第一篇：武威新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)劃主要內(nèi)容

《武威新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃》規(guī)劃主要內(nèi)容

第一章 總則

第1條

編制目的

為了規(guī)范和指導(dǎo)武威新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)工作，集約、高效、合理利用好寶貴的土地資源，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，提高規(guī)劃的科學(xué)性，避免盲目、無序建設(shè)，編制《武威新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“本規(guī)劃”），為規(guī)劃行政管理部門提供科學(xué)有效、具有可操作性的管理依據(jù)。

第2條

規(guī)劃范圍

武威新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)是總規(guī)確定“一城四片”的重要組成部分，分為南部組團(tuán)和北部組團(tuán)。城市建設(shè)用地規(guī)模約12.4km，其中南部組團(tuán)約10.14km，北部組團(tuán)2.26km。第3條

規(guī)劃原則 2221．用地布局合理性原則。2．產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、集約發(fā)展的原則。3．生態(tài)適宜性原則。4．交通便捷的原則。5．可操作性原則。6．近、遠(yuǎn)期相結(jié)合的原則。第4條

發(fā)展目標(biāo)

1.環(huán)保集約的現(xiàn)代化、多功能、生態(tài)型綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)。2.有地域特色的魅力產(chǎn)業(yè)區(qū)。

第5條

發(fā)展定位

從園區(qū)的發(fā)展條件和潛力出發(fā)，針對(duì)不同的層次和產(chǎn)業(yè)，未來的總體功能定位為“兩個(gè)基地”：

（1）西北地區(qū)具有影響力的新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。

（2）省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，綠洲地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。

第二章 規(guī)劃結(jié)構(gòu)及用地布局

第6條

空間結(jié)構(gòu)

1.規(guī)劃形成“兩組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)

兩組團(tuán)：南部組團(tuán)與北部組團(tuán)，南部組團(tuán)為原武威新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)園，北部組團(tuán)為原武威金太陽新能源高新技術(shù)集中區(qū)。2.南部組團(tuán)形成“三軸、三區(qū)”的空間結(jié)構(gòu) 三軸：中央大道、經(jīng)三路、經(jīng)四路。三區(qū)：配套服務(wù)區(qū)、裝備制造區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)。3.北部組團(tuán)形成“一軸、二區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)

一軸：一號(hào)路。二區(qū)：新型建材區(qū)、精細(xì)化工區(qū)。第7條

工業(yè)用地（M1）

本次規(guī)劃區(qū)內(nèi)工業(yè)用地面積905.48公頃，占規(guī)劃建設(shè)用地的72.21%。

第8條

一類物流倉(cāng)儲(chǔ)用地（M1）

本次規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有物流倉(cāng)儲(chǔ)用地均控制為一類物流倉(cāng)儲(chǔ)用地，用地面積29.03公頃，占規(guī)劃建設(shè)用地的2.31%。第9條

行政辦公用地（A1）

規(guī)劃行政辦公用地面積1.3公頃，占規(guī)劃建設(shè)用地面積的0.10%，本次規(guī)劃在南部組團(tuán)的緯四路北側(cè)經(jīng)四路西側(cè)規(guī)劃1處行政辦公用地；在北部組團(tuán)二號(hào)路南側(cè)、一號(hào)路西側(cè)規(guī)劃1處行政辦公用地。第10條

商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地（B）

本次規(guī)劃在南部組團(tuán)的配套服務(wù)區(qū)內(nèi)布置商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地，用地面積16.47公頃，占規(guī)劃建設(shè)用地面積的1.31%。北部組團(tuán)在規(guī)劃中不單獨(dú)布置商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地，可在行政辦公用地中適當(dāng)兼容商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地。第11條

道路與交通用地（S）

規(guī)劃道路與交通用地主要包括城市道路用地（S1）和交通場(chǎng)站用地（S4）,總用地面積152.22公頃，占規(guī)劃建設(shè)用地面積的12.14%。第12條

公用設(shè)施用地（U）

規(guī)劃公用設(shè)施用地包括供水用地、供電用地、供燃?xì)庥玫亍⒐嵊玫?、排水用地、環(huán)衛(wèi)用地和消防用地，總用地面積21.05公頃，占規(guī)劃建設(shè)用地的1.68%。第13條

綠地與廣場(chǎng)用地（G）

綠地與廣場(chǎng)用地總面積83.62公頃，占規(guī)劃建設(shè)用地面積的6.67%。南部組團(tuán)在配套服務(wù)區(qū)內(nèi)規(guī)劃2處公園綠地，在主、次干路單側(cè)或兩側(cè)規(guī)劃街頭防護(hù)綠地，寬度8—30米不等，北部組團(tuán)在一號(hào)路、二號(hào)路、三號(hào)路兩側(cè)規(guī)劃街頭防護(hù)綠地，寬度10—14米不等。第三章 道路交通規(guī)劃

第14條

對(duì)外交通規(guī)劃

緊鄰南部組團(tuán)的金武高速連接連霍高速和北仙高速連接線，該組團(tuán)東北角設(shè)1處匝道，并通過經(jīng)五路與本組團(tuán)連接。中央大道向東下穿金武高速公路可延伸至金武公路。南部組團(tuán)和北部組團(tuán)由金色大道連接，南部組團(tuán)經(jīng)一路向北延伸與北部組團(tuán)二號(hào)路向東延伸連接起來，形成南北組團(tuán)之 間的兩條便捷通道。第15條

內(nèi)部道路系統(tǒng)

規(guī)劃區(qū)內(nèi)部道路系統(tǒng)分為主干路、次干路和支路三級(jí)。主干路——規(guī)劃區(qū)內(nèi)客貨運(yùn)疏散的主要通道。次干路——主要解決各組團(tuán)內(nèi)部的交通組織，為內(nèi)部組團(tuán)主要交通構(gòu)架，同時(shí)對(duì)接主干路和支路。支路——是道路系統(tǒng)的重要組成部分。南部組團(tuán)主干路紅線寬度50米，次干路紅線寬度28米、34米，支路紅線寬度24米、20米。北部組團(tuán)主干路紅線寬度50米，次干路紅線寬度24米，支路紅線寬度16米。第16條

路網(wǎng)結(jié)構(gòu)

1.南部組團(tuán) 南部組團(tuán)形成“兩縱三橫”的骨干道路結(jié)構(gòu)，以主干路為骨架，以經(jīng)一路、金色大道、經(jīng)十三路和緯一路為邊界，形成主干路、次干路和支路三級(jí)組成的道路系統(tǒng)。兩縱：經(jīng)三路、經(jīng)四路。三橫：中央大道、金色大道、緯一路。2.北部組團(tuán) 規(guī)劃區(qū)形成“一縱兩橫”的骨干道路結(jié)構(gòu)。規(guī)劃區(qū)以主干路為骨架，以二號(hào)路、四號(hào)路、七號(hào)路、六號(hào)路為邊界，形成 主干路、次干路和支路三級(jí)組成的道路系統(tǒng)。

一縱：一號(hào)路。兩橫：二號(hào)路、三號(hào)路。

第17條

交通設(shè)施

工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地內(nèi)按照控制要求配建相應(yīng)的停車位與停車設(shè)施，保證滿足各自需求。工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流用地停車位同時(shí)應(yīng)考慮貨物裝卸的需求。南部組團(tuán)配套服務(wù)區(qū)內(nèi)商業(yè)、商務(wù)、居住用地未來根據(jù)發(fā)展需求，可配建公交首末站與停車場(chǎng)，但必須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意后建設(shè)執(zhí)行。第四章 綠地景觀規(guī)劃

第18條

外圍綠化

沿著南部組團(tuán)和北部組團(tuán)的范圍邊界布置寬度為30米的外圍綠化帶。第19條

內(nèi)部綠化

規(guī)劃區(qū)內(nèi)部綠化是防護(hù)綠地和配套服務(wù)區(qū)的公園綠地。防護(hù)綠地是沿著主干路和次干路設(shè)置的街頭防護(hù)綠地和高壓線防護(hù)走廊綠地。第20條

景觀系統(tǒng)

南部組團(tuán)構(gòu)建“兩心五橫五縱”的景觀系統(tǒng)。依托其打造九條景觀軸線，兼具景觀、防護(hù)和用地功能劃分的作用。兩心：配套服務(wù)區(qū)內(nèi)的2處公園綠地。五橫：指中央大道、金色大道、緯二路、緯三路、緯四路。五縱：指經(jīng)一路、經(jīng)三路、經(jīng)四路、經(jīng)五路、經(jīng)十三路。第五章 市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

第21條 給水工程

1.水源規(guī)劃 南部組團(tuán)由中央大道北側(cè)、經(jīng)一路東側(cè)的現(xiàn)狀水廠為園區(qū)供水，現(xiàn)狀水源為水廠內(nèi)部的1眼自備井和經(jīng)一路西側(cè)的3眼自備井取水，后備水源為規(guī)劃西營(yíng)水庫(kù)。采用雙水源供水，提高南部組團(tuán)的用水保證率。北部組團(tuán)由規(guī)劃區(qū)南側(cè)的規(guī)劃水廠為園區(qū)供水，上級(jí)水源取自西營(yíng)水庫(kù)。2.給水設(shè)施規(guī)劃 南部組團(tuán)規(guī)劃沿中央大道、經(jīng)六路、緯三路、緯四路敷設(shè)輸水管，其余道路敷設(shè)配水管。輸水管最終連成環(huán)狀，最不利點(diǎn)供水水壓按六層樓供水壓力計(jì)算，即最不利點(diǎn)供水自由水壓為28米水柱。北部組團(tuán)規(guī)劃沿一號(hào)路、二號(hào)路敷設(shè)輸水管，其余道路敷設(shè)配水管。輸水管最終連成環(huán)狀，最不利點(diǎn)供水水壓按六層樓 供水壓力計(jì)算，即最不利點(diǎn)供水自由水壓為28米水柱。第22條

排水工程

1.排水體制 規(guī)劃采用雨、污分流的排水體制。嚴(yán)格實(shí)施總量控制，提高工業(yè)用水的水資源利用率，從嚴(yán)準(zhǔn)入高耗水、高污染的項(xiàng)目，強(qiáng)化綠地景觀的滯蓄能力。2.污水排水系統(tǒng) 規(guī)劃區(qū)污水管道最小覆土以滿足所服務(wù)的區(qū)域污水能接入為原則，按規(guī)劃道路標(biāo)高計(jì)算，污水管道最大埋深控制在5米以內(nèi)。沿規(guī)劃的主要道路布置污水干線管道，地塊污水井管網(wǎng)收集后由西向東、由南向北進(jìn)入規(guī)劃區(qū)北側(cè)的污水處理廠。3.雨水系統(tǒng)規(guī)劃 考慮到規(guī)劃區(qū)干旱少雨，蒸發(fā)能力強(qiáng)，地表易滲漏等特點(diǎn)，將規(guī)劃區(qū)劃分為若干雨水排放區(qū)，并在道路邊適當(dāng)位置設(shè)置隱蔽式雨水口，收集道路、人行道及屋面雨水，就近排入雨水調(diào)節(jié)池、綠地中。在污水處理廠遠(yuǎn)景規(guī)劃合建中水廠，用于工業(yè)生產(chǎn)、綠化水供給。第23條

電力工程

1.電源規(guī)劃 南部組團(tuán)電源由330千伏雷臺(tái)變和110千伏太平灘變接入，現(xiàn)狀110千伏太平灘變電站容量為2×50MVA，遠(yuǎn)期提升至3×50MVA，結(jié)合用地布局在規(guī)劃區(qū)北側(cè)預(yù)留1座110千伏變電站，規(guī)劃容量為2×50MVA。南部組團(tuán)設(shè)置10千伏開閉所8處，每個(gè)開閉站轉(zhuǎn)供容量為15—20MVA。北部組團(tuán)電源由110千伏皇臺(tái)變接入，遠(yuǎn)景規(guī)劃預(yù)留雙電源。設(shè)置10千伏開閉所4處，每個(gè)開閉站轉(zhuǎn)供容量為15—20MVA。2.供電線路規(guī)劃 規(guī)劃沿市政道路設(shè)置電力線路。規(guī)劃區(qū)內(nèi)10千伏配電線路采用架空敷設(shè)，在商業(yè)、商務(wù)、辦公用地內(nèi)應(yīng)采用地埋敷設(shè)。新建的配電線路應(yīng)沿規(guī)劃確定的道路設(shè)置；改建原有線路時(shí)可結(jié)合具體情況進(jìn)行調(diào)整，使線路逐步沿規(guī)劃道路布置。第24條 通信工程

1.線路規(guī)劃 南部組團(tuán)通信線路由永昌鎮(zhèn)通信點(diǎn)接入，北部組團(tuán)通信線路由一號(hào)路接入。規(guī)劃通信線路布置自東西向道路的北側(cè)，南北向道路的西側(cè)。通信線路采用架空敷設(shè)，商業(yè)、商務(wù)、辦公用地采用地埋敷設(shè)。移動(dòng)通信基站按服務(wù)半徑500米的要求集約化設(shè)置。2.廣播電視網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃 完善廣播電視轉(zhuǎn)播網(wǎng)絡(luò)，提高傳輸質(zhì)量，形成高質(zhì)量的廣播電視網(wǎng)絡(luò)；實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)有限電視網(wǎng)絡(luò)整合，網(wǎng)絡(luò)全面光纖化、雙向化。第25條

供熱工程

1.熱源規(guī)劃 熱源由規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)劃熱源廠提供，采暖高溫?zé)崴?回水設(shè)計(jì)，溫度為130/65℃，經(jīng)各地塊內(nèi)換熱站換熱后供用戶使用。2.管網(wǎng)規(guī)劃 本次規(guī)劃采用一級(jí)管網(wǎng)+二級(jí)管網(wǎng)的形式布置熱力網(wǎng)。管網(wǎng)采用閉式雙管制熱水管網(wǎng)，供熱管網(wǎng)選用樹枝狀網(wǎng)。第26條

燃?xì)夤こ?/p>

1.氣源規(guī)劃 南部組團(tuán)規(guī)劃采用凱添能源公司為天然氣的氣源,北部組團(tuán)規(guī)劃由外部中壓燃?xì)夤芫W(wǎng)接入。2.管網(wǎng)規(guī)劃 市政燃?xì)夤芫W(wǎng)整體采用環(huán)狀布置，局部為枝狀。第六章 綜合防災(zāi)規(guī)劃

第27條

抗震規(guī)劃

1.設(shè)防要求 規(guī)劃區(qū)內(nèi)一般建設(shè)工程按地震動(dòng)峰值加速度為0.20g（地震基本烈度為8度）進(jìn)行設(shè)防，生命線工程應(yīng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，采取有效措 施，增強(qiáng)抗震設(shè)防能力。

2.避震疏散場(chǎng)地的布局 本次規(guī)劃的避震疏散場(chǎng)地主要依托配套服務(wù)區(qū)四周的集中綠帶、規(guī)劃廣場(chǎng)及公園綠地進(jìn)行布局。

第28條

消防規(guī)劃

消防站布置由總規(guī)統(tǒng)籌考慮設(shè)置。南部組團(tuán)和北部組團(tuán)各設(shè)置1處普通消防站，南部組團(tuán)消防站位于中央大道和經(jīng)六路交界處西南側(cè)，占地面積5000平方米。北部組團(tuán)遠(yuǎn)景規(guī)劃1處消防站，占地面積5000平方米，近期由南部組團(tuán)規(guī)劃的消防站兼顧。第29條

人防規(guī)劃

根據(jù)國(guó)家人防辦有關(guān)規(guī)定，戰(zhàn)時(shí)疏散比例為70%，留城比例為30%，按人均人防面積1.5平方米計(jì)算。

在核心服務(wù)區(qū)內(nèi)，設(shè)人防救災(zāi)指揮中心，配套生活區(qū)應(yīng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配建地下人防工事。

第七章 環(huán)保環(huán)衛(wèi)規(guī)劃

第30條

大氣環(huán)境質(zhì)量

1．積極推進(jìn)集中供熱，建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察制度，大氣污染物排放優(yōu)于或者滿足國(guó)家及甘肅省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》2級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

第31條

水環(huán)境質(zhì)量

水污染物排放優(yōu)于或者滿足國(guó)家及甘肅省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定保持在國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

第32條

聲環(huán)境質(zhì)量

商業(yè)、商務(wù)、行政辦公用地劃為二類聲環(huán)境功能區(qū)；物流倉(cāng)儲(chǔ)及工業(yè)生產(chǎn)區(qū)域劃為三類聲環(huán)境功能區(qū)。

第33條

環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃

1．垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站 在南部組團(tuán)規(guī)劃2處垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，在北部組團(tuán)設(shè)置1處垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。

2．垃圾收集點(diǎn) 規(guī)劃結(jié)合垃圾清運(yùn)線路安排布置垃圾收集點(diǎn)，共設(shè)置垃圾收集點(diǎn)8處。

3．公共廁所 南部組團(tuán)共設(shè)置公共廁所18處。4．廢物箱 主要設(shè)于道路兩側(cè)及各類公共設(shè)施、社會(huì)停車場(chǎng)等的出入口附近，按服務(wù)半徑70－100米進(jìn)行設(shè)置，人流量較大的區(qū)域適當(dāng)增加設(shè)置密度。

第八章 附則

第34條

成果形式

本規(guī)劃成果由文本、說明書、圖集和圖則四部分組成。文本、圖集和圖則具有同等的法律效力，說明書是對(duì)文本、圖集和圖則的解釋說明。

第35條

實(shí)施策略

本規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后即作為地方性規(guī)章執(zhí)行，具有法律效力。規(guī)劃范圍內(nèi)的土地使用及一切開發(fā)建設(shè)活動(dòng)必須遵守本規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定。編制本規(guī)劃范圍內(nèi)的修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)符合本規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定。

