第一篇：商業(yè)銀行內(nèi)部審計面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對措施

商業(yè)銀行內(nèi)部審計面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對措施

[摘要]近年來，我國部分國有獨資商業(yè)銀行先后從單一產(chǎn)權(quán)的國有銀行改造為投資主體多元化的股份有限公司，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。內(nèi)部審計作為商業(yè)銀行公司治理中的重要一環(huán)，也必將隨公司治理結(jié)構(gòu)的建立和完善而進行一系列的深層變革。本文首先介紹了商業(yè)銀行公司治理和內(nèi)部審計的關(guān)系，然后對當前商業(yè)銀行內(nèi)部審計面臨的挑戰(zhàn)進行了論述，并相應(yīng)提出了一些措施。本文認為，商業(yè)銀行內(nèi)部審計既面臨挑戰(zhàn)，也迎來了發(fā)展機遇，只要從存在的問題入手，逐個化解，內(nèi)部審計將大有作為。

[關(guān)鍵詞]商業(yè)銀行，內(nèi)部審計，挑戰(zhàn)，應(yīng)對措施

[正文]

一、商業(yè)銀行公司治理與內(nèi)部審計關(guān)系概述

所謂商業(yè)銀行公司治理，是指建立以股東大會、董事會、監(jiān)事會、高級管理層等機構(gòu)為主體的組織架構(gòu)和保證各機構(gòu)間獨立運作、有效制衡的制度安排，以及建立科學(xué)高效的決策、激勵和約束機制。公司治理的根本目標是解決好現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度下的委托代理關(guān)系。商業(yè)銀行作為一種特殊企業(yè)，不僅存在股東和經(jīng)營管理人員之間的經(jīng)濟關(guān)系，也存在對社會資源---千百萬存款人的依賴，更是一種高度典型的社會經(jīng)濟利益的承受體和載體，而各種利益在銀行身上最終以各種風(fēng)險的形式表現(xiàn)出來，因此需要對代理人實施有效的監(jiān)督和控制以降低代理成本、減少代理風(fēng)險，這就產(chǎn)生了一整套制度安排。

審計系統(tǒng)與公司治理有著天然的聯(lián)系，內(nèi)部審計就是這一整套制度安排中的一個重要機制，有效的審計信息披露是公司治理中至關(guān)重要的手段，而內(nèi)部審計報告作為信息的載體與外部審計一樣起著至關(guān)重要的作用。內(nèi)部審計作為商業(yè)銀行內(nèi)部控制體系的重要組成部分，在內(nèi)部監(jiān)控體系中居于主導(dǎo)地位。

由于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，股份制商業(yè)銀行就形成了代理制的管理模式，董事會作為連接股東大會和經(jīng)營管理層的橋梁，這樣就會形成一個守約責(zé)任，為了確保公司代理雙方充分履行守約責(zé)任，就需要有機構(gòu)對履約情況進行檢查和評價；同時由于履約雙方不在同一管理層面上，必然產(chǎn)生信息不對稱的問題，而內(nèi)部審計的作用，就為商業(yè)銀行履行守約責(zé)任創(chuàng)造了條件。

公司治理結(jié)構(gòu)中的內(nèi)部審計監(jiān)督是由公司內(nèi)部設(shè)立的審計機構(gòu)所實施的審計監(jiān)督，是為了實現(xiàn)治理目標，由審計主體對公司治理層面不同層次代理人責(zé)任履行的審計。主要表現(xiàn)為審計委員會的工作，包括：對管理層的經(jīng)營責(zé)任審計；對管理層的離任審計；對內(nèi)部控制制度和經(jīng)營風(fēng)險的常規(guī)性審計等。

內(nèi)部審計在公司治理中的作用主要表現(xiàn)在：有助于抑制“內(nèi)部人控制”、有助于遏制管理腐敗、有助于完善管理層的激勵機制、有助于投資者信心的提高。要達到公司治理目標，必須進一步認識審計的作用，切實維護審計的權(quán)威性，提高審計信息質(zhì)量。

二、商業(yè)銀行內(nèi)部審計面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）內(nèi)部審計理念面臨新舊更替

審計理念是審計主體對審計活動所持的態(tài)度、觀點和看法的綜合，是指導(dǎo)審計活動的思想基礎(chǔ)，過時的審計理念將限制審計作用的發(fā)揮，先進的審計理念對于審計活動起積極的推動作用。內(nèi)部審計理念是指導(dǎo)內(nèi)部審計機構(gòu)和人員開展審計工作的指南，直接體現(xiàn)了內(nèi)部審計的價值取向。

傳統(tǒng)的內(nèi)部審計注重于真實性、遵循性等較基礎(chǔ)的審計目標，審計方法往往采用“業(yè)務(wù)檢查”的模式，即采用查閱財務(wù)資料、信貸檔案和現(xiàn)場檢查等方式，通過比照現(xiàn)行規(guī)章制度來發(fā)現(xiàn)問題。在經(jīng)營方式日趨復(fù)雜，市場競爭日益激烈的今天，簡單以是否符合現(xiàn)行制度作為判斷標準，并要求被審計對象對照整改的模式，無法提供有建設(shè)意義的審計信息，已難以滿足提升銀行競爭力的要求。

從相當長一段時期，商業(yè)銀行內(nèi)部審計往往以查錯糾弊為主，而在評價和完善內(nèi)部控制制度方面體現(xiàn)不足，防范重于查處、為管理當局服務(wù)等一些審計理念尚未真正形成。同時，審計機構(gòu)只注意暴露問題和風(fēng)險，而很少反省自身在其中承擔(dān)的監(jiān)督責(zé)任。在有效的公司治理結(jié)構(gòu)建立和完善之前，由于產(chǎn)權(quán)制度和委托代理關(guān)系不明晰，內(nèi)部審計往往受“一把手”或整個領(lǐng)導(dǎo)層的影響更大，體現(xiàn)更多的是少數(shù)管理者的意志，而不是理所當然的股東利益。而在當前銀行的公司治理結(jié)構(gòu)逐步完善的情況下，工作的報告程序為向?qū)徲嬑瘑T會并由其向董事會報告和負責(zé)，內(nèi)部審計體現(xiàn)的是廣大股東的根本利益，因而內(nèi)部審計正處于樹立和更新審計理念的重要關(guān)口。

（二）業(yè)已建立的一系列內(nèi)部審計規(guī)范將不能滿足和適應(yīng)股份制的需要

在內(nèi)部審計規(guī)范的建設(shè)方面，已經(jīng)有少數(shù)商業(yè)銀行首開先河，體系完整，并在實際工作中得到了廣泛應(yīng)用，這些規(guī)范涵蓋了審計計劃到審計追蹤等審計工作的各個環(huán)節(jié)，使內(nèi)部審計規(guī)范實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。但隨著公司治理結(jié)構(gòu)的建立和完善，形勢的變化必將對現(xiàn)行的內(nèi)部審計規(guī)范提出新的要求。審計部門若不對規(guī)范加以修訂完善，并與其賴以發(fā)揮功能的土壤充分適應(yīng)，將無法繼續(xù)發(fā)揮規(guī)范的作用，影響內(nèi)部審計質(zhì)量的提升。

（三）內(nèi)部審計人員面臨更為苛刻的素質(zhì)要求

據(jù)一項抽樣調(diào)查表明，美國商業(yè)銀行內(nèi)部審計人員中，有５０％以上的人員獲得特許會計師、注冊內(nèi)部審計師、信息系統(tǒng)注冊審計師或碩士學(xué)位。但與此形成鮮明對比，目前我國商業(yè)銀行的內(nèi)部審計從業(yè)人員大部分來自各業(yè)務(wù)部門，專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不盡合理，熟悉財會和信貸的審計人員偏多，而其他類型的審計人員相對較為緊缺，如計算機信息工程師、資產(chǎn)評估師、律師等屈指可數(shù)，審計過程中若遇到工程技術(shù)等方面的問題，就顯得力不從心。雖然這樣的審計人員結(jié)構(gòu)在過去一段時期基本適應(yīng)了工作的需要，但今后各股東為更有效更全面地維護自身的利益，基于追求價值最大化和防范風(fēng)險的角度考慮，必然對內(nèi)部審計人員的素質(zhì)提出更高要求。審計人員除了能夠?qū)彶橐话愕某Ｒ?guī)業(yè)務(wù)以外，還必須對一些特殊業(yè)務(wù)進行審計，并站在更高的角度提出建設(shè)性意見，為董事會或高級管理層提供各種咨詢等服務(wù)，因此，審計人員所掌握的基礎(chǔ)知識和業(yè)務(wù)技能必須在“專”的基礎(chǔ)上力求“全面”。

