第一篇：材料涂層研究推進航空工業(yè)發(fā)展(圖)

材料涂層研究推進航空工業(yè)發(fā)展(圖)

[美國《aviationpros》站2013年9月3日道]威斯康辛-麥迪遜大學的熱噴涂技術為下一代噴氣飛機的渦輪發(fā)動機開發(fā)涂層。

威斯康辛州麥迪遜-與威斯康辛大學麥迪遜分校的研究人員合作，熱噴涂技術公司（TST）發(fā)展創(chuàng)新的熱噴涂涂層，在提高下一代噴氣飛機的渦輪發(fā)動機的熱保護和燃料效率方面扮演了一個關鍵的角色。團隊的實驗結果發(fā)表在8月出版的《熱噴涂技術(JTST)》上，文章題為“等離子噴涂作為前驅(qū)體在抗氧化涂料合成中的應用”。

飛機發(fā)動機渦輪葉片承受極高的溫度。熱噴涂涂層用來對抗這些高溫和保護底層渦輪葉片。隨著航空工業(yè)的中提高燃燒效率技術的發(fā)展，預計噴氣渦輪發(fā)動機將在更高的溫度運行，這就需要開發(fā)在這些艱苦條件下工作的涂料。

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“與威斯康辛大學麥迪遜分校的John Perepezko約翰教授和他的研究小組一起工作，給了TST機會成為這個先進開拓項目的一部分，有解決用于飛機渦輪發(fā)動機基礎材料系統(tǒng)和保護它們所需的先進的涂料的潛力，” TST技術總監(jiān)Daryl Crawmer說。

除了Crawmer，熱噴涂名人應召參與，TST 總裁 Bill Lenling和Senior R&D Technician 的Jesse Beske也參與這個項目。Lenling和Crawmer均是ASM國際的成員，被評為ASM的研究員。ASM是JTST的出版商，一個關于熱噴涂過程和應用科技論文和工程文章的期刊。

“TST繼續(xù)與大學一起合作招聘工程師、實習生和合作者，積極參與研究項目和教育機會，”Lenling指出，“我們的目標是為我們服務的行業(yè)開發(fā)創(chuàng)新的材料涂層解決方案，我們與威斯康辛大學麥迪遜分校的合作使這成為可能。”

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熱噴涂技術(TST)專業(yè)致力于發(fā)開創(chuàng)新材料涂層解決方案，面向廣泛的行業(yè)，包括航空航天、農(nóng)業(yè)設備、汽車、航空、食品加工、醫(yī)療設備、石油和天然氣市場、發(fā)電和半導體。（中國航空工業(yè)發(fā)展研究中心 胡燕萍）

[美國《aviationpros》站2013年9月3日道]威斯康辛-麥迪遜大學的熱噴涂技術為下一代噴氣飛機的渦輪發(fā)動機開發(fā)涂層。

威斯康辛州麥迪遜-與威斯康辛大學麥迪遜分校的研究人員合作，熱噴涂技術公司（TST）發(fā)展創(chuàng)新的熱噴涂涂層，在提高下一代噴氣飛機的渦輪發(fā)動機的熱保護和燃料效率方面扮演了一個關鍵的角色。團隊的實驗結果發(fā)表在8月出版的《熱噴涂技術(JTST)》上，文章題為“等離子噴涂作為前驅(qū)體在抗氧化涂料合成中的應用”。

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飛機發(fā)動機渦輪葉片承受極高的溫度。熱噴涂涂層用來對抗這些高溫和保護底層渦輪葉片。隨著航空工業(yè)的中提高燃燒效率技術的發(fā)展，預計噴氣渦輪發(fā)動機將在更高的溫度運行，這就需要開發(fā)在這些艱苦條件下工作的涂料。

“與威斯康辛大學麥迪遜分校的John Perepezko約翰教授和他的研究小組一起工作，給了TST機會成為這個先進開拓項目的一部分，有解決用于飛機渦輪發(fā)動機基礎材料系統(tǒng)和保護它們所需的先進的涂料的潛力，” TST技術總監(jiān)Daryl Crawmer說。

除了Crawmer，熱噴涂名人應召參與，TST 總裁 Bill Lenling和Senior R&D Technician 的Jesse Beske也參與這個項目。Lenling和Crawmer均是ASM國際的成員，被評為ASM的研究員。ASM是JTST的出版商，一個關于熱噴涂過程和應用科技論文和工程文章的期刊。

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“TST繼續(xù)與大學一起合作招聘工程師、實習生和合作者，積極參與研究項目和教育機會，”Lenling指出，“我們的目標是為我們服務的行業(yè)開發(fā)創(chuàng)新的材料涂層解決方案，我們與威斯康辛大學麥迪遜分校的合作使這成為可能?！?/p>

熱噴涂技術(TST)專業(yè)致力于發(fā)開創(chuàng)新材料涂層解決方案，面向廣泛的行業(yè)，包括航空航天、農(nóng)業(yè)設備、汽車、航空、食品加工、醫(yī)療設備、石油和天然氣市場、發(fā)電和半導體。（中國航空工業(yè)發(fā)展研究中心 胡燕萍）

[美國《aviationpros》站2013年9月3日道]威斯康辛-麥迪遜大學的熱噴涂技術為下一代噴氣飛機的渦輪發(fā)動機開發(fā)涂層。

威斯康辛州麥迪遜-與威斯康辛大學麥迪遜分校的研究人員合作，熱噴涂技術公司（TST）發(fā)展創(chuàng)新的熱噴涂涂層，在提高下一

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代噴氣飛機的渦輪發(fā)動機的熱保護和燃料效率方面扮演了一個關鍵的角色。團隊的實驗結果發(fā)表在8月出版的《熱噴涂技術(JTST)》上，文章題為“等離子噴涂作為前驅(qū)體在抗氧化涂料合成中的應用”。

飛機發(fā)動機渦輪葉片承受極高的溫度。熱噴涂涂層用來對抗這些高溫和保護底層渦輪葉片。隨著航空工業(yè)的中提高燃燒效率技術的發(fā)展，預計噴氣渦輪發(fā)動機將在更高的溫度運行，這就需要開發(fā)在這些艱苦條件下工作的涂料。

“與威斯康辛大學麥迪遜分校的John Perepezko約翰教授和他的研究小組一起工作，給了TST機會成為這個先進開拓項目的一部分，有解決用于飛機渦輪發(fā)動機基礎材料系統(tǒng)和保護它們所需的先進的涂料的潛力，” TST技術總監(jiān)Daryl Crawmer說。

除了Crawmer，熱噴涂名人應召參與，TST 總裁 Bill Lenling和Senior R&D

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Technician 的Jesse Beske也參與這個項目。Lenling和Crawmer均是ASM國際的成員，被評為ASM的研究員。ASM是JTST的出版商，一個關于熱噴涂過程和應用科技論文和工程文章的期刊。

“TST繼續(xù)與大學一起合作招聘工程師、實習生和合作者，積極參與研究項目和教育機會，”Lenling指出，“我們的目標是為我們服務的行業(yè)開發(fā)創(chuàng)新的材料涂層解決方案，我們與威斯康辛大學麥迪遜分校的合作使這成為可能?！?/p>

熱噴涂技術(TST)專業(yè)致力于發(fā)開創(chuàng)新材料涂層解決方案，面向廣泛的行業(yè)，包括航空航天、農(nóng)業(yè)設備、汽車、航空、食品加工、醫(yī)療設備、石油和天然氣市場、發(fā)電和半導體。（中國航空工業(yè)發(fā)展研究中心 胡燕萍）

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第二篇：信息化帶動工業(yè)化加速航空工業(yè)發(fā)展

信息化帶動工業(yè)化加速航空工業(yè)發(fā)展

信息化帶動工業(yè)化加速航空工業(yè)發(fā)展

文章摘要:

本文介紹了信息技術、信息產(chǎn)業(yè)和信息化的內(nèi)涵及特點，分析了我國社會經(jīng)濟的狀況和應該采取的對策，論述了推進信息產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)信息化、以信息化帶動工業(yè)化的做法，最后對如何應用信息技術加速航空工業(yè)的發(fā)展提出了建議。

關鍵詞：信

息化工業(yè)化航空工業(yè)

信息技術的應用和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已成為一個國家技術經(jīng)濟實力和國際競爭力的重要標志。據(jù)統(tǒng)計，在發(fā)達國家信息技術對經(jīng)濟增長的貢獻率達60以上，1996年美國gdp增幅中的1/3來自數(shù)字化和網(wǎng)絡化為特征的信息產(chǎn)業(yè)。發(fā)展中國家和地區(qū)也紛紛以應用信息技術和發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)為突破口，采用跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，大力發(fā)展自身的信息產(chǎn)業(yè)（如日本和韓國的微電子業(yè)、印度的軟件業(yè)、臺灣的電腦及外設業(yè)），從而帶動相關產(chǎn)業(yè)以至整個國民經(jīng)濟的快速增長。

一、信息技術革命和國家信息化

1.信息技術

信息是有關事物現(xiàn)象的記錄和說明。而信息技術主要指信息的獲取、傳遞與處理的有關技術。現(xiàn)代信息技術以微電子技術為基礎，以計算機技術為支柱，包括微電子技術、光電子技術、光導技術、自動化技術、通信技術、計算機技術和人工智能技術等。主要有三項：

（1）微電子技術。它是微型電子元器件和電路的研制、生產(chǎn)以及用它們實現(xiàn)電子系統(tǒng)功能的技術領域。在這個領域中最主要的就是集成電路技術。微電子技術就是隨著集成電路技術、特別是大規(guī)模集成電路技術的發(fā)展而發(fā)展起來的一門新興技術。目前正向著高度集成、高速、低功耗、低成本的方向發(fā)展。它是電子計算機、通信設備及整個信息技術的基礎。

