第一篇：監(jiān)利支公司加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)的方案

關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè)的方案

(人保財(cái)險(xiǎn)監(jiān)利支公司)省政府辦公廳鄂政辦發(fā)[2011]42號(hào)文件關(guān)于《湖北省農(nóng)村全能服務(wù)“十二五”全覆蓋規(guī)劃綱要》的通知精神，要求在“十二五”期間，水稻、奶牛、能繁母豬、兩屬兩戶農(nóng)房保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到100%，農(nóng)民工意外傷害保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到50%，農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到80%，為農(nóng)戶提供小額信貸保險(xiǎn)營造綠色保險(xiǎn)環(huán)境。為認(rèn)真貫徹文件精神,結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀,規(guī)范執(zhí)行落實(shí)政策的行為，使“三農(nóng)”保險(xiǎn)惠民政策真正落實(shí)到實(shí)處，針對當(dāng)前工作人員力量薄弱，基層網(wǎng)絡(luò)不健全的實(shí)際情況，制定如下方案：

一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè)的原則和目標(biāo)

（一）基本原則

1．堅(jiān)持政府引導(dǎo)，責(zé)任共擔(dān)。把政策性三農(nóng)保險(xiǎn)作為落實(shí)國家惠農(nóng)政策的一項(xiàng)政治任務(wù)，嚴(yán)格遵循“政府引導(dǎo)、商業(yè)運(yùn)作”的運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策引導(dǎo)作用，強(qiáng)化職能部門的深度參與和協(xié)同配合職責(zé)，著力形成各級(jí)政府、職能部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對政策性保險(xiǎn)責(zé)任共擔(dān)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)體系。

2.堅(jiān)持依法合規(guī)，長期有效。通過完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)和考核力度，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)隊(duì)伍，著力解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)收費(fèi)難、理賠難等癥結(jié)問題，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范發(fā)展的長效工作機(jī)制。

3.堅(jiān)持因地制宜，注重效率。考慮我縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展實(shí)際，在完善健全現(xiàn)行運(yùn)行模式的基礎(chǔ)上，因地制宜，因勢利導(dǎo)，控制成本，注重效率，合理選擇農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè)的辦法和途徑，確保 “四到戶、兩公開”落實(shí)到位，即：承保收費(fèi)到戶、保險(xiǎn)憑證到戶、保險(xiǎn)理賠到戶、保險(xiǎn)賠款到戶；保險(xiǎn)承保情況公開、保險(xiǎn)賠款公開。

（二）工作目標(biāo)

1.進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作組織機(jī)構(gòu)。在完善縣政府政策性”三農(nóng)”保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的同時(shí),成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會(huì))農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建村級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作輔助網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

2.進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作運(yùn)行機(jī)制。制定和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦公室和相關(guān)部門工作職責(zé)，建立落實(shí)政府對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)的考核制度，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作機(jī)制。

3.進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作服務(wù)措施。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）、村行政力量，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍建設(shè)，補(bǔ)充完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息采集、承保收費(fèi)、憑證發(fā)放、損失核定、賠款支付等服務(wù)舉措，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量。

二、組建工作專班

(一)成立由分管縣長為組長的三農(nóng)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組, 財(cái)政局、民政局、人社局、農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、氣象局、保險(xiǎn)公司等單位為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室, 辦公室工作由政府金融辦牽頭負(fù)責(zé),定期召開聯(lián)席會(huì)議。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會(huì))組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,成員包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)農(nóng)辦、財(cái)管所、農(nóng)技站、獸醫(yī)站、保險(xiǎn)公司等單位和部門的人員各一名。

（三）、組織鎮(zhèn)、村保險(xiǎn)站、點(diǎn)人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)各級(jí)政府 關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)的系列文件精神，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)的重要意義。

三、工作步驟和試點(diǎn)

（一）、步驟：

第一步，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理會(huì)）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,開展日常具體工作.第二步，選聘合適的站點(diǎn)負(fù)責(zé)人和協(xié)保員

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室除了由一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任外，還可選聘一名站點(diǎn)負(fù)責(zé)人，每個(gè)村選聘一名協(xié)保員，建議以村會(huì)計(jì)為主要人選在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。站點(diǎn)負(fù)責(zé)人主要職責(zé)為：

1.統(tǒng)一協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)部門間的保險(xiǎn)事務(wù)，完成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作任務(wù)； 2.負(fù)責(zé)組織開展本轄區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳發(fā)動(dòng)和投保工作；

3.負(fù)責(zé)向各村農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)負(fù)責(zé)人員收集農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，核對整理各村分戶清單上報(bào)縣區(qū)支公司；

4.負(fù)責(zé)從縣支公司領(lǐng)回保險(xiǎn)憑證并分發(fā)至各村農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)保員； 5.負(fù)責(zé)受理各村農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)保員或農(nóng)戶的報(bào)案并向保險(xiǎn)公司轉(zhuǎn)報(bào)案；

6.收集各村受災(zāi)損失清單，核對無誤后，匯總上報(bào)縣支公司； 7.組織開展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)防災(zāi)防損（防疫?。┕ぷ鞯取４寮?jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)保員主要職責(zé)為：

1.負(fù)責(zé)本村政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳發(fā)動(dòng)和投保組織工作，切實(shí)做到宣 傳到戶；

2.負(fù)責(zé)向投保農(nóng)戶聯(lián)系收取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，采集投保農(nóng)戶基本信息，填寫投保單與分戶清單；

3.負(fù)責(zé)將保險(xiǎn)憑證逐一發(fā)放到農(nóng)戶；

4.接收農(nóng)戶報(bào)案并到現(xiàn)場進(jìn)行初審，對符合條件的進(jìn)行轉(zhuǎn)報(bào)案； 5.負(fù)責(zé)填寫受災(zāi)農(nóng)戶損失清單，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)負(fù)責(zé)人員，并協(xié)助落實(shí)公司損失確定和賠款到戶工作；

6.按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)站的統(tǒng)一部署協(xié)助做好本村防災(zāi)防損工作。

（四）工作經(jīng)費(fèi): 1.依據(jù)承保規(guī)模,站點(diǎn)負(fù)責(zé)人基本工作經(jīng)費(fèi)300-500元/月，浮動(dòng)工作經(jīng)費(fèi)根據(jù)保費(fèi)任務(wù)、理賠情況和優(yōu)質(zhì)服務(wù)等量化指標(biāo)考核確定。2.村級(jí)協(xié)保員實(shí)行浮動(dòng)工作經(jīng)費(fèi)，根據(jù)保費(fèi)任務(wù)完成、理賠情況和優(yōu)質(zhì)服務(wù)等量化指標(biāo)考核確定。

為加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)站點(diǎn)和服務(wù)人員的管理，事先以委托協(xié)議等形式明確工作內(nèi)容、各方權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，建立綜合考評制度，并對其服務(wù)工作的開展情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。政府鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)保員參加保險(xiǎn)監(jiān)管部門組織的營銷員資格考試，在沒有獲得營銷員資格之前，只能辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，不得辦理其他商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

中保財(cái)險(xiǎn)監(jiān)利支公司

2011年六月二十日

第二篇：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案

開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是黨和政府的一項(xiàng)重大支農(nóng)惠農(nóng)政策，其目的在于防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，化解農(nóng)村災(zāi)害損失，保障農(nóng)民切身利益。扎實(shí)有效建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系，是將黨的這項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，進(jìn)入千家萬戶的關(guān)鍵舉措之一。為此，省分公司高度重視并制定了《中國人保財(cái)險(xiǎn)湖南省分公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》，指導(dǎo)全省系統(tǒng)各分支機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)。

一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)的的和意義

承辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是黨和政府交辦公司的一項(xiàng)政治任務(wù)，政策性強(qiáng)、涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高，關(guān)乎公司發(fā)展大局和長遠(yuǎn)利益。因此，全為抓好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè)至關(guān)重要。首先是公司放眼未來，統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略安排。隨著國家對“三農(nóng)”投入力度的加大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民消費(fèi)水平在發(fā)生顯著變化，保險(xiǎn)需求不斷增加．廣闊農(nóng)村具有良好的保險(xiǎn)市場成長性。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層專業(yè)隊(duì)伍和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是我們占領(lǐng)廣大“三農(nóng)”市場，實(shí)現(xiàn)公司在縣域經(jīng)濟(jì)板塊可持續(xù)發(fā)展的一支新生力量。同時(shí)，也是我們實(shí)現(xiàn)營銷政府，搭建平臺(tái)，全面發(fā)展目標(biāo)的生力軍。其次是保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)依法合規(guī)經(jīng)營。實(shí)現(xiàn)公司農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)長治久安的必然選擇。電于農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的差異性、農(nóng)村地域的寬泛性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性以及農(nóng)民對政府的依賴性，決定了承辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨，這就要求我們有一支熟悉農(nóng)村基層情況、精通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)務(wù)、掌握保險(xiǎn)專業(yè)知識(shí)的隊(duì)伍以及相適應(yīng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)工作。再次是完善承保、查勘、定損、理賠和賠款支付流程的重要保證。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)線長面廣，涉及千家萬戶，必須有專業(yè)的隊(duì)伍和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。才能貫徹落實(shí)中國保監(jiān)會(huì)“五公開，三到戶”（惠農(nóng)政策公開、承保情況公開、理賠結(jié)果公開．、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開、監(jiān)管要求公開，承保到戶、定損到戶、理賠到戶）的工作要求。為此，我們要舉公司之力，用心打造全新的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系，延伸公司服務(wù)“三農(nóng)觸角，充分發(fā)揮宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的陣地、服務(wù)農(nóng)民兄弟的窗口、聯(lián)系農(nóng)村工作的橋梁作用。

二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)的作用

（一）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)的要求

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)的兩個(gè)主要方面：一是包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦公室在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；二是包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險(xiǎn)專（兼）干、村級(jí)協(xié)保員在內(nèi)的隊(duì)伍建設(shè)。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦公室建設(shè)要求 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)名稱確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦公室，全稱為“XX縣XX鄉(xiāng)政府農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦公室”（詳見附件1）。凡開辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦公室。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦公室建設(shè)具體事務(wù)中，要認(rèn)真落實(shí)“八個(gè)一”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（1）落實(shí)一個(gè)固定辦公場所保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。（2）成立一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。（3）懸掛一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦公室牌子。（4）配備一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦公室專（兼）干。（5）制定一套工作制度并懸掛上墻。（6）配備一套辦公室桌椅。（7）安裝一部固定辦公電話。（8）設(shè)置一個(gè)宣傳信息發(fā)布欄。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險(xiǎn)專（兼）干、村級(jí)協(xié)保員的要求

凡開辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須聘請一名保險(xiǎn)專（兼）干。開辦種植業(yè)保險(xiǎn)的村，必須聘請一名協(xié)保員。只開辦養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)的村，聘請包村防疫員為村級(jí)協(xié)保員。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）干、村級(jí)協(xié)保員選聘標(biāo)準(zhǔn)和程序

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）干選聘標(biāo)準(zhǔn)和程序

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦公室專（兼）干崗位職責(zé)要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦公室專（兼）干從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所長、農(nóng)技綜合站站長、動(dòng)物防疫疫站站長中選聘。具體選聘的程序?yàn)椋罕救颂顚憽吨袊吮Ｘ?cái)險(xiǎn)湖南省分公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）干審批表》（詳見附件2）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推薦、縣市區(qū)支公司初審、市州分公司審核批準(zhǔn)方可聘用。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）干參加保監(jiān)部門組織的代理人資格考試，在沒有獲得個(gè)人代理資格證書之前，只能辦理政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，不得辦理群常規(guī)性商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

