第一篇：我市農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀問題

綿陽市農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀問題及建議

四川農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)與管理專業(yè)張 韜

（指導(dǎo)老師：王華蘭 高級(jí)農(nóng)藝師）

摘要：21世紀(jì)將是信息農(nóng)業(yè)的時(shí)代，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)將成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高速、健康、可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。綿陽市作為西部的科技城，也是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)資源豐富，自然條件較好，農(nóng)作物種類繁多，主要農(nóng)產(chǎn)品在全省占有重要地位。因此，提高我市農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代技術(shù)緊密結(jié)合，提升我市農(nóng)業(yè)的整體水平具有重要作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)信息 現(xiàn)狀 問題 建議

農(nóng)業(yè)信息化是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，必須把農(nóng)業(yè)信息當(dāng)作一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化的基礎(chǔ)工作。農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，并且具有投資額大、建設(shè)周期長(zhǎng)、受益面廣、公共服務(wù)性強(qiáng)的特點(diǎn)。需要政府支持與引導(dǎo)，各農(nóng)業(yè)信息使用者共同參與。我市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)經(jīng)過這幾年上下的共同努力，市縣兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)硬件配備齊全，局域網(wǎng)、網(wǎng)站均已建成，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為以后加速我市農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但目前仍然存在一些不足與問題，本文結(jié)合我市農(nóng)業(yè)信息化工作實(shí)際就如何繼續(xù)提高我市農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)做點(diǎn)探討。

1、我市農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)現(xiàn)狀。

1.1 市局農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)全面完成。我局于1996年開始與農(nóng)業(yè)部《中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》聯(lián)網(wǎng)收集農(nóng)業(yè)信息，98年撥號(hào)上網(wǎng)，聯(lián)通國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)收集信息。2000年10月建成局域網(wǎng)和“綿陽農(nóng)業(yè)網(wǎng)站”。2003年我局又對(duì)原局域網(wǎng)進(jìn)行全面改造，局域網(wǎng)（包括黨政網(wǎng)）與互聯(lián)網(wǎng)物理上完全隔離。與此同時(shí)，又對(duì)“綿陽農(nóng)業(yè)網(wǎng)”進(jìn)行了第三次升級(jí)改版，改版后的版面更清秀，欄目更多，內(nèi)容更豐富，網(wǎng)站設(shè)有綿陽農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)新聞、1

市場(chǎng)信息、農(nóng)業(yè)科技、政策法規(guī)、專家在線、農(nóng)業(yè)工作、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、無公害農(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等十大欄目。為綿陽市各級(jí)行政部門了解農(nóng)業(yè)情況，農(nóng)業(yè)資源，提供了方便，為基層干部與廣大農(nóng)民提供了大量的政策法規(guī)，分析預(yù)測(cè)，價(jià)格行情和技術(shù)服務(wù)信息。從“綿陽農(nóng)業(yè)網(wǎng)”開通以來，據(jù)統(tǒng)計(jì)，訪問者迄今已達(dá)10萬余人次，“綿陽農(nóng)業(yè)網(wǎng)”建成兩年來，取得了較好的社會(huì)效益,產(chǎn)生直接、間接經(jīng)濟(jì)效益5000萬元。同時(shí)還建立了內(nèi)部工作平臺(tái)，市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)郵件服務(wù)器，基本實(shí)現(xiàn)了局機(jī)關(guān)與各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局信息傳遞自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化，以及與市委、市府信息的交換和共享。

1.2 市局信息發(fā)布渠道比較暢通。目前，我局對(duì)外發(fā)布信息，集現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)媒介于一體。概括為“兩個(gè)刊物”和“三大網(wǎng)絡(luò)”為主體的信息發(fā)布與服務(wù)體系。“兩個(gè)刊物”為《農(nóng)業(yè)簡(jiǎn)報(bào)》和《農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)刊》?！掇r(nóng)業(yè)簡(jiǎn)報(bào)》主要面向省農(nóng)業(yè)廳、市委、市府、市級(jí)有關(guān)單位和各縣農(nóng)業(yè)局；《農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)刊》主要面向基層農(nóng)業(yè)部門廣大領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)技人員?！叭缶W(wǎng)絡(luò)”為局局域網(wǎng)，市黨政網(wǎng)和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)。在三大網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代技術(shù)，拓寬信息收集和發(fā)布渠道。一是市局建立了全員信息制，局18個(gè)單位為信息站點(diǎn)，初步實(shí)現(xiàn)了局內(nèi)信息資源的整合。二是黨政網(wǎng)農(nóng)業(yè)局信息站點(diǎn)，是我局與市委、市府及市級(jí)機(jī)關(guān)信息交流的主渠道。三是互聯(lián)網(wǎng)“綿陽農(nóng)業(yè)網(wǎng)”站點(diǎn)，是我市與各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局、龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)大戶信息交流的主渠道，也是我市農(nóng)業(yè)部門宣傳農(nóng)業(yè)政策、傳播技術(shù)、發(fā)布信息的重要窗口。

1.3 信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)逐步向縣、鄉(xiāng)、村延伸。我市在搞好市級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)了縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。近兩年來，我市已投資100多萬元專項(xiàng)資金用于我市9個(gè)縣（市、區(qū)）166個(gè)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前，全市9個(gè)縣（市、區(qū)）都全部注冊(cè)了自己的域名，在互聯(lián)網(wǎng)上開通了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站并建立了局域網(wǎng)，9個(gè)縣（市、區(qū)）的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)全部托管在市農(nóng)業(yè)局，由市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一管理，統(tǒng)一維護(hù)。全市293個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已有166個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按農(nóng)業(yè)部“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)了辦公場(chǎng)所，配備了電腦。9個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了與166個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及49個(gè)龍頭企業(yè)、53個(gè)專業(yè)大戶、14個(gè)農(nóng)村

合作及中介組織、11個(gè)專業(yè)市場(chǎng)的聯(lián)網(wǎng)。

1.4 農(nóng)業(yè)信息隊(duì)伍基本健全。全市已基本形成了一個(gè)上下相連，左右貫通，初具規(guī)模的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)隊(duì)伍。全市9個(gè)縣（市、區(qū)）都建立了農(nóng)業(yè)信息機(jī)構(gòu)。市、縣農(nóng)業(yè)局信息工作人員共計(jì)204人，其中市級(jí)6人，縣級(jí)32人，鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)信息人員166人，信息工作人員都具備大、中專以上學(xué)歷。

1.5 重點(diǎn)推廣“一站通”，取得較好成效。我市把推廣應(yīng)用全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求信息網(wǎng)上聯(lián)播（簡(jiǎn)稱“一站通”）作為搞好市場(chǎng)信息服務(wù)的一項(xiàng)重要工作，去年底開始推廣應(yīng)用“一站通”，我局便專門組織了“一站通”使用培訓(xùn)，受到用戶好評(píng)。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)信息站，展開多層次、多形式的培訓(xùn)，大力宣傳“一站通”的優(yōu)點(diǎn)，并組織上網(wǎng)注冊(cè)會(huì)員，利用“一站通”平臺(tái)查詢、發(fā)布供求信息。一年多來，我市已有縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)村信息服務(wù)站、龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、中介組織、種養(yǎng)經(jīng)營(yíng)大戶等145個(gè)單位或個(gè)人申請(qǐng)注冊(cè)用戶名和密碼380個(gè)，并取得了一定的成效。游仙邦田公司在網(wǎng)上發(fā)布出售銀杏樹苗后，江蘇一客戶就來電來函洽談，初步達(dá)成協(xié)議，成交額100多萬元，純利潤(rùn)20多萬元。江油西屏鄉(xiāng)今年種植西瓜200多萬斤，通過“一站通”發(fā)布信息后，僅銷往成都一公司就達(dá)50萬斤?！耙徽就ā币殉蔀榛ヂ?lián)網(wǎng)上人氣旺盛的農(nóng)產(chǎn)品供求大市場(chǎng)，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷中起到了重要的橋梁和紐帶作用。

2、我市農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)存在的問題。

2.1 目前，我市農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系雖取得一定成績(jī)，但還存在一些問題，主要表現(xiàn)在部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息工作認(rèn)識(shí)還不到位。我市部分地方對(duì)農(nóng)業(yè)信息工作存在著“上面熱，下面冷”的問題?？h以上各級(jí)黨政部門重視，但鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村、社、農(nóng)戶由于受環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件等多種因素的制約，信息化意識(shí)不強(qiáng)，一些中小龍頭企業(yè)也對(duì)信息認(rèn)識(shí)不足。

2.2 綜合性信息數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)還不夠健全。目前市縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)服務(wù)的主要內(nèi)容是提供農(nóng)業(yè)信息的交換與共享。但網(wǎng)上交易的電子農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)尚未形成，農(nóng)業(yè)

地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感信息系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用尚未起步。綿陽農(nóng)業(yè)綜合信息數(shù)據(jù)庫和信息應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)還不健全，尚未建立英文版本的網(wǎng)站，無法與國(guó)際進(jìn)行信息交流。

2.3 農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)延伸還有一定的困難。目前在農(nóng)村計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的普及程度還很低，受經(jīng)濟(jì)條件制約，大多數(shù)農(nóng)村家庭還買不起計(jì)算機(jī)，農(nóng)村的大部分地區(qū)尚無法接入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，還無法利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的信息傳遞到農(nóng)戶家中，還存在著“最后一公里”問題。

