第一篇：北京控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施管理辦法

北京市區(qū)中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施管理辦法(試行)

各有關(guān)單位：

為更好地執(zhí)行北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、完善調(diào)整控規(guī)的程序，以及實(shí)行社會(huì)公眾參與，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，決定于2002年1月1日起，在北京市區(qū)范圍內(nèi)試行“北京市區(qū)中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施管理辦法”，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

第一條

為了嚴(yán)格執(zhí)行和完善、深化《北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《市區(qū)控規(guī)》)，依據(jù)《北京市城市規(guī)劃條例》及其它有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于《市區(qū)控規(guī)》的規(guī)劃范圍。市區(qū)其他地區(qū)陸續(xù)被批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施管理依照本辦法執(zhí)行。

第三條

市城市規(guī)劃行政主管部門是《市區(qū)控規(guī)》實(shí)施的主管部門。各區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門依權(quán)限負(fù)責(zé)本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)《市區(qū)控規(guī)》的實(shí)施管理。

第四條 《市區(qū)控規(guī)》實(shí)施應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行的原則，在實(shí)施中不斷完善、深化和調(diào)整，實(shí)行《市區(qū)控規(guī)》調(diào)整的社會(huì)參與及監(jiān)督。

第五條

凡在《市區(qū)控規(guī)》規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的單位和個(gè)人，應(yīng)依照《市區(qū)控規(guī)》和本辦法進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，服從規(guī)劃管理。

第六條

《市區(qū)控規(guī)》文件、圖紙及圖則，應(yīng)在不斷深化和完善的基礎(chǔ)上逐步向社會(huì)公布。

第七條

各級(jí)政府及組成部門、有土地使用權(quán)的建設(shè)單位和個(gè)人，因城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，擬改變《市區(qū)控規(guī)》規(guī)定的規(guī)劃控制指標(biāo)的，可向市城市規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)。

第八條

申請(qǐng)前應(yīng)進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整可行性論證，由申請(qǐng)方委托具有甲級(jí)和乙級(jí)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整可行性論證。規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按照本規(guī)定附件《北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整的技術(shù)管理要求(試行)》進(jìn)行論證。技術(shù)管理要求應(yīng)在實(shí)施中由城市規(guī)劃行政主管部門予以補(bǔ)充、完善。

第九條 規(guī)劃調(diào)整可行性論證報(bào)告在審查前應(yīng)進(jìn)行預(yù)審，預(yù)審工作由市城市規(guī)劃行政主管部門組織。

第十條

規(guī)劃調(diào)整可行性論證報(bào)告應(yīng)向社會(huì)公示，公示時(shí)間為十五個(gè)工作日，公眾建議和意見，作為審查內(nèi)容，隨論證報(bào)告報(bào)審。

第十一條

由市規(guī)劃、環(huán)保、國(guó)土房管、文物、園林、交通管理等部門組成控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整審查組，對(duì)規(guī)劃調(diào)整可行性論證報(bào)告進(jìn)行審查，審查會(huì)議每月召開一次，審查意見報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第十二條

市城市規(guī)劃行政主管部門組織收集、匯總《市區(qū)控規(guī)》每年的執(zhí)行情況，及時(shí)向市政府報(bào)告。

第十三條

市組織編制城市規(guī)劃的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，及時(shí)對(duì)《市區(qū)控規(guī)》進(jìn)行綜合修訂。

第十四條

對(duì)違反本規(guī)定和城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的事項(xiàng)進(jìn)行建設(shè)的，按違法建設(shè)進(jìn)行處理。

第十五條 對(duì)違反本規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和規(guī)劃調(diào)整可行性論證的，依據(jù)有關(guān)設(shè)計(jì)管理的規(guī)定進(jìn)行處理。

第十六條

對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私枉法的城市規(guī)劃行政主管部門工作人員，按《中華人民共和國(guó)公務(wù)員條例》進(jìn)行處理。

第十七條

本規(guī)定內(nèi)容與相關(guān)規(guī)定文件內(nèi)容有矛盾的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

第十八條

本規(guī)定自2002年1月1日起試行。

二00一年十二月三十日

北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整的技術(shù)管理要求(試行)

1、總則

2、“控規(guī)”的執(zhí)行

3、“控規(guī)”指標(biāo)調(diào)整的原則

4、“控規(guī)”指標(biāo)調(diào)整論證報(bào)告的內(nèi)容要求

5、“控規(guī)”指標(biāo)調(diào)整論證報(bào)告的成果

1.總則

1.1北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱控規(guī))是對(duì)《北京城市總體規(guī)劃》的深化和細(xì)化，通過對(duì)各類用地的土地使用性質(zhì)和建筑容量等的規(guī)劃(量化)控制，強(qiáng)化了城市政治、文化中心的性質(zhì)，優(yōu)化了土地配置，完善了城市功能，保證了城市持續(xù)、健康、有序的發(fā)展。

1.2為嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善控規(guī)，適應(yīng)城市建設(shè)的發(fā)展，規(guī)范調(diào)整控規(guī)的行為，特制定本技術(shù)管理意見。

1.3本規(guī)定適用于《北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》的規(guī)劃范圍，市區(qū)其他地區(qū)陸續(xù)被批準(zhǔn)的控規(guī)，例如，《北京市區(qū)綠化隔離地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》以及各邊緣集團(tuán)已編制并被批準(zhǔn)的控規(guī)，應(yīng)按此要求執(zhí)行。

2.“控規(guī)”的執(zhí)行

2.1對(duì)行政辦公用地、公益性公共設(shè)施用地和城市重要地段公共建筑用地，應(yīng)按“控規(guī)”嚴(yán)格執(zhí)行。特別是天安門廣場(chǎng)周圍、東西長(zhǎng)安街兩側(cè)、南北中軸線兩側(cè)的行政辦公、文化設(shè)施用地，以及城市體育中心等用地不得改變土地使用性質(zhì)；其它地區(qū)的文化、體育用地原則上不得改變土地使用性質(zhì)。

2.2教育科研設(shè)施用地基本保持現(xiàn)有規(guī)模。對(duì)于市區(qū)西北部地區(qū)，應(yīng)以現(xiàn)有高校和科研機(jī)構(gòu)為核心，逐步建成高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地。教育科研設(shè)施用地原則上不應(yīng)改變土地使用性質(zhì)；

2.3商務(wù)中心區(qū)和商業(yè)中心用地(包括8個(gè)市級(jí)商業(yè)中心和47個(gè)地區(qū)級(jí)商業(yè)中心)應(yīng)主要用于商務(wù)辦公、金融、商業(yè)服務(wù)業(yè)、旅館及相應(yīng)的文化娛樂等設(shè)施的建設(shè)；

2.4倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)用地應(yīng)嚴(yán)格控制，不應(yīng)隨意改變土地使用性質(zhì)；

2.5基礎(chǔ)設(shè)施場(chǎng)站用地不得改變用地性質(zhì)，并應(yīng)與地段的開發(fā)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施；

2.6紅線(道路)、綠線(公共綠地和生產(chǎn)防護(hù)綠地)、藍(lán)線(河湖、水系)、紫線(鐵路)必須嚴(yán)格控制，不得侵占；歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)與控制范圍中的各類用地與道路紅線控制，應(yīng)按歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行。

2.7舊城內(nèi)的建筑高度應(yīng)嚴(yán)格控制。原貌保護(hù)區(qū)、9米、12米和18米控制區(qū)內(nèi)的建筑高度原則上不得突破控制指標(biāo)；

2.8建筑高度控制應(yīng)保證城市景觀線和“通風(fēng)走廊”的要求，保護(hù)傳統(tǒng)的城市街道對(duì)景建筑；

2.9世界文化遺產(chǎn)、文物建筑周圍應(yīng)嚴(yán)格遵守保護(hù)規(guī)定所劃定的建筑高度控制線。

2.10成片開發(fā)地區(qū)應(yīng)在不超過建筑總?cè)萘靠刂浦笜?biāo)的前提下，確定各類建筑基地建筑容量控制指標(biāo)，建筑基地內(nèi)添建項(xiàng)目，其配套指標(biāo)應(yīng)與周圍已建成項(xiàng)目統(tǒng)一平衡；

2.11綠地率控制根據(jù)《北京市城市綠化條例》確定，此外，居住用地、體育、醫(yī)療衛(wèi)生和教育科研設(shè)計(jì)用地、工業(yè)用地均應(yīng)按相關(guān)規(guī)定保證一定的集中綠地面積；

2.12停車位的控制，公共設(shè)施用地和居住用地，應(yīng)按現(xiàn)行停車定額指標(biāo)執(zhí)行，其它用地參照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；

2.13建筑密度應(yīng)在滿足綠地率、地面停車、通道與廣場(chǎng)的基本要求下確定，同時(shí)應(yīng)符合建筑間距、建筑退讓紅線或用地邊界等要求。

3.“控規(guī)”指標(biāo)調(diào)整的原則

3.1用地性質(zhì)的調(diào)整原則

3.1.1凡城市支路圍合地區(qū)、成片改造地區(qū)和單位大院，須根據(jù)“控規(guī)”指標(biāo)調(diào)整論證報(bào)告或大院規(guī)劃，方可調(diào)整局部用地性質(zhì)；

3.1.2可根據(jù)用地性質(zhì)的兼容性，明確用地的兼容性質(zhì)；

3.1.3居住區(qū)改造應(yīng)合理調(diào)整用地功能，增加配套設(shè)施、道路、綠化用地，并注重文物古跡與風(fēng)貌特色的保護(hù)；

3.1.4公共設(shè)施用地應(yīng)保證，并增加必要的公益性設(shè)施用地；

3.1.5結(jié)合工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，位于中心地區(qū)的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)可進(jìn)行調(diào)整或外遷，騰出的用地除發(fā)展城市公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、第三產(chǎn)業(yè)外，可用于建設(shè)住宅和必要的配套設(shè)施；根據(jù)倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)規(guī)劃，可利用原有鐵路專用線等設(shè)施，將倉(cāng)庫(kù)改造為商品批發(fā)中心、貨流中心等；

3.1.6應(yīng)利用地調(diào)整之機(jī)，進(jìn)一步提級(jí)或加密道路，增加或擴(kuò)大城市廣場(chǎng)，提高人均公共綠地標(biāo)準(zhǔn)并均衡綠地布局；

3.1.7因社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需調(diào)整的城市基礎(chǔ)設(shè)施、文化、教育、體育、綠化等用地，應(yīng)在原規(guī)劃位置周圍選擇不少于原規(guī)劃用地規(guī)模的建設(shè)用地進(jìn)行等量置換，一般不得它用；

3.1.8特殊用地調(diào)整應(yīng)聽取相關(guān)行政主管部門意見；

3.1.9非建設(shè)用地原則上不得調(diào)整為建設(shè)用地。

3.2高度的調(diào)整原則

3.2.1舊城區(qū)內(nèi)根據(jù)歷史文化名城保護(hù)的要求，嚴(yán)格控制建筑高度，舊城區(qū)以外地區(qū)部分建筑高度可以通過城市景觀分析和其它方面的分析論證，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整；

3.2.2根據(jù)城市重點(diǎn)功能區(qū)的建設(shè)特點(diǎn)，通過分析論證調(diào)整建筑高度，可以適當(dāng)突出地區(qū)標(biāo)志性建筑，體現(xiàn)時(shí)代精神；

3.2.3根據(jù)視線景觀分析，調(diào)整城市快速路及其聯(lián)絡(luò)線、城市干道兩側(cè)及上述道路交叉路口地段的建筑高度，以創(chuàng)造豐富的城市空間形象；

3.2.4部分地區(qū)、地段建筑控制高度調(diào)整后，其容積率原則上應(yīng)維持原有指標(biāo)，以增加城市開敞空間及綠地。

3.3容積率的調(diào)整原則

3.3.1容積率的調(diào)整應(yīng)考慮城市的整體容量、綜合環(huán)境質(zhì)量和城市資源能力；

3.3.2原則上應(yīng)維持原容積率指標(biāo)，若為公共利益做出貢獻(xiàn)(如提供公共綠地等公共開放空間)的項(xiàng)目，在交通影響分析許可的基礎(chǔ)上，予以適度容積率獎(jiǎng)勵(lì)；