2、村級(jí)協(xié)保員選聘標(biāo)準(zhǔn)和程序

根據(jù)村級(jí)協(xié)保員崗位職責(zé)要求，村級(jí)協(xié)保員從村支書、村主任、村會(huì)計(jì)中選聘，要優(yōu)先聘請?jiān)诋?dāng)?shù)赜休^大影響力，群眾支持率高的人員從事協(xié)保員工作。具體選聘程序?yàn)椋罕救颂顚憽吨袊吮Ｘ?cái)險(xiǎn)湖南省分公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)村級(jí)協(xié)保員審批表》（詳見附件）

3、所在村推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽署意見、縣市區(qū)支公司初審、市州分公司審核批準(zhǔn)方可聘用。鼓勵(lì)村級(jí)協(xié)保員參加保監(jiān)部門組織的代理人資格考試，在沒有獲得個(gè)人代理資格證書之前，只能辦理政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，不得辦理常規(guī)性商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦公室職場布置標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦公室職場布置要求（詳見附件4）：

1、“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦公室”標(biāo)牌懸掛在辦公室大門上方或左右。根據(jù)實(shí)際情況具體確定。

2、辦公室室內(nèi)配備一套辦公桌椅、安裝一部固定電話，辦公桌上分別擺放“咨詢服務(wù)”、“承保受理”和“理賠受理”三個(gè)工作桌牌。

3、辦公室墻面懸掛“公司簡介”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組名單”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦公室職責(zé)”、“種植業(yè)保險(xiǎn)投保須知”、“養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)投保須知”、“惠農(nóng)政策保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”、“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠流程”、“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“五公開、三到戶”的主要內(nèi)容”等8塊模塊（詳見附件5），張貼省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦公室標(biāo)牌制作標(biāo)準(zhǔn)（詳見附件6）。

4、擺放承保理賠及保險(xiǎn)宣傳資料，如承保登記薄、理賠登記薄、報(bào)案登記薄，以及水稻保險(xiǎn)、棉花保險(xiǎn)、油菜保險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)、能繁母豬保險(xiǎn)、奶牛保險(xiǎn)、育肥豬保險(xiǎn)等宣傳資料。

（四）加大對鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)隊(duì)伍的培訓(xùn)力度

2011年省分公司將舉辦兩期鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險(xiǎn)專（兼）干、村級(jí)協(xié)保員培訓(xùn)班，市州分公司全年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險(xiǎn)專（兼）干、村級(jí)協(xié)保員培訓(xùn)師不少于4次，縣市區(qū)支公司全年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險(xiǎn)專（兼）干、村級(jí)協(xié)保員培訓(xùn)不少于6次。同時(shí)，省分公司組織編印適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險(xiǎn)專（兼）干村級(jí)協(xié)保員的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作手冊》，為基層一級(jí)人員提供理賠工具書支持。

（五）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系制度建設(shè)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系制度建設(shè)主要包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）干、村級(jí)協(xié)保員的工作職責(zé)，組織管理架構(gòu)，業(yè)務(wù)工作流程和績效考核辦法。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）干工作職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）干在縣市區(qū)支公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，具體職責(zé)為：

（1）統(tǒng)一協(xié)調(diào)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、保險(xiǎn)等部門工作，完成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作任務(wù)。（2）負(fù)責(zé)完成上級(jí)政府下達(dá)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作任務(wù)，制定出臺(tái)具體措施與辦法。（3）負(fù)責(zé)本轄區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳發(fā)動(dòng)和投保組織工作，落實(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保實(shí)務(wù)具體要求，防止投保逆選擇。

（4）負(fù)責(zé)向協(xié)保員收取政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，核對（填寫）分戶清單，辦理相關(guān)投保手續(xù)，發(fā)放保險(xiǎn)卡。

（5）負(fù)責(zé)受理協(xié)保員或農(nóng)戶的報(bào)案并向公司轉(zhuǎn)報(bào)案。

（6）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)公司賠款定損到戶，協(xié)助農(nóng)戶辦理理賠手續(xù)，配合公司將賠款通過“中國農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)”直接轉(zhuǎn)賬至被保險(xiǎn)人的“一卡通”賬戶或保險(xiǎn)人的其他銀行賬 戶。

（7）負(fù)責(zé)組織開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)防災(zāi)防損（防疫病）工作。（8）辦理上級(jí)政府和公司交辦的其他農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。

2、村級(jí)協(xié)調(diào)員工作職責(zé)

村級(jí)協(xié)保員在縣市區(qū)支公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦公室的指導(dǎo)下，開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，具體職責(zé)為：

（1）負(fù)責(zé)本村政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳發(fā)動(dòng)和投保組織工作，防止投保逆選擇。（2）負(fù)責(zé)向農(nóng)戶收取政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，收齊投保農(nóng)戶基本信息、填寫投保單與分戶清單，發(fā)放保險(xiǎn)卡。

（3）負(fù)責(zé)接收農(nóng)戶報(bào)案并到現(xiàn)場進(jìn)行初審，對符合條件的轉(zhuǎn)報(bào)案。

（4）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)公司賠款定損到戶，協(xié)助農(nóng)戶辦理理賠手續(xù)。配合公司將賠款通過“中國農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)”直接轉(zhuǎn)賬至被保險(xiǎn)人的“一卡通”賬戶或保險(xiǎn)人的其他銀行賬戶。

（5）負(fù)責(zé)組織本村開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)防災(zāi)防損（防疫?。┕ぷ?。（6）辦理公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦公室交辦的其他農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。

3、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系組織管理架構(gòu)

省分公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)分部，負(fù)責(zé)全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)的制度、標(biāo)準(zhǔn)、流程、考核辦法的制定和全省系統(tǒng)的組織推動(dòng)。各市州分公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)分部負(fù)責(zé)對本轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦公室的審核確定、保險(xiǎn)專（兼）干、村級(jí)協(xié)保員的聘用審批、工作經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)管、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)工作推動(dòng)等。各縣市區(qū)支公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦公室保險(xiǎn)專（兼）干、村級(jí)協(xié)保員業(yè)務(wù)的具體管理、業(yè)務(wù)工作推動(dòng)、績效考核、工作經(jīng)費(fèi)發(fā)放等?？h市區(qū)支公司提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)對保險(xiǎn)專（兼）干、村級(jí)協(xié)保員日常事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理（組織管理架構(gòu)圖詳見附件7）。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險(xiǎn)專（兼）干、村級(jí)協(xié)保員業(yè)務(wù)工作流程（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險(xiǎn)專（兼）干、村級(jí)協(xié)保員承保流程為：（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險(xiǎn)專（兼）干、村級(jí)協(xié)保員理賠流程為：

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險(xiǎn)專（兼）干、村級(jí)協(xié)保員績效考核辦法

為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險(xiǎn)專（兼）干、村級(jí)協(xié)保員的管理，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，省分公司制定《中國人保財(cái)險(xiǎn)湖南省分公司鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險(xiǎn)專（兼）干、村級(jí)協(xié)保員績效考核辦法》。分基本工作經(jīng)費(fèi)和浮動(dòng)工作經(jīng)費(fèi)兩大部分進(jìn)行考核。浮動(dòng)工作經(jīng)費(fèi)分保費(fèi)任務(wù)、理賠情況和優(yōu)質(zhì)服務(wù)三大部分量化考核（詳見附件8）。

三、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好農(nóng)業(yè)保障基層服務(wù)體系建設(shè)

切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)，事關(guān)能否經(jīng)營好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，事關(guān)維護(hù)廣大農(nóng)民切身利益，事關(guān)確保公司持續(xù)健康發(fā)展，各分支公司務(wù)必要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作方案，立足自身實(shí)際，全力完成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，高度重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)。

提高思想認(rèn)識(shí)，高度重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)。一是要站在講政治的高度，從服務(wù)“三農(nóng)”大局，從公司可持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)，充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系的必要性、重要性和緊迫性，抓好抓實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)。二是認(rèn)真組織實(shí)施，強(qiáng)化責(zé)任。各分公司，特別是“一把手”要親自抓好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)工作。省分公司成立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，總經(jīng)理徐如財(cái)任組長，副總經(jīng)理周有穎任副組長，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)分部總經(jīng)理寧松、辦公室主任唐松青、人力資源部總經(jīng)理向頡、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部總經(jīng)理申娥英、客戶服務(wù)管理部總經(jīng)理?xiàng)罱ㄐ邸⒗碣r管理部總經(jīng)理伍可平、銷售管理部副總經(jīng)理（主持工作）黃輝、信息技術(shù)部總經(jīng)理趙智國等為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)辦公室，寧松兼辦公室主任。形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)部牽頭，各部門相互協(xié)作、組織推動(dòng)的工作格局。各分支公司也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。三是細(xì)化工作方案，分階段、分步驟抓好農(nóng)業(yè)保 5 險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)的落實(shí)。

（二）積極營銷政府，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用

開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)，政府的組織推動(dòng)至關(guān)重要。在開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)工作時(shí)，堅(jiān)持把依靠政府作為一項(xiàng)關(guān)鍵工作來抓，主動(dòng)向政府領(lǐng)導(dǎo)及其職能部門匯報(bào)工作：講解建設(shè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)的重要性和必要性。爭取縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過下發(fā)文件、召開會(huì)議進(jìn)行布置。并在辦公場所和人員配備上給予大力支持，扎實(shí)有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)的進(jìn)展。

（三）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系實(shí)施步驟及時(shí)間要船

省分公司要求農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)在2011年3且31日前全面完成，其具體實(shí)施步驟為：

l、省分公司出臺(tái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案,召開會(huì)議進(jìn)行宣講布置。時(shí)間為2011年1月17日至2011年1月27日。

2、市州、縣市區(qū)兩級(jí)公司根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，細(xì)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)方案，向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，爭取當(dāng)?shù)卣С植⑾掳l(fā)文件。時(shí)間為2011年1月28日至2011年2月20日。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府召開會(huì)議，布置安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)工作，確定辦公場所、保險(xiǎn)專（兼）干及協(xié)保員推薦名單。時(shí)間為2011年2月21日至’2011年3月5日。

4、縣市區(qū)支公司對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公場所進(jìn)行初審，填寫保險(xiǎn)專（兼）干及協(xié)保員審批表，進(jìn)行初審并上報(bào)市州分公司。時(shí)間為2011年3月6日至201_1年3月15日。

5、市州分公司對支公司上報(bào)的辦公場所、保險(xiǎn)專（兼）干及協(xié)保員名單進(jìn)行審批。時(shí)間為2011年3月16_日至2011年3月20日。

6、縣市區(qū)支公司根據(jù)市州分公司審批通過的辦公場所及人員名單以文件形式進(jìn)行確定并正式聘用。同時(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦公室按省分公司“八個(gè)一”的要求進(jìn)行建設(shè)。時(shí)間為2011年3月21日至2011年3月31日。

（四）加大對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)的投入

各分支公司要充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系的重要性和必要性，加大對農(nóng)，業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)的投入力度。要從人力、物力、財(cái)力上加以傾斜，確保資源配置到位。

（五）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)的檢查驗(yàn)收農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)檢查驗(yàn)收含鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦公室檢查驗(yàn)收和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)檢查驗(yàn)收兩個(gè)部分。具體 分三個(gè)階段實(shí)施：

