第一篇：佛山市高明區(qū)農(nóng)村宅基地管理暫行辦法

明府辦〔2009〕116號(hào)

關(guān)于修訂《佛山市高明區(qū)農(nóng)村宅基地

管理暫行辦法》的通知

各鎮(zhèn)政府、街道辦，區(qū)政府各部門、直屬各單位：

《佛山市高明區(qū)農(nóng)村宅基地管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)修訂并經(jīng)十三屆44次區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

區(qū)政府2006年7月31日印發(fā)的《佛山市高明區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理暫行辦法》（明府辦〔2006〕172號(hào)）同時(shí)廢止。

二○○九年六月一日

佛山市高明區(qū)農(nóng)村宅基地管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，集約、合理利用土地，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2004〕234號(hào)）和《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 佛山市國(guó)土資源局高明分局（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)土資源分局”）是我區(qū)農(nóng)村宅基地的主管部門，鎮(zhèn)（街道）國(guó)土資源管理部門在鎮(zhèn)（街道）建設(shè)、規(guī)劃管理部門的協(xié)助下，負(fù)責(zé)實(shí)施本轄區(qū)農(nóng)村宅基地的管理。

第三條 農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村居民經(jīng)依法批準(zhǔn)，用于建造住宅（包括住房及與居住生活相關(guān)的廚房、廁所、禽畜舍、庭院等輔助用房、設(shè)施）的用地。

第二章 規(guī)劃與供地

第四條 農(nóng)村宅基地建設(shè)應(yīng)符合鎮(zhèn)（街道）土地利用總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

（一）各鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編工作，按照控制總量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的原則，委托有資質(zhì)的規(guī)劃編制單位，力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，編制完善本轄區(qū)村莊建設(shè)規(guī)劃；規(guī)劃行政主管部門要積極指導(dǎo)和協(xié)助鎮(zhèn)（街道）編制完善村莊建設(shè)規(guī)劃。

（二）村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。村莊建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施及公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對(duì)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。

第五條 各鎮(zhèn)（街道）要有計(jì)劃、有步驟地引導(dǎo)農(nóng)村居民住宅建設(shè)逐步向城鎮(zhèn)和中心村集中。

對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)集中建設(shè)公寓式農(nóng)村居民住宅小區(qū)，西江新城規(guī)劃區(qū)內(nèi)以及“城中村”不再單獨(dú)安排宅基地；對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村居民住宅建設(shè)，鼓勵(lì)以集中聯(lián)建的形式建設(shè)農(nóng)村居民新村；在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，停止審批新建、重建、改建住宅；對(duì)于規(guī)劃搬遷的村莊，可采取異地置換等方式鼓勵(lì)農(nóng)村居民搬遷到新規(guī)劃的居住區(qū)內(nèi)，以盤活農(nóng)村土地資源，加快城市化進(jìn)程。

第六條 農(nóng)村住宅建設(shè)要充分利用村內(nèi)的空閑地、舊宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內(nèi)有空閑地、舊宅基地未利用的，原則上不批準(zhǔn)占用新的農(nóng)用地特別是耕地用于農(nóng)民住宅建設(shè)。農(nóng)村住宅建設(shè)禁止占用基本農(nóng)田。第七條 農(nóng)村宅基地限于用地者興建自住房屋，禁止非法買賣、出租或以合作建房的形式變相買賣土地。

第三章 申請(qǐng)與審批

第八條 農(nóng)村宅基地屬于農(nóng)民集體所有，非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不得申請(qǐng)宅基地的土地使用權(quán)。符合下列情形之一的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以向本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)宅基地：

（一）因自然災(zāi)害影響，原住宅必須搬遷的；

（二）因?qū)嵤┩恋乩每傮w規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、舊村鎮(zhèn)改造，原住宅必須調(diào)整搬遷的；

（三）已達(dá)到法定結(jié)婚年齡，確需分戶建房的；

（四）原有宅基地被依法征收的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第九條 新批準(zhǔn)農(nóng)村宅基地的面積按每戶100平方米以下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

原有宅基地超出法定標(biāo)準(zhǔn)面積的，分戶時(shí)應(yīng)予以扣減；一戶多宅的，分戶時(shí)不予安排新宅基地。第十條 農(nóng)村居民有下列情形之一的，不得再申請(qǐng)宅基地：