1．本規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理，廣泛宣傳，使全民自覺參與遵守、維持、監(jiān)督城市規(guī)劃的實(shí)施。

2．為進(jìn)一步落實(shí)規(guī)劃，指導(dǎo)具體開發(fā)建設(shè)，應(yīng)在本規(guī)劃的基礎(chǔ)上盡快編制重點(diǎn)地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。

3．規(guī)劃區(qū)界定范圍內(nèi)的一切建設(shè)項(xiàng)目，必須由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門按規(guī)劃統(tǒng)一實(shí)施、管理，防止建設(shè)失控。

4．經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得任意改變，在實(shí)施過程中如有重大變更或修改，需按城鄉(xiāng)規(guī)劃法相關(guān)要求報(bào)原批準(zhǔn)單位審議通過。

5．武威市規(guī)劃局是武威市的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，也是本規(guī)劃的具體實(shí)施部門，擁有本規(guī)劃的解釋權(quán)。

6．本規(guī)劃經(jīng)武威市人民政府批準(zhǔn)后施行。

第二篇：控制性詳細(xì)規(guī)劃必須包含哪些內(nèi)容呢

控制性詳細(xì)規(guī)劃必須包含哪些內(nèi)容呢？

1、用地性質(zhì)

2、用地地塊劃分

3、適建性、兼容性確定

4、各級(jí)道路紅線位臵、控制點(diǎn)、標(biāo)高

5、市政設(shè)施配套情況，定位

6、與圖則配套的地方規(guī)定。

7、每個(gè)地塊內(nèi)的建筑控制，包含一般經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、出入口位臵、建筑限高（城市天際線）、建筑色彩規(guī)定等。

估計(jì)還有更多，隨著逐步深入學(xué)習(xí)，將持續(xù)更新。

總之，我們應(yīng)該明確根據(jù)城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制內(nèi)容、分區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容、以及各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制情況，針對(duì)各自所在地的實(shí)際情況來分析控制性詳細(xì)規(guī)劃必須包含的內(nèi)容，確保編制的控規(guī)能適用于規(guī)劃局日常的規(guī)劃管理工作。

另外，我們必須研究的就是控規(guī)的編制單元確定，如何能在能在管理中進(jìn)行彈性調(diào)整。因?yàn)槲覈?guó)沒有類似美國(guó)的開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，而國(guó)土管理部門片面強(qiáng)調(diào)土地節(jié)約原則及鼓勵(lì)向空中要地的做法加劇了對(duì)控規(guī)的侵害，因此如何科學(xué)地公平公正的做好彈性管理變得尤為重要，如何才能對(duì)編制單元內(nèi)的建筑容量、環(huán)境容量、人口容量、公建設(shè)施配套等做好平衡，是我們必須認(rèn)真對(duì)待的問題。

控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“控規(guī)”）是以總體規(guī)劃（或分區(qū)規(guī)劃）為依據(jù)，以規(guī)劃的綜合性研究為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)控制和圖紙控制為手段，以規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理相結(jié)合的法規(guī)為形式，對(duì)城市用地建設(shè)和設(shè)施建設(shè)實(shí)施控制性的管理，把規(guī)劃研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)與規(guī)劃管理結(jié)合在一起的規(guī)劃方法。控規(guī)成果包括規(guī)劃文本、圖件和附件。圖件由圖紙和圖則兩部分組成，規(guī)劃說明、基礎(chǔ)資料和研究報(bào)告收入附件。

2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施，將控規(guī)納入法定規(guī)劃，城市和鎮(zhèn)都必須編制控規(guī)，經(jīng)依法批準(zhǔn)的控規(guī)具有法定效力，國(guó)有土地使用權(quán)的劃撥和出讓均應(yīng)該符合控規(guī)要求；未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。依法批準(zhǔn)的控規(guī)既是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出規(guī)劃許可、實(shí)施規(guī)劃管理的依據(jù)，也是修建性詳細(xì)規(guī)劃編制的依據(jù)?？匾?guī)既能控制市場(chǎng)開發(fā)行為，避免市場(chǎng)失效，也能控制行政行為，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。但是，控規(guī)理論自身還不夠完善，編制水平各地差距較大，編制方式也不盡相同。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求控規(guī)全覆蓋，實(shí)際操作中有一次全覆蓋、分區(qū)分期編制、根據(jù)出讓情況臨時(shí)編制小地塊控規(guī)等多種。一次性全覆蓋統(tǒng)觀全局、整體性好，各項(xiàng)配套設(shè)施能夠全盤考慮，但也有研究不足、針對(duì)性不強(qiáng)、編制粗疏、科學(xué)性和可操作性不強(qiáng)等缺點(diǎn)。根據(jù)項(xiàng)目情況編制小地塊控規(guī)優(yōu)缺點(diǎn)正好相反，針對(duì)性強(qiáng)但缺乏全局觀念，三大設(shè)施難以配套到位。以上兩種方法對(duì)大城市弊端尤為突出。分區(qū)分期編制控規(guī)綜合了上述方法的優(yōu)點(diǎn)，既能縱觀全局，也加強(qiáng)了各區(qū)域的針對(duì)性研究，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方法，理論聯(lián)系實(shí)際，既考慮控規(guī)的普適性，也考慮針對(duì)性，強(qiáng)調(diào)科學(xué)性和可操作性。全國(guó)編制控規(guī)較好的城市均采用分區(qū)分期編制方法，如北京市中心城共1088平方公里，劃分成33個(gè)片區(qū)（平均約30平方公里）、300個(gè)街區(qū)（平均約3平方公里）、3萬多個(gè)地塊（3公頃左右）。各分區(qū)一次編制，逐步深化，分期審批，定期評(píng)估并進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)，不斷將新技術(shù)、新成果應(yīng)用到城市規(guī)劃及建設(shè)上來。就合肥市而言，控規(guī)編制大概經(jīng)歷了三個(gè)階段：

第一階段（1990-2004年）以《城市規(guī)劃法》實(shí)施為標(biāo)志?！冻鞘幸?guī)劃法》自1990年實(shí)施后，合肥市即啟動(dòng)了控規(guī)的編制工作。初期，主要結(jié)合道路改造和建設(shè)，編制道路兩側(cè)地區(qū)的控規(guī)，如馬鞍山路地區(qū)控規(guī)等。中期，結(jié)合城市改造成片地區(qū)編制控規(guī)，如南七地區(qū)控規(guī)等。后期，即2000年以后，主要針對(duì)新區(qū)建設(shè)編制控規(guī)，如政務(wù)文化新區(qū)控規(guī)、望湖城地區(qū)控規(guī)等。第二階段（2005-2007年）以安徽省頒布的《城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制規(guī)范》為標(biāo)志。2004年底，安徽省頒布了《城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制規(guī)范》，更加規(guī)范了控規(guī)的組織編制、審批和實(shí)施。這個(gè)階段合肥市控規(guī)編制的主要特點(diǎn)是：對(duì)編制區(qū)域進(jìn)行層次劃分和分層控制；根據(jù)編制區(qū)域特征及分區(qū)特征確定控制要素和分區(qū)施控；進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)制性內(nèi)容的剛性，加強(qiáng)了城市規(guī)劃的引導(dǎo)性，實(shí)施強(qiáng)制和引導(dǎo)兩性并舉。

第三階段（2008年至今）以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施為標(biāo)志?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施后，合肥市的控規(guī)編制又出臺(tái)了新規(guī)定：依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，2009年5月12日經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)審議通過了《合肥市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）?！稌盒修k法》結(jié)合合肥建設(shè)發(fā)展的實(shí)際情況，并借鑒了當(dāng)時(shí)北京、上海等城市的經(jīng)驗(yàn)，成為合肥市階段性規(guī)劃管理的依據(jù)。其主要內(nèi)容包括：一是從完善規(guī)劃管理體系出發(fā)，提出了單元規(guī)劃概念，明確了單元規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批要求；二是明確了單元規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制組織、編制經(jīng)費(fèi)；三是提出了規(guī)劃的公眾參與和規(guī)劃的修改、維護(hù)；四是規(guī)定了相關(guān)法律責(zé)任。2009年以來，合肥市編制完成的控規(guī)成果規(guī)模共計(jì)230多平方公里，有效地指導(dǎo)了城市建設(shè)與管理。

自《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施后，對(duì)控規(guī)賦予了更嚴(yán)格的法律意義；尤其是自 2011年1月1日實(shí)施的《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》，對(duì)控規(guī)的地位、作用、編制、審批以及批后的維護(hù)、管理和修改等，從控規(guī)的基本技術(shù)理論出發(fā)，提出了具有普遍適用性的規(guī)定。反觀我市過去的控規(guī)編制，雖然在城市的建設(shè)管理中發(fā)生過重要作用，但仍存在一定的局限性。

首先是缺乏系統(tǒng)性。控規(guī)成果的系統(tǒng)性研究不足。合肥市為確保上市土地規(guī)劃的合法性，編制了大量小地塊控規(guī)，確實(shí)解決了現(xiàn)階段的規(guī)劃管理問題。但由于規(guī)劃不是成系統(tǒng)的編制，規(guī)劃的范圍有大有小，控制的要素有多有少，控制的區(qū)域與城市的行政管理區(qū)域相差較大，缺乏系統(tǒng)性，造成規(guī)劃實(shí)施難度較大；規(guī)劃在區(qū)域范圍內(nèi)的系統(tǒng)性研究不能及時(shí)跟進(jìn)，而是就事論事，哪里要改造開發(fā)了，急急忙忙的編制控規(guī)，缺乏區(qū)域統(tǒng)籌，從城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，不利于今后城市的管理和可持續(xù)發(fā)展。

其次是沒有分區(qū)規(guī)劃。合肥作為特大城市，由于沒有分區(qū)規(guī)劃，總規(guī)直接指導(dǎo)控規(guī)編制造成控規(guī)的編制難度大，不可避免存在配套設(shè)施漏項(xiàng)問題。因此，從健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系的角度出發(fā)，分區(qū)控規(guī)的編制就顯得非常重要和急迫。

第三是缺乏動(dòng)態(tài)性?？匾?guī)的調(diào)整必須經(jīng)過合法的程序重新審批，這往往影響規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)度?？匾?guī)編制沒有期限，一旦審批，長(zhǎng)期有效，而城市的快速發(fā)展，往往引起其它相關(guān)方面的變化。隨著城市的擴(kuò)張，土地使用指標(biāo)越來越緊張，節(jié)約集約用地已是規(guī)劃編制的重要內(nèi)容，這顯然就要提高容積率，提高土地使用強(qiáng)度。過去拆遷安臵一般都是多層建筑，容積率控制在1.5以下，而合肥市大建設(shè)拉開序幕后，拆遷安臵量大，如按原先編制控規(guī)的容積率建設(shè)，用地將大大增加。為了節(jié)約用地必須提高容積率。如原先的控規(guī)對(duì)居住用地的容積率控制在2.0以下，建成的小區(qū)都是多層建筑。而現(xiàn)在的小區(qū)開發(fā)，要求以高層建筑為主，容積率達(dá)到3.5。顯然原規(guī)劃控制指標(biāo)缺乏彈性，體現(xiàn)不了規(guī)劃的動(dòng)態(tài)性。

第四是趨向功利性。如控制指標(biāo)一再突破、公共利益難以得到有效保障、利益的天平總是向市場(chǎng)傾斜等；可以說，控制性詳細(xì)規(guī)劃面臨應(yīng)對(duì)市場(chǎng)方面的迷失，在一定程度上受市場(chǎng)所牽制。

第五是控規(guī)編制經(jīng)費(fèi)不足，編制周期較長(zhǎng)。目前合肥市沒有控制編制的專項(xiàng)資金，一個(gè)普通小控規(guī)項(xiàng)目的編制工作從規(guī)劃部門申請(qǐng)→政府立項(xiàng)→財(cái)政經(jīng)費(fèi)審核→招投標(biāo)→開始編制成果，時(shí)間較長(zhǎng)，不能適應(yīng)高速發(fā)展的城市建設(shè)。

綜上所述，特提出如下建議：

一、盡快開展分區(qū)控規(guī)的研究編制工作。合肥未來作為千萬人口的區(qū)域性特大城市，編制控規(guī)必須統(tǒng)觀全局，系統(tǒng)研究，分區(qū)編制，分期審批。建議按三年全覆蓋的原則，由市政府考慮按安排專項(xiàng)資金，作為指令性任務(wù)，委托市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院系統(tǒng)性的完成全市四個(gè)行政區(qū)的分區(qū)控規(guī)的研究和編制工作。

二、修訂出臺(tái)《合肥市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批實(shí)施細(xì)則》。依據(jù)國(guó)家《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，在原《暫行辦法》的基礎(chǔ)上，修訂出臺(tái)《合肥市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批實(shí)施細(xì)則》。其重點(diǎn)內(nèi)容包括：

1、控規(guī)的編制主體和經(jīng)費(fèi)要求。

2、控規(guī)的審批和審定要求。

3、控規(guī)的編制內(nèi)容。

三、科學(xué)規(guī)范控規(guī)的動(dòng)態(tài)維護(hù)、審批及修改的程序要求。依據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)、規(guī)定要求，科學(xué)規(guī)范我市控規(guī)的動(dòng)態(tài)維護(hù)、審批及修改的程序要求；提高控規(guī)的科學(xué)性，維護(hù)控規(guī)的權(quán)威性，確?？匾?guī)的可實(shí)施性，讓控規(guī)為今后的城市建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展起到真正的指導(dǎo)作用。

南京市控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)踐與探索

近年來南京城市發(fā)展的內(nèi)外部條件都發(fā)生了巨大變遷，為了更好地應(yīng)對(duì)城市發(fā)展條件的一系列變遷，引導(dǎo)城市有序建設(shè)發(fā)展，自 2004年開始，在國(guó)家有關(guān)規(guī)定和規(guī)范基礎(chǔ)上，南京進(jìn)行了大膽的改革和創(chuàng)新，探索建立了具有地方特色的控制性詳細(xì)規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱“控規(guī)”)組織、編制、執(zhí)行的制度框架，有效指導(dǎo)了隨后的控規(guī)編制和審批管理。在不到五年的時(shí)間內(nèi)，南京完成了

“總體規(guī)劃的戰(zhàn)略——次區(qū)域規(guī)劃的分解和專項(xiàng)規(guī)劃的深化——控制性詳細(xì)規(guī)劃的全覆蓋”的一輪循環(huán)，為城市建設(shè)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

2008年開始實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法)對(duì)控規(guī)工作提出了新的工作要求，在新的發(fā)展條件下，南京控規(guī)工作仍然存在著一些有待解決的問題，也面臨著新的挑戰(zhàn)。為此，南京對(duì)既有的控規(guī)工作進(jìn)行了系統(tǒng)的回顧和檢討，在對(duì)宏觀政策形勢(shì)及行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，明確了“在既有控規(guī)制度框架下推進(jìn)控規(guī)法定化、建立動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制”的新一輪控規(guī)工作思路。

2004年以來南京控規(guī)工作的改革與創(chuàng)新 自2004年以來南京探索建立的控規(guī)工作方法，較好地適應(yīng)了城市“快+變”的發(fā)展特征，較好地引導(dǎo)了南京城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。概括而言，南京控規(guī)改革的創(chuàng)新舉措主要體現(xiàn)于工作組織、工作制度和技術(shù)方法三個(gè)方面(周嵐等，2007)。

1.1工作組織的創(chuàng)新

1.1.1將控規(guī)編制組織的責(zé)任部門由劃處”調(diào)整為“分局”。改變以往由規(guī)劃處組織編制控規(guī)的做法，明確以分局為主來組織編制控規(guī)。這一轉(zhuǎn)變，從責(zé)任、人員、工作制度上保證規(guī)劃管理人員能夠較為深入地參與規(guī)劃編制，不僅加快了規(guī)劃編制進(jìn)度，提高了規(guī)劃的可操作性，而且也提升了規(guī)劃管理人員的規(guī)劃意識(shí)、理解水平和執(zhí)行力度。

1.1.2充分利用規(guī)劃設(shè)計(jì)力量

采取市場(chǎng)化的辦法組織編制規(guī)劃項(xiàng)目，全面開放規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，在全國(guó)范圍內(nèi)引入十余家編制單位參與南京控規(guī)編制工作。這一做法解決了時(shí)間緊張、南京地方規(guī)劃設(shè)計(jì)力量不足的限制，有效推動(dòng)了控規(guī)編制工作，同時(shí)促進(jìn)了控規(guī)編制質(zhì)量的提高。

1.1.3采取開門規(guī)劃的工作方法

在南京控規(guī)制定過程中，貫徹落實(shí)“開門規(guī)劃”的工作方法，一方面向?qū)＜页ㄩ_規(guī)劃大門，另一方面向社會(huì)敞開規(guī)劃大門，建立了”專業(yè)單位編制、部門參與、專家評(píng)審、市民公示、集體決策”的控規(guī)制定程序，在很大程度上增強(qiáng)了規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)用性。

1.2工作制度的創(chuàng)新 自2004年以來，南京從工作規(guī)定、技術(shù)規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面先后出臺(tái)了一系列工作守則，建立了指導(dǎo)控規(guī)從“編制組織”到”執(zhí)行維護(hù)”的一整套工作制度框架。