1、縣市區(qū)支公司初檢階段（2011年3月25日一2011年4月5日）。支公司按照建設(shè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系的步驟和時(shí)間要求。在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)體系建設(shè)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦公室填寫《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦公室建設(shè)及人員選聘驗(yàn)收申請表》（詳見附件9）。根據(jù)申請表，支公司按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦公室“八個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)和保險(xiǎn)專（兼）干、村級(jí)協(xié)保員選聘標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初審，發(fā)現(xiàn)不合格的要進(jìn)行整改，不予申報(bào)。

2、市州分公司復(fù)檢階段（2011年4月6日一2011年4月15日）。各市州分公司根據(jù)各支公司申報(bào)的<鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦公室建設(shè)及人員選聘驗(yàn)收申請表》進(jìn)行復(fù)審，并將復(fù)審合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦公室及人員花名冊上報(bào)省分公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)分部。

3、省分公司抽查驗(yàn)收階段（2011年4月15日一2011年4月30日）。根據(jù)各市州分公司上報(bào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦公室及人員花名冊，省分公司組織人員對部分縣市區(qū)支公司鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦公室建設(shè)及人員選聘情況進(jìn)行抽查。

（六）實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)責(zé)任追究制省分公司要求，各分支公司必須按質(zhì)、按量、按時(shí)完成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)，不得打折扣，走過場。同時(shí)把農(nóng)村基層服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)納入對分支公司主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人的考核，對于檢查不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室和沒有按要求完成基層服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)的分支機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和部門負(fù)責(zé)人，省分公司將嚴(yán)格追究責(zé)任。

第三篇：市基層水利服務(wù)體系建設(shè)方案(討論稿)

****市基層水利服務(wù)體系建設(shè)方案

（討論稿）

根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)[2011]1號(hào)）、《中共*********省委 *********省人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》以及中央水利工作會(huì)議要求，為加強(qiáng)新形勢下基層水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步深化全市水利管理體制改革，整合市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)三級(jí)水利技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢，全面建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)一體化水利服務(wù)體系，全面提高服務(wù)能力，著力提高水利在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐保障作用，力促增收惠民生，全面推動(dòng)三農(nóng)工作跨越式發(fā)展，結(jié)合****市水利工作實(shí)際，經(jīng)市委、市政府研究，制定如下實(shí)施方案：

一、充分認(rèn)識(shí)基層水利技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)的緊迫性、必要性

（一）建立健全基層水利服務(wù)體系是黨中央對農(nóng)村水利工作的重要部署，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的迫切要求。不管經(jīng)濟(jì)體制怎樣改革，不管生產(chǎn)關(guān)系如何調(diào)整，水利都是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，健全和完善基層水利服務(wù)體系則是確保水利生產(chǎn)力發(fā)展的重要保障。加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)村水利事業(yè)就會(huì)蒸蒸日上，良性發(fā)展；忽視基層水利服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)村水利事業(yè)就會(huì)停滯不前，甚至倒退滑坡。中發(fā)2011年1號(hào)文件、中央水利工作會(huì)議以及省、市關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見，都明確提出了要建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利

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服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧?，健全基層水利服?wù)機(jī)構(gòu)。要強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利基本建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。要推廣農(nóng)民用水戶參與管理模式，加大財(cái)政扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。

（二）建立健全基層水利服務(wù)體系是解決“最后一公里”問題的重要手段?；鶎铀?wù)體系建設(shè)隨著水利事業(yè)的發(fā)展和改革開放的深入而逐步發(fā)展變化，大致經(jīng)歷了設(shè)員建站、改革轉(zhuǎn)型、恢復(fù)發(fā)展、用水合作組織形成和服務(wù)體系建立等五個(gè)發(fā)展階段。總的來看，各個(gè)時(shí)期各地都在針對自身特點(diǎn)，不斷探索適宜的基層水利建設(shè)管理模式，有力地促進(jìn)了農(nóng)村水利的建設(shè)與發(fā)展。但同時(shí)也要看到，目前基層水利服務(wù)體系建設(shè)還很不完善，尚不能適應(yīng)當(dāng)前水利改革發(fā)展的需要。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前我市三級(jí)水利服務(wù)體系框架基本建立，但是還存在諸多問題。市級(jí)農(nóng)村水利服務(wù)機(jī)構(gòu)為****市農(nóng)村水利水電（技術(shù)服務(wù)）發(fā)展中心，“有機(jī)構(gòu)、有編制、缺人員、無經(jīng)費(fèi)、無設(shè)備、無資質(zhì)”，業(yè)務(wù)工作勉強(qiáng)維持?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)水利服務(wù)體系因鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革基本撤銷，僅偃師市、嵩縣（無經(jīng)費(fèi)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有水利站，其他縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的僅有一兩名水利員，有的既無機(jī)構(gòu)也無人員。多數(shù)地方基層水利服務(wù)體系線斷、網(wǎng)破、人散，一些地方出現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施不配套等工程建設(shè)上的“最后一公里”問題，也出現(xiàn)了末梢管理薄弱等工程管理上的“最后一公里”問題，還出現(xiàn)了農(nóng)村小型水利工程“政府管不到、集

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體管不好、群眾管不了”的局面。建立健全基層水利服務(wù)體系已刻不容緩。

（三）建立健全水利服務(wù)體系是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。今年召開的中央水利工作會(huì)議，是新中國成立以來第一次以中央名義召開的水利工作會(huì)議，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對水利工作的高度重視和加快水利改革發(fā)展的堅(jiān)定決心，各縣（市、區(qū)）一定要將會(huì)議精神認(rèn)真貫徹落實(shí)，切實(shí)加快基層水利服務(wù)體系建設(shè)步伐。

二、改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù) 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“福民強(qiáng)市”為目標(biāo)，不斷深化水利改革，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持在改革中增活力，在創(chuàng)新機(jī)制中求發(fā)展，切實(shí)解決基層水利服務(wù)體系存在的體制不順、職能不清、隊(duì)伍不精、重建輕管，水利科技新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用不廣泛，技術(shù)推廣指導(dǎo)服務(wù)工作不到位等問題。按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，通過明確職責(zé)、理順體制、充實(shí)一線、創(chuàng)新機(jī)制等一系列改革，合理布局基層水利技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層水利技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，健全公益性經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步構(gòu)建起以水利部門為主導(dǎo)，市縣鄉(xiāng)三級(jí)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)供水公司、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等涉水企業(yè)、民間用水管理組織廣泛參與，分工協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)到位、充滿活力、農(nóng)民信賴的一體化基層水利服務(wù)體系，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐。

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（二）基本原則 堅(jiān)持精干高效，科學(xué)設(shè)臵機(jī)構(gòu)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，合理配臵水利技術(shù)推廣資源；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，支持多元化發(fā)展，有效履行政府公益性職能，充分發(fā)揮各方面的積極性；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，積極進(jìn)行探索和實(shí)踐；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

三、改革的范圍和具體要求

（一）改革的范圍 市縣鄉(xiāng)三級(jí)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，市*********下屬的****市農(nóng)村水利水電（技術(shù)服務(wù)）發(fā)展中心、全市各縣（市、區(qū)）水利局下屬的水利勘測設(shè)計(jì)室、打井隊(duì)、抗旱服務(wù)隊(duì)等二級(jí)機(jī)構(gòu)、全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站。

（二）改革的具體要求 1．科學(xué)設(shè)臵機(jī)構(gòu)

全市基層水利服務(wù)體系是為基層水利建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理提供全方位服務(wù)的各種組織與機(jī)構(gòu)形成的有機(jī)整體，其主要基本框架是以水利部門為主導(dǎo)，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)供水公司、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等涉水企業(yè)、民間用水管理組織廣泛參與，真正實(shí)現(xiàn)“分工協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)到位、充滿活力、農(nóng)民信賴”。其中：

（1）市級(jí)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)為****市農(nóng)村水利水電（技術(shù)服務(wù)）發(fā)展中心。主要職責(zé)為指導(dǎo)農(nóng)村人畜吃水，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工；指導(dǎo)機(jī)井、電灌站、渠道、噴滴灌等灌溉工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工；先進(jìn)灌溉技術(shù)、先進(jìn)材料、設(shè)備的引進(jìn)和推廣；

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縣、鄉(xiāng)水利技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；灌溉及工程管理的科學(xué)研究；新增全市小水電行業(yè)管理，承擔(dān)全市水能資源的開發(fā)、利用建設(shè)與管理；承擔(dān)組織實(shí)施農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程等工作。目前，屬自收自支事業(yè)單位，無經(jīng)費(fèi)來源。

（2）縣級(jí)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)以縣（市、區(qū)）水利局為主，按照科學(xué)合理、集中力量、對口銜接的原則，對現(xiàn)有二級(jí)機(jī)構(gòu)（站、室）堅(jiān)持“強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)”，通過明確職責(zé)、理順體制、充實(shí)一線、創(chuàng)新機(jī)制等方式，合理布局縣級(jí)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)，健全公益性經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站。全市按行政區(qū)劃和水利工程管理需要設(shè)臵水利工作站，機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一規(guī)范為“××縣（市、區(qū)）水利局××水利工作站”，為縣水利局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縣財(cái)政支持經(jīng)費(fèi)的純公益性事業(yè)單位。

2．理順管理體制，落實(shí)經(jīng)費(fèi)

（1）****市農(nóng)村水利水電（技術(shù)服務(wù)）發(fā)展中心由****市*********管理，聯(lián)系各縣級(jí)水利技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)全市農(nóng)村水利工作開展，其人員工資、工作經(jīng)費(fèi)納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（2）各縣（市、區(qū)）設(shè)臵的縣、鄉(xiāng)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，由縣水利局管理，鄉(xiāng)水利站為縣水利局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣財(cái)政支持經(jīng)費(fèi)的的純公益性事業(yè)單位。改革后，建立“縣鄉(xiāng)共管，以鄉(xiāng)為主”的管理體制，其人員工資、工作經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。水利工作站人員

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和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由縣水利局統(tǒng)一管理，行政、業(yè)務(wù)由縣水利局直接管理，黨團(tuán)組織關(guān)系、日常考勤由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，人員的考核由縣水利局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同考核。水利站站長的任免由縣水利局在全縣水利系統(tǒng)內(nèi)按照干部組織任免程序、原則提出擬任人選，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府出示書面意見后任免。其他人員的聘任、調(diào)配、技術(shù)職稱評聘等按縣人事編制部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。理順?biāo)ぷ髡竟芾眢w制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府繼續(xù)承擔(dān)在行政轄區(qū)履行水利建設(shè)、水資源保護(hù)、防汛抗旱、水環(huán)境整治等政府職能，搞好綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督，提供必要的工作、生活條件，并配合縣水利局共同管理好水利工作站。

3．按水利工作需要逐步充實(shí)基層水利人員

鑒于我市國土面廣、部分縣（市、區(qū)）所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)面積大、農(nóng)村人口多，村組分散、交通不便，水利建設(shè)及管理任務(wù)重的實(shí)際。各縣水利局要積極穩(wěn)妥、科學(xué)合理的原則對基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行充實(shí)，按水利工作需要，以及專業(yè)要求，通過人事部門考試考核合格后錄用。

4.健全管理制度，提高隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展活力

根據(jù)按需設(shè)崗、按崗聘用的原則，確定具體崗位，明確崗位等級(jí)，聘用工作人員，簽定聘用合同。堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，確保上崗人員中專業(yè)技術(shù)人員比例不低于80%，并保持各種專業(yè)技術(shù)人員的合理比例。逐步建立完善的合同管理、崗位管理、績效考核、崗位薪酬等一系列配套管理制度，將德、能、勤、績

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與績效工資掛鉤，形成工作靠競爭，收入靠貢獻(xiàn)、管理靠合同的收入分配激勵(lì)機(jī)制。努力建設(shè)一支高素質(zhì)、科學(xué)化、社會(huì)化的專業(yè)人才技術(shù)隊(duì)伍，以增強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部活力和自我發(fā)展能力。

