、監(jiān)獄業(yè)務(wù)費支出等納入財政預(yù)算，由國家全額保障。監(jiān)獄經(jīng)費支出以及監(jiān)獄警察的工資收入與生產(chǎn)收入脫鉤。企業(yè)利潤主要用于自身的企業(yè)拓張、再生產(chǎn)等。

從重慶監(jiān)獄企業(yè)的改革來看，其一監(jiān)企分離已由應(yīng)然到自然；其二監(jiān)企分離后的財政支付轉(zhuǎn)移是國家財政制度改革大背景下的必然；其三監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)如何協(xié)調(diào)管理服刑人員是分離后的主要問題。結(jié)合目前已經(jīng)進行的改革，筆者就有關(guān)監(jiān)獄企業(yè)分離后的某些預(yù)測性問題作簡要的分析并提出相關(guān)的對策，以供參考。

其一，法律規(guī)制的缺位。目前的《監(jiān)獄法》既無對監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)管理相關(guān)規(guī)定，也沒有對監(jiān)企分離后的事項有相關(guān)的規(guī)定。因此，在這方面存在著法律空白點。而相關(guān)政策支持，也僅是帶有原則性的指導(dǎo)，雖說這是改革進程中不可避免的問題，但就監(jiān)獄企業(yè)這一特殊的企業(yè)而言，應(yīng)盡快摸索出相應(yīng)的運行模式并將其中成功的部分上升到法律階段。

其二，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與管理模式的探討。

從重慶當前的改革來看，應(yīng)當可以預(yù)見到其他地方的監(jiān)獄企業(yè)改革，尤其是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)方面的改革，將必然采取國有資產(chǎn)經(jīng)營性與非經(jīng)營性分離的模式。即原來的具有行政管理權(quán)責的機構(gòu)與參與市場經(jīng)營的機構(gòu)相分離。

但就監(jiān)獄企業(yè)的特殊性和目前國有企業(yè)運行的情況來看，即便是分離也會帶來行政管理機構(gòu)對母公司的干預(yù)和母公司對子公司的干預(yù)，從而影響企業(yè)的運行效率。由于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的單一化，在增加融資渠道，拓寬監(jiān)獄企業(yè)融資瓶頸和改革監(jiān)獄產(chǎn)品的“身份”等方面都會遇到和原來一樣的困難。因為監(jiān)企分離后，首先得益的是原來的監(jiān)獄管理，使其更加符合《監(jiān)獄法》的要求。而對監(jiān)獄企業(yè)而言，只不過是正了企業(yè)的名稱而已，同時仍然需要面對市場經(jīng)營中的風(fēng)險和困境。因此，分離后的監(jiān)獄企業(yè)更加需要更多的政策機制和法律保障：

1、改造原有的產(chǎn)權(quán)機構(gòu)

變原來的單一持股制為多元持股模式。在產(chǎn)權(quán)設(shè)定明晰的前提下，應(yīng)該將部分優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)權(quán)進行上市交易。應(yīng)當鼓勵私營成分的介入，從而擴大原有的持股形式。進而在融資、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)上獲得一般企業(yè)的平等地位。同時也可以最大限度的避免國有企業(yè)受行政干預(yù)過多的弊病。筆者同時認為，在政策允許的情況下，私營化的監(jiān)獄企業(yè)也是完全可行的。

2、監(jiān)獄企業(yè)的管理人員的建設(shè)

監(jiān)企分離后，必然是導(dǎo)致人員的相應(yīng)分流，或者在監(jiān)獄行政機構(gòu)中從事行政管理工作，或者從事監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)營管理。而后者往往又缺乏直接面對市場進行開拓的經(jīng)驗和能力，也就是說監(jiān)獄企業(yè)目前普遍缺乏合格的職業(yè)經(jīng)理人。但應(yīng)當看到，在監(jiān)企分離后，監(jiān)獄企業(yè)具有較充分的人力資源調(diào)配的權(quán)力，完全可以引進和加大力度培養(yǎng)合格的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。這一點對任何企業(yè)而言都是至關(guān)重要的，尤其是監(jiān)獄企業(yè)而言。因為除一般勞動力較其他競爭對手較低的優(yōu)勢以外，監(jiān)獄企業(yè)缺乏其他明顯的市場優(yōu)勢。