2.4 農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)人才匱乏。市（縣）農(nóng)業(yè)局目前缺乏既懂農(nóng)業(yè)又懂經(jīng)濟(jì)，既懂技術(shù)又懂管理的農(nóng)業(yè)信息人才，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由于機(jī)構(gòu)改革，機(jī)構(gòu)和人員的變動(dòng)，信息員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，導(dǎo)致信息內(nèi)容單調(diào)，信息產(chǎn)品和技術(shù)的實(shí)用性差，咨詢服務(wù)滯后。

3、我市農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)下一步工作建議。

3.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。我市農(nóng)業(yè)與全國(guó)形勢(shì)一樣，目前正處于由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型期，農(nóng)業(yè)不但自身面臨著進(jìn)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的現(xiàn)實(shí)壓力，同時(shí)還要面對(duì)加入世貿(mào)組織后國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和全球市場(chǎng)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)。因此要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，根本出路只能是以科學(xué)技術(shù)和信息為手段，大幅度提高我市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)我市農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要提高對(duì)農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，由政府牽頭，制定綿陽農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)工作近期和中、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，制定農(nóng)業(yè)信息收集發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)信息化的宏觀調(diào)控和管理。加大對(duì)農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)的投入和政策支持，堅(jiān)持邊建設(shè)邊應(yīng)用，以應(yīng)用促建設(shè)，抓好信息資源的開發(fā)和利用。

3.2 建立完善農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)綿陽市農(nóng)業(yè)綜合信息系統(tǒng)，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、實(shí)用技術(shù)、政策法規(guī)、市場(chǎng)信息等方面的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合信息數(shù)據(jù)庫，逐步開發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)分析預(yù)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)、地理信息等系統(tǒng)。

3.3 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市、縣兩級(jí)網(wǎng)站的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮網(wǎng)站作用。目前市、縣信息網(wǎng)站基本建成，應(yīng)充分利用網(wǎng)站加強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)的對(duì)外宣傳，并為廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者提供信息服務(wù)。進(jìn)一步豐富網(wǎng)站內(nèi)容，加強(qiáng)與本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、龍頭企業(yè)、中介組織、專業(yè)大戶的聯(lián)系，搞好信息資源的開發(fā)、利用，以信息技術(shù)為手段，加速農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收。

3.4 加強(qiáng)信息員隊(duì)伍建設(shè)，解決好信息傳遞的“最后一公里”問題。結(jié)合“一站通”，進(jìn)一步利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)技站、農(nóng)經(jīng)站，建好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)站，不斷發(fā)展農(nóng)村信息員。利用多種渠道、多種形式加大培訓(xùn)力度，培訓(xùn)一支既懂農(nóng)業(yè)又懂經(jīng)濟(jì)，既懂技術(shù)又懂管理的信息員隊(duì)伍，從各種渠道收集、整理有價(jià)值的信息，通過廣播、快報(bào)、宣傳欄等多種方式把信息傳遞到村，由村傳遞到農(nóng)戶，解決從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到農(nóng)民的信息傳遞問題，即信息傳遞的“最后一公里”問題。

3.5 建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易的電子商務(wù)平臺(tái)。隨著我國(guó)加入WTO，經(jīng)濟(jì)全球化，形式不斷發(fā)展，我市農(nóng)業(yè)和國(guó)外的合作與交流不斷增加，歐亞農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目專家2003年已兩次來我市考察、調(diào)研，建立、實(shí)行聯(lián)合信息系統(tǒng)，開發(fā)綿陽的農(nóng)產(chǎn)品，我們一定要抓住機(jī)遇，建立基于電子商務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)貿(mào)易信息交換系統(tǒng)。

第二篇：農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)調(diào)查

農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)調(diào)查

系部名稱：食品系 專業(yè)： 食品營(yíng)養(yǎng)與檢測(cè) 年級(jí)：2011級(jí) 班級(jí)：02班 姓名：高小云 學(xué)號(hào): 113470204 實(shí)踐時(shí)間： 2012年8月4日 至 2012 年8月6日 共 3天

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要任務(wù)。今年中央一號(hào)文件突出加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主題，明確了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的戰(zhàn)略定位，全面部署了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新條件、創(chuàng)新人才等任務(wù)，推出了一系列針對(duì)性強(qiáng)、含金量高的政策措施。就如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)，我們進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)的基本情況

（一）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員結(jié)構(gòu)

1、學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)。2009年底，全縣全民所有制涉農(nóng)單位各種專業(yè)科技人員共有562人，大學(xué)本科占16.4%，大專占38.2%，中專以下占45.4%；具有高級(jí)職稱的占全縣農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員總數(shù)的1.8%，中級(jí)占15.6%，初級(jí)以下占82.6%。

2、編制及從業(yè)人員結(jié)構(gòu)。2009年底，全縣全民所有制涉農(nóng)單位共核定編制654人，實(shí)有從業(yè)科技人員562人，其中農(nóng)業(yè)核定編制285人，從業(yè)人員234人，林業(yè)核定編制97人，從業(yè)人員96人，畜牧業(yè)核定編制114人，從業(yè)人員70人，水利水產(chǎn)業(yè)核定編制59，從業(yè)人員58人。

（二）管理體制及經(jīng)費(fèi)來源

根據(jù)調(diào)研，全縣基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系基本上由三種類型構(gòu)成。

1、是政府主導(dǎo)服務(wù)型。以政府系列涉農(nóng)部門構(gòu)成的農(nóng)村科技服務(wù)體系，也是目前政府服務(wù)“三農(nóng)”的主要載體，以公益性服務(wù)為主體，資金來源主要是財(cái)政撥款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革前由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、水利、水保、畜牧等技術(shù)站組成，分別為各自主管部門管理。2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)將農(nóng)技、水保等站合并成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，其人員和經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，主管部門農(nóng)牧局只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)職稱評(píng)審。林業(yè)、水產(chǎn)、畜牧在鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)建站，人員、經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)由縣級(jí)主管部門統(tǒng)一管理，農(nóng)機(jī)部門類似農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，但屬差額事業(yè)單位，從2007年開始，財(cái)政只負(fù)擔(dān)人員工資的80%。這些推廣機(jī)構(gòu)，在全縣農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)、引進(jìn)及推廣應(yīng)用，指導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育龍頭企業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和附加值，創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)體，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，開展退耕還林（草）、生態(tài)建設(shè)等科技推廣服務(wù)方面，加快了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為增加農(nóng)民收入發(fā)揮了較好作用。

2、是政府引導(dǎo)服務(wù)型。主要是把縣級(jí)科技推廣單位具有一技之長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)科技推廣人員，下派農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，實(shí)現(xiàn)科技“高位嫁接、重心下移”，形成科技人員基層創(chuàng)業(yè)，也就是科技特派員制度。全縣目前已選派科技特派員148名，累計(jì)建立經(jīng)濟(jì)利益共同體35個(gè)，探索出了建立利益共同體等形式的運(yùn)行機(jī)制。

3、是自發(fā)組織合作型。主要是由民間各類農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作組織構(gòu)成，其服務(wù)對(duì)內(nèi)為會(huì)員實(shí)行非盈利性的有償服務(wù)，對(duì)外則以市場(chǎng)為各類農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)（合作社)已發(fā)展到81個(gè)，會(huì)員（社員）達(dá)14170多人，帶動(dòng)農(nóng)戶導(dǎo)向，為自身的積累和為會(huì)員謀取最大化利益的商業(yè)操作。全縣目前獲得認(rèn)證的3.8萬戶，涉及種植、養(yǎng)殖、加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械等領(lǐng)域，協(xié)會(huì)對(duì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和增加農(nóng)民收入，直接起著作用。

二、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系在改革中不斷完善

（一）體系建設(shè)得到領(lǐng)導(dǎo)重視。近年來，全市各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及省委有關(guān)精神，緊密結(jié)合本地農(nóng)業(yè)科技推廣工作實(shí)際，幫助解決具體困難和問題。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革和建設(shè)工作，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)入生產(chǎn)第一線，堅(jiān)持走科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合的新路子，大力推廣新技術(shù)、引進(jìn)新品種、培育新農(nóng)民，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)管、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓的工作格局，定期深入基層、田間地頭開展調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)辦公，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的健康發(fā)展。

（二）服務(wù)體系建設(shè)不斷得到加強(qiáng)。調(diào)查顯示，各地主導(dǎo)型農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，以縣級(jí)農(nóng)技推廣中心為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站為基礎(chǔ)新組建的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域站為輻射，以村級(jí)專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作組織為帶動(dòng)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)得到加強(qiáng)，辦公場(chǎng)所和人員得到落實(shí)，農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用有了保障。許多基層服務(wù)點(diǎn)解決不了的問題可通過逐級(jí)咨詢解決，還可通過“農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”和撥打“農(nóng)業(yè)118”服務(wù)熱線等方式查詢信息、咨詢技術(shù)，服務(wù)方式的靈活多樣性使服務(wù)質(zhì)量有所提升，有效滿足了農(nóng)民群眾多層次、多領(lǐng)域、多形式的信息技術(shù)需求。

（三）新技術(shù)推廣有了較大進(jìn)步。各縣（市、區(qū)）積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，加大新技術(shù)推廣力度，許多新技術(shù)成果得到了廣泛應(yīng)用。各級(jí)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)積極加強(qiáng)同農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等民間新技術(shù)推廣體系的協(xié)作配合，廣泛開展良種引進(jìn)、典型培育、技術(shù)推廣、科技培訓(xùn)等工作，加快了高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。特別是測(cè)土配方施肥、黃牛凍配改良等新技術(shù)的推廣應(yīng)用，增強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的認(rèn)知率，提高了農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目的。通過新技術(shù)推廣，全市畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)養(yǎng)殖向現(xiàn)代綜合技術(shù)配套養(yǎng)殖，單家獨(dú)戶散養(yǎng)向規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖，傳統(tǒng)飼養(yǎng)向新技術(shù)飼料飼養(yǎng)的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，取得了飼養(yǎng)規(guī)模、配套技術(shù)、品種質(zhì)量、安全水平的“四個(gè)提升”。全市糧食和畜牧良種利用率分別達(dá)到96%、90%以上。