3.3.3在規(guī)劃管理和設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)鼓勵(lì)開發(fā)建設(shè)方盡可能多地提供公共開放空間或綠地，公共開放空間及綠地應(yīng)具有全天開放性和易進(jìn)入性，應(yīng)能滿足居民休憩和進(jìn)行娛樂活動(dòng)的需要；

3.3.4由于公共開放空間屬于無償提供的、為公眾服務(wù)的空間，因此在按建筑面積收取有關(guān)費(fèi)用時(shí)，應(yīng)扣除公共開放空間的面積，并可給予適當(dāng)?shù)娜莘e率獎(jiǎng)勵(lì)；

3.3.5因條件特殊無法提供公共開放空間的項(xiàng)目，若提高容積率，應(yīng)相應(yīng)追加上繳財(cái)政的稅金；

3.3.6因投入產(chǎn)出資金難以平衡的特殊地段的公益性項(xiàng)目，可將補(bǔ)償?shù)娜莘e率在空間上進(jìn)行轉(zhuǎn)移，即開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓：主要用于城市中需要保護(hù)的重要地段，如標(biāo)志性建筑、歷史建筑、歷史街區(qū)等，開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓就是將這些資源上空未被開發(fā)的空間權(quán)轉(zhuǎn)讓到其他基地中，得到開發(fā)權(quán)的開發(fā)建設(shè)方將被批準(zhǔn)在容積率控制之外增加一定的建筑面積。

3.4道路紅線的調(diào)整原則

3.4.1根據(jù)城市發(fā)展要求，可進(jìn)一步提級(jí)或加密城市道路并相應(yīng)調(diào)整道路的紅線；

3.4.2在規(guī)劃實(shí)施過程中，當(dāng)規(guī)劃道路與文物古跡、綠化和市政管線等發(fā)生矛盾時(shí)，可對(duì)道路紅線進(jìn)行調(diào)整；

3.4.3因道路等級(jí)提高等原因，道路線形、轉(zhuǎn)彎半徑、立交形式發(fā)生變化，可根據(jù)審定方案進(jìn)行道路紅線調(diào)整；

3.4.4在定線時(shí)無法落實(shí)原規(guī)劃的道路紅線時(shí)，經(jīng)對(duì)該地區(qū)的現(xiàn)狀情況、道路系統(tǒng)情況和交通需求等方面分析論證后，可對(duì)規(guī)劃的道路紅線的位置與寬度進(jìn)行局部調(diào)整；

3.4.5城市主、次、支級(jí)道路路口的放寬抹角尺寸應(yīng)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。道路等級(jí)發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)相應(yīng)調(diào)整道路路口的放寬抹角尺寸；

3.4.6舊城區(qū)支路等級(jí)以下(包括支路)的道路路口放寬抹角，可視具體情況進(jìn)行調(diào)整。

3.5其他指標(biāo)的調(diào)整的原則

3.5.1“控規(guī)”指標(biāo)的調(diào)整應(yīng)根據(jù)建筑或人口容量的增量，追加配置集中綠地及停車位、配套公建，并相應(yīng)規(guī)定建筑間距及建筑退讓紅線或用地邊界要求；

3.5.2原則上調(diào)整單項(xiàng)指標(biāo)不得聯(lián)調(diào)其它指標(biāo)，尤其是綠地率等與環(huán)境質(zhì)量關(guān)系密切的指標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格堅(jiān)持。

4.“控規(guī)”指標(biāo)調(diào)整論證報(bào)告的內(nèi)容要求

4.1“控規(guī)”指標(biāo)調(diào)整論證報(bào)告的基本內(nèi)容包括：

4.1.1項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)方與地主方的關(guān)系：項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)方即地主方時(shí)，應(yīng)出具地主及其上級(jí)主管部門批示的函件，危改項(xiàng)目應(yīng)出具區(qū)政府來文；項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)方非地主方時(shí)，除上述函文外，還需出具項(xiàng)目合作或轉(zhuǎn)讓協(xié)議。

4.1.2交代項(xiàng)目背景、由來、目的：明確項(xiàng)目的歷史情況以及曾經(jīng)審批的批示、批文、文件等。

4.1.3明確土地使用性質(zhì)：土地使用性質(zhì)的調(diào)整應(yīng)有該項(xiàng)目上級(jí)行政主管部門的批示及調(diào)整項(xiàng)目的落實(shí)情況以及該項(xiàng)目所處行業(yè)的行業(yè)規(guī)劃情況：分析人、地、房現(xiàn)狀，交代規(guī)劃土地使用性質(zhì)及其它相關(guān)指標(biāo)；分析調(diào)整后的土地使用性質(zhì)及相關(guān)指標(biāo)與《北京城市總體規(guī)劃》、《控規(guī)》是否相符。

4.1.4分析城市景觀：沿路、沿河及其它重要視點(diǎn)、視廊景觀分析，必要時(shí)可借助三維動(dòng)畫或氣球模擬等輔助手段進(jìn)行全方位分析。

4.1.5測(cè)算經(jīng)濟(jì)平衡帳：根據(jù)項(xiàng)目所享受政策，測(cè)算投入、產(chǎn)出資金平衡帳。

4.1.6落實(shí)文物保護(hù)單位、歷史街區(qū)的保護(hù)要求：規(guī)劃范圍內(nèi)或周邊地區(qū)涉及文物保護(hù)單位、歷史街區(qū)問題，應(yīng)落實(shí)保護(hù)要求。

4.1.7分析交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)荷：分析建筑規(guī)模的增長(zhǎng)帶來的交通負(fù)荷，提出交通組織方案，必要時(shí)應(yīng)編制交通影響分析報(bào)告；分析建筑規(guī)模的增長(zhǎng)帶來的市政負(fù)荷，對(duì)關(guān)鍵性問題提出解決方案。

4.1.8核實(shí)機(jī)場(chǎng)凈空、無線電空域、工程地質(zhì)、地震地質(zhì)要求：涉及機(jī)場(chǎng)凈空、無線電空域問題，應(yīng)征求并落實(shí)有關(guān)部門的書面意見；了解用地工程地質(zhì)、地震地質(zhì)狀況，校核建筑高度，提出必要的規(guī)避措施。

4.1.9調(diào)整涉及城市公共設(shè)施用地的，應(yīng)附相關(guān)行政主管部門的意見。

4.2基本控制指標(biāo)(規(guī)定性指標(biāo))

4.2.1用地性質(zhì)：按國(guó)標(biāo)土地分類至中類以下，項(xiàng)目不確定或特殊情況可劃分到大類。

4.2.2用地面積：建筑基地的面積以城市規(guī)劃管理部門正式劃定用地范圍的面積為準(zhǔn)；城市道路規(guī)劃紅線和河道藍(lán)線內(nèi)的面積不得計(jì)入。

4.2.3建筑密度：控制地塊容量和環(huán)境質(zhì)量的重要指標(biāo)。

4.2.4建筑高度：地塊內(nèi)建筑(地面上)最大高度限制及最小高度限制(特殊地區(qū))。

4.2.5容積率：表述地塊開發(fā)強(qiáng)度的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

4.2.6建筑面積：衡量地塊容量的重要指標(biāo)。

4.2.7綠地率：衡量環(huán)境質(zhì)量的重要指標(biāo)。

4.2.8建筑間距：須符合日照、衛(wèi)生、環(huán)保、工程管線、建筑保護(hù)及消防等要求。

4.2.9建筑后退：建筑控制線與道路紅線或道路邊界的距離。

4.2.10出入口位置：街坊內(nèi)或地塊內(nèi)機(jī)動(dòng)車道與外圍道路相交的出入口位置的控制，即：街坊禁止開設(shè)出入口路段和允許開設(shè)出入口位置和數(shù)量，一般用圖例表示；

4.2.11公共服務(wù)設(shè)施配套要求：主要指與居住人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)配建的、為居民服務(wù)和使用的各類設(shè)施，一般用于居住區(qū)，此項(xiàng)指標(biāo)一般用列表方式表示。

4.2.12停車泊位

4.2.13備注(包括市政場(chǎng)站的具體性質(zhì)、不單獨(dú)占地，但又必須保證的配套設(shè)施項(xiàng)目、用地上大部分建筑為需要保護(hù)的古建筑)

4.3其它控制指標(biāo)(指導(dǎo)性指標(biāo))

4.2.1人口密度：主要用于居住區(qū)規(guī)劃。

4.3.2建筑形式：包括體量控制。

4.3.3建筑色彩：指導(dǎo)性控制。

4.3.4公共綠地面積：地面上綠地，其中綠化面積含水面。

4.3.5最大建筑面寬：建筑物鄰街一面的最大寬度控制。

4.3.6最小建筑面寬：建筑物鄰街一面的最小寬度控制。

4.3.7保護(hù)要求：對(duì)古建筑或古遺址的保護(hù)。

4.3.8環(huán)境景觀要求：如城市風(fēng)貌控制等。

4.3.9城市生態(tài)環(huán)境要求：對(duì)影響城市環(huán)境質(zhì)量的有害因素的控制要求。

4.3.10人防要求：設(shè)防城市人防設(shè)施的要求。

5.“控規(guī)”指標(biāo)調(diào)整論證報(bào)告的成果

5.1“控規(guī)”指標(biāo)調(diào)整論證報(bào)告需收集以下基礎(chǔ)資料：

5.1.1城市總體規(guī)劃及原已經(jīng)批準(zhǔn)的“控規(guī)”對(duì)本規(guī)劃地段的規(guī)劃要求，相鄰地段(周邊至少300米范圍)已批準(zhǔn)的規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的資料；

5.1.2土地利用現(xiàn)狀，土地分類至小類；

5.1.3人口分布、人口構(gòu)成、人口密度等現(xiàn)狀；

5.1.4建筑物現(xiàn)狀，包括房屋用途、產(chǎn)權(quán)、建筑面積、層數(shù)、性質(zhì)、密度、建筑質(zhì)量、保留建筑等；

5.1.5公共設(shè)施規(guī)模、分布、質(zhì)量、使用情況；

5.1.6道路交通、市政工程設(shè)施及管網(wǎng)現(xiàn)狀及規(guī)劃；

5.1.7土地經(jīng)濟(jì)分析資料，包括地價(jià)等級(jí)、土地級(jí)差效益、有償使用狀況、開發(fā)方式等；

5.1.8所在地區(qū)歷史文化傳統(tǒng)、建筑特色、文物古跡、古樹名木等資料；

5.1.9有關(guān)氣象、水文、地質(zhì)和地震資料。

5.2“控規(guī)”指標(biāo)調(diào)整論證報(bào)告的成果要求

5.2.1文本的基本格式

5.2.1.1總則

5.2.1.2土地使用分類、兼容及控制

5.2.1.3主要控制指標(biāo)調(diào)整

5.2.1.4道路交通控制

5.2.1.5配套設(shè)施調(diào)整

5.2.1.6綠地控制

5.2.1.7重點(diǎn)區(qū)段城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則

5.2.1.8各地塊控制指標(biāo)調(diào)整前后一覽表及對(duì)比

5.3規(guī)劃圖紙的重要內(nèi)容為圖則，圖則分為總圖圖則和分圖圖則。

5.3.1總圖圖則比例尺一般為1︰5000；分圖圖則比例尺一般為1︰4000；

5.3.2圖則中應(yīng)列出地塊編號(hào)、用地性質(zhì)、用地面積、容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率、人口密度、停車泊位、備注等十項(xiàng)指標(biāo)；

5.3.3規(guī)劃圖紙除基本圖紙外，可酌情增加分析圖紙，所有圖紙均應(yīng)附圖注和圖例，5.3.4圖則中應(yīng)沿用原“控規(guī)”計(jì)算機(jī)制圖規(guī)范。

5.4地塊編碼的規(guī)定

沿用原“控規(guī)”編碼方法。

5.5規(guī)劃圖紙的基本內(nèi)容

(1)位置圖(圖紙比例不限)

(2)現(xiàn)狀土地使用功能圖

(3)現(xiàn)狀建筑高度圖

(4)規(guī)劃土地使用功能調(diào)整圖

(5)規(guī)劃建筑高度調(diào)整圖

(6)地塊劃分編號(hào)圖(總圖圖則)

(7)各地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整圖(分圖圖則)

