第一篇：對現(xiàn)代建筑墻體改革和建筑節(jié)能方面問題的研究與思考

對現(xiàn)代建筑墻體改革和建筑節(jié)能方面問題的研究與思考

摘 要：我國的墻體改革工作主要包括墻體材料革新和建筑節(jié)能兩個方面，是我國保護耕地、節(jié)約能源、改善環(huán)境、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施，同時對促進建材工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步、提高建筑工程質(zhì)量和改善建筑功能，都具有十分重要的意義

關(guān) 鍵 詞：建筑 墻體改革 節(jié)能 研究與思考 標(biāo)準(zhǔn)

在我國建筑領(lǐng)域，隨著經(jīng)濟發(fā)展，日益增長的人民群眾對物質(zhì)文化生活的需要與相對落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾，具體地體現(xiàn)在廣大群眾對改善居住條件的迫切愿望與差強人意的建筑質(zhì)量和滯后的建造方式、運營機制之間的矛盾。要解決這一矛盾，有賴于從根本上改革我國現(xiàn)行的建設(shè)體制，從管理、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各個方面提高建筑工程的質(zhì)量水平。其中墻體改革就是―項具體而切實的工作。

目前，墻改工作已經(jīng)進入了非常關(guān)鍵的攻堅階段，國家在近兩年內(nèi)連續(xù)出臺了一系列促進墻體改革深入的法規(guī)政策，但在具體實施中，依然存在著不少問題，特別是新產(chǎn)品、新技術(shù)的研制、生產(chǎn)與應(yīng)用相脫節(jié)。墻改的根本在于體制建設(shè)，即在工程建設(shè)中建立―套建材生產(chǎn)企業(yè)、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方相互配合、協(xié)同工作的機制，是改革的核心任務(wù)。作為建筑設(shè)計人員，應(yīng)該有意識地思考自身在改革過程中應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任和可以發(fā)揮的作用。結(jié)合專業(yè)方向，擬從建筑構(gòu)造技術(shù)的角度，系統(tǒng)分析墻改中遇到的各類問題，明確現(xiàn)代建筑外墻的標(biāo)準(zhǔn)要求，重點研究相關(guān)建筑構(gòu)造技術(shù)，以期對構(gòu)架適應(yīng)我國國情的外墻體系能起到一定基礎(chǔ)研究的作用。

一、?μ甯母鋟⒄垢趴?

我國的墻體改革工作始于20世紀(jì)80年代，至今已有二十多年歷史。1988年11月，國家建材局、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家土地局聯(lián)合成立了墻體材料革新與建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組。1991年，在哈爾濱召開了第一次全國墻改工作會議。1992年11月9日國務(wù)院發(fā)布文件《關(guān)于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的意見》，首次就墻改工作提出了重要的指導(dǎo)意見，其中明確指出：要大力發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、利廢、保溫、隔熱的新型墻體材料，加快墻體材料革新，推進建筑節(jié)能工作。1988年國家成立了全國墻體材料革新領(lǐng)導(dǎo)小組，各級政府都有相應(yīng)的機構(gòu)。有83%的省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市均成立了組織機構(gòu)，90%的省會城市設(shè)立了墻改機構(gòu)專職管理，協(xié)調(diào)進行。從那時起，我國已經(jīng)開始推進我國墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑，開始限制實心粘土磚，推進墻體材料的改革，整頓磚瓦行業(yè)。但由于我國長期處于計劃經(jīng)濟的時代，我國更多地是采用政府手段。過去“九五”、“八五”等規(guī)劃都是指令性計劃，由政府監(jiān)督執(zhí)行，規(guī)劃實施的主體是由政府指令下達計劃，并配合很多項目和資金來支持規(guī)劃的實施，隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，有關(guān)行業(yè)規(guī)劃性質(zhì)和實施主體發(fā)生了很大變化。我國自“十五”規(guī)劃起，便改為指導(dǎo)性計劃，實施主體是企業(yè)，絕大多數(shù)項目的建設(shè)、資金籌措，都是由企業(yè)自主解決，國家不再負(fù)擔(dān)，政府只起引導(dǎo)和必要的支持和保障作用。20世紀(jì)90年代初，隨著改革開放的發(fā)展，各地住宅房地產(chǎn)業(yè)逐漸興旺。由于預(yù)制空心混凝土樓板的裂漏問題無法根本解決，在吸取香港商品住宅現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)的基礎(chǔ)上，各大主要城市的商品住宅市場都由現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)取代了預(yù)制樓板和屋面板，而墻體改革最早推出的普通混凝土小型空心砌塊由于墻體保溫隔熱性能差、容易開裂等缺點，生產(chǎn)和使企業(yè)的生產(chǎn)能力無法充分發(fā)揮，設(shè)備利用率低，直接影響了企業(yè)的經(jīng)濟效益，也制約了新型墻材的進―步發(fā)展。

國外關(guān)于外墻的研究歷史很久，幾類主要外墻類型的設(shè)計和建造技術(shù)都已非常成熟，特別是墻體材料配套的構(gòu)造技術(shù)水平很高，比如各種細部節(jié)點作法、建筑五金配件的設(shè)計等。當(dāng)前我們應(yīng)該把結(jié)合國情、吸收消化國外先進技術(shù)作為墻改的主要任務(wù)之一，其中最關(guān)鍵的是理解國外構(gòu)造作法背后的科學(xué)理念。國內(nèi)關(guān)于外墻的研究，大多是與結(jié)構(gòu)聯(lián)系在―起，側(cè)重于結(jié)構(gòu)構(gòu)造方面的考慮，比如配筋砌體結(jié)構(gòu)、框架填充墻結(jié)構(gòu)等。對墻體的建筑構(gòu)造處理，往往出于經(jīng)濟考慮而重視不足。雖然近年隨著國家對建筑節(jié)能的重視，加強了對建筑外圍護結(jié)構(gòu)的保溫隔熱處理，但從整體而言，我國建筑外墻構(gòu)造技術(shù)的發(fā)展相對緩慢。

二、建筑節(jié)能方面存在的主要問題

1．對外墻建筑構(gòu)造的節(jié)能作用重視不足。我國建筑節(jié)能工作的重點一直是在于提高建筑?暖制冷系統(tǒng)的設(shè)備用能效率和開發(fā)新型保溫材料方面，但對外墻構(gòu)造處理可以帶來的保溫隔熱效果卻未能給予足夠的重視。雖然相對設(shè)備節(jié)能，構(gòu)造節(jié)能的效果不那么明顯，但事實上利用基本的材料，采取適當(dāng)?shù)臉?gòu)造處理，是可以達到令人滿意的保溫隔熱效果的。例如在混凝土空心砌塊中加填玻璃綿或粉刷保溫砂漿，即可大大提高墻體的保溫性能，這是國外混凝土空心砌塊墻體的常規(guī)作法；可在我國，空心砌塊內(nèi)部基本沒有填充物，加上缺少保溫隔熱層，墻體的熱工性能自然很差，裂縫也就在所難免。

2．建筑節(jié)能配套法規(guī)不完善，缺乏建筑節(jié)能性能的評價標(biāo)準(zhǔn)。我國先后頒布《民用建筑熱工設(shè)計規(guī)范》(GB5 0176-93)、《民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)(?暖居住建筑部分)》(JCJ 26-95)和《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》(JGJl34-2001)三部節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其中雖然有針對性的強制性條文，但行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)始終無法在效能上與法規(guī)等同，所以有必要建立建筑節(jié)能性能綜合評價體系，這也是當(dāng)前建筑節(jié)能工作的首要任務(wù)之―。

3．建筑節(jié)能與墻體材料革新工作之間缺乏有效聯(lián)合。目前，由于管理機制上問題，兩方面工作分屬不同政府部門管理，建筑節(jié)能工作和墻體材料革新工作之間沒有實現(xiàn)有效的聯(lián)合。建筑節(jié)能離開墻體材料革新，不可能達到節(jié)能的效果，而墻體材料革新不與建筑節(jié)能相結(jié)合，也失去了材科革新的作用。事實上，可以通過加強現(xiàn)有主導(dǎo)墻材的建筑構(gòu)造技術(shù)改進，將兩方面工作有效結(jié)合起來。―方面，提高現(xiàn)有新型主導(dǎo)墻材的配套構(gòu)造技術(shù)水平，可以促進新型墻體材料的推廣應(yīng)用；另一方面，通過加強建筑外墻的保溫隔熱構(gòu)造處理，可以大大提高墻體的熱工性能，滿足建筑節(jié)能的要求。

