第一篇：新形勢下如何加強煙草專賣內部管理監(jiān)督之淺見

新形勢下如何加強煙草專賣內部管理監(jiān)督之淺見

煙草在線

煙草行業(yè)大發(fā)展，帶來的機遇與挑戰(zhàn)，但也帶來了內部“危機”，所以各級煙草企業(yè)要加強內部管理監(jiān)督工作。只有有利于鞏固和完善煙草專賣制度，是實踐“兩個至上”行業(yè)核心價值觀的需要，是依法經營、依法管理、依法行政的需要。

一、加強煙草內部專賣管理監(jiān)督的意義

在新形勢下如果不重視解決內部管理中存在的問題，必將給國家利益和消費者利益帶來損失。因此，煙草行業(yè)面臨的最大風險不是來自外部，而是來自我們內部。從總體上來說，煙草行業(yè)面臨著資源嚴重約束的嚴峻挑戰(zhàn)，面臨著經營各個環(huán)節(jié)利益調整的嚴峻挑戰(zhàn)，面臨著市場不斷擴大開放的嚴峻挑戰(zhàn)，面臨著全面調整的嚴峻挑戰(zhàn)。要戰(zhàn)勝這些挑戰(zhàn)，必須加強內部監(jiān)管、嚴格行業(yè)自律。而維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好國家利益和消費者利益，則是加強內部監(jiān)管、嚴格行業(yè)自律的內在動因。面對嚴峻的發(fā)展形勢和內外環(huán)境，化解內部風險、戰(zhàn)勝自我挑戰(zhàn)，加強內部監(jiān)管、強化行業(yè)自律就顯得更為重要、尤為迫切。

加強內部管理監(jiān)督工作有利于鞏固和完善煙草專賣制度，是實踐“兩個至上”行業(yè)核心價值觀的需要，也是依法經營、依法管理、依法行政的需要。煙草行業(yè)實施內部專賣管理監(jiān)督是貫徹專賣法的具體體現(xiàn)也是切實提高行業(yè)自律能力的有效途徑，更是促進行業(yè)自我完善的重大舉措，其意義深遠，責任重大。

近年來加強專賣內部管理，治理卷煙體外循環(huán)，提高內部監(jiān)管能力，共同為煙草發(fā)展營造良好的市場環(huán)境做了大量工作。雖然，隨著行業(yè)體制改革的不斷推進和整頓規(guī)范力度的進一步加大，“兩個維護”“兩個至上”共同價值觀深入人心，市場秩序明顯好轉，但是，在新形勢下一些新情況和新問題也正日益暴露我們在監(jiān)管方面的一些缺失與不足，必須引起我們高度重視。

二、目前煙草內部專賣管理監(jiān)督主要現(xiàn)狀和存在問題

1、是行業(yè)內部管理不夠嚴格，供需不合理，中低檔煙個別品牌供應不足，供求矛盾突出。監(jiān)管不到位導致不法煙販獲取貨源，給制假售假者可乘之機，假冒卷煙見縫插針，迎合了消費者的需求。加強內部管理監(jiān)督，嚴格行業(yè)自律，就是要對國家負責，對消費者負責，內管不力造成農村監(jiān)管力度較為薄弱，再加上消費者對假非私煙的危害性認識不清，拒假意識淡薄和經濟發(fā)展水平滯后影響，農村逐步成為假非私煙的主要市場。

2、是自我內部監(jiān)管不力對自身的規(guī)范經營監(jiān)督管理不到位，對下級監(jiān)管得多，要求得嚴，對本級監(jiān)管得少，拆單分攤、搭配銷售和貨源分配不公，不入網銷售、超量供貨賣大戶、落地不落戶、落戶不落地銷售現(xiàn)象時有發(fā)生。還存在制度不完善，落實不到位。各個單位和部門雖然都建立了一系列的內部規(guī)章制度，既有崗位職責又有工作流程，但還存在一些管理漏洞，使得一些工作無章可循，具體操作中偏離了正常軌道，說的多，做的少，要求的多，行動的少，形式搞的多，具體工作干得少。內管工作人員在日常監(jiān)管工作中記錄不詳細，內管筆記不全，體現(xiàn)不出不同階段的工作及記錄檢查過程。行為不規(guī)范、制度不落實、管理不嚴格、監(jiān)督不到位的問題仍然不同程度的存在，嚴重影響了和諧煙草的的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調、健康發(fā)展。

3、是自身隊伍建設有待加強。從隊伍的組成來看，聘用人員較多，總體素質不高。文化水平較低，在一定程度上制約了監(jiān)管力水平的提高，部分人員內管意識不夠強。仍有部分人員由于受傳統(tǒng)思想的影響較大，觀念陳舊，思想認識不到位。主動監(jiān)管和主動接受監(jiān)管的觀念淡薄，少部分職工內管意識還比較麻木，“重市場監(jiān)管、輕內部監(jiān)管”的思想在一定范圍還存在。不能清醒地認識到不規(guī)范經營是煙草行業(yè)內長期積累的深層次矛盾和問題，沒有認識到當前煙草行業(yè)正在進行深化改革、處于重要的調整時期。

4、是缺乏大局意識，片面追求小集體的利益，不能把“兩個維護”的行業(yè)價值觀，高度地統(tǒng)一到全行業(yè)的穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展上來。在思想深處還存在“內”和“外”之分，還有地方保護的狹隘意識，沒有真正理解《煙草專賣法》的立法宗旨。

三、對解決當前加強煙草內部專賣管理監(jiān)督工作的幾點建議：

加強專賣內部管理，提高認識，強化自律意識是提升內部管理監(jiān)督工作的有效途徑和方法，煙草行業(yè)實行“統(tǒng)一領導、垂直管理、專賣專營”體制，煙草專賣管理和生產經營職能高度統(tǒng)一。在這種體制下，切實解決自律問題是確保煙草行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的關鍵所在。姜成康局長在全國煙草行業(yè)加強內部管理監(jiān)督工作匯報會議的講話中曾經指出：加強行業(yè)內部管理監(jiān)督，在實行專賣制度下努力解決好“注重自律”這一重大課題，是國家局黨組面對行業(yè)發(fā)展所面臨的新形勢而提出的一項長期性任務，也是當前行業(yè)工作的突出重點。解決好這一重大課題，關系到煙草專賣制度的鞏固和完善，關系到行業(yè)的持續(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展，關系到行業(yè)能否在社會上樹立良好形象。