（四）審計手段和審計方法創(chuàng)新的壓力明顯增強

國家審計署前審計長李金華曾說過，“不懂計算機的人沒有資格做審計”。隨著銀行電子化水平的不斷提高，網(wǎng)上銀行等新型金融產(chǎn)品和服務(wù)手段的出現(xiàn)，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)流程復(fù)雜程度不斷提高，交易信息和管理信息不斷膨脹。所有這些都大大增加了審計的難度和強度，而商業(yè)銀行內(nèi)部審計過去很長一段時期一直以現(xiàn)場審計和手工操作為主，計算機審計運用不足，對銀行電子化后新出現(xiàn)的問題缺乏相應(yīng)的審計方法與技術(shù)。

隨著科學(xué)技術(shù)的強勁發(fā)展，目前商業(yè)銀行所采用的內(nèi)部審計手段面臨兩個方面的壓力：一是所面向的審計數(shù)據(jù)電子化程度越來越高，二是受技術(shù)力量所限，使計算機審計軟件的開發(fā)明顯滯后于審計工作的發(fā)展需要。雖然各商業(yè)銀行都不同程度地在計算機審計方面進行了不懈的努力和嘗試，但只有少數(shù)商業(yè)銀行取得一定進展，還有部分商業(yè)銀行收效不高，大量的日常審計業(yè)務(wù)仍然是深入現(xiàn)場調(diào)閱紙質(zhì)的審計資料來進行，且仍采用詳細審計或依賴審計者個人經(jīng)驗判斷的抽樣審計方式，而未采用現(xiàn)代審計通行的制度基礎(chǔ)審計、風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫼涂茖W(xué)的隨機抽樣方法。所有這一切都將使商業(yè)銀行內(nèi)部審計難以滿足不同層次的工作需要，因此，對審計手段和審計方法進行創(chuàng)新的呼聲越來越高。

三、商業(yè)銀行內(nèi)部審計應(yīng)對挑戰(zhàn)的幾項主要措施

（一）建立總行垂直管理的內(nèi)部審計組織結(jié)構(gòu)

獨立性是審計的靈魂和本質(zhì)特征，獨立性不足必然影響內(nèi)部審計功能的有效發(fā)揮。為了避免商業(yè)銀行股東大會流于形式和經(jīng)理層的權(quán)力膨脹，以及監(jiān)事會權(quán)力虛設(shè)，從而導(dǎo)致“內(nèi)部人控制現(xiàn)象”的發(fā)生，在商業(yè)銀行董事會下設(shè)立由獨立董事參加的審計委員會就是一個必然的選擇。

審計委員會的建立可以在較大程度上提高內(nèi)部審計的權(quán)威性和獨立性，保障內(nèi)部審計作用的發(fā)揮。內(nèi)部審計機構(gòu)作為審計委員會的工作機構(gòu)，應(yīng)在審計委員會的直接控制下進行運作，直接向?qū)徲嬑瘑T會報告，可以相對獨立地、有權(quán)威地對公司的經(jīng)營狀況及公司的高級管理層進行審計監(jiān)督。因為這時的內(nèi)部審計已不是反映領(lǐng)導(dǎo)層個人的意志，而是代表了所有權(quán)人的意志，是在資產(chǎn)紐帶關(guān)系下進行的管理。在這種組織架構(gòu)下的內(nèi)部審計，才是商業(yè)銀行的合理選擇，才能與商業(yè)銀行的自身發(fā)展相適應(yīng)。

當然，也許有人認為商業(yè)銀行在監(jiān)事會下設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu)，將監(jiān)督部門合并管理較為合適，可以形成合力，降低監(jiān)督成本。但這實際是一個誤區(qū)，原因是監(jiān)事會和內(nèi)部審計是兩個不同層次的監(jiān)督，對象與要求都是不一樣的，法律賦予監(jiān)事會的職責(zé)是對商業(yè)銀行董事會、執(zhí)行層的經(jīng)營決策和經(jīng)營活動的合法性、合規(guī)性進行監(jiān)督，這是內(nèi)部審計所不能替代的。監(jiān)事會成員更多的是利用外部審計和內(nèi)部審計的信息進行專業(yè)判斷和評估，而不是僅僅依據(jù)內(nèi)部審計人員的信息和職業(yè)技能進行監(jiān)督。而且內(nèi)部審計也并不能解決監(jiān)事不作為的問題。

（二）強化培育內(nèi)部審計理念并帶動內(nèi)審工作創(chuàng)新

西方現(xiàn)代內(nèi)部審計理念的核心是，內(nèi)審人員不僅要善于發(fā)現(xiàn)問題，而且更要善于解決問題，并要將所提建議當作本部門的服務(wù)產(chǎn)品向管理當局（如董事會、高級管理層）積極推銷，以大大提高審計的效果。而現(xiàn)代內(nèi)部審計方式的精髓則是參與式審計，即在整個審計過程中努力與被審人員維持良好的人際關(guān)系，共同分析錯誤和問題的實際及潛在影響，一起探討改進的可行性和應(yīng)采取的措施，從而充當經(jīng)營管理人員加強內(nèi)部控制、改善經(jīng)營管理、完成所負責(zé)任的參謀和助手，內(nèi)審工作應(yīng)以這樣的理念來帶動自身的創(chuàng)新和發(fā)展。

（三）對現(xiàn)有內(nèi)部審計規(guī)范進行梳理和再造

內(nèi)審部門應(yīng)根據(jù)形勢的發(fā)展和實際工作的需要，對內(nèi)部審計規(guī)范進行重新審核和修訂。在這個過程中，既要發(fā)揚“拿來主義”，借鑒國際內(nèi)部審計準則和《內(nèi)部審計師職責(zé)說明書》等規(guī)范，又要緊密結(jié)合中國行情，不脫離實際，使所建立的規(guī)范具有較強的可操作性和長期的適應(yīng)性。一是要建立內(nèi)部審計規(guī)范和標準，修改內(nèi)部審計章程與準則，建立標準的審計業(yè)務(wù)手冊。通過統(tǒng)一的標準來規(guī)范內(nèi)部審計機構(gòu)和人員的職責(zé)、行為、審計程序和工作目標，克服工作的隨意性和盲目性，保證內(nèi)部審計的客觀性和公正性，保證內(nèi)部審計質(zhì)量，實現(xiàn)審計工作的法制化、制度化和規(guī)范化。二是建立和完善審計計劃體系，通過風(fēng)險評估確定各項業(yè)務(wù)和機構(gòu)的風(fēng)險水平，按照風(fēng)險導(dǎo)向的原則，確定審計項目和審計周期，制定科學(xué)的審計計劃，將有限的審計資源投入到最能實現(xiàn)審計價值的領(lǐng)域，使所有重大的風(fēng)險事項得到了優(yōu)先審計，從而達到降低審計風(fēng)險、提高審計質(zhì)量和審計工作效率。

在建立新的審計規(guī)范后，各級審計機構(gòu)應(yīng)嚴格參照執(zhí)行，依規(guī)則行事，在每一個審計項目中貫徹好具體的規(guī)范要求，更不能省略關(guān)鍵步驟。

（四）建立嚴格的內(nèi)部審計人員準入和退出機制

內(nèi)部審計是一項政策性強、涉及面廣、要求高的技能型工作。內(nèi)部審計人員不僅要有豐富的金融專業(yè)知識、法律知識和審計經(jīng)驗，還必須熟練掌握計算機信息技術(shù)，并具有較強的綜合分析能力、文字表達能力和主動學(xué)習(xí)的能力。建設(shè)一支專家型高素質(zhì)的審計隊伍，就必須加強審計隊伍的品質(zhì)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，使審計人員品質(zhì)素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作能力不斷得到提高，以適應(yīng)新形勢下對內(nèi)部審計工作的更高要求。一是實行內(nèi)部審計人員執(zhí)業(yè)資格準入制度，加強職業(yè)化管理，建設(shè)一支數(shù)量充足、多專業(yè)、多層次的專業(yè)團隊；二是圍繞提高履行崗位能力，發(fā)展職業(yè)生涯進行培訓(xùn)，鼓勵現(xiàn)職審計人員通過參加國際注冊內(nèi)部審計師等執(zhí)業(yè)資格考試，不斷更新內(nèi)部審計人員的知識內(nèi)容，使內(nèi)部審計人員都具有較強的綜合知識和綜合技能。同時要強化對內(nèi)審人員的職業(yè)道德及相關(guān)審計責(zé)任的教育和培訓(xùn)，嚴肅審計紀律，為內(nèi)審工作提供保障；三是建立實施交流機制，使審計人員在實踐中熟悉各項業(yè)務(wù)，掌握各業(yè)務(wù)流程和風(fēng)險控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高審計工作能力；四是實施以專業(yè)技術(shù)職務(wù)序列為主的職業(yè)生涯制度和專業(yè)化建設(shè)，為審計人員的業(yè)務(wù)進步、價值承認提供空間；五是實施以審計發(fā)現(xiàn)價值及質(zhì)量狀況評價為依據(jù)的薪酬考評機制，通過激勵約束機制的運行，提高審計人員的工作責(zé)任心和積極性，對不適應(yīng)內(nèi)審工作的人員實行退出機制。