（一）已擁有一處宅基地的；

（二）出賣、出租、贈(zèng)與他人或以其它形式轉(zhuǎn)讓宅基地的；

（三）改變宅基地用途的；

（四）以所有家庭成員作為一戶申請(qǐng)批準(zhǔn)宅基地后，不具備分戶條件而以分戶為由申請(qǐng)宅基地的；

（五）其他不符合申請(qǐng)宅基地條件的。

第十一條 農(nóng)村居民一戶只能擁有一處住宅用地。對(duì)符合有關(guān)規(guī)定的，可以退出其舊宅基地移建新住宅。

確需退出舊宅基地移建新住宅的，必須與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂舊房拆除合同，確保舊房按期拆除，并將舊宅基地退還村集體，且由有關(guān)主管部門依法注銷舊宅基地使用證。退還舊宅基地后，符合農(nóng)村宅基地申請(qǐng)條件的，可辦理領(lǐng)取新建住宅宅基地使用權(quán)證手續(xù)。

第十二條 申請(qǐng)農(nóng)村宅基地，必須提供下列材料：

（一）戶主身份證明或戶籍證明；

（二）建房用地申請(qǐng)書；

（三）已經(jīng)編制了村莊建設(shè)規(guī)劃的村需提供規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見(jiàn)；尚未編制村莊建設(shè)規(guī)劃的村暫由鎮(zhèn)（街道）建設(shè)環(huán)保辦公室出具審批意見(jiàn)，并報(bào)規(guī)劃部門備案。

（四）經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議討論通過(guò)的宅基地使用方案；

（五）審批機(jī)關(guān)按照法律法規(guī)認(rèn)為需要的其他文件、資料。第十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員申請(qǐng)宅基地，按以下程序辦理：

（一）使用村內(nèi)原住宅用地、空閑地、荒山、荒坡地或其他土地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請(qǐng)，如實(shí)填寫《農(nóng)村村民建房用地申請(qǐng)書》，并提供相應(yīng)必備材料；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)集體討論通過(guò)后，在《農(nóng)村村民建房用地申請(qǐng)書》上簽署意見(jiàn)，再由申請(qǐng)人送鎮(zhèn)（街道）國(guó)土資源管理所；國(guó)土資源管理所負(fù)責(zé)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘核查，并予以張榜公布15天，公布期滿無(wú)異議的，提交鎮(zhèn)政府（街道辦）審核后，送區(qū)國(guó)土資源管理部門；區(qū)國(guó)土資源管理部門在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)對(duì)是否符合建房條件、用地面積、宅基地位置等進(jìn)行審核，經(jīng)審核無(wú)異議的，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后，由區(qū)國(guó)土資源管理部門實(shí)行發(fā)證公告，公告期滿無(wú)異議的，予以發(fā)證。

（二）成片規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村住宅，涉及占用農(nóng)用地的，依照《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第三十五條的規(guī)定，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并由用地者繳交有關(guān)稅費(fèi)。占用耕地的，由用地者負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母鼗蚶U納耕地開墾費(fèi)。

第十四條 在農(nóng)村宅基地管理和規(guī)劃建設(shè)中，法律法規(guī)和政策沒(méi)有明確規(guī)定向農(nóng)村居民征收的稅費(fèi)項(xiàng)目，一律不得征收。第十五條 農(nóng)村居民在宅基地上建造的住宅，因戶主外遷而轉(zhuǎn)讓給本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員的，由雙方到鎮(zhèn)（街道）國(guó)土資源管理部門申辦變更土地登記手續(xù)。

第四章 監(jiān)管與查處

第十六條 超出批準(zhǔn)用地面積建房或進(jìn)行違法建筑的，一律按違法用地和違法建筑處理。

第十七條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由鎮(zhèn)政府（街道辦）聯(lián)合區(qū)國(guó)土資源管理、規(guī)劃、行政執(zhí)法等相關(guān)部門，責(zé)令其退還非法占用的土地，限期拆除或者沒(méi)收其在非法占用的土地上建造的房屋及其附屬設(shè)施，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第十八條 農(nóng)村居民在農(nóng)村興建的合法住宅可以依法繼承。第十九條 本辦法由國(guó)土資源分局負(fù)責(zé)解釋。第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。上級(jí)文件另有規(guī)定的，按上級(jí)文件規(guī)定執(zhí)行。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)

農(nóng)村 宅基地△辦法 通知

第二篇：臨沂市農(nóng)村宅基地管理暫行辦法

臨沂市農(nóng)村宅基地管理暫行辦法

臨政發(fā)[2005]43號(hào)