首先提升監(jiān)管力，要強化責任意識，敢于監(jiān)管。要忠實履行職責，正視內部存在的問題，敢抓敢管敢自我否定，對于行業(yè)自身的不規(guī)范現(xiàn)象、違紀違規(guī)行為、管理存在的漏洞，該抓的抓，該查的查，該改的改，令行禁止，賞罰分明。要提高干部職工依法行政、依法監(jiān)督的責任意識，在注重文明執(zhí)法、文明服務的基礎上，樹立主人翁責任感，對發(fā)現(xiàn)的問題尤其是要對領導干部為政失范、為官失廉、為職失察的現(xiàn)象敢于揭發(fā)、制止，形成自上而下、自下而上交叉相互的立體監(jiān)督網。

同時要健全制度，規(guī)范程序。突出圍繞專賣執(zhí)法、“兩煙”經營運行過程的“權力點”監(jiān)督完善制度、規(guī)范運作程序，建立健全執(zhí)法人員的流程、紀律、規(guī)范、標準，不定期對同一個區(qū)域工作時間較長的執(zhí)法人員進行換崗輪崗，防止地方保護和與經營戶相互勾結，增強執(zhí)法的公開透明度，接受社會監(jiān)督，杜絕濫用職權、執(zhí)法犯法現(xiàn)象，切實做到文明執(zhí)法，依法行政，強化經營過程的規(guī)范，加強對貨源的組織分配、入網銷售、價格執(zhí)行情況的監(jiān)督，嚴禁體外循環(huán)和不規(guī)范經營行為的發(fā)生，加大促銷管理力度，強化嚴禁打著促銷名義，向經營戶提供資金、貨源，防范不正當競爭，擾亂流通秩序。只要內部規(guī)范了，外打就沒有了后顧之憂。

其次是要創(chuàng)新管理模式，要切實加強內管隊伍建設。統(tǒng)一內管機構設置，充實專、兼職人員，確保內管工作正常化開展。筑牢事前、事中、事后“三道監(jiān)管防線”，要堅持以信息化支撐內管工作平臺，將信息化監(jiān)管手段融入到日常監(jiān)管的各項工作中，做到進一步完善監(jiān)管程序，理順工作流程，明確監(jiān)管內容，環(huán)環(huán)相互制約，環(huán)環(huán)留下痕跡，嚴格監(jiān)管標準，事事體現(xiàn)精細，落實監(jiān)管目標，全面推進規(guī)范，形成各司其職、各盡其責、緊密配合、層層落實的內部監(jiān)督管理的工作格局。努力提高制度的針對性、操作性和有效性，尤其要在內部管理監(jiān)督考核上進行大膽創(chuàng)新，增強監(jiān)督管理工作的活力與動力。

再就是加大宣傳教育和社會監(jiān)督力度。加強內部監(jiān)督管理的宣傳工作，切實使每一位員工知曉、理解、支持內管工作的開展，增強廣大干部職工對此項工作重要性的認識，對違紀破壞市場經濟秩序的典型案例進行曝光，形成強大的輿論氛圍，完善投訴制度，形成上下結合，內外結合監(jiān)督機制。同時樹立先進典型，對在內部監(jiān)管工作中出現(xiàn)的先進集體和個人，及時給予表揚，大力宣傳好人好事，在行業(yè)內營造良好的政治氛圍。

最后就是加強業(yè)務培訓，進一步提高內管人員的業(yè)務能力。結合實際調整專賣內管人員培訓計劃，明確培訓內容，確定培訓科目，落實培訓時間。系統(tǒng)地開展業(yè)務經營、法律法規(guī)及信息網絡知識培訓。通過集中學習、集中研討、案例分析等培訓方式，提高培訓質量，保證培訓效果。使內管工作人員真正做到會思考，懂業(yè)務，能分析問題，會檢查指導，切實保障專賣內管工作質量，提高內部監(jiān)管能力，共同為煙草發(fā)展營造良好的市場環(huán)境。

第二篇：新形勢下如何加強煙草專賣內部管理監(jiān)督之淺見

新形勢下如何加強煙草專賣內部管理監(jiān)督之淺見

煙草在線

煙草行業(yè)大發(fā)展，帶來的機遇與挑戰(zhàn)，但也帶來了內部“危機”，所以各級煙草企業(yè)要加強內部管理監(jiān)督工作。只有有利于鞏固和完善煙草專賣制度，是實踐“兩個至上”行業(yè)核心價值觀的需要，是依法經營、依法管理、依法行政的需要。

一、加強煙草內部專賣管理監(jiān)督的意義

在新形勢下如果不重視解決內部管理中存在的問題，必將給國家利益和消費者利益帶來損失。因此，煙草行業(yè)面臨的最大風險不是來自外部，而是來自我們內部。從總體上來說，煙草行業(yè)面臨著資源嚴重約束的嚴峻挑戰(zhàn)，面臨著經營各個環(huán)節(jié)利益調整的嚴峻挑戰(zhàn)，面臨著市場不斷擴大開放的嚴峻挑戰(zhàn)，面臨著全面調整的嚴峻挑戰(zhàn)。要戰(zhàn)勝這些挑戰(zhàn)，必須加強內部監(jiān)管、嚴格行業(yè)自律。而維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好國家利益和消費者利益，則是加強內部監(jiān)管、嚴格行業(yè)自律的內在動因。面對嚴峻的發(fā)展形勢和內外環(huán)境，化解內部風險、戰(zhàn)勝自我挑戰(zhàn)，加強內部監(jiān)管、強化行業(yè)自律就顯得更為重要、尤為迫切。

加強內部管理監(jiān)督工作有利于鞏固和完善煙草專賣制度，是實踐“兩個至上”行業(yè)核心價值觀的需要，也是依法經營、依法管理、依法行政的需要。煙草行業(yè)實施內部專賣管理監(jiān)督是貫徹專賣法的具體體現(xiàn)也是切實提高行業(yè)自律能力的有效途徑，更是促進行業(yè)自我完善的重大舉措，其意義深遠，責任重大。

近年來加強專賣內部管理，治理卷煙體外循環(huán)，提高內部監(jiān)管能力，共同為煙草發(fā)展營造良好的市場環(huán)境做了大量工作。雖然，隨著行業(yè)體制改革的不斷推進和整頓規(guī)范力度的進一步加大，“兩個維護”“兩個至上”共同價值觀深入人心，市場秩序明顯好轉，但是，在新形勢下一些新情況和新問題也正日益暴露我們在監(jiān)管方面的一些缺失與不足，必須引起我們高度重視。