目前現(xiàn)存的國有企業(yè)，很明顯的具有天然行業(yè)壟斷性或資本規(guī)模擴張性；而在一般充分競爭性或低資本性的行業(yè)中已經(jīng)很難找到國有企業(yè)的蹤影。因此監(jiān)企分離后的，監(jiān)獄企業(yè)更加需要具有優(yōu)勢的職業(yè)經(jīng)理人來為企業(yè)的發(fā)展打拼。

3、監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)協(xié)調(diào)

監(jiān)企分開的做法并非監(jiān)獄管理領(lǐng)域中的獨家創(chuàng)造。實際上，在其他的一些多元性價值的行業(yè)中，相關(guān)的分離工作也在逐步的展開。特別是在財政轉(zhuǎn)移支付制度改革的背景下，將更加有力的推動各個行業(yè)的“政企分離”、“事企分離”。也就是說，將同一領(lǐng)域中的營利活動與非營利活動通過多組織的形式分開。這種改革方式在許多國家的一些領(lǐng)域中已經(jīng)取得了成功的經(jīng)驗。然而，當多組織取代了單一組織，單組織多目標的協(xié)調(diào)問題變?yōu)槎嘟M織的協(xié)調(diào)問題。而新的協(xié)調(diào)成本也需要重新的估計。對以非經(jīng)濟效益為單一目標的組織而言，這一協(xié)調(diào)成本可能會更大。因此監(jiān)企分離后，監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)間關(guān)于服刑人員的協(xié)調(diào)，監(jiān)獄管理機構(gòu)與監(jiān)獄企業(yè)之間的管理關(guān)系。

4、國家政策與法律的保障

監(jiān)獄企業(yè)直接進入市場后，雖然可以褪去非市場主體地位的味道，獲得一般經(jīng)營性主體的基本權(quán)利。但從市場競爭的角度來看，無疑監(jiān)獄企業(yè)在各行業(yè)的競爭中并不具備特別有效的優(yōu)勢，有時甚至是劣勢。特別是在經(jīng)濟貿(mào)易日益全球化的今天，既然要參與市場，就不可避免的要遵守市場一般的游戲規(guī)則。例如，近期SA8000規(guī)則的出臺，就是針對企業(yè)勞工制度的。監(jiān)獄企業(yè)似乎可以因為其特殊性而具有相應(yīng)的例外，但是這種例外卻不具備現(xiàn)實的法律或者政策的保障，而在市場經(jīng)營中顯得蒼白無力。即便是所謂的以國家采購的方式來解決一部分的監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品的政策提議也不具體實質(zhì)的法律效力。對尚未進入分離的監(jiān)獄企業(yè)而言，不僅僅需要在如何分離上下大的功夫，更需要對分離后的經(jīng)營模式、協(xié)調(diào)機制、管理方式、法律保障等方面作更多的嘗試和思考。

第四篇：新課程改革背景下

新課程改革背景下，教師如何不斷適應(yīng)和實現(xiàn)專業(yè)發(fā)展？

在教師的專業(yè)成長中，其自身和外部環(huán)境這兩方面因素是相互作用、相互促進、缺一不可的。因此教師專業(yè)化不僅是教師培養(yǎng)、教師教育的過程，而且是教師培養(yǎng)、教師教育的目標和發(fā)展趨勢，體現(xiàn)了對教師專業(yè)水平和社會地位的一種肯定，地位也未達到其他專業(yè)人員的水平，因此一些教育界人士認為，當前教師職業(yè)正在由“半專業(yè)化”向“專業(yè)化”方向發(fā)展，“專業(yè)化”成為未來教師發(fā)展的努力方向。