4．體制不完善。造成墻體改革中諸多問題的根本原因，應(yīng)該說還是在于整個科技體制的不完善。我國在經(jīng)濟改革中，非常注重科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，但在將科技成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的過程中，常常因為管理機構(gòu)組織混亂、運行機制主要依靠行政手段、忽視市場的經(jīng)濟杠桿作用等原因，在我國經(jīng)濟各行業(yè)都造成了普遍的科研、生產(chǎn)與應(yīng)用相互脫節(jié)的問題。建立―套適應(yīng)市場經(jīng)濟需要和我國具體國情的科教體制，無疑是墻體改革面對的、最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，我國墻體改革的重點在于墻體材料革新和建筑節(jié)能兩個方面，新型墻體材料的發(fā)展應(yīng)以砌體材料為主，特別是混凝土砌塊，而建筑節(jié)能應(yīng)通過加強外墻的保溫隔熱構(gòu)造來實現(xiàn)節(jié)能效果。同時，我們必須利用這一發(fā)展機遇，從整體上提高我國建筑外墻在保溫隔熱、防水隔氣、飾面等各個方面的構(gòu)造技術(shù)水平。

墻體改革的根本在于體制建設(shè)。我國與發(fā)達國家的差距，并不完全由于材料或技術(shù)上的落后，而更主要的是基于觀念上的差異。我們有責(zé)任促進墻體改革深入發(fā)展；在具體工程實踐中提高我國外墻構(gòu)造技術(shù)水平，應(yīng)該也是建筑師的專長和職責(zé)所在?，F(xiàn)代建筑外墻大多是以復(fù)合墻體的形式出現(xiàn)，由基層墻體、飾面層和功能層三個構(gòu)造層次組成，分析和評價外墻應(yīng)從外墻整體性能的角度出發(fā)，綜合考慮自然、材料、結(jié)構(gòu)等各種因素的影響。不同材料的外墻，構(gòu)造作法不同，或簡單或復(fù)雜，但從根本上說，各種構(gòu)造都必須滿足外墻的基本性能要求，因此可以認(rèn)為：外墻的整體性能要求和材料的特性決定了外墻的構(gòu)造作法。應(yīng)重點解決保溫隔熱、防水隔氣、飾面及連接支承、和防止裂縫開展等構(gòu)造技術(shù)。對于建筑外墻的研究，建議首先制訂外墻性能綜合評價標(biāo)準(zhǔn)和測試檢驗方法。

參考文獻

【1】建設(shè)部建筑節(jié)能“十五”計劃綱要

【2】中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)。建筑氣候區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB5017821994）

【3】王繼強，俞劍琳。德國絕熱混凝土模板節(jié)能建筑體系J.新型建筑材料，2003，（12）

第二篇：建筑企業(yè)債權(quán)債務(wù)問題思考研究與分析

建筑企業(yè)債權(quán)債務(wù)問題思考

當(dāng)前，建筑市場競爭白熱化，低價中標(biāo)已在所難免，加上一些地方政府為追求政績，不管資金是否到位，盲目上“形象工程”，這都將導(dǎo)致資金不到位、周轉(zhuǎn)困難，甚至工程完工后也無法收回工程款的后果。但建筑市場的大環(huán)境如此，是難以改變的，要想在這一領(lǐng)域生存，只能適應(yīng)它，因此“墊資項目”及“釣魚項目”也就產(chǎn)生了。如要避免這一狀況的發(fā)生，企業(yè)在工程施工中應(yīng)加大催收工程款的力度，力求做到工程與工程進度款清收同步。在工程完工后，使工程欠款能及時收回;必要時可以通過法律手段保護自己的權(quán)力，挽回?fù)p失。但在這一過程中，加強對清收業(yè)務(wù)人員的管理，提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)也是很有必要的。力求避免個別人員利用企業(yè)清收積年債權(quán)有獎勵的空檔，將本可以收回的債權(quán)故意拖到下一收回，以獲取單位獎勵行為的發(fā)生。另一方面，由于工程款的不到位，還可能引起一些連鎖反應(yīng)，比如：企業(yè)無法按相應(yīng)的分包合同償付應(yīng)付款項時，分包方就有可能一紙訴狀將企業(yè)起訴到法院，企業(yè)如不能在限定期限內(nèi)還款，欠款就將被強制劃撥到法院的指定賬戶。企業(yè)忙于應(yīng)訴協(xié)調(diào)等工作，既耽誤企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，又損害企業(yè)形象，甚至還為此造成工程虧損。還有一種現(xiàn)象就是有些單位領(lǐng)導(dǎo)為往自己臉上貼金，將清收回的債權(quán)不是用來償還到期債務(wù)，而是用來完成各種上交款，債權(quán)人得知后，迎來的仍是一場官司，此種欠債不還、自

毀信譽的企業(yè)，哪家單位還敢與之合作呢!因此，強化企業(yè)內(nèi)部債權(quán)、債務(wù)的管理是企業(yè)一項戰(zhàn)略性的任務(wù)。企業(yè)管理者及有關(guān)業(yè)務(wù)工作人員，在市場經(jīng)濟不成熟，企業(yè)信用體系尚不健全的形勢下，提高警惕、積極催收債權(quán)、及時償還債務(wù)、避免經(jīng)濟風(fēng)險，就顯得尤為重要。經(jīng)常聽到某些領(lǐng)導(dǎo)拍胸叫板自己公司有多少債權(quán)，多少債務(wù)，相抵后還余多少債權(quán)，絕對沒問題的話。然而債權(quán)有多少能收回，又有多少形成壞賬卻難以估計。對此，企業(yè)就應(yīng)積極尋求法律這一最佳途徑解決問題。《公司法》規(guī)定：債權(quán)人可轉(zhuǎn)讓債權(quán)，債務(wù)人在接到債權(quán)轉(zhuǎn)讓通知時，債務(wù)人對讓與人享有債權(quán)的，并且債務(wù)人的債權(quán)先于轉(zhuǎn)讓的債權(quán)到期或者同時到期的，債務(wù)人可向受讓人主張抵銷，比如：甲公司欠乙公司工程款1000萬元，乙公司欠丙公司工程款1000萬元，且三者債權(quán)債務(wù)都已確認(rèn)，在有效期限內(nèi)，經(jīng)乙、丙方協(xié)商一致，乙公司可發(fā)函于甲公司將甲方所有的乙方工程款債權(quán)1000萬元轉(zhuǎn)讓給丙公司?；蛘哂杀酵ㄟ^法律手段向甲方申請協(xié)助履行到期債務(wù)的通知，由此甲公司可向丙公司償付債務(wù)，從而抵銷甲對乙的債務(wù)。這樣，乙公司通過轉(zhuǎn)讓給丙在甲方的債權(quán)，由甲公司代為履行償付義務(wù)，既減輕了自身債務(wù)壓力，又避免了應(yīng)收賬款成為壞賬的可能。以上只是對企業(yè)債權(quán)債務(wù)管理操作上的幾點思考。

造成一系列債權(quán)債務(wù)問題的原因源于外部環(huán)境影響和企業(yè)內(nèi)部管理控制不力等多方面。有效處理債權(quán)債務(wù)問題，大幅度提高應(yīng)收賬款的績效水平，從企業(yè)內(nèi)部來講，主要應(yīng)加強以下幾方面的工作：

一是樹立起全員負(fù)責(zé)的觀念。觀念決定結(jié)果，從管理者到業(yè)務(wù)人員必須形成“當(dāng)年結(jié)算的工程款當(dāng)年結(jié)清”的思想，切莫“上級壓下級、下級推上級、管理者推業(yè)務(wù)人員”相互推諉。

二是強化法制觀念。要讓全員學(xué)法懂法，并依法行事，自覺地積極運用法律武器維護自己的正當(dāng)權(quán)益。

三是加強業(yè)務(wù)人員的管理。制定規(guī)范的管理流程和方法，內(nèi)部的管理規(guī)章一定要與時俱進地不斷完善和健全，以規(guī)范業(yè)務(wù)人員的行為，提高他們的工作積極性，確保及時收回債權(quán)，償還債務(wù)，促進企業(yè)的全面發(fā)展。

第三篇：對輔助警力相關(guān)問題的研究與思考

對輔助警力相關(guān)問題的研究與思考

來源：煙臺

發(fā)布日期：2007-10-20 10:03:41 點擊次數(shù): 6

輔助警力（簡稱輔警），廣義上指在編警力以外的所有警察輔助力量，狹義上是指直接協(xié)助國家在編警察履行各項職能的輔助力量。我國現(xiàn)階段的保安隊伍、有組織治安巡邏隊伍，都屬狹義上的輔助警力。本文結(jié)合塘沽區(qū)輔警隊伍兩年來的運行情況，對輔警工作的相關(guān)問題進行了一些研究思考。