(8)城市景觀分析圖

(9)沿街主要立面圖

(10)街道尺度分析圖

(11)視線、視廊、景觀線分析圖

(12)道路規(guī)劃圖

(13)各項(xiàng)市政工程管線規(guī)劃圖

(14)交通組織及交通影響評(píng)價(jià)圖

(15)原“控規(guī)”土地使用功能規(guī)劃圖及建筑高度控制規(guī)劃圖(附圖)

5.6“控規(guī)”指標(biāo)的調(diào)整論證報(bào)告應(yīng)根據(jù)“控規(guī)”調(diào)整的具體內(nèi)容，重點(diǎn)闡述現(xiàn)狀條件分析、總體控制與地塊控制的方法和特點(diǎn)，規(guī)劃構(gòu)思和主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包括用地平衡表、規(guī)劃容量經(jīng)濟(jì)測(cè)算等)。

5.7“控規(guī)”指標(biāo)的調(diào)整論證報(bào)告中，應(yīng)進(jìn)行城市設(shè)計(jì)研究，論證控制條件、控制要求與控制指標(biāo)，提出建筑高度、建筑風(fēng)格、空間尺度與環(huán)境要求等；對(duì)城市設(shè)計(jì)構(gòu)想的重點(diǎn)區(qū)段，應(yīng)作意向性的形體規(guī)劃，以引導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃作細(xì)致的環(huán)境景觀設(shè)計(jì)并校核控規(guī)指標(biāo)。

第二篇：關(guān)于北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施管理辦法

關(guān)于北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施管理辦法

（試行）

第一條 為了嚴(yán)格執(zhí)行和完善、深化《北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《市區(qū)控規(guī)》），依據(jù)《北京市城市規(guī)劃條例》及其它有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于《市區(qū)控規(guī)》的規(guī)劃范圍。市區(qū)其他地區(qū)陸續(xù)被批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施管理依照本辦法執(zhí)行。

第三條 市城市規(guī)劃行政主管部門是《市區(qū)控規(guī)》實(shí)施的主管部門。各區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門依權(quán)限負(fù)責(zé)本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)《市區(qū)控規(guī)》的實(shí)施管理。

第四條 《市區(qū)控規(guī)》實(shí)施應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行的原則，在實(shí)施中不斷完善、深化和調(diào)整，實(shí)行《市區(qū)控規(guī)》調(diào)整的社會(huì)參與及監(jiān)督。

第五條 凡在《市區(qū)控規(guī)》規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的單位和個(gè)人，應(yīng)依照《市區(qū)控規(guī)》和本辦法進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，服從規(guī)劃管理。

第六條 《市區(qū)控規(guī)》文件、圖紙及圖則，應(yīng)在不斷深化和完善的基礎(chǔ)上逐步向社會(huì)公布。

第七條 各級(jí)政府及組成部門、有土地使用權(quán)的建設(shè)單位和個(gè)人，因城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，擬改變《市區(qū)控規(guī)》規(guī)定的規(guī)劃控制指標(biāo)的，可向市城市規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)。

第八條 申請(qǐng)前應(yīng)進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整可行性論證，由申請(qǐng)方委托具有甲級(jí)和乙級(jí)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整可行性論證。規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按照本規(guī)定附件《北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整的技術(shù)管理要求（試行）》進(jìn)行論證。技術(shù)管理要求應(yīng)在實(shí)施中由城市規(guī)劃行政主管部門予以補(bǔ)充、完善。

第九條 規(guī)劃調(diào)整可行性論證報(bào)告在審查前應(yīng)進(jìn)行預(yù)審，預(yù)審工作由市城市規(guī)劃行政主管部門組織。

第十條 規(guī)劃調(diào)整可行性論證報(bào)告應(yīng)向社會(huì)公示，公示時(shí)間為十五個(gè)工作日，公眾建議和意見，作為審查內(nèi)容，隨論證報(bào)告報(bào)審。

第十一條 由市規(guī)劃、環(huán)保、國(guó)土房管、文物、園林、交通管理等部門組成控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整審查組，對(duì)規(guī)劃調(diào)整可行性論證報(bào)告進(jìn)行審查，審查會(huì)議每月召開一次，審查意見報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第十二條 市城市規(guī)劃行政主管部門組織收集、匯總《市區(qū)控規(guī)》每年的執(zhí)行情況，及時(shí)向市政府報(bào)告。

第十三條 市組織編制城市規(guī)劃的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，及時(shí)對(duì)《市區(qū)控規(guī)》進(jìn)行綜合修訂。第十四條 對(duì)違反本規(guī)定和城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的事項(xiàng)進(jìn)行建設(shè)的，按違法建設(shè)進(jìn)行處理。

第十五條 對(duì)違反本規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和規(guī)劃調(diào)整可行性論證的，依據(jù)有關(guān)設(shè)計(jì)管理的規(guī)定進(jìn)行處理。

第十六條 對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私枉法的城市規(guī)劃行政主管部門工作人員，按《中華人民共和國(guó)公務(wù)員條例》進(jìn)行處理。

第十七條 本規(guī)定內(nèi)容與相關(guān)規(guī)定文件內(nèi)容有矛盾的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

第十八條 本規(guī)定自2002年1月1日起試行。

北京市規(guī)劃委員會(huì)關(guān)于實(shí)施《北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施管理辦法》細(xì)則

（試行）

一、為貫徹《北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施管理辦法》（以下稱《辦法》），制定本細(xì)則。

二、控規(guī)調(diào)整審批實(shí)行窗口申報(bào)制度，凡按《辦法》完成控規(guī)調(diào)整論證后，向市規(guī)劃委申報(bào)。

三、控規(guī)調(diào)整審查工作實(shí)行工作周期制度。周期分為兩個(gè)階段：第一階段是受理申報(bào)并上報(bào)市政府，為31個(gè)工作日（等待控規(guī)調(diào)整審查組審查會(huì)議時(shí)間不計(jì)入工作周期）；第二階段是市政府批復(fù)后，市規(guī)劃委核發(fā)“控規(guī)調(diào)整審批通知書”，為9個(gè)工作日（市政府審批時(shí)間不計(jì)入工作周期）。在我委工作時(shí)間共為40個(gè)工作日。

四、有土地使用權(quán)的、申請(qǐng)控規(guī)調(diào)整的單位（以下稱申報(bào)單位），到我委申報(bào)大廳收件窗口申報(bào)。申報(bào)前須填寫“控規(guī)調(diào)整申報(bào)表”。申報(bào)時(shí)提交由具有甲、乙級(jí)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制的控規(guī)調(diào)整論證文件、圖紙和圖示展板，其中文本文件一式5份，電子文件2份（供公示用），圖示展板1套（供公示用），詳細(xì)內(nèi)容請(qǐng)按“控規(guī)調(diào)整申報(bào)表”中的申報(bào)要求辦。

五、受理申報(bào)后，收件窗口發(fā)給申報(bào)單位“控規(guī)調(diào)整立案表”。論證文件、圖紙、展板內(nèi)容初步校核及公示準(zhǔn)備的期限為6個(gè)工作日。

六、公示與預(yù)審工作同時(shí)進(jìn)行，期限為15個(gè)工作日。公示同時(shí)采取兩種方式，一是網(wǎng)上公示，即在“首都之窗”我委的專欄中設(shè)“控規(guī)調(diào)整公示欄”； 二是在我委的辦公樓內(nèi)設(shè)“控規(guī)調(diào)整公示欄”。

七、公示與預(yù)審?fù)瓿珊?個(gè)工作日內(nèi)，我委將公示情況及預(yù)審意見匯總，提交控規(guī)調(diào)整審查組審查。經(jīng)預(yù)審，對(duì)沒有依據(jù)《北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整的技術(shù)管理要求》（試行）編制的、明顯不合理的論證，將通知申報(bào)單位，并在公示、預(yù)審后3個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出“控規(guī)調(diào)整退件通知書”。

八、控規(guī)調(diào)整審查組由相關(guān)政府部門，即市規(guī)劃委、市環(huán)保局、市國(guó)土房管局、市文物局、市園林局、市交管局和市規(guī)劃院的主管領(lǐng)導(dǎo)組成，并邀請(qǐng)首規(guī)委專家參加。會(huì)議由市規(guī)劃委主任召集。審查會(huì)議每月召開一次，時(shí)間原則上為每月第四周的周三，遇國(guó)家法定節(jié)假日順延。

會(huì)后在6個(gè)工作日內(nèi)，我委發(fā)會(huì)議紀(jì)要并上報(bào)市政府?？匾?guī)調(diào)整審查會(huì)議未予通過的論證報(bào)告，將通知申報(bào)單位，并在3個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出“控規(guī)調(diào)整退件通知書”。

九、我委接到市政府批復(fù)后，在9個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出“控規(guī)調(diào)整審批通知書”，申報(bào)單位憑“控規(guī)調(diào)整立案表”到我委申報(bào)大廳發(fā)件窗口領(lǐng)取。

十、本細(xì)則從二OO二年一月一日起與《北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施管理辦法》同時(shí)試行。

二OO一年十二月三十一日

北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整的

技術(shù)管理要求（試行）

1、總則

2、“控規(guī)”的執(zhí)行

3、“控規(guī)”指標(biāo)調(diào)整的原則

4、“控規(guī)”指標(biāo)調(diào)整論證報(bào)告的內(nèi)容要求

5、“控規(guī)”指標(biāo)調(diào)整論證報(bào)告的成果

1總則

1.1北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱控規(guī)）是對(duì)《北京城市總體規(guī)劃》的深化和細(xì)化，通過對(duì)各類用地的土地使用性質(zhì)和建筑容量等的規(guī)劃（量化）控制，強(qiáng)化了城市政治、文化中心的性質(zhì)，優(yōu)化了土地配置，完善了城市功能，保證了城市持續(xù)、健康、有序的發(fā)展。

1.2為嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善控規(guī)，適應(yīng)城市建設(shè)的發(fā)展，規(guī)范調(diào)整控規(guī)的行為，特制定本技術(shù)管理意見。1.3本規(guī)定適用于《北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》的規(guī)劃范圍，市區(qū)其他地區(qū)陸續(xù)被批準(zhǔn)的控規(guī)，例如，《北京市區(qū)綠化隔離地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》以及各邊緣集團(tuán)已編制并被批準(zhǔn)的控規(guī)，應(yīng)按此要求執(zhí)行。

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2“控規(guī)”的執(zhí)行

2.1對(duì)行政辦公用地、公益性公共設(shè)施用地和城市重要地段公共建筑用地，應(yīng)按“控規(guī)”嚴(yán)格執(zhí)行。特別是天安門廣場(chǎng)周圍、東西長(zhǎng)安街兩側(cè)、南北中軸線兩側(cè)的行政辦公、文化設(shè)施用地，以及城市體育中心等用地不得改變土地使用性質(zhì)；其它地區(qū)的文化、體育用地原則上不得改變土地使用性質(zhì)。

2.2教育科研設(shè)施用地基本保持現(xiàn)有規(guī)模。對(duì)于市區(qū)西北部地區(qū)，應(yīng)以現(xiàn)有高校和科研機(jī)構(gòu)為核心，逐步建成高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地。教育科研設(shè)施用地原則上不應(yīng)改變土地使用性質(zhì)；

2.3商務(wù)中心區(qū)和商業(yè)中心用地（包括8個(gè)市級(jí)商業(yè)中心和47個(gè)地區(qū)級(jí)商業(yè)中心）應(yīng)主要用于商務(wù)辦公、金融、商業(yè)服務(wù)業(yè)、旅館及相應(yīng)的文化娛樂等設(shè)施的建設(shè)；

2.4倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)用地應(yīng)嚴(yán)格控制，不應(yīng)隨意改變土地使用性質(zhì)；

2.5基礎(chǔ)設(shè)施場(chǎng)站用地不得改變用地性質(zhì)，并應(yīng)與地段的開發(fā)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施；

2.6紅線（道路）、綠線（公共綠地和生產(chǎn)防護(hù)綠地）、藍(lán)線（河湖、水系）、紫線（鐵路）必須嚴(yán)格控制，不得侵占；歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)與控制范圍中的各類用地與道路紅線控制，應(yīng)按歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行。

2.7舊城內(nèi)的建筑高度應(yīng)嚴(yán)格控制。原貌保護(hù)區(qū)、9米、12米和18米控制區(qū)內(nèi)的建筑高度原則上不得突破控制指標(biāo)；