作為中學(xué)教師，最重要的一點是要有過硬的專業(yè)知識及其與現(xiàn)代教學(xué)相適應(yīng)、現(xiàn)代教學(xué)所需的各種知識。現(xiàn)代科學(xué)知識日新月異，我們所學(xué)的知識不夠豐富，各種新知識、新信息不斷涌現(xiàn)，我們很快感到不能得心應(yīng)手。因此，我們必須加強學(xué)習(xí)進修，否則不能應(yīng)對學(xué)生的各種問題，會被學(xué)生問倒，也會削弱我們的威信。同時，一些新興學(xué)科的出現(xiàn)，也要求我們?nèi)ゲ粩唷俺潆姟?，學(xué)生們所涉及的知識很寬很廣，也有一定的深度，教師不學(xué)習(xí)不鉆研行嗎？因此，教育的改革發(fā)展，首先要求教師提升自己的專業(yè)業(yè)務(wù)知識結(jié)構(gòu)。

我們應(yīng)該充分地學(xué)習(xí)掌握有關(guān)內(nèi)容，理解領(lǐng)會其精神實質(zhì)，并在日常教育教學(xué)工作中不斷進行探索、嘗試。包括教學(xué)目標的制定、教學(xué)方法的選擇、對教材的應(yīng)用等等。并且在學(xué)習(xí)實踐過程中，邊總結(jié)整理，把看到的、想到的及時記錄下來，平時養(yǎng)成寫課后筆記的習(xí)慣，碰到好的內(nèi)容及時總結(jié)成教學(xué)案例，這樣日積月累，我想一定會大大提高自己的教育理論水平和教育科研能力。

新課程注重學(xué)生研究性學(xué)習(xí)，它要求教師能夠創(chuàng)設(shè)豐富的教學(xué)情景，激發(fā)學(xué)生探索問題，解決問題。為此，我們首先必須成為探究性的學(xué)習(xí)者和實踐者，以自身的探究性的學(xué)習(xí)經(jīng)驗和實踐能力，去更好地指導(dǎo)、豐富和發(fā)展學(xué)生的探究性學(xué)習(xí)活動。

在教學(xué)中，課后及時總結(jié)經(jīng)驗：成功的是什么，不足的是什么？如何改進？長期堅持，就一定會積累不少的教學(xué)經(jīng)驗與理論，提高自己的科研能力，向教師專業(yè)發(fā)展又跨進了一步。

另外，教師還要有廣闊的教育前沿視野，敏感的教育問題意識，靈活有效的從事教育教學(xué)的能力，數(shù)學(xué)教學(xué)活動中實驗的操作能力和設(shè)計能力，教學(xué)管理的能力等。所以，以后我會朝著這些方面努力，使自己早日成為一名專業(yè)化的人民教師。

教師的專業(yè)化發(fā)展是時代的需要，是社會發(fā)展的需要。新世紀的教師不再只是教師匠，而是不斷地向?qū)W者型發(fā)展。教師自身素質(zhì)的提高，才有利于教育教學(xué)的發(fā)展和創(chuàng)新，才有利于轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念和教學(xué)方式，加快對學(xué)生的培養(yǎng)。

第五篇：新課程改革背景下農(nóng)村教師的困境及對策

新課程改革背景下農(nóng)村教師的困境及對策

西北師范大學(xué)教科院碩士研究生 李榮華

摘 要：新課程改革背景下農(nóng)村教師面臨著前所未有的困境，為了縮短農(nóng)村教師與新課程改革的距離，本文提出了一些相應(yīng)的對策。

隨著我國新課程改革力度的加大，農(nóng)村教師如何走進新課程的問題凸現(xiàn)出來。新課程的實施，面臨的最大挑戰(zhàn)是教師隊伍素質(zhì)。教師對新課程的理解和參與是能否推進新課程改革的關(guān)鍵。而農(nóng)村教師除了自身素質(zhì)之外，外部性的支持條件諸如學(xué)校的教學(xué)設(shè)備、管理方式明顯滯后以及家長的素質(zhì)和農(nóng)村人文環(huán)境的缺失，直接制約著農(nóng)村教師對新課程的理解和把握，使他們陷入了前所未有的困境。為了縮短農(nóng)村教師和新課程改革的距離，我們必須共同關(guān)注并采取一些對策。