一、天津市塘沽區(qū)輔警隊伍發(fā)展情況

（一）專業(yè)輔警隊伍的發(fā)展歷程。第二十次全國公安會議后，天津市公安局提出了建設(shè)“警防網(wǎng)、技防網(wǎng)、民防網(wǎng)”三張社會防范網(wǎng)絡(luò)（簡稱“三張網(wǎng)”）的總體構(gòu)想?！叭龔埦W(wǎng)”的中心就是“防”，是將過去反應(yīng)型、被動型的傳統(tǒng)工作模式向預(yù)防性、主動型的新型工作模式的轉(zhuǎn)變，是在防范中預(yù)防犯罪、在防范中制止犯罪、在防范中打擊犯罪。要實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，僅靠有限的警力是遠遠不能實現(xiàn)的，必須動員和發(fā)動社會力量，將公安機關(guān)的專業(yè)化同人民群眾的社會化相融合，在原有的群眾防范組織的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)巡邏防范工作由過去的松散型向規(guī)范型、由單純義務(wù)型向義務(wù)和有償結(jié)合型的合理轉(zhuǎn)變。為此，塘沽分局經(jīng)過認(rèn)真研究，決定嘗試開拓一條民防網(wǎng)建設(shè)的新思路，即以招聘“4050”下崗人員建立公益性崗位的組織形式，組建規(guī)范型的有償群眾巡邏隊伍，實現(xiàn)覆蓋全區(qū)主要社會面的目標(biāo)。這一思路得到了塘沽區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定和支持。2004年4月，塘沽區(qū)政府出資400萬元，在全區(qū)招聘600名“4050”人員組建成立了天津市第一支“4050”治安巡邏隊，并將塘沽分局前期已經(jīng)建立和使用的派出所保安夜控隊和社區(qū)保安隊的巡邏力量也編入其中。這一隊伍的建成標(biāo)志著塘沽區(qū)專業(yè)化輔警工作進入了一個嶄新的階段。通過總結(jié)前期輔警工作實踐，塘沽分局認(rèn)為，輔警隊伍單一的巡邏防御職能已不能適應(yīng)形勢的需要，于是大膽地提出輔警隊員既是治安巡邏員也是治安信息員的設(shè)想。即充分利用輔警隊員的身份和崗位優(yōu)勢，在工作時間或業(yè)余時間，廣泛搜集有可能影響轄區(qū)內(nèi)社會政治穩(wěn)定和治安安定的情報信息和案件線索，主動進攻，服務(wù)于現(xiàn)實斗爭。為貫徹這一思路，分局專門組織人員準(zhǔn)備了輔警治安信息員培訓(xùn)教材，通過全員培訓(xùn)，增強了輔警隊員工作責(zé)任意識，明確了任務(wù)和方法，提高了輔警的綜合能力。2004年6月，天津市政法委在塘沽區(qū)召開了“天津市公安局建設(shè)三張網(wǎng)、預(yù)防犯罪工作現(xiàn)場會”，介紹了塘沽分局成立“4050”治安巡邏隊，建立和完善民防網(wǎng)的工作經(jīng)驗。

（二）專業(yè)輔警隊伍成效顯著。目前塘沽分局共使用專業(yè)輔警員共1169人，分布在全區(qū)147個社區(qū)當(dāng)中，基本形成了覆蓋全區(qū)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。這些輔警隊員在公安機關(guān)的指導(dǎo)下開展治安巡邏、安全防范、搜集信息等各種工作，使塘沽區(qū)的社會治安防范工作提升到了一個新的水平，可謂“一舉三得”。一是進一步嚴(yán)密了社會治安防范控制。輔警隊員分布在各個社區(qū)之中，基本實現(xiàn)了社區(qū)到處都有治安力量，群眾隨時都能看到治安員，對違法犯罪分子形成了有力震懾，極大地增強了群眾的安全感。專業(yè)輔警隊伍建成并開始工作的2004年4月份，全區(qū)各類刑事案件的發(fā)案數(shù)較3月份下降了17%，其中“八類案件”下降了48%。幾年來，塘沽區(qū)的發(fā)案數(shù)始終保持了穩(wěn)中有降的趨勢。輔警隊伍自組建以來，共提供各類線索190余條、各類情報信息40余條，通過這項情報線索共破獲刑事案件60起、治安案件168起，抓獲各類違法犯罪人員158名。輔警隊員還直接協(xié)助民警破獲刑事案件190起、治安案件421起，抓獲各類違法犯罪人員574名。此外，輔警隊員在工作中還及時向公安機關(guān)反映社會敏感信息，有力地支持了維穩(wěn)工作。二是進一步密切了警民關(guān)系。專業(yè)輔警隊建立以來，輔警隊員協(xié)助救護病人、幫助查親覓友，共做各類好人好事5306件?！督裢韴蟆?、《每日新報》、《天津日報》、《城市快報》等媒體先后報道輔警先進事跡38人次，輔警隊伍接受人民群眾贈送的錦旗15面、表揚信26封。輔警隊伍以實際行動拉進了公安機關(guān)與群眾之間的距離，贏得了群眾的稱贊。三是為“4050”下崗人員再就業(yè)探索出一條新路子，實現(xiàn)了治安管理和社會效益雙贏的良好局面。目前，塘沽區(qū)1169人的專業(yè)輔警隊伍中，由政府出資安排的公益崗位705個，由社會各界籌資安排的非公益崗位464個。

二、當(dāng)前輔警工作中存在的主要問題

（一）部分輔警人員思想認(rèn)識存在偏差。輔警工作的好壞，除了取決于各級公安機關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)外，還取決于輔警隊員的思想認(rèn)識。輔警隊員對輔警工作的正確認(rèn)識是開展好工作的前提和關(guān)鍵。目前，輔警隊員的思想認(rèn)識普遍存在著偏差，一些隊員因自身條件所限，一時找不到或沒有找到更好的工作，才來當(dāng)輔警，把輔警工作當(dāng)成臨時性、過渡性工作，甚至把輔警隊當(dāng)作“養(yǎng)老所”，認(rèn)為只要不出紕漏，混混日子算了。有的隊員在工作中缺乏應(yīng)有的積極性和主動性，從而大大影響了工作的效率和質(zhì)量。

（二）輔警隊員素質(zhì)普遍不高。輔警隊員文化層次素質(zhì)普遍不高，平時又缺乏學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識的自覺性、主動性，對公安機關(guān)組織培訓(xùn)的業(yè)務(wù)知識，有的也是一知半解，理解不透，把握不準(zhǔn)，特別是在巡邏中的發(fā)現(xiàn)、盤問、控制和處置能力還不強。

（三）輔警隊員的待遇和保障仍需提高。輔警工作解決了一部分“4050”人員的下崗再就業(yè)問題。但也應(yīng)該看到，與所擔(dān)負(fù)的工作職能相比較，輔警的收入仍然不高，特別是輔警隊員在工作中經(jīng)常會出現(xiàn)危難險急的情況，獎勵基金和工傷保險不能得到保證，必然會對輔警隊伍的管理和使用造成影響。

（四）輔警隊員職責(zé)不明。由于自身素質(zhì)條件的因素，有的輔警隊員仍不清楚自己應(yīng)該做些什么，工作無所適從；有的隊員工作方法簡單、粗暴；有的甚至在工作中趁機吃、拿、卡、要，泄私憤、圖報復(fù)，以勢壓人，侵害了人民群眾的利益。一些派出所領(lǐng)導(dǎo)和民警也經(jīng)常指派輔警從事一些雜役性工作，影響了輔警功能的發(fā)揮。

三、關(guān)于輔警工作發(fā)展的研究

（一）輔警制度的出現(xiàn)順應(yīng)了和諧社會建設(shè)的總要求。首先，犯罪的根源在社會，抑制犯罪的力量也只能來自于社會整體的合力。犯罪是各種社會矛盾的集中體現(xiàn)，因此，打擊違法犯罪僅靠公安機關(guān)一家是遠遠不夠的。只有把人民群眾動員組織起來，建立符合和諧社會特征的輔警制度，將矛盾解決化解在基層和萌芽狀態(tài)，將社情民意充分反映上來，才能更好地維護社會穩(wěn)定和社會治安。其次，通過行政政策對輔警的錄用規(guī)則進行有針對性的調(diào)控，例如，增加輔警錄用當(dāng)中的“4050”人員或待業(yè)大學(xué)生的數(shù)量，可以在較低的行政成本下，增加社會再就業(yè)崗位，減輕社會就業(yè)壓力，緩和社會矛盾的。第三，輔警來源于群眾，輔警協(xié)助公安機關(guān)進行防范和服務(wù)等時更容易體現(xiàn)柔性化的效果，能夠使得公安工作能更好地融入社區(qū)當(dāng)中。當(dāng)前，由于種種原因造成的群眾對政法機關(guān)的工作不滿等不和諧情緒的客觀存在，在一些群體性事件的處置和大型活動的安全保衛(wèi)中，因情合理使用輔警力量，可以避免代表國家行政強制力量的警察與群眾的直接對立接觸，有助于緩解矛盾，減少社會影響。第四，輔警隊員通過從群眾轉(zhuǎn)變到了輔警的角色，自覺融入到與違法犯罪分子作斗爭的集體中來，可以帶動更多的群眾理解公安機關(guān)、基層民警的艱辛和困難，激發(fā)廣大群眾同違法犯罪分子作斗爭的正義感，提高群眾的防范意識，增強參與維護社會治安的積極性。同時，公安機關(guān)也可以通過輔警力量，更多地傾聽到群眾的要求和呼聲，進一步增強責(zé)任心和使命感，進一步增進干群、警民之間的相互理解和信任。