各縣水利局要適應(yīng)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民需求變化，切實(shí)加強(qiáng)水利行業(yè)職工隊(duì)伍建設(shè)，全面提升水利專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍素質(zhì)，不斷增強(qiáng)水利規(guī)劃、勘測、設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和依法行政能力。會(huì)同有關(guān)部門制定水利技術(shù)推廣人員培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對基層水利技術(shù)推廣人員的知識(shí)更新、繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高其服務(wù)能力，并將學(xué)習(xí)成果作為考核晉升的重要依據(jù)。鼓勵(lì)廣大科技人員服務(wù)水利改革發(fā)展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。完善職稱評定有關(guān)政策，落實(shí)好相關(guān)待遇，吸引優(yōu)秀人才到基層工作，不斷提高基層水利技術(shù)推廣隊(duì)伍整體素質(zhì)。引導(dǎo)廣大水利干部職工弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，更加貼近民生，更多服務(wù)基層，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

5.保障經(jīng)費(fèi)投入

各縣財(cái)政部門要盡快落實(shí)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行必須的經(jīng)費(fèi)，并列入縣財(cái)政預(yù)算。水利部門要在整合現(xiàn)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系設(shè)施建設(shè)，不斷改善基層水利機(jī)構(gòu)辦公條件，使廣大水利技術(shù)人員辦公有定所，創(chuàng)新有保障，工作有奔頭，最大限度地發(fā)揮他們的聰明才智，切實(shí)履行好職能職責(zé)，促進(jìn)水利科技發(fā)展，為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供有效保障。

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6.全面推進(jìn)水利工程建設(shè)和管理體制改革

充分發(fā)揮市場機(jī)制在水利工程建設(shè)和運(yùn)行中的作用，深化國有水利工程管理體制改革，建立職能明晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程分級(jí)管理體制，認(rèn)真落實(shí)公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)?？h財(cái)政對公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。推進(jìn)管養(yǎng)分離，提高養(yǎng)護(hù)水平，逐步建立市場化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系。加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，縣級(jí)財(cái)政對公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予安排，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等形式給管護(hù)主體進(jìn)行補(bǔ)助，建立健全管理規(guī)范、制度靈活、效益提升的管理機(jī)制，確保小型水利工程的持續(xù)效益。

7.組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保改革順利進(jìn)行，維護(hù)正常工作秩序和水利系統(tǒng)的穩(wěn)定，市、縣有關(guān)部門要成立基層水利服務(wù)體系改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)市、縣人民政府批復(fù)的基層水利服務(wù)體系改革實(shí)施方案工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的問題，把握好改革的力度和進(jìn)度，協(xié)調(diào)好各方面利益，調(diào)動(dòng)好各方面積極性，做到工作到位，人員到位，經(jīng)費(fèi)到位，確保水利隊(duì)伍穩(wěn)定和水利改革各項(xiàng)工作按計(jì)劃完成。

8.時(shí)間要求

各縣(市、區(qū))水利部門要會(huì)同同級(jí)機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政部門，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施方案。實(shí)施方案由同級(jí)人民政

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府審批，報(bào)市編制、財(cái)政、水利部門備案后實(shí)施。2011年12月底前完成方案的制定和準(zhǔn)備工作，2012年初開始組織實(shí)施，2012年上半年基本完成。

二〇一一年九月一日

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第四篇：合肥市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)意見(試行)

合肥市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)意見

（試行）

為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的實(shí)施意見》（合發(fā)[2009]1號(hào)）文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的作用，根據(jù)省政府《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見》（皖政[2007]69號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照十七屆三中全會(huì)提出的“建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”的要求，圍繞“整合資源、綜合建站、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分塊運(yùn)作”及“三權(quán)歸縣、財(cái)政保障、雙重管理、以縣為主”的基本思路，在加強(qiáng)建設(shè)中增活力，在創(chuàng)新機(jī)制中求發(fā)展。強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)，加大基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)力度，有效發(fā)揮其主導(dǎo)和帶動(dòng)作用;充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)活動(dòng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐。

2、基本原則。堅(jiān)持精干高效，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，充實(shí)一線力量，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源;堅(jiān)持政府主導(dǎo)，支持多元化發(fā)展，有效履行政府公益性職能，充分發(fā)揮各方面積極性;堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，鼓勵(lì)進(jìn)行探索和實(shí)踐。

3、總體目標(biāo)。著眼于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、充實(shí)一線、創(chuàng)新機(jī)制等一系列建設(shè)，逐步構(gòu)建起以縣農(nóng)業(yè)中心為龍頭，區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心為骨干，以服務(wù)對象為基礎(chǔ)，農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)科研、教育等單位、涉農(nóng)企業(yè)和種植大戶廣泛參與，分工協(xié)作、功能完善、服務(wù)到位、充滿活力，適應(yīng)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高效化、現(xiàn)代化、多元化基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

二、建設(shè)內(nèi)容

（一）建立服務(wù)體系

1、基層農(nóng)技服務(wù)體系。建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村四級(jí)農(nóng)技服務(wù)體系，即形成以市級(jí)為龍頭，縣級(jí)為骨干，區(qū)域性綜合服務(wù)中心為依托，重點(diǎn)村為網(wǎng)點(diǎn)的基層農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。按照公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，實(shí)行科學(xué)的人事管理制度；根據(jù)工作職能確定崗位職責(zé)，推行農(nóng)技推廣責(zé)任制；建立農(nóng)業(yè)服務(wù)首席專家制，設(shè)立首席農(nóng)技推廣專家、縣級(jí)農(nóng)技指導(dǎo)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任農(nóng)技員；做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，推行績效考核，建立一整套完整的農(nóng)技人員考核評價(jià)體系。

2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。建立健全市、縣兩級(jí)屬地管理、權(quán)責(zé)一致的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)管理責(zé)任體系；圍繞構(gòu)建極強(qiáng)競爭力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系需要，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)體系；建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入有機(jī)結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控體系；建立健全布局合理、職能明確的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系；建立健全產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)準(zhǔn)管理、檔案管理有機(jī)結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系；建立健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)相聯(lián)結(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息網(wǎng)絡(luò)體系；建立健全 2 資源整合與層級(jí)負(fù)責(zé)有機(jī)結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法體系；建立健全政府與企業(yè)聯(lián)手聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)快捷、運(yùn)行高效的預(yù)警應(yīng)急體系。

3、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系。按照“有編委批準(zhǔn)的正式機(jī)構(gòu)、有一支素質(zhì)較高的執(zhí)法隊(duì)伍、有與執(zhí)法相適應(yīng)的執(zhí)法手段、有完善的執(zhí)法制度、有明顯的執(zhí)法效果”的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，一是按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，健全執(zhí)法隊(duì)伍；二是按照農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)的需要，配備相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法手段；三是堅(jiān)持行政處罰職能與行政許可、檢驗(yàn)檢測職能相分離的原則，健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系；四是建立健全行政執(zhí)法人員行為、行政處罰程序、案件舉報(bào)、案件處理、行政執(zhí)法文書制作、行政處罰取證、行政執(zhí)法公示、行政罰沒款物收繳、案件統(tǒng)計(jì)、案卷評查等規(guī)范和制度，健全執(zhí)法管理制度；五是建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制、執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制、執(zhí)法信息共享機(jī)制、重大農(nóng)業(yè)突發(fā)事故的應(yīng)急處理機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制，完善執(zhí)法工作運(yùn)行機(jī)制。

4、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。一是建立健全安全監(jiān)督管理體系，構(gòu)建市縣有局、區(qū)域（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）有站、村設(shè)有員的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理體系；二是建立安全責(zé)任體系，構(gòu)建以源頭管理、執(zhí)法監(jiān)督、宣傳教育為主要內(nèi)容的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長效機(jī)制；三是建立農(nóng)機(jī)服務(wù)組織體系，創(chuàng)建農(nóng)機(jī)專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)合作社、股份（合作）制農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)公司（隊(duì)）等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織；四是建立健全農(nóng)機(jī)科技推廣體系，形成以農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為指導(dǎo)，種植大戶+養(yǎng)殖大戶+農(nóng)機(jī)大戶+龍頭企業(yè)的“3+1”農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)新模式；五是建立健全農(nóng)機(jī)政策法規(guī)保障體系，落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)配套法規(guī)建設(shè)，研究制定農(nóng)業(yè) 3 機(jī)械管理辦法和加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展的意見；六是建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)絡(luò)體系。

5、農(nóng)村沼氣服務(wù)體系。按照“政府投入引導(dǎo)、多元參與發(fā)展、運(yùn)作方式多樣”和“服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)作市場化、管理物業(yè)化”的思路，建立以市級(jí)農(nóng)村沼敢服務(wù)站為主導(dǎo)、縣級(jí)農(nóng)村沼氣服務(wù)站為骨干、鄉(xiāng)村農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)的三級(jí)農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷推進(jìn)沼氣服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，服務(wù)能力提升，促進(jìn)農(nóng)村沼氣事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

6、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，健全完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全市“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)平臺(tái)，推廣以“三電合一”為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)模式。建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、新農(nóng)村“十鎮(zhèn)百村”示范綜合管理系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)信息平臺(tái)系統(tǒng)、農(nóng)民專業(yè)合作組織網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)急預(yù)警及監(jiān)測系統(tǒng)。提升農(nóng)業(yè)信息服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

7、區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)。市統(tǒng)一制定全市區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括人員配備標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、交通、通訊、辦公設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域性農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行管理制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，統(tǒng)一編制合肥市區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)方案，指導(dǎo)全市區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)。

（二）大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)功能建設(shè)。

1、積極推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)，著力抓好植物新品種和關(guān)鍵技 4 術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣；農(nóng)業(yè)災(zāi)害等農(nóng)情的監(jiān)測、預(yù)報(bào)、防治和處置；農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)公共信息、農(nóng)村能源建設(shè)指導(dǎo)服務(wù)及農(nóng)民培訓(xùn)教育服務(wù)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；接受農(nóng)民生產(chǎn)咨詢，提供應(yīng)急求助服務(wù)，協(xié)助處置農(nóng)業(yè)突發(fā)事件；協(xié)調(diào)配合政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、涉農(nóng)政策補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)各類扶持項(xiàng)目組織實(shí)施等公益性服務(wù)。

2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。整合現(xiàn)有的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)監(jiān)管職能，成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)。著力抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測和強(qiáng)制性檢驗(yàn)；農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測和監(jiān)管。

3、加強(qiáng)區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)?？h級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門著力抓好區(qū)域內(nèi)植物新品種和關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣；農(nóng)業(yè)災(zāi)害等農(nóng)情的監(jiān)測、預(yù)報(bào)、防治和處置；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢驗(yàn)檢測；協(xié)助對農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)管；農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理和農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣與服務(wù)；農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)公共信息、農(nóng)村能源建設(shè)指導(dǎo)服務(wù)及農(nóng)民培訓(xùn)教育服務(wù)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立區(qū)域農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地；接受農(nóng)民生產(chǎn)咨詢，提供應(yīng)急求助服務(wù)，協(xié)助處置農(nóng)業(yè)突發(fā)事件；協(xié)調(diào)配合政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、涉農(nóng)政策補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)各類扶持項(xiàng)目組織實(shí)施等公益性服務(wù)。