（五）努力探索和運用靈活高效的審計手段與方法

要適應(yīng)商業(yè)銀行經(jīng)營模式的變化、金融產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新、數(shù)據(jù)信息的高度電子化等新情況、新問題，內(nèi)部審計就必須不斷探索運用國內(nèi)外先進的審計理念、審計技術(shù)和方法，提高審計效率，降低審計風(fēng)險，保證審計質(zhì)量。

積極推進風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲?，風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬍菑姆治鲲L(fēng)險入手，在全面了解審計對象內(nèi)部控制情況的基礎(chǔ)上，分析、判斷被審單位的風(fēng)險所在及其風(fēng)險程度，把審計資源集中于高風(fēng)險的審計領(lǐng)域，針對不同風(fēng)險因素狀況、程度采取相應(yīng)的審計策略，使所有重大的風(fēng)險事項得到了優(yōu)先審計，使有限的審計資源投入到最能實現(xiàn)審計價值的領(lǐng)域。從而達到降低審計風(fēng)險、提高審計質(zhì)量和審計工作效率的目的。

借助計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，運用科學(xué)的技術(shù)方法，建立一套完備的非現(xiàn)場審計體系，實現(xiàn)內(nèi)部審計的即時監(jiān)控功能，從而有效降低審計風(fēng)險，提高審計效率。一方面，金融審計涉及面廣、業(yè)務(wù)量大，借助現(xiàn)代科技手段提高工作效率要求迫切；二方面，金融企業(yè)電子化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展迅速，數(shù)據(jù)集中、業(yè)務(wù)集成和處理自動化程度較高，基本形成以計算機網(wǎng)絡(luò)為中心的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，為利用計算機開展審計提供了充分條件；另一方面，隨著審計人員科技素質(zhì)的不斷提高和計算機審計技術(shù)的日益成熟，計算機審計技術(shù)的高度集成和軟件化，極大地拓展了審計空間，給利用計算機輔助審計向計算機全面審計的過渡提供了技術(shù)保障。內(nèi)審部門應(yīng)加快轉(zhuǎn)變審計觀念，借助電子化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的平臺，開發(fā)計算機審計軟件，并利用軟件系統(tǒng)大力探索和推進非現(xiàn)場審計、遠程審計等先進審計手段的廣泛運用，提高審計效率，降低審計成本。在審計方法上，應(yīng)加強創(chuàng)新和實踐的能力，繼續(xù)推進以風(fēng)險為導(dǎo)向的審計方法。同時運用科學(xué)的統(tǒng)計抽樣，盡可能規(guī)避或降低審計風(fēng)險。

［參考文獻］

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[4]范鵬編著.商業(yè)銀行審計指南.北京：中國金融出版社.2003.8

第二篇：區(qū)域和諧發(fā)展挑戰(zhàn)和應(yīng)對

“消費與科學(xué)發(fā)展、社會和諧”研討會發(fā)言提綱

區(qū)域和諧發(fā)展的挑戰(zhàn)和應(yīng)對措施

世界經(jīng)濟進入重要的轉(zhuǎn)型期并影響全球的每個地方，地區(qū)和諧發(fā)展面臨重大的挑戰(zhàn)。四大挑戰(zhàn)：

1.經(jīng)濟、政治和技術(shù)的全球化進程加速；

過去，省、市或地區(qū)的居民為生活期望保存其工商業(yè)的特色；明天也會很像今天；今天，地方的居民已經(jīng)知道，變化而非穩(wěn)定是惟一的“不變”?？鐕緦⒃谕庠斐龈啻肀镜靥厣漠a(chǎn)品。

全球產(chǎn)業(yè)的地理位置在不斷變化?？蛇w移的公司受到地方更低的成本或更好的技能和（或）一定的生活質(zhì)量的吸引。而難解的問題是：什么樣的工商業(yè)適合于那些曾經(jīng)棄其而去的地區(qū)？

本地企業(yè)遷移不只尋求低成本，也因市場需求所迫。曾經(jīng)占有市場的地方企業(yè)現(xiàn)在面臨正在侵入的、支配更多資源、提供更好更低價格產(chǎn)品的跨國公司的嚴峻挑戰(zhàn)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的提升很大程度上歸因于交流、交通和信息系統(tǒng)的不斷進步；這些又促使貨品、服務(wù)、技術(shù)和資本的遷移越出國界，并使時間和空間的距離感相應(yīng)地縮小。地方也不能期望保留他們所有的重要工商業(yè)。他們必須準備放棄那些正在萎縮和缺乏競爭力的部份，用新的、附加值更高的產(chǎn)業(yè)代替。

在舊經(jīng)濟時代，貨品在某些地方制造是因為其最低成本的優(yōu)勢。他們有過明顯的國家特征，甚至是特別的地方特性。而在新經(jīng)濟里，貨物可以在幾處制造、各地裝配。

同樣，服務(wù)業(yè)者也可從多地收集信息，在他地處理、解讀和分析信息，再在別地傳送信息。開始，公司將總部機構(gòu)從城市移到城郊，然后又遷到低成本地區(qū)。現(xiàn)在，越來越多的大公司外購其內(nèi)部信息系統(tǒng)以從那些地域遍及國內(nèi)外的特別廠商和技術(shù)處獲取價值。

進一步，地方受重大的政治發(fā)展影響。全球勢力的整體平衡正在發(fā)生改變。亞洲地區(qū)在興起，隨時準備步入日本和西方已取得的工業(yè)化水平。

冷戰(zhàn)后的一個主要特征是資本短缺。大多數(shù)國家、地區(qū)和城市都有債務(wù)負擔(dān)，不能籌集足夠的內(nèi)部或外部資金進行必要的投資以獲取競爭優(yōu)勢、滿足人民的消費需要。發(fā)展中國家快速的城市化造成了公共部份有限資源的緊張。

而基本點是外在力量變快且常常出乎意料，進而轉(zhuǎn)變了地方的命運。加上產(chǎn)業(yè)周期、貿(mào)易政策及相應(yīng)的國家匯率變動，一個動蕩的外部環(huán)境下的地方變動就可以理解了。

2.地區(qū)演進和城市盛衰使得地方風(fēng)險增加；

通常情況，地方先從農(nóng)村變成城鎮(zhèn)，而后發(fā)展為城市和都市圈。近現(xiàn)代，城市從貿(mào)易中心轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)中心，進而又變?yōu)樘峁┓?wù)。當污染、犯罪、擁擠、交通堵塞、教育和服務(wù)質(zhì)量下降和高額稅收等問題增加時，城市便向郊區(qū)擴展。起初人們坐車到城里工作，而后工作和就業(yè)的機會就逐步移到郊區(qū)，這種情形幾乎在美國的所有大都市圈都發(fā)生過。

當人們離棄窮人增多、服務(wù)成本增高而又不能從上級政府部門補足資源時，城市卻必須靠其財政資源過活，減少服務(wù)、維持固定運營。城市基礎(chǔ)設(shè)施惡化、服務(wù)差距擴大、衰敗延伸呈螺旋式發(fā)生。與此同時，都市繼續(xù)從內(nèi)圈郊區(qū)向外圍遠郊增大。工廠和辦事處也遷到更遠處。不久，圍繞核心城市的新的功能良好的邊界城市出現(xiàn)。核心城市則與一個導(dǎo)致生活質(zhì)量下降的衰退中的經(jīng)濟和就業(yè)基礎(chǔ)“爭斗”。

上個世紀以來，新技術(shù)并不一定的出在城區(qū)而更多出現(xiàn)于能在經(jīng)濟活動中應(yīng)用的任何地方——衛(wèi)星通信、微處理器、機器人、激光、光纖、微機和集成電路。30多年前，城市經(jīng)濟學(xué)之父