（2）電子計算機技術。電子計算機是人類制造出來的信息加工工具。電子計算機技術就是有關計算機硬件和軟件的研制及使用的技術。目前電子計算機發(fā)展的方向是：以risc（精簡指令系統(tǒng)計算機）、并行處理、多媒體技術為主，軟件和網(wǎng)絡相應發(fā)展。

（3）通信技術。就是信息的采集、存儲及傳輸技術。如果說電子計算機是現(xiàn)代社會的“大腦”，那么由程控交換機、大容量光纖、通信衛(wèi)星及其它現(xiàn)代化通信裝備交織而成覆蓋全球的電信網(wǎng)絡就是現(xiàn)代社會的“神經(jīng)系統(tǒng)”。數(shù)字化、寬帶化、綜合化、智能化現(xiàn)代通信網(wǎng)絡就是通信技術發(fā)展的總趨勢。

2.信息產(chǎn)業(yè)

信息產(chǎn)業(yè)是指現(xiàn)代信息設備和軟件的生產(chǎn)制造，以及利用這些設備進行信息的采集、儲存、傳遞、處理與服務的部門的總和。狹義的信息產(chǎn)業(yè)是指電子信息工業(yè)，廣義的信息產(chǎn)業(yè)是指信息設備業(yè)（包括硬件和軟件）、信息網(wǎng)絡業(yè)和信息服務業(yè)。目前在發(fā)達國家新興信息產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，已成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)之后的第四產(chǎn)業(yè)，并將進而發(fā)展為主導產(chǎn)業(yè)。

3.國家和社會的信息化

就是在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、國防及社會生活各方面，廣泛應用現(xiàn)代信息技術，深入開發(fā)、利用信息資源，實現(xiàn)社會生產(chǎn)和人類生活全面信息化的過程。這個過程是逐步推進、交互發(fā)展的。首先是信息產(chǎn)業(yè)化，然后是產(chǎn)業(yè)信息化、社會信息化，再后是區(qū)域信息化、企業(yè)信息化和家庭信息化。國家信息化系統(tǒng)的總體框架由信息源（各種數(shù)據(jù)庫、信息庫）、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡（信息高速公路）以及各種信息應用系統(tǒng)所構成。

信息化不僅在物質(zhì)領域，同時在精神文化領域都是一場深刻的革命。信息技術的普及和應用形成了全社會的信息網(wǎng)絡和知識庫，信息知識和智慧成為社會、經(jīng)濟和個人發(fā)展的重要因素之一。生產(chǎn)和生活方式的變革必將引起人們思想觀念和思維方式的更新。人們之間交往的發(fā)展、精神生活的豐富、智慧和創(chuàng)造力的發(fā)揮、道德水平的提高、選擇空間的擴大、日常生活質(zhì)量的提高和世界上多種文化的交融和共生等都反映了信息社會新的文明形態(tài)。因此，信息化社會的出現(xiàn)將可能開啟人類文明的新紀元。

二、我國社會現(xiàn)狀分析及應采取的對策

建國以來，特別是改革開放以來，我國社會生產(chǎn)和國民經(jīng)濟取得很大發(fā)展。建立了比較龐大的工業(yè)體系，信息產(chǎn)業(yè)也取得令人矚目的成就。但是從總體上看，與先進國家相比還有很大差距。技術裝備落后，高消耗、低效益，粗放經(jīng)營，自動化、信息化水平低。1999年我國信息產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國gdp的比重只有3.4，對全國gdp增長量的直接貢獻率只有10左右。在我國，工業(yè)和農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)的物質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)濟仍居主導地位，工業(yè)化和現(xiàn)代化遠遠沒有完成，仍然是一個比較落后的工業(yè)農(nóng)業(yè)國，屬于尚沒有完成工業(yè)化的發(fā)展中國家。

那么我們應該采取什么樣的對策呢？能不能跨越工業(yè)化直接駛入信息化的快車道？或者等完全實現(xiàn)了工業(yè)化再來推進信息化呢？不行，這兩種做法都是不可取的。

第一，工業(yè)經(jīng)濟時代是不能跨越的。因為無論社會怎樣發(fā)展，物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費都是最基本的人類活動，任何經(jīng)濟形態(tài)都要圍繞物質(zhì)產(chǎn)品實體來

進行資源配置。工業(yè)生產(chǎn)技術是人手的延伸，而信息化生產(chǎn)技術是人腦的延伸?！澳X”的發(fā)達可以導致生產(chǎn)過程的知識密集和智慧化，但物質(zhì)產(chǎn)品實體的最終完成還要借助于“手”。因此，加工制造工具在信息經(jīng)濟中仍然是一線“勞動大軍”。雖然信息經(jīng)濟以智力資源為主要依托，但生產(chǎn)過程的展開必須配以相應的自然資源，信息經(jīng)濟的運轉要以工業(yè)經(jīng)濟的一定水平為基礎。

這就是說，盡管人類社會正邁向知識經(jīng)濟和信息時代，但物質(zhì)生產(chǎn)仍將是發(fā)展社會經(jīng)濟和提高生活水平的基礎，而工業(yè)化特別是提高制造業(yè)的科技水平，仍然是現(xiàn)在和今后一段歷史時期內(nèi)中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的主題。

第二，不能消極等待。要抓住信息技術革命的發(fā)展機遇，在加速實現(xiàn)工業(yè)化的同時，積極推進信息化建設，實現(xiàn)技術上的跨越式發(fā)展。首先，從基礎資源的形式看，我們可以避免以大量消耗能源等自然資源為代價，而轉向以知識為資源基礎來實現(xiàn)工業(yè)化。其次，從主導性生產(chǎn)工具的換代來看，我們可以減少那些以大量應用加工制造工具為特點的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，轉而發(fā)展以信息化生產(chǎn)工具為特點的現(xiàn)代高新技術產(chǎn)業(yè)，從而快速縮短與發(fā)達國家的差距。此外，從現(xiàn)代化發(fā)展的時序來看，既然人類已經(jīng)開始步入知識經(jīng)濟時代，那么“后發(fā)現(xiàn)代化”就可能發(fā)揮其“后發(fā)優(yōu)勢”，不去經(jīng)歷那些不再必要的傳統(tǒng)現(xiàn)代化歷程。例如，近年來我國在電子計算機和通信產(chǎn)業(yè)方面跨越模擬化階段而一步進到數(shù)字化階段，農(nóng)業(yè)上更多地依靠信息技術和生物技術等就是證明。

所以，采取的對策應該是：既要加速工業(yè)化、又要推進信息化，以信息化帶動工業(yè)化。要抓住機遇、迎頭追趕、局部突破、跨越式發(fā)展。

三、以信息化帶動工業(yè)化

這要從信息產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)信息化兩方面來做。

1.大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)化

最近十年，我國信息產(chǎn)業(yè)突飛猛進，電子、郵電、廣播電視行業(yè)發(fā)展很快，信息裝備提供能力、信息傳輸能力和信息服務能力明顯增強，為我國信息化發(fā)展奠定了基礎。特別是計算機硬件產(chǎn)業(yè)，平均每年以45以上的速率增長。從1993年開始實施的“金橋”、“金卡”、“金關”、“金稅”等信息化重大工程取得成效。國家公共經(jīng)濟信息網(wǎng)工程、計算機互聯(lián)網(wǎng)工程、公用數(shù)據(jù)網(wǎng)等國家信息基礎設施已經(jīng)啟動和實施，通信基礎設施和網(wǎng)民已經(jīng)覆蓋了中國的重要城市。世界上最長的京、漢、廣光纖通信干線已經(jīng)開通，七橫八縱的光纖通信網(wǎng)絡正在建設。國家及許多省市和部門都制定了信息化發(fā)展規(guī)劃。信息技術和信息產(chǎn)業(yè)在我國社會和經(jīng)濟發(fā)展中的作用和影響越來越大。

（1）要把信息資源開發(fā)利用作為信息化的核心內(nèi)容，抓好宏觀經(jīng)濟決策、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技教育和社會生活等領域的信息資源開發(fā)；

（2）要加強國家信息網(wǎng)絡特別是高速寬帶信息網(wǎng)絡的建設和管理；

（3）通過國家信息化建設帶動信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力開發(fā)超大規(guī)模集成電路，加快發(fā)展信息設備制造和軟件產(chǎn)業(yè)，提高自主開發(fā)能力和系統(tǒng)集成能力；

（4）集中力量加快“金”字工程的建設；

（5）積極發(fā)展信息服務業(yè)，改善電子信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構，服務于國民經(jīng)濟及社會發(fā)展的各個領域；

（6）促進科技教育領域的信息化，提高科技教育水平，加快信息化人才培養(yǎng)，提高廣大勞動者信息化技能，增強全民信息化意識；

（7）加快國民經(jīng)濟重點領域的信息化建設；

（8）與行政管理和技術管理相結合，抓緊制定信息化立法規(guī)劃，逐步形成信息化法制體系。

2.用信息技術武裝傳統(tǒng)工業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)信息化

（1）用信息技術武裝、改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。通過微電子、計算機、網(wǎng)絡技術的應用，推動產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)和設計水平的提高和工藝技術的變革。例如，在機械制造業(yè)發(fā)展計算機集成制造系統(tǒng)（cims），以信息技術為主要手段，運用各種先進工藝技術和管理方法，把企業(yè)的技術、經(jīng)營和人員集成起來，把機制的改革、機構的改組、技術的改造和科學管理集成起來，這是加速傳統(tǒng)制造業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化和信息化的切入點和必由之路。

（2）通過電子商務特別是企業(yè)間電子商務的應用，推動營銷、運輸和服務方式的變革，降低成本，擴大工業(yè)品市場規(guī)模。

（3）通過促進信息產(chǎn)品與傳統(tǒng)產(chǎn)品的融合，以及信息技術在新產(chǎn)品中的廣泛應用，增加產(chǎn)品的信息技術附加值。

（4）加速企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理的信息化進程，實現(xiàn)現(xiàn)代化管理。突出全球化的“現(xiàn)代意識管理”，突出知識化的“智能資本管理”，突出網(wǎng)絡化的“模塊組織管理”，突出產(chǎn)銷一體化的“生態(tài)營銷管理”，突出創(chuàng)新化的“技術開發(fā)管理”，突出競爭化的“人才激勵管理”。從而盤活存量資本，提高生產(chǎn)質(zhì)量和工作效率，增強企業(yè)的活力和競爭力。