二、目前煙草內部專賣管理監(jiān)督主要現(xiàn)狀和存在問題

1、是行業(yè)內部管理不夠嚴格，供需不合理，中低檔煙個別品牌供應不足，供求矛盾突出。監(jiān)管不到位導致不法煙販獲取貨源，給制假售假者可乘之機，假冒卷煙見縫插針，迎合了消費者的需求。加強內部管理監(jiān)督，嚴格行業(yè)自律，就是要對國家負責，對消費者負責，內管不力造成農村監(jiān)管力度較為薄弱，再加上消費者對假非私煙的危害性認識不清，拒假意識淡薄和經濟發(fā)展水平滯后影響，農村逐步成為假非私煙的主要市場。

2、是自我內部監(jiān)管不力對自身的規(guī)范經營監(jiān)督管理不到位，對下級監(jiān)管得多，要求得嚴，對本級監(jiān)管得少，拆單分攤、搭配銷售和貨源分配不公，不入網銷售、超量供貨賣大戶、落地不落戶、落戶不落地銷售現(xiàn)象時有發(fā)生。還存在制度不完善，落實不到位。各個單位和部門雖然都建立了一系列的內部規(guī)章制度，既有崗位職責又有工作流程，但還存在一些管理漏洞，使得一些工作無章可循，具體操作中偏離了正常軌道，說的多，做的少，要求的多，行動的少，形式搞的多，具體工作干得少。內管工作人員在日常監(jiān)管工作中記錄不詳細，內管筆記不全，體現(xiàn)不出不同階段的工作及記錄檢查過程。行為不規(guī)范、制度不落實、管理不嚴格、監(jiān)督不到位的問題仍然不同程度的存在，嚴重影響了和諧煙草的的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調、健康發(fā)展。

3、是自身隊伍建設有待加強。從隊伍的組成來看，聘用人員較多，總體素質不高。文化水平較低，在一定程度上制約了監(jiān)管力水平的提高，部分人員內管意識不夠強。仍有部分人員由于受傳統(tǒng)思想的影響較大，觀念陳舊，思想認識不到位。主動監(jiān)管和主動接受監(jiān)管的觀念淡薄，少部分職工內管意識還比較麻木，“重市場監(jiān)管、輕內部監(jiān)管”的思想在一定范圍還存在。不能清醒地認識到不規(guī)范經營是煙草行業(yè)內長期積累的深層次矛盾和問題，沒有認識到當前煙草行業(yè)正在進行深化改革、處于重要的調整時期。

4、是缺乏大局意識，片面追求小集體的利益，不能把“兩個維護”的行業(yè)價值觀，高度地統(tǒng)一到全行業(yè)的穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展上來。在思想深處還存在“內”和“外”之分，還有地方保護的狹隘意識，沒有真正理解《煙草專賣法》的立法宗旨。

三、對解決當前加強煙草內部專賣管理監(jiān)督工作的幾點建議：

加強專賣內部管理，提高認識，強化自律意識是提升內部管理監(jiān)督工作的有效途徑和方法，煙草行業(yè)實行“統(tǒng)一領導、垂直管理、專賣專營”體制，煙草專賣管理和生產經營職能高度統(tǒng)一。在這種體制下，切實解決自律問題是確保煙草行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的關鍵所在。姜成康局長在全國煙草行業(yè)加強內部管理監(jiān)督工作匯報會議的講話中曾經指出：加強行業(yè)內部管理監(jiān)督，在實行專賣制度下努力解決好“注重自律”這一重大課題，是國家局黨組面對行業(yè)發(fā)展所面臨的新形勢而提出的一項長期性任務，也是當前行業(yè)工作的突出重點。解決好這一重大課題，關系到煙草專賣制度的鞏固和完善，關系到行業(yè)的持續(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展，關系到行業(yè)能否在社會上樹立良好形象。

首先提升監(jiān)管力，要強化責任意識，敢于監(jiān)管。要忠實履行職責，正視內部存在的問題，敢抓敢管敢自我否定，對于行業(yè)自身的不規(guī)范現(xiàn)象、違紀違規(guī)行為、管理存在的漏洞，該抓的抓，該查的查，該改的改，令行禁止，賞罰分明。要提高干部職工依法行政、依法監(jiān)督的責任意識，在注重文明執(zhí)法、文明服務的基礎上，樹立主人翁責任感，對發(fā)現(xiàn)的問題尤其是要對領導干部為政失范、為官失廉、為職失察的現(xiàn)象敢于揭發(fā)、制止，形成自上而下、自下而上交叉相互的立體監(jiān)督網。

同時要健全制度，規(guī)范程序。突出圍繞專賣執(zhí)法、“兩煙”經營運行過程的“權力點”監(jiān)督完善制度、規(guī)范運作程序，建立健全執(zhí)法人員的流程、紀律、規(guī)范、標準，不定期對同一個區(qū)域工作時間較長的執(zhí)法人員進行換崗輪崗，防止地方保護和與經營戶相互勾結，增強執(zhí)法的公開透明度，接受社會監(jiān)督，杜絕濫用職權、執(zhí)法犯法現(xiàn)象，切實做到文明執(zhí)法，依

法行政，強化經營過程的規(guī)范，加強對貨源的組織分配、入網銷售、價格執(zhí)行情況的監(jiān)督，嚴禁體外循環(huán)和不規(guī)范經營行為的發(fā)生，加大促銷管理力度，強化嚴禁打著促銷名義，向經營戶提供資金、貨源，防范不正當競爭，擾亂流通秩序。只要內部規(guī)范了，外打就沒有了后顧之憂。

其次是要創(chuàng)新管理模式，要切實加強內管隊伍建設。統(tǒng)一內管機構設置，充實專、兼職人員，確保內管工作正?；_展。筑牢事前、事中、事后“三道監(jiān)管防線”，要堅持以信息化支撐內管工作平臺，將信息化監(jiān)管手段融入到日常監(jiān)管的各項工作中，做到進一步完善監(jiān)管程序，理順工作流程，明確監(jiān)管內容，環(huán)環(huán)相互制約，環(huán)環(huán)留下痕跡，嚴格監(jiān)管標準，事事體現(xiàn)精細，落實監(jiān)管目標，全面推進規(guī)范，形成各司其職、各盡其責、緊密配合、層層落實的內部監(jiān)督管理的工作格局。努力提高制度的針對性、操作性和有效性，尤其要在內部管理監(jiān)督考核上進行大膽創(chuàng)新，增強監(jiān)督管理工作的活力與動力。