2.8建筑高度控制應(yīng)保證城市景觀線和“通風(fēng)走廊”的要求，保護(hù)傳統(tǒng)的城市街道對(duì)景建筑；

2.9世界文化遺產(chǎn)、文物建筑周圍應(yīng)嚴(yán)格遵守保護(hù)規(guī)定所劃定的建筑高度控制線。

2.10成片開發(fā)地區(qū)應(yīng)在不超過建筑總?cè)萘靠刂浦笜?biāo)的前提下，確定各類建筑基地建筑容量控制指標(biāo)，建筑基地內(nèi)添建項(xiàng)目，其配套指標(biāo)應(yīng)與周圍已建成項(xiàng)目統(tǒng)一平衡； 2.11綠地率控制根據(jù)《北京市城市綠化條例》確定，此外，居住用地、體育、醫(yī)療衛(wèi)生和教育科研設(shè)計(jì)用地、工業(yè)用地均應(yīng)按相關(guān)規(guī)定保證一定的集中綠地面積；

2.12停車位的控制，公共設(shè)施用地和居住用地，應(yīng)按現(xiàn)行停車定額指標(biāo)執(zhí)行，其它用地參照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；

2.13建筑密度應(yīng)在滿足綠地率、地面停車、通道與廣場(chǎng)的基本要求下確定，同時(shí)應(yīng)符合建筑間距、建筑退讓紅線或用地邊界等要求。

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3“控規(guī)”指標(biāo)調(diào)整的原則 3.1用地性質(zhì)的調(diào)整原則

3.1.1凡城市支路圍合地區(qū)、成片改造地區(qū)和單位大院，須根據(jù)“控規(guī)”指標(biāo)調(diào)整論證報(bào)告或大院規(guī)劃，方可調(diào)整局部用地性質(zhì)；

3.1.2可根據(jù)用地性質(zhì)的兼容性，明確用地的兼容性質(zhì)；

3.1.3居住區(qū)改造應(yīng)合理調(diào)整用地功能，增加配套設(shè)施、道路、綠化用地，并注重文物古跡與風(fēng)貌特色的保護(hù)；

3.1.4公共設(shè)施用地應(yīng)保證，并增加必要的公益性設(shè)施用地；

3.1.5結(jié)合工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，位于中心地區(qū)的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)可進(jìn)行調(diào)整或外遷，騰出的用地除發(fā)展城市公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、第三產(chǎn)業(yè)外，可用于建設(shè)住宅和必要的配套設(shè)施；根據(jù)倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)規(guī)劃，可利用原有鐵路專用線等設(shè)施，將倉(cāng)庫(kù)改造為商品批發(fā)中心、貨流中心等；

3.1.6應(yīng)利用地調(diào)整之機(jī)，進(jìn)一步提級(jí)或加密道路，增加或擴(kuò)大城市廣場(chǎng)，提高人均公共綠地標(biāo)準(zhǔn)并均衡綠地布局；

3.1.7因社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需調(diào)整的城市基礎(chǔ)設(shè)施、文化、教育、體育、綠化等用地，應(yīng)在原規(guī)劃位置周圍選擇不少于原規(guī)劃用地規(guī)模的建設(shè)用地進(jìn)行等量置換，一般不得它用；

3.1.8特殊用地調(diào)整應(yīng)聽取相關(guān)行政主管部門意見；

3.1.9非建設(shè)用地原則上不得調(diào)整為建設(shè)用地。3.2高度的調(diào)整原則

3.2.1舊城區(qū)內(nèi)根據(jù)歷史文化名城保護(hù)的要求，嚴(yán)格控制建筑高度，舊城區(qū)以外地區(qū)部分建筑高度可以通過城市景觀分析和其它方面的分析論證，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整；

3.2.2根據(jù)城市重點(diǎn)功能區(qū)的建設(shè)特點(diǎn)，通過分析論證調(diào)整建筑高度，可以適當(dāng)突出地區(qū)標(biāo)志性建筑，體現(xiàn)時(shí)代精神；

3.2.3根據(jù)視線景觀分析，調(diào)整城市快速路及其聯(lián)絡(luò)線、城市干道兩側(cè)及上述道路交叉路口地段的建筑高度，以創(chuàng)造豐富的城市空間形象；

3.2.4部分地區(qū)、地段建筑控制高度調(diào)整后，其容積率原則上應(yīng)維持原有指標(biāo)，以增加城市開敞空間及綠地。

3.3容積率的調(diào)整原則

3.3.1 容積率的調(diào)整應(yīng)考慮城市的整體容量、綜合環(huán)境質(zhì)量和城市資源能力；

3.3.2原則上應(yīng)維持原容積率指標(biāo)，若為公共利益做出貢獻(xiàn)（如提供公共綠地等公共開放空間）的項(xiàng)目，在交通影響分析許可的基礎(chǔ)上，予以適度容積率獎(jiǎng)勵(lì)；

3.3.3在規(guī)劃管理和設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)鼓勵(lì)開發(fā)建設(shè)方盡可能多地提供公共開放空間或綠地，公共開放空間及綠地應(yīng)具有全天開放性和易進(jìn)入性，應(yīng)能滿足居民休憩和進(jìn)行娛樂活動(dòng)的需要；

3.3.4由于公共開放空間屬于無償提供的、為公眾服務(wù)的空間，因此在按建筑面積收取有關(guān)費(fèi)用時(shí)，應(yīng)扣除公共開放空間的面積，并可給予適當(dāng)?shù)娜莘e率獎(jiǎng)勵(lì)；

3.3.5因條件特殊無法提供公共開放空間的項(xiàng)目，若提高容積率，應(yīng)相應(yīng)追加上繳財(cái)政的稅金；

3.3.6因投入產(chǎn)出資金難以平衡的特殊地段的公益性項(xiàng)目，可將補(bǔ)償?shù)娜莘e率在空間上進(jìn)行轉(zhuǎn)移，即開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓：主要用于城市中需要保護(hù)的重要地段，如標(biāo)志性建筑、歷史建筑、歷史街區(qū)等，開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓就是將這些資源上空未被開發(fā)的空間權(quán)轉(zhuǎn)讓到其他基地中，得到開發(fā)權(quán)的開發(fā)建設(shè)方將被批準(zhǔn)在容積率控制之外增加一定的建筑面積。

3.4道路紅線的調(diào)整原則

3.4.1根據(jù)城市發(fā)展要求，可進(jìn)一步提級(jí)或加密城市道路并相應(yīng)調(diào)整道路的紅線； 3.4.2在規(guī)劃實(shí)施過程中，當(dāng)規(guī)劃道路與文物古跡、綠化和市政管線等發(fā)生矛盾時(shí)，可對(duì)道路紅線進(jìn)行調(diào)整；

3.4.3因道路等級(jí)提高等原因，道路線形、轉(zhuǎn)彎半徑、立交形式發(fā)生變化，可根據(jù)審定方案進(jìn)行道路紅線調(diào)整；

3.4.4在定線時(shí)無法落實(shí)原規(guī)劃的道路紅線時(shí)，經(jīng)對(duì)該地區(qū)的現(xiàn)狀情況、道路系統(tǒng)情況和交通需求等方面分析論證后，可對(duì)規(guī)劃的道路紅線的位置與寬度進(jìn)行局部調(diào)整；

3.4.5城市主、次、支級(jí)道路路口的放寬抹角尺寸應(yīng)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。道路等級(jí)發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)相應(yīng)調(diào)整道路路口的放寬抹角尺寸；

3.4.6舊城區(qū)支路等級(jí)以下（包括支路）的道路路口放寬抹角，可視具體情況進(jìn)行調(diào)整。

3.5其他指標(biāo)的調(diào)整的原則

3.5.1“控規(guī)”指標(biāo)的調(diào)整應(yīng)根據(jù)建筑或人口容量的增量，追加配置集中綠地及停車位、配套公建，并相應(yīng)規(guī)定建筑間距及建筑退讓紅線或用地邊界要求；

3.5.2原則上調(diào)整單項(xiàng)指標(biāo)不得聯(lián)調(diào)其它指標(biāo)，尤其是綠地率等與環(huán)境質(zhì)量關(guān)系密切的指標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格堅(jiān)持。

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4“控規(guī)”指標(biāo)調(diào)整論證報(bào)告的內(nèi)容要求 4.1“控規(guī)”指標(biāo)調(diào)整論證報(bào)告的基本內(nèi)容包括：

4.1.1項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)方與地主方的關(guān)系：項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)方即地主方時(shí)，應(yīng)出具地主及其上級(jí)主管部門批示的函件，危改項(xiàng)目應(yīng)出具區(qū)政府來文；項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)方非地主方時(shí)，除上述函文外，還需出具項(xiàng)目合作或轉(zhuǎn)讓協(xié)議。

4.1.2交代項(xiàng)目背景、由來、目的：明確項(xiàng)目的歷史情況以及曾經(jīng)審批的批示、批文、文件等。

4.1.3明確土地使用性質(zhì)：土地使用性質(zhì)的調(diào)整應(yīng)有該項(xiàng)目上級(jí)行政主管部門的批示及調(diào)整項(xiàng)目的落實(shí)情況以及該項(xiàng)目所處行業(yè)的行業(yè)規(guī)劃情況：分析人、地、房現(xiàn)狀，交代規(guī)劃土地使用性質(zhì)及其它相關(guān)指標(biāo)；分析調(diào)整后的土地使用性質(zhì)及相關(guān)指標(biāo)與《北京城市總體規(guī)劃》、《控規(guī)》是否相符。4.1.4分析城市景觀：沿路、沿河及其它重要視點(diǎn)、視廊景觀分析，必要時(shí)可借助三維動(dòng)畫或氣球模擬等輔助手段進(jìn)行全方位分析。

4.1.5測(cè)算經(jīng)濟(jì)平衡帳：根據(jù)項(xiàng)目所享受政策，測(cè)算投入、產(chǎn)出資金平衡帳。

4.1.6落實(shí)文物保護(hù)單位、歷史街區(qū)的保護(hù)要求：規(guī)劃范圍內(nèi)或周邊地區(qū)涉及文物保護(hù)單位、歷史街區(qū)問題，應(yīng)落實(shí)保護(hù)要求。

4.1.7分析交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)荷：分析建筑規(guī)模的增長(zhǎng)帶來的交通負(fù)荷，提出交通組織方案，必要時(shí)應(yīng)編制交通影響分析報(bào)告；分析建筑規(guī)模的增長(zhǎng)帶來的市政負(fù)荷，對(duì)關(guān)鍵性問題提出解決方案。

4.1.8核實(shí)機(jī)場(chǎng)凈空、無線電空域、工程地質(zhì)、地震地質(zhì)要求：涉及機(jī)場(chǎng)凈空、無線電空域問題，應(yīng)征求并落實(shí)有關(guān)部門的書面意見；了解用地工程地質(zhì)、地震地質(zhì)狀況，校核建筑高度，提出必要的規(guī)避措施。

4.1.9調(diào)整涉及城市公共設(shè)施用地的，應(yīng)附相關(guān)行政主管部門的意見。

4.2基本控制指標(biāo)（規(guī)定性指標(biāo)）

4.2.1用地性質(zhì)：按國(guó)標(biāo)土地分類至中類以下，項(xiàng)目不確定或特殊情況可劃分到大類。

4.2.2用地面積：建筑基地的面積以城市規(guī)劃管理部門正式劃定用地范圍的面積為準(zhǔn)；城市道路規(guī)劃紅線和河道藍(lán)線內(nèi)的面積不得計(jì)入。

4.2.3建筑密度：控制地塊容量和環(huán)境質(zhì)量的重要指標(biāo)。

4.2.4建筑高度：地塊內(nèi)建筑（地面上）最大高度限制及最小高度限制（特殊地區(qū)）。

4.2.5容積率：表述地塊開發(fā)強(qiáng)度的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

4.2.6建筑面積：衡量地塊容量的重要指標(biāo)。

4.2.7綠地率：衡量環(huán)境質(zhì)量的重要指標(biāo)。

4.2.8建筑間距：須符合日照、衛(wèi)生、環(huán)保、工程管線、建筑保護(hù)及消防等要求。

4.2.9建筑后退：建筑控制線與道路紅線或道路邊界的距離。4.2.10出入口位置：街坊內(nèi)或地塊內(nèi)機(jī)動(dòng)車道與外圍道路相交的出入口位置的控制，即：街坊禁止開設(shè)出入口路段和允許開設(shè)出入口位置和數(shù)量，一般用圖例表示；