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，正確引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理，節(jié)約集約使用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《山東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地管理，適用本辦法。

第三條 市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地管理和監(jiān)督工作，鄉(xiāng)級(jí)人民政府依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地管理的有關(guān)工作。

第四條 農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)必須以縣域規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，要從嚴(yán)實(shí)施規(guī)劃，從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。

第 五條 加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃管理，農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地要納入計(jì)劃，不得超過(guò)計(jì)劃批地。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的指標(biāo)要和農(nóng)村建設(shè)用地整理新增加的 耕地面積掛鉤，縣區(qū)國(guó)土資源管理部門對(duì)新增耕地面積檢查、核定后，應(yīng)在總的計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先分配等量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)用于農(nóng)村住宅建設(shè)。各級(jí)須在每年年 底前將農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)上一級(jí)人民政府國(guó)土資源管理部門備案。

第六條 農(nóng)村村民住宅建設(shè)要按規(guī)劃、有計(jì)劃地逐 步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。充分利用原有村內(nèi)空閑地和山坡荒地，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。要大力推進(jìn)舊村改造，實(shí)施遷村并點(diǎn)；劃定村界，整治 “空心村”。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，要集中建設(shè)住宅小區(qū)；城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，必須按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，集中建設(shè)農(nóng)民新 村，有條件的地方，鼓勵(lì)興建多層、高層住宅。在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，除危房改造外，停止審批新建、重建、擴(kuò)建住宅。

第二章 宅基地標(biāo)準(zhǔn)

第七條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。新劃宅基地必須符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。新建住宅用地面積限額為：

（一）城市郊區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，每戶面積不得超過(guò)132平方米；

（二）平原地區(qū)，每戶面積不得超過(guò)166平方米，村莊建在鹽堿地、荒灘上的，可適當(dāng)放寬，但最多不得超過(guò)200平方米；

（三）山地丘陵地區(qū)，建在平原地上的，每戶面積為132平方米；建在山坡薄地上的，可適當(dāng)放寬，但最多不得超過(guò)233平方米。人均占有耕地666平方米以下的村莊住宅用地，應(yīng)低于前款規(guī)定限額。第三章 宅基地審批

第八條 農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅，要充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。具備下列條件之一的，可以申請(qǐng)住宅用地：

（一）年滿20周歲在本村落戶的農(nóng)村公民，因結(jié)婚等原因，確需新建住宅分戶的；

（二）原住宅影響村鎮(zhèn)規(guī)劃或因國(guó)家、集體建設(shè)需要搬遷的；

（三）因自然災(zāi)害等原因，需要新建住宅的；

（四）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶定居（出具批準(zhǔn)證明），且農(nóng)村確無(wú)住宅的；

（五）縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他情形。

第九條 屬于下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

（一）不符合第八條所列條件的；

（二）非本村村民；

（三）出賣、出租、贈(zèng)與他人住房或?qū)⒆≌臑榻?jīng)營(yíng)場(chǎng)所又申請(qǐng)宅基地的；

（四）原有宅基地能夠解決分戶需要或一戶多宅的；

（五）村內(nèi)有空閑地、老宅基地未利用又申請(qǐng)使用農(nóng)用地的；

（六）不符合村莊建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的；

（七）其他不予批準(zhǔn)的。

第十條 農(nóng)村村民住宅用地按下列程序報(bào)批：

（一）農(nóng)村村民向本村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，并填寫村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書申請(qǐng)、審批表和村民住宅用地呈批書；

（二）村民委員會(huì)根據(jù)當(dāng)年住宅用地計(jì)劃，召開村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論后，確定建房戶名單，并張榜公布7日無(wú)異議的，報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審查；

（三）鄉(xiāng)級(jí)人民政府對(duì)經(jīng)審查符合條件的，報(bào)縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門審核后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

市轄三區(qū)的農(nóng)村村民申請(qǐng)使用宅基地，由設(shè)在各區(qū)的國(guó)土資源分局審核，區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

村民委員會(huì)應(yīng)張榜公布批準(zhǔn)的建房名單，接受群眾監(jiān)督。

第十一條 農(nóng)村村支兩委成員申請(qǐng)住宅用地的，應(yīng)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)集體審查同意，再按本辦法第十條規(guī)定的程序報(bào)批。