再就是加大宣傳教育和社會監(jiān)督力度。加強內部監(jiān)督管理的宣傳工作，切實使每一位員工知曉、理解、支持內管工作的開展，增強廣大干部職工對此項工作重要性的認識，對違紀破壞市場經濟秩序的典型案例進行曝光，形成強大的輿論氛圍，完善投訴制度，形成上下結合，內外結合監(jiān)督機制。同時樹立先進典型，對在內部監(jiān)管工作中出現(xiàn)的先進集體和個人，及時給予表揚，大力宣傳好人好事，在行業(yè)內營造良好的政治氛圍。

最后就是加強業(yè)務培訓，進一步提高內管人員的業(yè)務能力。結合實際調整專賣內管人員培訓計劃，明確培訓內容，確定培訓科目，落實培訓時間。系統(tǒng)地開展業(yè)務經營、法律法規(guī)及信息網絡知識培訓。通過集中學習、集中研討、案例分析等培訓方式，提高培訓質量，保證培訓效果。使內管工作人員真正做到會思考，懂業(yè)務，能分析問題，會檢查指導，切實保障專賣內管工作質量，提高內部監(jiān)管能力，共同為煙草發(fā)展營造良好的市場環(huán)境。

第三篇：新形勢下農村少先隊工作之淺見

新形勢下農村少先隊工作之淺見 寶應縣射陽湖鎮(zhèn)射陽湖鎮(zhèn)中心小學 周學艷

內容提要：

少先隊工作為學校德育教育的重要載體，對配合學校實施德育教育具有不可替代的重要功能。作為農村小學少先隊輔導員首先要認識到少先隊工作的重要性，這樣才能把學校少先隊工作做好。面對新時期新課程標準的實施，如何做好少先隊工作，發(fā)揮少先隊組織在學校的正常功能，現(xiàn)結合多年來的農村工作實踐，談幾點膚淺的看法。

一、大力加強輔導員隊伍建設，切實提高輔導員的專業(yè)水平。

二、注重培養(yǎng)隊干部的能力，充分發(fā)揮隊干部的作用。

三、結合新時期農村實際，積極開展特色教育活動。

要使新形勢下農村少先隊開展的活動達到有效，并不是一朝一夕就能實現(xiàn)的，既需要大、中隊輔導員專業(yè)的知識水平，也需要學校領導的支持和重視，更需要輔導員在開展的活動中積極去探索，通過探索創(chuàng)新出新的活動方案。讓每一個孩子在少先隊活動中充分享受童年多姿多彩！

少先隊組織是少年兒童學習共產主義的學校，也是學校實施德育教育的重要陣地。因此，少先隊工作為學校德育教育的重要載體，對配合學校實施德育教育具有不可替代的重要功能。作為農村小學少先隊輔導員首先要認識到少先隊工作的重要性，這樣才能把學校少先隊工作做好。面對新時期新課程標準的實施，如何做好少先隊工作，發(fā)揮少先隊組織在學校的正常功能，現(xiàn)結合多年來的農村工作實踐，談幾點膚淺的看法。

一、大力加強輔導員隊伍建設，切實提高輔導員的專業(yè)水平。少先隊輔導員是少先隊工作中最為寶貴的人力資源，是學校開展德育工作，開展各項活動，確保隊員健康成長的重要力量，是加速實現(xiàn)少先隊現(xiàn)代化的關鍵所在。當前農村學校大都沒有專職的少先隊輔導員，基本上都由班主任兼任，且都擔任著重要學科的教學工作。他們不但要抓好班級管理，還要完成繁重的教學任務。再加上對少先隊專業(yè)知識不熟悉、不了解，僅是個有名無實的少先隊輔導員。因為工作任務繁重，沒有充足的時間開展少先隊工作，大部分少先隊輔導員對少先隊工作僅是敷衍了事，甚至有些中、小隊輔導員工作由大隊輔導員牽著鼻子走，缺乏主動性，缺乏開拓創(chuàng)新精神，對工作中碰到的困難帶有消極觀望的態(tài)度。因此，大力加強輔導員隊伍建設，培養(yǎng)建設好一支高素質的少先隊輔導員隊伍，是加強少先隊工作，提升少先隊教育水平的關鍵。

大力加強輔導員隊伍建設，我認為應做好以下兩點：一是認真做好少先隊輔導員的選拔聘任工作。在選拔過程中，嚴格按照《關于進一步加強少先隊工作的意見》的規(guī)定，力求將熱愛少年兒童，熟悉少年兒童工作，知識豐富，朝氣蓬勃，具有較強組織能力，協(xié)調能力和表達能力的優(yōu)秀教師選拔到輔導員崗位上來。二是強化培訓，提高素質。只有高素質的隊伍，才會有高質量的工作。因此學校領導要把輔導員的培訓工作列入學校工作計劃之中，有目的、有計劃地對輔導員們進行培訓。從而優(yōu)化少先隊輔導員的專業(yè)道德修養(yǎng)、專業(yè)知識結構和專業(yè)技能水平。當輔導員工作理念確立了，工作思路拓展了，工作內容理解了，工作方法選擇了，專業(yè)素養(yǎng)建立了，就能正確理解少先隊活動開展的有效性。

二、注重培養(yǎng)隊干部的能力，充分發(fā)揮隊干部的作用。

輔導員是少先隊員的親密朋友和指導者。在工作中，要善于把輔導員的指導作用與發(fā)揮少年兒童的積極性、主動性、創(chuàng)造性相結合，充分發(fā)揮少先隊的組織作用。這樣，才能不斷提高少先隊工作水平。要做到這一點，關鍵在充分發(fā)揮隊干部的作用。

充分發(fā)揮隊干部的作用，我認為可從以下三點入手：一要堅持民主選舉，完善隊干部任職制度。每學年初，大隊輔導員要全面了解隊里的情況，召開中隊輔導員會議，商討少先隊工作計劃，采用民主選舉的形式完善大隊委委員。二要培養(yǎng)隊干部。少先隊干部是少先隊的核心與骨干。它具有凝聚力、帶動、表率和協(xié)助作用。輔導員要利用這優(yōu)勢因素來開展隊的工作，幫助隊干樹立光榮感和責任感，加強工作上的指導。采用多樣形式培養(yǎng)隊干。三要信任和尊重隊干。在工作中，以扶放方式指導隊干部們各盡其責開展工作。讓隊干們學做隊的主人，在學習和生活中自主、合作、探研，互相學習，互相監(jiān)督和管理，從而使他們感受到工作的樂趣。輔導員每周五對隊干工作進行檢查和指導，表揚和肯定他們的成績，同時也要指出不足之處。這是對隊干的信任的表現(xiàn)，也是少先隊協(xié)助學校開展工作的體現(xiàn)。