1.2.1規(guī)范了控規(guī)工作流程

為了規(guī)范控規(guī)工作層面的相關(guān)事項(xiàng)，南京先后出臺(tái)了《規(guī)劃編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位征集操作規(guī)程》、〈控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作規(guī)定》、《規(guī)劃編制成果驗(yàn)收歸檔操作規(guī)程)、《控制性詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行和調(diào)整規(guī)定》，明確了控規(guī)編制組織的責(zé)任部門、編制組織的方式與方法、控規(guī)編制各階段的工作要求及相應(yīng)的職責(zé)分工、控規(guī)成果驗(yàn)收入庫(kù)的工作流程、控規(guī)修改的類別及相應(yīng)的審批主體與審批程序。

1.2.2明確了編制技術(shù)要求

在《江蘇省控制性詳細(xì)規(guī)劃編制導(dǎo)則》的框架下，南京制定了<南京市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定)，對(duì)現(xiàn)狀調(diào)查、編制內(nèi)容、編制方法、技術(shù)深度、成果表達(dá)，以及公示材料制作等多方面都提出了較為明確的要求。從總體上來看，較好地規(guī)范了南京控規(guī)編制的技術(shù)工作。

1.2.3優(yōu)化了相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

在國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需要，南京就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，形成了一套指導(dǎo)控規(guī)編制的地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

《南京市城市規(guī)劃地域劃分及編碼規(guī)則》確立了

“綜合分區(qū)——分區(qū)——規(guī)劃編制單元——圖則單元——地塊”的五級(jí)地域劃分體系，為控規(guī)全覆蓋、控規(guī)成果的智能化、信息化管理和使用奠定了基礎(chǔ)?！赌暇┦谐鞘杏玫胤诸惡痛a標(biāo)準(zhǔn)》在國(guó)標(biāo)基礎(chǔ)上對(duì)用地分類進(jìn)行了優(yōu)化和完善，一是增加和細(xì)化了部分類別，二是對(duì)需要在規(guī)劃中詳細(xì)落實(shí)邊界的用地進(jìn)行了明確界定。

《南京新建地區(qū)公共設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃指引》對(duì)公共設(shè)施的分級(jí)，各級(jí)公共設(shè)施的設(shè)臵標(biāo)準(zhǔn)、空間布局、建設(shè)方式等方面都進(jìn)行了明確規(guī)定，要求社區(qū)層面的公共設(shè)施，除個(gè)別需要獨(dú)立布臵的設(shè)施外，采取集中布臵的方式，綜合布臵文體、商業(yè)、公共綠地等設(shè)施，保證了公共設(shè)施的空間預(yù)留和用地控制。

1．3技術(shù)方法的創(chuàng)新

1．3．1確立了以“6211”為核心的強(qiáng)制性內(nèi)容

城市規(guī)劃是城市政府的重要職能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，控規(guī)強(qiáng)制性內(nèi)容的確定應(yīng)從政府職能定位的角度來考慮，要有利于加強(qiáng)政府對(duì)城市空間的有效調(diào)控，著重控制能夠保障城市健康發(fā)展的核心空間要素和必需的公共設(shè)施，從而規(guī)范市場(chǎng)、健全市場(chǎng)，引導(dǎo)城市建設(shè)的有序進(jìn)行?；诖?，南京在借鑒各地控規(guī)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提煉確立了以“6211”為核心的控規(guī)強(qiáng)制性內(nèi)容。

”6”是指道路紅線、綠地綠線、文物保護(hù)紫線和城市紫線、河道保護(hù)藍(lán)線、高壓走廊黑線和軌道交通橙線。

“2”是指公益性公共設(shè)施用地和市政設(shè)施用地兩種用地的控制。

“11”分別指高度分區(qū)及控制、特色意圖區(qū)劃定和主要控制要素確定。

1．3．2分類表達(dá)規(guī)劃成果 在合理界定規(guī)劃內(nèi)容剛性和彈性的基礎(chǔ)上，將控規(guī)成果分為總則、執(zhí)行細(xì)則和附件三部分?？倓t從總體調(diào)控的角度主要對(duì)保證城市基本功能、健康持續(xù)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容(主要是“6211”)進(jìn)行規(guī)定，是南京市城市規(guī)劃實(shí)施管理的法定性文件；執(zhí)行細(xì)則從具體管理需求的角度制定詳細(xì)技術(shù)圖則，是規(guī)劃行政主管部門指導(dǎo)經(jīng)辦人員具體項(xiàng)目審批管理的技術(shù)依據(jù)；附件包括現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料匯編，規(guī)劃說明及交通影響評(píng)價(jià)技術(shù)資料，是對(duì)總則和執(zhí)行細(xì)則的技術(shù)支撐。

1．3．3建立分類分級(jí)的控規(guī)調(diào)整制度

控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)南京市政府審批。其中，總則對(duì)社會(huì)公布，并嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，需在研究論證的基礎(chǔ)上，報(bào)原審批部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。執(zhí)行細(xì)則作為規(guī)劃行政主管部門的內(nèi)部管理圖則，同樣嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，一般調(diào)整在專業(yè)規(guī)劃編制單位研究論證后，由規(guī)劃行政主管部門通過集體討論審批；重要調(diào)整在專業(yè)規(guī)劃編制單位研究論證、規(guī)劃行政主管部門集體討論后，報(bào)市政府審批。新的工作背景

2．1《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)控規(guī)工作提出了新的要求

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確了控規(guī)的核心作用和重要地位，賦予控規(guī)前所未有的法定權(quán)威(張泉，2008)，規(guī)定控規(guī)是規(guī)劃管理不可動(dòng)搖的最直接許可依據(jù)，將控規(guī)從政府內(nèi)部的”技術(shù)參考文件”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ǘb束依據(jù)”(趙民等，2009)，這必將從根本上改變控規(guī)運(yùn)行的制度基礎(chǔ)。綜合而言，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)控規(guī)工作提出的新要求主要體現(xiàn)于以下三個(gè)方面：(1)要求市縣規(guī)劃部門和鎮(zhèn)人民政府依法組織編制控規(guī)，對(duì)未依法編制的，要給予處分(第十九、二十、五十八條)。

(2)要求規(guī)劃許可要以控規(guī)為直接依據(jù)(第三十七、三十八條)。(3)對(duì)控規(guī)的制定與修改進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。

①控規(guī)報(bào)批前：需要公告規(guī)劃草案，征求專家、公眾意見，并將意見采納情況及理由附具在報(bào)批材料中(第二十六條)。

②控規(guī)的審批：

由市、縣人民政府批準(zhǔn)，縣人民政府所在地鎮(zhèn)以外的鎮(zhèn)的控規(guī)報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)(第十九、二十條)。

③控規(guī)批；隹后：城市控規(guī)和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控規(guī)報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)人民政府備案(第十九、二十條)，且應(yīng)及時(shí)對(duì)外公布(第八條)。

④控規(guī)的修改：在修改前要進(jìn)行論證，征求相關(guān)利害人的意見，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案；修改后的控規(guī)按原程序報(bào)批；修改涉及總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，先行修改總體規(guī)劃：第四十八條)。

2.2．建設(shè)部正著手研究制定《控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》，為了更好地落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，較好地指

導(dǎo)各地控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制與審批工作，建設(shè)部于2009年開始著手研究制定《控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》，對(duì)<城鄉(xiāng)規(guī)劃法》關(guān)于控規(guī)的相關(guān)要求進(jìn)行細(xì)化和具體化，對(duì)2005年頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》中的相關(guān)內(nèi)容加以調(diào)整優(yōu)化，目前已形成《控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法(征求意見稿)》。相對(duì)于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市規(guī)劃編制辦法》，“征求意見稿”關(guān)于控規(guī)工作的完善，主要有如下幾個(gè)方面：

(1)界定了控規(guī)的涵義，闡述了

“控規(guī)是什么”的問題。明確控規(guī)是指“以經(jīng)批準(zhǔn)的城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)、使用強(qiáng)度、道路、工程管線和配套設(shè)施以及空間環(huán)境等控制要求作出的規(guī)劃”。(第二條)(2)在編制要求中，明確控規(guī)的編制依據(jù)不僅只有總體規(guī)劃，而且還有近期建設(shè)規(guī)劃。這在一定程度上緩解了因城市總體規(guī)劃編制周期過長(zhǎng)而可能導(dǎo)致控規(guī)缺乏有效的上位規(guī)劃依據(jù)的尷尬(尤其是大城市和特大城市)。(第九條)(3)明確大城市和特大城市，可以組織編制“單元規(guī)劃”，具體指導(dǎo)控規(guī)的編制工作。這在某種程度上解決了大城市或特大城市的總體規(guī)劃難以直接指導(dǎo)控規(guī)編制的問題。(第十一條)(4)明確控規(guī)組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的控規(guī)檔案管理制度，而且公民、法人和其他組織可以查閱檔案。檔案制度將大大增強(qiáng)規(guī)劃部門應(yīng)對(duì)相關(guān)民事糾紛案件的能力，做到“有章可查”，同時(shí)對(duì)規(guī)劃部門的行政行為也將起到較強(qiáng)的羈束作用。(第十九條)(5)明確控規(guī)組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立控規(guī)評(píng)估與維護(hù)制度。這將有力地推動(dòng)“藍(lán)圖式規(guī)劃”向“動(dòng)態(tài)規(guī)劃”、“過程規(guī)劃”轉(zhuǎn)變。(第二十條)(6)為各地控規(guī)實(shí)踐預(yù)留了一定的創(chuàng)新空間，明確各地可據(jù)此制定實(shí)施細(xì)則；對(duì)于控規(guī)編制內(nèi)容，各地可根據(jù)實(shí)際需要加以補(bǔ)充完善。(第十、二十二條)“征求意見稿”在完善控規(guī)工作的同時(shí)，也還存在著一些需要進(jìn)一步明確或需要在地方層面加以細(xì)化的內(nèi)容：(1)控規(guī)的強(qiáng)制性內(nèi)容；(2)單元規(guī)劃的編制方法、技術(shù)深度以及審批制度；(3)控規(guī)報(bào)批材料及最終審批的內(nèi)容；(4)控規(guī)成果需要公示與公告的范圍及內(nèi)容；(5)控規(guī)評(píng)估的涵義、范圍、內(nèi)容、操作方式及目的；(6)控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)的涵義、原則、程序及相關(guān)要求。

2．3《南京市城市總體規(guī)劃2010—2020)已完成

按照各地的經(jīng)驗(yàn)，在總體規(guī)劃完成后會(huì)進(jìn)行一輪控制性詳細(xì)規(guī)劃的修編工作，以期更好的落實(shí)分解總體規(guī)劃的要求。目前《南京市城市總體規(guī)劃2010—2020》已完成，需在此基礎(chǔ)上按照新的功能定位、發(fā)展要求對(duì)既有控詳進(jìn)行修編，以更好的指導(dǎo)地區(qū)的發(fā)展。南京控規(guī)工作面臨的挑戰(zhàn) 3．1關(guān)于控規(guī)編制在(南京市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作規(guī)定》等制度文件的引導(dǎo)下，南京控規(guī)編制工作得到了較好的規(guī)范，編制質(zhì)量有所提升，但仍然存在著以下問題：

在控規(guī)編制組織方面：組織主體較多，除市規(guī)劃局外，還有區(qū)級(jí)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)等單位和部門，導(dǎo)致控規(guī)編制的任務(wù)書要求不一，規(guī)劃扎口部門管理難度較大。

在編制單位方面：不同的規(guī)劃編制單位對(duì)南京控規(guī)相關(guān)工作制度的認(rèn)識(shí)存在一定差距，導(dǎo)致控規(guī)成果質(zhì)量和水平參差不齊，而且在控規(guī)編制過程中，前期調(diào)研不深入，指標(biāo)確定缺乏充分的分析，導(dǎo)致規(guī)劃成果不夠科學(xué)。

3．2關(guān)于技術(shù)審查

目前南京控規(guī)成果在報(bào)批前，共設(shè)臵了專家評(píng)審會(huì)審查、市規(guī)劃局局內(nèi)規(guī)劃例會(huì)初審、市規(guī)劃局項(xiàng)目審批會(huì)審查三個(gè)環(huán)節(jié)。就目前的審查效果而言，還沒有達(dá)到真正的技術(shù)審查深度。受限于對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況的認(rèn)識(shí)程度，專家只能根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)對(duì)規(guī)劃的功能定位、空間結(jié)構(gòu)、交通組織等宏觀層面的內(nèi)容作評(píng)判，而難以對(duì)地塊層面的相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行合理性審查。限于時(shí)間和精力，局內(nèi)規(guī)劃例會(huì)、項(xiàng)目審批會(huì)只能對(duì)相關(guān)規(guī)劃銜接以及與在手項(xiàng)目的關(guān)系等方面進(jìn)行審查，也難以對(duì)規(guī)劃成果作較為全面的評(píng)析。

3．3關(guān)于成果報(bào)批

截至目前，南京市區(qū)共編制控規(guī)100余項(xiàng)，經(jīng)市政府批復(fù)的僅有9項(xiàng)，占編制總數(shù)的比例不到10％，這不利于增強(qiáng)控規(guī)的法定性和嚴(yán)肅性，在某種程度上導(dǎo)致規(guī)劃管理工作較為被動(dòng)。

3．4關(guān)于控規(guī)執(zhí)行

2007年市政府頒布的<南京市控制性詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行與調(diào)整暫行規(guī)定)，將控規(guī)修改分為“控規(guī)修編”與“控規(guī)局部修改”兩類，將“控規(guī)局部修改”進(jìn)一步細(xì)分為“控規(guī)修訂”與“控規(guī)調(diào)整”兩類，并對(duì)相應(yīng)的審批程序進(jìn)行了明確規(guī)定。但由于對(duì)”控規(guī)修訂”與”控規(guī)調(diào)整”的界定不是十分清晰，導(dǎo)致在實(shí)際工作中難以把握，而且(規(guī)定》在<城鄉(xiāng)規(guī)劃法)之前頒布，客觀上造成執(zhí)行<規(guī)定》存在一定難度。

3．5關(guān)于控規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)

目前南京已基本建立起控規(guī)成果數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)包括總圖和分圖則，均有CAD、GIS兩種格式。但由于控規(guī)成果數(shù)據(jù)庫(kù)的更新與維護(hù)，缺乏統(tǒng)一的扎口管理，沒有進(jìn)行及時(shí)的動(dòng)態(tài)更新，導(dǎo)致數(shù)據(jù)庫(kù)在實(shí)際工作中的使用效果不好，控規(guī)成果的數(shù)據(jù)難以保證統(tǒng)一版本。南京新一輪控規(guī)工作思路

綜合考慮<城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求、建設(shè)部和有關(guān)城市在控規(guī)方面的探索和研究，以及南京既有工作基礎(chǔ)等因素，初步判斷，南京自 2004年以來建立的一套控規(guī)工作制度仍然行之有效。為此，針對(duì)當(dāng)前控規(guī)工作面臨的問題，南京明確了原則上在既有控規(guī)制度框架下，以“優(yōu)化與提升”為總體思路，開展新一輪控規(guī)編制、報(bào)批與執(zhí)行工作，工作重點(diǎn)從“編制全覆蓋”轉(zhuǎn)向”執(zhí)行法定化”。

近期以”推進(jìn)控規(guī)法定化及動(dòng)態(tài)維護(hù)”為核心，進(jìn)一步完善制度建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)行力度。具體工作分以下五個(gè)方面展開。

4．1加強(qiáng)管理和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高控規(guī)編制質(zhì)量

4．1．1進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃編制管理

為進(jìn)一步規(guī)范控規(guī)編制工作，提高控規(guī)編制質(zhì)量，2009年初南京召開全市第一次規(guī)劃編制管理工作會(huì)議，出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理工作的若干意見》，對(duì)控規(guī)編制要求、編制方法，以及編制單位的職責(zé)等方面作了進(jìn)一步明確。

4．1．2開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，重新明確相關(guān)要求

為了更好地了解和認(rèn)識(shí)南京控規(guī)工作的相關(guān)規(guī)定和規(guī)范要求，推進(jìn)南京控規(guī)工作的法定化，南京市規(guī)劃局于2009年10月組織在寧主要規(guī)劃編制單位，以及局內(nèi)各處室、分局、編研中心，就2004年以來南京出臺(tái)的控規(guī)相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行了一次全面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)。對(duì)相關(guān)規(guī)定的主要內(nèi)容，以及工作中可能遇到的問題和難題，以及新的工作要求，進(jìn)行了介紹和重申。

4．2完善審查與報(bào)批制度，規(guī)范控規(guī)審查審批

4．2．1完善規(guī)劃成果初審制度

為了加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃方案的把關(guān)，以及與規(guī)劃管理的銜接，南京新出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范規(guī)劃編制成果初審程序的暫行規(guī)定》。明確：控規(guī)成果的初審形式為市規(guī)劃局規(guī)劃例會(huì)，規(guī)劃例會(huì)由分管局長(zhǎng)主持，規(guī)劃編制處牽頭，相關(guān)處室和分局參加。

4．2．2完善專家審查制度

針對(duì)目前專家審查多流于形式、作用不明顯的現(xiàn)實(shí)問題，南京正著手進(jìn)一步完善控規(guī)編制過程中的專家審查制度，切實(shí)促進(jìn)規(guī)劃質(zhì)量的提升。首先，明確專家審查組的職責(zé)側(cè)重于技術(shù)審查，即承擔(dān)規(guī)劃審批前的“審議”。其次，合理選定專家組的成員，以設(shè)計(jì)院、科研院校中資歷深、專業(yè)精、責(zé)任心強(qiáng)的規(guī)劃專家為主體，同時(shí)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、地理、交通、規(guī)劃、環(huán)保等多專業(yè)人員的融合。4．2．3規(guī)范成果報(bào)批管理