四、應用信息技術，加速航空工業(yè)發(fā)展

航空工業(yè)是典型的制造業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)，信息技術的應用和信息化對航空工業(yè)的振興發(fā)展具有重要意義。航空產(chǎn)業(yè)信息化，就是運用先進的信息技術和現(xiàn)代管理思想，實現(xiàn)研究、設計、制造、試驗、生產(chǎn)、經(jīng)營、采購、維護、管理等全過程的自動化、網(wǎng)絡化和智能化。具體包括研究設計的信息化、加工制造的信息化、試驗的信息化、管理的信息化、經(jīng)營貿(mào)易的信息化和保障服務的信息化。

為了實現(xiàn)這個目標，需要抓緊三個方面的基本建設：

（1）信息基礎設施的建設，包括全行業(yè)通訊網(wǎng)絡和各單位的園區(qū)網(wǎng)；

（2）信息資源的建設，包括各種數(shù)據(jù)庫和資料庫；

（3）信息應用系統(tǒng)的建設，包括各單位、各部門、各專業(yè)的應用系統(tǒng)。這是信息技術與各應用領域?qū)I(yè)技術相結合的多學科互相滲透的復合系統(tǒng)，是信息化建設的主體和難點。

產(chǎn)業(yè)信息化是涉及許多方面的系統(tǒng)工程。針對我國航空工業(yè)的具體情況，建議抓住主要矛盾，重點突破，逐步推進。筆者以為，研究設計信息化和加工制造信息化是最影響全局的重要關鍵，應集中力量首先加以突破。

研究設計信息化，核心是推廣應用計算機輔助設計技術，包括計算機輔助設計（cad）、計算機輔助分析（cae）、計算流體動力學（cfd）、計算結構力學、計算材料學和數(shù)值仿真等。通過計算機數(shù)值計算和仿真，可在加工制造之前提前進行航空產(chǎn)品部件、系統(tǒng)和整機的性能、耐久性、可靠性及重量的計算、評估和優(yōu)化，減少或省去“設計——加工——試驗——再設計”的多次循環(huán)，使航空產(chǎn)品從“傳統(tǒng)設計”轉向“預測設計”的新階段。

加工制造信息化，核心是推廣應用計算機集成制造系統(tǒng)（cims），包括計算機輔助設計（cad）、計算機輔助制造（cam）、計算機質(zhì)量控制（caq）、制造資源管理系統(tǒng)（mrpⅱ）等及其集成。cims工程的目標，就是實現(xiàn)多個廠所異地協(xié)同無紙設計制造航空產(chǎn)品。

計算機輔助設計系統(tǒng)和計算機集成制造系統(tǒng)的推廣應用，將大大縮短航空產(chǎn)品研制周期，節(jié)省研制經(jīng)費，提高研制質(zhì)量，從而加速航空工業(yè)的振興發(fā)展和現(xiàn)代化。

第三篇：關于推進縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展研究

關于推進縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展研究

［內(nèi)容摘要］ 文章論證了縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中所處的地位和發(fā)揮的重要作用,同時,指出了縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題,針對性地提出了推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的“七大” 舉措。

［關 鍵 詞］ 縣域經(jīng)濟； 民營經(jīng)濟； 特色經(jīng)濟。

［作者簡介］ 劉 彬，河北經(jīng)貿(mào)大學教務處講師，經(jīng)濟學碩士，主要從事經(jīng)濟學研究。

王新愛，河北經(jīng)貿(mào)大學工商學院教師。

縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本單元,是國民經(jīng)濟的重要基礎。既是城鎮(zhèn)經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結合部,又是工業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的交匯 點,也是宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的銜接處。只有縣域經(jīng)濟發(fā)展了,全面建設小康社會的宏偉目標才能如期實現(xiàn)。

一、河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

1.解放思想的程度不夠,干部群眾的思想觀念不適應新形勢發(fā)展的需要?？h域經(jīng)濟能不能快發(fā)展、大發(fā)展，前提是解放思想。思想解放的程 度、觀念轉變的程度，直接影響到縣域經(jīng)濟發(fā)展的快慢和成效。河北省縣域經(jīng)濟基礎薄弱，發(fā)展速度較慢，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平明顯偏低，且縣與縣之間、城鄉(xiāng)之間 發(fā)展很不平衡。其中重要原因之一，就是存在著思想認識和工作不到位問題。表現(xiàn)在一些原來自然條件、資源狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平大致相當?shù)目h市，發(fā)展差距拉大。有的縣發(fā)展思路明確，能夠搶抓機遇，爭上項目，短短幾年經(jīng)濟發(fā)展就上了臺階，而有的縣市不思進取，創(chuàng)新意識不強。這就導致一些縣經(jīng)濟發(fā)展緩慢，綜合經(jīng)濟實 力在全市的位次不斷下降。要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須進一步解放思想，更新觀念。

2.結構調(diào)整步履維艱。從總體上看,縣域經(jīng)濟結構仍處于低級化水平,長期的計劃經(jīng)濟體制造成縣域經(jīng)濟結構單一,產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品雷同,自給自 足的小農(nóng)經(jīng)濟色彩難以在短期內(nèi)抹掉。由于政策、機制、市場等因素的制約,加之原始積累不足,自身發(fā)展能力弱,導致縣域經(jīng)濟結構調(diào)整短期內(nèi)難以有大的突破和 質(zhì)的飛躍。一些原來工業(yè)基礎相對較好的縣(市),由于產(chǎn)品結構不合理,科技含量低,附加值低,近些年在市場競爭中大都轉制或淘汰。

3.縣域財政十分困難。就多數(shù)縣(市)來講,普遍財力弱、負債多、包袱重、壓力大,突出反映在入不敷出,許多應當投入的投不了,許多該 辦的事沒錢辦,財政支出需求剛性增強,需要財政支出保障的支出不斷增加,縣一級財政壓力很大,甚至有的連吃飯都難保證,危及政權建設的經(jīng)濟基礎。

4.城鎮(zhèn)建設進程緩慢。從多數(shù)縣(市)來看,城鎮(zhèn)普遍存在基礎差、功能弱、發(fā)育不成熟、帶動力不強的問題,特別是城市基礎設施、城市環(huán) 境建設的落后,造成城市載體功能不強,很難形成聚集效應,對外缺乏吸引力,難以聚集資本和生產(chǎn)要素;對內(nèi)缺乏帶動力,難以成為牽動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“火車 頭”,使縣域經(jīng)濟的自然資源與人力資源難以充分開發(fā)和有效利用,難以使更多的農(nóng)村剩余勞動力轉移到城鎮(zhèn),延緩了農(nóng)村城市化進程。

二、提升縣域經(jīng)濟競爭力的思路和對策措施

1.以改革和制度創(chuàng)新為動力，提供縣域經(jīng)濟發(fā)展的寬松環(huán)境。建國以來,我國的省地市鎮(zhèn)的行政管理體制一直沒有大的改變,機構層級過多, 重疊設置,臃腫不堪,行政成本高,行政效率低。1995年前后,河北省逐漸撤銷了省政府派出機構——地區(qū)行政公署,改為市管縣。在當前形勢下,這種體制的 負面效應越來越凸顯,省縣上傳下達、請示匯報必須經(jīng)市一級政府和各個部門無形中多了一道門檻。2005年初,河北省對22個縣(市)實施擴權強縣試點受到 各方關注。在這次問卷調(diào)查中,有的提出應擴大“擴權強縣”試點,有的提出減少垂直管理部門,有的提出要還權于基層,等等.從北京、上海、天津等直轄市的行 政體制上看,省直管縣完全是可行的,對壯大縣域經(jīng)濟和提高縣域發(fā)展速度,都起到了積極的推動作用。

2.以工業(yè)化為核心，培植具有持續(xù)競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)群落?？h域經(jīng)濟滯后主要還是生產(chǎn)力發(fā)展滯后。壯大縣域經(jīng)濟要將資源開放利用與環(huán)境生態(tài) 保護結合起來，在生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng)新上下功夫，要客觀冷靜選準主導產(chǎn)業(yè)，這是培育縣域經(jīng)濟的基礎，也關系到縣域本身的存在與發(fā)展。選主導產(chǎn)業(yè)要看自然資源，更 要看經(jīng)濟優(yōu)勢和區(qū)位條件；要看絕對優(yōu)勢，相對優(yōu)勢，更要看競爭優(yōu)勢和錯位優(yōu)勢，特別是核心競爭優(yōu)勢；要看產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品自身，更要看前向后向的帶動力；要看現(xiàn) 實可能性，更要看今后的成長性；要看能夠“富民”，最好還能“強縣”。主導產(chǎn)業(yè)不在多，貴在精?？偟目匆蚩h制宜“一縣一策”，要科技領先，走以資源與特 產(chǎn)精深加工增值為主的新型工業(yè)化發(fā)展道路。工業(yè)化是縣域經(jīng)濟現(xiàn)代化不可逾越的階段，要突出當?shù)刭Y源優(yōu)勢發(fā)揮項目載體作用，發(fā)展資源與特產(chǎn)的加工業(yè)，特別是 精深加工，帶動相關基地與服務業(yè)發(fā)展，增加財政收入；要因地制宜、適度集中建設工業(yè)園區(qū)，構筑工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展平臺，把發(fā)展中小企業(yè)作為縣域經(jīng)濟的主要支柱。走鏈條與集群式發(fā)展模式，緊抓全球制造業(yè)向我國轉移的有利時機，主動接受大中城市輻射。在做大做強做優(yōu)資源型產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，信息化帶 動工業(yè)化，通過高新技術改造，提煉使傳統(tǒng)產(chǎn)品與工藝標準化、流程化，發(fā)展各種特色、傳統(tǒng)、民族的綠色產(chǎn)品等。