（四）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)形式靈活多樣。一是干部參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。新技術(shù)推廣由于受季節(jié)及農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員少，作物種植面積廣、養(yǎng)殖戶分散的客觀條件限制，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)為廣泛開展新技術(shù)推廣，采取優(yōu)先培訓(xùn)基層干部，由基層干部分區(qū)包片帶領(lǐng)群眾種植新品種、使用新技術(shù)，既抓住了季節(jié)又保證了技術(shù)，還有效解決了人員少、技術(shù)推廣進(jìn)展緩慢的難題。二是大戶帶動(dòng)作用成效顯著。通過產(chǎn)業(yè)大戶的示范帶動(dòng)作用，與同類產(chǎn)品及技術(shù)的產(chǎn)量、質(zhì)量形成的鮮明對(duì)比，農(nóng)民對(duì)新品種、新技術(shù)的認(rèn)可程度進(jìn)一步提高。三是對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度進(jìn)一步加大，廣度進(jìn)一步加深。按照實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效的原則，充分利用農(nóng)廣校、科技示范基地，扎實(shí)開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民掌握實(shí)用技術(shù)，增強(qiáng)致富能力。

三、農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)面臨的困難和問題

（一）投入不足的問題仍然比較突出。近幾年，依靠項(xiàng)目支持縣鄉(xiāng)農(nóng)技中心（區(qū)域站）建設(shè)有了較大的發(fā)展，但主要還是辦公等基本條件的改善，特別是區(qū)域站，基礎(chǔ)設(shè)施條件改善不大，專業(yè)技術(shù)設(shè)備基本還是空白，有些檢測(cè)檢驗(yàn)必須依靠市級(jí)，有的甚至要依靠省里來完成。有些縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的報(bào)酬也未得到落實(shí)。

（二）人才資源短缺，結(jié)構(gòu)不合理。有些地方農(nóng)技部門都存在編制空缺現(xiàn)象，主要是受到事業(yè)單位逢進(jìn)必考政策限制，新人進(jìn)不來，農(nóng)業(yè)科技人員斷檔較為普遍，專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。

（三）科技服務(wù)手段落后，創(chuàng)新方式不多。農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)和各類社會(huì)化服務(wù)組織的聯(lián)合協(xié)作不夠，新技術(shù)推廣服務(wù)方式創(chuàng)新不多，仍停留在辦班培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、印發(fā)材料、示范帶動(dòng)等基本層面上，科技推廣服務(wù)的深度和廣度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)民的實(shí)際需要。村一級(jí)除一些種養(yǎng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)成立專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)為會(huì)員服務(wù)以外，大部分村沒有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)幾點(diǎn)建議

通過對(duì)農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)研，我們認(rèn)為，我市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)還不盡完善，但發(fā)展?jié)摿κ志薮蟆?/p>

（一）創(chuàng)新服務(wù)體制。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，單純政府型的服務(wù)機(jī)構(gòu)和公益性的服務(wù)方式已無法完全滿足社會(huì)需求，也無法適應(yīng)新形勢(shì)的要求。面對(duì)新形勢(shì)，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新已迫在眉睫。政府要統(tǒng)一規(guī)劃，科技部門牽頭，農(nóng)、林、水等涉農(nóng)部門配合，形成政府主導(dǎo)公益性服務(wù)、市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，既發(fā)揮政府公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，又拓展經(jīng)營(yíng)農(nóng)資企業(yè)的參與；既發(fā)揮專家型人才的作用，又發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的作用。要利用政策導(dǎo)向，吸引壯大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍，補(bǔ)充基層科技力量的不足，逐步形成服務(wù)主體多形式、服務(wù)內(nèi)容多樣化、服務(wù)對(duì)象多元化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，縣、鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)雖然還很薄弱，但有機(jī)構(gòu)、有人員、有基本的服務(wù)設(shè)施，而相當(dāng)一部分村組網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還是空白，縣、鄉(xiāng)服務(wù)缺乏承接。為此，要在繼續(xù)重視加強(qiáng)縣鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，主攻點(diǎn)應(yīng)放在村一級(jí)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的村應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)引導(dǎo)建立專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會(huì)，支持和引導(dǎo)從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的農(nóng)民、組織與其他人員以自愿聯(lián)合、共同投資、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、民主管理和平等互助的原則，組建農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)合作社和其他類型的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。地處偏遠(yuǎn)或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不明顯的村組，要扶持發(fā)展農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶、科技示范戶，建立科技聯(lián)系點(diǎn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者和種養(yǎng)戶進(jìn)行集中培訓(xùn)，使他們擔(dān)當(dāng)起對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的基本生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，通過他們的輻射作用帶動(dòng)千家萬戶。要充分利用現(xiàn)代信息傳媒技術(shù)，辦好農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)站和“農(nóng)業(yè)科技118”服務(wù)熱線等農(nóng)村信息服務(wù)體系，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)和專家咨詢的服務(wù)作用。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)業(yè)科技人員是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的細(xì)胞，他們的活力決定農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的廣度和深度。各級(jí)政府應(yīng)高度重視，切實(shí)調(diào)整配備好農(nóng)業(yè)科技專業(yè)人員，通過內(nèi)部調(diào)整優(yōu)化人員專業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員比例最低達(dá)到70%以上。同時(shí)要重視補(bǔ)充新鮮血液，在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技人員全員聘用制，公開招聘、凡進(jìn)必考、競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)聘用等人事制度的前提下，人事部門在制定事業(yè)單位人員招考計(jì)劃時(shí)，應(yīng)把農(nóng)業(yè)科技人員列入計(jì)劃，適當(dāng)放寬招考條件，把有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員選拔進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人員隊(duì)伍。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育和知識(shí)更新，鼓勵(lì)通過自學(xué)、進(jìn)修深造和短期培訓(xùn)等形式，提高農(nóng)業(yè)科技人員的創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)，不斷提高他們服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力和水平。要重視農(nóng)業(yè)科技后備人才的培養(yǎng)，通過定向委培等形式，解決后備人才匱乏的問題。要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行崗位目標(biāo)管理，工作績(jī)效與職稱評(píng)定、評(píng)選先進(jìn)、福利補(bǔ)貼掛鉤，對(duì)有突出貢獻(xiàn)者政府應(yīng)給予重獎(jiǎng)。

（四）轉(zhuǎn)變服務(wù)方式。要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)制，積極探索行政驅(qū)動(dòng)與市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。通過與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、種養(yǎng)殖大戶和產(chǎn)業(yè)化基地簽訂技術(shù)推廣、承包合同，積極探索按合同要求提供規(guī)范化的有償技術(shù)服務(wù)途徑。通過以資金入股、項(xiàng)目技術(shù)參股等形式領(lǐng)辦創(chuàng)辦龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、科技咨詢中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，探索農(nóng)業(yè)科技推廣投入回報(bào)新機(jī)制。通過轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，促使科技服務(wù)由單純的技術(shù)推廣向信息、技術(shù)、購銷一體化綜合服務(wù)轉(zhuǎn)化，向農(nóng)科教一體化轉(zhuǎn)化，通過整合資源，引導(dǎo)組建農(nóng)民合作組織，發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等途徑，提高技術(shù)的集成化水平，降低推廣成本。

（五）增加農(nóng)業(yè)科技投入。一是加大政府投入力度，把農(nóng)業(yè)科技服務(wù)當(dāng)作公共事業(yè)來辦，把增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置，逐年提高農(nóng)業(yè)科技資金投入在財(cái)政支出中的比重。二是積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，充分利用國(guó)家關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站、產(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、信息化和農(nóng)民科技培訓(xùn)等項(xiàng)目建設(shè)上的扶持政策，通過項(xiàng)目建設(shè)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。三是鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)自主創(chuàng)新投入，采取政策引導(dǎo)、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，扶持鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入。四是吸引社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用，逐步建立以政府投入為主導(dǎo)，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為格局的新模式、新機(jī)制。

第三篇：農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)調(diào)查

農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)調(diào)查

系部名稱：食品系專業(yè)： 食品營(yíng)養(yǎng)與檢測(cè)

年級(jí)：2011級(jí)班級(jí)：02班姓名：高小云

學(xué)號(hào): 113470204

實(shí)踐時(shí)間： 2012年8月4日 至 2012 年8月6日 共 3天

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要任務(wù)。今年中央一號(hào)文件突出加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主題，明確了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的戰(zhàn)略定位，全面部署了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新條件、創(chuàng)新人才等任務(wù)，推出了一系列針對(duì)性強(qiáng)、含金量高的政策措施。就如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)，我們進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)的基本情況

（一）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員結(jié)構(gòu)

1、學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)。2009年底，全縣全民所有制涉農(nóng)單位各種專業(yè)科技人員共有562人，大學(xué)本科占16.4%，大專占38.2%，中專以下占45.4%；具有高級(jí)職稱的占全縣農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員總數(shù)的1.8%，中級(jí)占15.6%，初級(jí)以下占82.6%。

2、編制及從業(yè)人員結(jié)構(gòu)。2009年底，全縣全民所有制涉農(nóng)單位共核定編制654人，實(shí)有從業(yè)科技人員562人，其中農(nóng)業(yè)核定編制285人，從業(yè)人員234人，林業(yè)核定編制97人，從業(yè)人員96人，畜牧業(yè)核定編制114人，從業(yè)人員70人，水利水產(chǎn)業(yè)核定編制59，從業(yè)人員58人。