2009年南京出臺(tái)的<關(guān)于規(guī)范我市城鄉(xiāng)規(guī)劃成果報(bào)批管理的規(guī)定》對(duì)控規(guī)報(bào)批的相關(guān)工作予以了進(jìn)一步明確：控規(guī)及控規(guī)的修訂報(bào)市政府審批，控規(guī)調(diào)整報(bào)市規(guī)劃局審批；控規(guī)報(bào)審材料包括規(guī)劃成果、規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)，以及相關(guān)意見落實(shí)情況的說明、初審意見；經(jīng)批復(fù)的控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)和上級(jí)政府備案。此外，對(duì)控規(guī)報(bào)批成果的署名也進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定。

4．3加快推進(jìn)控規(guī)法定化，提供法定許可依據(jù)

4．3．?擬定控規(guī)法定化目標(biāo)

在城市快速發(fā)展階段，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不確定因素的；中擊，規(guī)劃確定的公益性設(shè)施存在著經(jīng)常被侵蝕的現(xiàn)象。為了增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，對(duì)保障城市健康運(yùn)行的六線規(guī)劃、公共設(shè)施用地等內(nèi)容加以更為嚴(yán)格的控

制，南京計(jì)劃用3年時(shí)間，即在2072年前完成“既有控規(guī)”的批復(fù)工作，實(shí)現(xiàn)控規(guī)成果的法定化目標(biāo)。

4．3．2完善控規(guī)成果，為法定化奠定工作基礎(chǔ)

目前已明確以分局為主，推進(jìn)已有控規(guī)成果的深化完善工作和新編控規(guī)成果的優(yōu)化提升工作。要求新一輪控規(guī)成果的完善或編制，重點(diǎn)關(guān)注：城市總體規(guī)劃修編有關(guān)要求的落實(shí)；新編制專項(xiàng)規(guī)劃的落實(shí)；地鐵、中小學(xué)用地的落實(shí)；

已深化六線的落實(shí)；

已調(diào)整內(nèi)容的落實(shí)。

4．4完善相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)規(guī)則的可行性 政策制度必須根據(jù)時(shí)代發(fā)展的步伐和新的發(fā)展形勢(shì)不斷加以調(diào)整和優(yōu)化，才能較好地適應(yīng)外部環(huán)境，才能真正發(fā)揮作用。對(duì)于與城市發(fā)展條件息息相關(guān)的城市規(guī)劃行業(yè)而言，則更是如此。為此，南京正著手對(duì)既有的部分地方規(guī)劃規(guī)范或標(biāo)；隹進(jìn)行一輪優(yōu)化和完善，包括：對(duì)《南京市控制性詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行與調(diào)整暫行規(guī)定》進(jìn)行深化，形成簡(jiǎn)便可行的工作規(guī)則；完善《南京市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定》，進(jìn)一步增強(qiáng)控規(guī)成果的適應(yīng)性；完善<南京新建地區(qū)公共設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃指引》，進(jìn)一步增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性。

4．5動(dòng)態(tài)維護(hù)控規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)，建構(gòu)日常管理“一張圖”

4．5．1建立控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)的協(xié)作機(jī)制

為進(jìn)一步規(guī)范南京控規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)的動(dòng)態(tài)維護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)控規(guī)成果的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、常態(tài)化更新，基于局各處室職責(zé)分工，建立分局、規(guī)劃處、編研中心相互協(xié)作的控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制。

4．5．2建構(gòu)面向日常管理的控規(guī)“一張圖”

為了確?？匾?guī)版本的唯一性和控規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)的現(xiàn)勢(shì)性，使控規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)更好地服務(wù)于規(guī)劃管理，南京計(jì)劃在已有控規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上加以完善，建構(gòu)真正面向日常管理的控規(guī)“一張圖”。為了保障控規(guī)成果的一致性，執(zhí)行細(xì)則與編制單元土地利用規(guī)劃圖原則上同步更新。結(jié)語

相對(duì)于總體規(guī)劃而言，控制性詳細(xì)規(guī)劃是更加偏屬于地方規(guī)劃事務(wù)的法定規(guī)劃，在城市快速變化的發(fā)展時(shí)期，需要地方層面積極、大膽的控規(guī)實(shí)踐創(chuàng)新。南京2004年以來的控規(guī)改革取得了顯著成效，為其他城市提供了一定的參考。順應(yīng)國(guó)家宏觀政策形勢(shì)與各地規(guī)劃實(shí)踐趨向，南京基于既有工作制度，開始了新一輪的控規(guī)實(shí)踐探索，并希望能與全國(guó)同行一道，共同探討《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》背景下更適合地方發(fā)展實(shí)際的控規(guī)工作制度和技術(shù)方法。

第三篇：控制性詳細(xì)規(guī)劃心得整理

控制性詳細(xì)總結(jié)報(bào)告

問題一：什么是控制性詳細(xì)規(guī)？

按照《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50280-1998）的定義，控制性詳細(xì)規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。簡(jiǎn)言之，就是以總規(guī)為依據(jù)，以土地使用控制為重點(diǎn)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度、空間環(huán)境、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等等控制性指標(biāo)。

一、控規(guī)的任務(wù)：

在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，制定所涉及的城市局部地區(qū)、地塊的具體目標(biāo)，并提出各項(xiàng)規(guī)劃管理控制指標(biāo)，直接指導(dǎo)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)。

二、控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1、詳細(xì)規(guī)定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同使用性質(zhì)用地的界線，規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型；

2、規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求；

3、提出各地塊的建筑位置、體型、色彩等城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)原則；

4、根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場(chǎng)站用地范圍和站點(diǎn)位置、步行系統(tǒng)以及其他交通設(shè)施、規(guī)定各級(jí)道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施?？刂泣c(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。

5、根據(jù)規(guī)劃容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線、進(jìn)行管線綜合、確定地下空間開發(fā)利用的具體要求。

6、制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。

問題二：控規(guī)做什么？（對(duì)總規(guī)的確認(rèn)和修正）

控制性詳細(xì)規(guī)劃上有總規(guī)和分區(qū)規(guī)劃制約，下要引導(dǎo)控制修建性詳細(xì)規(guī)劃，這也突出了控制性詳細(xì)規(guī)劃的最大作用——承上啟下。除此之外，控制性詳細(xì)規(guī)劃還有以下幾個(gè)重要作用：與管理、開發(fā)的結(jié)合，作為管理的依據(jù)（三分規(guī)劃，七分管理），體現(xiàn)城市設(shè)計(jì)構(gòu)想（給城市設(shè)計(jì)制定大致風(fēng)格），城市政策的載體（體現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)的各種政策）。其內(nèi)在構(gòu)成包括六個(gè)方面：土地使用、環(huán)境容量、建筑建造、城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)、配套設(shè)施和行為活動(dòng)

一、土地使用控制

土地使用控制即對(duì)建設(shè)用地上的建設(shè)內(nèi)容、位置、面積和邊界范圍等方面做出規(guī)定，具體控制內(nèi)容包括用地性質(zhì)、用地使用相容性、用地邊界和用地面積等。用地性質(zhì)按《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）規(guī)定建設(shè)用地上的建設(shè)內(nèi)容，用地使用相容性（土地使用兼容）通過土地使用性質(zhì)兼容范圍的規(guī)定或適建要求，給規(guī)劃管理提供一定程度的靈活性。地塊劃分：

1、地塊是控制性詳細(xì)規(guī)劃為更好地控制土地使用所規(guī)定的最基本用地。

2、地塊的特性：制定文本圖則時(shí)編碼與指標(biāo)的載體；使用性質(zhì)相對(duì)單一，但不排除混合使用；與開發(fā)的規(guī)模、時(shí)序相一致；地塊面積根據(jù)開發(fā)方式、管理方式?jīng)Q定，小至建筑基地，大至一個(gè)單位、一個(gè)廠礦企業(yè)不等；根據(jù)開發(fā)、管理方式的變化，地塊可以重組。

3、地塊劃分的目的：為便于規(guī)劃管理分塊批租、分塊開發(fā)和分期建設(shè)，統(tǒng)一制定控制指標(biāo)而將規(guī)劃用地分成許多地塊。

地塊劃分的依據(jù)劃分地塊要考慮用地現(xiàn)狀和土地使用調(diào)整意向，考慮建設(shè)的控制引導(dǎo)原則，以規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)為依據(jù)，同時(shí)確定用地面積與邊界不應(yīng)停留于簡(jiǎn)單的表面形式上，而應(yīng)以用地性質(zhì)規(guī)劃為基礎(chǔ)，綜合考慮街坊開發(fā)建設(shè)管理的靈活性以及小規(guī)模成片更新的可操作性等因素，對(duì)地塊進(jìn)行合理劃分，其劃分有如下一般原則：

1、嚴(yán)格根據(jù)總體規(guī)劃和其他專業(yè)規(guī)劃，根據(jù)用地部門、單位劃分地塊。

2、盡量保持以單一性質(zhì)劃分地塊，即一般一個(gè)地塊只有一種使用性質(zhì)。

3、建議每一個(gè)地塊至少和城市道路相鄰。

4、結(jié)合自然界、行政界線劃分地塊。

5、考慮地價(jià)的區(qū)位極差

6、地塊大小應(yīng)和土地開發(fā)的性質(zhì)規(guī)模相協(xié)調(diào)，以利于統(tǒng)一開發(fā)。

7、有利于保護(hù)文物古跡和歷史街區(qū)，對(duì)文物古跡風(fēng)貌保護(hù)建筑及現(xiàn)狀質(zhì)量較好、規(guī)劃給予保留的地段，可單獨(dú)畫塊，不再給定指標(biāo)。

8、規(guī)劃地塊劃分必須滿足“專業(yè)規(guī)劃線”的要求，專業(yè)規(guī)劃線用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的控制要求，主要有道路紅線、河湖藍(lán)線、城市綠線、基礎(chǔ)設(shè)施用地黃線、文物古跡保護(hù)紫線等。

9、規(guī)劃地塊劃分應(yīng)尊重地塊現(xiàn)有土地使用權(quán)和產(chǎn)權(quán)邊界。

10、滿足標(biāo)注廠房、倉(cāng)庫(kù)、綜合市場(chǎng)等特殊功能要求，適應(yīng)建筑群體組合及城市設(shè)計(jì)需要。

11、地塊劃分可根據(jù)開發(fā)模式和管理要求，在規(guī)劃實(shí)施中進(jìn)一步重組

12、地塊劃分規(guī)?？砂葱聟^(qū)和舊城改建區(qū)兩類區(qū)別對(duì)待，新區(qū)的地塊規(guī)?？蓜澐值么笮?，面積控制在0.5-3公頃左右，舊城改建區(qū)地塊可在0.05-1公頃左右。

二、環(huán)境容量控制

即為了保證良好的城市環(huán)境質(zhì)量，對(duì)建設(shè)用地能夠容納的建設(shè)量和人口聚集量作出合理規(guī)定，其控制指標(biāo)一般包括：容積率、建筑密度、人口密度、人口容量、綠地率和空地率等。容積率和建筑密度分別從空間和平面上規(guī)定了建設(shè)用地的建設(shè)量，人口密度規(guī)定了建設(shè)用地上的人口聚集程度，綠地率和空地率規(guī)定了公共綠地和開放空間在建設(shè)用地里所占的比例。這幾項(xiàng)控制指標(biāo)分別從建筑、環(huán)境、人口三個(gè)方面綜合、全面地控制了環(huán)境容量

三：城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)

控規(guī)階段的城市設(shè)計(jì)主要是彌補(bǔ)控規(guī)在城市區(qū)段空間環(huán)境設(shè)計(jì)方面的缺陷，并在操作層面實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)的可操作性，其內(nèi)容包括：空間布局、道路與交通系統(tǒng)、景觀設(shè)計(jì)、綠化設(shè)計(jì)、建筑形態(tài)、環(huán)境設(shè)施與小品，其中成果一部分轉(zhuǎn)化為各項(xiàng)控制指標(biāo)、納入到控規(guī)成果中，另一部分表現(xiàn)為設(shè)計(jì)引導(dǎo)，以圖則的形式補(bǔ)充到控規(guī)成果中。

問題三：我們?cè)趺醋觯繛槭裁矗?/p>

控制性詳細(xì)規(guī)劃是以總體規(guī)劃為依據(jù)的，因此，收集總體規(guī)劃的資料也是必不可少?？傮w規(guī)劃涉及的內(nèi)容有很多，而我們控制性詳細(xì)規(guī)劃僅僅需要收集其中的幾項(xiàng)就夠了。

1、總體規(guī)劃的路網(wǎng)。

總體規(guī)劃的路網(wǎng)是我們今后確定控制性詳細(xì)規(guī)劃路網(wǎng)的基本依據(jù)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的路網(wǎng)骨架大體上應(yīng)該同總體規(guī)劃的路網(wǎng)骨架相一致。局部地方路網(wǎng)與總體規(guī)劃路網(wǎng)不符的，可以一定程度上的調(diào)整，但應(yīng)在規(guī)劃中清楚地說明它對(duì)總體規(guī)劃路網(wǎng)的改動(dòng)。

2、總體規(guī)劃所確定的功能結(jié)構(gòu)與規(guī)劃人口分布圖。盡管控制性詳細(xì)規(guī)劃不用確定整個(gè)城市的功能結(jié)構(gòu)，但是對(duì)自己規(guī)劃范圍的地塊還是應(yīng)該有一個(gè)清晰而準(zhǔn)確的科學(xué)定位，這個(gè)定位必須結(jié)合總體規(guī)劃來確定，不能與總體規(guī)劃相違背。

3、總體規(guī)劃的土地利用圖。

這個(gè)是以后對(duì)用地進(jìn)行規(guī)劃布局的一個(gè)依據(jù)。綜合屏南縣城總體規(guī)劃的現(xiàn)狀道路交通系統(tǒng)，我們經(jīng)過討論，找出了幾處不合理之處，并對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整：主要是主干路的Y字形交叉口和縣鎮(zhèn)府周圍的支路升級(jí)。而中心城區(qū)對(duì)于縣城的重要性不言而喻，所以對(duì)于規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的功能結(jié)構(gòu)我們并沒有大的調(diào)整，在總規(guī)的功能結(jié)構(gòu)上進(jìn)行細(xì)化，主要的城市發(fā)展軸沒有變化。

我們要為一個(gè)城市做規(guī)劃，不能拍腦袋想，是要基于實(shí)際情況，因此現(xiàn)狀資料是非常非常的重要。結(jié)合屏南縣城的現(xiàn)狀情況，地形條件復(fù)雜，這也要求我們對(duì)屏南縣城的地形進(jìn)行分析研究?，F(xiàn)狀資料包括內(nèi)容特別多，對(duì)于控制性詳細(xì)規(guī)劃來說，最重要的現(xiàn)狀資料莫過于現(xiàn)狀地形圖了。有了現(xiàn)狀地形圖，我們才能做出現(xiàn)狀地形分析圖、用地布局圖，現(xiàn)狀建筑質(zhì)量分析圖等，然后才能對(duì)現(xiàn)狀用地進(jìn)行分析，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，提出現(xiàn)狀存在的問題等。另外，由于地形圖是過去一段時(shí)間測(cè)繪的，即使是最新的地形圖也不可能包含最新最準(zhǔn)確的信息，我們還需要收集到從地形圖測(cè)好開始到規(guī)劃時(shí)止的新建用地與建筑的資料，以及已報(bào)批但還沒修建的用地與建筑的資料。我們所使用的地形圖是屏南縣06年繪制的，許多地方存在變化和更改，這也要求我們根據(jù)實(shí)際去調(diào)整。

結(jié)合屏南縣總體規(guī)劃，分析中心城區(qū)現(xiàn)狀資料，找出現(xiàn)狀城市建設(shè)存在的問題，將這些問題提出來，作為我們今后規(guī)劃中重點(diǎn)要解決的對(duì)象。結(jié)合屏南縣中心城區(qū)規(guī)劃，根據(jù)資料與現(xiàn)狀，我們提出下列幾個(gè)存在的主要問題：

1、用地布局上：用地功能混雜，土地利用率低，教育用地容量不足，商業(yè)用地分化嚴(yán)重，中心區(qū)中心集聚性弱。

2、道路系統(tǒng)不夠完善，存在幾處明顯問題，并且存在較多的T、Y型字口，銳角交叉口太多，缺乏公共停車場(chǎng)，汽車沿街停放，影響交通和環(huán)境。

3、城市景觀風(fēng)貌較為平淡，缺乏亮點(diǎn)，尤其反映城市個(gè)性的干道景觀和濱河景觀特色不鮮明；城市水系沒有得到很好利用，沒有和城市綠地系統(tǒng)有效結(jié)合。

根據(jù)總結(jié)出來的問題，經(jīng)過小組討論，我們提出了我們這次規(guī)劃的重點(diǎn)：

1、我們這次規(guī)劃的思路就是“以路網(wǎng)依托，確定功能結(jié)構(gòu)”，調(diào)整城市用地功能和結(jié)構(gòu)。

優(yōu)化城市道路交通系統(tǒng)。處理T、Y型字口、銳角交叉口等，長(zhǎng)遠(yuǎn)控制，合理改造，以較少的代價(jià)達(dá)到優(yōu)化城市道路網(wǎng)系統(tǒng)的目的。