（二）輔警力量的使用可以緩解警力不足的矛盾，節(jié)約行政成本。當(dāng)前，改革已經(jīng)進入了全面攻堅階段，社會治安熱點問題不斷出現(xiàn)，刑事案件居高不下，社會矛盾在一些地方還比較激烈。就塘沽而言，隨著濱海新區(qū)納入國家“十一五”總體規(guī)劃，地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展將會迎來巨大的發(fā)展機遇。同時，社會治安也將隨著地區(qū)經(jīng)濟的活躍而變得更加復(fù)雜，面對社會治安的新形勢、新挑戰(zhàn)，公安機關(guān)原本就存在的警力不足、裝備落后等問題將進一步凸顯。特別是警力不足問題更加突出，預(yù)計到“十一五”末，塘沽區(qū)的人口將達到180萬人，按照西方發(fā)達國家人口與警力萬分之三十的比例，塘沽區(qū)需要警力5400人。即便未來在濱海新區(qū)這樣的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，盲目增加在編警力也非經(jīng)濟之舉。因為使用輔警需要支付的行政費用遠遠低于正式在編的警察，所以增加輔警力量，既可以緩解了一線警力不足的矛盾，又可以使大量在編警察從簡單、繁雜的行政事務(wù)中解脫出來，將精力投放到更為專業(yè)化的警務(wù)活動中去，這無疑會極大地提高警力資源的效能。因此，建立完善適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的輔助警力制度，充分發(fā)揮輔助警力資源的效能是以較低的社會成本應(yīng)對治安變化的一種可行方案。

（三）輔警制度的完善是新時期群眾路線在公安工作中的體現(xiàn)。警力有限，民力無窮。群防群治是公安工作的良好傳統(tǒng)和有力武器。多年來的實踐證明，集中性的嚴(yán)打整治只是社會治安處于非常狀態(tài)下采取的一項特殊措施，雖能產(chǎn)生短期效應(yīng)，但對長治久安往往難以奏效。因此，只有把預(yù)防、控制、打擊違法犯罪的戰(zhàn)線前移，實行打防結(jié)合、預(yù)防為主的社會治安管理戰(zhàn)略，形成社會治安防范控制網(wǎng)絡(luò)，才能及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪，制止違法犯罪，最終減少和遏制違法犯罪的發(fā)生。當(dāng)前，由于受市場經(jīng)濟負(fù)面影響的沖擊，群眾參與社會治安的熱情和意愿有所下降，群防群治工作出現(xiàn)弱化。只有通過建立職業(yè)化、正規(guī)化的輔警隊伍，從過去義務(wù)為主，到現(xiàn)在義務(wù)和有償相結(jié)合，把民力組織起來，在公安機關(guān)的組織、指揮、管理下參與治安管理工作，維護社會治安，形成專門工作同群眾路線緊密結(jié)合的新型社會治安管理形式，才能更加適應(yīng)社會形勢的發(fā)展。

四、關(guān)于完善輔警制度的幾點思考

（一）建立法律法規(guī)規(guī)章，通過立法確立輔警制度。這方面可以借鑒英國、法國和我國香港地區(qū)的先進經(jīng)驗。英國的《輔警法》、《警察法》和香港的《香港輔助警察條例》等等，都是以國家法律法規(guī)的形式來明確輔警的組織形式、職能定位、經(jīng)費保障、招聘辦法、工作職責(zé)、獎懲機制等內(nèi)容的。把輔警制度的確立提升到法律法規(guī)的層面上，通過法律法規(guī)對輔警的組織形式和職責(zé)分工等進行明確定位，對于建立和完善輔警制度，推動專業(yè)輔警隊伍的組建，推動輔警力量的進一步壯大和發(fā)展，具有其他方法無法比擬的力度和效果。同時，法律法規(guī)的系統(tǒng)性、權(quán)威性也可以有效保證輔警體系的完整、資源的共享、聯(lián)絡(luò)的暢通，使輔警力量產(chǎn)生更高的效能。此外，通過立法確認(rèn)輔警制度，可以確保輔警隊伍在法律法規(guī)的框架下依法運作，使得輔警管理工作能夠得到立法機構(gòu)、行政監(jiān)督機構(gòu)、社會輿論等各方面有效監(jiān)督，避免在經(jīng)費使用、職責(zé)權(quán)限、工作效率等諸多方面的暗箱操作，確保輔警力量的合理使用，確保輔警制度的良性發(fā)展。

（二）解決思想禁錮，深入挖掘輔警隊伍的潛力。塘沽的“4050”專業(yè)輔警隊伍的職能在建立之初，只是定位于在民警的帶領(lǐng)下進行社會面巡邏防控工作。隨著這支隊伍的逐步穩(wěn)定和管理上的進一步完善，2005年，塘沽分局把輔警的職能進一步擴大，利用其身份和崗位優(yōu)勢，廣泛搜集各種情報信息和案件線索，實現(xiàn)了比較好的效果。筆者認(rèn)為，這一做法是輔警功能的延伸，應(yīng)在進一步規(guī)范化和細化的基礎(chǔ)上，廣泛進行推廣。同時，輔警的潛力挖掘，還體現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，擴大使用范圍，把警力中大量非執(zhí)法、非涉密的事務(wù)性工作中解放出來。把公安機關(guān)一些文書性、行政服務(wù)性的崗位，如后勤管理服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)等工作全部或部分地交由輔警來完成，可以進一步地節(jié)約警力，將有限的警力投入到更需要的地方，即所謂“好鋼用在刀刃上”。對于這個問題，有些同志可能會存在“公安機關(guān)的工作需要保密，輔警畢竟不是警察，是否會出現(xiàn)泄密等問題”的顧慮。誠然，這樣的擔(dān)憂不無道理，但是，我們所講的擴大使用范圍并不是盲目地擴大和不講原則的擴大，而是要遵循以下兩個原則的：一是要準(zhǔn)確界定保密崗位、保密和非保密交叉崗位以及非保密崗位。保密和交叉崗位不適于輔警的使用，非保密崗位則可以大膽地使用。比如，“110”接警工作可以由輔警承擔(dān)，但警情處置就不能使用輔警。又如，后勤管理中的被服發(fā)放等工作可以使用輔警，但警車管理、經(jīng)費使用等則不能使用輔警。二是要有制度作保證。對從事警務(wù)內(nèi)部工作的輔警要加強保密教育和保密制度管理建設(shè)，通過簽訂保密協(xié)定等方法，確定其保密職責(zé)。同時，嚴(yán)格公安機關(guān)內(nèi)部保密措施，完善內(nèi)部保密工作管理制度，杜絕輔警人員參與涉密工作，接觸機密內(nèi)容。從這個意義上講，引進輔警的同時也能促進公安機關(guān)提高保密工作水平。

第二，輔警的組織形式和人員構(gòu)成要創(chuàng)新。一提輔警，首先想到的就是“4050”人員，但輔警僅由 “4050”人員組成是遠遠不夠的。隨著社會的發(fā)展，科技的進步，人民群眾對公安機關(guān)的工作要求也越來越高。特別是隨著“有困難找民警”的口號深入人心，公安機關(guān)需要更多的具有一技之長的社會服務(wù)人員。比如，可以考慮成立包括開鎖、安全設(shè)施安裝等方面的社會服務(wù)輔警隊伍，這些隊伍在接受公安機關(guān)監(jiān)管的同時可以按照市場原則收取一定費用，即滿足了群眾的安全要求，又實現(xiàn)了社會敏感行業(yè)的有序管理，這也應(yīng)該是輔警制度的一種創(chuàng)新。另一方面，隨著違法犯罪人員智能化水平的提高，高科技犯罪、高智商犯罪不斷出現(xiàn)，公安機關(guān)在經(jīng)濟犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查等專業(yè)性領(lǐng)域人才短缺，這些領(lǐng)域的專業(yè)知識不是僅僅通過對現(xiàn)有警力的培訓(xùn)就能達到的。而根據(jù)公安機關(guān)目前的薪酬水平，通過招警引進人才，對高科技人才也難以產(chǎn)生吸引力。輔警制度則可以解決這樣的問題，如在工作需要時，同一些專門人才簽訂短期工作合同或長期協(xié)作合同，明確義務(wù)責(zé)任關(guān)系，解決一些領(lǐng)域?qū)I(yè)人才不足的問題。