Wilbur Thompson曾指出，因城市過快的周期性衰落不能承載老化的城市資產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)及人口減少，使其趕不及下一穩(wěn)定或增長期的出現(xiàn)。在人們認同需要加快對變化的反應(yīng)時，對為何有些都市增長快于其他地方、有些甚至并不增長的原因解釋卻相去甚遠。而我們知道地區(qū)衰落的成因遠遠多于與有關(guān)增長的快速變化的因素。

3.增多的競爭對手拼力爭奪稀缺資源；

面對增加的問題，地方相應(yīng)地通過增多的經(jīng)濟發(fā)展機構(gòu)以針對突出的——規(guī)劃、金融、市場營銷、旅游和出口——有關(guān)地方提升的所有任務(wù)。這些機構(gòu)用公有資金在本地和海外做廣告、派遣推銷使者。但不久他們就會發(fā)現(xiàn)，其他地方也在同樣的努力并做得相當老到。

4.地方對本地資源過度依賴。

地區(qū)十大應(yīng)對措施：

1.要確立應(yīng)對挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略愿景；

2.需要建立市場導(dǎo)向、策略性的規(guī)劃流程；

3.必須采用一種真正的針對地方產(chǎn)品和本地客戶的市場方法；

4.一定要確立與其他地區(qū)競爭的本地項目和服務(wù)的質(zhì)量水平；

5.需要具備區(qū)域有效交流和促進競爭優(yōu)勢的技能；

6.要實行地區(qū)經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的多元化和發(fā)展靈活應(yīng)變的運行機制；

7.必須發(fā)展和培育本地企業(yè)家精神和特質(zhì)；

8.必須更多依靠私營成分對本地的貢獻度；

9.在地區(qū)的文化、政治、經(jīng)濟和領(lǐng)導(dǎo)的變化進程的差別中，各地需要發(fā)展自己獨特的變化過程；

10.地方必須發(fā)展有組織的、程序化的機制，以維持地方發(fā)展，把握每一發(fā)展機遇。

影響世界變局的全球競爭、技術(shù)加速和政體分合迫使地區(qū)選擇一條策略的、開創(chuàng)性的道路 以應(yīng)對未來。

上海經(jīng)濟學(xué)會會員張惠俊

二○○五年十一月

第三篇：當代科學(xué)社會主義面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對策略

當代科學(xué)社會主義面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對策略

摘要：當今人類社會正在一個新科技革命全方位、加速度大發(fā)展的新時代，科學(xué)社會主義的發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)。只有充分認識到這一點，正確回應(yīng)這些新挑戰(zhàn)，正面應(yīng)對這些新挑戰(zhàn)，我們才能準確把握當代世界經(jīng)濟、政治、和國際關(guān)系的特點和今后世界發(fā)展的趨勢，才能明確科學(xué)社會主義在當代世界面臨的新任務(wù)、新課題。本文將從當代發(fā)達資本主義和民主社會主義對科學(xué)社會主義提出的新挑戰(zhàn)切入，試圖尋找應(yīng)對新挑戰(zhàn)的途徑，從而實現(xiàn)當代科學(xué)社會主義的新發(fā)展、大發(fā)展。

關(guān)鍵詞：科學(xué)社會主義

發(fā)達資本主義

民主社會主義

新挑戰(zhàn)

思考

科學(xué)社會主義的產(chǎn)生與發(fā)展時同人類社會所處的時代的變化緊密聯(lián)系在一起的?？茖W(xué)社會主義產(chǎn)生于蒸汽時代、自有資本主義時代；科學(xué)社會主義發(fā)展于電氣時代、壟斷資本主義時代。當今人類社會正在轉(zhuǎn)變到一個更新的時代。只有充分認識到這一點，我們才能準確把握當代世界經(jīng)濟、政治、和國際關(guān)系的特點和今后世界發(fā)展的趨勢，才能明確科學(xué)社會主義在當代世界面臨的新任務(wù)、新課題，才能更進一步地發(fā)展科學(xué)社會主義，制定新時代世界社會主義發(fā)展的新戰(zhàn)略，爭取世界社會主義發(fā)展的新成果。

我們認為，就科學(xué)與生產(chǎn)力的發(fā)展水平而言，當今時代是新科技革命全方位、加速度大發(fā)展的新時代；就生產(chǎn)關(guān)系和社會國家制度的性質(zhì)變化而言，當今時代是社會主義在多國勝利并且同世界資本主義和平共處、合作、競爭和斗爭的新時代。為維護世界和平、促進共同發(fā)展，謀求合作共贏，成了各國人民仍要長期進行的艱巨而復(fù)雜的任務(wù)。

正是在政治多極化、經(jīng)濟全球化進程加速推進，社會信息化和文化多元化程度日益增強的新時代背景下，科學(xué)社會主義面臨著前所未有的嶄新環(huán)境和態(tài)勢。特別是二戰(zhàn)以來，全球思想戰(zhàn)線呈“百花齊放”和所謂“諸神之戰(zhàn)”態(tài)勢，新的流派和新的思潮不斷涌現(xiàn)，使科學(xué)社會主義面臨著多領(lǐng)域、多方面的嚴峻挑戰(zhàn)。概括而言，在當代世界，科學(xué)社會主義正面臨兩大時代性、全球性的挑戰(zhàn)：其一是發(fā)達資本主義對科學(xué)社會主義的挑戰(zhàn)；其二是民主社會主義對科學(xué)社會主義的挑戰(zhàn)。具體而言，科學(xué)社會主義面臨的新挑戰(zhàn)也由此展開。下面就這兩大挑戰(zhàn)所衍生出的眾多新挑戰(zhàn)作具體分析，并試圖找到相應(yīng)的對策，以促進科學(xué)社會主義在當今和今后的新發(fā)展、大發(fā)展。

一、當代科學(xué)社會主義遇到的挑戰(zhàn)

（一）當代資本主義對科學(xué)社會主義的挑戰(zhàn)

當代資本主義是指二戰(zhàn)后的資本主義，從20 世紀中葉開始的現(xiàn)代科技革命為資本主義注入了一支“強心劑”，使得資本主義生產(chǎn)力飛速提高、經(jīng)濟迅猛發(fā)展、人民生活水平普遍提高。資本主義的長足發(fā)展，給社會主義帶來了巨大的挑戰(zhàn):一方面，資本主義國家中的共產(chǎn)黨組織有的更名易幟，有的則繼續(xù)保持共產(chǎn)黨的名字（如日共、西共）繼續(xù)進行艱苦探索；另一方面，現(xiàn)存的5 個社會主 義國家，在頂住了蘇東劇變的巨大壓力后，繼續(xù)堅持社會主義道路，但是當今的社會主義國家都曾是貧窮落后的發(fā)展中國家，雖然經(jīng)濟、社會有了較大的發(fā)展，但人均國民生產(chǎn)總值、占有的社會產(chǎn)品、教育程度和國民收入與發(fā)達國家和地區(qū)相比仍有較大差距。經(jīng)濟全球化有利于資本主義國家的資本在全球范圍內(nèi)的擴張，促進了資本所有者在世界范圍內(nèi)的聯(lián)合，同時西方國家特別是美國在全球化進程中仍處于中心地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用。全球化以經(jīng)濟為中心，逐漸向政治、文化、意識形態(tài)等領(lǐng)域擴張，西方利用全球化的趨勢，把自己的政治制度、價值觀念、文化乃至生活方式推向全球，謀取經(jīng)濟、政治、文化、意識形態(tài)的全面霸權(quán)，并按照自己的戰(zhàn)略需要構(gòu)建國際政治、經(jīng)濟秩序。這些無疑給世界社會主義運動 的復(fù)興、無產(chǎn)階級革命的勝利，新的社會主義制度的誕生以及社會主義國家的建設(shè)造成極大的困難。

（二）“和平演變”戰(zhàn)略對科學(xué)社會主義的挑戰(zhàn)