3.以發(fā)展民營經(jīng)濟為主攻方向，使其發(fā)揮主力軍作用。要把民營經(jīng)濟作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要力量,積極鼓勵、支持和引導民營經(jīng)濟加快發(fā) 展,加速縣域經(jīng)濟民營化進程。積極引導民營企業(yè)加快技術革新,擴大規(guī)模,提高效益,不斷提升民營工業(yè)經(jīng)濟的份額和實力,支持民營經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革,進 入金融服務、公用事業(yè)、基礎設施等領域。鼓勵民營企業(yè)積極參與社會主義新農(nóng)村建設。加大開放力度,全面構建開放型縣域經(jīng)濟。繼續(xù)加大招商引資力度,要充分利用國內(nèi)外兩種資源,積極開發(fā)兩個市場,實施互利共贏的開放戰(zhàn) 略。一是積極有

效利用外資,改進招商方式,提高招商實效,提高利用外資質(zhì)量,以引進戰(zhàn)略投資者為重點,爭取更多的跨國公司到河北各縣投資。二是加快轉變外 貿(mào)增長方式，堅持以質(zhì)取勝和科技興貿(mào)戰(zhàn)略,促進外貿(mào)出口由數(shù)量型創(chuàng)匯向質(zhì)量型、效益型轉變。三是實施“走出去”戰(zhàn)略,鼓勵企業(yè)開展跨國生產(chǎn)和經(jīng)營,擴大境 外加工貿(mào)易、承包工程和勞務合作。

4.以培育區(qū)域特色經(jīng)濟為目標，加快區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)渤海經(jīng)濟已經(jīng)成為繼珠三角、長江三角之后我國的又一個重要經(jīng)濟增長點.河北縣域 經(jīng)濟要抓住機遇,在產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作、基礎設施和環(huán)境建設等方面擴大與京津的合作,緊緊抓住國家實施京津冀都市圈區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和建設天津濱海新區(qū)的機 遇,積極融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈,推進戰(zhàn)略合作。為此,一要借助這一平臺,發(fā)展特色、優(yōu)質(zhì)、標準化、綠色產(chǎn)品來提高縣域產(chǎn)品競爭力,提高市場占有率,并通過京津 做大對外出口,擴大對外影響。二要做好招商引資,廣引人才、技術、資金,做強做大縣域加工制造業(yè)。三要借助發(fā)展旅游業(yè),形成以旅游特色為龍頭,以名人文化 為依托,通過文化、休閑度假、購物、旅游等做好京津的休閑后花園。四要發(fā)揮區(qū)位和勞動力成本低的優(yōu)勢,積極爭取承接京津的產(chǎn)業(yè)轉移和企業(yè)外遷。

5.抓好農(nóng)業(yè)結構調(diào)整,加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。一方面必須繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)結構調(diào)整,發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。各地要根據(jù)當?shù)刭Y源條件和優(yōu)勢,大力發(fā) 展蔬菜、花卉、瓜果、畜禽、水產(chǎn)、小雜糧生產(chǎn),同時要努力進行各種農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部結構的調(diào)整,減少常規(guī)品種,提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的種植,搞技術創(chuàng)新、品種改良,創(chuàng)名 牌產(chǎn)品。另一方面,加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。為了切實解決好提升產(chǎn)品的價值含量和完成產(chǎn)品的價值實現(xiàn)的問題,第一,可通過整合一些效益不太好、環(huán)境污染問題 又比較嚴重的企業(yè)轉型;第二,可通過集資籌建部分產(chǎn)供銷一體化、有利益聯(lián)系的股份制專業(yè)組織;第三,可通過與高?？蒲袡C構聯(lián)姻進行科技攻關和開發(fā)等,大力 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的改良、保鮮、儲運和加工;第四,要努力做好對農(nóng)產(chǎn)品的宣傳和營銷工作,加快培育強勢品牌,提高農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。

6.轉變經(jīng)濟增長方式,走生態(tài)化發(fā)展之路。發(fā)展縣域經(jīng)濟必須落實節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策,不能以消耗資源、破壞環(huán)境為代價?？h域 經(jīng)濟發(fā)展必須要走生態(tài)化之路,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。一是要提升傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè),加快冶金、建材、化工、電力、醫(yī)藥、煤炭等重點行業(yè)循環(huán)式改造,推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式 組合,鼓勵循環(huán)式生產(chǎn),提高資源利用效率;大力發(fā)展低耗能、低耗水、高產(chǎn)出的行業(yè),以盡可能少的資源消耗和環(huán)境代價,取得最大的經(jīng)濟社會效益。二要加強對 生態(tài)環(huán)境的保護和建設,增加對生態(tài)環(huán)境綜合整治和建設的投入,多方籌措環(huán)保資金。（本文系河北省人文社會科學研究項目“河北省縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展研究”結項研究成果。項目編號：SZ080420）

參考文獻:

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4.李 明：“以科學發(fā)展觀為指導,努力壯大縣域經(jīng)濟”，載《求實》2006年第1期。

5.王朝才：“因地制宜發(fā)展縣域經(jīng)濟”，載《西部財會》2006年第3期。

第四篇：世界軍事航空發(fā)展對中國航空工業(yè)的啟示

21世紀是世界航空大發(fā)展的時代,世界各國的主力戰(zhàn)機都不約而同的進行快速的更新?lián)Q代,目前世界主要航空大國,如美國,俄羅斯,法國,英國等航空大國都已進入了第三代主力戰(zhàn)機時代!其中最具代表性的飛機如美國F-16戰(zhàn)斗機，F(xiàn)22戰(zhàn)斗機，以及最新服役的F35垂直起降戰(zhàn)斗機,法國幻影-2000系列，陣風戰(zhàn)斗機，俄羅斯蘇-27，蘇30，蘇35等都是三代機的經(jīng)典之作！而我國則是航空領域的后起之秀，隨著我國改革開放不斷加深，綜合國力不斷加強，軍事國防工業(yè)也與時俱進，逐步追趕西方工業(yè)大國。空軍作為軍事領域的尖刀自然作為我國國防發(fā)展的重點！因此，我國在自主發(fā)展，自力更生的前提下，結合自身的綜合國力。參照世界航空大國的發(fā)展經(jīng)驗，也在努力發(fā)展自己的新一代戰(zhàn)機，其中的典型代表就是殲10戰(zhàn)斗機，飛豹戰(zhàn)斗轟炸機，殲11，以及正在試飛的殲15艦載機！都代表了我國航空工業(yè)的尖端技術水平，事實也在證明我們的航空工業(yè)正在向世界領先水平邁進，我們正在逐步縮小與世界航空大國的實力差距！

空軍作為現(xiàn)代戰(zhàn)爭的最具代表性的力量，空軍是現(xiàn)代化三軍當中成立最晚的一支，許多國家指導第一次世界大戰(zhàn)結束之后才有獨立的空軍出現(xiàn)，但因為空軍具有快速反應，高速機動，遠程作戰(zhàn)和猛烈突擊的能力，現(xiàn)代空軍不僅能與其他軍中實施聯(lián)合作戰(zhàn)，還能獨立遂行戰(zhàn)役，戰(zhàn)略任務，對戰(zhàn)爭的進程和結局產(chǎn)生重大影響，一直為世界主要軍事大國重視，比如1991年的海灣戰(zhàn)爭，1999年的科索沃戰(zhàn)爭，阿富汗戰(zhàn)爭，中東戰(zhàn)爭中的六日戰(zhàn)爭，伊拉克戰(zhàn)爭，最近的利比亞內(nèi)戰(zhàn)！都是空軍在發(fā)揮著不可替代的作用！甚至扭轉了戰(zhàn)爭的格局！所

以世界航空大國都在不遺余力的發(fā)展自己的主力戰(zhàn)機！例如世界的超級大國美國的前主力戰(zhàn)機F16戰(zhàn)斗機視為世界經(jīng)典戰(zhàn)機！我國的殲10戰(zhàn)斗機擁有與其類似的氣動布局，可見其對航空工業(yè)的影響力！現(xiàn)代航空軍事處于一個大發(fā)展的時期，世界主要航空大國依靠自身的的航空工業(yè)基礎，不斷積聚工業(yè)力量，不斷在航空發(fā)動機，飛機氣動布局，飛機材料，杭電雷達，武器系統(tǒng)，隱身技術，導彈技術方面不斷改革創(chuàng)新，特別以美國通用動力公司，洛克希德馬丁公司和俄羅斯蘇霍伊設計局和米高揚設計局為典型代表！

因此，世紀航空工業(yè)的大發(fā)展對我國和航空工業(yè)產(chǎn)生了很大的推動作用，也給我們帶來了更多的經(jīng)驗，由于西方國家對中國實行武器禁運，使得我國借以國外尤其是英美航空大國的發(fā)展經(jīng)驗和技術來實現(xiàn)大發(fā)展難以實現(xiàn)。我國只能借助俄羅斯的航空工業(yè)體系來發(fā)展自己的現(xiàn)代航空工業(yè)。這也是中國的航空人不斷自己進行摸索，堅持走自主創(chuàng)新的道路，以求在關鍵技術上不受制于人！針對我國現(xiàn)在面臨的這種狀況，我認為這是一種十分明智的表現(xiàn)！我國是世界上少數(shù)擁有完整航空工業(yè)體系的國家，與其他一些發(fā)達國家相比，這是他們無法企及的優(yōu)勢，但是我國的航空技術與航空大國如俄羅斯，美國，法國存在很大的差距，比如在航空發(fā)動機，雷達，飛機復合材料，隱身技術，武器系統(tǒng)等方面都有致命的缺陷，還有就是我們的航空工業(yè)長期依賴俄羅斯，屬于典型的俄式體系，但是俄羅斯的航空工業(yè)也存在很大缺陷，比如他的電子技術，武器使用壽命上都與西方大國有較大不同以及差距。所以我們不能過分依賴俄羅斯的航空工業(yè)體系，在這一