因此，筆者認(rèn)為，輔警制度可以成為一種平臺式的機制，將公安機關(guān)對特殊人員、專業(yè)人才的需求在通過政府編制無法解決或無法及時解決的情況下，應(yīng)急性地得以滿足和解決。

（三）完善管理機制，做好后勤保障。要使輔警隊伍發(fā)揮出其應(yīng)有的效果，管理是關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，應(yīng)通過建立完善“三項機制”（教育訓(xùn)練機制、考察考核機制和獎懲機制）和強化“兩個保障”（信息裝備保障和福利保障）來加強輔警隊伍的管理。具體的說，一是建立完善教育培訓(xùn)機制。要對招聘人員進行了工作技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，首先使他們從思想認(rèn)識到巡邏工作是他們新的崗位，干不好同樣面臨著再次下崗，以此增強其危機感和責(zé)任感，實現(xiàn)“自己要干好”。其次要按照工作實績，分層次抓好實戰(zhàn)技能的培訓(xùn)。從最低目標(biāo)（發(fā)現(xiàn)違法犯罪及時報告）逐漸鍛煉成為能夠發(fā)現(xiàn)可疑線索，能夠挖掘違法犯罪信息等較高水平。二是建立完善考察考核機制。應(yīng)參照對民警的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，制定輔警的巡邏工作考核辦法，由派出所將巡邏人員劃定各自負(fù)責(zé)的防范區(qū)域和確定工作時段，考察區(qū)域發(fā)案情況和勤務(wù)情況，并按照一定的考核標(biāo)準(zhǔn)確定巡邏人員的責(zé)任。三是建立完善獎懲機制。要將巡邏人員的工作成效同獎懲掛鉤，規(guī)定在巡邏期間，如果防范區(qū)域內(nèi)發(fā)生入室盜竊案件，將扣發(fā)巡邏人員一定比例的工資直至辭退，從而有效減少干不干一個樣，干好干壞一個樣等狀況的發(fā)生。四是強化信息和裝備保障。輔警從事巡控工作，首先要掌握敵情狀況，如發(fā)案情況、案件特點等問題，確保工作有的放矢。同時也要配備必要的防護性的裝備物品。五是強化福利保障?？梢钥紤]按照“誰受益，誰出資”原則，在確保政府出資的基礎(chǔ)上，對一些社會受益單位，通過建立輔警基金等形式，籌集資金解決輔警因公受傷、福利保險和工作獎勵的問題。

（四）從長遠發(fā)展考慮，輔警要走職業(yè)化同兼職志愿化相結(jié)合的道路。首先需要說明的是，在當(dāng)前我國社會主義初級階段社會主義市場經(jīng)濟初步確立并進一步發(fā)展的條件下，人們的思想意識正在發(fā)生深刻的變化，傳統(tǒng)的公共安全關(guān)系正在被打破，正如本文前面所論述的，傳統(tǒng)的輔警制度出現(xiàn)問題，出現(xiàn)不適應(yīng)，這是社會發(fā)展的必然結(jié)果。社會主義初級階段下的輔警制度必然要體現(xiàn)出其所處社會關(guān)系下的特點，即市場化的特點。在這樣的背景下，空談義務(wù)是不切實際的。因此，輔警的職業(yè)化進程是必須的，也是必然的，并且是長期存在的。但是輔警職業(yè)化并不代表原有的義務(wù)輔警就會消失或者被淘汰。輔警制度的最終發(fā)展必然是有償和義務(wù)相結(jié)合的方式，職業(yè)輔警是骨干和精干力量，義務(wù)輔警則將會作為主流存在和發(fā)展。一是國外發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗驗證了這一點。這些國家和地區(qū)經(jīng)過長期輔警的使用和輔警制度的完善，輔警都是以有償和義務(wù)相結(jié)合的方式運行。如，法國的特別公安員就是義務(wù)的志愿者，香港的輔警也是志愿者組成（支付的薪酬僅為補貼性質(zhì)）。二是人類天生具有對安全的需求。根據(jù)馬斯洛的需求理論，人具有生理需要、安全需要、歸屬和愛的需要、尊重的需要和自我實現(xiàn)的需要。在這五大需求中，安全需求排在第二位。在市場經(jīng)濟初始階段，人們?yōu)榱藰O大滿足生理需要而追求財富的最大化，對安全的需求降低，而更多地出現(xiàn)對社會公共安全的投入意識淡漠而更多地向征服公安機關(guān)提出更高地要求，但是隨著社會發(fā)展，特別是社會進入比較富裕階段時，人們的生理需求壓力降低，作為第二位的安全要求必然提高。人們將會更加關(guān)注自身安全和周圍環(huán)境的安全，對社會安全也就會更加關(guān)注和投入。廣州等經(jīng)濟比較發(fā)達而社會治安比較復(fù)雜的地區(qū)在這一方面已經(jīng)有所表現(xiàn)。廣州一些居民區(qū)的周邊道路“飛車搶奪”犯罪活動非常猖獗，居民區(qū)的一些住戶自發(fā)地組織起來組成“護區(qū)隊”，開展互助巡邏，減少犯罪活動；有的還利用自己的汽車、摩托車等工具直接同“飛車黨”面對面地斗爭。實際上這也是輔警的一種形式，因為他們干的事情是在幫助警察工作，但完全是義務(wù)性質(zhì)的，是人們自身需求的表現(xiàn)，也是義務(wù)輔警賴以存在的根本基礎(chǔ)。三是我國的傳統(tǒng)思想給了義務(wù)輔警發(fā)展的思想基礎(chǔ)。我國自古就有“鄰里守望”的傳統(tǒng)。盡管由于城市化發(fā)展和市場經(jīng)濟對鄰里關(guān)系產(chǎn)生了比較大的影響，傳統(tǒng)鄰里關(guān)系日趨疏遠。但是，應(yīng)該看到，傳統(tǒng)思想在人們思想中的深厚積淀并不是一時一日所能改變的，特別是隨著以社區(qū)為主要管理單位的行政管理體系的逐步建立完善，社區(qū)的功能日漸完備，以社區(qū)為載體的新型鄰里關(guān)系正在建立。隨著構(gòu)建和諧社會理念的深入人心，傳統(tǒng)文化的道德價值思想體系的回歸，人民群眾必然更加關(guān)心自己身邊的安全，關(guān)心社區(qū)的安全，必然會激發(fā)出更高的維護安全的熱情，而義務(wù)輔警將會在這種熱情中不斷地發(fā)展壯大，公安機關(guān)的專門工作同人民群眾的群防群治相結(jié)合的道路將會越走越寬，社會治安也將越來越好。（摘自天津市公安信息網(wǎng)）

第四篇：對目前農(nóng)村稅費改革問題的調(diào)查與思考

對目前農(nóng)村稅費改革問題的調(diào)查與

思考

對目前農(nóng)村稅費改革問題的調(diào)查與思考2007-02-02 21:56:0

1被喻為中國農(nóng)村繼土地革命、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的第三次農(nóng)村革命的稅費改革，重新調(diào)整和規(guī)范了農(nóng)村的分配關(guān)系，保護了農(nóng)民的利益，給喪失活力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和喪失希望的農(nóng)民帶來了生機。但是在稅費改革的貫徹和逐漸深入過程中又出現(xiàn)了一些新的問題。在湖北農(nóng)村稅費改革如火如荼的時候，我們到宜昌和黃岡農(nóng)村，就稅費改革前后農(nóng)民的負(fù)擔(dān)情況和稅費改革中出現(xiàn)的問題進行了深入的調(diào)查，調(diào)查的對象涉及農(nóng)戶和村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門，調(diào)查形式主要是座談和訪

問。通過調(diào)查與研究，我們有了一些新的認(rèn)識。

一、稅費改革給農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟帶來了希望

稅費改革簡化了名目繁多的稅費項目和各種攤派，農(nóng)民只需交三筆錢：第一，農(nóng)業(yè)稅正稅及附加。農(nóng)業(yè)稅正稅的計稅方法是以年統(tǒng)計年報中的農(nóng)作物平均產(chǎn)量，根據(jù)實際情況考慮統(tǒng)計誤差打折后，作為計稅常年產(chǎn)量，稅率為，計稅價格元公斤，計稅面積以第二輪承包面積為依據(jù)，農(nóng)業(yè)稅附加按正稅的征收。第二，一事一議的籌資。村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金和用工實行一事一議，民主決策?；I資額每人每年最高不得超過元，籌勞每勞每年最高不得超過個標(biāo)準(zhǔn)工日。第三，誰受益誰負(fù)擔(dān)的費用。原用于村內(nèi)統(tǒng)一組織的抗旱排澇、防蟲治病、恢復(fù)水毀工程等項開支的共同生產(chǎn)費，按照誰受益，誰出錢的原則，由受益農(nóng)戶據(jù)實承擔(dān)。