社會主義在世界上的誕生和發(fā)展，打破了資本主義的一統(tǒng)天下，使資本主義國家對自己的生存和發(fā)展感到了嚴重的威脅。顛覆社會主義國家、消滅社會主義制度、復(fù)辟資本主義，始終是帝國主義勢力的既定戰(zhàn)略。他們加緊意識形態(tài)的滲透和進攻；利用經(jīng)濟援助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和貿(mào)易往來，誘迫社會主義國家在政治上實行多元化，經(jīng)濟上實行私有化；推行人權(quán)外交，干涉社會主義國家的內(nèi)政；同時大力培植親西方的“民主勢力”和“持不同政見者”，作為社會主義國家的反對派勢力。雖然當代世界社會主義處于低潮期，但是資本主義國家從來也不可能放棄對社會主義的“和平演變”戰(zhàn)略，只不過是演變的方式和手段更加隱蔽罷了。日益嚴重的全球性問題對社會主義理論創(chuàng)新提出了新挑戰(zhàn)。盡管我們現(xiàn)在還不能預(yù)測整個21 世紀世界究竟會發(fā)生那些變化,但就世紀之初的國際政治經(jīng)濟格局的新變化來看,在21 世紀“, 西強東弱”、“北強南弱”、“資強社弱”的格局暫時無法改變。當代資本主義的新發(fā)展、科技革命的新變化、經(jīng)濟全球化的新進程、政治格局的新變遷及世界多樣文明的新沖突的確會對社會主義的發(fā)展提出挑戰(zhàn)。尤其需要指出的是,隨著全球化的加速發(fā)展,人類之間普遍聯(lián)系和相互依賴增強,人類社會的全球性問題也在日益增多。如維護世界持久和平問題,消除饑餓和貧困問題,實現(xiàn)人類的共同富裕和發(fā)展問題,合理利用資源、控制人口增長、保護 生態(tài)環(huán)境以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展問題,打擊恐怖活動、制止走私販毒問題,防治艾滋病問題,加強科技開發(fā)利用的國際合作問題,推動人類在教育衛(wèi)生等領(lǐng)域進步問題等等,都是當今人類社會正在面臨而又迫切需要解決的問題,是關(guān)系整個人類的前途和命運的問題。我們可以看到,這些問題的存在或多或少大都同資本主義有著密切聯(lián)系,這些問題的根本解決也不能依賴于資本主義,而必須依賴于社會主義。而社會主義在應(yīng)對這些挑戰(zhàn)的過程中,必須進行理論上的創(chuàng)新。

（三）科學(xué)社會主義理論研究隊伍被分化。伴隨著學(xué)科的分化,原來的科學(xué)社會主義研究隊伍也發(fā)生了分化。有許多以前從事科學(xué)社會主義理論研究的專家、教授先后被調(diào)劑或充實到政治學(xué)、社會學(xué)、行政學(xué)、黨史黨建、民族學(xué)、宗教學(xué)等學(xué)科擔(dān)任學(xué)科帶頭人,有部分教師也相繼轉(zhuǎn)了行?，F(xiàn)在,雖然有很多人還在繼續(xù)從事科學(xué)社會主義的研究,但絕大多數(shù)人并不在科學(xué)社會主義專業(yè)招生,全國高校的科學(xué)社會主義教研室越來越少,科學(xué)社會主義專業(yè)的碩士研究生和博士 研究生畢業(yè)后因為找不到對口專業(yè),也相應(yīng)轉(zhuǎn)入其他研究領(lǐng)域。這就在一定程度上造成了研究隊伍的萎縮,影響了科學(xué)社會主義學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。

（四）科學(xué)社會主義研究的后續(xù)力量嚴重不足。

在馬克思主義的三個組成部分中,馬克思主義哲學(xué)、政治經(jīng)濟學(xué)都有本科生或本科專業(yè),形成了從本科生到博士生的完整培養(yǎng)系列,而且發(fā)展相對比較穩(wěn)定。20 世紀80 年代,在我國普通高校中還有一些學(xué)校設(shè)有科學(xué)社會主義專業(yè),培養(yǎng) 本科生。后來,這些學(xué)校的本科生招生逐漸停了。中國人民大學(xué)的科學(xué)社會主義系,先是改成國際政治系,后來又改成國際關(guān)系學(xué)院。山東大學(xué)原來有科學(xué)社會主義專業(yè),后來也一直在萎縮,現(xiàn)在還招少量學(xué)生。華中師范大學(xué)的科學(xué)社會主義研 究所,原來以培養(yǎng)科學(xué)社會主義專業(yè)人才為重點,現(xiàn)在研究重心轉(zhuǎn)移到政治學(xué)和農(nóng)村問題的研究。原來一些師范院校的政教系還開設(shè)“科學(xué)社會主義原理”、“國際共產(chǎn)主義運動”課程,有些學(xué)生因為聽此類課程走進科學(xué)社會主義的研究隊伍中。但1985 年高校思想政治理論課改革之后,本科生不再開設(shè)科學(xué)社會主義原理課,因而不再接受科學(xué)社會主義的教育。這樣一來,科學(xué)社會主義專業(yè)難以招到本專業(yè)的研究生,研究生畢業(yè)后因為社會需求減少而轉(zhuǎn)向其他研究領(lǐng)域,從而造成科學(xué)社會主義專業(yè)的后續(xù)力量嚴重不足。

二、應(yīng)對策略

（一）大膽借鑒吸收，為我發(fā)展所用

由于20 世紀所建立的社會主義制度幾乎都是在資本主義不發(fā)達的落后國家產(chǎn)生的，社會主義國家要迅速提高和發(fā)展生力，應(yīng)該大膽吸收和借鑒資本主義先進的經(jīng)營方式、科學(xué)的管理方法等一切文明成果，這不僅是社會主義建設(shè)事業(yè)的客觀要求，也是實現(xiàn)社會主義對資本主義全面超越的必要條件。社會主義建設(shè)是一個不斷積累、創(chuàng)新、發(fā)展、完善的過程，在這一過程中，不僅需要總結(jié)自身的實踐經(jīng)驗和理論成果，同時還要借鑒人類文明的一切積極成果，為社會主義建設(shè)所用。

（二）保持頭腦清醒，與資本主義劃清界限

當代資本主義的新變化并沒有改變資本主義的剝削性質(zhì)，我們要清醒地認識到這一點，與資本主義徹底劃清界限。一方面，資本主義的新發(fā)展只是采取一些經(jīng)濟調(diào)節(jié)措施，暫時緩解經(jīng)濟危機，但是不可能消除資本主義社會的矛盾；另一方面，資產(chǎn)階級實行的改良措施雖然使工人階級的生活條件大為改善，但是這些改良措施并沒有使工人階級擺脫被雇傭、受剝削的地位，只不過是剝削方式更加隱蔽化、智能化。資產(chǎn)階級工人階級統(tǒng)治與被統(tǒng)治、剝削與被剝削的關(guān)系并沒有改變，兩個階級之間的對立和斗爭也不會消失。我們要正確分析和把握當代資本主義的新變化，既要看到這些新變化緩和了資本主義社會的矛盾，又要看到這些變化并沒有改變資本主義私有制的社會本質(zhì)，只有意識到這一點才能保證我們在社會主義建設(shè)中堅持社會主義道路。

（三）深化改革開放，加強國際聯(lián)系和合作

鄧小平同志總結(jié)歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)說：“中國長期處于停滯和落后狀態(tài)的一個重要原因就是閉關(guān)自守。經(jīng)驗證明，關(guān)起門來搞建設(shè)是不能成功的，中國的發(fā)展離不開世界?！雹僭谌蚧瘯r代，國際金融的全球化和國際生產(chǎn)分工體系得以形成，使原材料、勞動力、資金、技術(shù)資源的配置突破了一國的框架，社會主義國家應(yīng)抓住機遇深化改革開放，使各企業(yè)在全球范圍內(nèi)尋求合作，以獲得產(chǎn)品的最 低成本和最大利潤；加強國際聯(lián)系和合作，出口勞動、資源密集型產(chǎn)品；引進國外的資金、技術(shù)設(shè)備和管理方法，走出國門尋求更多的發(fā)展機會，謀求更大的利益。

（四）進一步加強對中國特色社會主義理論

體系的研究。黨的十七大以來,理論界對中國特色社會主義理論體系這個科學(xué)命題反響熱烈,研究踴躍,形成了一些共識。但仍有一些難點疑點問題亟待解答。比如:新中國成立以來,我們黨對社會主義的認識發(fā)生了哪些變化? 中國特色社會主義理論體系到底在哪些方面豐富和發(fā)展了馬克思主義? 中國特色社會主義建設(shè)道路是如何開辟的? 它經(jīng)歷了哪些發(fā)展階段? 各個階段的發(fā)展有何特點? 中國特色社會主義理論體系與蘇聯(lián)模式的社會主義、與當今世界上民主社會主義等思潮和流派有何區(qū)別? 這個理論體系到底有哪些內(nèi)容,邏輯關(guān)系是怎樣的? 它在哪些方面體現(xiàn)了社會主義的共性或普遍性,又在哪些方面體現(xiàn)了社會主義的中國特色,即個性或特殊性? 毛澤東對這個理論體系的形成和發(fā)展到底有何貢獻? 這個理論體系與我們正在建設(shè)的社會主義核心價值體系之間是何關(guān)系? 這個理論體系對世界社會主義運動到底產(chǎn)生了何種影響? 如何提高用中國特色社會主義理論體系武裝全黨、教育人民的實效?等等。

