第一篇：當前食品安全監(jiān)管存在的問題及建議（范文模版）

淺談當前食品安全監(jiān)管存在的問題及對策

當前一系列食品安全事件的相繼出現(xiàn)，嚴重威脅著百姓的身體健康和生命安全，凸顯了目前食品安全監(jiān)管存在的不少漏洞。從基層食品安全監(jiān)管的實際情況來看，有不少問題顯得更為突出：

一、受消費水平的影響，群眾安全意識淡薄。受消費水平和消費觀念的影響，群眾的消費取向主要是“價格優(yōu)先”，購買食品首選價格“便宜”，一般不特別考慮食品安全問題。群眾普遍缺乏食品安全方面的知識，對購買的食品是否是正規(guī)合格企業(yè)產(chǎn)品、是否過量使用色素、防腐劑等添加劑，是否符合食品安全相關強制性標準等，并不知道如何識別。另外，群眾的自我保護意識較差，遇到自身權益受到侵害時，很多人不知道用法律武器來保護自己。還有一些價值較低的假冒偽劣小食品，維權成本高，經(jīng)濟不劃算，也是群眾不愿主張權益的原因之一。這些因素都為低成本、低價格的假冒偽劣食品提供了生存的土壤。

二、部門聯(lián)系松散，聯(lián)合監(jiān)管存在真空。目前在縣級食品安全監(jiān)管工作中涉及到質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等多個部門。在具體的監(jiān)管工作中，實行的是分環(huán)節(jié)監(jiān)管，養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通、餐飲等環(huán)節(jié)分別由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門管理，但是每一個監(jiān)管部門管轄環(huán)節(jié)具體界定及各個環(huán)節(jié)的相互銜接還不夠明確。由于許多具體職能交叉，界線不清，容易滋生職能部門相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，工作存在漏洞，監(jiān)管出現(xiàn)真空。比如飯店飲食安全現(xiàn)在就沒有明確具體的職能部門管理，地溝油、過期變質(zhì)等許多不符合衛(wèi)生安全的食品被廣泛使用，嚴重威脅人民的健康。各職能部門間也沒有明確的牽頭單位，“鐵路警察各管一段”，各管各的，造成部門間協(xié)作配合不力，形不成齊抓共管的聯(lián)合執(zhí)法局面，導致“五龍治水”都管不好老百姓的一頓飯。

三、監(jiān)管手段有限，執(zhí)法人員水平不齊。目前，基層食品安全的技術監(jiān)管水平有限，食品質(zhì)量檢測手段比較落后，在查處有質(zhì)量問題的產(chǎn)品時，難以提供精確有效的檢驗結(jié)果。監(jiān)管人員在日常監(jiān)管和巡查的過程中，僅靠經(jīng)驗和以有效期、保質(zhì)期、商標包裝等方面憑查證、詢問、手摸、眼觀等方式做出粗略判斷，大大降低了食品的安全率。與此同時，一些監(jiān)管人員安于現(xiàn)狀，不注重提高業(yè)務水平，對于食品安全監(jiān)管、檢測一知半解，實際操作能力低下；巡查時走馬觀花，發(fā)現(xiàn)不了易出現(xiàn)問題的關鍵點。還有少數(shù)執(zhí)法人員缺乏責任心，或濫用職權，不作為、亂作為、濫作為，借口人手不足、點多面廣、社會風氣不好等原因，對生產(chǎn)、銷售、販賣不合格不衛(wèi)生的食品不管不問。還有的部門以罰代管，光顧關心自己的利益，忽略了應承擔的社會責任，導致監(jiān)管缺失，埋下了嚴重的食品安全隱患。

四、從業(yè)人員混亂，健康衛(wèi)生缺乏監(jiān)管。據(jù)調(diào)研了解和市工商、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生監(jiān)督等部門采集的數(shù)據(jù)顯示，當前生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識淡薄，沒有商業(yè)道德，只圖經(jīng)濟利益，不管商品質(zhì)量，不考慮人們食用不合格食品所造成的惡果。個別人還為了高額利潤故意制售假冒偽劣食品，損害別人的健康。

五、違法成本低廉，部門監(jiān)控打擊不力。雖然有關的職能部門做了不少工作，但由于小作坊、經(jīng)營戶點多面廣，給管理帶來了一定的難度。不過最主要的問題是因為部門監(jiān)控打擊的力度不夠大，違法成本低廉，許多劣質(zhì)、公害、過期變質(zhì)的食品堂而皇之出現(xiàn)在超市、農(nóng)貿(mào)市場、街頭小攤上。不少食品小企業(yè)小作坊，特別是豆制品、熟肉制品、面點蛋糕小作坊主要集中在老城區(qū)背街小巷、農(nóng)村集貿(mào)市場，周圍污水常年不斷，垃圾以及變質(zhì)變味腐爛果、菜長年成堆，蒼蠅亂飛，蟲鼠泛濫，加上小作坊生產(chǎn)場地和從業(yè)個人無衛(wèi)生防護，隱藏著食源性食品安全風險。集中在各中、小學門口的售賣即食小食品的小攤小店，往往是一些“三無”食品，嚴重危害學生的身體健康；街上隨處可見的燒烤流動攤，營業(yè)時濃煙滾滾，既污染環(huán)境、影響市容，又影響群眾健康，但一直以來沒有得到有效的整治。

“民以食為天，食以安為先”，加強食品安全監(jiān)管工作，責任重大，對于保障人民的身體健康，提高人民生活質(zhì)量有著非常重大的意義。要做好食品安全監(jiān)管，建議：

一、強化政府責任，明確部門職責分工。要發(fā)揮已成立的食品安全領導小組的領導、組織、協(xié)調(diào)作用，牽頭開展行之有效的監(jiān)管工作。要進一步明確職能部門監(jiān)管責任，即農(nóng)業(yè)部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負責食品安全監(jiān)管的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大案件。積極探索建立食品安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)機制，逐步形成各負其責、相互配合、反應靈敏、無縫對接的食品安全監(jiān)管格局。把食品安全監(jiān)管納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各監(jiān)管職能部門年度綜合目標考核范圍，確保監(jiān)管到位。

二、宣傳培訓并舉，提升安全責任意識。食品安全監(jiān)管各職能部門要利用電視、報刊、傳單、標語、舉辦假冒偽劣商品展覽等載體，大力開展形式多樣、群眾喜聞樂見的食品安全宣傳教育活動，廣泛宣傳《食品安全法》等國家相關法律法規(guī)和有關的食品安全知識，逐步提升公眾的安全消費意識、維權意識，增強防范能力。各監(jiān)管部門每年應分別對食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營、餐飲業(yè)業(yè)主開展食品安全培訓和教育，進一步提高食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主的自覺性和自律性，增強企業(yè)法人的第一責任意識、法制意識、社會公德意識，把好食品安全“入口關”。引導消費者改變不良消費習慣和心理，特別應重視對留守老人、兒童的教育引導，提高群眾辨別食品好壞、優(yōu)劣的能力，力求讓他們做到不干不凈的不買、假冒偽劣的不買、來路不明的不買。也可按照轄區(qū)實際和食品季節(jié)變化實施分類監(jiān)管，作好消費者的普法教育宣傳工作，通過發(fā)放相關資料、組織定期宣傳會、巡查執(zhí)法過程中宣傳等方式來增強消費者的維權意識，力爭在消費者消費前將安全隱患消除，以確保群眾的食品消費安全。