第十二條 農(nóng)村村民住宅用地，涉及占用農(nóng)用地的，須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。占用耕地建住宅的，由本村民委員會(huì)開墾整理與所占耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?/p>

第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)的住宅用地，須由鄉(xiāng)級(jí)人民政府按照批準(zhǔn)的面積和位置，到現(xiàn)場(chǎng)劃線定界后，建房戶方可施工。

第 十四條 健全宅基地管理制度。在宅基地審批過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理所要做到“三到場(chǎng)地”，即：受理宅基地申請(qǐng)后，要到實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符 合條件、擬 用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要到實(shí)地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。

第十五條 農(nóng)民對(duì)批準(zhǔn)的住宅用地，不得擅自改變位置、用途，不得自行交換、轉(zhuǎn)讓、出租、買賣和贈(zèng)予。

第十六條 鼓勵(lì)子女與父母同宅。對(duì)不能與子女同宅且確無(wú)其他住宅的老人，村集體組織可統(tǒng)一規(guī)劃老年用房，每戶占地面積不得超過(guò)100平方米。

第十七條 嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地；嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民購(gòu)買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證；嚴(yán)禁先建設(shè)后報(bào)批；嚴(yán)禁只辦理規(guī)劃選址意見(jiàn)書，不辦理用地手續(xù)，就為其辦理房屋所有權(quán)登記證書；嚴(yán)禁村辦企業(yè)用地以宅基地方式報(bào)批。

第四章 宅基地使用權(quán)的收回、轉(zhuǎn)讓與登記

第十八條 嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)村村民“一戶一宅”制度。嚴(yán)禁農(nóng)村村民一戶多宅，農(nóng)村村民有兩處以上宅基地的，村民委員會(huì)須依法將多余的宅基地收回，統(tǒng)一安排使用。有地上附著物的應(yīng)當(dāng)適當(dāng)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)或村民代表大會(huì)確定。

第十九條 異地建新宅的，必須騰出舊宅基地，由村集體依法收回統(tǒng)一安排使用。

第二十條 對(duì)已經(jīng)合法取得宅基地的，后因參軍、考學(xué)、招工、經(jīng)商等，戶口遷移到外地且不在本村居住的村民，經(jīng)市、縣有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)，可以將其擁有的房屋連同宅基地，有償轉(zhuǎn)讓或出租給符合申請(qǐng)宅基地條件的村村民，但轉(zhuǎn)讓或出租后不得另行申請(qǐng)宅基地。

第 二十一條 農(nóng)村村民因買賣、交換、贈(zèng)予、繼承房產(chǎn)等原因，使宅基地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，符合申請(qǐng)宅基地條件的本村村民，應(yīng)當(dāng)辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)； 不符合申請(qǐng)宅基地條件的本村村民只享有房屋所有權(quán)，其土地使用權(quán)由村級(jí)集體組織收回統(tǒng)一安排使用，并對(duì)其房產(chǎn)適當(dāng)補(bǔ)償。

已批準(zhǔn)的宅基地，兩年未建設(shè)的，其批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效，由村級(jí)集體組織收回統(tǒng)一安排使用。

對(duì)收回、退出、轉(zhuǎn)讓的宅基地，符合申請(qǐng)宅基地條件的本村村民，必須依法辦理土地使用權(quán)注銷登記和變更登記手續(xù)。

第 二十二條 嚴(yán)格禁止村民或村集體組織以任何名義向村以外的公民轉(zhuǎn)讓、買賣宅基地，擅自轉(zhuǎn)讓、買賣的，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第三十九 條規(guī)定，有關(guān)行政主管部門不得辦理有關(guān)手續(xù)，并由國(guó)土資源行政主管部門按照擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的規(guī)定依法處理。

第二十三條 住宅建成后，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府國(guó)土資源管理部門工作人員對(duì)實(shí)際用地進(jìn)行復(fù)核，與批準(zhǔn)文件相符的，由縣、區(qū)國(guó)土資源行政主管部門審批后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，予以確權(quán)登記，頒發(fā)《集體土地使用證》，第二十四條 嚴(yán)禁村民委員會(huì)收取宅基地費(fèi)；嚴(yán)禁鄉(xiāng)級(jí)政府有關(guān)部門搭車收費(fèi)。國(guó)土資源部門只收取土地使用證工本費(fèi)。各地一律不得在宅基地審批中向農(nóng) 民收取新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。

