第一篇：金融扶貧服務(wù)體系建設(shè)方案

金融扶貧服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案

縣、鄉(xiāng)、村金融扶貧服務(wù)體系是指在縣級(jí)設(shè)立金融扶貧服務(wù)中心、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)設(shè)立金融扶貧服務(wù)站、在村級(jí)設(shè)立金融扶貧服務(wù)部，三級(jí)金融扶貧服務(wù)體系實(shí)行信息共享、協(xié)同辦公、各司其職、三級(jí)聯(lián)動(dòng)。為積極探索可復(fù)制、能推廣的金融扶貧服務(wù)體系新模式，更好發(fā)揮金融助推扶貧的作用，提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù),結(jié)合我縣實(shí)際，就金融扶貧服務(wù)體系建設(shè)制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

以金融精準(zhǔn)扶貧和普惠金融工作目標(biāo)為指引，有效整合“政、銀、擔(dān)、保、投”等各類資源，加大信用體系建設(shè)力度、盤活農(nóng)村生產(chǎn)要素、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，積極推動(dòng)“信用+信貸”、“支農(nóng)再貸款+銀行貸款+風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金+保證保險(xiǎn)”、“三權(quán)”（農(nóng)村居民宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)）抵押貸款等信貸模式落實(shí)，為建檔立卡貧困戶和扶貧作用明顯的龍頭企業(yè)、全縣農(nóng)戶、農(nóng)村專業(yè)合作社及其他新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體提供快捷、高效的一站式金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)金融支持精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)。

二、工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)

（一）縣級(jí)金融扶貧服務(wù)中心

設(shè)主任一名，副主任三名，分別由扶貧辦、金融辦、人行的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。該中心人員由縣扶貧辦、金融辦、人社局、國(guó)土資源局、林業(yè)局、農(nóng)牧局、公安局、法院、人行及各專業(yè)金融機(jī)構(gòu)等單

政策；

（2）信息整合：收集、審核、整理村級(jí)金融服務(wù)部農(nóng)戶信息，建立全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶信用信息電子檔案，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶信用信息共享；做好上情下達(dá)、下情上達(dá)等工作；

（3）申貸受理：收集整理農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款申請(qǐng)及其他金融服務(wù)需求，及時(shí)上傳縣級(jí)金融扶貧服務(wù)中心；

（4）監(jiān)督管理：對(duì)區(qū)域內(nèi)村級(jí)金融扶貧服務(wù)部進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)縣級(jí)金融扶貧服務(wù)中心安排到村級(jí)金融扶貧服務(wù)部的工作進(jìn)行督辦；

（5）組織落實(shí)：配合縣級(jí)金融扶貧服務(wù)中心開展信用體系建設(shè)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、不良資產(chǎn)清收等工作；

（6）完成縣級(jí)金融扶貧服務(wù)中心安排的臨時(shí)性工作。

（三）村級(jí)金融扶貧服務(wù)部

設(shè)主任一名，由村支部書記擔(dān)任，成員由駐村工作人員及村組干部組成，每村至少五人以上。

具體職責(zé)

（1）政策宣傳：收集、整理黨和國(guó)家的各項(xiàng)扶貧攻堅(jiān)政策，定期不定期開展扶貧政策宣傳活動(dòng)，讓廣大群眾充分了解并熟知扶貧政策；

（2）信息整合：采集、整理本村農(nóng)戶基礎(chǔ)信息，建立農(nóng)戶信用信息檔案，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；

（3）申貸受理：收集整理農(nóng)戶貸款申請(qǐng)及其他金融服務(wù)需求，及時(shí)上傳鄉(xiāng)級(jí)金融扶貧服務(wù)站；

（4）配合工作：配合縣級(jí)金融扶貧服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)金融扶貧

第二篇：金融扶貧服務(wù)體系經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

金融扶貧服務(wù)體系經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 為保障縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)金融扶貧服務(wù)體系持續(xù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)將經(jīng)費(fèi)保障問題明確如下。

一、工作經(jīng)費(fèi) （一）縣、鄉(xiāng)金融扶貧服務(wù)機(jī)構(gòu) 縣、鄉(xiāng)兩級(jí)金融扶貧服務(wù)機(jī)構(gòu)，由縣級(jí)財(cái)政根據(jù)工作需要，安排必要的辦公經(jīng)費(fèi)，提供必要的條件保障。

（二）村級(jí)金融扶貧服務(wù)部 1.財(cái)政資金。貧困村金融扶貧服務(wù)部工作經(jīng)費(fèi)，由省財(cái)政按照有關(guān)政策，每年撥付5000 元。非貧困村金融扶貧服務(wù)部工作經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政撥付，人口 1000 人以上的非貧困村，每年不少于 3000 元；人口不足 1000 人的非貧困村，工作經(jīng)費(fèi)每年 2000 元。

2.獎(jiǎng)勵(lì)資金。上級(jí)政府根據(jù)考核結(jié)果給予的獎(jiǎng)勵(lì)資金，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，解決村級(jí)金融扶貧服務(wù)部工作經(jīng)費(fèi)不足問題。

3.金融部門經(jīng)費(fèi)支持。銀行、保險(xiǎn)公司對(duì)村級(jí)金融服務(wù)部工作經(jīng)費(fèi)給予支持。一是從承擔(dān)放貸任務(wù)的相關(guān)商業(yè)銀行放貸營(yíng)銷費(fèi)用中，拿出部分資金作為村金融扶貧服務(wù)部工作經(jīng)費(fèi)；二是從合作保險(xiǎn)公司的各類涉農(nóng)保險(xiǎn)保費(fèi)中，拿出部分資金作為村金融扶貧服務(wù)部工作經(jīng)費(fèi)；三是銀行、保險(xiǎn)部門根據(jù)工作業(yè)績(jī)給予的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)資金，可作為村級(jí)金融扶貧服務(wù)部工作經(jīng)費(fèi)使用。

二、人員待遇 （一）縣、鄉(xiāng)金融扶貧服務(wù)機(jī)構(gòu)人員 縣、鄉(xiāng)兩級(jí)金融扶貧服務(wù)機(jī)構(gòu)所抽調(diào)行政、事業(yè)各單位人員待遇，由原單位按照相應(yīng)職級(jí)待遇，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)金融扶貧考核反饋結(jié)果發(fā)放；抽調(diào)金融機(jī)構(gòu)人員待遇，由各銀行、保險(xiǎn)公司分別按照各自相關(guān)規(guī)定進(jìn)行發(fā)放。

（二）村級(jí)金融扶貧服務(wù)部人員 村級(jí)金融扶貧服務(wù)部專職人員報(bào)酬，采取“基本工資+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)+補(bǔ)助”的方式。基本工資由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，每人每月不低于 1000 元，按月發(fā)放；績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)由銀行和保

險(xiǎn)公司按照工作業(yè)績(jī)，分別給予相應(yīng)數(shù)額獎(jiǎng)勵(lì)，每季度發(fā)放一次；所在的行政村在一個(gè)貸款內(nèi)未出現(xiàn)不良貸款的，由縣級(jí)財(cái)政、銀行、保險(xiǎn)公司按比例（獎(jiǎng)金分擔(dān)比例由各縣（市、區(qū)）根據(jù)具體情況自行商定），給予村級(jí)服務(wù)部一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)，村級(jí)服務(wù)部可根據(jù)工作情況，制定分配方案，作為服務(wù)部專職工作人員補(bǔ)助。