4、加強(qiáng)村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。以農(nóng)村黨員干部、農(nóng)業(yè)科技示范戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織為重點(diǎn)，每個(gè)行政村選配1-2名農(nóng)民技術(shù)員，駐村服務(wù)，建立農(nóng)業(yè)服務(wù)“網(wǎng)底工程”。農(nóng)業(yè)的經(jīng)營性服務(wù)由農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。

1、加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)。對縣級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有資源要素進(jìn)行整合，配備相應(yīng)的辦公設(shè)施設(shè)備；建立具有能開展各類培訓(xùn)的多功能培訓(xùn)室；配備開展土壤成份和種類檢測、糧油經(jīng)蔬等作物成份分析、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留測試的試驗(yàn)檢測室等辦公場所和儀器設(shè)備；建立配備農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、植物檢疫的辦案設(shè)備；建立農(nóng)作物病蟲觀測圃和試驗(yàn)示范基地；建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)；配置一臺(tái)農(nóng)殘速測車；配齊交通工具。根據(jù)開展工作需要，保證每年人均工作經(jīng)費(fèi)。

2、加強(qiáng)區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)。每個(gè)區(qū)域服務(wù)中心擁有800平方以上的綜合辦公樓，包括辦公用房與農(nóng)村服務(wù)大廳、農(nóng)民培訓(xùn)教室、檢測與設(shè)備室；購置農(nóng)藥殘留速測儀、土壤（肥料）養(yǎng)分速測儀、土壤墑情速測儀等儀器設(shè)備；購置投影儀、電腦等培訓(xùn)和辦公設(shè)備；購置科技入戶直通車等交通工具；建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地，購置相關(guān)農(nóng)機(jī)設(shè)備。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。

1、科學(xué)配備人員?？h級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)確保在一線從事農(nóng)業(yè)服務(wù)人員不低于全縣區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員總編制的2/3，專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例不低于80%，并注意保持各種專業(yè)人員之間的合理比例。不得存在人員在編不在崗位，不得與經(jīng)營性服務(wù)人員混崗混編。

2、完善人員管理。推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)用人制度改革，人員的進(jìn)、管、出要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和人事管理權(quán)限辦理。實(shí)行人員聘用制度，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變;6 堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。同等條件下，要優(yōu)先聘用在編在崗農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員。完善考評制度，探索建立縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務(wù)對象三方共同考核一線農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的新機(jī)制，將其工作量和進(jìn)村入戶推廣技術(shù)的實(shí)績作為主要考核指標(biāo)，將農(nóng)民群眾對其評價(jià)作為重要考核內(nèi)容。改革分配制度，將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績掛鉤。

3、理順管理體制。區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的人、財(cái)、物由縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一管理，其人員的調(diào)配、考評和晉升，要充分聽取所在服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見。

（五）創(chuàng)新服務(wù)方式。

建立農(nóng)業(yè)服務(wù)首席專家制和科技特派員制，逐步形成首席專家?guī)Э萍继嘏蓡T、科技特派員抓科技示范戶、科技示范戶聯(lián)普通農(nóng)戶的科技進(jìn)村入戶機(jī)制。充分利用農(nóng)民萬事通“12316”新農(nóng)村服務(wù)熱線、“三電合一”等現(xiàn)代電子信息技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)現(xiàn)代化。利用農(nóng)業(yè)科技示范場（基地、戶）搞好新技術(shù)、新品種的展示與示范。利用科普趕集、科技下鄉(xiāng)、流動(dòng)科技服務(wù)等，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)。

三、保障措施

市農(nóng)委成立合肥市基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組，全面負(fù)責(zé)全市基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作。各縣農(nóng)委是基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任主體，對建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，及時(shí)研究解決建設(shè)中的重大問題。各地要按照省、市的部署要求，結(jié)合當(dāng)?shù)?7 實(shí)際，積極學(xué)習(xí)借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)，深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真制訂科學(xué)合理的建設(shè)方案和規(guī)劃，積極爭取國家、省、市項(xiàng)目支持，確保建設(shè)工作順利完成。市農(nóng)委將基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)列入各縣農(nóng)業(yè)部門考核內(nèi)容，逐年推進(jìn)。

第五篇：寧縣基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

寧縣基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

2010/12/27

慶陽市科技局

一、基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)的基本情況

（一）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員結(jié)構(gòu)

1、學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)。2009年底，全縣全民所有制涉農(nóng)單位各種專業(yè)科技人員共有562人，大學(xué)本科占16.4%，大專占38.2%，中專以下占45.4%；具有高級(jí)職稱的占全縣農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員總數(shù)的1.8%，中級(jí)占15.6%，初級(jí)以下占82.6%。

2、編制及從業(yè)人員結(jié)構(gòu)。2009年底，全縣全民所有制涉農(nóng)單位共核定編制654人，實(shí)有從業(yè)科技人員562人，其中農(nóng)業(yè)核定編制285人，從業(yè)人員234人，林業(yè)核定編制97人，從業(yè)人員96人，畜牧業(yè)核定編制114人，從業(yè)人員70人，水利水產(chǎn)業(yè)核定編制59，從業(yè)人員58人。

（二）管理體制及經(jīng)費(fèi)來源

根據(jù)調(diào)研，全縣基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系基本上由三種類型構(gòu)成。

一是政府主導(dǎo)服務(wù)型。以政府系列涉農(nóng)部門構(gòu)成的農(nóng)村科技服務(wù)體系，也是目前政府服務(wù)“三農(nóng)”的主要載體，以公益性服務(wù)為主體，資金來源主要是財(cái)政撥款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革前由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、水利、水保、畜牧等技術(shù)站組成，分別為各自主管部門管理。2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)將農(nóng)技、水保等站合并成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，其人員和經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，主管部門農(nóng)牧局只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)職稱評審。林業(yè)、水產(chǎn)、畜牧在鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)建站，人員、經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)由縣級(jí)主管部門統(tǒng)一管理，農(nóng)機(jī)部門類似農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，但屬差額事業(yè)單位，從2007年開始，財(cái)政只負(fù)擔(dān)人員工資的80%。這些推廣機(jī)構(gòu)，在全縣農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)、引進(jìn)及推廣應(yīng)用，指導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育龍頭企業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和附加值，創(chuàng)辦經(jīng)營服務(wù)實(shí)體，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，開展退耕還林（草）、生態(tài)建設(shè)等科技推廣服務(wù)方面，加快了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為增加農(nóng)民收入發(fā)揮了較好作用。

二是政府引導(dǎo)服務(wù)型。主要是把縣級(jí)科技推廣單位具有一技之長的農(nóng)業(yè)科技推廣人員，下派農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，實(shí)現(xiàn)科技“高位嫁接、重心下移”，形成科技人員基層創(chuàng)業(yè)，也就是科技特派員制度。全縣目前已選派科技特派員148名，累計(jì)建立經(jīng)濟(jì)利益共同體35個(gè)，探索出了建立利益共同體等形式的運(yùn)行機(jī)制。

三是自發(fā)組織合作型。主要是由民間各類農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作組織構(gòu)成，其服務(wù)對內(nèi)為會(huì)員實(shí)行非盈利性的有償服務(wù)，對外則以市場為導(dǎo)向，為自身的積累和為會(huì)員謀取最大化利益的商業(yè)操作。全縣目前獲得認(rèn)證的各類農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)（合作社)已發(fā)展到81個(gè)，會(huì)員（社員）達(dá)14170多人，帶動(dòng)農(nóng)戶3.8萬戶，涉及種植、養(yǎng)殖、加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械等領(lǐng)域，協(xié)會(huì)對發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和增加農(nóng)民收入，直接起著作用。

二、基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)雖取得了一定成效，但距建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和服務(wù)“三農(nóng)”的要求還有很大差距，存在的問題和困難也較多。

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠到位。對“三農(nóng)”工作重要性的認(rèn)識(shí)，特別是對加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)，一些鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的農(nóng)技推廣時(shí)期，對農(nóng)民迫切需要的良種、技術(shù)、信息、營銷等問題，沒有真正抓在手上，對農(nóng)技推廣服務(wù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。

（二）管理體制不夠理順。據(jù)調(diào)研，近年來縣級(jí)業(yè)務(wù)部門普遍對專業(yè)技術(shù)工作有所放松，每年引進(jìn)和開展的試驗(yàn)，示范課題很少，加之沒有形成一套激勵(lì)機(jī)制，多數(shù)專業(yè)技術(shù)人員下不去，沒有具體的任務(wù)去搞，廣大人民群眾迫切渴望技術(shù)指導(dǎo)。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，其管理體制不夠理順，存在著管人與管事相分離的現(xiàn)狀，縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門不能有力地對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系進(jìn)行管理和指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排基層農(nóng)技推廣人員搞中心工作偏多，造成農(nóng)技干部在編不在崗，在崗不在位的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心形同虛設(shè)，沒有真正發(fā)揮其農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的功能。

（三）推廣經(jīng)費(fèi)不夠落實(shí)。近年來，雖然各級(jí)財(cái)政不斷加大對農(nóng)業(yè)科技推廣方面的投入，但相對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求仍然偏低。對新技術(shù)、新品種、新設(shè)備的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣等公益性服務(wù)的經(jīng)費(fèi)無保障，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，服務(wù)推廣手段落后，設(shè)施落后，人心不安，隊(duì)伍不穩(wěn)，長期處于“只能養(yǎng)兵、無法打仗”的局面。

（四）隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理。從農(nóng)技推廣服務(wù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上看，普遍存在學(xué)非所用，一線的農(nóng)技人員偏少，各種專業(yè)人才比例不合理等問題。以農(nóng)業(yè)部門為例，縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣人員編制285人，缺額51人，其中從事種植業(yè)編制的167人，在崗134人，而且工人占13%，管理人員占39.5%，非農(nóng)專業(yè)人員占30.2%，專業(yè)人員“不?！钡膯栴}比較凸顯。

（五）培訓(xùn)制度不夠健全。由于受經(jīng)費(fèi)和體制的制約，基層農(nóng)技人員培訓(xùn)和繼續(xù)教育沒有保障，農(nóng)技推廣隊(duì)伍中高層次人員短缺、能力弱化、知識(shí)老化等問題十分嚴(yán)重。技術(shù)職稱評聘制度也有待于進(jìn)一步改進(jìn)。

三、對抓好基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）要進(jìn)一步提高對基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一個(gè)重要因素，縣政府及其有關(guān)部門要站在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度，認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神，努力實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提高對加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府、市政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見精神，研究制定我縣關(guān)于加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的具體實(shí)施方案，采取措施，切實(shí)把基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)作為一件大事來抓，擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，及時(shí)解決改革與建設(shè)中的重大問題。

（二）要進(jìn)一步推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)體系改革。國務(wù)院、省政府和市政府對深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的文件，已明確了具體工作方案。建議縣政府根據(jù)我縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)際，研究制定具體實(shí)施方案，明確部門職責(zé)，組建工作班子，開展調(diào)查研究，摸清底子，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真做好縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置、職能科學(xué)界定、管理體制理順、人員編制核定等工作，落實(shí)工作責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)把我縣基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)好、發(fā)揮好。