三、構(gòu)建信息平臺，提高檢驗檢測水平。食品安全是在地方政府負總責的原則下實施的一項工作。政府除高度重視食品安全工作外，還應根據(jù)當前食品安全監(jiān)管能力建設不足的現(xiàn)狀，適當增加監(jiān)管部門執(zhí)法人員編制和財政投入，建立健全食品監(jiān)管網(wǎng)絡，提高整體防范食品安全風險的能力。可以利用科技經(jīng)費、政府財政扶持、部門自身爭取的辦法來增添必要的食品檢驗檢測先進設備，改善檢測條件，提升檢測能力和水平。對有條件的檢測機構(gòu)要加強達標工作，取得上級有關機構(gòu)的資格認證，為打擊食品生產(chǎn)違法行為，維護食品安全提供有力的技術支持。要重視食品安全信息網(wǎng)絡建設，將有關食品生產(chǎn)經(jīng)營、小企業(yè)小作坊的監(jiān)管信息在各職能部門間互相交流通報；加強溝通與協(xié)作，做到各部門資源共享、信息共享、動態(tài)管理，切實形成監(jiān)管合力，共同筑好食品安全監(jiān)管的“防護墻”。

四、突出重點環(huán)節(jié)，加大監(jiān)管打擊力度。食品安全監(jiān)管部門要摸清家底，層層簽訂食品安全承諾書，把責任落實到每一個企業(yè)。圍繞農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、集貿(mào)市場、校園周邊、餐飲業(yè)等關鍵環(huán)節(jié)，米、面、油、白酒、豆制品、肉品等重點品種實行專項治理，依法從嚴打擊食品生產(chǎn)、經(jīng)營的黑窩點和無證攤販，依法追究食品生產(chǎn)加工、食品經(jīng)營、餐飲業(yè)等企業(yè)的違法行為。建立食品公示制度，在媒體上和生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營場所等公示不合格的食品，提示、告知和引導廣大群眾購買放心食品。加強行業(yè)自律體系和信用體系建設，建立并完善食品安全信用評價、食品安全信用披露、食品安全信用管理等制度，增強全社會的食品信用意識，營造良好的食品安全信用環(huán)境。進一步實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理、索證索票、購銷臺賬、原材料備案等管理制度，從源頭上防止假冒偽劣食品進入市場。各部門要形成聯(lián)合執(zhí)法機制，針對難點問題經(jīng)常開展集中整治活動，嚴厲打擊以“送貨下鄉(xiāng)、廠家直銷、降價促銷”等名義銷售假冒偽劣食品的行為，有效遏制假冒偽劣食品在農(nóng)村的蔓延勢頭，讓制售、販賣假冒偽劣食品者無處藏身，消除食品安全隱患。要加大對“三小”(小飲食店、食品加工小作坊、食品小攤點)的整治力度，通過關門取締一批、停業(yè)整頓一批、輿論曝光一批的舉措，切實提高“三小”食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的的衛(wèi)生狀況。

五、健全社會監(jiān)督，營造支持參與氛圍。在目前監(jiān)管部門監(jiān)管力量和監(jiān)管手段有限，而短時間又得不到有效改善的情況下，針對全市食品安全監(jiān)管難度大，食品安全隱患隨時存在的現(xiàn)狀，要充分發(fā)揮食品安全監(jiān)督網(wǎng)、12315舉報網(wǎng)等網(wǎng)絡作用，在社區(qū)、農(nóng)村廣泛建立消費維權監(jiān)督點，設立食品安全監(jiān)督協(xié)管員，積極發(fā)動他們向群眾宣傳食品衛(wèi)生安全知識、法律法規(guī)知識，及時傳達上級和食品安全監(jiān)管各職能部門相關文件精神，協(xié)助相關職能部門參與食品安全監(jiān)管。對發(fā)現(xiàn)的食品安全違法行為，及時向相關職能部門反映，對食品安全監(jiān)管存在的問題積極提出意見和建議，收集掌握本區(qū)域內(nèi)食品安全相關信息，并定期向職能部門反饋。讓這些食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡真正成為全市食品安全的“前哨”，成為食品監(jiān)管部門在基層一線的力量補充。同時，強化食品安全的社會監(jiān)督，動員社會廣泛參與，充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性，形成“人人重視食品安全，人人參與安全監(jiān)督”的良好氛圍，延伸食品安全監(jiān)管鏈條。

六、注重隊伍建設，提升執(zhí)法履職能力。各職能部門要結(jié)合相繼開展的創(chuàng)業(yè)服務年、“樹形象、促和諧、爭一流”主題實踐、創(chuàng)先爭優(yōu)、“三民”活動等，對機關干部群眾進行深入的思想教育，整頓部門作風，提高工作效能，增強執(zhí)法人員履職為民、共促發(fā)展的責任意識和大局觀念。對專業(yè)技術人員要定期組織業(yè)務技能學習培訓，大力提高業(yè)務技能和履職能力，以更好地開展食品檢驗檢測工作。及時補充隊伍新鮮血液，選拔一批工作能力強，有進取心，敢于承擔責任的年輕干部到領導崗位上來，保持隊伍的生機和活力。要整肅單位內(nèi)部紀律，對在工作崗位上不作為、亂作為，以權謀私、徇私舞弊的害群之馬予以嚴肅處理；對作風消極散漫、群眾口碑不佳的人員要及時予以誡勉談話，塑造風清氣正、盡心履職、高效廉潔的食品安全監(jiān)管隊伍，切實把好人民群眾身體安全健康的第一道關，預防“病從口入”。

第二篇：當前食品安全監(jiān)管存在問題及對策

尼勒克縣食品安全監(jiān)管存在問題及對策

“民以食為天，食以安為先”。食品安全關系到人民生命安全和身體健康，關系到經(jīng)濟發(fā)展和和諧社會構(gòu)建的工作大局。但是，當前的食品安全管理工作并不如人意，食品安全事故頻頻發(fā)生，凸顯出我國食品安全監(jiān)管力度的不足，也反映了監(jiān)管體系目前存在的種種弊端。加強食品安全監(jiān)管確保食品安全已成為工作中的重中之重。就尼勒克縣而言，盡管食品生產(chǎn)企業(yè)較少，也未出現(xiàn)過食品安全事故，但通過調(diào)研和日常巡查，也存在一些不容忽視的問題，食品安全形勢不容樂觀。

一、食品經(jīng)營現(xiàn)狀

目前，尼勒克縣管轄的區(qū)域內(nèi)有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），6個社區(qū)居委會，86個行政村、46所從事供餐的中小學校、托幼機構(gòu)。從事食品經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)巴扎、夜市、路邊小攤販、旅游景點臨時攤點眾多，目前全縣共有在冊餐飲服務企業(yè)490余家，未辦理餐飲服務許可證的有鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、企事業(yè)單位、建筑工地食堂等120家左右；有在冊食品流通企業(yè)1500家左右，未辦理食品流通許可證的經(jīng)營企業(yè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、農(nóng)村以及縣城周邊，食品生產(chǎn)企業(yè)20家左右，未辦理證件的有20余家。