第三篇：金融扶貧方案

固安縣金融精準(zhǔn)扶貧工作方案

為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于金融扶貧工作的決策部署，推動(dòng)農(nóng)村普惠金融建設(shè)，充分發(fā)揮金融在扶貧開發(fā)中的杠桿和支撐作用，切實(shí)提高金融精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)效，根據(jù)《河北省金融扶貧指導(dǎo)意見》（冀金辦字〔2016〕6號(hào)）、《河北省“政銀企戶?！苯鹑诜鲐殞?shí)施意見》、《河北省扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法（試行）》、《關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸的指導(dǎo)意見》、《廊坊市金融精準(zhǔn)扶貧工作方案》（廊政金辦〔2018〕1號(hào)）等相關(guān)文件，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，按照“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的總體要求，以建檔立卡的貧困戶為主要對(duì)象，建立政、銀、保、企聯(lián)動(dòng)扶貧新機(jī)制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)，推動(dòng)貧困戶脫貧致富，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的建檔立卡貧困人口如期實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持政策扶持與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的原則。堅(jiān)持以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)金融資源的撬動(dòng)作用，促進(jìn)和激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)接、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，加大對(duì)貧困戶的信貸支持力度。

（二）堅(jiān)持加大投入與防控風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合的原則。在推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧信貸力度的基礎(chǔ)上，高度重視和積極探索貸款風(fēng)險(xiǎn)分散和化解機(jī)制，促進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧信貸投入持續(xù)增長(zhǎng)。

（三）堅(jiān)持典型示范與全面推進(jìn)相結(jié)合的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)要按照“抓點(diǎn)帶面、示范引導(dǎo)、逐步實(shí)施、統(tǒng)籌推進(jìn)”的方法，先摸清轄區(qū)內(nèi)建檔貧困戶貸款需求情況，然后重點(diǎn)選擇貸款需求的貧困戶進(jìn)行幫扶，在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，按照先易后難的工作思路，逐步實(shí)施，全面推開。

三、主要舉措

（一）確定貸款對(duì)象、扶持重點(diǎn)、承辦機(jī)構(gòu)

1、貸款對(duì)象：有貸款意愿、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)技能素質(zhì)和一定還款能力的建檔貧困戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)會(huì)同村街、金融機(jī)構(gòu)對(duì)建檔貧困戶貸款需求情況進(jìn)行摸底調(diào)查，整理出符合貸款對(duì)象條件的貧困戶。貸款對(duì)象由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)及涉及村街進(jìn)行認(rèn)定。

2、扶持重點(diǎn)：支持建檔貧困戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)或者國(guó)家鼓勵(lì)支持的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，增加生產(chǎn)性收入。

3、承辦機(jī)構(gòu)：縣聯(lián)社、縣農(nóng)行人保財(cái)險(xiǎn)固安分公司等金融機(jī)構(gòu)。

（二）豐富政銀農(nóng)合作的模式。

1、“政府+銀行+保險(xiǎn)+貧困戶”直接幫扶模式。適用對(duì)象主要是有脫貧創(chuàng)業(yè)意愿、家庭內(nèi)有勞動(dòng)力、無資金支持的單一貧困戶。主要做法是設(shè)立扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)金、建立小額信貸人身保險(xiǎn)保障，增加風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金動(dòng)態(tài)補(bǔ)充機(jī)制，對(duì)扶貧小額貸款進(jìn)行財(cái)政貼息，為扶貧小額信貸的發(fā)放起到撬動(dòng)作用。金融機(jī)構(gòu)加大與貧困戶溝通協(xié)作，對(duì)符合條件的貧困戶發(fā)放扶貧小額信用貸款，支持貧困戶脫貧。

2、“政府+實(shí)體+銀行+保險(xiǎn)+貧困戶”精準(zhǔn)扶貧結(jié)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)模式。適用對(duì)象是因病、因殘致貧，家庭無勞動(dòng)能力致貧的貧困戶，即無經(jīng)營(yíng)能力的貧困戶。主要做法是實(shí)施“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、銀行幫扶、農(nóng)戶受益”互動(dòng)共贏格局。在全縣范圍內(nèi)選出一批符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、發(fā)展前景好、生產(chǎn)規(guī)模較大、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)效益好、信譽(yù)良好、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)（含新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體）作為扶貧經(jīng)濟(jì)組織，參與全縣金融產(chǎn)業(yè)扶貧。組織動(dòng)員一批沒有能力自主創(chuàng)業(yè)的貧困戶，與扶貧經(jīng)濟(jì)組織結(jié)成幫扶對(duì)子，貧困戶把評(píng)級(jí)授信獲得的小額扶貧貸款投資到結(jié)對(duì)企業(yè)，貧困戶在幫扶企業(yè)中取得務(wù)工收入和每年不低于投資額一定比例的投資分紅，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展，貧困戶增收脫貧、銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)降低、脫貧目標(biāo)任務(wù)完成的多方共贏效果。

（三）建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和保險(xiǎn)保障機(jī)制。

1、用扶貧資金設(shè)立擔(dān)保貸款資金。依據(jù)《河北省“政銀企戶?！苯鹑诜鲐殞?shí)施意見》（冀扶〔2016〕15號(hào)），用扶貧資金設(shè)立擔(dān)保貸款資金，建立資金池，促進(jìn)資金集中投放和統(tǒng)籌使用，通過與金融資本結(jié)合，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，將“資金池”資金存入承辦銀行，增加銀行營(yíng)業(yè)性收入，激發(fā)其投放貸款積極性。

2、鼓勵(lì)保險(xiǎn)業(yè)積極參與金融扶貧工作。保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，建立政府、銀行、保險(xiǎn)三方合作機(jī)制，落實(shí)扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)，為建檔立卡貧困戶增加信用，為金融機(jī)構(gòu)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。通過創(chuàng)新發(fā)展小額信貸保證保險(xiǎn)，特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)在金融扶貧工作中的作用。

（四）提高金融服務(wù)水平。

1、創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善信貸管理機(jī)制，做到信貸管理與金融扶貧工作的有效對(duì)接，研究制定為扶貧戶量身定做的特惠金融產(chǎn)品，簡(jiǎn)化貸款程序、減少貸款環(huán)節(jié)、優(yōu)惠貸款利率，為建檔立卡貧困戶信貸服務(wù)提供快捷綠色通道。完善落實(shí)“兩權(quán)”抵押管理辦法，促使農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)民資產(chǎn)向資金順利轉(zhuǎn)化，解決農(nóng)民特別是建檔立卡貧困戶貸款抵質(zhì)押難的問題。

2、推進(jìn)普惠金融建設(shè)。加快建設(shè)惠農(nóng)金融服務(wù)室，實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，不斷豐富惠農(nóng)金融服務(wù)室功能，建設(shè)集自主銀行、反假貨幣工作站、金融消費(fèi)維權(quán)受理站、金融知識(shí)宣傳站等功能為一體的便民金融服務(wù)中心。推動(dòng)利用新興電子支付方式，開發(fā)支付服務(wù)市場(chǎng)，填補(bǔ)其基礎(chǔ)金融服務(wù)缺項(xiàng)，大力改善建檔立卡貧困戶金融服務(wù)相對(duì)缺失的問題。

3、深入推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。建立建檔立卡貧困戶金融服務(wù)檔案，對(duì)有貸款需求的建檔立卡貧困戶進(jìn)行信息采集、評(píng)級(jí)和授信，建立扶持對(duì)象“名單式”管理機(jī)制。在全縣調(diào)查篩選需要扶持的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、貧困農(nóng)戶等，對(duì)其進(jìn)行“名單式”管理，對(duì)所篩選的扶持對(duì)象建立“一戶一冊(cè)”的扶持臺(tái)帳。同時(shí)注重加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)的成果運(yùn)用，根據(jù)農(nóng)戶信用等級(jí)發(fā)放小額信用貸款（為貧困戶提供的五萬元以下、三年期內(nèi)免擔(dān)保、免抵押、購(gòu)買人身意外保險(xiǎn)、財(cái)政全額貼息的信用貸款），發(fā)揮信用在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融扶貧中的作用。