總之，世界社會主義的發(fā)展雖然有曲折，但這并不表明社會主義的失敗，社會主義發(fā)展道路是曲折的，但前途是光明的。從人類發(fā)展的歷程來看，社會主義終將戰(zhàn)勝資本主義是不可改變的客觀規(guī)律。正如鄧小平所說：“世界上贊成馬克思主義的會多起來的，因為馬克思主義是科學(xué)。它運用歷史唯物主義揭示了人類社會發(fā)展的規(guī)律。封建社會代替奴隸社會，資本主義社會代替封建社會，社 會主義經(jīng)歷一個長過程發(fā)展后必然代替資本主義?！?/p>

第四篇：學(xué)生管理工作面臨的挑戰(zhàn)和對策

學(xué)生管理工作面臨的挑戰(zhàn)和對策

摘 要 隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，創(chuàng)新性復(fù)合型新型人才已成為當今社會需要的主流。因此，結(jié)合社會的新發(fā)展趨勢，學(xué)生管理工作面臨著許多挑戰(zhàn)。本文將對現(xiàn)階段學(xué)生管理工作的現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)進行分析，同時提出改革和創(chuàng)新學(xué)生管理工作的對策，進一步提升學(xué)生管理工作水平。

關(guān)鍵詞 學(xué)生管理 挑戰(zhàn) 對策

中圖分類號：F645 文獻標識碼：A

學(xué)生管理工作是教育管理的重要組成部分，隨著教育體制的不斷改革，學(xué)生管理工作的模式也需要作出適當?shù)恼{(diào)整，以此來適應(yīng)教育改革和社會發(fā)展的需要。因此，要認真分析學(xué)生管理工作面臨的挑戰(zhàn)，積極的采取有效措施進行改進和完善，努力提高學(xué)生管理工作效果，促進教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

1學(xué)生管理工作面臨的挑戰(zhàn)

1.1學(xué)生素質(zhì)參差不齊

近年來我國逐年擴招，學(xué)生人數(shù)日益增多，已經(jīng)逐步從原有的精英教育向大眾教育的方向發(fā)展。學(xué)生人數(shù)的增加，也在一定程度上降低了高學(xué)生的整體素質(zhì)。由于生源增多使學(xué)生管理工作變得越來越艱難，難以保障對學(xué)生進行針對性管理。除此之外，現(xiàn)階段我國絕大多數(shù)學(xué)生從小生活在父母的溺愛中，生活在養(yǎng)尊處優(yōu)的環(huán)境中，缺乏協(xié)調(diào)性，以自我為中心。不僅如此，由于過度追求個性化發(fā)展，導(dǎo)學(xué)生的思想呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，這在一定程度上加劇了學(xué)生管理工作的難度。

1.2互聯(lián)網(wǎng)對學(xué)生思想產(chǎn)生影響

互聯(lián)網(wǎng)為人們的生活帶來了巨大的便利，拉近了人與人之間的距離，同時也使我們接觸到了更多更新奇的事物。學(xué)生作為年輕的一代人，學(xué)習(xí)、接受、使用新事物的速度往往都是最快的，在享受互聯(lián)網(wǎng)帶來巨大方便的同時，互聯(lián)網(wǎng)為學(xué)生帶來的不良影響也日益凸顯?？v觀我國大多數(shù)學(xué)校，越來越多的學(xué)生沉迷于網(wǎng)絡(luò)，這種無限制地沉迷于網(wǎng)絡(luò)不僅會耽誤學(xué)生的學(xué)習(xí)，而且也會對學(xué)生的身體造成一定的傷害。除此之外，網(wǎng)絡(luò)詐騙和網(wǎng)絡(luò)貸款更是一顆顆毒瘤，毒害著無數(shù)學(xué)生的身心健康，這些都給新時期的學(xué)生管理工作帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。

1.3市場經(jīng)濟與學(xué)生價值觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變

隨著經(jīng)濟全球化步伐的不斷推進，市場經(jīng)濟也發(fā)生了一系列的變化，日新月異的市場經(jīng)濟對其所需的人才也提出了一系列新的標準，其所需的人才不再是以往那種單一性的技術(shù)人員，新經(jīng)濟需要復(fù)合型、個人綜合能力較強的人才，在這種就業(yè)局面的影響下，越來越多的學(xué)生變得急躁，在很多學(xué)生的就業(yè)觀念中，自身的技能不能成為為自己謀生的手段，其往往向往著低付出高回報的工作，因此在畢業(yè)后很難找到適合自己的工作，很難在社會上找到滿足感。

2加強學(xué)生管理工作的對策分析

2.1創(chuàng)新學(xué)生管理工作理念

新時期學(xué)生管理工作也逐漸要轉(zhuǎn)化為面向不同個體的個性化管理中去，并且能在管理工作的方方面面中做到以人為本。以往的學(xué)生管理理念已無法適應(yīng)新的社會條件，必須要不斷創(chuàng)新和提升學(xué)生管理理念。學(xué)生管理工作是一項豐富復(fù)雜、急需耐心的工作，需要全校的教職員工、學(xué)生干部和全體學(xué)生共同參與，將學(xué)生工作細致全面的做到學(xué)生整個的學(xué)習(xí)過程中來。充分發(fā)揮作用的各種學(xué)生組織、豐富學(xué)生的學(xué)校生活，組織各種各樣的特色校園文化活動；也應(yīng)該讓學(xué)生干部和學(xué)生黨員參與到自己的管理工作中，充分發(fā)揮自身價值；要通過建立學(xué)生心理咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、科技文化指導(dǎo)中心等服務(wù)機制、建立健全學(xué)生管理教師工作隊伍、加強當代學(xué)生思想政治教育以及充分利用現(xiàn)如今發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等一系列促進學(xué)生管理理念創(chuàng)新的手段來實現(xiàn)對學(xué)生的全方面管理。

2.2完善學(xué)生管理工作體制

要?φ?個學(xué)生工作的系統(tǒng)和體制進行革新，建立一套既滿足當今社會時代的需求，同時又符合學(xué)校實際的學(xué)生管理機制，才能真正實現(xiàn)學(xué)生管理工作的創(chuàng)新。集成到現(xiàn)有的學(xué)生管理機制改革的模式，根據(jù)教育改革的方向發(fā)展，建立新的學(xué)生管理系統(tǒng)，促進教育教學(xué)改革，構(gòu)建知識，強大的專業(yè)質(zhì)量和廣泛交流素養(yǎng)培訓(xùn)模式；創(chuàng)建一個有凝聚力的新形勢下的學(xué)生管理團隊；加強輔導(dǎo)員和教師工作以及組織開展思想政治教育、黨的建設(shè)、建立有效的工作機制，促進學(xué)生個性發(fā)展，結(jié)合學(xué)校教育逐步改革的實際過程，學(xué)生管理體制改革應(yīng)該是一個漸進的過程，并逐漸在改革的過程中完善和提高。

2.3豐富學(xué)生管理工作手段

學(xué)生管理工作要凸現(xiàn)育人作用，就必須根據(jù)當下學(xué)生的實際情況和社會大環(huán)境的變化創(chuàng)新管理手段，以便滿足學(xué)生成長成才的需求。首先要在加強和鞏固傳統(tǒng)工作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上開發(fā)新的工作領(lǐng)域。在鞏固和加強學(xué)風(fēng)班風(fēng)建設(shè)、學(xué)生黨建工作、學(xué)生干部隊伍建設(shè)、校園文化建設(shè)、學(xué)生課外活動、社會實踐、輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)等一些傳統(tǒng)的工作內(nèi)容的基礎(chǔ)上，還需要加強學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)、心理健康指導(dǎo)、文化素質(zhì)教育、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等新形勢下的工作內(nèi)容，整合學(xué)生工作內(nèi)容。同時，加強學(xué)生的愛校教育，用共同愿景凝聚學(xué)生，有機的統(tǒng)一學(xué)生的發(fā)展與高校的建設(shè)。其次，要改進學(xué)生工作的方法和形式，變灌輸為交流，變教導(dǎo)為參與，變命令為指導(dǎo)。另外，當代學(xué)生既是信息技術(shù)的愛好者，又是受益者。學(xué)生工作更好地服務(wù)學(xué)生，則需要建立電子辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)辦公無紙化，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)和移動通信技術(shù)，使學(xué)生、院系、學(xué)校的信息能準確快速的傳遞，使溝通更暢快便捷。