三、結合新時期農村實際，積極開展特色教育活動。新課程的綜合實踐活動，能讓少先隊員參與，在實踐活動中，親身感受到實踐活動的方方面面，既豐富了隊員的生活，開拓了隊員的視野，又培養(yǎng)了隊員的能力。我們應倡導以體驗教育為基本途徑，堅持貼近農村少年兒童的實際，堅持因地制宜、就地取材，廣泛開展豐富多彩、寓教于樂的體驗教育活動，讓少年兒童在參與中接受教育，體驗快樂。

（一）從“兒童畫”入手，以畫傳情。

農村少先隊特色活動要從“小”入手，以小見大。我校就選擇“兒童畫”為突破口，引導隊員以畫傳情。作為輔導員應從日常生活中篩選出精華來作為少先隊活動的內容，反復錘煉主題，使之切合現(xiàn)實。對隊員進行深入教育，必須把握活動的地方性，立意要高，角度要小，要細推敲，深挖掘。我利用好各種節(jié)日和特殊事件對學生開展豐富多彩的教育活動。如 “母親節(jié)”快到了，我就開展以“媽媽的愛”為主題的班會，有意識培養(yǎng)學生從小學會感恩。讓隊員親自動腦構思生活中的精美場景，用手中的畫筆描繪再現(xiàn)精彩畫面，以畫傳情。清明節(jié)到了，我們到愛國教育基地朗誦愛國詩歌，祭奠革命先烈，再次用手中的畫筆描摹這一幅幅感人的畫面。讓學生憶苦思甜，學會珍惜。學生在豐富多彩的活動和親身實踐中受到教育，班級成員思想快速統(tǒng)一，形成了一支正直，團結，向上，明理的班級隊伍。

（二）以“書法”為抓手，借字明志。

一個學校的好壞，取決于隊員綜合素質（能力）的高低。“在質量中求生存”，這是很敏感、很現(xiàn)實的問題。偉大的教育家葉圣陶老先生曾經說過：“教是為了不需要教?！褪钦f咱們當教師的人要引導他們，使他們能夠自己學，自己學一輩子，學到老?！备鶕~老先生的教誨，我們在具體的工作中，往提高隊員素質方面所想，往提高隊員素質方面所急，扎扎實實地為推進素質教育，嚴格執(zhí)行新課程標準做一些我們少先隊應該做的事。我校就選擇“書法”為抓手，借字明志。作為輔導員應從日常生活中篩選出精華來作為少先隊活動的內容，反復錘煉主題，使之切合現(xiàn)實。對隊員進行深入教育，必須把握活動的地方性，立意要高，角度要小，要細推敲，深挖掘。我利用好各種契機對學生開展豐富多彩的教育活動。如：在紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利七十周年之際，為了追憶中國軍民在抗日戰(zhàn)爭中艱苦卓絕的抵抗，以及中國軍民付出的巨大犧牲，銘記中國軍民前赴后繼的抗戰(zhàn)精神，弘揚以愛國主義為核心的偉大民族精神，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，開展由共青團寶應縣委員會、縣教育局、縣關工委、縣少工委、縣郵政公司聯(lián)合舉辦的紀念抗戰(zhàn)勝利70周年“金源杯”寶應縣青少年書信畫大賽這次活動中，我校讓廣大隊員揮動手中的筆，通過書法、書信的形式重塑歷史，表現(xiàn)和宣揚中華兒女在抗戰(zhàn)時期展現(xiàn)出的英雄氣概和民族精神，展示中國人民在革命、改革和現(xiàn)代化建設中所取得的偉大成就、描繪對未來美好生活的憧憬和愿望。引導廣大隊員了解歷史，銘記歷史，珍惜來之不易的幸福生活，為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗，讓隊員借字明志。取得了很好的效果。

當然我們在充分利用農村優(yōu)勢的同時，還應該考慮到一個問題：同樣是農村，也存在著地區(qū)差異。所以輔導員應當結合當地實際，精心選擇少先隊活動內容，因地制宜。

我們天平是玻璃業(yè)的發(fā)源地，雖然地處小鎮(zhèn)，但個私經濟非常發(fā)達。自從并入射陽湖鎮(zhèn)后，在鎮(zhèn)政府的關心和扶持下，個私企業(yè)得到了進一步的發(fā)展，規(guī)模企業(yè)日益增多，工業(yè)積聚區(qū)日益規(guī)范。針對這一實際，我們因地制宜，組織了參觀工業(yè)積聚區(qū)的活動：少先隊員們可以自發(fā)地組成小隊去參觀工業(yè)積聚區(qū)，深入廠區(qū)、車間，與工人叔叔、阿姨面對面。通過活動，學生切實體會到了家鄉(xiāng)的巨變，愛鄉(xiāng)愛國之情油然而生。

總之，要使新形勢下農村少先隊開展的活動達到有效，并不是一朝一夕就能實現(xiàn)的，既需要大、中隊輔導員專業(yè)的知識水平，也需要學校領導的支持和重視，更需要輔導員在開展的活動中積極去探索，通過探索創(chuàng)新出新的活動方案。讓每一個孩子在少先隊活動中充分享受童年多姿多彩！

2016年1月

第四篇：加強黨內監(jiān)督之淺見（寫寫幫推薦）

加強黨內監(jiān)督之淺見

傅泰松 吳月香

去年年底，中共中央頒發(fā)了《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》，這是黨的建設的一件大事。我黨歷來十分重視黨內監(jiān)督，把它視為維護黨章黨規(guī)，保證黨的路線、方針和政策得以貫徹執(zhí)行，保證各級黨組織和黨員、干部經受執(zhí)政和反腐敗考驗，保證現(xiàn)代化建設和改革開放順利進行的一項重要措施。近年來，各級黨組織和廣大黨員，特別是各級紀委，在加強黨內監(jiān)督方面做了大量有成效的工作，但也存在著一些問題。筆者認為，當前在加強黨內監(jiān)督中要著重解決好三個問題。

一、在加強黨內監(jiān)督的認識上，要從強化監(jiān)督意識上下功夫，提高監(jiān)督的自覺性。一是存在“監(jiān)督無關”的情緒。有人認為監(jiān)督是各級紀委的事，與自己關系不大。自己政治上的大錯犯不了，工作上的大事管不了，生活上的特殊化搞不了，沒有什么可監(jiān)督的；二是存在“監(jiān)督不了”的情緒。有人感到自己對上看不到全局，對下發(fā)現(xiàn)不了多少問題，對同級還要照顧好關系，許多問題靠我們是監(jiān)督不了的，所謂監(jiān)督不過是說說的，動真格的誰也不痛快，弄不好會自惹麻煩，群眾是無法搞監(jiān)督的；三是存在“監(jiān)督不好”的情緒，有人認為現(xiàn)在是腐敗現(xiàn)象和黨內不正之風的“高發(fā)期”，要想黨風好轉是太難了，靠黨內監(jiān)督維護黨紀是難以奏效的，現(xiàn)在的黨內監(jiān)督沒人聽，沒有用，黨內監(jiān)督很難搞好。