2、整治城市水系，規(guī)劃中心城區(qū)有機(jī)合理的生態(tài)景觀風(fēng)貌。

3、加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)。

4、確定合理的城市建設(shè)控制指標(biāo)。

最后，資料收集分析，存在主要問題找出，規(guī)劃的重點(diǎn)討論得出，現(xiàn)在來開始我們的規(guī)劃就可以做到從容，有理有據(jù)。

此次規(guī)劃的思路就是“以路網(wǎng)依托，確定功能結(jié)構(gòu)”。因?yàn)榭傮w規(guī)劃的路網(wǎng)已定，控制性詳細(xì)規(guī)劃是以總體規(guī)劃為依據(jù)的，我們就可以參照總體規(guī)劃的路網(wǎng)，然后再結(jié)合屏南縣城中心區(qū)現(xiàn)狀控制路網(wǎng)，可以初步定下最主要的主干路網(wǎng)，調(diào)整城市用地功能和結(jié)構(gòu)。首先把中心城區(qū)分成兩個(gè)功能組團(tuán)，一北一南，分別設(shè)置主次中心，結(jié)合城市發(fā)展軸，再把中心城區(qū)分成四個(gè)功能片區(qū)。解決了規(guī)劃的第一個(gè)重點(diǎn)——調(diào)整城市用地功能和結(jié)構(gòu)。

功能結(jié)構(gòu)確定下來以后，再按照各自的功能定位與要求，往下深化路網(wǎng)，形成完善的道路系統(tǒng)，明確各個(gè)道路的等級(jí)與功能，最終形成規(guī)劃路網(wǎng)。優(yōu)化城市道路交通系統(tǒng)。對(duì)城市主干道上T字形路口進(jìn)行微調(diào)，城市次干路形成環(huán)形交通，減輕中心城區(qū)中心交通壓力，處理T字口、銳角交叉口等，長(zhǎng)遠(yuǎn)控制，合理改造，以較少的代價(jià)達(dá)到優(yōu)化城市道路網(wǎng)系統(tǒng)的目的。這個(gè)過程不是一個(gè)簡(jiǎn)單的單向流動(dòng)過程，它需要在這期間不斷地進(jìn)行反復(fù)的對(duì)比與調(diào)整。至此解決了我們規(guī)劃的第二個(gè)重點(diǎn)——優(yōu)化城市道路交通系統(tǒng)。

這次規(guī)劃，我們?cè)诖_定路網(wǎng)的同時(shí)，結(jié)合屏南縣中心城區(qū)的實(shí)際與特點(diǎn)，按照充分利用當(dāng)?shù)刭Y源特色的原則，把城市水系整治作為規(guī)劃的重點(diǎn)，重新規(guī)劃優(yōu)化了城市水系喝道，適度加寬和調(diào)整走向，沿河兩岸設(shè)置濱河綠地，作為城市的公共休閑開敞空間，結(jié)合城市綠地系統(tǒng)，設(shè)置步行系統(tǒng)，結(jié)合城市文化景觀軸和自然景觀軸，規(guī)劃中心城區(qū)有機(jī)合理的生態(tài)景觀風(fēng)貌，以此解決了第三個(gè)重點(diǎn)——整治護(hù)城河沿岸環(huán)境。

接下來，路網(wǎng)確定了以后，就可以進(jìn)行地塊的用地布局填充。進(jìn)行用地填充，要依據(jù)總體規(guī)劃，但總體規(guī)劃過于籠統(tǒng)，與現(xiàn)實(shí)情況出入較大，因此還需要充分結(jié)合現(xiàn)狀以及收集來的用地調(diào)整的資料，進(jìn)行合理的用地布局。此外，結(jié)合現(xiàn)狀地形與綠化景觀設(shè)置的要求，盡量將山頭或陡坡的用地規(guī)劃為大面積的公園或綠地，在快速路旁布置30米的綠地，再在適當(dāng)?shù)牡胤讲贾媒诸^和居住小區(qū)綠地，以此形成點(diǎn)、線、面一體的綠地景觀系統(tǒng)，解決了第四個(gè)規(guī)劃重點(diǎn)——加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)。

進(jìn)行用地布局的同時(shí)，按照公共服務(wù)設(shè)施配置的服務(wù)半徑與規(guī)模大小要求，再結(jié)合收集來的學(xué)校、醫(yī)院等部門的規(guī)劃要求進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施的布點(diǎn)。最后完成整個(gè)地塊的用地填充。用地布局完成以后并不是馬上就進(jìn)行各個(gè)地塊的控制指標(biāo)的規(guī)劃，因?yàn)檫@個(gè)方案并不是最終成果，可能還要修改，這時(shí)僅僅需要大范圍地分區(qū)地設(shè)定一個(gè)控制指標(biāo)。再按照城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)確定各個(gè)地塊與分地塊的控制指標(biāo)，控制指標(biāo)之間很多都是有關(guān)系的（比如通過幾項(xiàng)指標(biāo)可推算出另一指標(biāo)）。最后完成指標(biāo)控制。解決了第五個(gè)規(guī)劃重點(diǎn)——確定合理的城市建設(shè)控制指標(biāo)。

問題四：成果有哪些？（內(nèi)容、特色、不足）

一、成果分為

文本、圖紙、說明書、總結(jié)匯報(bào)PPT、成果展板。

其中圖紙包括：區(qū)位圖，現(xiàn)狀分析圖，地形分析圖，土地利用規(guī)劃圖，塊劃分編號(hào)圖與指標(biāo)控制圖，道路豎向規(guī)劃圖，場(chǎng)地豎向規(guī)劃圖，道路系統(tǒng)規(guī)劃圖，公共管理與公共服務(wù)設(shè)施布局圖，綠地系統(tǒng)規(guī)劃圖，功能分區(qū)規(guī)劃圖，規(guī)劃結(jié)構(gòu)分析圖，景觀結(jié)構(gòu)分析圖，六線控制圖，城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)圖（含總平面布局及鳥瞰），分圖則共51張圖紙。控制性詳細(xì)規(guī)劃圖集最主要的中心任務(wù)就是編制一張土地利用控制圖和各個(gè)分圖則，圍繞這個(gè)中心任務(wù)產(chǎn)生更多的圖紙。

二、特色

整個(gè)控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“以人文本”的規(guī)劃理念。編制規(guī)劃中，首先保證的是做到承上，主干路路網(wǎng)基于總體規(guī)劃中的不合理進(jìn)行微調(diào)，次干路進(jìn)行環(huán)形道路設(shè)計(jì)，滿足交通功能。分析土地利用現(xiàn)狀，對(duì)于不同性質(zhì)的用地在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行置換、合并，融入“因地制宜、體現(xiàn)公平、綠色和諧”的規(guī)劃理念。地形條件復(fù)雜，合理利用山地城市的地形特點(diǎn)，規(guī)劃與山體結(jié)合的城市公園，搭配合理的公共服務(wù)設(shè)施布置，利用天然城市水系，打造特色的生態(tài)自然景觀，并且注重山水的保護(hù)與開發(fā)。

三、存在的不足

（1）圖紙表達(dá)不夠成熟和規(guī)范，文本中出現(xiàn)解釋說明類的語言，沒有達(dá)到精煉嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋磉_(dá)，說明書沒有很好的達(dá)到說明圖紙內(nèi)容的效果。

（2）前期資料收集不夠細(xì)致，大多停留在總規(guī)層面，分析不夠透徹。（3）強(qiáng)制性指標(biāo)控制中可能存在不合理，缺乏彈性控制。

（4）區(qū)位分析圖，停留在總規(guī)的層面上，控規(guī)的所做應(yīng)該是地塊與周邊的關(guān)系分析圖，應(yīng)該從更小范圍分析其與周邊的關(guān)系，而不是把它置于整個(gè)福建省或者寧德市來分析。

（5）分圖則編制不夠細(xì)致，地塊劃分存在不足。

問題五：學(xué)控規(guī)有何感受？

剛開始做控規(guī)，抓不到主體，按照成總體規(guī)劃的思路來做，導(dǎo)致前面花了較多時(shí)間走回頭路?？匾?guī)做完后，最大的感受就是——規(guī)范，不僅是圖紙要求表達(dá)更加規(guī)范，指標(biāo)的控制也要求規(guī)范，這也是和總規(guī)的最大區(qū)別，總規(guī)更側(cè)重于宏觀上的結(jié)構(gòu)規(guī)劃。

在學(xué)習(xí)過程做，對(duì)于強(qiáng)制性指標(biāo)的控制，這是控規(guī)的重點(diǎn)，也是控規(guī)的難點(diǎn)，在我看來，強(qiáng)制性指標(biāo)應(yīng)該通過應(yīng)變措施方式，進(jìn)行彈性控制，例如相關(guān)規(guī)定中的容積率獎(jiǎng)勵(lì)政策，這樣才能讓控規(guī)更具有操作性?？墒乾F(xiàn)實(shí)中，容積率到底能不能做到彈性控制，目前國(guó)家調(diào)控房?jī)r(jià)的大背景，房開商對(duì)于土地的利用率更加看重。在編制過程中，對(duì)于用地分類，即使是分到小類，也不能完全表達(dá)很多用地，例如城市中心的寫字樓等，這類復(fù)雜的用地以后再編制規(guī)劃中怎么很好的表達(dá)，這些問題都給了我很多思考。

這次控制性詳細(xì)規(guī)劃課程選取的規(guī)劃地塊是屏南縣中心城區(qū)，結(jié)合做總體規(guī)劃也是選擇屏南縣城，可以說這次控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制可以說是對(duì)總體規(guī)劃課程的一次重溫，而對(duì)于控制性詳細(xì)規(guī)劃的圖紙要求，也可以說是對(duì)前面三年的設(shè)計(jì)做了一個(gè)綜合的重溫和練習(xí)。比如在控制性詳細(xì)規(guī)劃中運(yùn)用到的城市設(shè)計(jì)，這也給予了我們很多好處，為馬上出去實(shí)習(xí)做功課。

此次控規(guī)的學(xué)習(xí)，使我更加認(rèn)識(shí)到團(tuán)隊(duì)合作精神的重要性，其可激發(fā)成員學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，而形成集體意識(shí)，也使自己得到全面的發(fā)展。在接觸控規(guī)時(shí)，前期思想一直都停留在總規(guī)層面上，導(dǎo)致方案的構(gòu)思不夠大膽，路網(wǎng)規(guī)劃不盡合理等，后來通過案例分析及解讀，對(duì)控規(guī)慢慢有了系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)，規(guī)范是任何一個(gè)設(shè)計(jì)都不可避免的，其在控規(guī)中體現(xiàn)得更透徹，因?yàn)閳D則中所畫的任何一筆都具有法律效應(yīng)，強(qiáng)制性指標(biāo)的控制，是控規(guī)的重點(diǎn)，同時(shí)也是難點(diǎn)，通過指標(biāo)調(diào)整，可以增加城市土地有償使用的收益，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地資產(chǎn)的保值增值，控規(guī)指標(biāo)調(diào)整是局部的，但其影響卻可能是深遠(yuǎn)的。

控規(guī)讓我再次系統(tǒng)的復(fù)習(xí)了四年以來所學(xué)的專業(yè)知識(shí)，這也體現(xiàn)控規(guī)承上啟下的作用，特別是城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)，應(yīng)用了前期所學(xué)的各種設(shè)計(jì)如：小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、單體建筑等，這是一個(gè)反復(fù)的過程，學(xué)完控規(guī)，我還是有以下困惑：

1、在案例的解讀及分析過程中，發(fā)現(xiàn)強(qiáng)制性指標(biāo)進(jìn)行的都是彈性控制，但是具體落實(shí)到我們的設(shè)計(jì)中，并沒有進(jìn)行這一步，指標(biāo)的控制還只是停留在城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)及相應(yīng)規(guī)范要求中。

2、由于控規(guī)需要細(xì)分至小類，設(shè)計(jì)過程中碰到商住這種混合性的用地，在其指標(biāo)及人口控制中還是很難把握，同時(shí)也由于時(shí)間的關(guān)系，并不能很好的思考這個(gè)問題。

3、整理完圖集，發(fā)現(xiàn)建筑質(zhì)量分析這張圖紙，對(duì)我們后續(xù)工作并沒有什么作用，現(xiàn)在還是搞不清這張圖紙的意義在哪里？

4，人口的控制也是通過了反復(fù)的推敲，應(yīng)用各種方法進(jìn)行驗(yàn)證，雖然最后能得到一個(gè)比較合理的數(shù)據(jù)，但是發(fā)現(xiàn)計(jì)算的過程中，缺少考慮商業(yè)辦公等用地中的居住。

同時(shí)，我也明白，其實(shí)做任何設(shè)計(jì)，前期工作非常重要，只有想清楚了、弄明白了才能少走彎路，少浪費(fèi)時(shí)間。

最開始在學(xué)習(xí)控規(guī)控規(guī)的理論知識(shí)時(shí)，覺得有點(diǎn)困惑和不解，可能是理論知識(shí)比較枯燥的緣故，但學(xué)到后來覺得控規(guī)跟我們的生活聯(lián)系非常密切，要做好規(guī)劃就必須去獲取現(xiàn)場(chǎng)資料，了解整個(gè)環(huán)境，然后進(jìn)行大量的分析，為后面的規(guī)劃打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。到我們作圖的時(shí)候就發(fā)現(xiàn)理論知識(shí)很有用，它會(huì)指導(dǎo)你的整個(gè)規(guī)劃過程。

在作圖的過程中，圖紙表達(dá)方面還有點(diǎn)不熟悉，開始的時(shí)候效率比較差，但通過一段時(shí)間的作圖、改圖，效果就明顯的提高。還有就是要時(shí)常帶上一些必備的書籍和規(guī)范，在作圖的時(shí)候會(huì)時(shí)常用到，規(guī)范其實(shí)在平時(shí)抽時(shí)間看是很枯燥的，但在作圖的時(shí)候去運(yùn)用它，記憶起來就非常快。

控規(guī)更加貼近人民群眾的生活，更加關(guān)系到到其的切身利益，控規(guī)的實(shí)施需要平衡各利益悠關(guān)方的利益，而不是簡(jiǎn)單的依靠圖紙圖則來確定?？匾?guī)的規(guī)劃更需要對(duì)規(guī)劃地區(qū)內(nèi)部與外部的了解和分析，考慮近期和遠(yuǎn)期的經(jīng)濟(jì)性來進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)?？匾?guī)對(duì)地塊的建設(shè)控制和建設(shè)的時(shí)序必然會(huì)引起社會(huì)經(jīng)濟(jì)等的走向，所以首要目標(biāo)是確定規(guī)劃所能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。因此規(guī)劃必須結(jié)合城市經(jīng)營(yíng)運(yùn)作來規(guī)劃建設(shè)，如此才能帶動(dòng)城市與經(jīng)濟(jì)的良好的互促發(fā)展，而不致使城市規(guī)劃與城市經(jīng)營(yíng)相互沖突而帶來一大堆問題。

城市的建設(shè)也不是把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為唯一目標(biāo)，而且也要考慮人的發(fā)展、人的使用等問題，在建設(shè)的開始就要預(yù)防城市病，拒絕城市變成一個(gè)冷漠的場(chǎng)所。牧歌時(shí)代的靈魂沒有消失，而是要通過正確規(guī)劃引導(dǎo)來展現(xiàn)，既城市建設(shè)的生態(tài)性、和諧觀。如城市內(nèi)河的利用，內(nèi)河可以作為良好的生態(tài)孕育場(chǎng)所也可以作為良好的濱水公園也可以是人們傾倒垃圾的場(chǎng)所。因此應(yīng)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人本規(guī)劃思想為基點(diǎn)作出正確的規(guī)劃走向。

問題六：指標(biāo)與城市設(shè)計(jì)的關(guān)系？

建筑高度的控制在城市設(shè)計(jì)空間構(gòu)圖中的作用十分重要，因?yàn)樗苓_(dá)到的視覺高度極易被人感知，是城市建筑形態(tài)的主要構(gòu)成因素之一。

控規(guī)對(duì)建筑體量的控制和引導(dǎo)可用的控制手段還很少，主要通過文本中城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則內(nèi)容進(jìn)行描述性界定，如“體量不宜過大，要突出時(shí)代感等內(nèi)容”，從實(shí)際控制效果來說，幾乎沒有任何作用。

以建筑密度、容積率和綠地率為例來說明，公共管理與公共服務(wù)用地對(duì)以上四個(gè)指標(biāo)會(huì)有一定的限制，比如行政辦公用地就要有適當(dāng)?shù)谋壤?，建筑密度和建筑高度?huì)有所控制，綠地率要求要高一些。商業(yè)設(shè)施用地的話，就對(duì)容積率的要求會(huì)有所不同，在城市中心它的容積率可以很高，作為標(biāo)志性建筑。而工業(yè)用地則是要求低容積率，比較高的建筑密度。

問題七：經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)？

一、規(guī)定性指標(biāo)（強(qiáng)制性指標(biāo)）

用地性質(zhì)；用地面積；建筑密度；建筑后退紅線；容積率；綠地率；交通出入口方位；停車泊位及其他公共服務(wù)設(shè)施。

二、指導(dǎo)性指標(biāo)（引導(dǎo)性指標(biāo)）

人口容量、建筑形式、風(fēng)格、體量、色彩要求；其他環(huán)境要求

建筑密度和容積率都要規(guī)定它們的上限，綠地率有個(gè)下限，還要根據(jù)用地性質(zhì)來確定各個(gè)指標(biāo)，建筑密度、建筑高度和容積率這三者之間的關(guān)系比較密切。容積率大，建筑高度一般來說比較高，而建筑密度和綠地率就不一定；而建筑密度大，它的綠地率、容積率相對(duì)來說會(huì)偏小，建筑高度也會(huì)有所控制。