（二）管理體制及經(jīng)費(fèi)來源

根據(jù)調(diào)研，全縣基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系基本上由三種類型構(gòu)成。

1、是政府主導(dǎo)服務(wù)型。以政府系列涉農(nóng)部門構(gòu)成的農(nóng)村科技服務(wù)體系，也是目前政府服務(wù)“三農(nóng)”的主要載體，以公益性服務(wù)為主體，資金來源主要是財(cái)政撥款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革前由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、水利、水保、畜牧等技術(shù)站組成，分別為各自主管部門管理。2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)將農(nóng)技、水保等站合并成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，其人員和經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，主管部門農(nóng)牧局只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)職稱評(píng)審。林業(yè)、水產(chǎn)、畜牧在鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)建站，人員、經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)由縣級(jí)主管部門統(tǒng)一管理，農(nóng)機(jī)部門類

似農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，但屬差額事業(yè)單位，從2007年開始，財(cái)政只負(fù)擔(dān)人員工資的80%。這些推廣機(jī)構(gòu)，在全縣農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)、引進(jìn)及推廣應(yīng)用，指導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育龍頭企業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和附加值，創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)體，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，開展退耕還林（草）、生態(tài)建設(shè)等科技推廣服務(wù)方面，加快了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為增加農(nóng)民收入發(fā)揮了較好作用。

2、是政府引導(dǎo)服務(wù)型。主要是把縣級(jí)科技推廣單位具有一技之長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)科技推廣人員，下派農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，實(shí)現(xiàn)科技“高位嫁接、重心下移”，形成科技人員基層創(chuàng)業(yè)，也就是科技特派員制度。全縣目前已選派科技特派員148名，累計(jì)建立經(jīng)濟(jì)利益共同體35個(gè)，探索出了建立利益共同體等形式的運(yùn)行機(jī)制。

3、是自發(fā)組織合作型。主要是由民間各類農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作組織構(gòu)成，其服務(wù)對(duì)內(nèi)為會(huì)員實(shí)行非盈利性的有償服務(wù)，對(duì)外則以市場(chǎng)為各類農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)（合作社)已發(fā)展到81個(gè)，會(huì)員（社員）達(dá)14170多人，帶動(dòng)農(nóng)戶導(dǎo)向，為自身的積累和為會(huì)員謀取最大化利益的商業(yè)操作。全縣目前獲得認(rèn)證的3.8萬戶，涉及種植、養(yǎng)殖、加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械等領(lǐng)域，協(xié)會(huì)對(duì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和增加農(nóng)民收入，直接起著作用。

二、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系在改革中不斷完善

（一）體系建設(shè)得到領(lǐng)導(dǎo)重視。近年來，全市各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及省委有關(guān)精神，緊密結(jié)合本地農(nóng)業(yè)科技推廣工作實(shí)際，幫助解決具體困難和問題。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革和建設(shè)工作，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)入生產(chǎn)第一線，堅(jiān)持走科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合的新路子，大力推廣新技術(shù)、引進(jìn)新品種、培育新農(nóng)民，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)管、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓的工作格局，定期深入基層、田間地頭開展調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)辦公，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的健康發(fā)展。

（二）服務(wù)體系建設(shè)不斷得到加強(qiáng)。調(diào)查顯示，各地主導(dǎo)型農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，以縣級(jí)農(nóng)技推廣中心為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站為基礎(chǔ)新組建的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域站為輻射，以村級(jí)專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作組

織為帶動(dòng)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)得到加強(qiáng)，辦公場(chǎng)所和人員得到落實(shí)，農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用有了保障。許多基層服務(wù)點(diǎn)解決不了的問題可通過逐級(jí)咨詢解決，還可通過“農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”和撥打“農(nóng)業(yè)118”服務(wù)熱線等方式查詢信息、咨詢技術(shù)，服務(wù)方式的靈活多樣性使服務(wù)質(zhì)量有所提升，有效滿足了農(nóng)民群眾多層次、多領(lǐng)域、多形式的信息技術(shù)需求。

（三）新技術(shù)推廣有了較大進(jìn)步。各縣（市、區(qū)）積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，加大新技術(shù)推廣力度，許多新技術(shù)成果得到了廣泛應(yīng)用。各級(jí)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)積極加強(qiáng)同農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等民間新技術(shù)推廣體系的協(xié)作配合，廣泛開展良種引進(jìn)、典型培育、技術(shù)推廣、科技培訓(xùn)等工作，加快了高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。特別是測(cè)土配方施肥、黃牛凍配改良等新技術(shù)的推廣應(yīng)用，增強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的認(rèn)知率，提高了農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目的。通過新技術(shù)推廣，全市畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)養(yǎng)殖向現(xiàn)代綜合技術(shù)配套養(yǎng)殖，單家獨(dú)戶散養(yǎng)向規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖，傳統(tǒng)飼養(yǎng)向新技術(shù)飼料飼養(yǎng)的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，取得了飼養(yǎng)規(guī)模、配套技術(shù)、品種質(zhì)量、安全水平的“四個(gè)提升”。全市糧食和畜牧良種利用率分別達(dá)到96%、90%以上。

（四）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)形式靈活多樣。一是干部參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。新技術(shù)推廣由于受季節(jié)及農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員少，作物種植面積廣、養(yǎng)殖戶分散的客觀條件限制，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)為廣泛開展新技術(shù)推廣，采取優(yōu)先培訓(xùn)基層干部，由基層干部分區(qū)包片帶領(lǐng)群眾種植新品種、使用新技術(shù)，既抓住了季節(jié)又保證了技術(shù)，還有效解決了人員少、技術(shù)推廣進(jìn)展緩慢的難題。二是大戶帶動(dòng)作用成效顯著。通過產(chǎn)業(yè)大戶的示范帶動(dòng)作用，與同類產(chǎn)品及技術(shù)的產(chǎn)量、質(zhì)量形成的鮮明對(duì)比，農(nóng)民對(duì)新品種、新技術(shù)的認(rèn)可程度進(jìn)一步提高。三是對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度進(jìn)一步加大，廣度進(jìn)一步加深。按照實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效的原則，充分利用農(nóng)廣校、科技示范基地，扎實(shí)開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民掌握實(shí)用技術(shù)，增強(qiáng)致富能力。

三、農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)面臨的困難和問題

（一）投入不足的問題仍然比較突出。近幾年，依靠項(xiàng)目支持縣鄉(xiāng)農(nóng)技中心（區(qū)域站）建設(shè)有了較大的發(fā)展，但主要還是辦公等基本條件的改善，特別是區(qū)域站，基礎(chǔ)設(shè)施條件改善不大，專業(yè)技術(shù)設(shè)備基本還是空白，有些檢測(cè)檢驗(yàn)必須依靠市級(jí)，有的甚至要依靠省里來完成。有些縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的報(bào)酬也未得到落

實(shí)。

（二）人才資源短缺，結(jié)構(gòu)不合理。有些地方農(nóng)技部門都存在編制空缺現(xiàn)象，主要是受到事業(yè)單位逢進(jìn)必考政策限制，新人進(jìn)不來，農(nóng)業(yè)科技人員斷檔較為普遍，專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。

（三）科技服務(wù)手段落后，創(chuàng)新方式不多。農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)和各類社會(huì)化服務(wù)組織的聯(lián)合協(xié)作不夠，新技術(shù)推廣服務(wù)方式創(chuàng)新不多，仍停留在辦班培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、印發(fā)材料、示范帶動(dòng)等基本層面上，科技推廣服務(wù)的深度和廣度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)民的實(shí)際需要。村一級(jí)除一些種養(yǎng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)成立專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)為會(huì)員服務(wù)以外，大部分村沒有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)幾點(diǎn)建議

通過對(duì)農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)研，我們認(rèn)為，我市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)還不盡完善，但發(fā)展?jié)摿κ志薮蟆?/p>