（三）要進(jìn)一步創(chuàng)新基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)方式。要不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)的體制和機(jī)制，努力適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新需要。要按照“提升縣一級(jí)、強(qiáng)化鄉(xiāng)一級(jí)、延伸村一級(jí)”的工作思路，提升農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)水平，利用農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目建設(shè)一批示范基地，整合技術(shù)力量，開展新品種、新技術(shù)試驗(yàn)、示范。利用科技下鄉(xiāng)、科技大集和科技流動(dòng)服務(wù)等，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)活動(dòng)，把服務(wù)延伸到村、到農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、到龍頭企業(yè)、到專業(yè)大戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人?？h級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)高新技術(shù)的研究和引進(jìn)，開展同農(nóng)業(yè)科技院校的交流合作，加快農(nóng)作物、畜禽、動(dòng)物防疾、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、果品良種選育、節(jié)約能源和防治污染技術(shù)的研發(fā)推廣?？h一級(jí)業(yè)務(wù)部門要調(diào)查研究生產(chǎn)中遇到的疑難問題，每年有目的的安排引進(jìn)一些試驗(yàn)、示范項(xiàng)目?？h鄉(xiāng)兩級(jí)業(yè)務(wù)部門都要把專業(yè)技術(shù)工作抓實(shí)抓具體，結(jié)合實(shí)際，制定出一些具有激勵(lì)機(jī)制的政策措施，鼓勵(lì)廣大農(nóng)技人員熱情投身到生產(chǎn)第一線中去發(fā)揮作用。

（四）要進(jìn)一步加大投入，確?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的必要經(jīng)費(fèi)?？h鄉(xiāng)各級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)的投入，按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，對公益性技術(shù)推廣服務(wù)工作，縣、鄉(xiāng)財(cái)政要在經(jīng)費(fèi)上予以保證。同時(shí)要積極穩(wěn)妥地將一般性技術(shù)推廣和經(jīng)營性服務(wù)分離出去，按照市場化方式運(yùn)作。

（五）要進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織的建設(shè)。一是要積極發(fā)展壯大民間農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)要積極引導(dǎo)、支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、合作組織和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等民間服務(wù)組織的發(fā)展壯大，幫助他們解決發(fā)展過程中遇到的困難和問題，建立服務(wù)組織與農(nóng)戶間的雙贏服務(wù)機(jī)制，使“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)、“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶+基地”的各類專業(yè)協(xié)會(huì)以及個(gè)體販運(yùn)戶、經(jīng)紀(jì)人等的服務(wù)質(zhì)量和效益不斷提高。有關(guān)部門要加強(qiáng)對民間農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織的指導(dǎo)，保障其規(guī)范、健康發(fā)展。二是要強(qiáng)化各村委會(huì)的服務(wù)職能，提高鄉(xiāng)村技術(shù)能人和“大學(xué)生村官”的科技服務(wù)水平，通過“傳幫帶”和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其素質(zhì)和能力，發(fā)揮技術(shù)“二傳手”的作用。三是要整合各類農(nóng)民科技服務(wù)能手資源，通過培訓(xùn)考核，頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書，提高服務(wù)技能水平。此外，建議對農(nóng)作物種子進(jìn)行專營，加大農(nóng)資市場的監(jiān)管力度，確保農(nóng)資供應(yīng)安全。推廣良種是一項(xiàng)投入少、效益高、收效快的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)措施?？h級(jí)良種推廣體系直接面對農(nóng)民、服務(wù)于農(nóng)民，肩負(fù)著把良種送到千家萬戶的重任。然而由于眾多的原因，原有的縣級(jí)良種推廣體系將面臨新的形勢和考驗(yàn)，如不通過改革建立新的良種推廣體系，將直接影響和制約當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。

一、縣級(jí)良種推廣體系的現(xiàn)狀和存在的主要問題

目前我省大部份縣級(jí)良種推廣體系是以種子公司為龍頭，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)科站為橋梁，集引種、試驗(yàn)、示范、良種供應(yīng)為一體的體制。這種體制在以往的良種推廣事業(yè)中發(fā)揮了巨大的作用，功不可沒。然而，隨著《種子法》的實(shí)施和縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，原有的良種推廣體系將有可能面臨“線斷”、“網(wǎng)破”的境地，存在的主要問題是：

(一)體制上不適應(yīng)：作為“龍頭”種子公司是七十年代末計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，為行政、事業(yè)、經(jīng)營三位一體的體制。存在著政、事、企不分、“劃地為牢”和“皇帝女兒不愁嫁”的經(jīng)營觀念，人員多、負(fù)擔(dān)重。隨著機(jī)構(gòu)改革的深入，種子公司將逐步走向企業(yè)化經(jīng)營與管理，面臨“脫鉤”、“斷奶”。作為一個(gè)企業(yè)，理所當(dāng)然地要把企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益作為工作的出發(fā)點(diǎn)。然而，推廣優(yōu)良品種是以社會(huì)效益為主的一項(xiàng)公益性事業(yè)，決定了其投資的主體是政府而不是企業(yè)。作為企業(yè)化經(jīng)營的種子公司不可能有很多的資金投入到良種推廣事業(yè)中去，存在著社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的矛盾。

(二)《種子法》實(shí)施后種子公司為主體的縣級(jí)良種推廣體系將面臨挑戰(zhàn)：一是實(shí)行了種子市場準(zhǔn)入制度，完全根據(jù)經(jīng)營者的條件和資格取得種子經(jīng)營權(quán)，開放了種子市場；二是明確和提高了申領(lǐng)“種子經(jīng)營許可證”的條件，一批小規(guī)模的種子公司將失去經(jīng)營權(quán)；三是種子經(jīng)營打破行政區(qū)域后，更多的單位和個(gè)人參與種子市場競爭。由于競爭將直接影響到縣級(jí)公司原有的種子銷售市場，使利潤和銷售量大幅度減少，直接影響到種子公司的生存與發(fā)展，政府在良種推廣方面缺少資金投入，制約了良種推廣事業(yè)的發(fā)展。

(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)科站的“橋梁”作用減弱；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)科站是良種推廣體系中不可缺少的組成產(chǎn)份，是連接種子公司與農(nóng)戶之間的橋梁。以往的新品種推廣和良種供應(yīng)，大部份通過鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)科站再到農(nóng)民手中。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)科站作為種子公司下伸點(diǎn)，代銷種子公司種子，并從中得到一點(diǎn)手續(xù)費(fèi)?！斗N子法》實(shí)施后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)科站受利益驅(qū)使，也可以自己經(jīng)營或代銷不再分裝的包裝種子，以獲取更大的利益。如不處理好與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)科站的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，其“橋梁”作用將會(huì)減弱，甚至出現(xiàn)“線斷”、“網(wǎng)破”的局面。

(四)良種推廣手段落后，與發(fā)展效益農(nóng)業(yè)不相適應(yīng)：近年來我國的農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)生了根本性的變化，農(nóng)產(chǎn)品市場的主要矛盾不是數(shù)量上的短缺，而是結(jié)構(gòu)不合理。但在良種推廣上仍存在著重糧食作物、輕經(jīng)濟(jì)作物，重產(chǎn)量、輕品質(zhì)的問題，與當(dāng)前調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)不相適應(yīng)。在良種推廣手段上，仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的模式，種子公司有什么、推廣什么。甚至依靠行政命令推廣良種，脫離市場需求。結(jié)果得到的是“事倍功半”的效果，甚至好心辦壞事。

二、對縣級(jí)良種推廣體系建設(shè)的思考

良種推廣體系主要由引種示范，良種供應(yīng)和質(zhì)量保證等環(huán)節(jié)組成。面對《種子法》的實(shí)施和機(jī)構(gòu)改革的需要，縣級(jí)良種推廣體系出現(xiàn)的新形勢、新要求，筆者認(rèn)為應(yīng)從體制改革、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和手段創(chuàng)新三方面著手，建立和健全縣級(jí)良種推廣體系，以適應(yīng)當(dāng)前種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的需要。

(一)進(jìn)行體制改革，改變目前這種“政”、“事”、“企”不分的體制。按照《種子法》的要求和當(dāng)前縣級(jí)良種推廣體系存在的主要問題，作為“龍頭”的種子公司，既搞管理，又搞推廣和種子經(jīng)營的政、事、企三位一體的體制，已不適應(yīng)新形勢的要求，必須進(jìn)行改革。

1.引種示范和推廣工作：這項(xiàng)工作主要以社會(huì)效益為主的公共性事業(yè)，其承擔(dān)的主體只能是政府或由政府撥款的事業(yè)單位，而不是企業(yè)。此項(xiàng)工作可由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門承擔(dān)。其主要任務(wù)是：①征集并向農(nóng)戶提供有關(guān)新品種的信息；②負(fù)責(zé)進(jìn)行新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范工作；③組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和農(nóng)民對新品種進(jìn)行參觀、考察，指導(dǎo)農(nóng)民因地制宜選用良種；④解決良種推廣中的技術(shù)問題。使良種盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，解決科研與生產(chǎn)脫節(jié)的問題。

2.良種供應(yīng)工作：《種子法》實(shí)施后，種子經(jīng)營和良種供應(yīng)工作將全面放開?？h級(jí)種子公司經(jīng)過國家20多年的投資和自身建設(shè)，有了一定規(guī)模的倉貯、檢驗(yàn)、加工等基礎(chǔ)設(shè)施和有一支有一定技術(shù)水平和經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍；國有種子公司供應(yīng)的種子在質(zhì)量上有保證，信譽(yù)較高，應(yīng)成為良種供應(yīng)的主渠道。同時(shí)國家也允許其它單位和個(gè)人經(jīng)營(或代銷)種子，參與種子市場競爭。種子放開經(jīng)營后，對方便農(nóng)民購種、降低種子價(jià)格、提高服務(wù)水平和加速新品種的應(yīng)用都會(huì)帶來好處，使農(nóng)民得到實(shí)惠。但也要加強(qiáng)種子市場管理，防止假、冒、偽、劣種子坑農(nóng)害農(nóng)，使良種在效益農(nóng)業(yè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.質(zhì)量保證工作：種子質(zhì)量是直接關(guān)系到良種是否發(fā)揮正常的增產(chǎn)效益和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的大事。特別是種子經(jīng)營放開后，農(nóng)業(yè)部門更應(yīng)加強(qiáng)種子質(zhì)量的監(jiān)督工作，定期或不定期地對經(jīng)營單位和個(gè)人進(jìn)行種子質(zhì)量監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)經(jīng)營假、冒、偽、劣種子的單位和個(gè)人，要按《種子法》有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)查處，以確保種子質(zhì)量。為保證種子質(zhì)量檢驗(yàn)的客觀公正，種子經(jīng)營和質(zhì)量監(jiān)督工作必須徹底分開。此項(xiàng)工作可由縣級(jí)種子管理部門或農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)承擔(dān)。

(二)建立健全良種推廣網(wǎng)絡(luò)：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)科站是最基層的一級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織，直接面對廣大農(nóng)戶，服務(wù)于農(nóng)戶。在縣級(jí)良種推廣體系中起著承上啟下的作用。新《種子法》實(shí)施后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也可以從其它公司調(diào)入小包裝種子進(jìn)行代銷或經(jīng)營，所以縣級(jí)良種推廣部門、種子管理部門、種子經(jīng)營部門要處理好與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)科站的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，合理調(diào)整利益分配，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)科站在良種推廣體系中發(fā)揮應(yīng)有的橋梁作用。

(三)良種推廣手段要有創(chuàng)新：要根據(jù)當(dāng)前調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的新要求，改變目前這種重糧食作物，輕經(jīng)濟(jì)作物，重產(chǎn)量，輕品質(zhì)，忽視市場需求的做法。加大蔬菜瓜果及名特優(yōu)新品種的引種推廣力度，使之與市場需求和發(fā)展效益農(nóng)業(yè)相適應(yīng)。從當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場需求來看，未來農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭，主要表現(xiàn)在品種上的競爭。誰手中有適合市場需求的新品種，誰就能在激烈的市場競爭中取得主動(dòng)權(quán)。要改變原有的依靠行政手段推廣良種的模式，按市場需求和農(nóng)民需要推廣新品種。推廣部門和經(jīng)營單位可以用建立“新品種展示區(qū)(點(diǎn))”的形式，集新品種引種、試驗(yàn)、示范為一體，集中種植新品種，并組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部和農(nóng)民進(jìn)行參觀考察，使農(nóng)民對新品種看得到、摸得著，從中選擇適合自己種植和市場需求的新品種，從而達(dá)到快速推廣良種的目的。