點上我們已經(jīng)有了很大進步，因為我們已開始走的就是自主創(chuàng)新的道路。近年來，我國的航空工業(yè)又在雷達技術，武器系統(tǒng)，隱身技術上取得了一定的進步，但在航空發(fā)動機上，我認為這一致命的短板正在逐漸顯現(xiàn)出來。比如我們的殲10戰(zhàn)斗機，其發(fā)動機是俄制AL-31FN渦扇發(fā)動機，由于俄羅斯擔心中國對技術進行仿制，對發(fā)動機出口進行了一定的限制，雖然我國自行研制的太行發(fā)動機據(jù)說也能滿足需求，但從實際效果和使用壽命上來看顯然是不足以勝任的，因此，一旦我國與他國發(fā)生沖突和摩擦，俄羅斯如果切斷發(fā)動機供應，我國的發(fā)動機絕大多數(shù)都是從俄羅斯引進，所以在戰(zhàn)斗機的生產(chǎn)上就會受制于人！另外在其他飛機技術上，如我們的大飛機技術，雖然近期網(wǎng)上傳出運20大飛機試飛的消息，但是從自身實際考慮，我們的技術不是完全勝任大飛機的研制，勢必借助外力，而且從運20的技術上來看，它是以伊爾76為基本藍本設計改進的，與美國的C17相比存在不小的差距，何況C17是美國上世紀90年代的技術，因此我國的航空發(fā)展雖有喜人之處，但是也不容太樂觀，我們還有很長的路要走。因此，通過對世界各國航空發(fā)展和我國的發(fā)展現(xiàn)狀，我認為，我國還是要堅持走獨立自主的發(fā)展研制道路，另外要結合世界先進航空大國的發(fā)展經(jīng)驗和先進技術，突破西方的武器禁運，加強與這些國家的交流，還要深化與俄羅斯的合作。鞏固已有的成果，更快的消化現(xiàn)有的技術，加大對航空工業(yè)的科研投入！培養(yǎng)更多的航空工業(yè)人才，建立與之相應的科研院校和機構，體系，加大人才的培養(yǎng)，逐步完善自己的航空工業(yè)體系，力求在關鍵技術上實現(xiàn)突破！

世界軍事航空發(fā)展

對中國航空工業(yè)的啟示

姓名：丁玉潔

學號：201100810126

學院：數(shù)學科學學院

專業(yè)：數(shù)學與應用數(shù)學專業(yè)

年級：2011級一班

第五篇：推進義務教育均衡發(fā)展研究課件資料

目錄

摘要………………………………………………………………….2 引言.................................................................................3

一、推進義務教育均衡發(fā)展的情況....................................4

（一）基本做法................................................................4

1、關鍵是提高認識、統(tǒng)一思想..........................................42、突出重點，綜合治理....................................................5

3、加強領導，狠抓落實................................................................6

（二）問題和建議............................................................6

二、規(guī)范辦學行為實施素質(zhì)教育的情況.............................9

（一）基本做法................................................................9

（二）問題和建議............................................................10

三、完善政策措施，積極推進教育公平..............................11

四、強化政府職責，建立和完善保障機制...........................14

五、統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步明確工作目標..................................15

六、建立監(jiān)測評估體系，切實保障義務教育均衡發(fā)展..........15

七、結束語........................................................................17

八、參考文獻.....................................................................18

摘要：教育公平是社會公平的起點，在我國己經(jīng)發(fā)展到重視保障公民基本權利和社會公平的今天，城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，已成為目前我國普遍關注的民生問題和教育改革的重要內(nèi)容。自上世紀九十年代以來，我國在義務教育均衡發(fā)展方面采取了很多措施，也取得了比較明顯的成效，但仍然存在著一些問題有待于深入研究和重視解決。城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡是我國教育改革進程中出現(xiàn)的一個大問題，城鄉(xiāng)教育差距的不斷拉大成了和諧社會進程中的不和諧音符。本文通過大量查閱文獻資料和細致的調(diào)查研究，重點剖析了城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展不均衡的的原因，并提出了相應的改進對策。

關鍵詞：義務教育；均衡發(fā)展；問題；對策

引言

改革和發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展、與人民群眾的要求和期待還不適應，特別是教育公平問題還很突出。據(jù) 2009 年年底的一項調(diào)查顯示，56.5%的人認為 存在教育不公問題。這反映了人們對教育公平問題的高度關注。人們對教育公平問題反映最強烈的，就是在接受教育尤其是優(yōu)質(zhì)教育的機會、接受教育的程度和 質(zhì)量等方面存在很大差異。這種差異表現(xiàn)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間以及 不同社會群體之間?，F(xiàn)實生活中的一些現(xiàn)象，會讓我們對此有直觀、切身的感受。比如，“擇校熱”高溫不降。比如，困難群體公平受教育機會尚未得到充分保障。再比如，不同地區(qū)考生接受高等教育的機會不公平，部分地區(qū)學生入學機會偏少。這種現(xiàn)象多年來一直備受爭議，由此引發(fā)的“高考移民”問題時有發(fā)生。教育寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。解決好這些問題直接關系群眾切身 利益。對個人來講，它關系每一個人的發(fā)展，在很大程度上影響人的一生；對整個社會來講，直接影響社會公平正義，影響社會和諧穩(wěn)定。正因為如此，教育公平問題才受到群眾廣泛關注。

一、推進義務教育均衡發(fā)展的情況

（一）基本做法

1、關鍵是提高認識、統(tǒng)一思想

近年來，在黨中央、國務院領導下，各級政府及有關部門共同努力，加強制度建設，建立健全齊抓共管、治理教育亂收費的工作機制。通過堅持不懈的綜合治理，學校收費行為逐步規(guī)范，教育亂收費蔓延的勢頭得到有效遏制。尤其是實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，農(nóng)村義務教育階段免收學雜費，為根治農(nóng)村義務教育亂收費提供了制度保證，農(nóng)村少年兒童“上學難、上學貴”的問題基本得到解決?，F(xiàn)在比較突出的是，城市義務教育還存在亂收費問題，群眾反映比較強烈，必須引起高度重視。我們要從構建社會主義和諧社會、促進教育公平的高度，深刻認識進一步做好規(guī)范教育收費、治理教育亂收費工作的重要性和緊迫性。

第一，治理城市義務教育亂收費，是促進教育公平、構建社會主義和諧社會的重要措施。胡錦濤總書記指出，保證人民享有接受教育的機會，是黨和政府義不容辭的職責，也是促進社會公平正義、構建社會主義和諧社會的客觀要求。教育公平是人的發(fā)展起點的公平，是重要的社會公平。我國教育的社會主義性質(zhì)及其公益性，要求我們更加注重教育的普惠性，把促進教育公平作為國家基本的教育政策，作為制定公共教育政策的基本出發(fā)點。嚴格規(guī)范教育收費，保障學生平等接受義務教育的權利和機會，對于促進教育公平與社會和諧具有重要的意義。

第二，治理城市義務教育亂收費，是維護廣大群眾利益、辦好讓人民群眾滿意的教育的客觀要求。教育收費不僅關系群眾的切身利益，也直接影響學校和整個教育的形象。亂收費不僅加重了群眾的經(jīng)濟負擔，而且引起群眾對教育的不滿情緒，不利于教育健康可持續(xù)發(fā)展。因此，必須規(guī)范義務教育收費，切實減輕廣大學生家長的經(jīng)濟負擔，為教育事業(yè)的健康發(fā)展、辦好讓人民群眾滿意的教育營造良好的社會環(huán)境。

第三，治理城市義務教育亂收費，是堅持依法行政、貫徹執(zhí)行新《義務教育法》的具體體現(xiàn)。新《義務教育法》進一步明確了義務教育的公益性，將義務教育經(jīng)費保障機制以法律的形式固定下來，并對免除義務教育學雜費作出了規(guī)定。治理城市義務教育亂收費，是依法行政、依法治教的必然要求，也是對各級領導

特別是教育行政部門和學校領導法制意識的一個檢驗，將為城市義務教育免除學雜費政策的逐步實施打下良好基礎。

這次會議的經(jīng)驗交流說明，治理城市義務教育亂收費工作推進的力度決定于政府、教育行政部門和學校領導思想認識的高度和深度。思想統(tǒng)一、認識提高，就能出思路、出辦法、出政策、出成效。

2、突出重點，綜合治理

與農(nóng)村相比，城市義務教育亂收費問題的產(chǎn)生原因更復雜，治理的任務也更艱巨。當前群眾意見較大的擇校高收費問題，一方面是利益驅(qū)動的結果，另一方面也反映了一些學校依法辦事的意識淡薄。而更深層次的原因還是一些地方區(qū)域內(nèi)學校之間校風、教育教學質(zhì)量、管理水平、師資隊伍等的差距過大。因此，必須標本兼治，綜合治理。

一要加快推進城市義務教育均衡發(fā)展，努力辦好每一所學校。義務教育均衡發(fā)展是政府不可推卸的責任，也是公共財政的重要功能。這是治理城市義務教育亂收費的治本之策，也是做好這項工作的基礎工程。義務教育的公益性和普惠性，決定了義務教育的發(fā)展必須是均衡的。各地要按照新《義務教育法》和《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》的要求，合理配置教育資源，促進義務教育均衡發(fā)展，切實保障少年兒童平等接受義務教育的權利。要抓緊制訂義務教育均衡發(fā)展規(guī)劃和改造薄弱學校規(guī)劃。要下決心調(diào)整城市義務教育投入結構，糾正一些地方把公共教育資源集中用于少數(shù)窗口學校、示范學校的做法，加大對薄弱學校的投入力度，改善其辦學條件；要建立和完善義務教育學校校長和教師的輪崗交流制度，大力推進薄弱學校教師的進修培訓，加強師資力量，提高教育教學水平。要通過體制和機制的創(chuàng)新，不斷縮小學校之間的過大差距，使各校辦學條件、師資力量大致均衡，使每一所學校都能辦好、辦出特色。