（五）加大政策支持力度。

1、實(shí)施扶貧貸款貼息?？h財(cái)政每年統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金作為扶貧貸款貼息資金，科學(xué)合理安排貸款貼息資金預(yù)算規(guī)模，采取基準(zhǔn)利率全額貼息或差異化貼息等方式進(jìn)行?？h扶貧辦審核后上報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，縣財(cái)政局按照縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定的貼息項(xiàng)目予以貼息。所有貼息必須按照中央、省相關(guān)政策執(zhí)行。

2、控制信貸風(fēng)險(xiǎn)。按照《河北省扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法（試行）》（冀扶辦聯(lián)【2015】13號(hào)）要求，我縣建立小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，用于補(bǔ)償可能形成的不良貸款損失。補(bǔ)償對(duì)象為使用扶貧小額信貸產(chǎn)品的建檔立卡貧困戶?？h金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?？h扶貧辦負(fù)責(zé)編制風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金投入預(yù)算、監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金執(zhí)行及使用安全、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息公開等，會(huì)同財(cái)政局做好風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償審核工作?？h財(cái)政局負(fù)責(zé)審核風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金預(yù)算編制、按規(guī)定及時(shí)撥付資金。

3、實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在全縣進(jìn)一步落實(shí)好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)開展。由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；鹛峁?dān)保，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)發(fā)放，財(cái)政部門給予貼息，突出對(duì)建檔立卡貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)的支持。實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策參照《河北省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施辦法》（銀石發(fā)〔2017〕69號(hào)）執(zhí)行。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和縣扶貧辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織相關(guān)人員具體研究金融扶貧的模式和路徑，共同研究解決金融扶貧過程中出現(xiàn)的困難和問題，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取措施加以防范，確保金融扶貧資金規(guī)范安全運(yùn)行。成立由常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，金融辦、扶貧辦、財(cái)政局、民政局、人社局、教育局、衛(wèi)生局、林業(yè)局、國(guó)土局、住建局、人民銀行、銀監(jiān)辦及各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)參與的金融精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在金融辦，定期召開會(huì)議，互通信息、相互配合、整合資源、形成合力，推動(dòng)形成政府部門牽頭、金融機(jī)構(gòu)全面參與、市場(chǎng)主體整體推進(jìn)的金融精準(zhǔn)扶貧新格局。

（二）明確工作責(zé)任。相關(guān)職能部門要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)職能。金融辦統(tǒng)籌規(guī)劃金融支持精準(zhǔn)扶貧整體推進(jìn)工作，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；扶貧辦要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，做好扶貧支持對(duì)象的規(guī)劃，監(jiān)督政策性扶貧資金的合理、規(guī)范、有序使用；財(cái)政局要做好政策性扶貧資金的按時(shí)、足額撥付及監(jiān)管工作；工信局做好相關(guān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)扶貧擔(dān)保資金的籌集和使用工作；人民銀行、銀監(jiān)辦要加強(qiáng)各金融機(jī)構(gòu)金融扶貧工作的整體協(xié)調(diào)和推動(dòng)，積極協(xié)調(diào)銀行相關(guān)產(chǎn)品對(duì)接，配合扶貧辦做好金融扶貧對(duì)象的規(guī)劃；各金融機(jī)構(gòu)要做好扶貧信貸的營(yíng)銷和貸后管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，確保扶貧對(duì)象精準(zhǔn)。各級(jí)各有關(guān)部門要根據(jù)工作方案分工制定細(xì)化方案，確保扎實(shí)推進(jìn)金融扶貧工作。

（三）嚴(yán)格督查考核。建立金融支持精準(zhǔn)扶貧考核評(píng)估制度，明確考核目標(biāo)，重點(diǎn)加大貼息信貸資金的流向和使用監(jiān)督檢查，杜絕信貸資金挪作他用或弄虛作假騙取信貸資金等行為，對(duì)于將貼息信貸資金挪作他用或騙貸等行為，除收回信貸及貼息資金外，還要追究責(zé)任部門和相關(guān)人員責(zé)任；對(duì)落實(shí)到位、成績(jī)突出、成效顯著的部門進(jìn)行表?yè)P(yáng)、表彰，要將金融精準(zhǔn)扶貧信貸考核指標(biāo)作為地方政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)之一。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要通過多途徑、多形式、多渠道，大力開展金融精準(zhǔn)扶貧信貸政策的宣傳培訓(xùn)，努力提高鄉(xiāng)村干部和貧困戶對(duì)金融精準(zhǔn)扶貧信貸政策的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)扶貧政策措施、對(duì)象用途、方法步驟和具體要求的理解和掌握，引導(dǎo)貧困戶樹立誠(chéng)信意識(shí)、信用意識(shí)，用誠(chéng)信、守信規(guī)范貧困戶的貸款行為，努力營(yíng)造群眾靠金融謀發(fā)展、促增收、早日脫貧致富奔小康的良好氛圍。

（五）做好信息反饋。建立健全信息反饋制度，各相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)要在每月初將各種相關(guān)數(shù)據(jù)信息以及金融扶貧工作中出現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)上報(bào)縣政府金融辦，金融辦收集、整理后要加以研究、反饋，每季度通報(bào)一次工作進(jìn)展情況，對(duì)于出現(xiàn)的問題要及時(shí)協(xié)調(diào)解決。同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)和反饋此項(xiàng)工作中的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，全面推動(dòng)金融扶貧工作的健康持續(xù)發(fā)展。

附件：固安縣金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件：

固安縣金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組

長(zhǎng)：

李慶輝

縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：

劉興元

縣政府副縣長(zhǎng)

張秉娟

縣政府副縣長(zhǎng)

成員：

趙軍濤

縣政府地方志辦公室主任

王國(guó)生

縣財(cái)政局局長(zhǎng) 王志良

縣審計(jì)局局長(zhǎng) 段泊蛟

縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng) 張志勇

縣教育局局長(zhǎng) 王衛(wèi)濤

縣工信局局長(zhǎng) 岳英華

縣衛(wèi)計(jì)局局長(zhǎng) 郭

茂

縣人社局局長(zhǎng) 王雅維

縣殘聯(lián)主席 孫東振

縣扶貧辦主任 劉建坤

縣政府金融辦主任 高秀存

縣人行行長(zhǎng) 王愛國(guó)

縣銀監(jiān)辦主任 徐國(guó)輝

縣農(nóng)行行長(zhǎng) 張?jiān)鋈A

縣信用聯(lián)社理事長(zhǎng) 岳

娟

人保財(cái)險(xiǎn)固安分公司經(jīng)理

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣政府金融辦，辦公室主任由劉建坤同志兼任。

第四篇：金融扶貧示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案

金融扶貧示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號(hào)）、《中國(guó)人民銀行國(guó)家發(fā)展改革委等部委關(guān)于金融助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》（銀發(fā)〔2016〕84號(hào)）、《中國(guó)人民銀行關(guān)于寧夏回族自治區(qū)開展金融扶貧示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的復(fù)函》（銀函〔2017〕33號(hào)）要求，創(chuàng)建全國(guó)以省為單位的金融扶貧示范區(qū)，特制定本方案。

一、總體要求和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思路新戰(zhàn)略，全面落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議和自治區(qū)黨委十一屆七次全會(huì)精神，牢固樹立五大發(fā)展理念，緊緊圍繞“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略，瞄準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)人群和重點(diǎn)任務(wù)，綜合施策，多措并舉，以創(chuàng)新金融服務(wù)體制機(jī)制為動(dòng)力，以發(fā)展普惠金融為根基，以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，堅(jiān)持超前探索、重點(diǎn)突破、縣為基礎(chǔ)、先行先試，加大金融扶貧產(chǎn)品和模式創(chuàng)新，加快金融扶貧工作體制機(jī)制建設(shè)，不斷加大金融投入，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，提升金融服務(wù)水平，集中金融資源和力量助推脫貧攻堅(jiān)，探索以“信用+產(chǎn)業(yè)+金融”三位一體的金融扶貧新路子、新模式，從“輸血式扶貧”走向“造血式扶貧”，從“救濟(jì)式扶貧”走向“產(chǎn)業(yè)式扶貧”，力爭(zhēng)金融扶貧在全國(guó)走在前列、成為表率，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕，與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