（一）創(chuàng)新服務(wù)體制。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，單純政府型的服務(wù)機(jī)構(gòu)和公益性的服務(wù)方式已無法完全滿足社會(huì)需求，也無法適應(yīng)新形勢(shì)的要求。面對(duì)新形勢(shì)，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新已迫在眉睫。政府要統(tǒng)一規(guī)劃，科技部門牽頭，農(nóng)、林、水等涉農(nóng)部門配合，形成政府主導(dǎo)公益性服務(wù)、市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，既發(fā)揮政府公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，又拓展經(jīng)營(yíng)農(nóng)資企業(yè)的參與；既發(fā)揮專家型人才的作用，又發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的作用。要利用政策導(dǎo)向，吸引壯大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍，補(bǔ)充基層科技力量的不足，逐步形成服務(wù)主體多形式、服務(wù)內(nèi)容多樣化、服務(wù)對(duì)象多元化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，縣、鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)雖然還很薄弱，但有機(jī)構(gòu)、有人員、有基本的服務(wù)設(shè)施，而相當(dāng)一部分村組網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還是空白，縣、鄉(xiāng)服務(wù)缺乏承接。為此，要在繼續(xù)重視加強(qiáng)縣鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，主攻點(diǎn)應(yīng)放在村一級(jí)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的村應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)引導(dǎo)建立專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會(huì)，支持和引導(dǎo)從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的農(nóng)民、組織與其他人員以自愿聯(lián)合、共同投資、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、民主管理和平等互助的原則，組建農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)合作社和其他類型的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。地處偏遠(yuǎn)或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不明顯的村組，要扶持發(fā)展農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶、科技示范戶，建立科技聯(lián)系點(diǎn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者和種養(yǎng)戶進(jìn)行集中培訓(xùn)，使他們擔(dān)當(dāng)起對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的基本生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，通過他們的輻射作用帶動(dòng)千家萬戶。要充分利用現(xiàn)代信息傳媒技術(shù)，辦好農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)站和“農(nóng)業(yè)科技118”服務(wù)熱線等農(nóng)村信息服務(wù)體系，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)和專家咨詢的服務(wù)作用。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)業(yè)科技人員是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的細(xì)胞，他們的活力決定農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的廣度和深度。各級(jí)政府應(yīng)高度重視，切實(shí)調(diào)整配備好農(nóng)業(yè)科技專業(yè)人員，通過內(nèi)部調(diào)整優(yōu)化人員專業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員比例最低達(dá)到70%以上。同時(shí)要重視補(bǔ)充新鮮血液，在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技人員全員聘用制，公開招聘、凡進(jìn)必考、競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)聘用等人事制度的前提下，人事部門在制定事業(yè)單位人員招考計(jì)劃時(shí)，應(yīng)把農(nóng)業(yè)科技人員列入計(jì)劃，適當(dāng)放寬招考條件，把有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員選拔進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人員隊(duì)伍。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育和知識(shí)更新，鼓勵(lì)通過自學(xué)、進(jìn)修深造和短期培訓(xùn)等形式，提高農(nóng)業(yè)科技人員的創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)，不斷提高他們服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力和水平。要重視農(nóng)業(yè)科技后備人才的培養(yǎng)，通過定向委培等形式，解決后備人才匱乏的問題。要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行崗位目標(biāo)管理，工作績(jī)效與職稱評(píng)定、評(píng)選先進(jìn)、福利補(bǔ)貼掛鉤，對(duì)有突出貢獻(xiàn)者政府應(yīng)給予重獎(jiǎng)。

（四）轉(zhuǎn)變服務(wù)方式。要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)制，積極探索行政驅(qū)動(dòng)與市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。通過與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、種養(yǎng)殖大戶和產(chǎn)業(yè)化基地簽訂技術(shù)推廣、承包合同，積極探索按合同要求提供規(guī)范化的有償技術(shù)服務(wù)途徑。通過以資金入股、項(xiàng)目技術(shù)參股等形式領(lǐng)辦創(chuàng)辦龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、科技咨詢中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，探索農(nóng)業(yè)科技推廣投入回報(bào)新機(jī)制。通過轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，促使科技服務(wù)由單純的技術(shù)推廣向信息、技術(shù)、購銷一體化綜合服務(wù)轉(zhuǎn)化，向農(nóng)科教一體化轉(zhuǎn)化，通過整合資源，引導(dǎo)組建農(nóng)民合作組織，發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等途徑，提高技術(shù)的集成化水平，降低推廣成本。

（五）增加農(nóng)業(yè)科技投入。一是加大政府投入力度，把農(nóng)業(yè)科技服務(wù)當(dāng)作公共事業(yè)來辦，把增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置，逐年提高農(nóng)業(yè)科技資金投入在財(cái)政支出中的比重。二是積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，充分利用國(guó)家關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站、產(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、信息化和農(nóng)民科技培訓(xùn)等項(xiàng)目建設(shè)上的扶持政策，通過項(xiàng)目建設(shè)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。三是鼓

勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)自主創(chuàng)新投入，采取政策引導(dǎo)、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，扶持鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入。四是吸引社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用，逐步建立以政府投入為主導(dǎo)，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為格局的新模式、新機(jī)制。

第四篇：關(guān)于我市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)情況的報(bào)告

關(guān)于我市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)情況的報(bào)告

各位副主任、各位委員：

我受市人民政府委托，向第十六屆人大常委會(huì)第四十次會(huì)議匯報(bào)我市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)情況的報(bào)告，請(qǐng)予審議。

一、工作與成效

（一）實(shí)行集團(tuán)化管理，市、鎮(zhèn)、村一體的三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)得到進(jìn)一步健全。

2011年，我市推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合配套改革，將原30家鎮(zhèn)民營(yíng)醫(yī)院回購轉(zhuǎn)制為公立醫(yī)院，按建制鎮(zhèn)所在地組建11個(gè)基層醫(yī)療聯(lián)合體，實(shí)行一體化管理，完善了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全了基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。在此基礎(chǔ)上，近年，特別是2014年5月我市被確立為省深化醫(yī)改先行先試縣市以來，我市轉(zhuǎn)模式、建機(jī)制，進(jìn)一步整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，探索構(gòu)建以醫(yī)療管理集團(tuán)為核心，市、鎮(zhèn)、村一體，公共衛(wèi)生管理與醫(yī)療服務(wù)有機(jī)結(jié)合的新型醫(yī)療健康聯(lián)合體。雙聯(lián)體的成功組建，使全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系得到進(jìn)一步健全，龍頭帶動(dòng)、城鄉(xiāng)一體、資源集約、技術(shù)共享、管理同質(zhì)、發(fā)展同步的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新格局基本形成。

一是組建醫(yī)療管理集團(tuán)，創(chuàng)新醫(yī)院管理制度。

按照“政事分開、管辦分離”要求，全市以市人民醫(yī)院和市中醫(yī)院為龍頭，根據(jù)區(qū)域劃分，按照一家三級(jí)醫(yī)院、一家二級(jí)醫(yī)院、若干一級(jí)醫(yī)院模式組建兩大醫(yī)療管理集團(tuán)，全市所有公立醫(yī)院全部納入集團(tuán)化管理。兩大醫(yī)療管理集團(tuán)分別成立理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，實(shí)行總院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，集團(tuán)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在集團(tuán)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。為加強(qiáng)對(duì)兩大醫(yī)療管理集團(tuán)的監(jiān)督與管理，市成立公立醫(yī)院管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)確立全市公立醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃，行使醫(yī)療管理集團(tuán)的重大事項(xiàng)決策權(quán)。公立醫(yī)院管理委員會(huì)和兩大醫(yī)療管理集團(tuán)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)之間形成決策、管理和監(jiān)督相互配合、相互制約的新局面。

二是實(shí)行五個(gè)統(tǒng)一管理，轉(zhuǎn)變醫(yī)院管理模式。

兩大醫(yī)療管理集團(tuán)接受市醫(yī)管委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和市衛(wèi)計(jì)委行業(yè)管理，集團(tuán)各成員單位在理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理框架下相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行、獨(dú)立核算，集團(tuán)內(nèi)部實(shí)行統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一人事管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理、統(tǒng)一資源調(diào)配、統(tǒng)一績(jī)效考核?“五統(tǒng)一”的一體化管理。集團(tuán)內(nèi)部編制（崗位）統(tǒng)一管理、人員柔性流動(dòng)，理事會(huì)經(jīng)醫(yī)管委同意，可根據(jù)集團(tuán)運(yùn)行情況和實(shí)際需求對(duì)人員進(jìn)行合理化整合，促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)部人員合理流動(dòng)、有效使用，緩解人才缺乏問題。集團(tuán)成立會(huì)計(jì)核算中心，會(huì)計(jì)核算中心實(shí)行集中辦公、分戶建賬，統(tǒng)一會(huì)計(jì)人員管理、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一財(cái)務(wù)審核監(jiān)督，切實(shí)提高財(cái)務(wù)效率。集團(tuán)內(nèi)部各成員單位實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和任期目標(biāo)責(zé)任制，醫(yī)管委對(duì)公立醫(yī)院及其主要負(fù)責(zé)人、醫(yī)院對(duì)科室、科室對(duì)個(gè)人實(shí)行三級(jí)績(jī)效考核。

三是建立五大運(yùn)行機(jī)制，提高醫(yī)院管理效率。

創(chuàng)新優(yōu)化集團(tuán)運(yùn)行，醫(yī)療管理集團(tuán)按照統(tǒng)一管理、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、分工協(xié)作運(yùn)營(yíng)模式，構(gòu)建協(xié)作、聯(lián)動(dòng)、高效、靈活的運(yùn)行新機(jī)制，建立分工協(xié)作、分級(jí)診療、人才培養(yǎng)、質(zhì)量管理、技術(shù)共享五大運(yùn)行機(jī)制，組建消毒供應(yīng)、病理、會(huì)計(jì)核算三大資源集約中心，遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程影像、遠(yuǎn)程臨檢、遠(yuǎn)程心電五大技術(shù)共享中心。集團(tuán)內(nèi)部龍頭醫(yī)院對(duì)下級(jí)醫(yī)院、龍頭醫(yī)院一級(jí)科室對(duì)基層醫(yī)院、基層醫(yī)院對(duì)村衛(wèi)生室建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的結(jié)對(duì)幫扶、對(duì)口支援工作機(jī)制。龍頭醫(yī)院每月組織一次不少于3名專家的對(duì)結(jié)對(duì)醫(yī)院的巡診、會(huì)診、義診活動(dòng)，每月開展一次送醫(yī)下鄉(xiāng)。實(shí)行龍頭單位一級(jí)科室結(jié)對(duì)制度，每周到結(jié)對(duì)基層醫(yī)院進(jìn)行兩次會(huì)診、查房、教學(xué)等活動(dòng)。龍頭醫(yī)院每年派駐高年資主治醫(yī)生或副主任醫(yī)生全日制下基層對(duì)口支援，派駐時(shí)間主治醫(yī)生不少于半年，副主任醫(yī)生不少于三個(gè)月，并作為晉升晉級(jí)的剛性條件，基層醫(yī)院的臨床科室、執(zhí)業(yè)醫(yī)師與轄區(qū)衛(wèi)生室結(jié)對(duì)組成健康管理團(tuán)隊(duì)，每周固定不少于兩個(gè)半天下村衛(wèi)生室坐診，切實(shí)提高基層醫(yī)療服務(wù)水平，方便群眾就醫(yī)，讓百姓在家門口享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。