以下表⒈表⒉表，是枝江市馬家店

鎮(zhèn)的五個村稅費改革前后農(nóng)民的負(fù)擔(dān)情況。

從表中我們不難看到，稅費改革的確使農(nóng)民負(fù)擔(dān)有大幅度的下降。上述五個村稅改后的負(fù)擔(dān)均大大低于往年的負(fù)擔(dān)水平。該鎮(zhèn)共個村，農(nóng)民平均負(fù)擔(dān)額下降了以上；團風(fēng)縣減幅更大，稅費改革后全縣農(nóng)村負(fù)擔(dān)減幅為，畝平負(fù)擔(dān)由元減到元，人平負(fù)擔(dān)由元降到元。

稅費改革重新調(diào)整和規(guī)范了國家、集體、農(nóng)民之間的利益分配關(guān)系，它不僅減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，更重要的是，農(nóng)民從中看到了政府解決三農(nóng)問題的決心和政策指向，因而調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有不少從前不愿種田外出打工的農(nóng)民現(xiàn)在返鄉(xiāng)種田。另一方面，稅費改革也增強了基層組織依法行政和農(nóng)民依法納稅的意識，同時也在一定程度上緩解了農(nóng)村的干群矛盾。

二、稅費改革中出現(xiàn)的新問題

農(nóng)村稅費改革是一項順民心、合民意的舉措，深受老百姓擁護。但是，這

項改革涉及面廣、難度大，在實踐中又產(chǎn)生了一些新的問題，應(yīng)該引起重視。

第一，基層組織的正常運轉(zhuǎn)問題。農(nóng)村稅費改革是一項好的制度安排，是對亂收費亂攤派的制約，它促進了鄉(xiāng)村精簡機構(gòu)的改革。但是農(nóng)村基層組織的正常運轉(zhuǎn)也需要一定的資金，忽略鄉(xiāng)村組織的經(jīng)濟利益就可能阻礙稅費改革的順利推進。以枝江市團結(jié)村為例，村里每年的支出情況如下：管理人員工資元，辦公費元，五保戶供養(yǎng)元，短期借款利息元，老干部補貼元，接待費元，合計元；全村共有耕地畝，稅改后應(yīng)上交農(nóng)業(yè)稅及附加元，其中農(nóng)業(yè)稅附加元返還給村里作為可支配收入。在這種情況下，即使將管理人員及其工資壓到最低限，接待費壓到最低限甚至不接待，也存在著較大的資金硬缺口，使村組織的運轉(zhuǎn)受到制約。這一資金硬缺口如不能妥善解決，也可能重開收費之門，使減負(fù)成為一句空話。

第二，農(nóng)業(yè)稅稅率問題。稅費改革

前的農(nóng)業(yè)稅稅率在左右，稅費改革后，過去的鎮(zhèn)統(tǒng)籌并入到新的農(nóng)業(yè)稅中，農(nóng)業(yè)稅稅率因此大幅度提高為。綜觀世界各國稅收制度，只有中國和越南單獨針對農(nóng)業(yè)征收農(nóng)業(yè)稅。在其他國家，農(nóng)業(yè)是與工業(yè)一樣納入增值稅的稅種征收的，但在實際操作中對農(nóng)業(yè)都采取

了優(yōu)惠政策，使農(nóng)業(yè)實際負(fù)擔(dān)的稅率大大低于增值稅的基本稅率。如法國為％，德國為％，盧森堡為％，荷蘭為％，奧地利和比利時為％，美國更是對農(nóng)業(yè)實行補貼政策，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我國農(nóng)業(yè)如果按照增值稅計算，假定物質(zhì)生產(chǎn)費用占總產(chǎn)值的一半，產(chǎn)量和價格與實際相符，農(nóng)業(yè)稅及附加就會相當(dāng)于凈產(chǎn)值的以上，遠遠高于其他國家農(nóng)民的負(fù)擔(dān)水平。

第三，作物常年產(chǎn)量的確定問題。政策規(guī)定，農(nóng)業(yè)稅計稅常產(chǎn)是以年五年的實際平均產(chǎn)量折合而成，并保持長期穩(wěn)定。而這五年正是農(nóng)作物產(chǎn)量相對較高的五年，利用高峰期的產(chǎn)量為計稅依

據(jù)有其積極的一面，有利于鼓勵農(nóng)民增產(chǎn)增收。但是在自然災(zāi)害嚴(yán)重和實際產(chǎn)量很低的情況下，如果仍然使用這一偏高的計稅基數(shù)就缺乏其合理性了，而且過去的統(tǒng)計年報各地都有不同程度的水分，如何打折以保證村與村之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間和同等條件的土地之間稅負(fù)的平衡也是需要深入研究和探討的問題。

第四，計稅土地面積的確定問題。按照規(guī)定，農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積應(yīng)以農(nóng)民第二輪承包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地確定。但是由于多年來興辦集體公益事業(yè)、農(nóng)民私人建房、長江大堤加固和移民等很多占地都沒有辦理手續(xù)進行核減，造成現(xiàn)有耕地面積與計稅面積的出入較大，出現(xiàn)有稅無地的現(xiàn)象。

第五，一事一議的籌資問題。稅費改革后，面向農(nóng)民征收的鎮(zhèn)統(tǒng)籌等行政事業(yè)性收費和政府性基金被取消，村內(nèi)興辦、集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需基金不再固定向農(nóng)民收取，主要通過一事一議的辦法籌集。一事一議這一制度安排一

方面是對村組織的制約，另一方面保證了農(nóng)民參與決策集體事務(wù)的權(quán)利和農(nóng)村事務(wù)的民主化。然而事實上，村干部反映，一事一議在操作上很難落實。一方面，村民素質(zhì)參差不齊，在議的過程中往往是切身利益決定態(tài)度，因此一事一議難以經(jīng)村民大會通過；另一方面，即使一事一議得到了大多數(shù)人的同意，資金也難以收齊。從村民的角度看，他們則擔(dān)心一事一議成為新的亂收費亂攤派借口。

第六，債務(wù)的化解問題。目前，村級債務(wù)相當(dāng)普遍，而且相當(dāng)嚴(yán)重。以枝江

市為例，全市個村，村級負(fù)債總額達到億元，村平萬元。這些欠債大多是過去農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村教育和各項達標(biāo)升級活動形成的貸款，還有一部分是民間高利貸即村組織向農(nóng)戶借的錢。稅費改革堵死了鄉(xiāng)村通過集資、加碼、收費等渠道償還債務(wù)，而大多數(shù)村既無企業(yè)又無其他經(jīng)濟實體，財力緊

張，還債更加困難。盡管政策規(guī)定不能以債抵稅，但村里欠農(nóng)戶的錢不還，農(nóng)戶以債抵稅的行為就難以避免。

第七，產(chǎn)生新的稅負(fù)不公的問題。稅費改革前農(nóng)業(yè)稅是按地征收，三提五統(tǒng)是按人征收，現(xiàn)在一律按地征收，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)由人口向土地轉(zhuǎn)移，人多田少的農(nóng)戶減幅大，而人少田多的農(nóng)戶減幅小，有的農(nóng)業(yè)大戶甚至增加了稅負(fù)。在一定程度上，這種改革不利于土地向種田大戶的集中，農(nóng)村的規(guī)?；a(chǎn)可能受到影響。不種地的農(nóng)民在外打工或者從事工商業(yè)收入相對較高反而不負(fù)擔(dān)或少負(fù)擔(dān)，種地的農(nóng)民收入低但繼續(xù)負(fù)擔(dān)或多負(fù)擔(dān)，這種稅負(fù)不公對農(nóng)民的生產(chǎn)積極性也有負(fù)面影響。

三、對進一步完善農(nóng)村稅費改革的思考

農(nóng)村稅費改革不僅涉及到國家、集體與農(nóng)民收入分配關(guān)系的調(diào)整，也涉及到農(nóng)村上層建筑的重大變革，可謂牽一發(fā)而動全身。在進一步完善稅費改革方

案的同時要重點推進配套改革，沒有配套改革或者配套改革滯后，稅費改革將難以達到預(yù)期的效果?，F(xiàn)提出以下建議：

第一，逐步完善計稅方法。一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織工作組本著實事求是的原則實地丈量、核實現(xiàn)有耕地；二是將這次稅費改革中打折的辦法，繼續(xù)作為以后計稅的一個重要的調(diào)節(jié)工具，制定規(guī)范的打折辦法，如在遇到較大自然災(zāi)害、農(nóng)作物價格和產(chǎn)量較大幅度下降的情況下，多打折，以保障農(nóng)民利益、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；三是綜合考慮農(nóng)業(yè)稅按人頭和田畝征收，二者各占一定比例，比如按人田各半的原則征收。