應當看到，這些年我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，各級財力日益增強，加大城市義務教育階段的投入客觀上是有條件的，許多地方也已加大了投入?？梢哉f，促進義務教育均衡發(fā)展，關鍵看地方各級政府的指導思想是不是正確，有沒有把工作重點放在大多數(shù)學生身上，能不能下決心調(diào)整財政投入結構。實踐表明，治理城市義務教育亂收費的成效，從根本上說，取決于當?shù)卣七M義務教育均衡發(fā)展的決心和工作力度。各級政府都要把推進治理城市義務教育亂收費工作擺在更加重要的位置。

二要堅持教育、制度、監(jiān)督并重，進一步加強教育收費管理。各級教育行政部門和各學校要從嚴治教、加強管理，切實規(guī)范義務教育的辦學行為。要完善教育收費及管理使用規(guī)定，堅持依法收費、規(guī)范收費和公開收費。要在教育系統(tǒng)中進一步樹立和落實科學的教育理念和正確的辦學思想，增強教育工作者的職業(yè)榮譽感和社會責任感，提高規(guī)范辦學、規(guī)范收費的自覺性。要加強輿論監(jiān)督，發(fā)揮教職工、學生、家長和社會的作用，形成促進規(guī)范收費的良好輿論環(huán)境。

三要進一步完善城市家庭經(jīng)濟困難學生接受義務教育的政策措施。各地要通過設立助學金、減免費用、免費提供教科書等方式，保證家庭經(jīng)濟困難學生在全日制公辦義務教育學校就讀并完成學業(yè)，所需經(jīng)費要列入財政預算。要特別關注農(nóng)民工子女接受義務教育問題，對在所在城市公辦學校就讀的農(nóng)民工子女，要給予與當?shù)貙W生同等的待遇。總之，要采取各種有效措施，努力將溫家寶總理提出的“同在藍天下，共同成長進步”的要求真正落到實處。

3、加強領導，狠抓落實

做好治理城市義務教育亂收費工作，任務艱巨，責任重大，必須加強領導，狠抓落實。

各級領導特別是省、市兩級政府領導同志要親自抓治理義務教育亂收費工作。要堅持部際聯(lián)席會議制度，完善政府統(tǒng)一領導、有關部門共同參與的治理教育亂收費工作機制，進一步落實責任，確保治理城市義務教育亂收費的各項工作落到實處。

地方各級政府要按照新《義務教育法》的規(guī)定，結合本地實際，大力推進義務教育均衡發(fā)展。要將城市義務教育全面納入財政保障范圍，抓緊制訂和完善義務教育學校生均公用經(jīng)費撥款標準，把學校維持日常運轉的人員經(jīng)費和事業(yè)發(fā)展的建設經(jīng)費全面納入財政預算，積極探索城市義務教育免收學雜費的路子。各地在研究部署治理城市義務教育亂收費工作的同時，要繼續(xù)抓好農(nóng)村義務教育亂收費的治理，堅決杜絕“一邊免費、一邊亂收費”現(xiàn)象，確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革繼續(xù)順利進行。

（二）問題和建議

近年來，我國義務教育均衡發(fā)展試點工作已取得顯著成效，各地積極探索，先后涌現(xiàn)出實行城鄉(xiāng)教育一體化的“成都模式”，優(yōu)化教育結構、扶持薄弱學校的“銅陵模式”，推進區(qū)域教育均衡發(fā)展的“沈陽模式”，實施優(yōu)質(zhì)校與薄弱校結盟的“邯鄲模式”等典型。但總體看，推進義務教育均衡發(fā)展仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)。

一是硬件配置不均。不同區(qū)域、不同學校之間硬件設施配置標準不均衡的情況非常普遍。城市學?；九鋫淞擞嬎銠C、多媒體、數(shù)字化教學軟件等先進儀器設備，有的還有塑膠操場、人工草坪足球場等：相比之下，一些農(nóng)村學校依然采取“黑板、粉筆加書本”的傳統(tǒng)教學方式，煤渣操場、水泥操場尚不能滿足需要。二是經(jīng)費標準不均。據(jù)統(tǒng)計，2008年全國普通小學、初中生均預算內(nèi)公用經(jīng)費支出最高的北京市為4271元、5797元，而最低的江西省為364元、583元，分別相差11.7倍、9.9倍。中小學生均預算內(nèi)公用經(jīng)費縣際差距很大，有2/3省的縣際差距在10倍以上，初中尤為嚴重。三是師資水平不均。教師編制的結構性問題突出，“城市有人無課教、鄉(xiāng)村有課無人教”的現(xiàn)象仍然存在：小學音樂、體育、美術、英語和信息技術的教師嚴重短缺，教師學科結構失衡：農(nóng)村教師隊伍中“知識退化、方法老化”的老師較普遍，教師年齡結構失衡問題突出：同級別教師收入在校際間差別較大，有的達到2.5：1.個別地方甚至達到3：1或4：1，教師工資待遇失衡。

應當指出，城鄉(xiāng)二元結構、經(jīng)濟發(fā)展水平差異、教育政策的非均衡導向等因素，都是造成區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間、群體間教育資源配置不均衡的主要原因。客觀講，我國義務教育“投入由農(nóng)民為主，轉向以政府為主：管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，轉向以縣為主”，這種從“自發(fā)自主模式轉向政府主導模式”，從“重效率”過渡到“重公平”的評價標準，需要時間、資源和行政執(zhí)行力來調(diào)整和支撐。另外，從我國頒布《義務教育法》到宣布完成普及義務教育，僅用15年的時間（1986年N2000年），這是世界教育發(fā)展史上的奇跡，但類似“運動式”的快速跨越發(fā)展，也留下一些遺憾和不足，資源配置不均導致的教育不公平問題，現(xiàn)階段已上升為義務教育面臨的突出問題。

實施義務教育均衡發(fā)展是一項長期而艱巨的任務，需要系統(tǒng)推進、綜合治理、深化改革。今后，將進一步加大貫徹實施《義務教育法》的工作力度，按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》相關要求，切實做好“十二五”時期教育發(fā)展的宏觀政策、長期規(guī)劃、計劃和投入保障工作，研究制定措施，全面推進義務教育均衡發(fā)展。

義務教育均衡發(fā)展不僅僅是教育發(fā)展模式問題，已成為全社會共同關注的焦點，已演化為一個重要的社會問題。推進義務教育均衡發(fā)展，需要各級政府切實按照《義務教育法》的要求，結合當?shù)爻擎?zhèn)化、工業(yè)化、信息化、新農(nóng)村建設等總體目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進，多管齊下，把推進義務教育均衡發(fā)展納入政府重要的工作內(nèi)容和議事日程予以落實。建議分解明確各級政府目標責任，從辦學條件、經(jīng)費投入、師資水平、教育教學質(zhì)量等方面，提出逐步縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、校際之間和不同人群之間差距的具體目標，限期實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展。

推進義務教育均衡發(fā)展，必然要大幅度提高薄弱學校辦學質(zhì)量，增加公共財政投入必須要與規(guī)范管理、完善監(jiān)督結合起來。建議盡快完善義務教育公共財政體制，保障縣（域）內(nèi)各義務教育學校經(jīng)費標準相當，教師待遇一樣，政府全額保障支出；發(fā)揮各級人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，對教育法律法規(guī)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查：教育督導機構要研究制定科學規(guī)范的督導評估指標體系，對義務教育均衡發(fā)展狀況進行監(jiān)測和督導評估，定期向社會發(fā)布監(jiān)測和督導報告：教育行政管理部門對發(fā)展水平嚴重失衡的地區(qū)進行行政干預、處置整改等等。

“義務教育學校標準化建設”，是列入《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的一項重大項目。建議以此為切入點，推動各級政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和教育發(fā)展實際，研究制定當?shù)刂行W校辦學基本標準，明確硬件、師資、經(jīng)費保障等基本要求，規(guī)范辦學行為：以標準化建設為抓手，要求地方政府認真研究學齡人口分布和流動趨勢，合理規(guī)劃學校布局，減少資源浪費：以標準化建設為龍頭，推動各地進行中小學校舍資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和合理整合，研究解決農(nóng)村中小學閑置校園、閑置校舍的統(tǒng)籌處置和合理利用問題。

一是要重視新生代農(nóng)民工流動趨勢對教育均衡發(fā)展的影響，研究解決新時期隨遷子女和留守兒童教育問題，把握“家庭化”流動、近距離就業(yè)和中小城市落戶趨勢，保障流動人口子女受教育權利。二是把破解義務教育均衡發(fā)展的工作重心要放到農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)和改造薄弱學校上來，政府著力“?；?、補短板”，重點建設寄宿學校適度集中辦學，建設教師周轉用房改善教師生活工作條件，設

立專項補貼鼓勵優(yōu)秀校長和教師到農(nóng)村學校任教。三是要關注進城務工農(nóng)民隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、城市下崗職工子女、殘疾兒童少年等弱勢群體，提高家庭經(jīng)濟困難學生生活補助：研究建立學生流動信息統(tǒng)計和經(jīng)費管理辦法，對接收隨遷子女較多的學校流出地政府應給予必要補助經(jīng)費。

二、規(guī)范辦學行為實施素質(zhì)教育的情況

（一）基本做法

一是要求各中小學校要嚴格遵守國家法律法規(guī)，規(guī)范學校內(nèi)部管理，研究提出規(guī)范辦學具體的目標要求，自覺糾正違規(guī)辦學行為，形成依法辦學、自我約束的發(fā)展機制，真正把規(guī)范辦學行為的各項要求落到實處。