上述情緒的存在，說到底是對黨內監(jiān)督的重要性和作用認識不高，對黨內監(jiān)督的責任不清，對黨內監(jiān)督的信心不足。要解決這些問題，必須在強化各級黨組織和廣大黨員的監(jiān)督意識上下功夫。首先，要充分認識加強黨內監(jiān)督的必要性，引導大家深刻理解我們黨重視和加強黨內監(jiān)督，并強調接受廣大群眾的監(jiān)督，是為了更好地保持黨組織和廣大黨員的先進性。黨中央多次強調要一手抓改革開放，一手抓反腐敗斗爭，進一步把黨建設好是實現(xiàn)宏偉藍圖的關鍵，監(jiān)督又是反腐敗堅持標本兼治的關鍵。因此，要教育大家克服監(jiān)督搞不搞都沒有啥的思想，把黨內監(jiān)督作為加強黨的領導，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢的重要措施來抓。其次，要經常激發(fā)加強黨內監(jiān)督的責任感。每個黨員都應該關心黨的建設，更應關心通過黨內監(jiān)督促進黨風黨紀建設。在黨內監(jiān)督中每個黨員既是監(jiān)督員，又是被監(jiān)督者，既有監(jiān)督的權力，又有接受監(jiān)督的義務。作為監(jiān)督者，要從黨和人民的利益出發(fā)，大膽批評、抵制、揭露不正之風和腐敗現(xiàn)象；作為被監(jiān)督者，要真心誠意接受監(jiān)督，有缺點錯誤，要立即改正。因此，要引導大家以對黨高度負責的精神，積極參與監(jiān)督，認真接受監(jiān)督。再次，要切實提高加強黨內監(jiān)督的信心。部分同志對黨內監(jiān)督產生畏難情緒和喪失信心，一個重要因素是感到黨內不正之風長期得不到解決，監(jiān)督起不了作用。所以，加強黨內監(jiān)督必須講實效。對監(jiān)督者，要有切實有力保護措施，不使他們受到不正公待遇甚至遭到打擊報復；對被監(jiān)督者，要有切實可行的制約措施；當不能接受監(jiān)督時，要用嚴格的紀律來保證；對舉報出的問題，要認真查處；該說清楚的要做好解釋工作，該處理的決不姑息遷就。這樣，黨內監(jiān)督才能卓有成效地開展起來，才能讓大家看到監(jiān)督的作用和效果，增強搞好黨內監(jiān)督的信心。

二、在實施黨內監(jiān)督的過程上，要從理順各方關系上下功夫，達到監(jiān)督的順暢性。

要處理好加強黨內監(jiān)督與黨委班子團結的關系。實踐中出現(xiàn)較多的有兩種情況，一種是由于擔心影響相互之間的關系，不愿意采取監(jiān)督的方法，遇事“和為貴”；還有一種是由于開展批評的方法不當，或者是由于被監(jiān)督者不能正視自己的問題，的確影響了關系，發(fā)展到班子不團結。這兩種現(xiàn)象，實際上都是沒有處理好開展監(jiān)督與加強黨委班子團結的關系。應該明確，開展黨內監(jiān)督正是為了加強黨委班子的團結，通過監(jiān)督使每個黨委成員能夠自覺加強黨性修養(yǎng)，進而團結在正確原則的基礎上，在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策中加強黨委的核心領導作用。同樣，一個真正團結的黨委班子是應該也能夠搞好黨內監(jiān)督的。處理好開展監(jiān)督與加強黨委班子團結的關系，就是要從維護黨組織的先進性出發(fā)，大膽地堅持原則，恰當地開展批評與自我批評，開誠布公地進行黨內監(jiān)督；就是要從維護黨員的先進性出發(fā)，嚴格檢查自己，正確對待別人的意見，不諱疾忌醫(yī)，自覺地接受監(jiān)督。要處理好加強黨內監(jiān)督與維護黨委班子威信的關系。加強黨內監(jiān)督，就是要提高黨組織的戰(zhàn)斗力，使黨的領導有權威，形成核心作用。在監(jiān)督與“權威”的關系上，當前有兩種顧慮必須消除。一是懾于“權威”不敢公開監(jiān)督，擔心被監(jiān)督者對逆耳之言一聞則跳，怕打擊報復；二是怕影響“權威”不愿接受監(jiān)督。首先，要認識在新形勢下改善和加強黨委領導的一個重要舉措，就是搞好黨內監(jiān)督。通過黨內監(jiān)督提高領導機關活動的開放程度，疏通黨內民主渠道和健全民主生活，使黨員對黨內事務有更多的了解和直接參與的機會，增強黨委決策的科學性，發(fā)揮黨員群眾貫徹決議的積極性和創(chuàng)造性，提高黨委領導的威信。其次，監(jiān)督者與被監(jiān)督者都要克服不必要的擔心情緒。要相互信任，相信領導，相信群眾，監(jiān)督的目的都應該是為了維護黨委的領導，為了搞好黨的自身建設和改革。再次，在實施對黨委的監(jiān)督時要處理好民主與集中的關系，正確分析“民意”，不能把領導總是擺在“被告席”上，接受監(jiān)督與“被告”是兩回事。

要處理好加強黨內監(jiān)督與接受同級黨委領導的關系。按照《黨內監(jiān)督條例》規(guī)定，紀委應對黨的委員會成員及同級黨委領導干部的紀律監(jiān)督負責，同時又在同級黨委的領導下工作。能否處理好這個關系，也是影響落實黨內監(jiān)督的一個因素。矛盾的一個方面是黨委有的主要領導干部錯誤地把紀委視為本級組織的一個部門，只重視發(fā)揮紀委對下監(jiān)督的作用，卻往往忽視對同級黨委特別是主要領導干部的監(jiān)督作用。矛盾的另一個方面是紀委干部，往往是不敢或是不能很好地實行對同級黨委成員特別是主要領導干部的監(jiān)督，接受領導多，發(fā)揮監(jiān)督作用少。要處理好對同級黨委成員的監(jiān)督與接受同級黨委的領導的關系，首先，各級黨員領導干部要在黨內監(jiān)督中起帶頭作用，要把自己臵于黨組織和黨員群眾的監(jiān)督之下，積極支持紀委工作，同時也要認真履行監(jiān)督的責任。其次，紀檢干部應該忠于職守。要秉公執(zhí)紀，不怕邪惡，不徇私情，不計個人得失，為了黨的事業(yè)認真履行職責，充分發(fā)揮紀委的職能作用，同時要及時向同級黨委匯報監(jiān)督工作的情況。再次，紀委在監(jiān)督工作方面要認真履行好專門監(jiān)督機關的作用，對一些特殊情況可以直接向上級紀委反映。