一、新課程改革背景下農(nóng)村教師的困境

l.農(nóng)村教師自身素質(zhì)難以適應(yīng)新課程改革的要求

教師是實施新課程改革的關(guān)鍵。目前農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍的整體素質(zhì)用新課程改革的標準來衡量難以達到要求。其隊伍組成中有一大批中師生且年齡偏大，知識更新與現(xiàn)代教育改革和創(chuàng)新的要求有差距；還有一些具有一定比例的“民轉(zhuǎn)公”教師和“代課教師”，他們的教齡不短，有一定的教學(xué)經(jīng)驗，但大部分沒有接受過正規(guī)的師范教育，素質(zhì)參差不齊；近年來畢業(yè)的一批具有本、?？茖W(xué)歷的新教師，教學(xué)經(jīng)驗尚有待積累。有些地方為了滿足初中教學(xué)要求，還拔高使用教師，把部分中師生調(diào)到初中任教，使有些教師深感力不從心。新課程改革中要求教師角色進行一系列的轉(zhuǎn)變，即使農(nóng)村教師認識到位，但由于自身素質(zhì)較低難以為踐行“新課程、新課標”提供起碼的保證。所以，他們只能望“新”而嘆，深感困惑。比如在新教材使用上，在新課程標準與新教材之間，仿佛出現(xiàn)了一片不確定性的“開闊地”。但這對教師的人格特征、教學(xué)方法、技能、教育機智提出了更高的要求。再如，從小學(xué)開設(shè)英語和信息技術(shù)課，這對農(nóng)村教師帶來了更大

困難，因為農(nóng)村長期以來存在著教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不平衡狀況，語、數(shù)等長線學(xué)科教師普遍超編，而自然、英語、計算機、音、體、美等短線學(xué)科教師嚴重不足。因此，農(nóng)村教師應(yīng)對新課程改革非常困難。

2.教學(xué)設(shè)備的缺乏使農(nóng)村教師處于新課程改革的“邊緣狀態(tài)”

新課程改革要求教師的教學(xué)方式、學(xué)生的學(xué)習(xí)方式、管理者的管理方式發(fā)生轉(zhuǎn)變．而這些轉(zhuǎn)變要順利實現(xiàn)的一個前提就是需要有現(xiàn)代化的教學(xué)硬件的支撐。但是，目前農(nóng)村學(xué)校在教學(xué)硬件方面普遍存在“跟不上”的現(xiàn)象，許多學(xué)校連一臺微機也沒有，更談不上運用互聯(lián)網(wǎng)。教師的教學(xué)還停留在一塊黑板、一本書、一支筆、一張嘴的傳統(tǒng)教學(xué)上，教師無法通過網(wǎng)絡(luò)獲得知識和信息；學(xué)校缺少理化生實驗室和必需的實驗用品，教師無法進行演示實驗教學(xué)，學(xué)生無法動手實驗；教室缺少音像設(shè)備，有限的光盤、磁帶等只能成為擺設(shè)，利用率很低；教師教育教學(xué)資料缺乏；辦公環(huán)境很差，往往七八個人擠在一間辦公室；不少農(nóng)村學(xué)校校舍破破爛爛，課桌凳子都不全。這種境況使農(nóng)村教師處于新課程改革的“邊緣狀態(tài)”。

3.農(nóng)村學(xué)校管理方式落后使農(nóng)村教師缺乏參與新課程改革的積極性

農(nóng)村學(xué)校的傳統(tǒng)管理更體現(xiàn)一種行政性指令、剛性管理，根本沒有自己的辦學(xué)理念。學(xué)校完全受命于上級教育行政機關(guān)，學(xué)校辦學(xué)的自主性嚴重缺失。學(xué)校內(nèi)部等級森嚴，管理者與被管理者之間涇渭分明。并且目前有相當一部分學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)熱衷于片面追求升學(xué)率，教師的業(yè)務(wù)考核以學(xué)生成績?yōu)橐罁?jù)，對圍繞新課程改革的教研、教改工作重視不夠，只做表面文章，形式主義泛濫。有的學(xué)校內(nèi)心抵制教改，但又礙于形式不得已而為之，于是消極應(yīng)對。上級領(lǐng)導(dǎo)一走，學(xué)校照?！霸鲐摗?，教學(xué)方式依舊，假期照樣讓教師補課，一切又回到了應(yīng)試教育“原出發(fā)點”。教師在“課改”與“應(yīng)試”新老兩條路上來回奔跑。這樣無形中加重了教師的負擔，挫傷了教師參與新課程改革的積極性，削弱了教師的創(chuàng)造精神，缺乏親和力的工作環(huán)境和氛圍。傳統(tǒng)的學(xué)校管理方式與當前的課程改革要求在內(nèi)在特質(zhì)上根本相悖。