通過實(shí)行基層、城鄉(xiāng)雙重聯(lián)合體的集團(tuán)化運(yùn)行模式，全市醫(yī)療衛(wèi)生資源得到有效整合，市級(jí)醫(yī)院龍頭帶動(dòng)作用得到充分發(fā)揮，醫(yī)療資源總體配置效率得到全面提升，全市公立醫(yī)院實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。全市市、鎮(zhèn)、村一體化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全，基層醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力進(jìn)一步提升，群眾“看病難、看病貴”問題進(jìn)一步緩解。

（二）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力得到進(jìn)一步提升。

為進(jìn)一步筑牢三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底，切實(shí)增進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性，提高基層服務(wù)能力和水平，促進(jìn)全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全，我們采取了一系列措施，不斷夯實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)。

一是深入推進(jìn)示范創(chuàng)建工作。

積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室示范創(chuàng)建，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施得到明顯改善，目前已有7家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到省示范標(biāo)準(zhǔn)，占比77.8%。49家村衛(wèi)生室達(dá)到省示范村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)，占比20.1%，對(duì)達(dá)標(biāo)的村衛(wèi)生室實(shí)施每家10萬元財(cái)政補(bǔ)助。

二是全面加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備改造。

2011年基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合配套改革后，為進(jìn)一步加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，當(dāng)年市財(cái)政專門安排1800萬元，對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行裝備建設(shè)，其中1200萬元用于設(shè)備購置，600萬元用于房屋維修改造，全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)環(huán)境得到初步改善。2012年起，我市啟動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力提升工程，通過加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)，逐步提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，2012年市財(cái)政安排600萬元，其中400萬元用于18家鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院房屋維修改造和5家新組建鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心手術(shù)室改造，200萬元用于81家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站達(dá)標(biāo)改造。同時(shí)，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政支持，為呂四、寅陽、北新、東海4家鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及其分中心、分院爭(zhēng)取到省補(bǔ)助的彩超、血球計(jì)數(shù)儀、生化分析儀等設(shè)備價(jià)值240多萬元，爭(zhēng)取到用于基層醫(yī)院建設(shè)的中央補(bǔ)助資金50萬元，省財(cái)政補(bǔ)助資金150萬元。2013年又投入近600萬元為18家基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)改造維修醫(yī)療用房，為基層醫(yī)院配置醫(yī)療設(shè)備240多萬元，為30家村衛(wèi)生室進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，基層醫(yī)院服務(wù)環(huán)境全面改善。2015年，市財(cái)政又安排2000萬元用于基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備提檔升級(jí)，新增DR12臺(tái)、彩超21臺(tái)、生化儀7臺(tái)，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療環(huán)境得到明顯改善提高。

三是大力加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)。

采取校園招聘、現(xiàn)場(chǎng)招聘、集團(tuán)招聘等多種形式引進(jìn)人才，2015年共為基層醫(yī)院招聘本科畢業(yè)生24名，編外衛(wèi)技人員51名，為村衛(wèi)生室定向培養(yǎng)農(nóng)村醫(yī)學(xué)專業(yè)生40名。加大人才培養(yǎng)力度，全面實(shí)施新進(jìn)人員崗前培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，利用集團(tuán)遠(yuǎn)程教育平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)基層衛(wèi)技人員的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，定期送骨干到上級(jí)醫(yī)院進(jìn)修，全面提升基層醫(yī)院技術(shù)能力。

四是全面推行家庭醫(yī)生制度。

為進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，緩解村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員不足問題，我們以健康管理團(tuán)隊(duì)服務(wù)為載體，全面推行家庭醫(yī)生制度，252個(gè)健康管理團(tuán)隊(duì)在全市開展“一對(duì)一”簽約和面對(duì)面健康管理服務(wù)，極大地增進(jìn)了基本公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)的可及性與普及性。通過簽約方式讓團(tuán)隊(duì)醫(yī)生與居民建立穩(wěn)定的服務(wù)關(guān)系，開展日常健康維護(hù)、疾病預(yù)防和常見病的診療，使衛(wèi)生服務(wù)更加貼近基層、貼近群眾。同時(shí)，全面實(shí)施醫(yī)生駐村制度，要求鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)生每周不少于2個(gè)半天駐村服務(wù)，切實(shí)提高了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）的服務(wù)能力和水平，有效促進(jìn)了醫(yī)療衛(wèi)生資源的合理利用，群眾的基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)需求不斷得到滿足。

五是加快推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)。

衛(wèi)生信息化建設(shè)對(duì)于有效落實(shí)醫(yī)改措施，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和效率，整合醫(yī)療資源，降低醫(yī)藥費(fèi)用，保障醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系有效規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，提升醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力具有重要支撐作用。為此，我市扎實(shí)推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)工程，衛(wèi)生信息化一期建成全省示范，二期建設(shè)快速推進(jìn)，區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)基本完成。全市基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)同市級(jí)龍頭醫(yī)院的遠(yuǎn)程會(huì)診、教育、影像中心全面建成啟用，其中遠(yuǎn)程心電中心全市基層醫(yī)院與上海新華醫(yī)院實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)會(huì)診。全市基層醫(yī)院同上海仁濟(jì)醫(yī)院遠(yuǎn)程超聲中心、市級(jí)龍頭醫(yī)院同上海瑞慈醫(yī)療集團(tuán)遠(yuǎn)程會(huì)診中心正在培訓(xùn)調(diào)試，準(zhǔn)備啟用?；鶎俞t(yī)院信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)醫(yī)院門診、住院、收費(fèi)、藥房、檢驗(yàn)、病歷等全過程信息化管理。市、鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實(shí)現(xiàn)醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)結(jié)算。全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。居民電子健康檔案和電子病歷全面啟動(dòng)并不斷完善提高。居民健康卡用卡環(huán)境建設(shè)到位，全市2192多臺(tái)健康卡讀卡器全部安裝完成，15000張居民健康卡試點(diǎn)發(fā)放。加快推廣基層醫(yī)療信息系統(tǒng)，全面推進(jìn)居民健康卡項(xiàng)目，推進(jìn)移動(dòng)查房、移動(dòng)護(hù)理、移動(dòng)輸液、移動(dòng)藥房、自助服務(wù)等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，搭建公共衛(wèi)生系統(tǒng)管理平臺(tái)，提升公共衛(wèi)生服務(wù)信息化水平，加快數(shù)據(jù)挖掘，推進(jìn)衛(wèi)生決策科學(xué)化、衛(wèi)生管理精細(xì)化、績(jī)效考核數(shù)字化。

（三）推進(jìn)分級(jí)診療制度，群眾就醫(yī)秩序得到進(jìn)一步規(guī)范。

實(shí)施醫(yī)療管理集團(tuán)化運(yùn)行，全市市、鎮(zhèn)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)一體化管理，基層醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力全面提高，城鄉(xiāng)醫(yī)療資源逐步均衡發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，全面推行“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治”的分級(jí)診療工作，鼓勵(lì)群眾常見病、多發(fā)病到就近基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，可有效分流市區(qū)綜合醫(yī)院就診病人，提高基層醫(yī)療資源利用效率。為此，我市于2015年1月1日起，全面啟動(dòng)以“一提升、雙引導(dǎo)、三規(guī)范”為核心的分級(jí)診療工作，努力構(gòu)建合理有序就醫(yī)新格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療資源有效合理利用，加快實(shí)現(xiàn)“引導(dǎo)考核制度化、雙向轉(zhuǎn)診普及化、就醫(yī)秩序規(guī)范化、資源利用最大化”目標(biāo)。

“一提升”即提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。為筑牢醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)底，確?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)能切實(shí)為群眾提供安全有效的基本醫(yī)療服務(wù)，我市全面推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力提升工作，改善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)環(huán)境，加大基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備投入，加快基層人才引進(jìn)培養(yǎng)，充分發(fā)揮集團(tuán)化管理優(yōu)勢(shì)建立對(duì)口支援、結(jié)對(duì)幫扶、技術(shù)共享、同質(zhì)管理等制度，加快推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)，在集團(tuán)內(nèi)部以龍頭醫(yī)院為技術(shù)支撐，以衛(wèi)生信息化為依托組建遠(yuǎn)程會(huì)診中心、遠(yuǎn)程教育中心、遠(yuǎn)程影像中心、遠(yuǎn)程臨檢中心、遠(yuǎn)程心電中心，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部技術(shù)資源的共享互助和檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，切實(shí)提升基層醫(yī)療服務(wù)水平。