二、目前食品監(jiān)管存在的問題

（一）法律意識淡薄

由于我縣地域廣闊，有80%以上的人口居住在農(nóng)村，農(nóng)村消費者對法律的認識程度普遍較低，自我保護意識不強，防范意識很弱。在購買食品時，缺乏查看所購食品的生產(chǎn)日期、合格證、認證標志的意識。一些食品經(jīng)營業(yè)主法律意識淡薄，素質(zhì)偏低。雖然工商部門頻頻出招，不斷頒布各種法律法規(guī)，但得不到徹底執(zhí)行。不少食品經(jīng)營從業(yè)人員既使簽定了承諾書，在利潤的驅(qū)動下，無視肩頭所擔負的食品質(zhì)量安全責任，依然說一套做一套，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）監(jiān)管職責不清

食品安全在工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食藥、農(nóng)業(yè)等多個部門的監(jiān)管之下，為何還會發(fā)生食品安全事故。癥結(jié)之一就在于多頭監(jiān)管。食品經(jīng)營主體點多面廣，職能部門鞭長莫及，難以有效地實施監(jiān)管。大部分食品經(jīng)營戶規(guī)模小、投資少，經(jīng)營場所多是自家住房或在鄉(xiāng)村公路旁搭建臨時經(jīng)營點，經(jīng)營場所和生活區(qū)沒有明確區(qū)分。雖然各個職能部門都有各自分管的領域，但僅在生產(chǎn)流通這一環(huán)節(jié)，就聚集了工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等多個部門，且存在遇到有益的事?lián)屩鴪?zhí)法，遇到安全事故則互相觀望的弊端。針對小作坊而言，明確是屬質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管，但工商也分管一部分，《食品安全法》實施后，雖然自治區(qū)政府明確了小作坊監(jiān)管辦法，但目前從長遠的角度來說，不利于食品安全監(jiān)管。

（三）檢測水平落后

目前，我縣食品行業(yè)發(fā)展迅速，但食品檢測能力相對滯后，無法滿足職能部門對食品檢測的需要。監(jiān)管部門設備相對落后，效率比較低下，很難隨機實施檢測。在日常監(jiān)管中，監(jiān)管人員僅憑肉眼對外觀和標識進行檢查。

當前，就尼勒克縣食品企業(yè)而言，化驗室面積普遍較小，設備簡陋，人員素質(zhì)偏低，專業(yè)人員少，基本上是半路出家，對化驗知識一知半解，只按操作方法機械操作，出現(xiàn)問題不能及時解決，盲目操作。有的參加短期培訓就上崗，有的甚至未經(jīng)培訓無證上崗。另一方面企業(yè)管理人員管理意識不強，為節(jié)省成本，不愿出高薪聘請專業(yè)人員，只想臨時對付。這些都給檢測水平的提高帶來很大困難，對產(chǎn)品質(zhì)量提高造成無形隱患。

（四）自律意識偏低

按現(xiàn)有企業(yè)幾乎都是私人企業(yè)，員工大都是自家人及親戚，尤其是小作坊，基本都是一家一戶，個別小作坊業(yè)主甚至連臺帳都記不了，更談不上學習相關法律法規(guī)和業(yè)務知識了。

（五）責任意識不強

尤其小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品，有一定市場。因為小作坊規(guī)模小、設備簡陋，造成成本較低，價格低廉。加之其主要集中在居民區(qū)、城郊、農(nóng)村、偏遠地區(qū)，有就近優(yōu)勢，能方便一部分群眾生活需要，始終占有一定市場。如果改善環(huán)境衛(wèi)生、提高規(guī)模和設備，必將增加成本，不少小作坊將喪失低價優(yōu)勢難以運作、經(jīng)營。因此不管質(zhì)監(jiān)部門如何三令五申，少數(shù)小作坊業(yè)主仍不理不睬，甚至打起游擊戰(zhàn)。大多數(shù)企業(yè)在日常監(jiān)管和巡查時，趕緊搞衛(wèi)生，記臺帳，偶爾抽查時就會發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)生條件不好、臺帳記不全、工作服不穿等現(xiàn)象發(fā)生，要求的索證索票、添加劑備案等都不完善。

三、加強食品監(jiān)管的對策

（一）加強培育，實施名牌戰(zhàn)略

監(jiān)管部門應按照發(fā)展壯大一批、鞏固發(fā)展一批、培育儲備一批、申報成功一批的思路，進一步加大對企業(yè)產(chǎn)品的培育，組織開展中國名牌產(chǎn)品，新疆名牌產(chǎn)品等產(chǎn)品爭創(chuàng)活動。引導企業(yè)將科技進步和自主創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)立名牌的動力，指導企業(yè)建立和完善技術中心、創(chuàng)新科技開發(fā)機制，提高科技成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的速度和效率，不斷提高產(chǎn)品的科技含量和競爭力，培育尼勒克特色名牌產(chǎn)品，以自主創(chuàng)新促進名牌建設，以名牌建設促進自主創(chuàng)新，努力形成一批擁有自主知識產(chǎn)權，在國際、國內(nèi)市場具有較強競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。

（二）強化宣傳，營造濃厚氛圍

圍繞食品生產(chǎn)加工單位落實質(zhì)量安全主體責任。一是要大力宣傳好的典型，營造良好的食品安全工作氛圍。要有所為、有所不為，切實履行好職能范圍內(nèi)責任。對不屬于職責范圍的，要加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，互通相關信息，形成系統(tǒng)整體優(yōu)勢，系統(tǒng)內(nèi)外形成合力。二是要搞好《食品安全法》宣傳，通過出動宣傳車、發(fā)放宣傳資料等形式，廣泛宣傳《食品安全法》和相關的法律法規(guī)，與各經(jīng)營網(wǎng)點簽定質(zhì)量承諾書，教育各經(jīng)營網(wǎng)點誠實守信經(jīng)營，強化責任意識，積極主動地把好食品質(zhì)量關。

（三）引導自律，規(guī)范企業(yè)行為

工商部門要圍繞提高流通環(huán)節(jié)的食品安全責任意識開展工作，加強培訓和教育，提高食品經(jīng)營者的法律意識、質(zhì)量安全意識，以促使其自覺形成嚴格自律。首先積極組織食品經(jīng)營者落實質(zhì)量安全責任。明確各自的工作職責、工作方法等具體內(nèi)容，做到人人心中有安全。其次是幫助指導食品經(jīng)營者建立健全食品電子監(jiān)管臺帳，做到采購源頭可查，銷售流向可查。從源頭上確保食品的安全可靠。小作坊、食品攤販具有點多、線長、面廣，而且具有季節(jié)性、流動性等特點，單憑工商部門監(jiān)管很難面面俱到，僅靠法律、行政等手段監(jiān)管也很難從根本上解決問題。重要的是小作坊、食品攤販業(yè)主的自律意識與覺悟，注重小作坊、食品攤販的質(zhì)量引導和培訓，把“要我提高質(zhì)量”的他律行為轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙岣哔|(zhì)量”的自律行為。