第五章 罰則

第二十五條 對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)先占、搶占及亂批亂建住宅的，一律按非法占地、批地論處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第 二十六條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)違法占地建房的，由國(guó)土資源行政主管部門依法查處。所建房宅符合規(guī)劃和面積標(biāo)準(zhǔn)，符合申請(qǐng)宅基地條 件，經(jīng)戶主申請(qǐng)免予拆除處罰的，須依照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十二條處罰，并依法辦理宅基地審批手續(xù)。對(duì)不符合規(guī)劃的，一律予以拆除，退還非法占用的土地。

超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地的，多占的土地以非法占用土地論處。

第二十七條 非法轉(zhuǎn)讓宅基地或者非法轉(zhuǎn)讓土地建住宅的，非法轉(zhuǎn)讓宅基地批準(zhǔn)文件和指標(biāo)的，由縣經(jīng)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門責(zé)令限期整改，沒(méi)收非法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 有下列情形之一的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效：

（一）無(wú)權(quán)批準(zhǔn)使用宅基地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)農(nóng)村村民占用土地建住宅的；

（二）超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)農(nóng)村村民占用土地建住宅的；

（三）不按照利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)土地建住宅或違反本辦法規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用土地建住宅的。

對(duì) 非法批準(zhǔn)使用的宅基地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。因非法批準(zhǔn)宅基地對(duì)當(dāng)事人造成損失的，由非法批地單位或責(zé)任人依法承擔(dān)賠償責(zé) 任。對(duì)非法批準(zhǔn)宅基地的單位主要負(fù)責(zé)人或責(zé)任人，由其所在單位或者上級(jí)主管部門或者行政監(jiān)察部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 國(guó)土資源行政主管部門工作人員在宅基地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或上級(jí)主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行，2001年12月25日發(fā)布實(shí)施的《臨沂市農(nóng)民住宅用地管理暫行辦法》同時(shí)廢止。

二OO五年十月十八日

第三篇：安吉縣農(nóng)村宅基地管理暫行辦法

安吉縣農(nóng)村宅基地管理暫行辦法

安政發(fā)〔2012〕56號(hào)

第一章

總

則

第一條

為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，集約節(jié)約使用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》和國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村村民（含村改居居民）在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的集體土地上建住宅（含住房、附房和庭院）使用或占用的土地。

第三條

本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理。

第四條

縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村宅基地審批管理工作；縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地審批中的規(guī)劃管理工作；縣住建局負(fù)責(zé)農(nóng)民建房的建設(shè)管理工作；縣城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)對(duì)縣城、建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民私人建房違法行為的行政處罰工作；相關(guān)部門各司其職，協(xié)同配合做好農(nóng)村宅基地管理的相關(guān)工作。

第五條

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理法制宣傳，增強(qiáng)全民保護(hù)土地意識(shí)，切實(shí)保護(hù)和合理開發(fā)利用土地資源。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地使用監(jiān)督，制止非法占用和非法轉(zhuǎn)讓土地的行為，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

第二章

農(nóng)村宅基地規(guī)劃

第六條

農(nóng)村村民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃。涉及交通、林業(yè)、地質(zhì)災(zāi)害防治、水利或電力等用地的，應(yīng)分別取得相關(guān)部門的許可或同意。

第七條

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃中中心村安置點(diǎn)及其他農(nóng)村村民安置點(diǎn)的布局工作，安置點(diǎn)選址應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，考慮農(nóng)民生產(chǎn)生活方便，同時(shí)盡量不占或少占耕地。

第八條

土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界內(nèi)的城郊、近郊農(nóng)村村民點(diǎn)（簡(jiǎn)稱規(guī)劃區(qū)內(nèi)）和村莊規(guī)劃確定的中心村，推行以統(tǒng)建、聯(lián)建和建造公寓式住宅方式集中建設(shè)農(nóng)民新居，嚴(yán)格控制單幢獨(dú)戶住宅。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界外規(guī)劃的區(qū)域（簡(jiǎn)稱規(guī)劃區(qū)外）和中心村規(guī)劃區(qū)外，農(nóng)村村民可申請(qǐng)一處符合

規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地。

第九條

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃中心村安置點(diǎn)的布局，科學(xué)制定安置區(qū)建設(shè)實(shí)施規(guī)劃和村莊改造、歸并村莊整治計(jì)劃，引導(dǎo)農(nóng)村村民建住宅逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中，積極推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和宅基地復(fù)墾工作，提高村鎮(zhèn)土地集約利用水平。