4.2.11公共服務(wù)設(shè)施配套要求：主要指與居住人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)配建的、為居民服務(wù)和使用的各類設(shè)施，一般用于居住區(qū)，此項(xiàng)指標(biāo)一般用列表方式表示。

4.2.12停車泊位

4.2.13備注（包括市政場(chǎng)站的具體性質(zhì)、不單獨(dú)占地，但又必須保證的配套設(shè)施項(xiàng)目、用地上大部分建筑為需要保護(hù)的古建筑）

4.3其它控制指標(biāo)（指導(dǎo)性指標(biāo)）4.2.1人口密度：主要用于居住區(qū)規(guī)劃。

4.3.2建筑形式：包括體量控制。

4.3.3建筑色彩：指導(dǎo)性控制。

4.3.4公共綠地面積：地面上綠地，其中綠化面積含水面。

4.3.5最大建筑面寬：建筑物鄰街一面的最大寬度控制。

4.3.6最小建筑面寬：建筑物鄰街一面的最小寬度控制。

4.3.7保護(hù)要求：對(duì)古建筑或古遺址的保護(hù)。

4.3.8環(huán)境景觀要求：如城市風(fēng)貌控制等。

4.3.9城市生態(tài)環(huán)境要求：對(duì)影響城市環(huán)境質(zhì)量的有害因素的控制要求。

4.3.10人防要求：設(shè)防城市人防設(shè)施的要求。

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5“控規(guī)”指標(biāo)調(diào)整論證報(bào)告的成果

5.1“控規(guī)”指標(biāo)調(diào)整論證報(bào)告需收集以下基礎(chǔ)資料： 5.1.1城市總體規(guī)劃及原已經(jīng)批準(zhǔn)的“控規(guī)”對(duì)本規(guī)劃地段的規(guī)劃要求，相鄰地段（周邊至少300米范圍）已批準(zhǔn)的規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的資料；

5.1.2土地利用現(xiàn)狀，土地分類至小類；

5.1.3人口分布、人口構(gòu)成、人口密度等現(xiàn)狀；

5.1.4建筑物現(xiàn)狀，包括房屋用途、產(chǎn)權(quán)、建筑面積、層數(shù)、性質(zhì)、密度、建筑質(zhì)量、保留建筑等；

5.1.5公共設(shè)施規(guī)模、分布、質(zhì)量、使用情況；

5.1.6道路交通、市政工程設(shè)施及管網(wǎng)現(xiàn)狀及規(guī)劃；

5.1.7土地經(jīng)濟(jì)分析資料，包括地價(jià)等級(jí)、土地級(jí)差效益、有償使用狀況、開發(fā)方式等；

5.1.8所在地區(qū)歷史文化傳統(tǒng)、建筑特色、文物古跡、古樹名木等資料；

5.1.9有關(guān)氣象、水文、地質(zhì)和地震資料。

5.2“控規(guī)”指標(biāo)調(diào)整論證報(bào)告的成果要求 5.2.1文本的基本格式

5.2.1.1總則

5.2.1.2土地使用分類、兼容及控制

5.2.1.3主要控制指標(biāo)調(diào)整

5.2.1.4道路交通控制

5.2.1.5配套設(shè)施調(diào)整

5.2.1.6綠地控制

5.2.1.7重點(diǎn)區(qū)段城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則

5.2.1.8各地塊控制指標(biāo)調(diào)整前后一覽表及對(duì)比

5.3規(guī)劃圖紙的重要內(nèi)容為圖則，圖則分為總圖圖則和分圖圖則。5.3.1總圖圖則比例尺一般為1：5000；分圖圖則比例尺一般為1：4000；

5.3.2圖則中應(yīng)列出地塊編號(hào)、用地性質(zhì)、用地面積、容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率、人口密度、停車泊位、備注等十項(xiàng)指標(biāo)；

5.3.3規(guī)劃圖紙除基本圖紙外，可酌情增加分析圖紙，所有圖紙均應(yīng)附圖注和圖例，5.3.4圖則中應(yīng)沿用原“控規(guī)”計(jì)算機(jī)制圖規(guī)范。

5.4地塊編碼的規(guī)定

沿用原“控規(guī)”編碼方法。

5.5規(guī)劃圖紙的基本內(nèi)容（1）位置圖（圖紙比例不限）

（2）現(xiàn)狀土地使用功能圖

（3）現(xiàn)狀建筑高度圖

（4）規(guī)劃土地使用功能調(diào)整圖

（5）規(guī)劃建筑高度調(diào)整圖

（6）地塊劃分編號(hào)圖（總圖圖則）

（7）各地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整圖（分圖圖則）

（8）城市景觀分析圖

（9）沿街主要立面圖

（10）街道尺度分析圖

（11）視線、視廊、景觀線分析圖

（12）道路規(guī)劃圖

（13）各項(xiàng)市政工程管線規(guī)劃圖（14）交通組織及交通影響評(píng)價(jià)圖

（15）原“控規(guī)”土地使用功能規(guī)劃圖及建筑高度控制規(guī)劃圖（附圖）

5.6“控規(guī)”指標(biāo)的調(diào)整論證報(bào)告應(yīng)根據(jù)“控規(guī)”調(diào)整的具體內(nèi)容，重點(diǎn)闡述現(xiàn)狀條件分析、總體控制與地塊控制的方法和特點(diǎn)，規(guī)劃構(gòu)思和主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包括用地平衡表、規(guī)劃容量經(jīng)濟(jì)測(cè)算等）。

5.7“控規(guī)”指標(biāo)的調(diào)整論證報(bào)告中，應(yīng)進(jìn)行城市設(shè)計(jì)研究，論證控制條件、控制要求與控制指標(biāo)，提出建筑高度、建筑風(fēng)格、空間尺度與環(huán)境要求等；對(duì)城市設(shè)計(jì)構(gòu)想的重點(diǎn)區(qū)段，應(yīng)作意向性的形體規(guī)劃，以引導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃作細(xì)致的環(huán)境景觀設(shè)計(jì)并校核控規(guī)指標(biāo)。

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第三篇：控制性詳細(xì)規(guī)劃心得整理

控制性詳細(xì)總結(jié)報(bào)告

問題一：什么是控制性詳細(xì)規(guī)？

按照《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50280-1998）的定義，控制性詳細(xì)規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。簡(jiǎn)言之，就是以總規(guī)為依據(jù)，以土地使用控制為重點(diǎn)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度、空間環(huán)境、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等等控制性指標(biāo)。

一、控規(guī)的任務(wù)：

在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，制定所涉及的城市局部地區(qū)、地塊的具體目標(biāo)，并提出各項(xiàng)規(guī)劃管理控制指標(biāo)，直接指導(dǎo)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)。

二、控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1、詳細(xì)規(guī)定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同使用性質(zhì)用地的界線，規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型；

2、規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求；

3、提出各地塊的建筑位置、體型、色彩等城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)原則；

4、根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場(chǎng)站用地范圍和站點(diǎn)位置、步行系統(tǒng)以及其他交通設(shè)施、規(guī)定各級(jí)道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施?？刂泣c(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。

5、根據(jù)規(guī)劃容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線、進(jìn)行管線綜合、確定地下空間開發(fā)利用的具體要求。

6、制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。

問題二：控規(guī)做什么？（對(duì)總規(guī)的確認(rèn)和修正）

控制性詳細(xì)規(guī)劃上有總規(guī)和分區(qū)規(guī)劃制約，下要引導(dǎo)控制修建性詳細(xì)規(guī)劃，這也突出了控制性詳細(xì)規(guī)劃的最大作用——承上啟下。除此之外，控制性詳細(xì)規(guī)劃還有以下幾個(gè)重要作用：與管理、開發(fā)的結(jié)合，作為管理的依據(jù)（三分規(guī)劃，七分管理），體現(xiàn)城市設(shè)計(jì)構(gòu)想（給城市設(shè)計(jì)制定大致風(fēng)格），城市政策的載體（體現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)的各種政策）。其內(nèi)在構(gòu)成包括六個(gè)方面：土地使用、環(huán)境容量、建筑建造、城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)、配套設(shè)施和行為活動(dòng)

一、土地使用控制

土地使用控制即對(duì)建設(shè)用地上的建設(shè)內(nèi)容、位置、面積和邊界范圍等方面做出規(guī)定，具體控制內(nèi)容包括用地性質(zhì)、用地使用相容性、用地邊界和用地面積等。用地性質(zhì)按《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）規(guī)定建設(shè)用地上的建設(shè)內(nèi)容，用地使用相容性（土地使用兼容）通過土地使用性質(zhì)兼容范圍的規(guī)定或適建要求，給規(guī)劃管理提供一定程度的靈活性。地塊劃分：

1、地塊是控制性詳細(xì)規(guī)劃為更好地控制土地使用所規(guī)定的最基本用地。

2、地塊的特性：制定文本圖則時(shí)編碼與指標(biāo)的載體；使用性質(zhì)相對(duì)單一，但不排除混合使用；與開發(fā)的規(guī)模、時(shí)序相一致；地塊面積根據(jù)開發(fā)方式、管理方式?jīng)Q定，小至建筑基地，大至一個(gè)單位、一個(gè)廠礦企業(yè)不等；根據(jù)開發(fā)、管理方式的變化，地塊可以重組。

3、地塊劃分的目的：為便于規(guī)劃管理分塊批租、分塊開發(fā)和分期建設(shè)，統(tǒng)一制定控制指標(biāo)而將規(guī)劃用地分成許多地塊。

地塊劃分的依據(jù)劃分地塊要考慮用地現(xiàn)狀和土地使用調(diào)整意向，考慮建設(shè)的控制引導(dǎo)原則，以規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)為依據(jù)，同時(shí)確定用地面積與邊界不應(yīng)停留于簡(jiǎn)單的表面形式上，而應(yīng)以用地性質(zhì)規(guī)劃為基礎(chǔ)，綜合考慮街坊開發(fā)建設(shè)管理的靈活性以及小規(guī)模成片更新的可操作性等因素，對(duì)地塊進(jìn)行合理劃分，其劃分有如下一般原則：

1、嚴(yán)格根據(jù)總體規(guī)劃和其他專業(yè)規(guī)劃，根據(jù)用地部門、單位劃分地塊。

2、盡量保持以單一性質(zhì)劃分地塊，即一般一個(gè)地塊只有一種使用性質(zhì)。

3、建議每一個(gè)地塊至少和城市道路相鄰。

4、結(jié)合自然界、行政界線劃分地塊。

5、考慮地價(jià)的區(qū)位極差

6、地塊大小應(yīng)和土地開發(fā)的性質(zhì)規(guī)模相協(xié)調(diào)，以利于統(tǒng)一開發(fā)。

7、有利于保護(hù)文物古跡和歷史街區(qū)，對(duì)文物古跡風(fēng)貌保護(hù)建筑及現(xiàn)狀質(zhì)量較好、規(guī)劃給予保留的地段，可單獨(dú)畫塊，不再給定指標(biāo)。

8、規(guī)劃地塊劃分必須滿足“專業(yè)規(guī)劃線”的要求，專業(yè)規(guī)劃線用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的控制要求，主要有道路紅線、河湖藍(lán)線、城市綠線、基礎(chǔ)設(shè)施用地黃線、文物古跡保護(hù)紫線等。

9、規(guī)劃地塊劃分應(yīng)尊重地塊現(xiàn)有土地使用權(quán)和產(chǎn)權(quán)邊界。

10、滿足標(biāo)注廠房、倉(cāng)庫(kù)、綜合市場(chǎng)等特殊功能要求，適應(yīng)建筑群體組合及城市設(shè)計(jì)需要。

11、地塊劃分可根據(jù)開發(fā)模式和管理要求，在規(guī)劃實(shí)施中進(jìn)一步重組

12、地塊劃分規(guī)?？砂葱聟^(qū)和舊城改建區(qū)兩類區(qū)別對(duì)待，新區(qū)的地塊規(guī)?？蓜澐值么笮?，面積控制在0.5-3公頃左右，舊城改建區(qū)地塊可在0.05-1公頃左右。