“雙引導(dǎo)”即強(qiáng)化醫(yī)保政策的剛性引導(dǎo)、強(qiáng)化輿論宣傳的柔性引導(dǎo)。進(jìn)一步完善新農(nóng)合政策，調(diào)整市級(jí)醫(yī)院和基層醫(yī)院起付線及報(bào)銷比例，拉開基層醫(yī)院、市級(jí)醫(yī)院（市人民醫(yī)院、中醫(yī)院）、市外醫(yī)院診療報(bào)銷差距，引導(dǎo)群眾常見病到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診。充分發(fā)揮媒體作用，通過各種途徑、多種形式廣泛宣傳，做好政策解讀，強(qiáng)化正面宣傳，引導(dǎo)群眾合理預(yù)期。通過醫(yī)務(wù)人員診治過程中主動(dòng)宣傳，提高就診患者知曉度和認(rèn)可度。通過組建健康管理團(tuán)隊(duì)，建立市級(jí)醫(yī)院醫(yī)生駐鎮(zhèn)、鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院醫(yī)生駐村制度，在城區(qū)全面實(shí)施家庭醫(yī)生制度，農(nóng)村開展鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)，進(jìn)行面對(duì)面宣傳引導(dǎo)，為分級(jí)診療的實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“三規(guī)范”即規(guī)范分級(jí)診療制度、規(guī)范分級(jí)診療考核、規(guī)范慢病管理。實(shí)行基層首診負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格轉(zhuǎn)診辦理責(zé)任制，健全轉(zhuǎn)診信息登記報(bào)送制度，明確雙向轉(zhuǎn)診流程，確保分級(jí)診療工作順利推進(jìn)。加強(qiáng)分級(jí)診療工作日常管理，各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)成立專門機(jī)構(gòu)，落實(shí)專兼職人員負(fù)責(zé)雙向轉(zhuǎn)診管理工作，完善轉(zhuǎn)診流程和相關(guān)制度，上下級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間做到無縫對(duì)接。嚴(yán)格控制轉(zhuǎn)診率和平均住院日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)診率不超過60%，中心衛(wèi)生院轉(zhuǎn)診率不超過50%，市級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)診率不超過10%，二級(jí)醫(yī)院和一級(jí)以下醫(yī)院平均住院日分別控制在9天和6天以內(nèi)。強(qiáng)化分級(jí)診療工作督查考核，將基層首診、分級(jí)診療和雙向轉(zhuǎn)診列入醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合目標(biāo)責(zé)任制考核，并納入等級(jí)醫(yī)院復(fù)核評(píng)審指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為財(cái)政統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)下?lián)芎歪t(yī)務(wù)人員績(jī)效工資分配的重要考核指標(biāo)，提高各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員對(duì)分級(jí)診療工作的自覺性，形成制度化。注重規(guī)范慢?。ㄌ悄虿　⒏哐獕海┕芾碇品旨?jí)診療工作，實(shí)行差別化補(bǔ)助政策和醫(yī)保支付制度。

通過分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診制度的實(shí)施，建立“小病在社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的新型診療模式，提倡基層首診，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室提供一般常見病、多發(fā)病、慢性病的初級(jí)診療服務(wù)，疑難危重癥病人及時(shí)轉(zhuǎn)診至二、三級(jí)醫(yī)院接受診斷治療，病情緩解或進(jìn)入康復(fù)期的病人及時(shí)轉(zhuǎn)回基層接受康復(fù)治療，病人的合理、有序就醫(yī)有效緩解了大醫(yī)院“人滿為患、一床難求”和基層醫(yī)療資源閑置的狀況，群眾看病就醫(yī)習(xí)慣逐步轉(zhuǎn)變，全市基層首診、分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治的就醫(yī)格局基本形成，群眾就醫(yī)秩序得到進(jìn)一步規(guī)范。

二、主要存在問題

（一）基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人才依然匱乏。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院在民營(yíng)期間人才流失比較嚴(yán)重，新畢業(yè)大學(xué)生不愿意到基層工作等原因，引進(jìn)人才工作存在一定難度，基層醫(yī)務(wù)人員務(wù)實(shí)進(jìn)修、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等也因人員緊缺難于有效落實(shí)，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)醫(yī)院人才嚴(yán)重匱乏，青黃不接，專業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)和梯度均不合理，多數(shù)基層醫(yī)院連值班運(yùn)轉(zhuǎn)都存在一定困難，只能通過退休返聘等暫時(shí)解決。鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更是嚴(yán)重老化，全市鄉(xiāng)村醫(yī)生中超過60歲的占68%，較多村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站只能返聘退休鄉(xiāng)村醫(yī)生。鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷結(jié)構(gòu)也普遍偏低，無一位大專以上學(xué)歷人員，中專學(xué)歷僅占14.6%，絕大多數(shù)是初中和小學(xué)畢業(yè)生，取得執(zhí)業(yè)助理鄉(xiāng)村醫(yī)生資格的僅占9.8%。鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化、文化程度偏低和后繼無人的現(xiàn)狀已嚴(yán)重制約農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。2011年，我市推進(jìn)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)醫(yī)院回歸公益后，我們著力加大基層人才引進(jìn)力度，基層衛(wèi)技人才總招錄數(shù)在逐步增長(zhǎng)，但受招聘開考比例、學(xué)歷、年齡等條件限制，往往是需求大，實(shí)際錄用人員少，甚至不到招聘需求的40%，基層人才缺乏問題依然十分嚴(yán)重。

（二）基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備和診療環(huán)境依然落后。

近年來，市財(cái)政對(duì)基層醫(yī)院投入了一定的財(cái)力進(jìn)行設(shè)施設(shè)備添置改造和環(huán)境改善，使醫(yī)院的設(shè)施設(shè)備和診療環(huán)境得到較大改善，但房屋簡(jiǎn)陋、設(shè)備落后現(xiàn)象尚未得到徹底改觀，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)特別是分中心、分院的設(shè)施設(shè)備和診療環(huán)境離老百姓的需求還有一定差距，與筑牢基層網(wǎng)底的要求尚有一定脫節(jié)，需要財(cái)政投入更多的資金進(jìn)行改造和更新。2014年起，我市開展示范村衛(wèi)生室創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化改造，2015年底對(duì)已完成示范創(chuàng)建的49家村衛(wèi)生室市財(cái)政每家補(bǔ)助10萬元，但對(duì)完成標(biāo)準(zhǔn)化改造的村衛(wèi)生室未進(jìn)行補(bǔ)助，根據(jù)南通市2016年底全市村衛(wèi)生室完成標(biāo)準(zhǔn)化改造要求，市財(cái)政應(yīng)對(duì)完成標(biāo)準(zhǔn)化改造的村衛(wèi)生室每家給予5萬元的補(bǔ)助。

（三）基層醫(yī)務(wù)人員待遇依然偏低。

一是基層醫(yī)務(wù)人員工資偏低。自2011年我市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革以來，財(cái)政確?；鶎俞t(yī)務(wù)人員工資的70%，另30%根據(jù)醫(yī)院效益發(fā)放，這種工資機(jī)制促使了醫(yī)院有活力，院長(zhǎng)有壓力，職工有動(dòng)力，在這種體制機(jī)制下，效益好的醫(yī)院和效益差的醫(yī)院，醫(yī)務(wù)人員的收入有了差距，院長(zhǎng)與院長(zhǎng)之間也有了競(jìng)爭(zhēng)，壓力產(chǎn)生動(dòng)力，動(dòng)力帶來了醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益進(jìn)一步提升，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員待遇有了明顯提高。但從橫向比較來看，基層醫(yī)務(wù)人員的工資待遇與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平尚未真正銜接，特別是效益不好沒有收支結(jié)余的基層醫(yī)院，30%部分無法兌現(xiàn)，醫(yī)務(wù)人員工資得不到保障。二是在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生基藥補(bǔ)助也偏低。自2011年4月實(shí)行醫(yī)改以來，村衛(wèi)生室（衛(wèi)生服務(wù)站）全面執(zhí)行《國(guó)家基本藥物制度》，并為彌補(bǔ)基本藥物零差率銷售給鄉(xiāng)村醫(yī)生減少的收入，市政府實(shí)行基藥補(bǔ)助，即每名在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生每月補(bǔ)助800元。執(zhí)行五年來，物價(jià)大幅上漲，在職職工和離退休人員工資已多次提高，且增幅較大，而鄉(xiāng)村醫(yī)生基本工資分文未增。建議增加鄉(xiāng)村醫(yī)生基藥補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從原800元提高到1200元，以滿足村醫(yī)基本生活，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。三是退職鄉(xiāng)村醫(yī)生生活補(bǔ)助偏低。自2009年起，全市有977名退職鄉(xiāng)村醫(yī)生享受生活補(bǔ)助，平均在150元至230元之間，至今未作任何調(diào)整，這一群體到省、市信訪、上訪不斷，而企業(yè)退休人員、離任村干部都有增長(zhǎng)機(jī)制，周邊縣市也都提高了退職鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，我市也應(yīng)建立相應(yīng)的增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)定這一群體。

三、對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步加大基層衛(wèi)生技術(shù)人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，改善基層人才短缺現(xiàn)象。