四、協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成高壓態(tài)勢

要加強與質(zhì)檢、衛(wèi)生等相關部門信息溝通，做到工作協(xié)調(diào)有序，形成監(jiān)管合力。要有所為、有所不為，切實履行好職能范圍內(nèi)責任；對不屬于職責范圍的，要在地方政府領導下，積極配合有關部門，共同做好工作。要加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，互通相關信息，形成資源共享、優(yōu)勢互補。

五、嚴格監(jiān)管，建立長效機制

（一）制定工作方案，責任落實到人。

按照上級工商局和當?shù)攸h委、政府的工作部署和要求，進一步加強組織領導、明確工作目標、細化實施步驟、提出具體要求，簽訂《食品安全責任書》，嚴格責任追究。

（二）狠抓宣傳教育，提升監(jiān)管水平。

對《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《食品流通許可證管理辦法》及流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管“八項制度”的認識水平，采取雙管齊下的措施，對內(nèi)強化法律法規(guī)和監(jiān)管常識的教育培訓，大力提高工商干部開展食品安全監(jiān)管工作的理論水平和實踐能力；對外通過個體例會開展廣泛深入的宣傳學習，使廣大的監(jiān)管服務對象知法、守法，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。繼續(xù)加大《食品安全法》宣傳進廣場、進社區(qū)、進校園、進市場、進鄉(xiāng)村活動，通過多種形式的學習培訓，增強廣大食品經(jīng)營者守法經(jīng)營的自覺性，提高廣大消費者的食品安全意識和自我保護能力創(chuàng)造良好的社會氛圍。

（三）狠抓機制落實，規(guī)范日常監(jiān)管。

一要加強流通許可證發(fā)放工作。按照《食品流通許可證發(fā)放流程》的要求，對受理、審核、登記、發(fā)放程序進行督察，保證食品流通許可證的發(fā)放管理工作的順利進行。二要全面落實市場區(qū)域巡查監(jiān)管。按照《進一步深入推行市場區(qū)域巡查制工作方案》、《市場區(qū)域巡查工作督察制度》的要求，制定巡查計劃，突出巡查重點，完善巡查方式，增加巡查頻次，提高巡查效率，落實

“網(wǎng)定格、格定責、責定人”的市場巡查要求，實現(xiàn)食品市場監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、程序化的工作要求。三要進行食品安全事故應急演練。按照《尼勒克縣食品安全事故應急預案》，組織執(zhí)法人員開展食品安全事故應急演練。通過應急演練，加強了應急處置隊伍建設，進一步提高食品安全事故應急處置水平。四要全面鞏固提高使用食品安全監(jiān)管“一單通”臺帳。為確保食品安全監(jiān)管“一單通”臺帳工作落實到位，嚴格落實“網(wǎng)格化”的監(jiān)管，按照事前防范、事中疏導、事后督導的工作方法，在食品經(jīng)營戶中全面鞏固提高使用食品安全監(jiān)管“一單通”臺賬，使進貨查驗和進貨查驗記錄制度“兩項制度”得到有效落實。五要盡職盡責，加強監(jiān)管，努力建設安全、健康的食品配送市場。為打造安全放心的消費環(huán)境，維護廣大消費者的利益，堅持從“源頭”抓起，認真貫徹落實自治區(qū)工商局關于《全區(qū)流通環(huán)節(jié)推行食品準入與配送監(jiān)管“五項制度”實施方案》，從明確監(jiān)管責任、規(guī)范監(jiān)管行為、創(chuàng)新監(jiān)管方法、提升監(jiān)管效能等方面入手，多層次、全方位強化食品配送監(jiān)管，努力構(gòu)建多形式、多途徑的食品配送監(jiān)管體系。從源頭上杜絕不合格食品進場上柜，使食品準入與配送監(jiān)管“五項制度”工作得到有效落實，做到

“管住批發(fā)、規(guī)范零售、方便消費”的良好效果。六要開展食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管工作。為切實加強對食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)督管理工作，針對食品小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、操作不規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生差、食品安全隱患多等特點，對食品生產(chǎn)加工小作坊，采取“四查”“三幫”措施，落實食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)管職能?！八牟椤闭瓶匦∽鞣缓蛿傌湹默F(xiàn)狀。一查營業(yè)執(zhí)照和前置許可證情況，二查生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境情況，三查生產(chǎn)經(jīng)營過程控制情況，四查生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品質(zhì)量狀況。“三幫”措施規(guī)范小作坊和攤販整改提高。幫助指導生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量較好的按照食品市場準入標準進行改造；幫助生產(chǎn)環(huán)境較差、生產(chǎn)規(guī)模較小、產(chǎn)品質(zhì)量保障能力不足的小作坊進行改造提高，并定期對整改情況進行驗收；幫助小作坊和攤販規(guī)范管理，對從業(yè)人員開展食品安全相關知識的培訓，提升從業(yè)人員整體素質(zhì)。七要充分發(fā)揮食品快速檢測箱的作用，有效凈化食品市場。按照《工商局流通環(huán)節(jié)食品安全快速檢測工作安排》，明確檢測任務。加大食品檢測設施的投入，為食品現(xiàn)場檢測提供條件。通過食品快速檢測工作的開展，凈化食品市場，維護流通環(huán)節(jié)食品市場正常的經(jīng)營秩序。八要全面推進食品安全示范店建設。按照以點帶面、點面結(jié)合、整體推進的方式，以“示范店”為點，切實發(fā)揮食品安全示范店的引領帶動作用，加強農(nóng)村食品安全市場監(jiān)管，全面推進農(nóng)村食品安全市場向更高層次邁進。九要深入開展消費維權“五進”活動。大力宣傳消保維權知識，識別假冒偽劣商品、食品常識，使消保維權網(wǎng)絡向農(nóng)村拓展，農(nóng)民群眾足不出戶就可以維護自己的利益，使“12315”維權體系在打假維權，調(diào)解食品安全糾紛等方面發(fā)揮積極的作用。

要總結(jié)經(jīng)驗，加強長效機制建設。新的《食品安全法》出臺后，根據(jù)《食品安全法》的有關規(guī)定，對有關問題認真研究，結(jié)合本地實際，提出有效地解決辦法。堅持和完善“分類管理、層級負責、預防為主、全程監(jiān)督”的食品安全監(jiān)管思路，改革和完善食品流通許可、風險監(jiān)測、風險預警、監(jiān)督抽查、不安全食品召回以及質(zhì)量追溯、巡查、回訪、年審等監(jiān)管制度，加強對食品經(jīng)營者的管理，增強對食品質(zhì)量的監(jiān)控，強化質(zhì)量記錄可追溯，不斷形成長期的、有效的監(jiān)管機制。加大案件查辦力度，嚴厲打擊違法經(jīng)營行為。要充分運用質(zhì)量檢測的結(jié)果，依法查處制售假冒偽劣和不合格食品的違法行為，及時向社會發(fā)布檢測結(jié)果和消費預警，切實保護廣大消費者的合法權益。