二、環(huán)境容量控制

即為了保證良好的城市環(huán)境質(zhì)量，對(duì)建設(shè)用地能夠容納的建設(shè)量和人口聚集量作出合理規(guī)定，其控制指標(biāo)一般包括：容積率、建筑密度、人口密度、人口容量、綠地率和空地率等。容積率和建筑密度分別從空間和平面上規(guī)定了建設(shè)用地的建設(shè)量，人口密度規(guī)定了建設(shè)用地上的人口聚集程度，綠地率和空地率規(guī)定了公共綠地和開放空間在建設(shè)用地里所占的比例。這幾項(xiàng)控制指標(biāo)分別從建筑、環(huán)境、人口三個(gè)方面綜合、全面地控制了環(huán)境容量

三：城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)

控規(guī)階段的城市設(shè)計(jì)主要是彌補(bǔ)控規(guī)在城市區(qū)段空間環(huán)境設(shè)計(jì)方面的缺陷，并在操作層面實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)的可操作性，其內(nèi)容包括：空間布局、道路與交通系統(tǒng)、景觀設(shè)計(jì)、綠化設(shè)計(jì)、建筑形態(tài)、環(huán)境設(shè)施與小品，其中成果一部分轉(zhuǎn)化為各項(xiàng)控制指標(biāo)、納入到控規(guī)成果中，另一部分表現(xiàn)為設(shè)計(jì)引導(dǎo)，以圖則的形式補(bǔ)充到控規(guī)成果中。

問題三：我們?cè)趺醋?？為什么?/p>

控制性詳細(xì)規(guī)劃是以總體規(guī)劃為依據(jù)的，因此，收集總體規(guī)劃的資料也是必不可少?？傮w規(guī)劃涉及的內(nèi)容有很多，而我們控制性詳細(xì)規(guī)劃僅僅需要收集其中的幾項(xiàng)就夠了。

1、總體規(guī)劃的路網(wǎng)。

總體規(guī)劃的路網(wǎng)是我們今后確定控制性詳細(xì)規(guī)劃路網(wǎng)的基本依據(jù)。控制性詳細(xì)規(guī)劃的路網(wǎng)骨架大體上應(yīng)該同總體規(guī)劃的路網(wǎng)骨架相一致。局部地方路網(wǎng)與總體規(guī)劃路網(wǎng)不符的，可以一定程度上的調(diào)整，但應(yīng)在規(guī)劃中清楚地說明它對(duì)總體規(guī)劃路網(wǎng)的改動(dòng)。

2、總體規(guī)劃所確定的功能結(jié)構(gòu)與規(guī)劃人口分布圖。盡管控制性詳細(xì)規(guī)劃不用確定整個(gè)城市的功能結(jié)構(gòu)，但是對(duì)自己規(guī)劃范圍的地塊還是應(yīng)該有一個(gè)清晰而準(zhǔn)確的科學(xué)定位，這個(gè)定位必須結(jié)合總體規(guī)劃來確定，不能與總體規(guī)劃相違背。

3、總體規(guī)劃的土地利用圖。

這個(gè)是以后對(duì)用地進(jìn)行規(guī)劃布局的一個(gè)依據(jù)。綜合屏南縣城總體規(guī)劃的現(xiàn)狀道路交通系統(tǒng)，我們經(jīng)過討論，找出了幾處不合理之處，并對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整：主要是主干路的Y字形交叉口和縣鎮(zhèn)府周圍的支路升級(jí)。而中心城區(qū)對(duì)于縣城的重要性不言而喻，所以對(duì)于規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的功能結(jié)構(gòu)我們并沒有大的調(diào)整，在總規(guī)的功能結(jié)構(gòu)上進(jìn)行細(xì)化，主要的城市發(fā)展軸沒有變化。

我們要為一個(gè)城市做規(guī)劃，不能拍腦袋想，是要基于實(shí)際情況，因此現(xiàn)狀資料是非常非常的重要。結(jié)合屏南縣城的現(xiàn)狀情況，地形條件復(fù)雜，這也要求我們對(duì)屏南縣城的地形進(jìn)行分析研究?，F(xiàn)狀資料包括內(nèi)容特別多，對(duì)于控制性詳細(xì)規(guī)劃來說，最重要的現(xiàn)狀資料莫過于現(xiàn)狀地形圖了。有了現(xiàn)狀地形圖，我們才能做出現(xiàn)狀地形分析圖、用地布局圖，現(xiàn)狀建筑質(zhì)量分析圖等，然后才能對(duì)現(xiàn)狀用地進(jìn)行分析，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，提出現(xiàn)狀存在的問題等。另外，由于地形圖是過去一段時(shí)間測(cè)繪的，即使是最新的地形圖也不可能包含最新最準(zhǔn)確的信息，我們還需要收集到從地形圖測(cè)好開始到規(guī)劃時(shí)止的新建用地與建筑的資料，以及已報(bào)批但還沒修建的用地與建筑的資料。我們所使用的地形圖是屏南縣06年繪制的，許多地方存在變化和更改，這也要求我們根據(jù)實(shí)際去調(diào)整。

結(jié)合屏南縣總體規(guī)劃，分析中心城區(qū)現(xiàn)狀資料，找出現(xiàn)狀城市建設(shè)存在的問題，將這些問題提出來，作為我們今后規(guī)劃中重點(diǎn)要解決的對(duì)象。結(jié)合屏南縣中心城區(qū)規(guī)劃，根據(jù)資料與現(xiàn)狀，我們提出下列幾個(gè)存在的主要問題：

1、用地布局上：用地功能混雜，土地利用率低，教育用地容量不足，商業(yè)用地分化嚴(yán)重，中心區(qū)中心集聚性弱。

2、道路系統(tǒng)不夠完善，存在幾處明顯問題，并且存在較多的T、Y型字口，銳角交叉口太多，缺乏公共停車場(chǎng)，汽車沿街停放，影響交通和環(huán)境。

3、城市景觀風(fēng)貌較為平淡，缺乏亮點(diǎn)，尤其反映城市個(gè)性的干道景觀和濱河景觀特色不鮮明；城市水系沒有得到很好利用，沒有和城市綠地系統(tǒng)有效結(jié)合。

根據(jù)總結(jié)出來的問題，經(jīng)過小組討論，我們提出了我們這次規(guī)劃的重點(diǎn)：

1、我們這次規(guī)劃的思路就是“以路網(wǎng)依托，確定功能結(jié)構(gòu)”，調(diào)整城市用地功能和結(jié)構(gòu)。

優(yōu)化城市道路交通系統(tǒng)。處理T、Y型字口、銳角交叉口等，長(zhǎng)遠(yuǎn)控制，合理改造，以較少的代價(jià)達(dá)到優(yōu)化城市道路網(wǎng)系統(tǒng)的目的。

2、整治城市水系，規(guī)劃中心城區(qū)有機(jī)合理的生態(tài)景觀風(fēng)貌。

3、加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)。

4、確定合理的城市建設(shè)控制指標(biāo)。

最后，資料收集分析，存在主要問題找出，規(guī)劃的重點(diǎn)討論得出，現(xiàn)在來開始我們的規(guī)劃就可以做到從容，有理有據(jù)。

此次規(guī)劃的思路就是“以路網(wǎng)依托，確定功能結(jié)構(gòu)”。因?yàn)榭傮w規(guī)劃的路網(wǎng)已定，控制性詳細(xì)規(guī)劃是以總體規(guī)劃為依據(jù)的，我們就可以參照總體規(guī)劃的路網(wǎng)，然后再結(jié)合屏南縣城中心區(qū)現(xiàn)狀控制路網(wǎng)，可以初步定下最主要的主干路網(wǎng)，調(diào)整城市用地功能和結(jié)構(gòu)。首先把中心城區(qū)分成兩個(gè)功能組團(tuán)，一北一南，分別設(shè)置主次中心，結(jié)合城市發(fā)展軸，再把中心城區(qū)分成四個(gè)功能片區(qū)。解決了規(guī)劃的第一個(gè)重點(diǎn)——調(diào)整城市用地功能和結(jié)構(gòu)。

功能結(jié)構(gòu)確定下來以后，再按照各自的功能定位與要求，往下深化路網(wǎng)，形成完善的道路系統(tǒng)，明確各個(gè)道路的等級(jí)與功能，最終形成規(guī)劃路網(wǎng)。優(yōu)化城市道路交通系統(tǒng)。對(duì)城市主干道上T字形路口進(jìn)行微調(diào)，城市次干路形成環(huán)形交通，減輕中心城區(qū)中心交通壓力，處理T字口、銳角交叉口等，長(zhǎng)遠(yuǎn)控制，合理改造，以較少的代價(jià)達(dá)到優(yōu)化城市道路網(wǎng)系統(tǒng)的目的。這個(gè)過程不是一個(gè)簡(jiǎn)單的單向流動(dòng)過程，它需要在這期間不斷地進(jìn)行反復(fù)的對(duì)比與調(diào)整。至此解決了我們規(guī)劃的第二個(gè)重點(diǎn)——優(yōu)化城市道路交通系統(tǒng)。

這次規(guī)劃，我們?cè)诖_定路網(wǎng)的同時(shí)，結(jié)合屏南縣中心城區(qū)的實(shí)際與特點(diǎn)，按照充分利用當(dāng)?shù)刭Y源特色的原則，把城市水系整治作為規(guī)劃的重點(diǎn)，重新規(guī)劃優(yōu)化了城市水系喝道，適度加寬和調(diào)整走向，沿河兩岸設(shè)置濱河綠地，作為城市的公共休閑開敞空間，結(jié)合城市綠地系統(tǒng)，設(shè)置步行系統(tǒng)，結(jié)合城市文化景觀軸和自然景觀軸，規(guī)劃中心城區(qū)有機(jī)合理的生態(tài)景觀風(fēng)貌，以此解決了第三個(gè)重點(diǎn)——整治護(hù)城河沿岸環(huán)境。

接下來，路網(wǎng)確定了以后，就可以進(jìn)行地塊的用地布局填充。進(jìn)行用地填充，要依據(jù)總體規(guī)劃，但總體規(guī)劃過于籠統(tǒng)，與現(xiàn)實(shí)情況出入較大，因此還需要充分結(jié)合現(xiàn)狀以及收集來的用地調(diào)整的資料，進(jìn)行合理的用地布局。此外，結(jié)合現(xiàn)狀地形與綠化景觀設(shè)置的要求，盡量將山頭或陡坡的用地規(guī)劃為大面積的公園或綠地，在快速路旁布置30米的綠地，再在適當(dāng)?shù)牡胤讲贾媒诸^和居住小區(qū)綠地，以此形成點(diǎn)、線、面一體的綠地景觀系統(tǒng)，解決了第四個(gè)規(guī)劃重點(diǎn)——加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)。

進(jìn)行用地布局的同時(shí)，按照公共服務(wù)設(shè)施配置的服務(wù)半徑與規(guī)模大小要求，再結(jié)合收集來的學(xué)校、醫(yī)院等部門的規(guī)劃要求進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施的布點(diǎn)。最后完成整個(gè)地塊的用地填充。用地布局完成以后并不是馬上就進(jìn)行各個(gè)地塊的控制指標(biāo)的規(guī)劃，因?yàn)檫@個(gè)方案并不是最終成果，可能還要修改，這時(shí)僅僅需要大范圍地分區(qū)地設(shè)定一個(gè)控制指標(biāo)。再按照城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)確定各個(gè)地塊與分地塊的控制指標(biāo)，控制指標(biāo)之間很多都是有關(guān)系的（比如通過幾項(xiàng)指標(biāo)可推算出另一指標(biāo)）。最后完成指標(biāo)控制。解決了第五個(gè)規(guī)劃重點(diǎn)——確定合理的城市建設(shè)控制指標(biāo)。

問題四：成果有哪些？（內(nèi)容、特色、不足）

一、成果分為

文本、圖紙、說明書、總結(jié)匯報(bào)PPT、成果展板。

其中圖紙包括：區(qū)位圖，現(xiàn)狀分析圖，地形分析圖，土地利用規(guī)劃圖，塊劃分編號(hào)圖與指標(biāo)控制圖，道路豎向規(guī)劃圖，場(chǎng)地豎向規(guī)劃圖，道路系統(tǒng)規(guī)劃圖，公共管理與公共服務(wù)設(shè)施布局圖，綠地系統(tǒng)規(guī)劃圖，功能分區(qū)規(guī)劃圖，規(guī)劃結(jié)構(gòu)分析圖，景觀結(jié)構(gòu)分析圖，六線控制圖，城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)圖（含總平面布局及鳥瞰），分圖則共51張圖紙。控制性詳細(xì)規(guī)劃圖集最主要的中心任務(wù)就是編制一張土地利用控制圖和各個(gè)分圖則，圍繞這個(gè)中心任務(wù)產(chǎn)生更多的圖紙。