三、指標(biāo)間的關(guān)系

容積率與建筑密度、建筑平均層數(shù)的關(guān)系

容積率=用地內(nèi)所有建筑的總建筑面積/用地面積

建筑密度=(用地內(nèi)所有建筑的基底面積總和/用地面積）*100% 建筑平均層數(shù)=用地內(nèi)所有建筑的總建筑面積/用地內(nèi)所有建筑的基底面積 因此，容積率=建筑密度*建筑平均層數(shù)

綠地率=（地塊內(nèi)綠化用地總面積/地塊面積）*100%

第四篇：新能源裝備規(guī)劃(最后稿)

哈爾濱市新能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

隨著我國(guó)將新能源產(chǎn)業(yè)列為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)支持，新能源裝備制造業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。哈爾濱市是我國(guó)最大的發(fā)電裝備制造基地，發(fā)展新能源裝備產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。為緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，推動(dòng)新能源裝備產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興，特制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃中新能源裝備主要包括核能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、太陽能、地?zé)崮艿刃履茉春涂稍偕茉吹纳a(chǎn)、利用裝備以及新能源材料等。規(guī)劃期為2010年至2015年，展望到2020年。

一、新能源裝備產(chǎn)業(yè)面臨的發(fā)展環(huán)境

當(dāng)今世界，以石油、煤炭為代表的化石能源正在日漸減少，而其所造成的大氣污染和全球氣候異常變化卻日趨嚴(yán)重。國(guó)際能源市場(chǎng)尤其是能源價(jià)格的多次劇烈震蕩已經(jīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展造成了巨大傷害。因此，許多國(guó)家不得不將目光逐步投向水能、核能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿刃履茉春涂稍偕茉吹拈_發(fā)利用，以減少對(duì)傳統(tǒng)化石能源的依賴。積極開發(fā)利用清潔、高效、可再生的新能源正在成為世界各國(guó)的共識(shí)。在歐洲、北美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，新能源和可再生能源的開發(fā)被視為走出金融危機(jī)困境、重振經(jīng)濟(jì)并在

未來經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中取勝的“法寶”，新能源正在逐步從“補(bǔ)充能源”向“戰(zhàn)略替代能源”的地位轉(zhuǎn)變。目前，全球核電裝機(jī)容量已達(dá)到3.6億千瓦，預(yù)計(jì)到2030年各國(guó)核電站建設(shè)的總投資將超過2000億美元；全球現(xiàn)有風(fēng)電裝機(jī)容量已超過1.2億千瓦，預(yù)計(jì)到2012年，全球風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)到2.4億千瓦，比目前翻一番。世界新能源裝備產(chǎn)業(yè)正在面臨著巨大的市場(chǎng)需求。

我國(guó)在2005年就頒布實(shí)施了《可再生能源法》。2007年，國(guó)家又發(fā)布了《可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，并出臺(tái)了一系列支持新能源和可再生能源發(fā)展的配套政策措施，為新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。近年來，我國(guó)水電、核電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源均實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)。至2009年底，我國(guó)水電裝機(jī)容量已達(dá)1.9億千瓦，核電裝機(jī)容量已超過1000萬千瓦，風(fēng)電裝機(jī)已超過2000萬千瓦。按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)劃，到2020年，我國(guó)核電裝機(jī)容量將達(dá)到6000萬千瓦，水電裝機(jī)容量將達(dá)到2.9億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)到1.2億千瓦。因此，我國(guó)新能源裝備產(chǎn)業(yè)同樣孕育著巨大的市場(chǎng)商機(jī)。

面對(duì)著新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大歷史性機(jī)遇，各省、市都在集中優(yōu)勢(shì)資源競(jìng)相支持具有本地特色和比較優(yōu)勢(shì)的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這一領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已日趨激烈，尤其是風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)已呈白熱化，并已出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩。哈爾濱市作為國(guó)家重要的裝備制造業(yè)基地和全國(guó)最大的發(fā)

電設(shè)備研發(fā)制造基地，擁有強(qiáng)大的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和智力資源，必須緊緊抓住機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，將新能源裝備產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給予重點(diǎn)有力支持，使其盡快成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二、哈爾濱市新能源裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)

（一）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及優(yōu)勢(shì)

水電裝備：大型水電裝備制造是我市的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，主導(dǎo)產(chǎn)品有水輪機(jī)、水輪發(fā)電機(jī)兩大類，產(chǎn)品占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額50%，研發(fā)制造水平居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。迄今哈爾濱電氣集團(tuán)公司已形成年產(chǎn)600萬千瓦水輪發(fā)電機(jī)組生產(chǎn)能力，其單機(jī)最大容量達(dá)70萬千瓦，居國(guó)內(nèi)首位。同時(shí)，能夠制造各種容量的混流、軸流、貫流、沖擊和抽水蓄能等類型的水輪發(fā)電機(jī)組。自20世紀(jì)50年代起，先后為臺(tái)云峰、劉家峽、葛洲壩、二灘、三峽等大型水電站制造了水輪發(fā)電機(jī)組。其中，自主設(shè)計(jì)制造了4臺(tái)三峽右岸70萬千瓦水輪發(fā)電機(jī)組。目前，哈動(dòng)股份正在進(jìn)行30萬千瓦等級(jí)抽水蓄能機(jī)組的技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新工作。

核電裝備：我市從80年代即涉足核電裝備制造技術(shù)的研發(fā)，經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，在大型核電裝備制造和基礎(chǔ)研發(fā)設(shè)計(jì)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，擁有較強(qiáng)的制造能力。哈電氣集團(tuán)已具備AP1000和二代改進(jìn)型百萬千瓦級(jí)核電機(jī)組主設(shè)備制造能力，在常規(guī)島汽輪發(fā)電機(jī)組及其輔機(jī)、汽水分

離再熱器制造能力上具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。哈爾濱空調(diào)股份有限公司、哈電氣集團(tuán)哈爾濱電站閥門有限公司、哈爾濱電機(jī)廠交直流電機(jī)有限責(zé)任公司等企業(yè)在核電站用空調(diào)機(jī)組、關(guān)鍵閥門、核電主泵電機(jī)、核電反應(yīng)堆冷卻劑泵等設(shè)備方面都具有較強(qiáng)的技術(shù)和制造優(yōu)勢(shì)。

哈爾濱電氣集團(tuán)公司已先后為秦山核電站二期工程、嶺澳核電站、巴基斯坦恰希瑪核電站制造了汽輪機(jī)和汽輪發(fā)電機(jī)、主泵電機(jī)、蒸汽發(fā)生器及汽水分離再熱器、常規(guī)島安全閥等部分輔助設(shè)備。同時(shí)，該公司簽訂了浙江三門核電廠AP1000項(xiàng)目蒸汽發(fā)生器、常規(guī)島，山東海陽核電廠項(xiàng)目常規(guī)島，陽江核電廠蒸汽發(fā)生器、穩(wěn)壓器，華能石島灣核電廠高溫氣冷堆蒸汽發(fā)生器、發(fā)電機(jī)，桃花江核電廠蒸汽發(fā)生器等多項(xiàng)核電項(xiàng)目。哈爾濱空調(diào)股份有限公司為巴基斯坦恰希瑪核電站和秦山核電站二期工程提供了大型成套核電站空調(diào)機(jī)組。中船重工第七○三研究所為秦山核電站一期工程和巴基斯坦恰希瑪核電站提供了汽機(jī)冷凝器設(shè)計(jì)。風(fēng)電裝備：我市風(fēng)電裝備研發(fā)始于上世紀(jì)發(fā)展步伐一直比較緩慢。目前，全市涉足風(fēng)電裝備領(lǐng)域的企業(yè)有16家，風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入約并網(wǎng)型風(fēng)電整機(jī)制造企業(yè)兩家。哈電氣集團(tuán)發(fā)電設(shè)備工程研究中心自主設(shè)計(jì)研制、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的變速變槳永磁風(fēng)力發(fā)電機(jī)組正在大慶瑞好風(fēng)廠安裝調(diào)試，首臺(tái)機(jī)組已調(diào)試成功并網(wǎng)發(fā)電。哈飛工業(yè)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造公

AP1000

90年代，但億元。其中，直驅(qū)式51.5MW

司自主設(shè)計(jì)的1.5MW半直驅(qū)式變速恒頻風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，樣機(jī)現(xiàn)已集成組裝成功，并在我省依蘭風(fēng)場(chǎng)安裝并網(wǎng)發(fā)電。

我市風(fēng)電裝備關(guān)鍵零部件企業(yè)有十余家。其中，哈爾濱哈電風(fēng)能設(shè)備有限公司曾經(jīng)制造了由沈陽工業(yè)大學(xué)風(fēng)能技術(shù)研究所設(shè)計(jì)的國(guó)內(nèi)首臺(tái)1.5MW直驅(qū)永磁風(fēng)力發(fā)電機(jī)，為西安中鋼重工整機(jī)組裝，并已在河北省張北風(fēng)電場(chǎng)正式并網(wǎng)發(fā)電。哈爾濱九洲電氣股份公司擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)品軟件著作權(quán)的“兆瓦級(jí)風(fēng)力發(fā)電變流器及其軟件控制系統(tǒng)到國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品領(lǐng)先水平；九洲電氣目前擁有專業(yè)的兆瓦級(jí)并網(wǎng)變流器試驗(yàn)平臺(tái)，可以對(duì)風(fēng)力發(fā)電變流器進(jìn)行模擬、仿真試驗(yàn)和實(shí)載測(cè)試，是目前國(guó)內(nèi)最大的并網(wǎng)變流器試驗(yàn)室之一。哈爾濱首泉風(fēng)電科技有限公司引進(jìn)國(guó)外葉片技術(shù)，自主生產(chǎn)陰陽模具，采用先進(jìn)的陰陽模真空灌注快干制造工藝已制造出第1片長(zhǎng)37.5米的哈爾濱紅光鍋爐集團(tuán)有限公司兆瓦級(jí)風(fēng)電塔架生產(chǎn)能力已達(dá)年產(chǎn)500套，為東北地區(qū)最大的風(fēng)電塔架生產(chǎn)企業(yè)之一。航天科工哈爾濱風(fēng)華有限公司、哈爾濱變壓器廠等企業(yè)也初步實(shí)現(xiàn)了離網(wǎng)型風(fēng)力發(fā)電機(jī)產(chǎn)。除上述企業(yè)以外，哈爾濱市還在風(fēng)電軸承、齒輪箱、機(jī)艙、控制系統(tǒng)等多個(gè)零配件方面具有研發(fā)及配套能力。其他新能源裝備及新能源材料：生物質(zhì)能、潮流能等新能源的開發(fā)、利用裝備以及新能源材料的開發(fā)方面都具有一定的研究和制造基礎(chǔ)。如哈爾濱電氣

”，達(dá)1.5MW通用型乙烯基風(fēng)電槳葉。、風(fēng)電變壓器等產(chǎn)品的規(guī)?；?/p>

我市在太陽能、地?zé)崮堋?

集團(tuán)、哈工程大學(xué)、諾方光電科技公司、哈爾濱光宇集團(tuán)、海格科技發(fā)展公司、哈工大奧瑞德光電技術(shù)公司等企業(yè)在抽水蓄能機(jī)組研制、潮流能發(fā)電、海上風(fēng)電、非晶硅光伏設(shè)備制造、以秸稈等生物質(zhì)原料開展沼氣、供熱、發(fā)電一體化技術(shù)設(shè)備研制、地源及污水源熱泵設(shè)備制造、電動(dòng)汽車儲(chǔ)能系統(tǒng)及磷酸鐵鋰動(dòng)力電池研制、半導(dǎo)體LED照明設(shè)備以及藍(lán)寶石LED襯底材料研制生產(chǎn)等方面都形成了一定的科研基礎(chǔ)或產(chǎn)業(yè)條件。

（二）科技研發(fā)優(yōu)勢(shì)

我市在新能源裝備和新能源材料方面具有一定的科研優(yōu)勢(shì)，某些領(lǐng)域居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位或國(guó)際先進(jìn)水平。如哈爾濱電氣集團(tuán)公司擁有國(guó)內(nèi)唯一的發(fā)電設(shè)備國(guó)家工程研究中心，在國(guó)內(nèi)最早開展了直驅(qū)永磁風(fēng)力發(fā)電機(jī)的研制和開發(fā)。哈爾濱大電機(jī)研究所是我國(guó)大電機(jī)、水輪機(jī)行業(yè)技術(shù)歸口單位和重要研制單位，其擁有的水輪機(jī)轉(zhuǎn)輪技術(shù)、大型空冷發(fā)電機(jī)技術(shù)等均處于國(guó)際先進(jìn)水平。哈爾濱工程大學(xué)是我國(guó)最早設(shè)臵核工程與核技術(shù)專業(yè)的四所重點(diǎn)高校之一，在核動(dòng)力仿真、安全性研究、強(qiáng)化傳熱等方面處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。哈爾濱玻璃鋼研究所（院）是我國(guó)最早從事復(fù)合材料研究和應(yīng)用的專業(yè)機(jī)構(gòu)之一，在纖維纏繞成型技術(shù)、拉擠技術(shù)、先進(jìn)復(fù)合材料（預(yù)浸料制造及鋪放技術(shù)、復(fù)合材料設(shè)備）和高性能熱塑性復(fù)合材料成型工藝等方面處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。中船重工第七○三研究所在艦船核動(dòng)力和核電氦氣輪機(jī)方面，哈爾

濱焊接研究所在核電裝備焊接工藝和材料方面都處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。哈爾濱光宇集團(tuán)在鋰離子電池、鋰聚合物電池、磷酸鐵鋰動(dòng)力電池領(lǐng)域的研發(fā)水平和生產(chǎn)規(guī)模上均居全國(guó)領(lǐng)先地位。哈爾濱工業(yè)大學(xué)和哈爾濱理工大學(xué)在控制、電力和機(jī)械等專業(yè)方面，均具有較強(qiáng)的研究和開發(fā)優(yōu)勢(shì)。

（三）存在的問題我市新能源裝備產(chǎn)業(yè)盡管有較強(qiáng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，在一些領(lǐng)域也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但相對(duì)于國(guó)內(nèi)其他城市近年來在新能源裝備領(lǐng)域的快速發(fā)展，我市新能源裝備產(chǎn)業(yè)正在面臨著嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。主要問題表現(xiàn)在：1.整體水平不高。較強(qiáng)基礎(chǔ)，但其主要優(yōu)勢(shì)集中在核電站常規(guī)島裝備的設(shè)計(jì)和制造領(lǐng)域，對(duì)于核島內(nèi)裝備的研制開發(fā)與上海電氣集團(tuán)和四川東方集團(tuán)相比，在等方面均顯不足。我市風(fēng)電設(shè)備研發(fā)盡管起步很早，但進(jìn)展十分緩慢，目前總體上仍停留在起步階段，至今還沒有任何一項(xiàng)整機(jī)或關(guān)鍵零部件產(chǎn)品投入批量生產(chǎn)。而目前全國(guó)風(fēng)電裝備特別是1.5MW等級(jí)風(fēng)電生產(chǎn)能力已出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，能擴(kuò)張已受到國(guó)家政策性限制，我市風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我市其他新能源裝備目前還處于起步階段，產(chǎn)業(yè)化步伐較慢。

2.自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。裝備大多數(shù)以引進(jìn)國(guó)外技術(shù)為主，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。受國(guó)

成套能力、裝備及硬件設(shè)施產(chǎn)7

哈電氣集團(tuán)核電裝備研制雖然具有產(chǎn)品系列、我市水電、核電、風(fēng)電等新能源

外企業(yè)對(duì)核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的封鎖，產(chǎn)品更新?lián)Q代較慢，難以獲得技術(shù)優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力受到局限。

3.產(chǎn)業(yè)資源分散缺少整合。我市風(fēng)電產(chǎn)業(yè)資源十分豐富，但多數(shù)企業(yè)都在單打獨(dú)斗，各自為戰(zhàn)。這與我市風(fēng)電整機(jī)企業(yè)長(zhǎng)期徘徊于起步階段，難于進(jìn)入市場(chǎng)形成批量，無法充分發(fā)揮核心帶動(dòng)作用直接相關(guān)。零部件企業(yè)因缺少配套批量無法將風(fēng)電設(shè)備零部件生產(chǎn)作為主業(yè)，或轉(zhuǎn)為外地企業(yè)配套。資源分散導(dǎo)致我市風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的整體優(yōu)勢(shì)無法發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)鏈也難以有效形成。

三、新能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，牢牢把握國(guó)家振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和大力支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，將新能源裝備產(chǎn)業(yè)作為我市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，堅(jiān)持自主創(chuàng)新與引進(jìn)吸收再創(chuàng)新并重；積極整合本地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和科技資源，迅速提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)整機(jī)核心企業(yè)做大做強(qiáng)，培育壯大規(guī)模化新能源裝備產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。通過大力發(fā)展新能源裝備制造業(yè)，把哈爾濱建設(shè)成國(guó)家重要的水電裝備、核電裝備制造基地和國(guó)內(nèi)知名的風(fēng)力發(fā)電裝備制造基地，使哈爾濱從傳統(tǒng)能源的“動(dòng)力之鄉(xiāng)”躍升為新能源的“動(dòng)力之都”。

（二）基本原則

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向與政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配臵資源的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化企業(yè)投資、決策的主體地位。制定和落實(shí)新能源裝備發(fā)展政策，支持技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用，形成政府和市場(chǎng)共同促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。