3結(jié)論

總之，新時期的學(xué)生管理工作存在一些挑戰(zhàn)，需要引起我們的高度重視，在日常的學(xué)生管理工作中應(yīng)當以提升學(xué)生的綜合素質(zhì)為管理目標，不斷地創(chuàng)新管理理念，完善管理體制，豐富管理手段，進一步提高學(xué)生管理工作水平，全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。

參考文獻

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第五篇：勞動教養(yǎng)制度面臨的挑戰(zhàn)和出路

-勞動教養(yǎng)制度面臨的挑戰(zhàn)和出路

內(nèi)容提要：勞動教養(yǎng)制度是我國特有的一種法律制度，自1955年產(chǎn)生以來，經(jīng)過40多年的發(fā)展和完善，已成為維護社會治安穩(wěn)定，預(yù)防和減少違法犯罪，教育挽救失足人員的重要制度，但隨著我國民主和法制建設(shè)的不斷發(fā)展，這種制度難以適應(yīng)形勢的發(fā)展需要，面臨著許多挑戰(zhàn)。如何迎接挑戰(zhàn)，使之繼續(xù)發(fā)揮自身作用，筆者認為應(yīng)從三方面尋求出路：一加強勞動理論研究；二加強勞動教養(yǎng)立法；三努力創(chuàng)辦勞動教養(yǎng)工作特色。

關(guān)鍵詞：勞動教養(yǎng) 制度 挑戰(zhàn)

勞動教養(yǎng)制度是我國20世紀50年代中后期創(chuàng)立并發(fā)展起來的教育挽救有違法和輕微犯罪行為人員的法律制度。40多年來，勞動教養(yǎng)制度教育、感化、挽救了一大批違法犯罪人員，在維護社會穩(wěn)定，保障和促進經(jīng)濟建設(shè)，預(yù)防犯罪中，發(fā)揮了不可替代的作用。然而植根于計劃經(jīng)濟條件下的勞動教養(yǎng)制度，因其難以克服的歷史局限性和傳統(tǒng)經(jīng)驗的束縛，在新時期“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的背景下，原有的理論、制度、經(jīng)驗與模式的缺陷都充分凸現(xiàn)出來。如何正確認識勞動教養(yǎng)工作的歷史和現(xiàn)實，適應(yīng)時代變革的要求，進行理論、制度與方法上的創(chuàng)新，探索并構(gòu)建能體現(xiàn)時代特征的勞動教養(yǎng)制度，是我們當前面臨的一個重大理論和實踐問題。

在探討我國勞動教養(yǎng)制度所面臨的挑戰(zhàn)和出路之前，有必要先簡要了解一下我國勞動教養(yǎng)制度的基本情況。

一、我國勞動教養(yǎng)制度概述

勞動教養(yǎng)是指對那些具有輕微違法犯罪行為，但尚不夠刑事處罰的人員所實行的一種強制性教育挽救措施，是我國特有的一種法律制度。具有懲罰性、強制性和習(xí)藝性等特征。

（一）勞動教養(yǎng)制度的產(chǎn)生、發(fā)展及其作用

我國勞動教養(yǎng)制度始建于1955年8月，這是建國初期的階級斗爭形勢和中國共產(chǎn)黨的刑事政策所決定的。建國之初，清查出了10萬多名反革命分子，其中的一部分用說服教育方法是無效的，采取簡單的懲罰方法也不行；在機關(guān)、團體、企業(yè)內(nèi)部也決不能繼續(xù)留用；讓他們另行就業(yè)又沒有單位愿意收留他們。因此對于這些人，就需要一個既能改造他們，又能保障其生活出路的妥善辦法……把他們收容起來，實行勞動教養(yǎng)，就是最適當?shù)囊彩亲詈玫霓k法。表現(xiàn)了我們社會主義國家對于這些人的生活、勞動、前途的關(guān)懷和負責(zé)精神。國家對他們的處理和安排，也正是為了保障絕大多數(shù)勞動人民的自由幸福生活和社會主義秩序不受破壞。

1957年以后，國內(nèi)的剝削階級、反革命殘余勢力已經(jīng)肅清，為鞏固政權(quán)，維護社會治安秩序，1957年8月3日國務(wù)院公布了《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》。這一決定由第一屆人大常委會批準通過。該決定明確規(guī)定了勞動教養(yǎng)的目的、性質(zhì)、工作方針、收容對象、報批程序、批準機關(guān)以及勞動教養(yǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理機關(guān)。文革期間，勞動教養(yǎng)制度遭受破壞，發(fā)展基本停頓。

1979年12月全國人大常委會批準公布了《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》，1980年2月重新公布了《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》，1980年2月29日發(fā)布了《關(guān)于將強制勞動和收容審查兩項措施統(tǒng)一于勞動教養(yǎng)的通知》，1982年1月21日國務(wù)院又轉(zhuǎn)發(fā)了公安部《勞動教養(yǎng)試行辦法》。勞動教養(yǎng)制度在中國斷了十余年后，其適用對象也由原來的“反革命分子”、“壞分子”為主調(diào)整為以那些違反了社會治安又不夠刑事處罰的人為主。勞動教養(yǎng)的政治色彩大為減弱，并伴隨著中國法制建設(shè)的進程，成為行政法制制度的一部分，勞動教養(yǎng)也成為維護社會治安的一項重要制度。

1982年以后，勞動教養(yǎng)在適用對象上發(fā)生了較大的變化，大量的法規(guī)、行政法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章甚至地方性法規(guī)等爭相擴大勞動教養(yǎng)的適用范圍。適用對象上的擴大化一方面表明勞動教養(yǎng)在行政處罰和刑罰處分之間的特殊地位，另一方面卻也由于立法上的混亂、制度上的缺陷、救濟機制的不完善出現(xiàn)了諸多現(xiàn)代法治原則相悖的情形。

（二）勞動教養(yǎng)的性質(zhì)、任務(wù)

根據(jù)現(xiàn)階段對勞動教養(yǎng)性質(zhì)的理解，“勞動教養(yǎng)是對被勞動教養(yǎng)人員實施強制性教育改造的最高行政處罰”

⑵，可從以下兩方面理解：

第一、勞動教養(yǎng)是對被勞動教養(yǎng)人實施的一種強制性教育改造措施。勞動教養(yǎng)的性質(zhì)首先是由法的本質(zhì)決定的。勞動教養(yǎng)作為我國所特有的法律制裁制度，必然具有法的基本特征。而法的最基本特征就是它的強制性，只是不同的法的強制程度不同而已。其次是由勞動教養(yǎng)人員的自身情況決定的。被勞動教養(yǎng)的人都是具有一定違法犯罪行為的人，其中絕大多數(shù)又是青少年，他們是一批家里管不住，單位管不了，學(xué)校不敢管的“馬路天使”，他們一般惡習(xí)較深，道德品質(zhì)低下，法制觀念淡薄，無政府主義嚴重，沒有遵紀守法的自覺性和自我控制行為的能力，更不能用正確的思想來指導(dǎo)和調(diào)節(jié)自己的行動。他們大法不犯，罪錯不斷，勸說不聽，屢教不改。對他們僅用一般的說服教育的方法是無濟于事的，必須采取強制的方法才能奏效。

第二、勞動教養(yǎng)是一種最高行政處罰措施。勞動教養(yǎng)的行政處罰性主要體現(xiàn)在現(xiàn)行勞動教養(yǎng)法律、法規(guī)以及部頒規(guī)章，屬于國家行政法律的范疇；勞動教養(yǎng)的決定、領(lǐng)導(dǎo)、管理和執(zhí)行機關(guān)主要由法律賦予行政權(quán)的特定國家行政機關(guān)負責(zé)；勞動教養(yǎng)的適用對象是觸犯了國家行政管理法規(guī)的違法犯罪人員，其中主要是違反了國家治安行政管理法規(guī)的違法犯罪人員。勞動教養(yǎng)的最高行政處罰性表現(xiàn)在：較長時間（1——3年，必要時延長1年）地限制了被勞動教養(yǎng)人員的人身自由。其處罰的嚴厲程度，是其他行政處罰（包括治安管理處罰）措施所不能比擬的。因此，它在行政法律體系中屬于最高、最嚴厲的處罰。