二、特色

整個(gè)控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“以人文本”的規(guī)劃理念。編制規(guī)劃中，首先保證的是做到承上，主干路路網(wǎng)基于總體規(guī)劃中的不合理進(jìn)行微調(diào)，次干路進(jìn)行環(huán)形道路設(shè)計(jì)，滿足交通功能。分析土地利用現(xiàn)狀，對(duì)于不同性質(zhì)的用地在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行置換、合并，融入“因地制宜、體現(xiàn)公平、綠色和諧”的規(guī)劃理念。地形條件復(fù)雜，合理利用山地城市的地形特點(diǎn)，規(guī)劃與山體結(jié)合的城市公園，搭配合理的公共服務(wù)設(shè)施布置，利用天然城市水系，打造特色的生態(tài)自然景觀，并且注重山水的保護(hù)與開發(fā)。

三、存在的不足

（1）圖紙表達(dá)不夠成熟和規(guī)范，文本中出現(xiàn)解釋說明類的語言，沒有達(dá)到精煉嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋磉_(dá)，說明書沒有很好的達(dá)到說明圖紙內(nèi)容的效果。

（2）前期資料收集不夠細(xì)致，大多停留在總規(guī)層面，分析不夠透徹。（3）強(qiáng)制性指標(biāo)控制中可能存在不合理，缺乏彈性控制。

（4）區(qū)位分析圖，停留在總規(guī)的層面上，控規(guī)的所做應(yīng)該是地塊與周邊的關(guān)系分析圖，應(yīng)該從更小范圍分析其與周邊的關(guān)系，而不是把它置于整個(gè)福建省或者寧德市來分析。

（5）分圖則編制不夠細(xì)致，地塊劃分存在不足。

問題五：學(xué)控規(guī)有何感受？

剛開始做控規(guī)，抓不到主體，按照成總體規(guī)劃的思路來做，導(dǎo)致前面花了較多時(shí)間走回頭路。控規(guī)做完后，最大的感受就是——規(guī)范，不僅是圖紙要求表達(dá)更加規(guī)范，指標(biāo)的控制也要求規(guī)范，這也是和總規(guī)的最大區(qū)別，總規(guī)更側(cè)重于宏觀上的結(jié)構(gòu)規(guī)劃。

在學(xué)習(xí)過程做，對(duì)于強(qiáng)制性指標(biāo)的控制，這是控規(guī)的重點(diǎn)，也是控規(guī)的難點(diǎn)，在我看來，強(qiáng)制性指標(biāo)應(yīng)該通過應(yīng)變措施方式，進(jìn)行彈性控制，例如相關(guān)規(guī)定中的容積率獎(jiǎng)勵(lì)政策，這樣才能讓控規(guī)更具有操作性?？墒乾F(xiàn)實(shí)中，容積率到底能不能做到彈性控制，目前國(guó)家調(diào)控房?jī)r(jià)的大背景，房開商對(duì)于土地的利用率更加看重。在編制過程中，對(duì)于用地分類，即使是分到小類，也不能完全表達(dá)很多用地，例如城市中心的寫字樓等，這類復(fù)雜的用地以后再編制規(guī)劃中怎么很好的表達(dá)，這些問題都給了我很多思考。

這次控制性詳細(xì)規(guī)劃課程選取的規(guī)劃地塊是屏南縣中心城區(qū)，結(jié)合做總體規(guī)劃也是選擇屏南縣城，可以說這次控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制可以說是對(duì)總體規(guī)劃課程的一次重溫，而對(duì)于控制性詳細(xì)規(guī)劃的圖紙要求，也可以說是對(duì)前面三年的設(shè)計(jì)做了一個(gè)綜合的重溫和練習(xí)。比如在控制性詳細(xì)規(guī)劃中運(yùn)用到的城市設(shè)計(jì)，這也給予了我們很多好處，為馬上出去實(shí)習(xí)做功課。

此次控規(guī)的學(xué)習(xí)，使我更加認(rèn)識(shí)到團(tuán)隊(duì)合作精神的重要性，其可激發(fā)成員學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，而形成集體意識(shí)，也使自己得到全面的發(fā)展。在接觸控規(guī)時(shí)，前期思想一直都停留在總規(guī)層面上，導(dǎo)致方案的構(gòu)思不夠大膽，路網(wǎng)規(guī)劃不盡合理等，后來通過案例分析及解讀，對(duì)控規(guī)慢慢有了系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)，規(guī)范是任何一個(gè)設(shè)計(jì)都不可避免的，其在控規(guī)中體現(xiàn)得更透徹，因?yàn)閳D則中所畫的任何一筆都具有法律效應(yīng)，強(qiáng)制性指標(biāo)的控制，是控規(guī)的重點(diǎn)，同時(shí)也是難點(diǎn)，通過指標(biāo)調(diào)整，可以增加城市土地有償使用的收益，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地資產(chǎn)的保值增值，控規(guī)指標(biāo)調(diào)整是局部的，但其影響卻可能是深遠(yuǎn)的。

控規(guī)讓我再次系統(tǒng)的復(fù)習(xí)了四年以來所學(xué)的專業(yè)知識(shí)，這也體現(xiàn)控規(guī)承上啟下的作用，特別是城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)，應(yīng)用了前期所學(xué)的各種設(shè)計(jì)如：小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、單體建筑等，這是一個(gè)反復(fù)的過程，學(xué)完控規(guī)，我還是有以下困惑：

1、在案例的解讀及分析過程中，發(fā)現(xiàn)強(qiáng)制性指標(biāo)進(jìn)行的都是彈性控制，但是具體落實(shí)到我們的設(shè)計(jì)中，并沒有進(jìn)行這一步，指標(biāo)的控制還只是停留在城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)及相應(yīng)規(guī)范要求中。

2、由于控規(guī)需要細(xì)分至小類，設(shè)計(jì)過程中碰到商住這種混合性的用地，在其指標(biāo)及人口控制中還是很難把握，同時(shí)也由于時(shí)間的關(guān)系，并不能很好的思考這個(gè)問題。

3、整理完圖集，發(fā)現(xiàn)建筑質(zhì)量分析這張圖紙，對(duì)我們后續(xù)工作并沒有什么作用，現(xiàn)在還是搞不清這張圖紙的意義在哪里？

4，人口的控制也是通過了反復(fù)的推敲，應(yīng)用各種方法進(jìn)行驗(yàn)證，雖然最后能得到一個(gè)比較合理的數(shù)據(jù)，但是發(fā)現(xiàn)計(jì)算的過程中，缺少考慮商業(yè)辦公等用地中的居住。

同時(shí)，我也明白，其實(shí)做任何設(shè)計(jì)，前期工作非常重要，只有想清楚了、弄明白了才能少走彎路，少浪費(fèi)時(shí)間。

最開始在學(xué)習(xí)控規(guī)控規(guī)的理論知識(shí)時(shí)，覺得有點(diǎn)困惑和不解，可能是理論知識(shí)比較枯燥的緣故，但學(xué)到后來覺得控規(guī)跟我們的生活聯(lián)系非常密切，要做好規(guī)劃就必須去獲取現(xiàn)場(chǎng)資料，了解整個(gè)環(huán)境，然后進(jìn)行大量的分析，為后面的規(guī)劃打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。到我們作圖的時(shí)候就發(fā)現(xiàn)理論知識(shí)很有用，它會(huì)指導(dǎo)你的整個(gè)規(guī)劃過程。

在作圖的過程中，圖紙表達(dá)方面還有點(diǎn)不熟悉，開始的時(shí)候效率比較差，但通過一段時(shí)間的作圖、改圖，效果就明顯的提高。還有就是要時(shí)常帶上一些必備的書籍和規(guī)范，在作圖的時(shí)候會(huì)時(shí)常用到，規(guī)范其實(shí)在平時(shí)抽時(shí)間看是很枯燥的，但在作圖的時(shí)候去運(yùn)用它，記憶起來就非?？?。

控規(guī)更加貼近人民群眾的生活，更加關(guān)系到到其的切身利益，控規(guī)的實(shí)施需要平衡各利益悠關(guān)方的利益，而不是簡(jiǎn)單的依靠圖紙圖則來確定?？匾?guī)的規(guī)劃更需要對(duì)規(guī)劃地區(qū)內(nèi)部與外部的了解和分析，考慮近期和遠(yuǎn)期的經(jīng)濟(jì)性來進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)?？匾?guī)對(duì)地塊的建設(shè)控制和建設(shè)的時(shí)序必然會(huì)引起社會(huì)經(jīng)濟(jì)等的走向，所以首要目標(biāo)是確定規(guī)劃所能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。因此規(guī)劃必須結(jié)合城市經(jīng)營(yíng)運(yùn)作來規(guī)劃建設(shè)，如此才能帶動(dòng)城市與經(jīng)濟(jì)的良好的互促發(fā)展，而不致使城市規(guī)劃與城市經(jīng)營(yíng)相互沖突而帶來一大堆問題。

城市的建設(shè)也不是把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為唯一目標(biāo)，而且也要考慮人的發(fā)展、人的使用等問題，在建設(shè)的開始就要預(yù)防城市病，拒絕城市變成一個(gè)冷漠的場(chǎng)所。牧歌時(shí)代的靈魂沒有消失，而是要通過正確規(guī)劃引導(dǎo)來展現(xiàn)，既城市建設(shè)的生態(tài)性、和諧觀。如城市內(nèi)河的利用，內(nèi)河可以作為良好的生態(tài)孕育場(chǎng)所也可以作為良好的濱水公園也可以是人們傾倒垃圾的場(chǎng)所。因此應(yīng)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人本規(guī)劃思想為基點(diǎn)作出正確的規(guī)劃走向。

問題六：指標(biāo)與城市設(shè)計(jì)的關(guān)系？

建筑高度的控制在城市設(shè)計(jì)空間構(gòu)圖中的作用十分重要，因?yàn)樗苓_(dá)到的視覺高度極易被人感知，是城市建筑形態(tài)的主要構(gòu)成因素之一。

控規(guī)對(duì)建筑體量的控制和引導(dǎo)可用的控制手段還很少，主要通過文本中城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則內(nèi)容進(jìn)行描述性界定，如“體量不宜過大，要突出時(shí)代感等內(nèi)容”，從實(shí)際控制效果來說，幾乎沒有任何作用。

以建筑密度、容積率和綠地率為例來說明，公共管理與公共服務(wù)用地對(duì)以上四個(gè)指標(biāo)會(huì)有一定的限制，比如行政辦公用地就要有適當(dāng)?shù)谋壤?，建筑密度和建筑高度?huì)有所控制，綠地率要求要高一些。商業(yè)設(shè)施用地的話，就對(duì)容積率的要求會(huì)有所不同，在城市中心它的容積率可以很高，作為標(biāo)志性建筑。而工業(yè)用地則是要求低容積率，比較高的建筑密度。

問題七：經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)？

一、規(guī)定性指標(biāo)（強(qiáng)制性指標(biāo)）

用地性質(zhì)；用地面積；建筑密度；建筑后退紅線；容積率；綠地率；交通出入口方位；停車泊位及其他公共服務(wù)設(shè)施。

二、指導(dǎo)性指標(biāo)（引導(dǎo)性指標(biāo)）

人口容量、建筑形式、風(fēng)格、體量、色彩要求；其他環(huán)境要求

建筑密度和容積率都要規(guī)定它們的上限，綠地率有個(gè)下限，還要根據(jù)用地性質(zhì)來確定各個(gè)指標(biāo)，建筑密度、建筑高度和容積率這三者之間的關(guān)系比較密切。容積率大，建筑高度一般來說比較高，而建筑密度和綠地率就不一定；而建筑密度大，它的綠地率、容積率相對(duì)來說會(huì)偏小，建筑高度也會(huì)有所控制。