第三篇：基層食品安全監(jiān)管存在問題及建議

基層食品安全監(jiān)管存在問題及建議

根據(jù)市食安辦通知要求，結(jié)合近幾年我局在豬肉和酒類食品安全領域方面所做的工作，我們建議：

一、強化政府責任，明確部門職責分工。

要發(fā)揮已成立的食品安全領導小組的領導、組織、協(xié)調(diào)作用，牽頭開展行之有效的監(jiān)管工作。要進一步明確職能部門監(jiān)管責任，即農(nóng)業(yè)部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管。積極探索建立食品安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)機制，逐步形成各負其責、相互配合、反應靈敏、無縫對接的食品安全監(jiān)管格局。

二、宣傳培訓并舉，提升安全責任意識。

食品安全監(jiān)管各職能部門要利用電視、報刊、傳單、標語、舉辦假冒偽劣商品展覽等載體，大力開展形式多樣、群眾喜聞樂見的食品安全宣傳教育活動，廣泛宣傳《食品安全法》等國家相關法律法規(guī)和有關的食品安全知識，逐步提升公眾的安全消費意識、維權意識，增強防范能力。各監(jiān)管部門應一方面加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主食品安全培訓和教育，把好食品安全“入口關”；另一方面引導消費者改變不良消費習慣和心理，特別應重視對留守老人、兒童的教育引導。

三、建立公示制度，加大監(jiān)管打擊力度。

建立食品公示制度，在媒體上和生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營場所等公示不合格的食品，提示、告知和引導廣大群眾購買放心食品。加強行業(yè)自律體系和信用體系建設，建立并完善食品安全信用評價、食品安全信用披露、食品安全信用管理等制度。各部門要形成聯(lián)合執(zhí)法機制，針對難點問題經(jīng)常開展集中整治活動，嚴厲打擊以“送貨下鄉(xiāng)、廠家直銷、降價促銷”等名義銷售假冒偽劣食品的行為，遏制假冒偽劣食品在農(nóng)村的蔓延勢頭。

四、健全社會監(jiān)督，營造支持參與氛圍。

要充分發(fā)揮“12315”消費者投訴舉報專線電話、12331食品藥品投訴舉報熱線、12312商務舉報投訴服務熱線等電話作用，在社區(qū)、農(nóng)村廣泛建立消費維權監(jiān)督點，設立食品安全監(jiān)督協(xié)管員，積極發(fā)動他們向群眾宣傳食品衛(wèi)生安全知識、法律法規(guī)知識，及時傳達上級和食品安全監(jiān)管各職能部門相關文件精神，協(xié)助相關職能部門參與食品安全監(jiān)管。對發(fā)現(xiàn)的食品安全違法行為，及時向相關職能部門反映，對食品安全監(jiān)管存在的問題積極提出意見和建議，收集掌握本區(qū)域內(nèi)食品安全相關信息，并定期向職能部門反饋。

第四篇：加強食品安全監(jiān)管建議

關于理順食品安全監(jiān)管體制 全面加強食品安全監(jiān)管的幾點建議

食品安全是人命關天的大事，也是生命和健康的基礎，關系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定和諧。抓好食品安全工作、解決食品安全突出問題、提高食品安全水平是堅持以人為本、實踐科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是政府義不容辭的責任。最近國內(nèi)個部分地區(qū)頻頻發(fā)生“瘦肉精”“染色饅頭”“地溝油”“問題奶粉”等食品安全事件，以及近年來發(fā)生的多起食品安全事件，引發(fā)社會和公眾高度關注，食品安全事故頻發(fā)、嚴重威脅人民群眾生命健康安全，暴露出了部分企業(yè)誠信缺失、一些地方和部門安全監(jiān)管不到位，食品監(jiān)管體系需進一步健全等問題。由于我國食品安全工作中涉及多個管理部門、產(chǎn)業(yè)鏈管理過長，政出多門、基層執(zhí)法力量不足，部門協(xié)調(diào)和指導不力現(xiàn)象在部分地區(qū)較為嚴重。成為我國食品安全管理的一大障礙，為加強安全監(jiān)管工作，切實維護人民群眾生命健康安全，促進社會穩(wěn)定，著力改善民生。為此，筆者提出如下建議供相關部門參考：

一、工作思路和指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，實現(xiàn)食品安全“科學發(fā)展、以人為本”，組建完成新的食品安全監(jiān)管體系建設，基本在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社覆蓋全國近90%城鄉(xiāng)，力爭在三年內(nèi)全面完成食品監(jiān)測監(jiān)管信息四級網(wǎng)絡建設，建成食品安全流通追溯體系。全面落實食品生產(chǎn)大中型企業(yè)食品監(jiān)察派駐制和屬地管理負責制。逐步理順食品安全監(jiān)管體制。

二，調(diào)整涉及部門食品安全工作職能。

1、成立的國家食品安全監(jiān)管局，在組建的國家市場監(jiān)督管理總局掛牌，為整合市場監(jiān)管資源，形成市場監(jiān)管全力，加強食品安全監(jiān)管、提高市場監(jiān)管水平，將國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局食品監(jiān)管職責、國務院食品安全辦公室、商務部市場秩序管理、反壟斷職能合并組建市場監(jiān)督管理總局。由于我國食品安全涉及部門眾多，涉及工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品藥監(jiān)、商務、工信、糧食等部門、政出多門、加之條塊分割，食品安全監(jiān)管未形成工作全力，監(jiān)管水平較低，部門協(xié)調(diào)困難，2009年，我國頒布實行了《食品安全法》，2010年，國務院成立了食品安全協(xié)調(diào)辦公室，但是就食品安全的監(jiān)管體制、監(jiān)管合力機制等方面未取得實質(zhì)性的突破，食品安全監(jiān)管工作任務仍然艱巨。一定程度上阻礙了安全監(jiān)管網(wǎng)絡建設。

組建的國家食品安全監(jiān)管局主要承擔食品生產(chǎn)、加工、流通和進出口的監(jiān)督管理工作，承擔食品安全的綜合協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、監(jiān)測評枯，事故調(diào)查處理工作。負責食品安全的市場規(guī)范、整頓并查處違法行為，牽頭組織制定食品安全實施標準、發(fā)展規(guī)劃和政策制度等工作。

2、調(diào)整各部門食品安全監(jiān)管職能；一是各級食品藥監(jiān)部門調(diào)整為藥監(jiān)部門，由衛(wèi)生部門管理。負責藥品、化妝品和保健品的監(jiān)督管理工作，工商、質(zhì)檢部門不再承擔化妝品的監(jiān)管職責，食品經(jīng)衛(wèi)生部門許可并注冊為保健品的，其生產(chǎn)、運輸、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管由藥監(jiān)部門負責，二是各級衛(wèi)生部門不再承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)職責，餐飲環(huán)節(jié)食品監(jiān)管職責（含機關、學校、廠礦食堂）的由衛(wèi)生監(jiān)督部門調(diào)整為市場監(jiān)管部門負責。各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)主要負責住宿業(yè)、保健按摩業(yè)、洗浴業(yè)和公共場所禁煙等衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。三是個體食品生產(chǎn)作坊由市場監(jiān)管部門全程監(jiān)管負責，四是食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具質(zhì)量監(jiān)測、由衛(wèi)生部門具體監(jiān)管負責。

三，加強對農(nóng)產(chǎn)品的全程監(jiān)管，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)。