勞動教養(yǎng)的任務(wù)主要有以下幾個方面：

第一、依法準確及時地決定和收容勞動教養(yǎng)人員，這是勞動教養(yǎng)的首要任務(wù)，勞動教養(yǎng)機關(guān)要切實負擔(dān)起黨和政府賦予的重任，充分運用勞動教養(yǎng)這一有效手段，依照勞動教養(yǎng)法律規(guī)定，對符合勞動教養(yǎng)的人，要及時予以勞動教養(yǎng)，以充分發(fā)揮勞動教養(yǎng)在社會治安綜合治理中的職能作用，為社會主義經(jīng)濟建設(shè)和全面建設(shè)小康社會保駕護航。

第二、依法對勞動教養(yǎng)人員實行嚴格管理和教育挽救，促進其轉(zhuǎn)變思想，矯正惡習(xí)。依法對勞動教養(yǎng)人員實行嚴格管理，是教育、感化、挽救勞動教養(yǎng)人員的前提條件，只有對勞動教養(yǎng)人員依法、嚴格、科學(xué)、文明管理，才能保證勞動教養(yǎng)場所的安全和穩(wěn)定，保證勞動教養(yǎng)人員學(xué)習(xí)、勞動和生活的正常進行。第三、認真做好對勞動教養(yǎng)人員的教育挽救工作，努力提高教育挽救質(zhì)量。教育轉(zhuǎn)化是勞動教養(yǎng)的基本手段，具有目的性、針對性、綜合性和社會性等特點，勞動教養(yǎng)場所要根據(jù)本單位人力、物力、財力等實際條件和勞動教養(yǎng)人員的文化程度等具體情況，因地、因人制宜，最大可能對他們進行比較系統(tǒng)的文化、技術(shù)教育，努力把勞動教養(yǎng)人員培養(yǎng)成為具備一定的文化修養(yǎng)，并學(xué)得謀生的一技之長的社會勞動者。第四、積極發(fā)展勞動教養(yǎng)經(jīng)濟。開展勞動生產(chǎn)是教育挽救勞動教養(yǎng)人員的基本途徑和重要手段，通過生產(chǎn)勞動的鍛煉，使勞動教養(yǎng)人員逐步養(yǎng)成勞動習(xí)慣，洗刷好逸惡勞，不勞而獲的思想污垢，學(xué)會自立和就業(yè)謀生的本領(lǐng)。通過生產(chǎn)勞動，使勞動教養(yǎng)人員樹立集體主義觀念，培養(yǎng)他們協(xié)作精神和發(fā)展勞動教養(yǎng)經(jīng)濟。

二、我國勞動教養(yǎng)工作的成功經(jīng)驗

在長期的實踐中，勞動教養(yǎng)工作積累了許多寶貴的經(jīng)驗，對這些成功經(jīng)驗進行總結(jié)概括并加以繼承，對于應(yīng)對新時期勞動教養(yǎng)制度面臨的挑戰(zhàn)，探索應(yīng)對措施具有十分重要的意義。勞動教養(yǎng)工作的基本經(jīng)驗簡要概括如下：

（一）以教育人、挽救人為根本宗旨。認真執(zhí)行“教育、感化、挽救”的勞動教養(yǎng)工作方針和“三像”要求，以把勞動教養(yǎng)人員教育培養(yǎng)成為守法公民和有用之才作為勞動教養(yǎng)一切工作的出發(fā)點，這是我國勞動教養(yǎng)工作的根本經(jīng)驗，也是始終不渝堅持的指導(dǎo)思想。

（二）與時俱進，改革創(chuàng)新。堅持按照勞動教養(yǎng)性質(zhì)辦勞動教養(yǎng)。嚴格區(qū)別勞教人員與罪犯的界限，在現(xiàn)有法律、法規(guī)的框架下深入探索管理教育、生產(chǎn)勞動和隊伍建設(shè)的新模式，充分體現(xiàn)勞動教養(yǎng)工作特色。同時，努力辦好勞動教養(yǎng)學(xué)校。

（三）切實保障勞動教養(yǎng)人員的合法權(quán)益。尊重勞動教養(yǎng)人員的人格，不準打罵、體罰、侮辱、虐待勞動教養(yǎng)人員，保證勞動教養(yǎng)人員的生活、衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、學(xué)習(xí)和勞動的基本條件以及他們依法應(yīng)享有的合法權(quán)益。

（四）對勞動教養(yǎng)人員以政治思想教育為核心，以職業(yè)技能培訓(xùn)為重點，輔之以文化教育。堅持理論聯(lián)系

實際、因人施教、疏通引導(dǎo)、以理服人的原則，使勞教場所既是執(zhí)法機關(guān)，又是教育人、挽救人的特殊學(xué)校。

（五）堅持對勞動教養(yǎng)人員實行依法、嚴格、科學(xué)、文明管理。充分發(fā)揮管理的矯正和行為養(yǎng)成功能，使勞動教養(yǎng)人員轉(zhuǎn)變不良的思想品德和行為習(xí)慣，成為守法的公民。

（六）堅持向社會開放。充分運用社會力量，把所內(nèi)教育與社會幫教緊密結(jié)合起來，全面落實社會治安綜合治理。

（七）實行執(zhí)法公開。自覺接受法律監(jiān)督、社會監(jiān)督，嚴格執(zhí)法環(huán)節(jié)，規(guī)范執(zhí)法行為。

（八）切實加強勞教人民警察隊伍建設(shè)。堅持從嚴治警，從優(yōu)待警，努力培育和鍛煉出一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明的專業(yè)化勞教人民警察隊伍。

三、當前勞動教養(yǎng)制度面臨的挑戰(zhàn)

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，作為上層建筑的勞動教養(yǎng)制度已不能適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展需要，其歷史局限性日益暴露出來，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）勞動教養(yǎng)理論研究亟待加速

“理論是行動的先導(dǎo)。實踐需要科學(xué)理論的指導(dǎo)，沒有理論指導(dǎo)的實踐是盲目的實踐。恩格斯說過：?只有清晰的理論分析，才能在錯綜復(fù)雜的事實中指明正確的道路。?”⑴由于勞動教養(yǎng)制度是中國特有的一項法律制度，在工作實踐中可以借鑒和參考的東西不多，加上在管理體制上長期依附于勞改工作，從總體上來說，勞動教養(yǎng)理論研究起步晚，底子薄，成果還處于松散、零星狀態(tài)，缺乏深度，沒有形成體系，與新形勢、新任務(wù)的要求還有較大差距。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和依法治國方略的深入實施，適應(yīng)維護社會穩(wěn)定的需要和健全法制的要求，探索和建立中國特色的勞動教養(yǎng)制度是擺在我們面前的重大歷史課題。為此，必須加快勞動教養(yǎng)工作的理論研究步伐。

（二）勞動教養(yǎng)的法制化建設(shè)亟待加強

勞動教養(yǎng)制度是在國家整體法制建設(shè)不完善的條件下建立起來的，作為其立法依據(jù)的憲法無論從理念、原則、規(guī)范以及由此確立的法治框架都發(fā)生了變化，源于憲法中關(guān)于公民義務(wù)基本規(guī)范的依據(jù)，也需要重新加以審視；作為其基本規(guī)范依據(jù)的《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》以及《補充規(guī)定》，因缺少部門法基礎(chǔ)且法制化程度較低而影響了勞動教養(yǎng)的法律地位。盡管后來在原有立法規(guī)范的基礎(chǔ)上，通過制定一些相應(yīng)的行政法規(guī)和規(guī)范性文件作了修補性努力，但并未從根本上解決勞動教養(yǎng)法制化問題。隨著以部門法的法典化運動為標志的法制現(xiàn)代化進程的不斷加快，具有中國特色社會主義法制體系的框架已基本形成，勞動教養(yǎng)制度與現(xiàn)代刑事法、行政法的矛盾與沖突日漸顯現(xiàn)。具體而言，體現(xiàn)在勞動教養(yǎng)制度的內(nèi)容結(jié)構(gòu)上，有以下幾方面亟待調(diào)整：

首先，在勞動教養(yǎng)調(diào)整對象的特殊性及其法定化標準問題上，從社會危害程度上認定，勞動教養(yǎng)調(diào)整對象與刑法調(diào)整對象有一定的“同類重疊”，只是刑法中關(guān)于罪刑規(guī)范的量化因素作了“非罪”調(diào)整。因此，勞動教養(yǎng)實際上以刑法作為“準據(jù)性”標準。從社會管理的需要角度考察，勞動教養(yǎng)調(diào)整對象與同一領(lǐng)域的部門法《治安管理處罰條例》的調(diào)整對象“同質(zhì)交叉”，只是行為人主觀惡性狀態(tài)和危險程度不同而已。由此造成勞動教養(yǎng)制度在調(diào)整對象的規(guī)范方面，難以形成實證性客觀標準和獨立的法治品格。