二是市建立規(guī)范中小學辦學行為的督導檢查制度，加強對學校辦學的督導、考核和監(jiān)督，構建立體化、全方位的檢查方式。要積極開展專項督導和隨機督查，采取明查暗訪等方式，發(fā)現(xiàn)和宣傳先進典型，從嚴查處違規(guī)單位、學校和個人，定期發(fā)布督導通報，建立并形成正確的導向機制。市教育局要設立專門舉報電話，開通專門舉報信箱和電子郵箱，做好電話記錄和調(diào)查結果記錄，按照“有報必查、有查必糾”的要求，嚴格進行核實督查。

三是要落實責任追究制度。按照“誰主管、誰負責”的原則，嚴肅處理中小學的重大違規(guī)事件，對經(jīng)查實違法違規(guī)的中小學校，視情節(jié)對相關責任單位或責任人給予責令整改、通報批評、追究行政責任等處分。要將規(guī)范中小學辦學行為的情況納入對學校的有關評估和表彰獎勵之中，納入到對校長、教師的考核和評優(yōu)評先之中，對存在違規(guī)辦學行為的學校及相關責任人實行“一票否決”。

四是要堅持正確的輿論導向，努力為規(guī)范辦學行為、深入推進素質(zhì)教育營造輿論環(huán)境。充分利用市報、電視、廣播、網(wǎng)絡等新聞媒體，大力宣傳規(guī)范辦學行為、減輕中小學生課業(yè)負擔、全面實施素質(zhì)教育的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，大力宣傳各地規(guī)范辦學行為、深入實施素質(zhì)教育的有效做法和先進經(jīng)驗，大力宣傳強化常規(guī)管理、規(guī)范辦學行為、全面推進素質(zhì)教育的先進學校典型，大力宣傳積極主動轉變教育理念、深化教學改革、提升課堂效率、實施素質(zhì)教育的優(yōu)秀教師代表，在全社會著力營造有利于規(guī)范辦學行為、深入實施素質(zhì)教育的濃郁輿論氛圍，引導全社會和廣大學生家長了解、理解并支持規(guī)范辦學行為、深入實施素質(zhì)教育工作，形成全社會關心、參與和監(jiān)督的局面，形成內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)

督相結合的運行機制。

五是堅持標本兼治、長效治理。既要集中時間、集中力量、集中精力盡快解決好中小學辦學行為中的突出問題，務求盡快初見成效；又要在健全制度、完善機制上下工夫，著力構建規(guī)范辦學行為、實施素質(zhì)教育的長效機制。堅持長抓不懈、齊抓共管，力求在全市建立起穩(wěn)定的適應素質(zhì)教育要求的教育教學秩序，逐步構建有利于學生全面發(fā)展、有利于學校規(guī)范辦學、有利于教育科學發(fā)展的長效機制。

（二）問題和建議

一是規(guī)范課程設置。按照《義務教育課程設置實驗方案》要求，進一步規(guī)范課程設置和學科課時數(shù)，開齊開全國家和地方課程。

二是規(guī)范教材及教輔用書的使用。嚴格按照學科課程標準的要求使用教材，制定教學進度，保證學科教學質(zhì)量；學校課程方面，積極開發(fā)課程資源，充分利用家庭、社會的作用，加大“學校、家庭、社會”三結合教育實施力度，促進學生全面發(fā)展。嚴格教輔材料征訂，嚴格按規(guī)定訂購教輔用書，取消諸如《走進總復習》、《新理念學習》等教輔用書

三是提高課堂教育效益。積極開展“教學改革成果展示推廣應用年”活動，優(yōu)化教育質(zhì)量增長方式。教師在教學設計和教學方法選擇上更加符合課程理念要求，更加重視學生的自主合作探究學習方式的培養(yǎng)，學生的創(chuàng)新精神、實踐能力以及良好的學習習慣得以培養(yǎng)和發(fā)展。

四是取消統(tǒng)一考試。按照有關規(guī)定，不進行市、鎮(zhèn)級的統(tǒng)一考試，學校組織的考試均采用等級制，以診斷學生學業(yè)問題為目的，不公成績，不統(tǒng)一排名，不以教學成績作為對學校和教師評價的唯一標準。

五是深化課堂教學改革，落實課程標準。積極推行“先學后教、少教多學、當堂達成”的教學模式，大力開展研究性、探究性、自主性學習，努力提高課堂教學效率和學生自主學習效率。加強學生德育教育，加強校本培訓，制訂和完善學校教學目標達成度考核細則，促進學生全面健康和諧發(fā)展和教師專業(yè)發(fā)展。深入踐行“讓每一個學生都成功”的辦學理念，樹立科學發(fā)展觀，認真落實教育法律法規(guī)和行政規(guī)章，遵循教育規(guī)律和學生成長規(guī)律，確立“能力中心”課程觀，“學生中心”教學觀，“綜合發(fā)展”評價觀，面向全體學生，實現(xiàn)讓每一個學生都得到

全面健康和諧發(fā)展。

六是規(guī)范教師職業(yè)行為。全體教師要認真遵守《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》，在職教師不得搞有償家教，不得舉辦輔導班、培訓班，不得在社會舉辦的文化補習學校（班）兼課。把一切精力用于教學六認真上。學校及市教育局要加大“飛行督察”的力度，嚴懲不怠

七是建立督導隨訪通報制度。學校要不定期地進行督導檢查，重點督查《規(guī)范》確定的當前中小學需要規(guī)范的問題。要加大對教育違規(guī)行為的查處力度，對違反《規(guī)范》者，視情節(jié)輕重，給予通報批評、取消評優(yōu)資格、撤銷先進稱號等處分；對因違反《規(guī)范》造成嚴重影響或重大損失者，要追究直接責任人的法律責任。

八是嚴格遵守作息時間。按規(guī)定嚴格控制學生在校時間，不得延長。

三、完善政策措施，積極推進教育公平

十八大報告提出：“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟困難學生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才?！?/p>

代表們認為，作為我國一項基本的教育政策，促進教育公平，是構建社會主義和諧社會的一個十分重要的內(nèi)容和客觀要求。報告有關促進教育公平的論述，為下一步落實教育公平指明了方向和路徑。報告主動回應人民熱切關心的教育問題，體現(xiàn)了黨對教育事業(yè)發(fā)展的高度重視。

更加合理的配置教育資源

“十八大報告強調(diào)教育資源合理配置是抓到了公平問題的根本。”在十八大代表、河北省教育廳廳長劉教民看來，目前我國不同地區(qū)及不同教育層次的教育發(fā)展水平差異較大，其主要原因是教育資源的配置不盡合理，尤其是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的教育資源配置明顯不均衡，其中除了各級政府對城鄉(xiāng)教育經(jīng)費投入不均衡外，師資力量配置與學生數(shù)量增長的比例也不夠協(xié)調(diào)。要解決這些問題，就必須合理配置教育資源，把城市、鄉(xiāng)村納入統(tǒng)一的教育發(fā)展大系統(tǒng)，盡快形成城鄉(xiāng)同標準、一體化的發(fā)展格局。

相對于人民日益增長的對優(yōu)質(zhì)教育的需求，教育資源總是有限的。如何通過有效的配置發(fā)揮資源的最大作用、讓更多的孩子享受到更好的教育?“解決問題的關鍵還在創(chuàng)新?！笔舜蟠怼⒈本┦惺芳倚W校長王歡對此深有感觸。2008年，北京市東城區(qū)教委通過資源整合，將史家小學和東四七條小學結成了深度聯(lián)盟校;2011年，又實施了“一長執(zhí)兩?！敝贫?，讓名校校長一個人成為同一學區(qū)兩所學校的校長，負責兩所學校的教育教學管理。這樣的資源配置方式，“讓兩所學校就像心臟的左心室和右心室，都流淌著共同的血液，教育均衡的步伐大大加快了”。

資源配置還要講究一個“巧”字。說到這個話題，劉教民滔滔不絕。“前些年，河北省在中小學布局結構調(diào)整的時候，合并了一批小學。學校撤銷了，富余的教育資源干什么?我們用原來的小學教室辦托兒所、幼兒園。這幾年，有一些地方出現(xiàn)了入園難，而我們的入園率達到了65%，這是很多發(fā)達地區(qū)都做不到的。”

“教育事關千家萬戶，既要解決‘上學難、上學貴’的現(xiàn)實問題，更要解決‘上好學’的根本問題。”十八大代表、安徽省委常委、合肥市委書記吳存榮說，合肥市通過教育資源的合理配置，擴大了優(yōu)質(zhì)教育資源，受到了老百姓的歡迎。

合肥的經(jīng)驗是：堅持大幅度增加投入，2008年至2011年間累計投入教育經(jīng)費191.3億元;堅持進一步優(yōu)化教育布局，通過建設小區(qū)配套學校和名校遷址辦學，自2008年以來，全市新建中小學校98所，改擴建學校572所;堅持不斷改善學校辦學條件，將“農(nóng)村中小學建設工程”納入市級民生工程，獎補縣區(qū)義務教育階段學校標準化建設，到今年底將全面完成“校安工程”。“現(xiàn)在，我們優(yōu)質(zhì)學校辦學規(guī)模4年擴大了3倍。

更多投入向四類地區(qū)傾斜

來自湖南省城步苗族自治縣儒林鎮(zhèn)中心小學的蘭朝紅代表，多年來一直堅守在農(nóng)村小學教育的第一線。當她聽到十八大報告中提到“大力促進教育公平……重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜”時，心里感慨萬分。