1、加強農(nóng)業(yè)投入品的統(tǒng)一監(jiān)管，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品使用直接關系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，我國現(xiàn)有有農(nóng)資監(jiān)管主要涉及農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、經(jīng)貿(mào)、供銷、公安等部門，管理力量分散，職能交叉，特別中農(nóng)村地區(qū)執(zhí)法力量薄弱，嚴重影響了農(nóng)資的日常監(jiān)管，建議種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、獸藥、飼料等農(nóng)資產(chǎn)品的生產(chǎn)、運輸和市場流通由農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門具體負責，其中，農(nóng)資生產(chǎn)監(jiān)管由省、地市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門負責，流通消費環(huán)節(jié)由縣級農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門監(jiān)管，工商、質(zhì)檢等部門不再承擔相應監(jiān)管職責，2、強化對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全監(jiān)管，我國現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體制中，農(nóng)業(yè)部門負責生產(chǎn)源頭的質(zhì)量監(jiān)管，工商負責運輸、市場流通領域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。質(zhì)檢部門負責農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管，商務流通部門負責流通中的質(zhì)量體系建設，涉及部門較多，管理環(huán)節(jié)多，未形成統(tǒng)一的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量重在抓源頭監(jiān)管，建議由農(nóng)業(yè)部門承擔農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、儲備和市場流通質(zhì)量安全監(jiān)管工作，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心負責，農(nóng)產(chǎn)品運輸、物流儲存由縣級出入境農(nóng)產(chǎn)品檢查機構(gòu)（在縣級動物防疫檢查機構(gòu)上組建）負責，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市定點牲畜（生豬）屠宰場由商務部門管理調(diào)整為農(nóng)業(yè)部門管理。國家在城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場集中地區(qū)增設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測機構(gòu)，機構(gòu)由縣級農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一管理，通過調(diào)整并實施統(tǒng)一監(jiān)管，有效地防止了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管漏洞。極大提升了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管水平。

3、建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度和標準體系，由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設環(huán)節(jié)多、標準嚴格、社會公眾關注高，受到各地自然和經(jīng)濟條件限制，很難在全國制定并實施統(tǒng)一的標準體系，其次是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理不規(guī)范，大多生產(chǎn)基地和農(nóng)戶未建立農(nóng)作物生產(chǎn)檔案、多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品交易網(wǎng)點購銷臺賬，國家未實行水果、蔬菜、副食品產(chǎn)地檢疫制度，導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設滯后，無法實施動態(tài)追溯監(jiān)測。落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任。

為此，建議逐步建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)范工作，一是逐步落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案和生產(chǎn)質(zhì)量制度。具體由農(nóng)業(yè)部牽頭制定實施細則，首先在大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地開展試點、逐步向小型農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)戶推廣，農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)范和管理，可以委托和受權當?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社負責，縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門要加強指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)戶做好質(zhì)量規(guī)范管理工作。二是建立健初級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫制度，配合動物產(chǎn)地檢疫制度統(tǒng)籌實施，具體為生產(chǎn)基地（農(nóng)戶）提供生產(chǎn)檔案—鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門出具檢疫證—縣級農(nóng)產(chǎn)品出入境檢查機構(gòu)檢查—城市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測，從生產(chǎn)到餐桌全程保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

四、加強食品安全中重點產(chǎn)品的監(jiān)管，確保人民群眾生命健康安全。

1，加強食品生產(chǎn)水源、生活飲用水源和礦泉水監(jiān)管，現(xiàn)有體制中，環(huán)保部門承擔水源保護和污染防治工作，衛(wèi)生部門承擔飲用水源的水質(zhì)監(jiān)測工作，水利部門承擔水源開發(fā)管理工作，礦泉水生產(chǎn)、流通質(zhì)量安全分別由工商、質(zhì)檢等部門負責，由于食品生產(chǎn)水源及飲用水直接關系人體健康安全，建議將食品生產(chǎn)用水、生活飲用水源保護、礦泉水的生產(chǎn)、運輸和使用監(jiān)督列入各級衛(wèi)生部門職責，由衛(wèi)生疾病控制部門統(tǒng)一監(jiān)管負責。并向社會公布監(jiān)測結(jié)果。

2、加強對食鹽、煙草、酒類、糧食產(chǎn)品的日常監(jiān)管，由于體制原因，我國食鹽、煙草等產(chǎn)品質(zhì)量屬于行業(yè)部門管理，各行業(yè)部門既是生產(chǎn)經(jīng)營部門，同時又是質(zhì)量安全監(jiān)管部門，由于食鹽、煙草、酒類、糧食產(chǎn)品質(zhì)量安全直接影響人民群眾的身體健康，建議由市場監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管，相關質(zhì)量標準，由原有涉及部門配合完成。同時，衛(wèi)生部成立全國禁煙禁酒協(xié)調(diào)辦公室，會同相關行業(yè)主管部門調(diào)整酒類、煙草產(chǎn)品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加快技術研發(fā)力度，發(fā)展低度酒，降低煙草焦油含量，促進社會公眾健康安全。提高人民群眾生活質(zhì)量。

五，進一步理順食品安全管理機制，建立責任明確、分工協(xié)作、屬地管理的食品安全監(jiān)管體制。

1、進一步落實食品安全責任制度，實行“上級指導、屬地為主”的食品安全管理體制，逐步將承擔食品安全管理的部門調(diào)整為地方各級人民政府管理的工作部門，下放食品安全管理權限，加強地方食品安全監(jiān)管隊伍特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級執(zhí)法隊伍建設，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)人員編制，建立城市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測機構(gòu)，落實工作經(jīng)費，夯實工作基礎。實現(xiàn)由食品安全監(jiān)管“政府主導、部門配合、社會參與”的良好格局。

2、進一步實施食品安全監(jiān)察員派駐制度，加強食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督和執(zhí)法，實行督導分級負責制，年產(chǎn)值500萬元以上（含500萬元）5000萬元以下食品生產(chǎn)企業(yè)，由縣級食品安全監(jiān)管部門派駐安全監(jiān)察員。年產(chǎn)值5000萬元以上1億元以下食品生產(chǎn)企業(yè)，由地市級食品安全監(jiān)管部門派駐安全監(jiān)察員，年產(chǎn)值1億元以上20億元以下食品生產(chǎn)企業(yè)，由省級食品安全監(jiān)管部門派駐安全監(jiān)察員。20億元以上的食品生產(chǎn)企業(yè)直接由國家食品安全監(jiān)管部門直接派駐安全監(jiān)察員，食品安全監(jiān)察員主要負責食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)投入品監(jiān)督、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量體系建設監(jiān)督，其監(jiān)督結(jié)果每月直接上報派駐部門，由派駐部門直接處理和受理企業(yè)違法行為。

3、加強食品安全監(jiān)管的部門聯(lián)動、形成良好協(xié)調(diào)會商機制，一是落實主體責任，各級食品安全監(jiān)管部門要加強食品安全專業(yè)協(xié)調(diào)機構(gòu)建設，要在各級人民政府組織領導下，代表各級政府覆行好食品安全監(jiān)管綜合監(jiān)督職責，二是強化部門職責，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、公安、商務等承擔食品安全職能部門要設置專職食品安全聯(lián)絡員。并按照職責要求，切實承擔行業(yè)監(jiān)管任，三是加強協(xié)調(diào)聯(lián)動力，務部門要相互反饋食品安全重大信息，同時加強部門執(zhí)法隊伍的聯(lián)動，聯(lián)合執(zhí)法，確保綜合協(xié)調(diào)和執(zhí)法聯(lián)動工作不走過場、不留形式，四是建立聯(lián)席會議會商機制，定期召開食品安全聯(lián)席會議、研究和解決食品安全中存在的重大問題，安排部署食品安全監(jiān)管日常工作，確保工作的正常開展。

第五篇：當前安全監(jiān)管工作中存在的主要問題.