統(tǒng)籌兼顧，先行先試。對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院作出部署的金融助推脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)，統(tǒng)籌資源率先加快推進(jìn)。抓住牽動(dòng)全局的工作和事關(guān)群眾利益的突出問題，先行先試，重點(diǎn)突破。

政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，注重市場(chǎng)化運(yùn)作，以引導(dǎo)社會(huì)資源配置為著眼點(diǎn)，改變財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，建立政府投資資本化制度，吸引社會(huì)資本積極參與，放大財(cái)政資金效應(yīng)，推動(dòng)金融資源更多向農(nóng)村傾斜。

產(chǎn)融結(jié)合，激發(fā)活力。注重產(chǎn)融結(jié)合，注重支持利益聯(lián)結(jié)機(jī)制完善、帶動(dòng)農(nóng)戶增收效果明顯的龍頭骨干企業(yè)和新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效激發(fā)各方參與的積極性和內(nèi)生動(dòng)力，激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈條。

創(chuàng)新提升，扶貧為本。以金融服務(wù)便利化、系統(tǒng)化為重點(diǎn)，以促進(jìn)解決建檔立卡貧困戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴、融資慢的問題為突破口，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行不斷鞏固和總結(jié)提升，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，形成更加管用、更加便利、更加有效的支農(nóng)惠農(nóng)便農(nóng)金融服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。

優(yōu)化環(huán)境，防控風(fēng)險(xiǎn)。充分發(fā)揮地方政府的行政推動(dòng)作用，把農(nóng)戶信用建設(shè)擺上重要位置，依托金融機(jī)構(gòu)建立健全適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特點(diǎn)的信用評(píng)價(jià)體系，改善農(nóng)村信用環(huán)境。堅(jiān)持底線思維，在用活用足金融工具的同時(shí)，全面防控金融風(fēng)險(xiǎn)。

典型帶動(dòng)，全面推進(jìn)。優(yōu)先選擇農(nóng)村金融基礎(chǔ)較好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的鹽池縣、彭陽(yáng)縣、平羅縣等開展改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)助推脫貧攻堅(jiān)主體作用，加大對(duì)扶貧重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。

（三）主要目標(biāo)。通過開展金融扶貧示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)用2年—3年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)電子化檔案“一檔一戶”全覆蓋、建檔立卡貧困戶信用評(píng)級(jí)全覆蓋、有貸款意愿貧困戶小額信貸基本全覆蓋、“扶貧?！比采w、手機(jī)使用全覆蓋、行政村金融綜合服務(wù)站全覆蓋，形成多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競(jìng)爭(zhēng)適度、風(fēng)險(xiǎn)可控的農(nóng)村金融服務(wù)體系，符合需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，金融扶貧政策體系更加高效，金融可獲得性顯著提高，風(fēng)險(xiǎn)管理水平進(jìn)一步提升，金融生態(tài)環(huán)境不斷改善，金融服務(wù)滿意度明顯提升。貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全區(qū)平均水平，到2020年達(dá)到1萬元以上，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)達(dá)到或接近全國(guó)平均水平，貧困人口穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“三不愁、四保障”，不讓一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾掉隊(duì)。

二、主要任務(wù)

（一）做服務(wù)器，把金融工具拿在手上。利用“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”模式，以移動(dòng)終端為載體，推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧“大數(shù)據(jù)”管理平臺(tái)和綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，夯實(shí)金融精準(zhǔn)扶貧信息基礎(chǔ)。

1.建設(shè)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。將普惠金融、智慧金融與智慧城市建設(shè)結(jié)合起來，依托相關(guān)部門信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋全區(qū)的精準(zhǔn)扶貧信息化管理服務(wù)平臺(tái)，提供可視化、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)信息查詢、展示和智能分析服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧提供服務(wù)、保駕護(hù)航。（牽頭單位：自治區(qū)扶貧辦、金融工作局；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、財(cái)政廳、信息化建設(shè)辦，人行銀川中心支行；完成時(shí)限：2017年底前）

2.建立精準(zhǔn)管理機(jī)制。對(duì)接人民銀行金融精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)、金融扶貧貸款統(tǒng)計(jì)制度和金融精準(zhǔn)扶貧政策效果評(píng)估系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)對(duì)象識(shí)別、致貧原因、幫扶責(zé)任、脫貧措施、基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目資金、資源配置及退出跟蹤等方面的精準(zhǔn)管理，做到事先預(yù)警、事中監(jiān)控、事后評(píng)估，推動(dòng)金融扶貧工作由“粗放管理”向“精準(zhǔn)管理”“數(shù)字化管理”轉(zhuǎn)變。（牽頭部門：自治區(qū)扶貧辦、人行銀川中心支行；配合部門：自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位；完成時(shí)限：2017年底前）

3.開發(fā)“寧夏精準(zhǔn)扶貧APP系統(tǒng)”。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的新形勢(shì)、新業(yè)態(tài)，開發(fā)APP系統(tǒng)，打造集融通、融資、融智、融商于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，通過統(tǒng)籌發(fā)展物理網(wǎng)點(diǎn)、自助銀行、金融綜合服務(wù)站和電子銀行“四位一體”等服務(wù)渠道，向貧困戶提供基礎(chǔ)金融服務(wù)，普及金融知識(shí)和科學(xué)技術(shù)知識(shí)，解決農(nóng)民“買難賣難”問題，緩解農(nóng)民“融資難”問題，改善農(nóng)民生活品質(zhì)。（牽頭部門：自治區(qū)扶貧辦、金融工作局；配合部門：自治區(qū)信息化建設(shè)辦、財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委，人行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局、寧夏保監(jiān)局；完成時(shí)限：2018年底前）

4.向建檔立卡貧困戶推廣應(yīng)用APP。通過現(xiàn)場(chǎng)講解、現(xiàn)場(chǎng)注冊(cè)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、媒體宣傳等方式，輔導(dǎo)貧困戶使用APP，向貧困戶提供科技、氣象、就業(yè)、金融服務(wù)等信息。重點(diǎn)培養(yǎng)貧困戶使用移動(dòng)金融工具的習(xí)慣，增強(qiáng)防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。針對(duì)建檔立卡戶提供微利通話、流量套餐，使貧困群眾買得起、用得上，盡快擺脫貧困、富裕起來。（牽頭部門：自治區(qū)扶貧辦、金融工作局；配合部門：自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、寧夏通信管理局，寧夏電信公司、寧夏移動(dòng)公司、寧夏聯(lián)通公司及有關(guān)企業(yè)；完成時(shí)限：2018年底前）

5.扎實(shí)推進(jìn)“金惠工程”以及金融知識(shí)宣傳和金融消費(fèi)者保護(hù)工作。全面實(shí)施“金惠工程”項(xiàng)目，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號(hào)等新媒體加快金融知識(shí)普及，改善農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)。長(zhǎng)期、定期開展消費(fèi)者金融素養(yǎng)情況調(diào)查，動(dòng)態(tài)掌握消費(fèi)者金融知識(shí)水平和需求，提高金融知識(shí)普及教育工作的有效性。加大金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度，發(fā)揮12363投訴咨詢熱線作用，完善金融消費(fèi)糾紛多元化解決機(jī)制，及時(shí)有效解決金融消費(fèi)爭(zhēng)議。健全金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，形成分工明確、各負(fù)其責(zé)、多方聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。（牽頭單位：自治區(qū)金融工作局、人行銀川中心支行；配合單位：寧夏銀監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局、寧夏保監(jiān)局，自治區(qū)扶貧辦等；完成時(shí)限：長(zhǎng)期實(shí)施）