為了更好地貫徹落實(shí)市委、市政府提出的“262”目標(biāo)和市政協(xié)主席會(huì)議精神，9月13日至22日，在市政協(xié)副主席孔繁喜帶領(lǐng)下，科經(jīng)委組織部分委員、有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、總農(nóng)藝師、總畜牧獸醫(yī)師等專家組成專題調(diào)研小組，分別深入到5個(gè)市、縣，采取聽取情況介紹、座談?dòng)懻摗?shí)地考察等形式，圍繞我市“種子工程”的建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研活動(dòng)。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市“種子工程“的現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，全市種子工作系統(tǒng)廣大干部職工在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞靠農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定”的總體目標(biāo)，以“積極引導(dǎo)，強(qiáng)化優(yōu)種，全面服務(wù)”為指導(dǎo)思想，積極稚進(jìn)“種子工程”建設(shè)，對加速農(nóng)業(yè)發(fā)展、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到的促進(jìn)作用，優(yōu)種覆蓋率位居全省前列，多次受到省有關(guān)部門的表彰。

1、優(yōu)種覆蓋率明顯提高。按照全國種子工作會(huì)議關(guān)于“突出抓好‘種子工程’，加快良種培育、引進(jìn)和推廣"的精神，我市把引進(jìn)、培育、開發(fā)新品種放在重要位置，積極引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣新品種，使我市的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)種覆蓋率明顯提高。糧油主要農(nóng)作物優(yōu)種覆蓋率達(dá)10。%糧食總產(chǎn)連續(xù)幾年保持4.1％的年均遞增速度，1998年達(dá)20·68億公斤；油料去年播種面積43萬畝，總產(chǎn)5400萬公斤。林果業(yè)從1990年以后逐步加大了更新?lián)Q代、嫁接改造力度；使用材林優(yōu)種覆蓋率達(dá)1 00％，果樹優(yōu)種覆蓋率達(dá)96%1 998年總產(chǎn)達(dá)8．4億斤。瓜菜優(yōu)種覆蓋率達(dá)96％，種植面積由47.8萬畝發(fā)展到80．7萬畝，保持了年均11％的遞增速度，瓜年產(chǎn)量達(dá)到5．76億公斤，蔬菜33.8億公斤，產(chǎn)值達(dá)30億元。畜禽業(yè)已基本建立分形成了布局合理、功能齊全的良種體系；優(yōu)種覆蓋率分別達(dá)到：豬98．5%牛8 6·4％，羊69％，雞、鴨1 00％。

花卉作為一項(xiàng)新產(chǎn)業(yè)，種植面積逐年擴(kuò)大，1 998年達(dá)1．8萬畝，優(yōu)種覆蓋率11 00%畝效益達(dá)6000元。由于優(yōu)種覆蓋率高，產(chǎn)品質(zhì)量好，價(jià)格優(yōu)，促進(jìn)了農(nóng)民人均純收入的增長，拉動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

2、優(yōu)種的統(tǒng)供加工能力得到加強(qiáng)。目前全市有市級(jí)種子公司1個(gè)，從業(yè)人員95名，有種子精選包衣機(jī)2臺(tái)，加工車間60平方米，優(yōu)種包衣率達(dá)1 00％；有倉庫5個(gè)，分客1 000平方米、90萬公斤；有營業(yè)廳160平方米，晾曬場地800平方米，種子質(zhì)量檢測設(shè)備14臺(tái)件，年供種量70萬公斤。縣級(jí)種子公司9個(gè)，從業(yè)人員541名，有種子精選包及機(jī)11臺(tái)，加工車閘2884平方米；有倉庫49個(gè)，倉容1036平方米、1775萬公斤，營業(yè)廳3000平方米，晾曬場地13400平方米，種子質(zhì)量檢測設(shè)備97臺(tái)件，年供種1255百公斤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)站點(diǎn)86個(gè)，年供種390萬公斤，基本滿足了九縣(市、區(qū))用種需求，且市縣鄉(xiāng)三級(jí)優(yōu)種統(tǒng)供率均缺85％。

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3、種子基地建設(shè)迅速發(fā)展?，F(xiàn)有農(nóng)作物一級(jí)繁育田2萬畝，二級(jí)繁育田8萬畝，年繁育種子2465萬公斤，優(yōu)種推廣覆蓋面積2605畝?，F(xiàn)有種牛改良站點(diǎn)5個(gè)，購凍精1．6萬粒，冷配改良母牛1。2萬頭，牛飼養(yǎng)量52．6王萬頭，其中存欄30·86萬頭，能繁母牛12，91萬頭。種豬存欄94.86萬頭，并建有省圾二元雜交母豬繁殖場2個(gè)，其中能繁母豬11．8萬頭。有純種小尾寒羊2萬只。種鴨存欄3．2萬只，存欄肉鴨1 8萬只，出欄26萬只。

4、種子質(zhì)量有了明顯提高。種子工作人員針對本市治種困難的實(shí)際，下大力走引種的道路。首先，積極與大專院校、科研單位和繁種基地建立長期穩(wěn)固的業(yè)務(wù)關(guān)系，取得糧食瓜菜新品種的優(yōu)先試驗(yàn)示范權(quán)，從中篩選出適宜品種和最佳栽培技術(shù)組合，可以及時(shí)準(zhǔn)確地確定我市的當(dāng)家品種，避免推廣產(chǎn)品種決策的失誤。其二，注重從國外引優(yōu)種。我市與日本、荷蘭、以色列、美國、法國等國建立了 業(yè)務(wù)關(guān)系，從而使我市的品種資源得到了豐富和發(fā)展。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市每年引進(jìn)國外優(yōu)良品種近百個(gè)，使我市品種資源得到了較好地更換和補(bǔ)充，為“種子工程”順利實(shí)施創(chuàng)造了良好條件。其三，在品種引進(jìn)過程中，實(shí)行訂單化管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，做到“四不進(jìn)”，即不是正式繁育基地的種子不進(jìn)，達(dá)不到國家種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的種子不進(jìn)，無檢驗(yàn)合格證的種子不進(jìn)；調(diào)運(yùn)手續(xù)不齊的種子不進(jìn)，從而杜絕了人情種子、關(guān)系種子，確保了種子質(zhì)量。

5、服務(wù)態(tài)度進(jìn)一步改善。各種子公司一是推行了承諾制服務(wù)，確因種子質(zhì)量問題造成的損失，經(jīng)專家鑒定憑購種發(fā)票種子公司負(fù)責(zé)賠償，讓農(nóng)民買著放心，用著踏實(shí)．二是推行精選分級(jí)和小包裝銷售，并在包裝袋上附有種子“質(zhì)量卡片和品種介紹、栽培要點(diǎn)說明，使群眾既買到放心種子，又學(xué)到了實(shí)用技術(shù)。三是搞好售后服務(wù)。種子一經(jīng)賣出，服務(wù)緊緊跟上，及時(shí)為群眾解疑答難和技術(shù)指導(dǎo)，贏得了本市及周邊縣市廣大農(nóng)民的信賴。

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二、存在的問題

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門做了大量的工作，我市的“種子工程”建設(shè)取得了顯著成效，在調(diào)查中委員們給予了充分的肯定。但是．從全市“種子工程”建設(shè)的整體發(fā)展看，還存在著一些有容忽視的問題。主要是：

(一)觀念還比較落后，認(rèn)識(shí)不夠全面。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，人們對主要農(nóng)作物的種子的認(rèn)識(shí)有了明顯提高，對于主要農(nóng)作物的優(yōu)種引進(jìn)、推廣、大面積種植中所帶來的增產(chǎn)增收的經(jīng)濟(jì)效益嘗到了甜頭，得到了實(shí)惠，也肯于投入，變成了群眾的自覺行動(dòng)。但是在人們頭腦中，對于大農(nóng)業(yè)的種子工程的概念，即包括動(dòng)物、植物、微生物或種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)各方面的系統(tǒng)工程整體概念還沒有真正樹立起來。還存有一些局限性、片面性，對于種子在品種的更新?lián)Q代的速度上、品質(zhì)的改良提高上、高科技含量上。高投入才能獲得高效益，在實(shí)施跨世紀(jì)的科技興農(nóng)重要地位和作用上認(rèn)識(shí)得還不夠全面深透，種子作為特殊的生產(chǎn)資料來發(fā)展龍頭產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的大飛躍，進(jìn)一步實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫感和責(zé)任感的意識(shí)還不夠強(qiáng)烈。

（二）種子工作管理不到位，存有薄弱環(huán)節(jié)。種子工作是實(shí)施種子工程具體運(yùn)作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、服務(wù)和管理二者是相輔相成的有機(jī)整體。在調(diào)查中我們了解到，我市在種子工作中存在一些薄弱環(huán)節(jié)。具體表現(xiàn)為：①在種子工作申存有投入少、引種亂、隊(duì)伍散、素質(zhì)差、管理水平低的現(xiàn)象?？紤]眼前利益和部門利益多，長遠(yuǎn)利益少，必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和知識(shí)更新沒有跟上，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員少，從根本上講不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。②在用種上存在著多、亂、雜等問題，存有一些盲目性，出現(xiàn)了一些優(yōu)種不優(yōu)，品質(zhì)不高，有的甚至還沒有完全擺脫農(nóng)民自繁、自留、．自用的狀態(tài)。③在經(jīng)營中存在著小、全、散，真正高標(biāo)準(zhǔn)的種子

經(jīng)營部門不多，有些種子公司、種子站相似，小打小鬧，重復(fù)建設(shè)，沒有特色，沒有形成規(guī)?；?、專業(yè)化的經(jīng)營集團(tuán)。④倉貯面積小，設(shè)備落后，檢測化驗(yàn)的儀器少且不配套，上下也沒有形成網(wǎng)絡(luò)化。⑤依法管理的力度不強(qiáng)，行政管理不夠，執(zhí)法不嚴(yán)。少數(shù)經(jīng)營點(diǎn)，受利益驅(qū)動(dòng)，還有銷售假種子、劣種子的現(xiàn)象，坑農(nóng)騙農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生。

(三)種子工程的體系不夠完善。種子工程是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，有其自己的完整體系。充分利用現(xiàn)代快速的信息優(yōu)勢，在促進(jìn)高科技成果的轉(zhuǎn)化、先進(jìn)設(shè)備的采用和手段的創(chuàng)新上進(jìn)行大膽有效地嘗試，在引、試、繁、如、推一體化下運(yùn)行，是加速“種子工程”建設(shè)的重要一環(huán)。在這方面，我市的差距較大，種子工程體系還不夠完善、也不配套。一是在引種上，大路貨較多，高精尖名優(yōu)新特轉(zhuǎn)少，如小麥，高蛋白、高面筋的品種少，玉米、賴胺酸含量高、高油玉米少。這樣就難以扭轉(zhuǎn)增產(chǎn)快、增收慢的局面。二是在育、繁上措施不得力。全市主要農(nóng)作物僅有一級(jí)繁育田2萬畝，二級(jí)繁育田8萬畝，遠(yuǎn)不能滿足我市育種的需要。在試驗(yàn)篩選中全市沒有建立起一塊有比較價(jià)值的展示田。沒有比較就很難鑒別種子的好求就很難確立自已的拳頭產(chǎn)品和名牌種子，給推廣工作也帶來了一定的難度。三是育、繁、推相脫節(jié)。育種考慮繁育不夠，繁育考慮推產(chǎn)不夠，三者形不成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條。四是缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?？蒲?、農(nóng)林、畜牧、蔬菜等部門都是在自己的職責(zé)范圍內(nèi)行使職能作用，各自為政缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，督查落實(shí)，有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃、管理、執(zhí)法的機(jī)構(gòu)口