4.家長的素質(zhì)和農(nóng)村人文環(huán)境制約著農(nóng)村教師參與新課改的熱情

農(nóng)村學(xué)校與農(nóng)村的社會背景基本上是相脫離的兩個世界。學(xué)校和農(nóng)村社會之間很少建立有效的溝通、交流機制，導(dǎo)致學(xué)校成為農(nóng)村社會當中的一座“孤島”。由于家長自身素質(zhì)和農(nóng)村社會人文環(huán)境淡薄，導(dǎo)致家長和社會對教育也有牢騷和功利性的看法，認為把孩子送到學(xué)校的目的就是考上大學(xué)離開農(nóng)村，成為跳出農(nóng)門的唯一出路。同時，由于農(nóng)村學(xué)校每年能考上大學(xué)的人太少，特別是目前大學(xué)的收費又較高，許多家庭面臨較大的教育成本和教育投資風(fēng)險，因此“讀書無用淪”的觀念正在農(nóng)村滋生蔓延。再加上新課程改革的宣傳力度不很得力。在這樣的社會大背景下搞新課程改革，只能是教育工作者一相情愿。教師的教育觀念變了，可是教出的學(xué)生，家長不滿意、社會不滿意，誰負責?不少家長對新課程改革存在異議以及農(nóng)村社會整個人文環(huán)境對教師不切實際的期望和功利性使教師對課改躊躇不前、熱情大減。

二、農(nóng)村教師走出困境的對策

1．在尊重、關(guān)注農(nóng)村教師自我發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，以“校本培訓(xùn)”為主

新課改與教師的發(fā)展必須是一體的和互動的。教師不僅要在教學(xué)實踐中改革和發(fā)展課程，而且自身也應(yīng)在此過程中得到發(fā)展和提高。重視教師培訓(xùn)是新課程改革的基石。但是那些提供培訓(xùn)機會的組織或機構(gòu)。在正式培訓(xùn)之前就錯誤地預(yù)設(shè)了教師在知識、能力上存在著不足，而不是將教師固有的經(jīng)驗作為可以利用的資源，根本忽視了教師在面對改革時可能出現(xiàn)的心理體驗，忽視了教師的情感需要。更沒有對教師的實際需要給予足夠的關(guān)注，結(jié)果所提供的培訓(xùn)與教師的工作實踐相距很遠。教師只把改革者所說的理論作為一種外在的知識形式去了解或接受，但在日常的教學(xué)中卻依然故我，沒有絲毫的改變。因此，必須尊重、關(guān)注農(nóng)

村教師自我發(fā)展的需求，了解他們對新課程的態(tài)度、需要和現(xiàn)實狀況，并引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變行為方式。為了增強培訓(xùn)的實效性，應(yīng)以“校本培訓(xùn)”為主。讓教師自己以新課改實施中出現(xiàn)的具體問題為對象，在實踐中學(xué)習(xí)，不斷對自己的教育教學(xué)進行研究和反思，對自己的知識和經(jīng)驗進行重組，再加上同伴交流、專家引領(lǐng)，從而主動、自覺地改變自己的觀念和行動，進一步提高教師適應(yīng)和駕馭新教材的能力，使他們盡早地擔當起此重任。任何變革的效能都取決于實踐者自身動機的強弱，而不是法律或規(guī)章制度上的嚴格。