（二）編普惠網(wǎng)，做到金融機(jī)構(gòu)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋村。充分發(fā)揮傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)和新型業(yè)態(tài)主體的積極性、能動(dòng)性，引導(dǎo)各類型機(jī)構(gòu)和組織結(jié)合自身特點(diǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建接地氣、普惠型的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為所有市場(chǎng)主體和廣大人民群眾提供多層次全覆蓋的金融服務(wù)。

1.發(fā)展政策性擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)。注重建立政府鼓勵(lì)支持、民間資本參與、分級(jí)負(fù)責(zé)、橫向到邊、縱向到底的四級(jí)傘狀擔(dān)保體系，打造與銀行合作、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、廣覆蓋的擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)。有條件的地區(qū)組建政府出資為主、獨(dú)立的、專注于農(nóng)業(yè)的全區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各市、縣（區(qū)）多渠道整合各類資金建立“擔(dān)保資金池”，大力支持、積極指導(dǎo)各市、縣（區(qū)）擔(dān)保公司（平臺(tái)公司）業(yè)務(wù)工作，確保良好運(yùn)行，充分發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)作用。（牽頭部門：自治區(qū)金融工作局、扶貧辦；配合部門：自治區(qū)財(cái)政廳、農(nóng)牧廳、國(guó)資委，各市、縣（區(qū)）人民政府；完成時(shí)限：2017年底前）

2.培育村級(jí)互助擔(dān)?；?。以村為單位，以適當(dāng)整合的涉農(nóng)財(cái)政資金為引導(dǎo)，以農(nóng)戶自愿出資為主導(dǎo)，以接受社會(huì)捐贈(zèng)資金為補(bǔ)充，培育發(fā)展村級(jí)互助擔(dān)?；?。發(fā)揮村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子熟悉當(dāng)?shù)卮迕袂闆r的優(yōu)勢(shì)，成立由兩委班子代表、黨員代表、大學(xué)生村官、“兩支一扶”人員、村民代表等組成的管理小組，負(fù)責(zé)基金籌措、日常管理及風(fēng)險(xiǎn)防控。行政村將互助擔(dān)保基金存入合作金融機(jī)構(gòu)，與銀行合作根據(jù)市場(chǎng)具體情況確定放大倍數(shù)，為有貸款需求的農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供信貸支持。（牽頭單位：自治區(qū)金融工作局、財(cái)政廳、扶貧辦；配合單位：各市、縣（區(qū)）人民政府；完成時(shí)限：長(zhǎng)期實(shí)施）

3.充分發(fā)揮貧困村互助資金的平臺(tái)作用?？偨Y(jié)全區(qū)各地互助資金試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)貧困村互助資金增資擴(kuò)面，保證貧困村互助資金規(guī)范管理。利用互助資金平臺(tái)，探索提高貧困村互助資金的使用效能，使其成為現(xiàn)有農(nóng)村金融體系的有益補(bǔ)充，為貧困地區(qū)貧困農(nóng)戶提供最直接、最基礎(chǔ)的金融服務(wù)。（牽頭單位：自治區(qū)扶貧辦、財(cái)政廳；配合單位：各市、縣（區(qū)）人民政府；完成時(shí)限：長(zhǎng)期實(shí)施）

4.推進(jìn)行政村金融綜合服務(wù)站全覆蓋。全面推廣彭陽(yáng)縣實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村建立村級(jí)金融綜合服務(wù)站的做法，按照“大村建服務(wù)站、小村建便民點(diǎn)”的基本原則，加快行政村金融綜合服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)，完善取款、匯款、轉(zhuǎn)賬、繳費(fèi)以及金融知識(shí)宣傳等基礎(chǔ)服務(wù)，到2018年，行政村金融綜合服務(wù)站覆蓋率達(dá)到100%；鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行具有惠農(nóng)、支農(nóng)、存貸一體功能的銀行卡，提高農(nóng)戶銀行卡使用率；加大非現(xiàn)金支付工具推廣力度，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加入大小額支付系統(tǒng)和同城票據(jù)清算系統(tǒng)，暢通資金匯劃渠道。（牽頭部門：自治區(qū)金融工作局，人行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局；配合部門：寧夏證監(jiān)局、寧夏保監(jiān)局，各市、縣（區(qū)）人民政府，各金融機(jī)構(gòu)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期實(shí)施）

5.改善農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大在貧困村增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)和電子機(jī)具力度，加大對(duì)老舊ATM機(jī)、POS機(jī)的淘汰和新型智能設(shè)備的投放，提高單點(diǎn)服務(wù)能力，著力構(gòu)建“基礎(chǔ)金融不出村、綜合金融不出鎮(zhèn)”普惠金融服務(wù)體系。對(duì)已解決基礎(chǔ)金融服務(wù)的行政村，進(jìn)一步改進(jìn)完善金融服務(wù)功能。鼓勵(lì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)以流動(dòng)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、流動(dòng)服務(wù)車等多種形式，為金融服務(wù)空白行政村提供服務(wù)。（牽頭部門：人行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局；配合部門：各市、縣（區(qū)）人民政府，各金融機(jī)構(gòu)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期實(shí)施）

6.提升金融機(jī)構(gòu)科技運(yùn)用水平。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，為客戶提供信息、資金、產(chǎn)品等全方位金融服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)展電子支付渠道，豐富小額、快捷、便民支付服務(wù)。加快金融IC卡非接觸式受理環(huán)境建設(shè)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、安全單元、支付令牌等創(chuàng)新技術(shù)，提升金融IC卡近場(chǎng)支付非接觸式交易的便捷性和安全性。（牽頭部門：人行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局；配合部門：各市、縣（區(qū)）人民政府，各金融機(jī)構(gòu)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期實(shí)施）

7.提高現(xiàn)金服務(wù)水平和國(guó)庫(kù)服務(wù)基層水平。擴(kuò)大基礎(chǔ)現(xiàn)金服務(wù)覆蓋面，加大反假貨幣宣傳力度，探索開展人民幣防偽反假宣傳的新途徑，建成各金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部統(tǒng)一的冠字號(hào)碼查詢系統(tǒng)；加強(qiáng)殘損人民幣兌換服務(wù)，實(shí)現(xiàn)小面額現(xiàn)金供應(yīng)主辦網(wǎng)點(diǎn)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)行政村。拓展國(guó)庫(kù)直接支付政策惠農(nóng)資金的種類和范圍，開辦“財(cái)政+國(guó)庫(kù)+助農(nóng)取款點(diǎn)”的惠農(nóng)資金“直通車”業(yè)務(wù)。組織開展“送國(guó)債下鄉(xiāng)、助農(nóng)民理財(cái)”等活動(dòng)，將國(guó)債銷售額度適度向市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村傾斜，延伸國(guó)債現(xiàn)售柜臺(tái)，提升農(nóng)民購(gòu)買國(guó)債的便捷性。（牽頭部門：人行銀川中心支行；配合部門：自治區(qū)財(cái)政廳，各金融機(jī)構(gòu)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期實(shí)施）

8.擴(kuò)大農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)大力發(fā)展縣域和農(nóng)村地區(qū)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的資金、人力和技術(shù)投入。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與基層農(nóng)林技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)民合作社合作，促進(jìn)農(nóng)林技術(shù)推廣、生產(chǎn)管理、防災(zāi)防損、家庭經(jīng)濟(jì)安全等與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)相結(jié)合。發(fā)揮農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等基層機(jī)構(gòu)的作用，組織開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)辦機(jī)制。（牽頭部門：寧夏保監(jiān)局、自治區(qū)金融工作局；配合部門：自治區(qū)農(nóng)牧廳、林業(yè)廳，各金融機(jī)構(gòu)，各市、縣（區(qū)）人民政府等；完成時(shí)限：長(zhǎng)期實(shí)施）

（三）建立交橋，把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)推到市場(chǎng)上。按照法無禁止即可為的原則，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、分置、活化為核心，以落實(shí)農(nóng)村土地的用益物權(quán)、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，有效盤活農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長(zhǎng)期和規(guī)?；?jīng)營(yíng)的資金投入。