一是改革人事招聘方式。充分落實(shí)公立醫(yī)院用人自主權(quán)，編內(nèi)人員、備案人員、政府購買服務(wù)人員招聘權(quán)限全部下放到兩大醫(yī)療管理集團(tuán)，人社、衛(wèi)計(jì)等部門負(fù)責(zé)全程監(jiān)督。根據(jù)醫(yī)院實(shí)際需要，取消開考比例限制。簡(jiǎn)化招聘程序，增加招聘次數(shù)，除常規(guī)招聘外，組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)招聘、校園招聘等方式，在招聘碩士以上學(xué)歷和緊缺的本科類專業(yè)時(shí)，可現(xiàn)場(chǎng)簽約，省卻繁復(fù)的考試考核環(huán)節(jié)，便于吸引人才，進(jìn)一步提高人員招聘質(zhì)量和效率。二是加強(qiáng)現(xiàn)有人才培訓(xùn)培養(yǎng)。深入推進(jìn)定向培養(yǎng)工作。繼續(xù)與南通高等衛(wèi)生技術(shù)?？茖W(xué)校合作，每年培養(yǎng)一批農(nóng)村醫(yī)學(xué)專業(yè)的學(xué)生，儲(chǔ)備鄉(xiāng)村醫(yī)生人才。同時(shí)，大力開展臨床、醫(yī)學(xué)影像等緊缺專業(yè)定向委培養(yǎng)工作，努力緩解基層醫(yī)院人才緊缺現(xiàn)狀。加大社區(qū)（村）衛(wèi)生室人才培訓(xùn)力度。實(shí)施以全科醫(yī)生和村醫(yī)為重點(diǎn)的衛(wèi)生人才培訓(xùn)項(xiàng)目，大力開展全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和社區(qū)（村）衛(wèi)生人員崗位培訓(xùn)，鼓勵(lì)非全科醫(yī)學(xué)專業(yè)的主治醫(yī)生、副主任醫(yī)生向全科醫(yī)學(xué)方向發(fā)展。對(duì)在職鄉(xiāng)村醫(yī)生實(shí)行輪流進(jìn)修制度，每一名鄉(xiāng)村醫(yī)生至少有一個(gè)月在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)或參加主管部門統(tǒng)一組織的集中培訓(xùn)，不斷更新知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平。三是完善人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制。全面實(shí)施人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法。認(rèn)真執(zhí)行《啟東市醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科及重點(diǎn)人才資助獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，對(duì)新引進(jìn)的各類衛(wèi)生技術(shù)人才和高層次人才予以獎(jiǎng)勵(lì)，吸引更多的高層次人才來我市工作。實(shí)行定向招聘。對(duì)愿意赴基層醫(yī)院工作的緊缺性人才根據(jù)相關(guān)協(xié)議給予一次性補(bǔ)貼10萬元，提高基層崗位吸引力。財(cái)政對(duì)基層醫(yī)院編外護(hù)理人員的撥款應(yīng)及時(shí)到位，以穩(wěn)定基層編外護(hù)理隊(duì)伍，緩解人才缺乏帶來的一系列矛盾。

（二）進(jìn)一步加大財(cái)政支持保障力度，促進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)環(huán)境改善和能力提升。

進(jìn)一步推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力提升工程，加大財(cái)政支出保持力度，多渠道保障基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備更新和服務(wù)環(huán)境改善。一是落實(shí)政府投入責(zé)任。對(duì)符合醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的公立醫(yī)院基本建設(shè)、設(shè)備購置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、重點(diǎn)人才培養(yǎng)、符合規(guī)定的離退休人員經(jīng)費(fèi)、政策性虧損、以及承擔(dān)的公共衛(wèi)生任務(wù)、緊急救治等經(jīng)費(fèi)均列入政府部門預(yù)算，并建立行之有效的中長(zhǎng)期政府投入機(jī)制，促進(jìn)公立醫(yī)院特別是基層醫(yī)院科學(xué)持續(xù)發(fā)展。二是推動(dòng)醫(yī)療資源集約化配置。著力完善兩大集團(tuán)會(huì)計(jì)核算中心、病理中心、消毒供應(yīng)中心、遠(yuǎn)程會(huì)診中心、遠(yuǎn)程教育中心、遠(yuǎn)程影像中心、臨檢中心、遠(yuǎn)程心電中心等管理，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部技術(shù)資源共享互助和檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，使全市醫(yī)療資源高度集約利用、質(zhì)量提升并以衛(wèi)生信息化為依托促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療水平均衡發(fā)展。三是鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在基層醫(yī)院加強(qiáng)硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)開展特色科室創(chuàng)建，同時(shí)鼓勵(lì)符合條件的分院轉(zhuǎn)型為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型老年護(hù)理和康復(fù)機(jī)構(gòu)，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)能力。

（三）進(jìn)一步改革薪酬分配制度，確?；鶎俞t(yī)務(wù)人員基本工資待遇。

實(shí)施檔案工資管理，將檔案工資與實(shí)際分配分離，在崗薪酬按績(jī)效考核分配，五險(xiǎn)一金按檔案工資基數(shù)繳納。建立以體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值為核心的崗位績(jī)效工資制度。實(shí)行公立醫(yī)院工資總量制和院長(zhǎng)年薪制，在人員工資總量核定上，重點(diǎn)突出醫(yī)務(wù)性收入、取消藥品和耗材收入、淡化檢驗(yàn)檢查收入等因素，并與公立醫(yī)院綜合目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)果掛鉤，在總收支平衡的范圍內(nèi)合理確定工資總量上限。如果核定的工資總量仍低于保障性工資的，則由市財(cái)政補(bǔ)助。醫(yī)院內(nèi)部根據(jù)院科兩級(jí)考核結(jié)果進(jìn)行收入分配，重點(diǎn)向臨床一線、業(yè)務(wù)骨干、關(guān)鍵崗位和有突出貢獻(xiàn)的人員傾斜，合理拉開差距。試行集團(tuán)總院長(zhǎng)年薪制，按照醫(yī)院等級(jí)和類別確定年薪基數(shù)?？傇洪L(zhǎng)實(shí)際獲得年薪為年薪基數(shù)乘于綜合目標(biāo)責(zé)任制考核分與當(dāng)年目標(biāo)分的比率?？傇洪L(zhǎng)年薪由市財(cái)政核撥，不列入醫(yī)院工資總量。同時(shí)實(shí)施集團(tuán)內(nèi)各成員單位院長(zhǎng)年薪制，其年薪由系統(tǒng)統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)內(nèi)列支，不列入醫(yī)院工資總量，并逐步探索實(shí)施醫(yī)院其他管理層、骨干醫(yī)生年薪制，進(jìn)一步提高醫(yī)務(wù)人員積極性。

第五篇：淺談我市老年人服務(wù)體系建設(shè)

淺談我市老人服務(wù)體系建設(shè)與社會(huì)工作結(jié)合的必然性

我市60歲以上老年人口43萬，占總?cè)丝诘?1．3％，已經(jīng)達(dá)到老齡化地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，急需加快老年人服務(wù)體系建設(shè)，事實(shí)上我市一直有展開對(duì)于老年人服務(wù)體系的建設(shè)，但由于我國(guó)老年人服務(wù)體系一直只定義于單一的政府職能體系，其本身有著很大的局限性，所以對(duì)于老年人服務(wù)效果普遍不顯著。原因有以下幾點(diǎn)：

第一點(diǎn)，針對(duì)性不強(qiáng)。老人的最顯著特征是老化，包括生理老化，心理老化，社會(huì)互動(dòng)的老化。是社會(huì)的特殊群體，我市的老人服務(wù)的相關(guān)部門在服務(wù)工作中并沒有充分體現(xiàn)對(duì)老齡化人群的針對(duì)性照顧。

第二點(diǎn)，跟蹤不及時(shí)，不到位。這是我國(guó)對(duì)于老年人服務(wù)最普遍的以及急需解決的問題，不及時(shí)，就是服務(wù)沒有實(shí)效，這不僅是國(guó)家資源的浪費(fèi)，于當(dāng)代人而言，對(duì)老人對(duì)社會(huì)也是我們不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。這并不是政府的相關(guān)部門不作為，而是上面筆者談到的，其本身的局限性以及老人的社會(huì)互動(dòng)老化這一特征。我國(guó)現(xiàn)行的老年人服務(wù)職能部門主要以行政幫助為主，根本沒有相當(dāng)數(shù)量的工作人員來及時(shí)跟蹤到位。再加上老人本身的社會(huì)互動(dòng)能力的退化甚至消失，導(dǎo)致服務(wù)低效。

第三點(diǎn)，服務(wù)體系不夠?qū)I(yè)化。我們的老人服務(wù)由古至今從未中斷，其主要維系的動(dòng)力是社會(huì)道德，并沒有明文做出規(guī)定。這就導(dǎo)致這一服務(wù)體系的模糊性，基礎(chǔ)物資的標(biāo)準(zhǔn)，精神文化設(shè)施與人口數(shù)量的比例標(biāo)準(zhǔn)，地區(qū)老人服務(wù)的高成效標(biāo)準(zhǔn)，都可以通過專業(yè)的社會(huì)調(diào)查做出整理，筆者大膽倡導(dǎo)我惠民之州做出表率，讓惠民之州更加名副其實(shí)。

2012年3月13日下午，在惠州市政府行政中心三號(hào)樓5樓會(huì)議室舉行了2012年惠州市社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議。市委常委、組織部長(zhǎng)王開洲、市政府副市長(zhǎng)黃樹正、市民政局局長(zhǎng)陳偉良、市社工委專職委員陳惠強(qiáng)、市編辦主任朱毅凡等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議并就如何加強(qiáng)惠州市社工人才隊(duì)伍建設(shè)的問題提出了切實(shí)的安排和建議。

社會(huì)工作在國(guó)內(nèi)是一種新型職業(yè)，其主要的社會(huì)職能是讓政府關(guān)于社會(huì)服務(wù)的政策更有效地實(shí)施進(jìn)展，是橋梁，也是得力助手。老人社會(huì)工作是社會(huì)工作的主要內(nèi)容之一，專業(yè)社會(huì)工作人員運(yùn)用老年學(xué)的相關(guān)知識(shí)，以老年人及其相關(guān)人員和體系為工作對(duì)象，幫助老年人，特別是處于困境的老年人，改善社會(huì)功能，提高生活質(zhì)量，使老年人有更好的社會(huì)能力。

就老人服務(wù)而言，聯(lián)合社會(huì)工作機(jī)構(gòu)恰好可以彌補(bǔ)上述三點(diǎn)不足。事實(shí)上，完善政府的社會(huì)服務(wù)職能就是社會(huì)工作應(yīng)運(yùn)而生的根本原因。政府的社會(huì)服務(wù)政策聯(lián)合專業(yè)社工的工作方式正是我國(guó)當(dāng)下大力推廣普及的“惠民”好方法。

惠州市惠民社會(huì)工作服務(wù)中心2012．04．10