“農(nóng)村太需要政策的支持了?！碧m朝紅認為，這些年，國家大力支持農(nóng)村教育，學校的變化很大，校舍建好了、電腦聯(lián)網(wǎng)了，硬件上與城里沒有什么差別了。可農(nóng)村缺乏優(yōu)秀教師，農(nóng)村教育質(zhì)量因此難以提升?！吧顥l件差，優(yōu)秀的教師不愿意到農(nóng)村工作;教育質(zhì)量低，農(nóng)村學生，特別是高中生正在流失?？粗切┦辶鶜q就不上學的孩子，我特別心疼。往小了說，這是個人的損失、家庭的損失;往大了說，農(nóng)村教育搞不好就會影響整個民族素質(zhì)的提升?！?/p>

蘭朝紅代表建議給予鄉(xiāng)村教師在農(nóng)村工作額外的補貼。她說，能夠在黨代會上發(fā)出基層教師的聲音，才算不虛此行。

十八大報告提出，要“重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜”，這讓青海民族大學教授駱桂花代表激動不已。她說：“民族教育的起點低，在建國之初，有許多民族地區(qū)還處在原始社會的狀態(tài)。黨的十六大以來，在黨中央和國務院的正確領導下，我國制定了一系列民族教育政策，充分保障了少數(shù)民族群眾受教育的權利，提高了少數(shù)民族群眾的科學文化素質(zhì)，傳承了少數(shù)民族優(yōu)秀文化，促進了教育公平，推動了民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。國家的傾斜政策將使民族教育的明天更加輝煌。”

“教育人要時刻記住一點：做教育不能功利?！笔舜蟠?、沈陽市于洪區(qū)教育局局長關鳳艷說，從教育公平的角度，城市應該反哺農(nóng)村，優(yōu)質(zhì)學校應支持薄弱學校。教育資源要向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜。發(fā)達地區(qū)和優(yōu)質(zhì)學校不能只顧小我，不顧大局。要把眼光放在全局發(fā)展的角度，透過質(zhì)量高低曲線，從長遠看教育整體水平的提升。

在她看來，學校、城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的差異，形成因素復雜。而實現(xiàn)公平又是一個長期的系統(tǒng)工程，存在著階段性特點。因此，對教育公平要有耐心和恒心。同時，落后地區(qū)也不能只依賴于外部給的“魚”，還要注重自身的“漁”。

更多政策扶持弱勢群體

“希望國家能夠好好地統(tǒng)籌一下教育資源，盡量讓咱們農(nóng)民工的孩子和城里孩子一樣，同在一個課堂求學。”在上海團分團討論時，洪剛作為農(nóng)民工代表，發(fā)言時說：“我是帶著許多工友的共同心愿來的。十八大報告提出，要積極推動農(nóng)民工子女接受平等的教育，正說出了我們的心聲，回應了我們的期盼?！焙閯傉f，從2001年起，他就在上海努力工作，為的是讓家里人過上好日子。這些年，收入多了，生活好了，社會地位也越來越高。他更加希望孩子能和城里人一樣，接受平等的教育，“真心盼著國家的好政策能早日落地”。

“保證每一個青少年上學的平等權利，我們安徽兩年前就做到了?！笔舜蟠怼不帐〗逃龔d廳長程藝回應道，“在安徽，只要是在當?shù)厣系男W，不管你是不是當?shù)氐膽艨冢伎梢陨踔?初中畢業(yè)，還可以升高中。在合肥最好的高

中里，有25%是非本地戶籍人員的孩子?！?/p>

程藝說，只要是人，就有權利享受教育。因此，對每一個孩子，不管他是貧窮還是富有，出生在農(nóng)村還是城市，入學的標準都應當是一樣的?！拔覀儼不者€即將出臺高考政策，盡可能地解決外來人員子女的高考問題?！?/p>

“幫助弱勢群體不只是國家的事，基層教育工作者也可以有所作為?！笔舜蟠?、江蘇省鎮(zhèn)江市第三中學教師金燕，人很文弱，但表達的觀點卻鏗鏘有力、擲地有聲。

金燕認為，擇校、擇班都應該取消?！敖逃前l(fā)展人的事業(yè)，怎么能將學生分成三六九等呢?在教育上，我對每個學生都是公平的;在生活上，對那些貧困孩子反而會更關照一些

“陽光基金”是金燕拿出自己的兩萬元工資，專為無償資助貧困生、學困生而成立的?！拔乙M我所能，讓孩子們也過上好日子?，F(xiàn)在，越來越多的老師參與到陽光基金中來了，我們助人的力量大了，受惠的人更多了?！苯鹧嗾f。

談到對貧困學生的資助，程藝也顯得很自豪：“目前，安徽已經(jīng)建立起了從小學生到大學生的全面資助體系，政策覆蓋到了每一個學生。同時，我們還按照中央的要求，開展了12個貧困縣的學生營養(yǎng)改善計劃，受惠的孩子有100萬。”

“教育的發(fā)展決定著這個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的水平，教育的實力決定這個地區(qū)未來的競爭力。”在十八大代表、廣東省教育廳廳長羅偉其眼里，把每一個孩子培養(yǎng)成有用之才，就是教育的最大貢獻，這也正是十八大報告的要求。

四、強化政府職責，建立和完善保障機制

強化領導，明確職責。成立以主管市長為組長，教育、人事、編制、財政、發(fā)改、建設、國土、規(guī)劃等相關 部門負責同志為副組長的推進義務教育均衡發(fā)展領導小組，在市教育局設立領導小組辦公室，負責義務教育均衡發(fā)展的具體實施。

各縣（市、區(qū)）要建立完善推進義務教育均衡發(fā) 展的組織協(xié)調(diào)機制，實行推進義務教育均衡發(fā)展作為一把手 工程，各級政府和各有關部門主要領導要親自抓，經(jīng)常深入 調(diào)查研究，了解民情，及時作出決策，加強工作指導，協(xié)調(diào)、解決工作中遇到的困難與問題，抓好工作試點，以點帶面，總結推廣。教育行政部門要制定規(guī)劃，提出各項政策措施。發(fā)展改革部門要切實把義務教育均衡發(fā)

展納入經(jīng)濟和社會 發(fā)展總體規(guī)劃，在項目安排上給予重點支持。財政部門要充 分發(fā)揮公共財政保障職能，為農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制 的落實和義務教育均衡發(fā)展提供資金支持。教育、編制部門 要加強教師編制管理，及時做好編制的調(diào)整工作，合理配置 教師資源。其他有關部門也要根據(jù)各自的職能，大力支持和 配合推進義務教育均衡發(fā)展工作。

落實政策，確保投入。堅持政府投入為主，加大 對教育的投入力度。足額征收城市教育費附加并及時撥付教 育部門，確保農(nóng)村稅費改革轉移支付資金的 20%和城市建設 維護稅的 7%—10%足額用于中小學改善辦學條件。保證各項 教育經(jīng)費及時撥付教育行政部門統(tǒng)籌安排使用，做到?？顚Ｓ?。

進一步完善落實義務教育經(jīng)費保障機制。全部免除義務 教育階段公辦學校學生雜費，并免費為農(nóng)村學生及城市家庭 經(jīng)濟困難的學生提供教科書；按照小學生 500 元/學年，初中 生 750 元/學年的標準補助貧困寄宿生生活費； 嚴格執(zhí)行農(nóng)村 中小學生均公用經(jīng)費標準，確保小學生不低于 355 元/學年，初中生 555 元/學年，并逐年增長；建立健全農(nóng)村中小學校舍 維修改造長效機制，各縣（市、區(qū)）具體負責本區(qū)域校舍管 理，校舍維修改造資金除每年省政府按照 1：1 的比例與中 央資金配套予以補助外，不足部分由市、縣（區(qū)）政府負責。

五、統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步明確工作目標

指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思 想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的教育方針，全面實施 素質(zhì)教育，面向全體學生，整體提高義務教育的質(zhì)量和水平，維護教育公平，推進全市義務教育全面均衡可持續(xù)發(fā)展。

總體思路。堅持以縣（市、區(qū)）政府為主、因地 制宜、統(tǒng)籌配置資源、軟件硬件并重的原則，以標準化學校 建設和學區(qū)一體化管理為切入點和突破口，緊緊抓住增加教 育投入、改善辦學條件、加強師資隊伍建設、提高教育質(zhì)量 四個關鍵環(huán)節(jié)，穩(wěn)步進行布局調(diào)整，大力扶持農(nóng)村學校、薄 弱學校，實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育階段學校的均衡發(fā)展，努力縮 小城鄉(xiāng)之間、學校之間的差距和不同群體之間接受義務教育的差異。

六、建立監(jiān)測評估體系，切實保障義務教育均衡發(fā)展

建立對義務教育均衡發(fā)展督導評估制度。研 究制定督導評估指標體系，對各縣（市、區(qū)）義務教育均衡 發(fā)展狀況進行評估，評估檢查結果作為評價當?shù)?/p>

教育工作的 重要指標，并作為考核主要領導和教育行政部門干部政績的 重要內(nèi)容和進行表彰獎勵的依據(jù)。各縣（市、區(qū)）要建立和 完善義務教育均衡發(fā)展的監(jiān)測制度，定期對轄區(qū)內(nèi)義務教育 學校間的差距進行監(jiān)測和分析，并以適當方式予以公布，接 受社會監(jiān)督。從 2010 年起，市政府對義務教育均衡發(fā)展工 作成績突出的縣（市、區(qū)）予以表彰獎勵。

結束語

總之，目前，對于如何促進義務教育均衡發(fā)展，政府及各界教育人士都在努力探討并采取措施，這都為了一個目的：讓每個孩子都能上學、上好學，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴。這也是中國教育事業(yè)奮斗的目標，也是當前教育面臨的一個重大任務。它不僅指出了今后我國教育事業(yè)特別是基礎教育進入普及后時代的發(fā)展方向，而且也給我們提出了一個重要的研究課題，即如何實現(xiàn)這個目標，通過什么途徑來實現(xiàn)教育的公平。相信在社會經(jīng)濟的發(fā)展下，在管理制度的完善下，在師資的改善下，我們中國的教育一定會實現(xiàn)每個孩子都能上學、上好學的目標。

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