1.設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。在每個(gè)縣（市、區(qū)）設(shè)立事業(yè)法人的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)提供專業(yè)化、一站式服務(wù)，形成集各項(xiàng)功能為一體的為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)。自治區(qū)金融工作局指導(dǎo)縣（市、區(qū)）成立由相關(guān)部門組成的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督委員會(huì)，完善相關(guān)制度，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置工作。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)行免費(fèi)服務(wù)。（牽頭部門：自治區(qū)金融工作局、農(nóng)牧廳；配合部門：人行銀川中心支行，自治區(qū)林業(yè)廳、國(guó)土資源廳，各市、縣（區(qū)）人民政府；完成時(shí)限：2018年底前）

2.探索流轉(zhuǎn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)。在現(xiàn)有法律框架下，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，探索辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、集體林權(quán)、草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)（不含土地）、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施使用權(quán)、小型水利設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)、經(jīng)登記備案的大型農(nóng)機(jī)具所有權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。本著“先易后難、先少后多、穩(wěn)步推進(jìn)、逐步增加”的原則，妥善安排好進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的流轉(zhuǎn)品種及數(shù)量，逐步覆蓋全部農(nóng)村資產(chǎn)、資源。（牽頭部門：自治區(qū)農(nóng)牧廳；配合部門：自治區(qū)金融工作局、林業(yè)廳、水利廳，各市、縣（區(qū)）人民政府；完成時(shí)限：長(zhǎng)期實(shí)施）

3.推進(jìn)農(nóng)村改革試點(diǎn)工作。積極穩(wěn)妥推廣平羅縣農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。穩(wěn)妥推進(jìn)金鳳區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。總結(jié)完善青銅峽市葉盛鎮(zhèn)五星村發(fā)展土地股份合作社的經(jīng)驗(yàn)，探索形成“保底股金+打工收入+盈余分紅”的農(nóng)民增收新模式。加快推進(jìn)草原確權(quán)登記試點(diǎn)，擴(kuò)面推開。圍繞優(yōu)質(zhì)糧食、草畜、瓜菜、枸杞等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，深入開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，在服務(wù)組織、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)機(jī)制上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。結(jié)合產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，選擇有條件的農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)開展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金投改股試點(diǎn)，有效提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金使用效率，增加集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入。（牽頭部門：自治區(qū)農(nóng)牧廳；配合部門：人行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局，自治區(qū)金融工作局、扶貧辦、林業(yè)廳，各市、縣（區(qū)）人民政府；完成時(shí)限：長(zhǎng)期實(shí)施）

（四）筑信用魂，把信貸支持落到戶上。通過深入開展信用鎮(zhèn)、信用村、信用戶創(chuàng)建活動(dòng)，塑造良好農(nóng)村信用環(huán)境，抓好信用示范市、示范縣（區(qū)）及示范村建設(shè)，培育良好的農(nóng)村信用環(huán)境，提升農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣，增強(qiáng)貧困戶金融服務(wù)的可獲得性和可及性。

1．完善扶貧開發(fā)主辦銀行制度。深入推進(jìn)《金融助推寧夏脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》項(xiàng)目的有效開展，規(guī)范扶貧開發(fā)主辦銀行篩選、管理、激勵(lì)、考核等環(huán)節(jié)，完善支持配套措施，有序增加扶貧開發(fā)主辦銀行數(shù)量，發(fā)揮扶貧開發(fā)主辦銀行牽頭服務(wù)和協(xié)調(diào)溝通作用，充分調(diào)動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)開展金融扶貧的積極性。鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)研發(fā)推廣“養(yǎng)殖通寶”“網(wǎng)絡(luò)通寶”“益農(nóng)貸”等專項(xiàng)信貸產(chǎn)品，探索向全區(qū)范圍推廣實(shí)施。（牽頭部門：人行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局；配合部門：自治區(qū)金融工作局、扶貧辦，各金融機(jī)構(gòu)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期實(shí)施）2．做好建檔立卡戶評(píng)級(jí)授信工作。以縣（區(qū)）為單位，制定建檔立卡貧困戶評(píng)級(jí)授信方案。各市、縣（區(qū)）政府牽頭，成立由縣（區(qū)）扶貧部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織、駐村工作隊(duì)以及縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)共同參與的評(píng)級(jí)授信小組或村級(jí)信用協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮熟人社會(huì)信息優(yōu)勢(shì)，對(duì)建檔立卡貧困戶進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。對(duì)于信用級(jí)別符合授信條件的貧困戶，銀行按信用評(píng)級(jí)等級(jí)對(duì)應(yīng)的授信額度給予相應(yīng)授信。（牽頭部門：人行銀川中心支行，自治區(qū)扶貧辦；配合部門：各金融機(jī)構(gòu)，各市、縣（區(qū)）人民政府；完成時(shí)限：2017年底前）

3.加快扶貧小額信貸擴(kuò)面增量。大力支持金融機(jī)構(gòu)向有發(fā)展能力、發(fā)展意愿、貸款需求、收入保障、誠(chéng)實(shí)守信和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的建檔立卡貧困戶提供5萬元以內(nèi)、3年以下，免抵押、免擔(dān)保，基準(zhǔn)利率，財(cái)政全額貼息的扶貧小額信用貸款。對(duì)已脫貧的建檔立卡貧困戶，3年內(nèi)繼續(xù)享受5萬元以下扶貧小額信貸基準(zhǔn)利率貼息政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象。對(duì)以前進(jìn)入信用“黑名單”的貧困戶進(jìn)行認(rèn)真識(shí)別，分類釋放。對(duì)不屬于惡意拖欠，逃廢銀行債務(wù)的農(nóng)戶，采取減息收本等措施，在清償貸款本金后，重新評(píng)級(jí)授信。對(duì)擔(dān)保人進(jìn)入“黑名單”的，本人愿意償還擔(dān)保責(zé)任應(yīng)承擔(dān)貸款的，先解除黑名單貸款限制，放寬參考不良信用記錄貸款標(biāo)準(zhǔn)，重新評(píng)級(jí)授信。加大宣傳力度，強(qiáng)化正向激勵(lì)機(jī)制。（牽頭部門：自治區(qū)扶貧辦、人行銀川中心支行；配合部門：自治區(qū)金融工作局、寧夏銀監(jiān)局，各金融機(jī)構(gòu)，各市、縣（區(qū)）人民政府；完成時(shí)限：長(zhǎng)期實(shí)施）

4.進(jìn)一步深化“扶貧?！惫ぷ鳌?jiān)持貧困戶自愿投保，扶貧資金保費(fèi)補(bǔ)貼，提供“一站式菜單化”服務(wù)，用商業(yè)保險(xiǎn)的辦法，兜住因病、因?yàn)?zāi)、因意外返貧的底線。做好重要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)等保險(xiǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品的試點(diǎn)和推廣工作，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支持脫貧攻堅(jiān)的重要手段，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、增加保險(xiǎn)品種、降低保險(xiǎn)費(fèi)用、提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平和貧困戶保險(xiǎn)意識(shí)。建立政府、銀行、保險(xiǎn)多方參與，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作模式，發(fā)揮保險(xiǎn)增信作用。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，逐步降低政府補(bǔ)助比例，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)戶自行購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)。（牽頭部門：寧夏保監(jiān)局，自治區(qū)扶貧辦；配合部門：自治區(qū)財(cái)政廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)廳、金融工作局、葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、婦聯(lián)、殘聯(lián)，各保險(xiǎn)公司，各市、縣（區(qū)）人民政府；完成時(shí)限：長(zhǎng)期實(shí)施）