當前安全監(jiān)管工作中存在的主要問題

（一）對企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法方面

1.監(jiān)管執(zhí)法的精細化程度不夠。主要表現(xiàn)：局部檢查多，全面監(jiān)督少；表面檢查多，深入分析少；查細小問題多，查大系統(tǒng)、大隱患少；查靜態(tài)問題多，查動態(tài)問題少（生產(chǎn)過程中的違章指揮、操作，頒發(fā)許可證后的安全條件監(jiān)管）。主要原因：一是監(jiān)管人員少，力量分散，專業(yè)不齊全，二是監(jiān)管目的不明確，監(jiān)管方案不具體，不詳細，甚至沒有監(jiān)管方案，三是監(jiān)管時間短，有時難免走馬觀花，應提倡分級監(jiān)管。

2.行政處罰裁量隨意性較大。主要表現(xiàn)：一是同一違法事實，運用法律不一致。二是同一處罰條款，不同縣市區(qū)局、不同科室，不同承辦人之間處罰尺度把握不一致。主要原因：一是對法律法規(guī)選擇和適用的基本原則把握不準，對上位法與下位法、新法于舊法、特別法與普通法的從屬關系理解不準；二是公正、公平執(zhí)法的意識不強；三是有執(zhí)人情法、關系法的現(xiàn)象；四是法律、法規(guī)、規(guī)章之間相互矛盾、沖突，存在“打架”問題。

3.執(zhí)法程序不合法、不完善、不閉合。主要表現(xiàn)：一是該復查未復查或沒有及時復查（特別是不復查會留下很大隱患）；二是處罰告知后未留足夠的陳述、申辯或聽證時間即做出處罰決定；三是只有處罰告知沒有處罰決定；四是對事故的處罰案卷中沒有調(diào)查取證文書，直接下達處罰告知。主要原因：一是對程序合法的重要性認識不夠（程序不合法，執(zhí)法行為不合法）；二是監(jiān)管人員自我保護意識不強；三是對法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)法程序把握不準；四是缺乏內(nèi)部監(jiān)督約束機制。

4.執(zhí)法文書的制作存在漏洞，案卷管理不嚴。主要表現(xiàn)：一是文書制作不注重細節(jié)，填寫不規(guī)范，漏填、隨意省略。特別是一些縣市區(qū)局，此類情況不少，如檢查路線、許可證號、違法事實的描述；二是法律條款引用不具體，沒有確切表述到條、款、項；三是違法事實的描述與法律、法規(guī)條款不能準確吻合（如未持證上崗與無證上崗概念不一致）；四是未使用重大處罰集體討論文書；五是執(zhí)法文書不按時整理歸檔，統(tǒng)一管理。原因在于：一是思想認識不到位，認為小問題無關大局；二是嫌麻煩圖省事；三是檔案管理制度執(zhí)行不嚴，四是執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)知識欠缺。

5.部分行政處罰（罰款）執(zhí)行難。主要表現(xiàn)：一是罰款收繳率低；二是處罰案件因執(zhí)行不到位而長期不能結(jié)案；三是財務已列入收賬款的則成了呆壞賬。原因在于：一是執(zhí)法力度不夠，不敢于碰硬，怕得罪人，不愿意申請法院強制執(zhí)行；二是罰款數(shù)額大，企業(yè)確有困難，不能按時上繳罰款；三是企業(yè)被關閉，法人代表或?qū)嶋H控制人被判刑或逃匿，找人沒人要錢沒錢，處罰無法落實。

6.監(jiān)管執(zhí)法計劃的制定和執(zhí)行存在諸多弊端。主要表現(xiàn):一是市局計劃受省局、國家總局臨時性工作沖擊大，調(diào)整較大；二是有的計劃變更沒有報批，影響計劃的權

威性和嚴肅性，甚至可能在事故調(diào)查、行政復議或行政訴訟時，對未批準的計劃不予認可；三是部分計劃在執(zhí)行時與縣市區(qū)局計劃銜接不好，如有的專項監(jiān)管時間不能提前確定，也影響了縣市區(qū)局月度計劃的制定和執(zhí)行；四是制訂計劃的限制條件太多，太復雜，操作性差，如以工作日計算工作量，限定監(jiān)管人數(shù)比例，監(jiān)管工作日數(shù)比例，覆蓋面，高危企業(yè)監(jiān)管次數(shù)等。主要原因：一是省委省政府和省局根據(jù)安全形勢及時調(diào)整對安全工作的安排部署，市局要認真貫徹執(zhí)行，有時工作難以按照既定計劃執(zhí)行；二是市局個別部門執(zhí)行計劃時主動溝通、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠；三是有的縣市區(qū)局執(zhí)行計劃審批制度不嚴格；四是上級有關部門制定監(jiān)管計劃的有關規(guī)定不盡科學、合理。

（二）對市屬企業(yè)安全監(jiān)管工作的檢查指導方面

1.檢查指導的方式方法單一。主要表現(xiàn)：一是僅僅向政府通報檢查情況或送達加強安全監(jiān)管建議書，對政府是否監(jiān)督企業(yè)整改存在的問題，并對同類問題做到舉一反三等情況沒有跟蹤監(jiān)管；二是對政府企業(yè)安全監(jiān)管部門的執(zhí)法情況、監(jiān)督管理工作缺乏有效的檢查指導。主要原因：一是監(jiān)管體制沒有理順，監(jiān)管職責界定不清，相互關系不明確；二是監(jiān)管執(zhí)法人員思想有顧慮，認為自己職務低、部門級別低，對政府檢查指導底氣不足，還怕影響同政府的關系。

2.檢查指導不能做到經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。主要表現(xiàn)：一是沒有定期檢查、定期通報情況制度；二是沒有建立定期參加政府安全工作會議，安全辦公會議等制度，不能知己知彼，三是各縣市區(qū)局檢查指導工作不平衡。主要原因：一是缺乏有力的政策引導；二是缺乏上級部門有效的工作示范。

3.檢查指導的效果不很顯著。主要表現(xiàn)：一是檢查指導的帶動作用和放大作用沒能很好體現(xiàn)；二是個別縣市區(qū)政府對檢查指導不理解、不配合，甚至抵觸的情況也有發(fā)生；三是安全事故總量仍然很大，重特大事故時有發(fā)生。主要原因：一是對國家監(jiān)管職責宣傳不夠；二是檢查指導缺少抓手；三是查出的問題沒有典型性、代表性，引不起震動和高度重視。對策和建議