三、在開展黨內監(jiān)督的成效上，要從抓住關鍵環(huán)節(jié)上下功夫，增強監(jiān)督的實效性。

加強黨內監(jiān)督的關鍵是要講實效，避免走形式。為了增強監(jiān)督工作的有效性，黨內監(jiān)督條例對監(jiān)督的重點、任務、制度和做法等都有明確規(guī)定。在執(zhí)行這些規(guī)定中，我們要結合實際，抓住關鍵環(huán)節(jié)，突出重點問題，真正使黨內監(jiān)督卓有成效地落到實處。當前，講實效中一個突出的重點，就是要加強對黨員領導干部的監(jiān)督。對以下三個關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，必須擺到重要位臵上來。

首先，要加強法律監(jiān)督?！饵h章》明確規(guī)定“黨必須在憲法和法律的范圍內活動?！睉椃ê头墒窃邳h的領導下，由國家最高權力機關制定的，是黨的路線、方針和政策的定型化、法律化，是把黨的主張上升為國家和人民意志的集中表現(xiàn)，具有最高的權威。因此，黨的各級組織和所有黨員，尤其是各級黨員領導干部，絕對不允許有凌駕于憲法和法律之上的特殊地位和特殊權力。我們各級紀委的有關部門，應當把檢查各級黨委的決策和各級黨員領導干部的決斷是否超越憲法和法律的范圍，作為黨內監(jiān)督的一個重要內容，以提高各級黨組織的戰(zhàn)斗力，防止少數黨員領導干部自覺不自覺地走上違法犯罪的邪路。

其次，要加強制度監(jiān)督。經常地督促檢查各級黨組織和全體黨員執(zhí)行黨的各項規(guī)章制度的情況，是我們加強黨內監(jiān)督的一個有效途徑。黨的各項規(guī)章制度主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面是以民主集中制為主體的集體領導制度。堅持這一制度，主要是防止和監(jiān)督個別領導干部在討論決定重大問題時，把行政領導職務帶進黨內，搞個人專斷等不正之風。另一方面是黨的生活制度。對于一般黨員和一般黨員干部，主要堅持好“三會一課”制度，加強對他們的思想教育和管理監(jiān)督。對于黨員領導干部來說，要堅持“參加雙重組織生活”的制度和報告工作的制度。定期開好黨委民主生活會，開展批評和自我批評，是及時解決黨委和黨委成員自身存在的問題，實行黨委自身監(jiān)督的好形式和好辦法。黨員領導干部以普通黨員的身份參加小組生活會，誠實坦率地向黨小組匯報自己的思想、工作和學習情況，是他們接受群眾監(jiān)督的好途徑。要堅持黨委常委會向全委會報告工作的制度，堅持黨委全委會向同級黨的代表大會報告工作的制度，以接受全委會、黨的代表大會的監(jiān)督。

再次，要加強紀律監(jiān)督。黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須共同遵守的行為規(guī)則。因此，嚴格黨的紀律監(jiān)督，是加強黨內監(jiān)督的主要內容和重要途徑。在我們黨的中心任務、活動方式和所處的社會環(huán)境發(fā)生重大變化的時候，尤其是在改革的攻堅階段，嚴格黨的紀律監(jiān)督更具有特殊重要的意義。一是要嚴格維護黨的政治紀律。各級黨組織、廣大黨員尤其是黨員領導干部必須在思想上、政治上、行動上與胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，真正做到局部服從整體，小局服從大局，全黨服從中央。要高舉鄧小平理論的偉大旗臶，實踐“三個代表”重要思想，與黨同舟共濟，共闖改革難關。二是要嚴格執(zhí)行黨的組織紀律。對于那些鉆改革空子大撈一把而完全喪失了黨性原則的黨員，對于那些經不起執(zhí)政和改革開放考驗而不可救藥的腐敗分子，必須堅決清除出黨。接收新黨員時，一定要嚴格把關，防止不夠黨員條件的人混進黨內。三是要嚴格遵循“在黨的紀律面前人人平等”的原則。黨的紀律是為全黨制定的，不管職務高低，黨齡長短，全體黨員都要遵守，決不允許有不受黨紀約束的“特殊黨員”。要堅決反對那種黨的紀律只管普通黨員，黨員領導干部可以臵身于黨紀之外的封建特權思想，杜絕對違紀案處理中“上寬下嚴”的不良現(xiàn)象，確保黨內監(jiān)督真正落到實處。

第五篇：審計監(jiān)督接受人大監(jiān)督之淺見[定稿]

人大監(jiān)督和審計監(jiān)督是國家監(jiān)督體系的重要組成部分：審計監(jiān)督是經濟形式的監(jiān)督，人大監(jiān)督是法律形式的監(jiān)督；審計監(jiān)督偏重于定量分析，人大監(jiān)督偏重于定性分析；人大監(jiān)督比審計監(jiān)督的法律地位更高，是最高層次的監(jiān)督。單從經濟監(jiān)督這一層面上講，人大監(jiān)督與審計監(jiān)督具有一脈相承、辯證統(tǒng)一且不可替代的關系，二者相互作用，促使國民經濟宏觀調控措施的不斷加強與完善，促進國民經濟沿著健康、穩(wěn)定的軌道有序發(fā)展。

審計監(jiān)督是人大監(jiān)督財政預決算的重要工具

（一）監(jiān)督法為審計工作提供了法律依據。監(jiān)督法第三章十五至二十一條中專門規(guī)定了“審查和批準決算，聽取和審議國民經濟和社會發(fā)展計劃、預算的執(zhí)行情況報告，聽取和審議審計工作報告”，并從三個方面予以嚴格規(guī)定：一是規(guī)定了決算草案審查和批準的時間；二是規(guī)定了決算草案科目編制要求；三是嚴格控制預算調整。從而把人大常委會的工作著力點放在經濟監(jiān)督上，為審計工作開展預算執(zhí)行情況審計提供了法律依據，對審計工作起到了積極的推動作用。