5.完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)支持市、縣（區(qū)）根據(jù)本地脫貧攻堅(jiān)任務(wù)需要，設(shè)立一定規(guī)模扶貧產(chǎn)業(yè)擔(dān)?；?，部分可用于風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。自治區(qū)分3年籌集10億元扶貧產(chǎn)業(yè)擔(dān)?；?，補(bǔ)助到地級(jí)市，市本級(jí)可安排相應(yīng)配套資金，以擴(kuò)大扶貧產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金規(guī)模，增強(qiáng)擔(dān)保實(shí)力，撬動(dòng)銀行信貸資金，支持貧困縣（區(qū)）、貧困人口遷入?yún)^(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全完善扶貧產(chǎn)業(yè)擔(dān)?；鹗褂霉芾頇C(jī)制，充分發(fā)揮基金放大倍增效應(yīng)，確保資金安全、高效、良性運(yùn)行。（牽頭部門：自治區(qū)扶貧辦、財(cái)政廳；配合部門：自治區(qū)農(nóng)牧廳、金融工作局，各市、縣（區(qū)）人民政府；完成時(shí)限：長(zhǎng)期實(shí)施）

（五）打組合拳，把金融工具鏈接在產(chǎn)業(yè)鏈上。堅(jiān)持以金融工具支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮好“區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級(jí)聯(lián)動(dòng)功能，打好財(cái)政、銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)?！敖M合拳”，引導(dǎo)金融資源向產(chǎn)業(yè)集聚。

1.加大農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。用足用好扶貧再貸款資金，健全掛鉤機(jī)制，優(yōu)先和主要支持帶動(dòng)貧困戶就業(yè)發(fā)展的企業(yè)和建檔立卡貧困戶。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)圍繞“扶貧小額信貸模式” “互助資金創(chuàng)新模式” “互助擔(dān)?；鹉Ｊ健?“東方惠民小貸公司微貸業(yè)務(wù)模式” “農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款模式” “商業(yè)保險(xiǎn)保障模式” “蔡川模式” “農(nóng)機(jī)具租賃”等創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，開展金融服務(wù)模式創(chuàng)新。支持金融機(jī)構(gòu)圍繞農(nóng)產(chǎn)品存貨、畜禽活體開展倉(cāng)儲(chǔ)抵質(zhì)押業(yè)務(wù)。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資和保單質(zhì)押融資。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞“1+4”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，綜合運(yùn)用直接補(bǔ)貼、貸款擔(dān)保、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、實(shí)物租賃、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方式，創(chuàng)新對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持方式。（牽頭部門：人行銀川中心支行、自治區(qū)金融工作局；配合部門：寧夏銀監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局、寧夏保監(jiān)局，各金融機(jī)構(gòu)，各市、縣（區(qū)）人民政府；完成時(shí)限：長(zhǎng)期實(shí)施）

2.全面提升和推廣金融扶貧“鹽池模式”。以產(chǎn)業(yè)支撐、信用評(píng)級(jí)、財(cái)政引導(dǎo)、擔(dān)保跟進(jìn)、銀行支持、保險(xiǎn)護(hù)航、風(fēng)險(xiǎn)防范和黨建保障為主要任務(wù)，把行政資源、金融資源和市場(chǎng)資源有效銜接互動(dòng)起來，對(duì)金融扶貧“鹽池模式”進(jìn)行不斷鞏固和總結(jié)提升，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，形成更加管用、更加便利、更加有效的支農(nóng)惠農(nóng)便農(nóng)金融服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。（牽頭部門：自治區(qū)金融工作局；配合部門：人行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局、寧夏保監(jiān)局，自治區(qū)扶貧辦、財(cái)政廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)廳、國(guó)土資源廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，各金融機(jī)構(gòu)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期實(shí)施）

3.深化移民搬遷金融服務(wù)。支持政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)做好扶貧專項(xiàng)金融債募集資金與扶貧搬遷融資需求對(duì)接，完善信貸管理，優(yōu)化貸款審批程序，合理確定貸款利率，嚴(yán)格貸款用途，確保貸款支持對(duì)象精準(zhǔn)、貸款資金?？顚Ｓ谩０凑帐袌?chǎng)化原則加大對(duì)安置區(qū)貧困人口直接或間接參與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持；借助不斷深化的閩寧東西合作機(jī)制，加快金融資源傾斜配置力度，放寬來閩寧創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資準(zhǔn)入門檻，積極支持閩寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造金融支持閩寧脫貧攻堅(jiān)示范。（牽頭部門：自治區(qū)扶貧辦、金融工作局；配合部門：自治區(qū)發(fā)展改革委、農(nóng)牧廳，人行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局，各金融機(jī)構(gòu)，各市、縣（區(qū)）人民政府；完成時(shí)限：長(zhǎng)期實(shí)施）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)金融工作局會(huì)同扶貧辦建立由財(cái)政廳、發(fā)展改革委、農(nóng)牧廳、金融監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)共同參與的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、定期協(xié)商、信息共享和風(fēng)險(xiǎn)防控。各地、各有關(guān)單位要切實(shí)強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把實(shí)施方案各項(xiàng)工作落到實(shí)處。主要工作原則上要在2018年3月份完成。2018年4月份之后，要鞏固擴(kuò)大經(jīng)驗(yàn)成效，將示范區(qū)建設(shè)向廣度和深度發(fā)展，形成長(zhǎng)效機(jī)制，確保示范區(qū)建設(shè)有頭有尾、有始有終。（牽頭部門：自治區(qū)金融工作局；配合部門：各牽頭單位，各市、縣（區(qū)）人民政府；完成時(shí)限：長(zhǎng)期實(shí)施）

（二）加大政策支持。支持銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨、信托、基金等各類金融機(jī)構(gòu)在寧夏設(shè)立區(qū)域性總部、法人機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)以及數(shù)據(jù)庫(kù)、營(yíng)運(yùn)、研發(fā)、災(zāi)備等后援服務(wù)中心。支持符合條件的出資人在寧夏設(shè)立地方性保險(xiǎn)公司、民營(yíng)銀行、金融租賃公司、消費(fèi)金融公司、第三方支付等法人金融機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)。加大對(duì)寧夏的扶貧再貸款、支農(nóng)再貸款、支小再貸款等傾斜支持力度。充分利用信貸、債券、基金、股權(quán)投資、融資租賃等多種融資工具，支持寧夏基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。支持寧夏符合條件的股份制商業(yè)銀行、涉農(nóng)龍頭企業(yè)上市掛牌。支持黃河農(nóng)村商業(yè)銀行在保持市、縣級(jí)農(nóng)村信用社（農(nóng)村商業(yè)銀行）獨(dú)立法人地位的基礎(chǔ)上，按市場(chǎng)化原則，強(qiáng)化對(duì)轄內(nèi)機(jī)構(gòu)的服務(wù)和協(xié)同發(fā)展能力建設(shè)。鼓勵(lì)大型銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行增設(shè)市、區(qū)和縣域分支機(jī)構(gòu)，積極參與金融扶貧工作。支持中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行規(guī)范網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和完善網(wǎng)點(diǎn)功能，穩(wěn)步發(fā)展涉農(nóng)和扶貧小額貸款業(yè)務(wù)。（牽頭部門：自治區(qū)金融工作局；配合部門：人行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局、寧夏保監(jiān)局，自治區(qū)扶貧辦、財(cái)政廳，各金融機(jī)構(gòu)，各市、縣（區(qū)）人民政府；完成時(shí)限：長(zhǎng)期實(shí)施）

（三）建立監(jiān)測(cè)機(jī)制。建立健全脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，完善涵蓋貨幣政策工具運(yùn)用效果、信貸投放、信貸產(chǎn)品、利率和基礎(chǔ)金融服務(wù)信息的監(jiān)測(cè)體系，動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)各地、各金融機(jī)構(gòu)脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)工作情況，為實(shí)施政策效果評(píng)估提供支撐。要運(yùn)用信息技術(shù)完善地方金融信息動(dòng)態(tài)收集、報(bào)送、發(fā)布和成果運(yùn)用制度，建立地方金融統(tǒng)計(jì)分析、形勢(shì)研判和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，為全區(qū)金融扶貧工作提供及時(shí)、準(zhǔn)確、便捷的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析數(shù)據(jù)，提高金融風(fēng)險(xiǎn)重大事件應(yīng)急反應(yīng)處置能力。（牽頭部門：人行銀川中心支行、自治區(qū)金融工作局；配合部門：寧夏銀監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局、寧夏保監(jiān)局，自治區(qū)扶貧辦，各金融機(jī)構(gòu)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期實(shí)施）