堅(jiān)持發(fā)展整機(jī)與關(guān)鍵零部件相結(jié)合。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢(shì)，努力培育以優(yōu)勢(shì)整機(jī)企業(yè)為核心，關(guān)鍵零部件企業(yè)和一般配套企業(yè)積極參與，上下游銜接，域內(nèi)自主配套的規(guī)?；履茉囱b備產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度和效益的最大化。

堅(jiān)持自主創(chuàng)新與引進(jìn)吸收再創(chuàng)新相結(jié)合。以國(guó)際先進(jìn)技術(shù)為方向，大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)開展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。依托哈爾濱江北科技創(chuàng)新城，建立產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的戰(zhàn)略聯(lián)盟和技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)新能源裝備制造業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持自我發(fā)展與積極爭(zhēng)取國(guó)家支持相結(jié)合。將新能源裝備產(chǎn)業(yè)建設(shè)與哈大齊工業(yè)走廊和哈南工業(yè)新城建設(shè)緊密結(jié)合，加快各種資源向新能裝備產(chǎn)業(yè)聚集，不斷提高核心骨干企業(yè)的發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極爭(zhēng)取國(guó)家在政策、資金、稅收、重大項(xiàng)目立項(xiàng)與任務(wù)分工、項(xiàng)目招標(biāo)、首臺(tái)套應(yīng)用等方面的支持，力爭(zhēng)納入國(guó)家新能源發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)我市新能源裝備制造業(yè)加快發(fā)展。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

通過規(guī)劃與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新能源裝備產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)

和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力顯著增強(qiáng)，市場(chǎng)占有率明顯提高，重大裝備研制生產(chǎn)取得突破，產(chǎn)業(yè)聚集度顯著提高，產(chǎn)業(yè)集群明顯壯大，產(chǎn)、學(xué)、研、用體系基本形成。

2010年新能源裝備產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值14億元，其中核電裝備實(shí)現(xiàn)增加值3億元，水電裝備實(shí)現(xiàn)增加值6億元，風(fēng)電裝備實(shí)現(xiàn)增加值3億元，其它新能源裝備實(shí)現(xiàn)增加值2億元。

--到2012年，新能源裝備產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值30億元，年均增長(zhǎng)44.2%。其中，核電裝備實(shí)現(xiàn)增加值7億元，核島主設(shè)備市場(chǎng)占有率明顯提高。水電裝備實(shí)現(xiàn)增加值6億元。風(fēng)電裝備實(shí)現(xiàn)增加值12億元。形成整機(jī)與關(guān)鍵零部件基本配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

--到2015年，新能源裝備產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值70億元,年均增長(zhǎng)38.3%。其中：核電裝備實(shí)現(xiàn)增加值14億元。在核島上，掌握AP1000堆型反應(yīng)堆壓力容器等的設(shè)計(jì)和制造技術(shù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。以二代改進(jìn)型、三代及高溫氣冷堆蒸發(fā)器等為主導(dǎo)產(chǎn)品，形成年產(chǎn)4套的制造能力。在常規(guī)島上，以AP1000、CPR1000等產(chǎn)品為主線，形成主輔機(jī)設(shè)計(jì)、制造4套/年的能力。在常規(guī)島主設(shè)備研制、按島分包、整島成套供貨能力上居全國(guó)領(lǐng)先位臵，形成自主品牌優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。水電裝備實(shí)現(xiàn)增加值8億元，確保產(chǎn)品市場(chǎng)占有率不低于50%。風(fēng)電裝備實(shí)現(xiàn)增加值達(dá)到35億元，產(chǎn)業(yè)鏈條比較完善，形成1-2個(gè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的整機(jī)企

業(yè)。

--到2020年，新能源裝備產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值200億元。核電裝備全面掌握第三代核島主設(shè)備設(shè)計(jì)制造技術(shù)，形成核島及常規(guī)島的整體配套能力，成為中國(guó)核電設(shè)備的主供貨商。風(fēng)電裝備建成國(guó)內(nèi)知名的風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)基地。其他新能源裝備總體實(shí)力明顯增強(qiáng)，在LED照明、太陽能、生物質(zhì)能利用等方面形成一批技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯的行業(yè)龍頭企業(yè)。

四、發(fā)展重點(diǎn)

圍繞新能源裝備發(fā)展目標(biāo)，以哈南工業(yè)新城為載體，重點(diǎn)培育和發(fā)展以核電裝備、水電裝備、風(fēng)電裝備、光伏產(chǎn)業(yè)為代表的新能源裝備產(chǎn)業(yè)。

（一）核電裝備

1、核島主設(shè)備。重點(diǎn)開發(fā)蒸汽發(fā)生器、穩(wěn)壓器等核Ⅰ級(jí)設(shè)備。通過與國(guó)外合作的方式，引進(jìn)設(shè)計(jì)制造技術(shù)，重點(diǎn)開發(fā)控制棒驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu)。抓住消化吸收AP1000核主泵電機(jī)技術(shù)的機(jī)遇，重點(diǎn)開發(fā)核反應(yīng)堆主泵系列產(chǎn)品。

2、常規(guī)島主設(shè)備。重點(diǎn)發(fā)展第三代百萬千瓦級(jí)半轉(zhuǎn)速核電汽輪發(fā)電機(jī)組及其本體輔機(jī)，通過對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，全面掌握設(shè)計(jì)和制造技術(shù)，達(dá)到自主設(shè)計(jì)和制造。并在全面消化引進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上實(shí)施再創(chuàng)新，自主研發(fā)CAP1400/1700汽輪發(fā)電機(jī)組。

3、輔助設(shè)備。重點(diǎn)發(fā)展非能動(dòng)余熱熱交換器、核二、三級(jí)壓力容器、汽水分離再熱器、高壓給水加熱器、除氧器。以第三代關(guān)鍵閥門（主蒸汽安全閥和穩(wěn)壓器安全閥）的研制作為切入點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展核島和常規(guī)島各系統(tǒng)各種類型安全閥和核島截止閥、止回閥、閘閥以及為核電配套的高附加值特種閥門。開發(fā)核電站全范圍實(shí)時(shí)仿真平臺(tái)及數(shù)字化核電站在線實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)，自主研發(fā)核電站用機(jī)器人。

4、電氣設(shè)備。重點(diǎn)發(fā)展核電站控制系統(tǒng)設(shè)備、核電站供電系統(tǒng)設(shè)備。發(fā)展核電站蓄電池組應(yīng)急電源、燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電機(jī)組、用于核電風(fēng)機(jī)和泵類產(chǎn)品的高壓大功率變頻調(diào)速裝臵。

（二）水電裝備

依托重點(diǎn)工程，重點(diǎn)發(fā)展百萬千瓦等級(jí)水輪發(fā)電機(jī)組、大型沖擊式水輪發(fā)電機(jī)組、大型潮汐電站雙向燈泡式貫流機(jī)組、300MW等級(jí)以上抽水蓄能機(jī)組設(shè)計(jì)與制造?；炝魇剿啺l(fā)電機(jī)組重點(diǎn)提高低比速混流式（應(yīng)用于300m水頭及以上，特別是400m水頭以上）及高比速混流式（應(yīng)用于50m水頭以下）水輪機(jī)的水力性能，軸流式水輪發(fā)電機(jī)組，進(jìn)一步提高5葉片水輪機(jī)模型轉(zhuǎn)輪效率，加大低水頭的4葉片水輪機(jī)的水力性能方面研究投入，加大貫流式水輪機(jī)的水力模型研發(fā)力度，縮小與先進(jìn)國(guó)家的差距。加快抽水蓄能電站的300MW機(jī)組的關(guān)鍵核心技術(shù)消化吸收和國(guó)產(chǎn)化進(jìn)度。支持發(fā)展海流能發(fā)電設(shè)備。

（三）風(fēng)電裝備

1、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組。重點(diǎn)支持具有自主創(chuàng)新能力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的風(fēng)電整機(jī)企業(yè)。充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，按照高起點(diǎn)、高性能、大容量的要求，重點(diǎn)開發(fā)3MW及以上等級(jí)的高端大型風(fēng)電機(jī)組，迅速搶占市場(chǎng)和技術(shù)制高點(diǎn)，并形成哈市風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)集群的核心。同時(shí)，支持已研發(fā)成功的1.5MW直驅(qū)式、半直驅(qū)式風(fēng)力發(fā)電機(jī)組產(chǎn)品盡快進(jìn)入市場(chǎng)并形成批量生產(chǎn)。

2、風(fēng)力發(fā)電裝備零部件。重點(diǎn)支持為本地風(fēng)電整機(jī)企業(yè)配套，尤其是為開發(fā)3MW及以上等級(jí)的高端大型風(fēng)電整機(jī)企業(yè)配套的風(fēng)力發(fā)電機(jī)、變頻器、軸承、葉片、齒輪箱、增速箱、控制系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件產(chǎn)品的研制生產(chǎn)。積極支持風(fēng)電裝備鑄件、液壓件、塔架、變壓器、電纜等零部件產(chǎn)品的發(fā)展。對(duì)于有較強(qiáng)研發(fā)能力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、能夠面向全國(guó)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)批量配套的專業(yè)化關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)，也應(yīng)給予政策優(yōu)惠和重點(diǎn)支持。

（四）其他新能源裝備及新能源材料

圍繞太陽能發(fā)電，在制造非晶硅的基礎(chǔ)上，推進(jìn)單晶硅、多晶硅等轉(zhuǎn)化效率高的光伏材料的產(chǎn)業(yè)化，以及相應(yīng)的光伏設(shè)備制造。生物質(zhì)能源，圍繞生物沼氣和生物質(zhì)致密成型燃料,重點(diǎn)發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電和供熱、生物質(zhì)致密成型燃料等項(xiàng)目和設(shè)備，爭(zhēng)取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)發(fā)電、供暖、供氣一體化。圍繞電動(dòng)汽車的研發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展電動(dòng)汽車專用鋰動(dòng)力電池和儲(chǔ)能系統(tǒng)。圍繞LED照明，重點(diǎn)發(fā)展藍(lán)寶石LED

襯底材

料和LED照明燈具。開發(fā)利用地表水、地下水、城市污水和電廠冷卻水等低溫?zé)嵩?，重點(diǎn)發(fā)展熱泵供暖空調(diào)技術(shù)與產(chǎn)品。擇機(jī)向氫能及燃料電池技術(shù)、快中子堆技術(shù)、磁約束核聚變等領(lǐng)域進(jìn)入。

五、主要任務(wù)

圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，打造一批特色載體，培育一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)，促進(jìn)新能源裝備產(chǎn)業(yè)逐步向產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展的方面邁進(jìn)。

（一）推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。結(jié)合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，突出重點(diǎn)，超前謀劃，著力組織和實(shí)施一批能夠提升技術(shù)能力和服務(wù)功能、具有發(fā)展前景和輻射帶動(dòng)作用的重大項(xiàng)目，努力搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。加快推進(jìn)哈電集團(tuán)百萬千瓦級(jí)核島主設(shè)備制造、核電主泵電機(jī)制造基地、核電反應(yīng)堆冷卻劑泵組制造技術(shù)改造、核電常規(guī)島國(guó)產(chǎn)化完善、650MW核電汽輪機(jī)、大型電站閥門技術(shù)改造、1000MW等級(jí)核電輔機(jī)技術(shù)改造，703研究所氦氣機(jī)組，哈電機(jī)廠水力模型試驗(yàn)站、燈泡貫流式水輪發(fā)電機(jī)組，哈九洲電氣兆瓦級(jí)風(fēng)力發(fā)電變流器產(chǎn)業(yè)化、哈首泉風(fēng)電科技公司智能型1.5-3.0兆瓦風(fēng)力發(fā)電機(jī)葉片等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，千方百計(jì)創(chuàng)條件，抓進(jìn)度，推動(dòng)項(xiàng)目早開工，早投產(chǎn)。

（二）建設(shè)一批特色載體。加強(qiáng)規(guī)劃導(dǎo)向和政策推動(dòng)力度，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加快引進(jìn)和集聚一批新能源裝備

產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目進(jìn)駐哈南工業(yè)新城，建設(shè)核電、風(fēng)電裝備生產(chǎn)、配套、服務(wù)等專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，加大招商引資力度，建設(shè)具有地域特色的LED產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范基地和全球重要的LED產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)基地。圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加快技術(shù)研發(fā)、科技信息、技術(shù)轉(zhuǎn)化等科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。依托江北科技創(chuàng)新城，推進(jìn)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和高端企業(yè)建設(shè)國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心、實(shí)驗(yàn)室、中試基地，研發(fā)具有核心技術(shù)并擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果，為新能源裝備制造業(yè)發(fā)展壯大提供有力技術(shù)支撐。

（三）培育一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大企業(yè)重組、整合力度，促進(jìn)各類要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)集聚，提高規(guī)模效益和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。正確認(rèn)識(shí)全國(guó)風(fēng)電裝備迅猛發(fā)展和結(jié)構(gòu)性過剩的趨勢(shì)，鼓勵(lì)風(fēng)電裝備大企業(yè)集團(tuán)與中小企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)營(yíng)等多方面合作，構(gòu)建生產(chǎn)聯(lián)合體、科技和營(yíng)銷聯(lián)盟。加快培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干企業(yè)。支持哈電氣集團(tuán)、哈軸集團(tuán)、哈飛汽車、光宇集團(tuán)等一批龍頭企業(yè)繼續(xù)做大做強(qiáng)，成為我市新能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。著力推進(jìn)哈飛工業(yè)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造公司、九州電氣公司、哈首泉風(fēng)電科技公司、紅光鍋爐集團(tuán)、海格集團(tuán)、哈工大奧瑞德科技有限公司等一批企業(yè)發(fā)展壯大。

五、政策措施

（一）強(qiáng)化推動(dòng)新能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)體

系。成立市政府新能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由常務(wù)副市長(zhǎng)、主管工業(yè)副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員由平房區(qū)政府、香坊區(qū)政府、哈高新區(qū)管委會(huì)、哈經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、市發(fā)改委、經(jīng)委、國(guó)資委、建委、科技局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局、財(cái)政局、環(huán)保局及有關(guān)企業(yè)、部分高校、科研院所主要負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，審定規(guī)劃，定期或不定期協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展中遇到的問題，強(qiáng)化政府對(duì)新能源裝備產(chǎn)業(yè)的宏觀指導(dǎo)。

（二）完善支持新能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。抓住國(guó)家大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，組織企業(yè)積極爭(zhēng)取國(guó)家在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和自主創(chuàng)新等方面的支持。發(fā)揮各級(jí)財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，在財(cái)稅政策、資金扶持、首臺(tái)（套）應(yīng)用、項(xiàng)目審批、省內(nèi)風(fēng)場(chǎng)優(yōu)先采購(gòu)等方面，制定和完善有利于新能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。對(duì)技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯，并且對(duì)全省新能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大影響和帶動(dòng)作用的項(xiàng)目，及時(shí)納入市重點(diǎn)大項(xiàng)目，優(yōu)先供給土地、信貸等發(fā)展要素，優(yōu)先安排省內(nèi)資金和爭(zhēng)取國(guó)家資金。

（三）完善促進(jìn)新能源裝備發(fā)展的科技支撐體系。鼓勵(lì)創(chuàng)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，進(jìn)一步完善產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新環(huán)節(jié)的聯(lián)合與合作，加強(qiáng)科技資源的整合和公共研發(fā)、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的自主品牌。積極消化吸收第三代核電技術(shù)，配合哈爾濱電站設(shè)備集團(tuán)公司爭(zhēng)取國(guó)家

發(fā)改委和國(guó)家核電技術(shù)公司對(duì)第三代核電技術(shù)國(guó)產(chǎn)化的支持，增強(qiáng)和提高企業(yè)自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。

（四）完善推進(jìn)新能源裝備發(fā)展的金融支撐體系。進(jìn)一步整合省、市、區(qū)政府和中直企業(yè)的資源，吸引其他戰(zhàn)略投資者共同構(gòu)建以銀行為主，擔(dān)保、金融咨詢等金融中介機(jī)構(gòu)為輔的綜合融資體系。企業(yè)要不斷探索和創(chuàng)新投融資方式和渠道，努力改變企業(yè)單純依靠自籌和銀行貸款的融資方式，積極吸引國(guó)內(nèi)和國(guó)際戰(zhàn)略投資者的大資本、大基金參與新能源裝備項(xiàng)目建設(shè)。

（五）完善促進(jìn)新能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)外合作體系。廣泛開展國(guó)際交流合作，鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)際知名公司合作建設(shè)技術(shù)中心，加快引進(jìn)消化再創(chuàng)新步伐。將發(fā)展新能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為招商引資的重點(diǎn)，加快對(duì)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)。積極組織企業(yè)參加國(guó)際新能源裝備產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、項(xiàng)目洽談會(huì)和高峰論壇等活動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)招商，幫助企業(yè)開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。

(六)完善支持新能源裝備發(fā)展的人才培養(yǎng)體系。制定培養(yǎng)、吸引和留住人才政策。充分利用現(xiàn)有教育資源和人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)各類專業(yè)人才，支持組織和建設(shè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研發(fā)團(tuán)隊(duì)。積極落實(shí)國(guó)家有關(guān)技術(shù)入股、持股、提高薪酬等政策措施，吸引國(guó)內(nèi)外高水平專業(yè)人才。建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)高校、科研院所科技人員到企業(yè)兼職。對(duì)重大技術(shù)裝備研制、開發(fā)、使用和推廣做出突出貢獻(xiàn)的人員，給與

表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第五篇：淺談旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃控制內(nèi)容及指標(biāo)體系探討