第十條

在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)除危房改造外，停止審批新建、重建、改建住宅。特殊情況需對(duì)危房改造、修建的須經(jīng)規(guī)劃、國(guó)土等相關(guān)部門審查同意。已經(jīng)省政府批準(zhǔn)的農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)，不得單獨(dú)審批宅基地，確屬危房需改造的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況報(bào)縣規(guī)劃、國(guó)土等相關(guān)部門審查同意。

第十一條

農(nóng)村宅基地選址應(yīng)充分利用原有宅基地、空閑地等存量建設(shè)用地和低丘緩坡，從嚴(yán)控制占用耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田建房。

第十二條

農(nóng)村宅基地涉及占用耕地的納入全縣用地計(jì)劃管理，并在上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先保證農(nóng)民建房用地指標(biāo)。

第三章

宅基地審批

第十三條

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地審批中戶的認(rèn)定由縣國(guó)土資源局另行規(guī)定。

符合下列條件之一的可申請(qǐng)宅基地：

（一）具備分戶條件，確需另立門戶建房的；

（二）現(xiàn)有宅基地面積尚未達(dá)到本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)需擴(kuò)建的（按城市、集鎮(zhèn)或村莊建設(shè)規(guī)劃的除外）；

（三）現(xiàn)有房屋屬危房需拆除新建的；

（四）因國(guó)家或集體建設(shè)，原有住房需要搬遷新建的；

（五）災(zāi)毀住房需要重建的；

（六）家庭成員雖全是城鎮(zhèn)居民但未享受過(guò)國(guó)家住房政策且一直生產(chǎn)、生活在農(nóng)村并具有合法住宅的；

（七）其他符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定情形的。

第十四條

有下列情形之一，宅基地申請(qǐng)不予批準(zhǔn)：

（一）現(xiàn)有宅基地面積已達(dá)到本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)再申請(qǐng)宅基地的；

（二）出租、出賣、贈(zèng)與或以其他形式轉(zhuǎn)讓房屋，再申請(qǐng)宅基地的；

（三）以所有家庭成員為一戶申請(qǐng)批準(zhǔn)宅基地后，不具備分戶條件而以分戶為由申請(qǐng)宅基地的；

（四）征地拆遷或農(nóng)村土地綜合整治搬遷安置中按產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣方式進(jìn)行安置補(bǔ)償?shù)模?/p>

（五）有違法用地行為未改正的；

（六）不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。第十五條

申請(qǐng)宅基地的面積按人口以以下方式確定：

（一）4人及4人以下耕地100平方米，非耕地130平方米；

（二）5人及5人以上耕地110平方米，非耕地150平方米；

（三）夫妻雙方均年滿65周歲且未有其他家庭成員的，宅基地申請(qǐng)面積不超過(guò)80平方米；

領(lǐng)取獨(dú)生子女證或已婚尚未有子女的，可以增加1個(gè)建房人口。

第十六條

農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地除戶籍在冊(cè)人員外，下列人員可計(jì)入本戶人口：

（一）家庭成員中的在校大中專院校學(xué)生；

（二）家庭成員中的現(xiàn)役義務(wù)兵或士官；

（三）家庭成員中在服刑、勞動(dòng)教養(yǎng)的人員；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可計(jì)入的其他人員。第十七條

農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地使用權(quán)按下列程序辦理：

（一）申請(qǐng)：農(nóng)村村民建房使用宅基地應(yīng)向所在地村（居）民委員會(huì)提交書面申請(qǐng)。屬易地建新或原拆原建的需提交原有宅基地土地使用權(quán)證書；

（二）初審：村（居）民委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)資格進(jìn)行初審核實(shí)；

（三）公示：經(jīng)村（居）民委員會(huì)初審核實(shí)符合申請(qǐng)宅基地條件的，將申請(qǐng)人的情況在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行集中公告，公告日期不少于七日；

（四）審核：經(jīng)公告無(wú)異議的，由村民委員會(huì)將建房申請(qǐng)報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在接到申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)會(huì)同國(guó)土、規(guī)劃部門至現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合踏勘核實(shí)，符合審批條件的報(bào)縣國(guó)土部門審核；

（五）審批：縣國(guó)土部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的宅基地申請(qǐng)資料進(jìn)一步審核后于7個(gè)工作日內(nèi)報(bào)縣政府批準(zhǔn)；