（二）監(jiān)督法為審計工作確定了重點內容。各級人大其及常委會對決算草案和預算執(zhí)行情況報告，重點審查下列內容：預算收支平衡情況；重點支出的安排和資金到位情況；預算超收收入的安排和使用情況；部門預算制度建立和執(zhí)行情況；向下級財政轉移支付情況；本級人民代表大會關于批準預算的決議的執(zhí)行情況；政府基金情況；上級財政補助資金的安排和使用情況等，這些為預算執(zhí)行審計確定了重點內容。按照這些要求，2008年我們在抓2007年縣級預算執(zhí)行審計過程中，除對縣財政局、地稅局具體組織的縣級預算執(zhí)行情況進行審計外，還延伸審計了縣民政局、縣勞動和社會保障局、縣教育局、縣國土局等21個單位，通過深入審計，我們發(fā)現(xiàn)一些單位還存在管理不規(guī)范和政策執(zhí)行不到位、財政收入上繳不實、稅費征收成本大等問題。實踐證明，審計工作只有人大監(jiān)督工作相統(tǒng)一，才能達到審計工作報告為人大決策服務效果。

（三）監(jiān)督法為審計工作提出了更高要求。各級人大其及常委會每年審查和批準決算的同時，聽取和審議本級人民政府提出的審計機關關于上一預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，并提出三個方面要求：一是人大常委會提出審議意見，人民政府將研究處理情況向常務委員會提出書面報告。二是人大常委會做出的決議，本級人民政府應當在決議規(guī)定的期限內，將執(zhí)行決議的情況向常務委員會報告。三是縣人民政府進行通報和向社會公布。這些規(guī)定與審計法相銜接，充分體現(xiàn)了人大對政府工作的監(jiān)督，而審計機關又是政府的職能部門，從而對審計工作提出了更高要求。

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審計監(jiān)督在人大監(jiān)督之下不斷完善發(fā)展

近幾年來，我局在依法實施審計監(jiān)督中，積極主動邀請縣人大其及常委會對審計工作進行監(jiān)督，使審計工作得到了縣人大常委會的大力支持，審計結論落實率逐年提高，審計質量全面提升?？梢哉f，正因為有縣人大常委會及各級人大代表的大力支持，有人大監(jiān)督這一有力武器，我縣的審計監(jiān)督才有今天的發(fā)展成就。

其一，擴大監(jiān)督范圍，充實監(jiān)督內容。上個世紀九十年代，人大對審計工作的監(jiān)督僅僅只限于聽取財政預決算審計情況報告，對審計工作中遇到的困難和問題難以從根本上解決，代表們的意見也不能很好的落實。針對這種情況，我局主動上門，要求縣人大對預算執(zhí)行審計的全過程進行監(jiān)督。即審計實施過程中，主動匯報實施方案及工作進展情況，聽取人大財經委的意見，并按程序及時修訂審計方案。審計工作報告形成后，再次上門征求委員們的意見，保證了審計工作的質量，也便于委員們在每年的人大會上向人大代表們做出宣傳和解釋。這一做法已持續(xù)多年，取得明顯成效：一是審計工作變被動為主動，改變了過去審計機關向人大報告審計工作時心里沒底、甚至難以通過的被動局面；二是增強了審計工作的透明度，保證了審計工作的公平、公正和公開，擴大了社會影響；三是為人大代表支持審計工作創(chuàng)造了較好的條件，密切了人大監(jiān)督與審計監(jiān)督的關系。

其二，擴大監(jiān)督影響，提高監(jiān)督層次。對于人大監(jiān)督審計工作，以前社會上都有這樣的認識：人大只監(jiān)督審計部門，對被審計單位沒有影響。針對這一現(xiàn)象，縣人大進一步提高監(jiān)督層次，明確要求審計部門對當前社會反映強 4萬元，提出審計合理化建議368條，移送案件3件，審計結論落實率達到100%。

實現(xiàn)審計監(jiān)督與人大監(jiān)督有機對接任重道遠

《地方組織法》第六十四條規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民政府設立審計機關。地方各級審計機關依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權，對本級人民政府和上級審計機關負責”。這種雙重管理體制，既不利于審計部門獨立有效地行使審計監(jiān)督權，也不能確保審計機關主動地為人大及其常委會在審查批準預算、監(jiān)督預算執(zhí)行、評議監(jiān)督干部等工作過程中及時地提供有關具體資料，從而影響人大及其常委會監(jiān)督工作的質量。可以預見，隨著國家轉移支付的力度逐年加大，審計監(jiān)督也將越來越重要，審計監(jiān)督必須實現(xiàn)與人大監(jiān)督的有機結合，這是時代發(fā)展進步的必然結果。

（一）應理順審計管理體制。建議全國人大修訂《地方組織法》或作出決定，將現(xiàn)屬政府的各級審計機關隸屬于各級人大常委會，作為人大常委會的工作機構，直接向人大常委會負責。在管理體制沒有到位前，可以考慮在人大常委會增設審計監(jiān)督工作委員會，組織或委托審計機關進行審計監(jiān)督，以此強化和提升審計監(jiān)督。

（二）切實落實人大監(jiān)督權。一是建議人大成立專門的預算審查機構，集中一批精通預算和審計的專家學者，加強調查研究，直接對政府財政預算的合法性、真實性、效益性進行審查監(jiān)督，把人大對預算的審查和審批落到實處。二是在制度上構建對各單位黨政一把手的問責監(jiān)督機制。在法律上明確規(guī)定，人大對一把手的履職情況進行定期質詢和信任評議表決，對其過錯、過失實施追究。定期質詢由常委會負責，以構成對一把手的經常性監(jiān)督；信任表決由人大代表對政府進行一年一度的評議并進行信任表決，一旦產生不信任表決，“一把手”應當立即辭職。只有這樣，人大及其常委會才能充分運用經濟責任審計結果及其他審計發(fā)現(xiàn)的問題進行問責、評議和信任表決。

（三）完善制度建設，形成對接的長效機制。一是完善審計工作報告制度。政府及審計部門除按審計法的規(guī)定向人大及常委會報告預算執(zhí)行審計工作報告和審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況的報告外，還要建立經濟責任審計和重大項目審計結果的報告制度及審計項目計劃的協(xié)調溝通機制，以利于人大及常委會更好、更及時發(fā)揮監(jiān)督職能。二是建立預算編制審計制度。規(guī)定財政部門編制的預算草案在提請人大常委會審議前，必須經過審計部門審計，或審計部門提前介入預算草案的編制。三是建立審計結果公告制度。對于審計機關開展的預算編制審計、政府投資項目審計、預算執(zhí)行審計、效益審計、經濟責任審計等，應向社會公布審計結果，從而把審計監(jiān)督與人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督有機結合，增強審計監(jiān)督的實效。