淺談旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃控制內(nèi)容及指標(biāo)體系探討

實(shí)例：3.寶山石頭城控制性詳細(xì)規(guī)劃

3.1.寶山石頭城旅游區(qū)概況

寶山石頭城旅游區(qū)距麗江市區(qū)132km，交通極不發(fā)達(dá)。整個(gè)旅游區(qū)以寶山石頭城為核心景點(diǎn)，集自然和人文旅游資源為一體，旅游價(jià)值極高的綜合旅游區(qū)。

寶山石頭城包括內(nèi)城和外城，內(nèi)城建于金沙江邊一塊獨(dú)立的蘑菇狀巖石，三面均是懸崖絕壁，一面緊臨金沙江，整個(gè)石頭城只有南門和東門可供出入。寶山石頭城是納西族發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，現(xiàn)為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

3.2.旅游區(qū)土地利用規(guī)劃

寶山石頭城旅游區(qū)用地分類主要從旅游資源保護(hù)、旅游開發(fā)建設(shè)、旅游活動(dòng)開展和旅游環(huán)境保護(hù)四方面進(jìn)行思考，以河流、山谷、山脊線、陡坎等自然特征為地塊分隔線對(duì)旅游區(qū)的全部土地進(jìn)行劃分。共分為四大類、九中類用地，詳見圖1：

3.1.1.旅游資源保護(hù)用地

寶山石頭城是國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位，同時(shí)也是整個(gè)旅游區(qū)的核心景點(diǎn)。為切實(shí)保護(hù)石頭城及控制其旅游開發(fā)建設(shè)，劃定石頭城為核心保護(hù)區(qū)，其中又分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)。

①一級(jí)保護(hù)用地：包括石頭城內(nèi)城及其城墻外延50m范圍內(nèi)環(huán)境協(xié)調(diào)用地。

②二級(jí)保護(hù)用地：包括石頭城外城及其外延50m的環(huán)境協(xié)調(diào)用地。

3.1.2.旅游設(shè)施建設(shè)用地

根據(jù)未來旅游發(fā)展的需求，旅游設(shè)施建設(shè)用地除了現(xiàn)狀村落外，還包括新建用地和道路廣場(chǎng)用地。

①旅游村落用地：包括現(xiàn)狀村落用地和現(xiàn)狀村落周圍的非耕地、坡度在25%以下，與現(xiàn)狀村落呈自然生長(zhǎng)的合理規(guī)模用地。

②旅游新建用地：根據(jù)旅游開發(fā)需求而修建的旅游開發(fā)建設(shè)用地。

③道路廣場(chǎng)用地：為滿足旅游開發(fā)需要的停車場(chǎng)、廣場(chǎng)、碼頭等用地。

3.1.3.旅游活動(dòng)開展用地

旅游活動(dòng)開展用地是游客開展旅游活動(dòng)的場(chǎng)所，包括一些供游客參觀體驗(yàn)的旅游景點(diǎn)及游線周圍的用地。

①旅游景點(diǎn)用地：包括古巖畫、元革囊渡江遺址、旅游參觀體驗(yàn)用地。

②旅游觀光體驗(yàn)用地：包括旅游線路及旅游活動(dòng)周圍50m的區(qū)域，同時(shí)根據(jù)具體的地形地貌特征，靈活調(diào)整旅游活動(dòng)開展用地的邊界。

③梯田觀光體驗(yàn)用地：包括千畝峽谷梯田和梯田周圍50m的環(huán)境協(xié)調(diào)用地。

3.3.控制內(nèi)容和指標(biāo)體系

旅游區(qū)控規(guī)的控制內(nèi)容和指標(biāo)體系的確定是以旅游區(qū)土地利用規(guī)劃為平臺(tái)，針對(duì)各類用地各自的特點(diǎn)，確定各類用地相應(yīng)的控制內(nèi)容和指標(biāo)體系。

3.1.1.石頭城保護(hù)用地

石頭城保護(hù)區(qū)是基于國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位這現(xiàn)狀，以保護(hù)為第一目標(biāo)，在保護(hù)的基礎(chǔ)上對(duì)旅游開發(fā)進(jìn)行合理的引導(dǎo)，對(duì)旅游建設(shè)進(jìn)行有效地控制。

①一級(jí)保護(hù)用地。嚴(yán)格按照文物保護(hù)法的要求，以保護(hù)和原址、原貌的修繕為主，當(dāng)?shù)鼐用窬S持原有的生產(chǎn)生活方式，禁止一切旅游商業(yè)活動(dòng)。旅游開發(fā)建設(shè)主要確定特征性旅游景點(diǎn)；對(duì)區(qū)域內(nèi)旅游主題和旅游線路進(jìn)行組織控制；同時(shí)完善區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的旅游配套設(shè)施。-②二級(jí)保護(hù)用地。保護(hù)村落現(xiàn)有的格局和特色，保證一半以上居民維持原有的生產(chǎn)生活方式，挖掘和確定旅游景點(diǎn)，對(duì)區(qū)域進(jìn)行游線組織，完善區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的旅游配套設(shè)施。

石頭城保護(hù)用地剛性控制指標(biāo)包括旅游容量、用地面積、用地性質(zhì)、修繕改造措施、街巷空間尺度、建筑密度、建筑高度、容積率、建筑體型體量和建筑色彩等；彈性控制指標(biāo)為旅游產(chǎn)品類型、旅游主題形象和旅游服務(wù)設(shè)施類型等。

3.1.2.旅游設(shè)施建設(shè)用地

旅游設(shè)施建設(shè)用地是接待游客的主要場(chǎng)所。以旅游接待服務(wù)為首要目標(biāo)，對(duì)旅游開發(fā)建設(shè)進(jìn)行合理的引導(dǎo)，同時(shí)要延續(xù)地方特色和文化，與旅游區(qū)整體環(huán)境相協(xié)調(diào)。

①旅游村落用地。在維持原有村落格局、建筑特色，不影響旅游區(qū)旅游形象的基礎(chǔ)上，合理引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)建筑進(jìn)行改造和功能置換。根據(jù)未來旅游規(guī)模的預(yù)測(cè)，在村落外圍選定適宜規(guī)模的用地進(jìn)行村落自然生長(zhǎng)。

②旅游新建用地。根據(jù)未來旅游發(fā)展需求而新建的旅游接待和旅游配套設(shè)施用地，主要為金沙江旁的游艇俱樂部。對(duì)旅游新建區(qū)的規(guī)劃控制主要是防止被大量商業(yè)化、程式化甚至庸俗化，其形態(tài)和風(fēng)格與旅游區(qū)特色相吻合。

③道路廣場(chǎng)用地。根據(jù)未來旅游發(fā)展需求而新建的停車場(chǎng)及廣場(chǎng)用地。

旅游設(shè)施建設(shè)用地剛性控制指標(biāo)包括旅游接待規(guī)模、用地面積、用地性質(zhì)、旅游服務(wù)設(shè)施、街巷空間尺度、建筑密度、建筑高度、容積率、建筑體型體量和建筑色彩等；彈性控制指標(biāo)為旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游主題形象和改造新建原則等。

3.1.3.旅游活動(dòng)開展用地

以旅游的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，對(duì)區(qū)域內(nèi)旅游資源的進(jìn)行有效保護(hù)，對(duì)旅游開發(fā)進(jìn)行合理引導(dǎo)和對(duì)游客的行為進(jìn)行控制。

①旅游景點(diǎn)用地。根據(jù)旅游景點(diǎn)的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的保護(hù)原則和措施，對(duì)旅游活動(dòng)進(jìn)行控制和引導(dǎo)，同時(shí)對(duì)游客的游覽類型和活動(dòng)范圍進(jìn)行控制。

②旅游觀光體驗(yàn)用地。對(duì)區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)品進(jìn)行合理引導(dǎo)，規(guī)定游覽道路，旅游配套服務(wù)建設(shè)規(guī)模和要求。

③梯田觀光體驗(yàn)用地。完善梯田灌溉系統(tǒng)，清除梯田間的雜草，合理引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用竦奶萏锓N植物種，注重梯田種植的整體景觀效果和季節(jié)變化。修建專門的生態(tài)游覽道路和相關(guān)服務(wù)設(shè)施，嚴(yán)控控制梯田保護(hù)的旅游環(huán)境容量和游覽區(qū)域。

旅游活動(dòng)開展用地剛性控制指標(biāo)包括旅游容量、用地面積、用地性質(zhì)、保護(hù)級(jí)別、保護(hù)邊界、游覽道路、旅游服務(wù)設(shè)施和可游覽邊界等；彈性控制指標(biāo)為旅游產(chǎn)品開發(fā)類型和旅游主題形象和旅游服務(wù)設(shè)施類型等。

控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制指標(biāo)

控制性詳細(xì)規(guī)劃的核心是定性、定量、定位和定界，因此，建立定性、定量的指標(biāo)體系是控制性詳細(xì)規(guī)劃的關(guān)鍵。目前進(jìn)行的有關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃研究與實(shí)踐，都把控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制指標(biāo)的確立放在重要的地位。

1、控制指標(biāo)的內(nèi)容構(gòu)成（1）地塊劃分

控制性詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)劃范圍，應(yīng)從城市的一個(gè)完整地域結(jié)構(gòu)出發(fā)，其第一步是根據(jù)建設(shè)用地的區(qū)位、土地使用性質(zhì)、土地出讓和房地產(chǎn)開發(fā)的要求，綜合空間環(huán)境結(jié)構(gòu)設(shè)想及開發(fā)的可行性，劃分基本地塊，編排地塊號(hào)碼。在此基礎(chǔ)上，確定各地塊的用地面積和各項(xiàng)控制指標(biāo)。

一般規(guī)定最小地塊面積和寬度、深度，防止過小尺度的開發(fā)活動(dòng)。地塊邊界線要具備可識(shí)別性。地塊大小與用地特點(diǎn)有關(guān)，用地集中、性質(zhì)單一的，地塊可大一點(diǎn)，用地零碎分散，地塊要小一點(diǎn)。地塊的大小還與開發(fā)建設(shè)的方式有關(guān)，統(tǒng)一開發(fā)，地塊劃分可大一點(diǎn)，多渠道開發(fā)的用地，地塊劃分小一點(diǎn)。一般而言劃分地塊應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

① 舊城區(qū)和沿街地段分塊宜小，新建居住區(qū)分塊宜大；

② 至少與一條道路相鄰；

③ 用地性質(zhì)盡量單純；

④ 同類用地控制要求大致相同；

⑤ 保護(hù)地段單獨(dú)劃出。

（2）土地使用性質(zhì)及兼容范圍把城市規(guī)劃師站點(diǎn)加入收藏夾

確定城市土地使用性質(zhì)，一般參照《中華人民共和國(guó)城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137-90）將土地劃分至小類。具體的類別劃分與所在城市的規(guī)模、城市特征、所處區(qū)位等有關(guān)。一般的規(guī)律是大城市分類多、小城市分類少；老城區(qū)分類多、新開發(fā)區(qū)分類少；中心區(qū)分類多、邊緣區(qū)分類少等等。由于國(guó)標(biāo)制定較早，有些分類已不適應(yīng)使用要求，可結(jié)合實(shí)際要求研究控制性詳細(xì)規(guī)劃的用地分類，對(duì)它進(jìn)行補(bǔ)充和發(fā)展。

土地的分類還應(yīng)考慮土地使用性質(zhì)的兼容，即以某一類土地使用性質(zhì)為主，兼容其它性質(zhì)，如在居住用地（R）中，可兼容小型的辦公用地（C）。近年來在實(shí)踐中出現(xiàn)了一些新的土地使用功能概念，以混合土地使用最為常見，它以某一類土地使用性質(zhì)為主，與其它性質(zhì)的土地相混合，如商住用地（C2/R）等。

確定適量的土地使用兼容范圍是控制性詳細(xì)規(guī)劃中的一項(xiàng)重要的內(nèi)容。對(duì)建設(shè)用地的使用性質(zhì)規(guī)定過死或彈性過大，均可能導(dǎo)致城市規(guī)劃與城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，不能適應(yīng)城市發(fā)展的可變性和多樣性。合理的兼容規(guī)定既體現(xiàn)規(guī)劃的彈性，為建設(shè)發(fā)展和管理實(shí)施留有余地，同時(shí)又保證城市的有機(jī)、有序地發(fā)展。

（3）土地使用強(qiáng)度

① 容積率：也稱建筑面積密度或樓板面積率（Floor Area Ratio，縮寫FAR），即規(guī)劃地塊內(nèi)各類建筑總面積與地塊面積之比。容積率反映了整個(gè)建筑物的體量，構(gòu)成了土地使用強(qiáng)度的最主要因素，因此對(duì)容積率的控制為土地管理的最重要的內(nèi)容之一。

② 建筑密度：即規(guī)劃地塊內(nèi)各類建筑基底占地面積與地塊面積之比，用百分率表示。建筑密度的大小與環(huán)境質(zhì)量有著密切的關(guān)系。

③ 人口密度：即規(guī)劃地塊內(nèi)部每公頃用地的居住人口數(shù)。控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)對(duì)規(guī)劃地區(qū)的人口的上、下限均作控制。

④ 建筑控制高度：即由室外明溝面或散水坡面量至建筑物主體最高點(diǎn)的垂直距離。一般有兩種控制方式，一是絕對(duì)高度控制，如規(guī)定在一定的區(qū)域內(nèi)新建筑物不準(zhǔn)超過某一標(biāo)志性建筑物；二是相對(duì)高度控制，如紐約的“日照后退曲線法”和“遮天率曲面法”，以及香港、臺(tái)灣通過建筑高度與街道寬度的關(guān)系來控制?？荚嚧螅珖?guó)最大教育類網(wǎng)站(004km.cn)來源：004km.cn

⑤ 建筑后退：包括后退紅線和后退建筑基地界限。建筑后退紅線即建筑最外邊線后退道路紅線的距離，應(yīng)根據(jù)建筑使用性質(zhì)和所面臨的道路等級(jí)而定。當(dāng)建設(shè)用地劃分較小，其間又沒有道路分隔時(shí)，應(yīng)根據(jù)具體情況，提出后退建設(shè)用地邊界的要求，一般至少應(yīng)滿足消防通道的要求。

（4）道路及其設(shè)施

此項(xiàng)控制內(nèi)容一般包括支路及以上道路的紅線位置、斷面、坡度、重要控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高等的確定；對(duì)社會(huì)停車場(chǎng)（庫(kù)）、配建停車場(chǎng)（庫(kù)）進(jìn)行定位、定量和定界的控制；允許設(shè)置機(jī)動(dòng)車和行人出入口的方向和位置的控制。

（5）城市環(huán)境景觀

這方面控制較多地運(yùn)用綠地面積、綠地率、綠化覆蓋率等指標(biāo)。綠地率指規(guī)劃地塊內(nèi)各類綠地面積的總和占規(guī)劃地塊面積的比率。此項(xiàng)控制的目的是為了保證集中綠地面積，推動(dòng)多種形式的綠化。

此外，還可以對(duì)其它設(shè)施提出控制要求。其它設(shè)施包括:居住區(qū)服務(wù)設(shè)施(中小學(xué)、托幼、居住區(qū)級(jí)公建)，環(huán)衛(wèi)設(shè)施(垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公共廁所)，電力設(shè)施(配電站，配電所)，電信設(shè)施(電話局、郵政局)，燃?xì)庠O(shè)施(煤氣調(diào)壓站)等。對(duì)一些特殊的地區(qū)，還可增加一些控制指標(biāo)。如工業(yè)區(qū)的煙霧、噪聲、粉塵、異味等控制要求。

2、控制指標(biāo)的確定來源：考試大來源：004km.cn

（1）確定的原則

控制性詳細(xì)規(guī)劃控制指標(biāo)的確定必須依據(jù)規(guī)劃用地的區(qū)位及環(huán)境條件，注重提高土地使用的效率，綜合平衡經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，具體應(yīng)遵循以下原則：

① 符合國(guó)家、省、市各級(jí)規(guī)劃與建設(shè)相關(guān)法規(guī)的要求。符合總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的控制要求。

② 綜合考慮城市整體或地區(qū)全局的情況，力求總體平衡。

③ 力求優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)

④ 控制要求要體現(xiàn)不同對(duì)象的特點(diǎn)。004km.cn來源：考試大

⑤ 充分考慮土地價(jià)值及開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）控制指標(biāo)的確定

確定控制指標(biāo)通常有以下幾種方法：

① 環(huán)境容量推算法：根據(jù)現(xiàn)狀居住條件、道路交通設(shè)施、市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等，預(yù)測(cè)規(guī)劃期末的容量，據(jù)此確定各項(xiàng)指標(biāo)。該方法比較嚴(yán)謹(jǐn)，但涉及面廣、參數(shù)眾多，資料的收集和整理也相當(dāng)復(fù)雜。

② 人口推算法：根據(jù)城市總體或分區(qū)規(guī)劃提出的人口和用地的要求，以規(guī)劃期限內(nèi)的人均居住用地與建筑面積來計(jì)算。考試大論壇來源：考試大的美女編輯們來源：考試大

③ 典型實(shí)驗(yàn)法：選擇有代表性的地塊，甚至是全部規(guī)劃地區(qū)，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性的形態(tài)空間規(guī)劃，由此反算出各項(xiàng)指標(biāo)。這種方法簡(jiǎn)單易行，是目前采用較多的方法。

④ 經(jīng)驗(yàn)推算法：根據(jù)以往舊城和新區(qū)開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，歸納出所需指標(biāo)的數(shù)值。來源:考試大-城市規(guī)劃師考試