三、指標(biāo)間的關(guān)系

容積率與建筑密度、建筑平均層數(shù)的關(guān)系

容積率=用地內(nèi)所有建筑的總建筑面積/用地面積

建筑密度=(用地內(nèi)所有建筑的基底面積總和/用地面積）*100% 建筑平均層數(shù)=用地內(nèi)所有建筑的總建筑面積/用地內(nèi)所有建筑的基底面積 因此，容積率=建筑密度*建筑平均層數(shù)

綠地率=（地塊內(nèi)綠化用地總面積/地塊面積）*100%

第四篇：河北省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法(試行)

河北省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法（試行）

河北省人民政府令

〔2009〕第4號(hào)

《河北省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法（試行）》已經(jīng)2009年5月15日省政府第34

次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2009年7月1日起施行。

省長(zhǎng)胡春華

二○○九年五月十五日

河北省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為科學(xué)合理地制定城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)范城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施和管理，促進(jìn)城市健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)按行政建制設(shè)立的市（以下統(tǒng)稱城市）和縣人民政府所在地鎮(zhèn)（以下統(tǒng)稱縣城）的城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定、實(shí)施和監(jiān)督管理，必須遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，是指以城市、縣城總體規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)城市和縣城規(guī)劃建設(shè)用地的主導(dǎo)功能和開發(fā)建設(shè)控制原則，城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施的布局和規(guī)模，開發(fā)用地的主要用途、開發(fā)強(qiáng)度、配套設(shè)施以及空間環(huán)境等作出控制要求的規(guī)劃。

第四條 省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的監(jiān)督管理工作。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的管理工作?？h（市）以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按各自職責(zé)，做好城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的有關(guān)工作。

第五條 縣（市）以上人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和管理工作正常開展。

第六條 鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定。公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)支持城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的依法實(shí)施，對(duì)違反城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的行為有權(quán)舉報(bào)和控告。

第二章 城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定

第七條 制定城市控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，符合城市、縣城總體規(guī)劃，與土地利用、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)等有關(guān)規(guī)劃相銜接，優(yōu)先安排交通市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施，改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，體現(xiàn)提高環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和景觀藝術(shù)水平的總體要求。

第八條 省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)制定城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)全省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。

第九條 城市控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)覆蓋城市和縣城規(guī)劃建設(shè)用地的全部范圍。

城市控制性詳細(xì)規(guī)劃由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制。

第十條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市、縣城總體規(guī)劃確定的功能分區(qū)和空間布局，結(jié)合城市管理行政區(qū)劃，將規(guī)劃建設(shè)用地劃分為若干控制單元，作為編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的基本單位。

劃分控制單元時(shí)應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃確定的城市空間形態(tài)和景觀意向，將城市中心區(qū)、歷史文化街區(qū)、高層建筑集中區(qū)、濱水地區(qū)等確定為重點(diǎn)風(fēng)貌區(qū)。

第十一條 編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)編制辦法和技術(shù)規(guī)范的要求，明確下列控制性內(nèi)容：

（一）控制單元的主導(dǎo)功能和用地布局，人口和建設(shè)容量的控制要求；

（二）各級(jí)道路紅線、斷面及控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高，城市公交場(chǎng)站、社會(huì)停車場(chǎng)、加油站等位置和規(guī)模，城市公共綠地位置和規(guī)模，各類市政工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地位置和界線，重大市政設(shè)施廊道走向及其安全防護(hù)距離；

（三）教育、文化、體育、醫(yī)療、社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)等城市公共服務(wù)設(shè)施的位置和建設(shè)規(guī)模；

（四）消防、人防、防震、防洪、避難場(chǎng)所等城市公共安全設(shè)施的布局和用地規(guī)模，各類危險(xiǎn)源的安全防護(hù)要求；

（五）居住、商業(yè)、工業(yè)等開發(fā)用地的主要用途和用地兼容性，以及建筑容積率、建筑密度等開發(fā)強(qiáng)度和配套設(shè)施的建設(shè)要求；

（六）城市地下空間開發(fā)利用的控制要求；

（七）重點(diǎn)風(fēng)貌區(qū)的空間布局和建筑高度、體量、形式、色彩等城市設(shè)計(jì)要求。

第十二條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)通過公開征集、邀請(qǐng)征集等方式確定城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作方案，擇優(yōu)選定具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的城市規(guī)劃編制單位，委托其承擔(dān)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的具體編制工作。

第十三條 城市控制性詳細(xì)規(guī)劃草案編制完成后，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家論證，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行初步審查，并將初審后的規(guī)劃草案在規(guī)劃控制單元的主要街道或者其他公共場(chǎng)所和政府網(wǎng)站向社會(huì)公示，廣泛征詢公眾意見。

規(guī)劃草案公示的時(shí)間不少于30日。公示規(guī)劃草案的時(shí)間、地點(diǎn)以及公眾提交意見的期限、方式，應(yīng)當(dāng)通過當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w、政府網(wǎng)站等方式公布。

第十四條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)收集、整理和研究公眾意見。公眾對(duì)規(guī)劃草案提出重大異議的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)通過聽證會(huì)等形式聽取意見，并根據(jù)公眾意見，組織城市規(guī)劃編制單位對(duì)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善。第十五條 城市控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議制度。

規(guī)劃草案由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交本級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議。報(bào)請(qǐng)審議規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具專家論證意見、公眾意見以及意見的處理等詳細(xì)情況。

第十六條 城市控制性詳細(xì)規(guī)劃草案經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)審議意見進(jìn)行修改完善，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議通過的，審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)。

第十七條 城市控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起10日內(nèi)，在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w公布規(guī)劃的具體范圍、生效時(shí)間和查詢方式，同時(shí)在政府網(wǎng)站、規(guī)劃展館或者主要公共場(chǎng)所公布規(guī)劃內(nèi)容。但法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

第十八條 城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的城市控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。

第十九條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求,向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。

第二十條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市控制性詳細(xì)規(guī)劃?rùn)n案，將現(xiàn)狀資料、規(guī)劃草案、公眾意見、審查意見、城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議意見以及人民政府批準(zhǔn)文件、規(guī)劃成果等存檔。

第三章 城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施

第二十一條 城市控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)作為城市和縣城規(guī)劃建設(shè)管理的法定依據(jù)。在城市和縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行土地利用和開發(fā)建設(shè)，必須符合城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求。

第二十二條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃和國(guó)家、省有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，制定城市土地使用和建筑管理技術(shù)規(guī)定，作為實(shí)施城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的技術(shù)依據(jù)。

城市土地使用和建筑管理技術(shù)規(guī)定應(yīng)當(dāng)按城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的審批程序報(bào)批，并向社會(huì)公布。

第二十三條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)城市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)提出規(guī)劃條件。

以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃條件作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分；以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)提出規(guī)劃條件。違反規(guī)劃條件的，土地主管部門不得辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。

第二十四條 任何單位和個(gè)人不得擅自變更規(guī)劃條件。確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)。變更內(nèi)容不符合城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。

涉及變更建筑容積率、建筑密度等開發(fā)強(qiáng)度控制性內(nèi)容的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家，對(duì)變更的必要性和變更方案進(jìn)行論證，在當(dāng)?shù)刂饕襟w進(jìn)行公示，征求利害關(guān)系人意見，必要時(shí)組織聽證，并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)劃條件的管理，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定具體管理辦法。

第二十五條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市控制性詳細(xì)規(guī)劃信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的適時(shí)監(jiān)控，定期對(duì)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。

第二十六條 城市控制性詳細(xì)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，非經(jīng)法定程序不得變更。有下列情形之一，確需修改的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行修改：

（一）城市、縣城總體規(guī)劃已經(jīng)修改，對(duì)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃控制區(qū)域的功能與布局產(chǎn)生重大影響的；

（二）重大建設(shè)項(xiàng)目對(duì)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃控制區(qū)域的功能與布局產(chǎn)生重大影響的；

（三）經(jīng)評(píng)估發(fā)現(xiàn)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容存在明顯缺陷的；

(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要修改的其他情形。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十七條 縣（市）以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本辦法執(zhí)行情況和城市控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

第二十八條 省人民政府可以向設(shè)區(qū)的市人民政府、設(shè)區(qū)的市人民政府可以向縣（市）人民政府派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員應(yīng)當(dāng)對(duì)派駐地城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施和修改情況進(jìn)行督察。

第二十九條 縣（市）以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取以下措施：

（一）要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)行復(fù)制；

（二）要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)；

（三）責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。第三十條 縣（市）以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的工作人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。

第五章 法律責(zé)任

第三十一條 城市、縣人民政府違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，批準(zhǔn)、修改的城市控制性詳細(xì)規(guī)劃無效，由負(fù)責(zé)備案審查的人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)、修改城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的；

（二）未按本辦法規(guī)定進(jìn)行城市控制性詳細(xì)規(guī)劃備案的；

（三）城市控制性詳細(xì)規(guī)劃違反城市總體規(guī)劃的。

第三十二條 城市、縣人民政府違反本辦法第二十四條第二款規(guī)定的，由上級(jí)人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接負(fù)責(zé)人依法給予處分。

第三十三條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）委托不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的城市規(guī)劃編制單位承擔(dān)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的；

（二）未按規(guī)定將城市控制性詳細(xì)規(guī)劃草案向社會(huì)公示，征詢公眾意見的；

（三）拒絕單位和個(gè)人查詢城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的；

（四）擅自修改城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的；

（五）未依據(jù)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃條件或者擅自變更規(guī)劃條件的；

（六）發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)和控告的違法行為不依法處理的；

（七）其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的行為。

第三十四條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反城市控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定批準(zhǔn)建設(shè)的，審批行為無效，由上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令其撤銷或者直接撤銷；造成建設(shè)單位損失的，由有過錯(cuò)的行政機(jī)關(guān)依法給予賠償。

第三十五條 違反本辦法規(guī)定出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，由本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府土地主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第三十六條 阻礙縣（市）以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門工作人員依法履行職務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十七條 縣城以外其他建制鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，參照本辦法執(zhí)行。

第三十八條 本辦法自2009年7月1日起施行。

第五篇：北京市中心城控制性詳細(xì)規(guī)劃(2005年—2020年)

北京市中心城控制性詳細(xì)規(guī)劃

(2005年—2020年）

主要內(nèi)容解讀

中心城規(guī)劃范圍分四個(gè)區(qū)域

此次中心城修編規(guī)劃范圍約1088平方公里，主要包括東城、西城、崇文、宣武、朝陽、海淀(不包括山后地區(qū))、豐臺(tái)(不包括河西地區(qū))、石景山區(qū)等。根據(jù)不同要求，將規(guī)劃范圍分為四個(gè)區(qū)域：保護(hù)區(qū)(舊城)、調(diào)整優(yōu)化區(qū)(舊城以外中心地區(qū))、適度完善區(qū)(邊緣集團(tuán))和限制建設(shè)區(qū)(綠化隔離地區(qū))

建筑高度按逆時(shí)針分區(qū)控制

在提升城市品質(zhì)方面，修編將對(duì)城市重要功能的地區(qū)、城市風(fēng)貌特色的地區(qū)、生態(tài)保護(hù)的地區(qū)、城市品位及多樣性的特色街道等作為城市特色地區(qū)劃出，進(jìn)行特殊規(guī)劃控制管理。在滿足建筑高度剛性控制(如保密、安全、文物等)前提下，確定合理的高度控制分區(qū)。除舊城為整體保護(hù)地區(qū)外，將舊城以外中心城地區(qū)劃為四個(gè)區(qū)域，考慮功能定位、地質(zhì)等因素，從西北向東北地區(qū)逆時(shí)針逐步增高。舊城不再增加地上建筑規(guī)模

舊城保護(hù)將堅(jiān)持調(diào)整優(yōu)化和古都風(fēng)貌整體統(tǒng)籌原則，嚴(yán)格控制舊城地上建筑規(guī)模，規(guī)劃不再增加建筑規(guī)模；降低人口規(guī)模，規(guī)劃常住人口90萬。引導(dǎo)部分中央單位遷往新城

此次修編將優(yōu)化調(diào)整中央單位自有存量土地規(guī)劃，引導(dǎo)部分中央單位向新城轉(zhuǎn)移，挖潛中心城范圍內(nèi)中央單位存量土地，進(jìn)行用地功能和布局優(yōu)化調(diào)整。