（一）認清形勢，理性看待執(zhí)法環(huán)境問題

今年以來，全國重特大安全生產(chǎn)事故、惡性事件接連發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻，尤其是我省今年西山煤電集團屯蘭煤礦發(fā)生的重特大瓦斯爆炸事故，在全國造成較大影響，省委省政府高度重視，一直保持煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管和事故責任追究的高壓態(tài)勢，煤礦安全監(jiān)管機構(gòu)和人員也感到了空前的壓力。但是從近幾年安全監(jiān)管人員受到責任追究的情況看，并沒有走進“不去是失職，去了是瀆職”的怪圈，只要按執(zhí)法計劃執(zhí)行，不去并不失職，去了只是有瀆職的可能。所以每個監(jiān)管人員只有把思想壓力、危機感、風險意識轉(zhuǎn)化為從嚴、從細、從實做好執(zhí)法工作的動力，防止重特大事故的發(fā)生，才能保證自身的“本質(zhì)安全”。另外，只要執(zhí)法到位，盡職盡責，不留死角，不留漏洞，即使發(fā)生事故，也能有效避免追究的風險。

（二）加強學習交流，提高執(zhí)法水平

1.認真學習研究法律法規(guī)規(guī)章。學習實體法與學習程序法并重，不但學習安全專門法律法規(guī)，還要學習公共行政法律，學習刑法及其修正案。通過學習彌補安全監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)技術強、執(zhí)法能力相對較弱的不足。

2.開展多種形式執(zhí)法培訓。一是聘請法律專家開辦講座進行法律知識培訓，開闊視野，豐富法律知識；二是邀請司法、紀檢監(jiān)察部門領導和專家進行案例教學，認真總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓；三是組織監(jiān)管執(zhí)法人員開展研討式培訓，每個監(jiān)管執(zhí)法人員都帶著問題參加討論座談，研究解決執(zhí)法工作中遇到的實際問題。

3.多走出去學習交流。一是各縣局之間相互派出監(jiān)管人員參與對方的執(zhí)法監(jiān)管，事故調(diào)查，安全設施設計審查，竣工驗收等工作，取人之長，補己之短；二是到其他地市局考察，學習他們安全監(jiān)管執(zhí)法典型經(jīng)驗和好的做法；三是到系統(tǒng)外執(zhí)法部門，如國土、環(huán)保、技術監(jiān)督部門取經(jīng)?？傊仨毧朔Ｊ胤忾]意識，走出去海闊天空。

（三）繼續(xù)解放思想，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法

1.切實履行國家監(jiān)管職責，加強對各縣市區(qū)政府安全監(jiān)管工作的檢查指導。一是日常檢查情況及時向各縣市區(qū)政府通報，對普遍性、傾向性、苗頭性問題，向各縣市區(qū)政府提出加強安全監(jiān)管建議書；二是定期對各縣市區(qū)政府安全監(jiān)管工作進行集中檢查指導；三是按照執(zhí)法計劃確定的“示范檢查指導”企業(yè)，邀請各縣市區(qū)政府及其相關部門、相關企業(yè)負責人共同參與檢查指導。

2.積極推廣解剖式（精品式）監(jiān)管。突出監(jiān)管重點，明確監(jiān)管目的，制定監(jiān)管方案，細化監(jiān)管內(nèi)容，集中監(jiān)管力量，甚至可以抽調(diào)專家和其他縣市區(qū)局監(jiān)管力量，對重點企業(yè)進行全面深入細致的大檢查。嚴格按照執(zhí)法程序和法律法規(guī)的規(guī)定，對查出的問題，做出現(xiàn)場處理決定，對限期整改問題按時復查，由各縣市區(qū)監(jiān)管部門復查的要監(jiān)督復查工作的落實。該處罰的下達處罰告知書、決定書，對不按期繳納罰款的，申請法院強制執(zhí)行。

3.逐步完善執(zhí)法計劃的制定、執(zhí)行標準。一是執(zhí)法計劃要突出重點監(jiān)管；二是專項監(jiān)管以市局為主，各縣市區(qū)局配合；三是取消監(jiān)管覆蓋率、監(jiān)管次數(shù)、工作日數(shù)等限制，實現(xiàn)從求數(shù)量到保質(zhì)量的轉(zhuǎn)變；四是執(zhí)法計劃要突出對各縣市區(qū)政府的檢查指導工作，要詳細具體操作性強。

4.以國家局積極推進安全工程為契機，逐步實現(xiàn)執(zhí)法文書電子化，行政許可、執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡化，提高執(zhí)法工作效率和效果。

（四）強化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法效能

1.樹立廣義執(zhí)法監(jiān)督的理念。執(zhí)法監(jiān)督不單是執(zhí)法機構(gòu)的職責，應形成領導全面抓，部門系統(tǒng)抓，執(zhí)法機構(gòu)具體抓，各負其責，齊抓共管的執(zhí)法監(jiān)督新格局。執(zhí)法監(jiān)督主體要多元化，上級下級之間要相互監(jiān)督，部門之間要相互監(jiān)督，企業(yè)、社會群眾、新聞媒體也要對監(jiān)管執(zhí)法工作進行監(jiān)督。

2.正確認識執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督的關系。從工作性質(zhì)看，二者是相互獨立相互排斥的一對矛盾（執(zhí)法監(jiān)督要查問題、找毛?。?；從工作目標看，二者處在服務安全生產(chǎn)的統(tǒng)一體中，是一致的和諧的；從工作關系看，二者是相互配合、相互促進，共同提高。

3.把執(zhí)法監(jiān)督的各項措施落到實處。一是各縣市區(qū)局要明確機構(gòu)，指定專人負責執(zhí)法監(jiān)督工作；二是各縣市區(qū)局每月召開執(zhí)法分析會；三是市局每年組織2次以上的執(zhí)法監(jiān)督檢查，并不定期抽查，執(zhí)法案卷評查每年不少于1次；四是認真執(zhí)行執(zhí)法計劃審批制度和重大處罰報備案制度；五是深入企業(yè)現(xiàn)場跟蹤監(jiān)督，積極開展效能檢查；六是認真做好行政復議工作，保證行政相對人法律救濟渠道的暢通；七是加強行政執(zhí)法考核，縣市區(qū)局可組織月度、季度、考核，市局組織執(zhí)法情況綜合考核，并嚴格執(zhí)行責任追究制度；八是市、縣兩級安監(jiān)局公布執(zhí)法監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督。

（五）加大宣傳力度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境

1.大力宣傳國家安全監(jiān)管人員的職責，宣傳國家監(jiān)管、地方監(jiān)管、企業(yè)負責的安全工作體制，重點宣傳國家監(jiān)管對地方政府安全監(jiān)管的檢查指導作用，維護國家監(jiān)管的嚴肅性和權威。

2.大力宣傳企業(yè)安全監(jiān)管先進集體，個人的典型事跡，充分展示企業(yè)安全監(jiān)管隊伍良好的素質(zhì)，扎實的作風，優(yōu)異的成績，朝氣蓬勃的精神風貌。

3.大力宣傳企業(yè)安全監(jiān)管工作新動態(tài)，工作新思路、新成效，曝光違法生產(chǎn)行為，剖析事故案例，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)。