2．開發(fā)具有鄉(xiāng)土氣息的課程資源，構(gòu)建農(nóng)村特色的課程體系

課程資源的開發(fā)是未來教育發(fā)展的一個非常重要的領(lǐng)域，然而我國的新課改在考慮課程資源時，不論是理論層面還是實踐層面，課程專家都明顯地忽略了民間課程資源的開發(fā)。民間課程資源一直是處于緘默課程資源狀態(tài)，即長期處于一種受壓制的境地，長期成為課程資源的“被統(tǒng)治者”。因此，為了使課程改革更接近農(nóng)村現(xiàn)實，更能反映出當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，充分考慮到城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的差異，為了使新課改真正關(guān)注農(nóng)村學(xué)生的生存狀態(tài)、教師的教學(xué)經(jīng)驗和生活經(jīng)歷，就應(yīng)該在農(nóng)村開展具有農(nóng)村特色、具有鄉(xiāng)土氣息的課程改革，開發(fā)具有本地氣息、本土特點的民間課程資源。即在達到國家課程基本要求的同時，以地方課程和校本課程為突破口，構(gòu)建農(nóng)村的課程體系，打破在課程設(shè)置和教材編寫上城鄉(xiāng)間用一本書和一張表的格局。在課程改革的浪潮中，要隨時能聽到富有農(nóng)村氣息的聲音。為此，國家應(yīng)給予一定的政策讓農(nóng)村學(xué)校開發(fā)地方課程和校本課程，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，使教師把其生活環(huán)境和經(jīng)歷當作寶貴的資源開發(fā)，開發(fā)教師的經(jīng)驗資源，開發(fā)地區(qū)差異資源，開發(fā)學(xué)生的興趣資源，讓教師更容易激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造力。

3．淡化行政管理，實現(xiàn)教師自主管理

作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，不應(yīng)只是告訴教師必須做什么，要少一些長官意志，多一些柔性管理。應(yīng)以人為本，搭建民主平臺，創(chuàng)建一種民主、自由、和諧的管理氛圍。

讓教師參與學(xué)校的決策與管理，不以行政命令壓抑教師的個性，要使教師的精神和人格得到自由的舒展。在教學(xué)活動中，給教師以充分的自由權(quán)，引導(dǎo)教師在工作實踐中注重體驗、感悟，使他們富有智慧地進行自主管理，鼓勵教師樹立自己的教育思想，支持教師進行教改實驗，形成自己的教學(xué)風(fēng)格。同時，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還要在尊重教師個人的意愿基礎(chǔ)上整合，產(chǎn)生共同的意愿和目標，使教師能夠自主地發(fā)揮自己的才智。學(xué)校應(yīng)努力促進應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)軌，給教師“松綁”，使他們有更多的自主時間和較為寬松的工作環(huán)境，推動教師自主管理。

4．營造健康的輿論導(dǎo)向是農(nóng)村教師新課改的外部動力

教育是一個系統(tǒng)工程，“牽一發(fā)而動全身”。要想讓新課改真正走進農(nóng)村，就必須使學(xué)校從封閉走向開放，營造一個社會各方面都積極參與推動教育發(fā)展的人文環(huán)境。為此，各地政府就應(yīng)該加強新課改的宣傳力度，利用電視、報刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體及舉辦一些文藝演出、家長學(xué)校、家長開放日等形式，廣泛宣傳課改的背景和意義，介紹課改的信息和動態(tài)，把課改的精神送到千家萬戶；另外，教師應(yīng)該多與家長進行溝通、交流，引導(dǎo)社會和家長理解、關(guān)心和支持課改，營造蓬勃向上的社區(qū)文化氛圍，提高人民群眾的凝聚力和行為規(guī)范水平，消除農(nóng)村社區(qū)功利化濃重的傾向，凈化環(huán)境，提高人的素質(zhì)，推動社區(qū)人文建設(shè)，為新課改創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，使教師解下枷鎖“跳舞”，在沒有后顧之憂的背景下進行課改。

總之，農(nóng)村教師在實施新課改的過程中遭遇到了前所未有的困境和尷尬，但是改革意味著創(chuàng)新，農(nóng)村教師必須付出智慧和精力，必須拋棄一些哪怕是多年積累的已經(jīng)駕輕就熟的經(jīng)驗，還必須學(xué)習(xí)和掌握一些新生的或許是負載著挫折體驗的或必得歷盡坎坷的未曾經(jīng)歷的東西。農(nóng)村教師雖然有苦、有淚但仍然摯愛這個事業(yè)。相信農(nóng)村教師會在困惑中思考，在思考中發(fā)展。

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