第二，兼顧好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和維持農(nóng)村基層組織的正常運轉(zhuǎn)兩個方面。保護農(nóng)民利益是稅費改革的根本目的，但農(nóng)村基層組織又是改革方案的具體執(zhí)行者，只有兩頭都兼顧了，改革才能順利進行。中央財政拿出億元用于稅費改革中對地方政府的轉(zhuǎn)移支付，但這一轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該如何使用？我們認(rèn)為，轉(zhuǎn)移支

付資金要全額用于稅費改革，并適當(dāng)加大對農(nóng)村基層組織的轉(zhuǎn)移額度；其次要根據(jù)地域進行村組合并精簡村組干部，找到保護農(nóng)民利益和基層組織高效運轉(zhuǎn)的最佳結(jié)合點。

第三，摸清底數(shù)、分清責(zé)任、分類化解村級債務(wù)?；鈧鶆?wù)首要的是不發(fā)生新的債務(wù)，然后在清理核實債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上，區(qū)別情況，分類處理、逐步化解。對無本生息、虛列債務(wù)采取擠水化債；對農(nóng)戶欠款根據(jù)農(nóng)民承受能力分批分期清欠；對高息貸款采取與債權(quán)人協(xié)商的辦法降息化債；以村的名義為企業(yè)貸款形成的債務(wù)劃轉(zhuǎn)由企業(yè)償還；關(guān)停的村辦企業(yè)和其他閑置資產(chǎn)以拍賣的形勢變現(xiàn)化債；實行債權(quán)債務(wù)互抵以化解部分債務(wù)；鼓勵發(fā)展村級集體經(jīng)濟，增強經(jīng)濟實力和債務(wù)償還能力。

第四，制定制度，保障一事一議。在現(xiàn)階段，應(yīng)有相應(yīng)的措施來保障一事一議籌資籌勞的落實。如安徽省就制定了《安徽省村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資

籌勞條例》，使一事一議的籌資方式有法可依，同時避免出現(xiàn)新的亂攤派現(xiàn)象。

第五，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，確保精簡人員、節(jié)省開支。農(nóng)民稅費負(fù)擔(dān)沉重的根本原因在于基層政府機構(gòu)龐大，預(yù)算入不敷出，所以各種收費、集資、攤派泛濫成災(zāi)。解決問題的辦法只能是下決心大幅度壓縮靠攤派養(yǎng)活的龐大的農(nóng)村基層干部隊伍。如黃岡市在推進配套改革的過程中提出了四個先行：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革先行，以放活、退養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗、清退的形式分流以上干部；調(diào)整學(xué)校布局先行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦中學(xué)、聯(lián)村辦高小、村辦初小，教師實行競爭上崗；村級管理制度改革先行，精簡村組干部至每村人；壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政支出先行，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上壓縮。而有的地方的機構(gòu)改革，編制雖然壓縮了，但財政支出并未減少。在實現(xiàn)了人員精簡之后，要做到減人與減支結(jié)合，精簡、分流人員要逐步與財政斷奶。

第六，調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，優(yōu)化資金的支出結(jié)構(gòu)。按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入和支出體系，量入為出。農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費納入縣市區(qū)財政預(yù)算，按照規(guī)定統(tǒng)一發(fā)放教師工資。同時減少各種不必要的開支，如精簡各類檢查評比活動，取消村級招待費，壓縮攤派性的報刊雜志征訂數(shù)量等。

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，由于近幾年鄉(xiāng)村收入減幅較大，有的基層干部有畏難情緒，對稅費改革持觀望的態(tài)度；廣大農(nóng)民雖然擁護，但是對于能否長期減負(fù)仍然心存疑慮。因此，稅費改革一定要充分發(fā)揮和調(diào)動廣大農(nóng)民和基層干部的積極性。沒有廣大農(nóng)民的積極參與和支持，改革就失去了深厚的群眾基礎(chǔ)；而沒有廣大基層干部積極工作，改革的實施就失去了組織保障。因此還要加大宣傳力度，堅定改革求發(fā)展的信心和決心。要發(fā)動和鼓舞基層干部經(jīng)受這次改革的考驗，也應(yīng)為改革做出相應(yīng)的奉獻。改革中出現(xiàn)的各種難題也不能千篇一律地

根據(jù)條條框框去解決，要廣泛發(fā)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造力，鼓勵農(nóng)民參政議政，找到適合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的解決辦法。

第五篇：對現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理問題的思考

3對現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理問題的思考

【摘 要】 企業(yè)財務(wù)管理是企業(yè)組織生產(chǎn)和經(jīng)營活動，確立，財務(wù)管理工作日益被企業(yè)所重視。目前，我國企業(yè)的財務(wù)管理為中·心的財務(wù)管理制度，推行責(zé)任會計，實行分權(quán)管理；建立以資金管理為中心的財務(wù)管理制度

【關(guān)鍵詞】 資金管理 ；責(zé)任會計；標(biāo)準(zhǔn)成本控制；財務(wù)總監(jiān)

目前，我國大多企業(yè)的財務(wù)管理，其對象僅限于“企 業(yè)再生產(chǎn)過程中的資金運動”，其內(nèi)容充其量也只是成 本費用的控制而已，而對如何按公司制度的要求籌集資金、用好資金，如何建立責(zé)任會計制度和標(biāo)準(zhǔn)成本控制制度等，則研究不夠。以下幾個方面對如何提高企業(yè)的 財務(wù)管理水平加以分析和研究。

一、建立以資金管理為中心的財務(wù)管理制度

f一)國有企業(yè)資金緊缺的原因

我國國有企業(yè)資金緊缺問題仍是國有企業(yè)面臨的難點之一，其主要原因有以下幾個方面：一是效率低下，存在大量高投入、低產(chǎn)出行為。我國國有企業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)含量低，缺乏市場競爭力，而一些不適當(dāng)?shù)募夹g(shù)改造，又造成資金浪費，投資難以回收；盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模，依靠銀行貸款擴大再生產(chǎn)，造成資金結(jié)構(gòu)不合理。二是為控制通貨膨脹，國家抑制總需求，引導(dǎo)物價水平下降，直接造成企業(yè)收入水平降低，但國企成本未降低，而且前期利息、稅收及其他社會負(fù)擔(dān)也未減輕。三是企業(yè)置身于一個秩序混亂的合同市場，合同履行率低，詐騙案件時有發(fā)生，國企被侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。四是內(nèi)部缺乏制約機制，決策失誤嚴(yán)重。在資金嚴(yán)重短缺情況下，動用流動資金實施無效益的基本建設(shè)；不顧市場需求，盲目生產(chǎn)，造

成產(chǎn)品積壓，流動資產(chǎn)失去了應(yīng)有的流動性。五是國企改革的成本負(fù)擔(dān)重，我國國企改革的成本包括：離退休、下崗人員安置；醫(yī)療、教育及其他福利費用；企業(yè)銀行債務(wù)。這些費用嚴(yán)重的制約企業(yè)發(fā)展，造成企業(yè)不堪重負(fù)。

（二)資金管理的具體措施建立資金管理制度，控制財務(wù)風(fēng)險。一是建立投資論證制度，避免投資決策失誤，要在企業(yè)內(nèi)建立投資論 證程序，大的項 目應(yīng)請專門的咨詢機構(gòu)參與論證；二是 應(yīng)收賬款管理制度，落實資金回收責(zé)任制，加快資金回籠；三是建立存貨資金控制制度，按需生產(chǎn)、按需采購，把庫存量降低；四是財產(chǎn)物資清理制度，發(fā)現(xiàn)賬實不符或資產(chǎn)貶值要及時處理；五是建立保證制度，避免潛虧因素帶來資金沉淀。

對現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理問題的思考

2、采用合理的融資方式。內(nèi)部融資不需要實際對外支付利息或股息，不會減少企業(yè)的現(xiàn)金流量，不會發(fā)

生融資費用，使成本遠低于外部融資。因此，內(nèi)部融資是企業(yè)的首選融資方式。只有內(nèi)部融資仍不能滿足企業(yè)的資金需求時，企業(yè)才應(yīng)轉(zhuǎn)向外部融資。

3、盤活存量資產(chǎn)，增加資金來源。主要采用“調(diào)、并、轉(zhuǎn)”三種方法。調(diào)是指結(jié)合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。并是指靠資產(chǎn)重組，以市場為導(dǎo)向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把優(yōu)勢企業(yè)擴張和劣勢企業(yè)兼并結(jié)合起來，互利互補。轉(zhuǎn)是指實行股份合作制，對部分中小企業(yè)的資產(chǎn)可以實行整體和部分拍賣，用其收入償還銀行貸款。

4、多渠道籌集資金。在傳統(tǒng)的吸收直接投資、銀行借款、發(fā)行股票、發(fā)行債主等籌資方式的基礎(chǔ)上，企業(yè)還可以通過投資基金轉(zhuǎn)換、發(fā)行倆主等籌資方式的基礎(chǔ)上，企業(yè)還可以通過投資基金轉(zhuǎn)換、債轉(zhuǎn)股、發(fā)展融資租賃等開發(fā)新的籌資渠道。