涉及需先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的報(bào)批時(shí)間不計(jì)算在本規(guī)定期限內(nèi)。

第十八條

宅基地申請(qǐng)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，國(guó)土、規(guī)劃部門應(yīng)實(shí)地放樣，并做好現(xiàn)場(chǎng)工作記錄。屬易地建新或原拆原建的，原土地使用權(quán)證書自行注銷。

第十九條

農(nóng)村村民申請(qǐng)建房占用耕地的，必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，經(jīng)依法批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后方可辦理宅基地審批手續(xù)。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批中涉及的耕地占用稅等由建房戶承擔(dān)，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等其他相關(guān)稅費(fèi)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。

第二十條

規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)居民原有住宅確需拆建的，經(jīng)規(guī)劃部門同意，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。其建筑占地面積標(biāo)準(zhǔn)，按家庭在冊(cè)人口計(jì)算，平均每人不超過(guò)25平方米（因國(guó)家建設(shè)需要拆遷安置戶除外），每戶最多不超過(guò)80平方米。

除符合第十三條相關(guān)規(guī)定的外，城鎮(zhèn)居民不得申請(qǐng)集體土地建住宅。

第二十一條

農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地建房按照村民自治原則實(shí)行建新拆舊等事項(xiàng)的建房責(zé)任承諾制和建房保證金制度。建房責(zé)任書由建房申請(qǐng)人和村（居）民委員會(huì)簽訂，建房保證金制度由村（居）民委員會(huì)自行確定。

第二十二條

城市（集鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)建、聯(lián)建的農(nóng)民集中安置區(qū)，允許農(nóng)戶在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的統(tǒng)一安排并征得安置地土地所有權(quán)人同意后跨集體經(jīng)濟(jì)組織異地安置。

第二十三條

進(jìn)一步落實(shí)節(jié)約集約用地制度，經(jīng)依法批準(zhǔn)的村民宅基地，一年內(nèi)必須進(jìn)行建設(shè)，一年內(nèi)無(wú)故不建設(shè)的，原批準(zhǔn)文件無(wú)效。因不可抗力等原因?qū)е聼o(wú)法建設(shè)的，應(yīng)申請(qǐng)辦理延期，延期最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。

第二十四條

農(nóng)村村民在住宅建成竣工后60日內(nèi)應(yīng)向國(guó)土管理部門申請(qǐng)辦理集體建設(shè)使用權(quán)登記。

第四章

監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

第二十五條

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）、村（社區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理，認(rèn)真做好本轄區(qū)內(nèi)土地管理法律法規(guī)的宣傳、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制與實(shí)施、耕地占補(bǔ)平衡法定義務(wù)落實(shí)、舊宅基地復(fù)墾監(jiān)督管理等工作。

第二十六條

國(guó)土、規(guī)劃、城管執(zhí)法等部門應(yīng)嚴(yán)格依法行政，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的日常監(jiān)管，建立健全和完善動(dòng)態(tài)巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處各類農(nóng)村村民建房中的違法行為。

第二十七條

有下列情況之一的，村民委員會(huì)可以申請(qǐng)收回土地使用權(quán)：

（一）為實(shí)施村莊和集體建設(shè)規(guī)劃，需要調(diào)整宅基地的；

（二）為村鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要調(diào)整宅基地的；

（三）不按照批準(zhǔn)用途建設(shè)使用的；

（四）宅基地依法批準(zhǔn)并劃定后，超過(guò)兩年未建房的；

（五）因撤銷、遷移和易地建新后等原因不再使用和已失去居住使用價(jià)值的房屋占用宅基地的。

依照前款第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定收回宅基地使用權(quán)的，對(duì)土地使用權(quán)人在宅基地上的合法房屋及附屬物應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第二十八條

農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由國(guó)土管理部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十七條的規(guī)定進(jìn)行查處。

超過(guò)本辦法第十五條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)多占土地建住宅的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十七條的規(guī)定查處。

第二十九條

農(nóng)村宅基地不得買賣或以其他方式非法轉(zhuǎn)讓，擅自將宅基地買賣或以其他方式轉(zhuǎn)讓的，由縣國(guó)土管理部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十三條規(guī)定查處。

第三十條

農(nóng)村宅基地管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇 私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第五章