(四)資金最乏是實(shí)施種子工程的一大障礙。資金緊缺嚴(yán)重制約了引、育、繁、加、推一體化的發(fā)展。分析原因一是政府專項(xiàng)投入較少。政府沒有單獨(dú)劃撥過實(shí)施種子工程的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)．所劃撥的用于種子工程引進(jìn)、科研、開發(fā)、推廣的少量經(jīng)費(fèi)也都是與部門的辦公經(jīng)費(fèi)一起劃撥，由于單位機(jī)構(gòu)、人員的超編等客觀因素，所撥經(jīng)費(fèi)也就都被人頭費(fèi)占用了。即使有一些在科委授批立項(xiàng)的種子工程項(xiàng)目也很難爭取到科研經(jīng)費(fèi)。二是前期投入資金短缺，從國外引種到示范推廣需要大量資金，最簡單的從國外引進(jìn)一頭種畜就需要一萬甚至幾萬美元，群眾在還沒有認(rèn)可的情況下不肯拿這部分錢，部門資金又不足，這就必然造成前期投入?yún)T乏。三是流動(dòng)資金有缺口。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，供給相對過剩，且今年豬、雞的價(jià)格普遍下滑，而適應(yīng)性較強(qiáng)，已形成種禽種畜良性循環(huán)的規(guī)模養(yǎng)殖場又需要有一定數(shù)量的資金來維持正常生產(chǎn)。自有資金不足，加之貸款偏緊，造成流動(dòng)資金短缺。四是技術(shù)裝備金少。種子工程是一項(xiàng)系統(tǒng)的配套工程，需要先進(jìn)的技術(shù)裝備，現(xiàn)代的檢驗(yàn)監(jiān)測手段來保證。目前我市存在著設(shè)備簡陋陳舊、無錢更換，必需的先進(jìn)設(shè)備無錢購買，限制了種子工程的建設(shè)速度，影響了種子工程的質(zhì)量。

三、幾點(diǎn)建議

針對上述問題，委員們提出以下意見和建議：

（一）充分認(rèn)識(shí)良和的重要性。早在50年代，毛主席提出農(nóng)業(yè)的“八”字憲法，就把種子作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的主要措施之一。80年代，鄧小平同志又提出農(nóng)業(yè)靠科學(xué)種田，要抓種子，要抓優(yōu)良品種。江澤民總書記多次強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)行一次新的農(nóng)業(yè)科技革命。同時(shí)指出，現(xiàn)在一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)把基因育種工程、信息互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)運(yùn)用于農(nóng)業(yè)，這里說的農(nóng)業(yè)指的是大農(nóng)業(yè)?？萍寂d農(nóng)，種子先行。種子工程是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，解決人們的認(rèn)識(shí)問題又是搞好種子工作，實(shí)施種子工程的前提和關(guān)鍵，所以要加強(qiáng)宣傳宣傳來提高認(rèn)識(shí)。通過領(lǐng)導(dǎo)講話、新聞媒體、錄制專題片、印發(fā)資料等多種形式，多渠道搞好宣傳發(fā)動(dòng)工作，使人們真正樹立起大農(nóng)業(yè)的種子工程概念，在全市范圍內(nèi)把種子工程的意識(shí)炒熱，把人們的思想認(rèn)識(shí)提到種子工程是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定的關(guān)鍵所住，是實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀需要，是實(shí)施跨世紀(jì)科技興農(nóng)戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識(shí)和對待。在提高認(rèn)識(shí)的同時(shí)還要有組織保證。各級(jí)政府要真正把種子擺在農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)的首位，建立起一個(gè)有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)劃，合理布局，協(xié)調(diào)關(guān)系，強(qiáng)化管理，督促檢查，幫助解決實(shí)際困難和問題，使我市的種子工作在特色、規(guī)模、效益方面上新臺(tái)階，逐步實(shí)現(xiàn)良種的規(guī)范化、系列化、優(yōu)質(zhì)高效化，確保種子工程的順利實(shí)施。

(二)加快制定出臺(tái)我市種子工程的整體規(guī)劃。從調(diào)查情況看，我市種子工程還缺乏總體規(guī)劃、具體實(shí)施步驟和措施。目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整的新形勢，市場需求的多樣化、多層次、優(yōu)質(zhì)化，對種子工程建設(shè)提出了更高的要求。在9月22日召開的全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作會(huì)議上，市委、政府又對全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作出了全面安排部署，落實(shí)好市里農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作會(huì)議精神，種子又是先行官。因?yàn)?，一個(gè)優(yōu)良品種的突破，能產(chǎn)生一次大的飛躍，一項(xiàng)種子工程可以成為一個(gè)龍頭產(chǎn)業(yè)，也可以帶動(dòng)起一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)，有的還可以把產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延伸或拉緊，充分顯示龍頭產(chǎn)業(yè)的牽動(dòng)力。形勢的發(fā)展需要我們盡快研究制定出臺(tái)我市的種子工程整體規(guī)劃。在《廊坊市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃意見》、《廊坊市關(guān)于大力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)指導(dǎo)意見》、《廊坊市加快畜牧水產(chǎn)監(jiān)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》3個(gè)文件基礎(chǔ)上抓緊制定出臺(tái)我市的種子工程規(guī)劃。規(guī)劃的制定要體現(xiàn)我市種子工程以市場為取向，以效益為核心，以科技為先導(dǎo)，以區(qū)位優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，聯(lián)系廊坊實(shí)際和土質(zhì)，水利條件、自然資源等．與全國、省種子工程規(guī)劃結(jié)臺(tái)起來，長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期計(jì)劃措施結(jié)合起來，與完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系結(jié)合起來，以便發(fā)揮出種子在科技興農(nóng)中的重要作用。

(三)加強(qiáng)種子工作的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。古今中外從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者無不重視種子的改良、研究分推產(chǎn)。誰在良種上突破了，誰的產(chǎn)量、品質(zhì)就上去了，效益也就提高了。農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的落后，主要是科學(xué)技術(shù)落后，最主要的還是種了落后。事實(shí)證明不論是國內(nèi)還是國外，過去還是將來，良種在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所起的作用是其他任何因素?zé)o法取代的良種已成為國際上農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)競爭的焦點(diǎn)。抓農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)必須抓科學(xué)技術(shù)，抓科學(xué)技術(shù)首先要從種子抓起．抓

住了種子就抓住了關(guān)鍵，抓住了要害。從一定意義上來說抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不抓種子是不行的。良種的引進(jìn)和供應(yīng)是種子工作建設(shè)的突破口，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是統(tǒng)一供種的重要手段，是種子工程全面發(fā)展和提高質(zhì)量的有效途徑。要搞好統(tǒng)一供種必須走“上合下聯(lián)”之路，形成市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)合的供種網(wǎng)絡(luò)。市種子公司上與科研院所、有關(guān)部委保持緊密聯(lián)系與合作，充分發(fā)揮技術(shù)、信息優(yōu)勢，負(fù)責(zé)引進(jìn)。研制、試驗(yàn)、示范、篩選新優(yōu)品種，建立展示田，先搞試驗(yàn)示范，進(jìn)行鑒定比較，成功后再大面積推廣，并為備縣(市、區(qū))提供原種；各縣(市、區(qū))種子公司發(fā)揮中間環(huán)節(jié)優(yōu)勢，負(fù)責(zé)擴(kuò)繁，推廣原種，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子站提供原種；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子站發(fā)揮基層優(yōu)勢，負(fù)責(zé)生產(chǎn)用種、擴(kuò)繁，直接供應(yīng)到戶，服務(wù)到戶，使全市種子供應(yīng)上下連通，形成網(wǎng)絡(luò)，既便于種子的管理，又有利于技術(shù)人員下鄉(xiāng)包村到戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，更有利于良種良法的普及推廣應(yīng)用，促進(jìn)種子工程的深入發(fā)展。

(四)加快種子工程一體化進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)種子工程一體化，是種子產(chǎn)業(yè)化的必由之路．是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下千中子事業(yè)發(fā)展的有效途徑?？蒲?、生產(chǎn)、推廣、銷售等部門聯(lián)合為一體，有利于加快新品種的推廣應(yīng)用，有利于實(shí)理科技成果的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化，從而保證種子的品種和質(zhì)量。因此要積極引導(dǎo)我市種子產(chǎn)業(yè)走引(引手中)、試(試驗(yàn)篩選)、繁(繁育)、加(精選加工)、推（推廣）一體化道路。要把國內(nèi)外高、精、尖、名、優(yōu)、新、特、奇品種引進(jìn)來，結(jié)合我市氣候、土壤、水利自然條件進(jìn)行試驗(yàn)，建立一定規(guī)模的實(shí)驗(yàn)田、展示田，對引進(jìn)的優(yōu)良品種的特性、品質(zhì)作出進(jìn)一步的比較、鑒定，再優(yōu)中選萃，把適應(yīng)我市自然條件的種子在基地?cái)U(kuò)大繁育，經(jīng)過種子包衣、品牌包裝、精選加工，爾后從品種特性、栽培要點(diǎn)、售后服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)，市場認(rèn)可等多方面進(jìn)行宣傳和推廣工作。首先，培育我市的龍頭種子公司，擴(kuò)大規(guī)范的繁種實(shí)驗(yàn)生產(chǎn)基地，創(chuàng)出我市種子行業(yè)的拳頭產(chǎn)品、名牌種子。其次，盡快組建我市的種業(yè)集團(tuán)，使種子公司直接和原種場以及科研育種企業(yè)聯(lián)臺(tái)，搞集團(tuán)化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營，不斷壯大我市的種子產(chǎn)業(yè)。再次，實(shí)行種子專營制度。種子經(jīng)營單位或部門一律由政府部門加強(qiáng)管理，統(tǒng)一發(fā)放經(jīng)營許可證，嚴(yán)格檢驗(yàn)監(jiān)測手段．杜絕假冒偽劣種子流進(jìn)我市和坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生。同時(shí)如大執(zhí)法力度，凡是沒有準(zhǔn)營證的不論是個(gè)人或部門，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。

(五)如大投入力度，解決資金不足問題。實(shí)施種子工程必須要有足夠的資金來保證。資金不足的問題是首先要解決的問題，要通過多種渠道、多種形式、多元投入來解決。第一政府要增加和保證對種子產(chǎn)業(yè)的投入和優(yōu)良品種的扶持資金。每年從財(cái)政支農(nóng)專款資金中拿出一部分用于種子產(chǎn)業(yè)，科技三項(xiàng)費(fèi)用中用于種子工程的部分不要低于科技三項(xiàng)費(fèi)用的1 5—20%并努力增加用于種子產(chǎn)業(yè)方面的周轉(zhuǎn)金和貸款。第二政府要制定出臺(tái)配套政策和措施，鼓勵(lì)支持多元投入?？刹扇》N子公司與科研單位的聯(lián)合，與企業(yè)大集團(tuán)的聯(lián)合來吸納資金，或采取公司+科研+基地十農(nóng)戶的形式簽定臺(tái)同，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾，來增加種子科研開發(fā)推廣的多元投入，多渠道地籌措資金，以加快我市種子工程建設(shè)的