（四）開展定期評(píng)估。定期組織相關(guān)部門和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)示范區(qū)創(chuàng)建進(jìn)行評(píng)估，對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的突出問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，提高示范區(qū)創(chuàng)建的系統(tǒng)性和均衡性。制定《寧夏回族自治區(qū)推進(jìn)金融扶貧示范區(qū)建設(shè)考核細(xì)則》，對(duì)每項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、每個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成效和存在不足，進(jìn)行考核驗(yàn)收和評(píng)價(jià)。發(fā)揮信息中介和行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，推動(dòng)市場(chǎng)化、動(dòng)態(tài)化、專業(yè)化的信用評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)，確保示范區(qū)創(chuàng)建工作順利實(shí)施。（牽頭部門：自治區(qū)金融工作局、人民銀行銀川中心支行、自治區(qū)扶貧辦；配合部門：各牽頭單位，各金融機(jī)構(gòu)，各市、縣（區(qū)）人民政府；完成時(shí)限：長(zhǎng)期實(shí)施）

（五）強(qiáng)化政策宣傳。依托金融有關(guān)雙向評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，大力開展新技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)開展誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)。積極通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，以及金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等公共宣傳欄，大力開展金融扶貧政策宣傳，增進(jìn)貧困群眾對(duì)政策的了解。強(qiáng)化對(duì)縣、鄉(xiāng)、村干部金融知識(shí)的培訓(xùn)，提高各級(jí)干部金融扶貧意識(shí)。要及時(shí)梳理、總結(jié)金融扶貧工作中的典型經(jīng)驗(yàn)、成功案例、工作成效，加強(qiáng)宣傳推介和經(jīng)驗(yàn)交流，營(yíng)造良好的金融扶貧工作氛圍。

（牽頭部門：自治區(qū)金融工作局；配合部門：自治區(qū)金融改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各金融機(jī)構(gòu)，各市、縣（區(qū)）人民政府；完成時(shí)限：長(zhǎng)期實(shí)施）

（各金融機(jī)構(gòu)：國(guó)家開發(fā)銀行寧夏分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行寧夏分行、工商銀行寧夏分行、農(nóng)業(yè)銀行寧夏分行、中國(guó)銀行寧夏分行、建設(shè)銀行寧夏分行、交通銀行寧夏分行、郵儲(chǔ)銀行寧夏分行、華夏銀行銀川分行、民生銀行銀川分行、浦發(fā)銀行銀川分行、中信銀行銀川分行、光大銀行銀川分行、招商銀行銀川分行、寧夏銀行、石嘴山銀行、黃河農(nóng)村商業(yè)銀行、鹽池匯發(fā)村鎮(zhèn)銀行、原州津匯村鎮(zhèn)銀行、同心津匯村鎮(zhèn)銀行、紅寺堡匯發(fā)村鎮(zhèn)銀行、西吉匯發(fā)村鎮(zhèn)銀行、隆德六盤山村鎮(zhèn)銀行，人保財(cái)險(xiǎn)寧夏分公司、人保壽險(xiǎn)寧夏分公司）

第五篇：金融扶貧

***銀行2016年金融扶貧情況匯報(bào)

一、總體目標(biāo)

按照《關(guān)于全面做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》要求，吉安市委市政府發(fā)文要求在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中作示范、帶好頭（〔2016〕3號(hào)）文件精神，力爭(zhēng)完成井岡山市在2016年率先脫貧的目標(biāo)。

二、工作原則

1、政策支持：提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全行范圍內(nèi)高度重視，多次開展金融扶貧專項(xiàng)會(huì)議，要求制定相應(yīng)的管理辦法以及具體方案。并成立金融扶貧專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，從上至下，層層落實(shí)。

2、堅(jiān)持“精準(zhǔn)扶貧”，扶貧下沉，給予貧困人員實(shí)在的優(yōu)惠。

3、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與因地制宜特色相結(jié)合。圍繞市委、市政府關(guān)于金融精準(zhǔn)扶貧的決策部署，立足井岡山本地的特色，在茨坪、龍市、廈坪、新城區(qū)等地因地制宜開展金融特色產(chǎn)品開發(fā)。

三、工作措施

1、創(chuàng)新扶貧工作方式與方法，扶貧貸款與產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制相結(jié)合。與市扶貧與移民辦、市財(cái)政局簽訂了2016年扶貧產(chǎn)業(yè)貸款相關(guān)方案，對(duì)64個(gè)貧困村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧貸款扶持，該64個(gè)村均是由紅卡戶、藍(lán)卡戶組成的專業(yè)合作社，迫切需要發(fā)展。我行給予每戶貸款10至20萬元，基準(zhǔn)利率的方式，給了專業(yè)合作社良好的發(fā)展機(jī)會(huì)，又減輕了貧困戶的利息支出，實(shí)現(xiàn)了真正的扶貧目的。

2、開展切實(shí)有效扶貧活動(dòng)。繼續(xù)搞好牽手致富、訪貧問苦送溫暖活動(dòng)?？偨Y(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作方式，開展多種形式的幫扶活動(dòng)。我行直接對(duì)接井岡山東上鄉(xiāng)曲江村，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧對(duì)接。向該村的4個(gè)紅卡戶和13個(gè)藍(lán)卡戶的孤寡老人、重病患者等送去慰問金共計(jì)30000元整及生活物資。

3、創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧模式，實(shí)現(xiàn)扶貧方式的可持續(xù)性。2015年1月1日起，4年內(nèi)由我行股東***公司讓渡股權(quán)600萬收益給井岡山600戶紅卡戶。我行股金分紅后，分紅的收益首先支付給***公司，之后由***公司按照相關(guān)紅卡戶比例將所獲得股金分紅全部讓渡。

4、加大扶貧貸款支持力度。通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品，在2016年重點(diǎn)創(chuàng)新扶貧特色產(chǎn)品，逐步加大對(duì)貧困戶和扶貧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持力度。力爭(zhēng)每年涉農(nóng)貸款增量高于去年同期水平，增速高于各項(xiàng)貸款平均增速。

四、存在問題

1、貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制缺位。目前我行暫未與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，對(duì)部分稍差的農(nóng)戶、小微企業(yè)暫無法提供有效的貸款支持。相對(duì)金融扶貧的范圍有限。

2、整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為薄弱。井岡山市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較弱，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)為特色突出產(chǎn)業(yè)，工業(yè)進(jìn)程整體產(chǎn)業(yè)集群不高，產(chǎn)值較弱。相對(duì)金融扶貧支持風(fēng)險(xiǎn)較大。

五、政策建議

1、建立區(qū)域、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化政府部門與銀證保等金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合，進(jìn)一步完善橫向協(xié)作機(jī)制。市財(cái)政局、市扶貧辦、人民銀行等政府部門以及各金融機(jī)構(gòu)共同參與的整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立金融精準(zhǔn)扶貧聯(lián)席會(huì)議制度，組織相關(guān)部門定期或不定期召開會(huì)議研究部署相關(guān)工作計(jì)劃，統(tǒng)一具體宣傳內(nèi)容和口徑，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題和困難，有效凝聚各部門的力量和資源，形成金融支持精準(zhǔn)扶貧整體合力。

2、爭(zhēng)取財(cái)稅政策的支持配合。爭(zhēng)取市財(cái)稅部門的支持配合，建立財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息、擔(dān)?；稹L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等金融配套措施，相應(yīng)緩解金融扶貧的風(fēng)險(xiǎn)。