二、推行責(zé)任會計，實行分權(quán)管理

責(zé)任會計是現(xiàn)代分權(quán)管理模式的產(chǎn)物，是根據(jù)授予各基層權(quán)力和責(zé)任以及對其業(yè)績的計量評價方式，將企業(yè)劃分成各種不同形式的責(zé)任中心，并建立起以各個責(zé)任中心為主體，以責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的機制為基礎(chǔ)，通過信息的積累加工和反饋而形成的企業(yè)內(nèi)部嚴(yán)密的控制系統(tǒng)。

（一）推行責(zé)任會計的原因

在規(guī)模很大的企業(yè)里，大都實行分權(quán)管理制度。然而分權(quán)的結(jié)果，一方面有利于權(quán)責(zé)明確，避免重大決策的失誤，另一方面各分權(quán)單位為了其自身利益還會采取一些有損于其他分權(quán)單位經(jīng)營業(yè)績甚至有損于企業(yè)整體利益的行為。因此，在實行分權(quán)管理條件下，如何協(xié)調(diào)各分權(quán)單位的關(guān)系，使各分權(quán)單位之間以及企業(yè)與分權(quán)單位之間在工作和目標(biāo)達成一致，防止各個部門之間為了片面地追求局部利益，致使企業(yè)整體利益受到損害等行為的發(fā)生，必須加強企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任制，而責(zé)任會計正是適應(yīng)這種管理要求而不斷發(fā)展和完善的一種行之有效的控制制度。

（二）責(zé)任會計的主要內(nèi)容

1、合理劃分責(zé)任中心，明確規(guī)定權(quán)責(zé)范圍。首先，要按照分工明確、責(zé)任易辨的原則，合理劃分責(zé)任中心；其次，必須依據(jù)各個中心生產(chǎn)經(jīng)營的具體特點，明確規(guī)定其權(quán)責(zé)范圍，使其能在權(quán)限范圍內(nèi)獨立自主履行職責(zé)。

2、編制責(zé)任預(yù)算，確定各責(zé)任中心業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)。使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營總體目標(biāo)按責(zé)任中心進行分解、落實和具體化，作為它們開展日常經(jīng)營活動的準(zhǔn)蠅和評價其工作成果的基本標(biāo)準(zhǔn)。

3、建立健全嚴(yán)密的記錄、報告系統(tǒng)。建立一套完整的日常記錄，以便 為計量和考核各責(zé)任中心和實際經(jīng)營業(yè)績提供可靠依據(jù)，并能對責(zé)任中心的實際工作業(yè)績起反饋作用。

4、制定合理而有效的獎懲制度。要制定一套完整、合理、又有效的獎懲制度，根據(jù)責(zé)任單位的實際工作成果的好壞進行獎懲。

5、評價和考核實際工作業(yè)績。根據(jù)原定的業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)對各責(zé)任中心的實際工作成績進行比較，據(jù)以找出差異，分析原因，判明責(zé)任，及時通過信息反饋來保證生產(chǎn)經(jīng)營活動能沿著預(yù)定目標(biāo)進行。

三、建立標(biāo)準(zhǔn)成本制度，實現(xiàn)科學(xué)的成本控制

標(biāo)準(zhǔn)成本制度，是指事前制定標(biāo)準(zhǔn)成本，將標(biāo)準(zhǔn)成本與實際成本相比以揭示成本差異，對成本差異進行因素分析，并據(jù)以加強成本控制的一種會計信息系統(tǒng)的成本控制系統(tǒng)。

1、標(biāo)準(zhǔn)成本。是經(jīng)過仔細調(diào)查、分析和技術(shù)測定后制定的，是在正常生產(chǎn)條件下應(yīng)該實現(xiàn)的，因而可以作為控制開支、評價實際成本、衡量工作效率的依據(jù)和尺度的一種目標(biāo)成本。

2、成本差異及分析。是標(biāo)準(zhǔn)制度中最重要的環(huán)節(jié)，只有通過成本差異分析、查明其具體原因才能實現(xiàn)成本控制。

3、差異處理。差異處理是指在期末把標(biāo)準(zhǔn)成本和成本差異重新結(jié)合，最終確定產(chǎn)品的實際成本的過程。

（二）標(biāo)準(zhǔn)成本制度的作用

1、有利于進行成本的事前控制。預(yù)先制定所生產(chǎn)的各種產(chǎn)品應(yīng)該發(fā)生的各項成本即標(biāo)準(zhǔn)成本，可以用作衡量實際成本節(jié)約或超支的尺度。

2、有利于加強成本的事中控制。在生產(chǎn)過程中將成本核算的實際消耗與標(biāo)準(zhǔn)消耗進行比較，及時揭示和分析脫離成本標(biāo)準(zhǔn)的差異，并迅速采取措施加以改進。

3、有利于實現(xiàn)成本核算的事后控制。每月終了按實際產(chǎn)量乘各項目的成本標(biāo)準(zhǔn)，將求得的標(biāo)準(zhǔn)成本同計算出來的實際成本相比較，揭示成本差異，分析差異原因，查明責(zé)任歸屬，評估業(yè)績，從而制定有效措施，以避免不合理支出和損失的重新發(fā)生。

四、實行賬務(wù)總監(jiān)委派制，加強企業(yè)法人治理

國有企業(yè)設(shè)置財務(wù)總監(jiān)，是從加強法人治理結(jié)構(gòu)這一角度出發(fā)，重點突出了董事會在企業(yè)財務(wù)方面的監(jiān)督、管理職能，目的在于健全和完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)控機制。

（一）財務(wù)總監(jiān)制度的優(yōu)點

1、財務(wù)總監(jiān)制度體現(xiàn)了所有者對經(jīng)營者的監(jiān)督。在這種制度下，財務(wù)總監(jiān)對企業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)督體現(xiàn)了董事會要求，既不干涉企業(yè)日常經(jīng)營活動，又保證所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離落實到實處。

2、財務(wù)總監(jiān)制度體現(xiàn)了財務(wù)管理中心論思想。財務(wù)總監(jiān)是企業(yè)財務(wù)管理和會計工作的重要組織者，參與企業(yè)經(jīng)營者計劃、指揮、協(xié)調(diào)、控制等重大管理職能，反映了財務(wù)管理中心論的思想。

3、財務(wù)總監(jiān)制度完善了權(quán)力制衡機制。實行財務(wù)總監(jiān)制度，完善了董事會、企業(yè)經(jīng)營者、財務(wù)總監(jiān)三權(quán)分立、相互牽制的制衡機制，能夠最大限度地抑制經(jīng)營者權(quán)力的無限膨脹。

（二）實施財務(wù)總監(jiān)制度需要解決的主要問題

1、建立嚴(yán)格的財務(wù)總監(jiān)考核機制。要嚴(yán)格對財務(wù)總監(jiān)的選拔和考核，做到既權(quán)力的無限膨脹。

(二)實施財務(wù)總監(jiān)制度需要解決的主要問題

1．建立嚴(yán)格的財務(wù)總監(jiān)考核機制。要嚴(yán)格對財務(wù)總 監(jiān)的選撥和考核，做到既嚴(yán)肅、客觀、公正，又富于針對 性，同時又不干涉企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營自主權(quán)。．

2．防止出現(xiàn)新的社企不分現(xiàn)象。對財務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督方式和職責(zé)必須明確規(guī)定，除涉及重大經(jīng)濟事項的決策 由財務(wù)總監(jiān)和企業(yè)經(jīng)理聯(lián)簽外，財務(wù)總監(jiān)不能干涉企業(yè)

正常的經(jīng)營活動。

3．做好對財務(wù)總監(jiān)和企業(yè)經(jīng) 營者的再監(jiān)督。在財務(wù) 總監(jiān)制度下，仍然存在企業(yè)經(jīng)營者與財務(wù)總監(jiān)作弊，侵 吞國有資產(chǎn)的可能。因此，對二者的再監(jiān)督非常重要。我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展與改革的方向是建立 現(xiàn)代企業(yè)制度，現(xiàn)代企業(yè)制度的特征是產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé) 明確、政企分開、管理科學(xué)?，F(xiàn)代企業(yè)的上述特點，對我 國企業(yè)現(xiàn)行的財務(wù)管理模式提出了新的要求。要建立起既與國際慣例接軌，又體現(xiàn)中國社會主義市場經(jīng)濟特色 的財務(wù)管理模式，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的同時，不斷在理論上和實踐中進一步探 索和完善。

【參 考 文 獻】

[1]李貴軍．現(xiàn)代企業(yè)理財實務(wù)[M]．北京：化學(xué)工業(yè)出版社．

[2]李海波，劉學(xué)華．新篇管理會計[M】．上海 ：上海立信會計

出版社．

【責(zé)任編輯：董潤萍】