附

則

第三十一條

本辦法由縣國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)解釋。第三十二條

本辦法自2012年8月1日起施行。

第四篇：鎮(zhèn)江市農(nóng)村宅基地管理暫行辦法

鎮(zhèn)江市人民政府關(guān)于印發(fā)《鎮(zhèn)江市農(nóng)村宅基地管理暫行辦法》的通知

鎮(zhèn)政發(fā)〔2009〕22號(hào)

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，合理利用農(nóng)村集體土地，保護(hù)耕地資源，改善農(nóng)村居住環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江蘇省土地管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)以及國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村居民依法取得用于建設(shè)居住房屋（含附屬用地）的集體建設(shè)用地使用權(quán)。新建、移建、翻建和擴(kuò)建使用宅基地，均適用本辦法。

第三條 農(nóng)村宅基地管理應(yīng)當(dāng)遵循“統(tǒng)籌安排、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地”的原則，農(nóng)村宅基地選址必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并嚴(yán)格遵循先規(guī)劃后建設(shè)的原則。

第四條 市、轄市、區(qū)人民政府及其國(guó)土資源行政主管部門具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地的審批管理工作。

第二章 宅基地規(guī)劃與利用

第五條 市、轄市人民政府應(yīng)按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和用地規(guī)模，農(nóng)村居民新建住宅必須向鎮(zhèn)村布局規(guī)劃確定的居民點(diǎn)集中。

倡導(dǎo)集約用地的建設(shè)模式，在市和轄市城市規(guī)劃建成區(qū)范圍內(nèi)，停止新批獨(dú)門獨(dú)院宅基地；當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排，通過(guò)興建多、高層農(nóng)民公寓或農(nóng)民新村，雙拼聯(lián)排等引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行集中居住安置；有條件的地方可積極開展農(nóng)村居民合法宅基地使用權(quán)和房屋置換城鎮(zhèn)住房保障試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)居民的身份轉(zhuǎn)換。

第六條 各轄市、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃等鎮(zhèn)村規(guī)劃。市、轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極指導(dǎo)、協(xié)助轄市、鎮(zhèn)人民政府做好鎮(zhèn)村規(guī)劃的編制工作。

第七條 農(nóng)村宅基地的使用應(yīng)當(dāng)與舊村改造、土地整理相結(jié)合，優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、老宅基地和其他非耕地，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地，禁止占用基本農(nóng)田。嚴(yán)格控制在規(guī)劃撤并村莊內(nèi)翻建住房，禁止新、擴(kuò)建住房。

第八條 市、轄市國(guó)土資源行政主管部門根據(jù)土地利用計(jì)劃，統(tǒng)籌安排當(dāng)?shù)剞r(nóng)村宅基地的計(jì)劃指標(biāo)。農(nóng)村宅基地涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)在依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，市或轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門方可核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，未核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，不得辦理宅基地審批手續(xù)t">其中占用耕地的，轄市、區(qū)人民政府應(yīng)負(fù)責(zé)組織開墾與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開墾的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。

第三章 宅基地申請(qǐng)

第九條 農(nóng)村住宅用地只能分配給本村或規(guī)劃確定應(yīng)受納的撤并村居民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買宅基地、農(nóng)村住宅。農(nóng)村居民一戶只能擁有一處宅基地，其中房屋（含廚房、廁所）占地面積不得超過(guò)宅基地標(biāo)準(zhǔn)面積的百分之七十。農(nóng)村宅基地面積按照下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）人均耕地在十五分之一公頃以下的鎮(zhèn)、街道，每戶宅基地不得超過(guò)135平方米；

（二）人均耕地在十五分之一公頃以上的鎮(zhèn)、街道，每戶宅基地不得超過(guò)200平方米；

符合分戶條件未分戶、家庭人口在4人（含4人）以上的，每增加一人，可相應(yīng)增加宅基地標(biāo)準(zhǔn)面積的20%。

現(xiàn)有宅基地面積超過(guò)上述標(biāo)準(zhǔn)的，審批新建、翻建和擴(kuò)建房屋使用宅基地時(shí)，宅基地面積須按上述標(biāo)準(zhǔn)予以核減。

第十條 屬本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)村居民，且在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并承擔(dān)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同等義務(wù)，具有下列情形之一的，可以向集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)使用農(nóng)村宅基地：

（一）因國(guó)家建設(shè)原宅基地被征收，且不實(shí)行集中安置的；

（二）多子女家庭，有子女已達(dá)婚齡，確需分居立戶（分戶后父母身邊須有一子女）的；

（三）因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地整理需要搬遷的；

（四）外來(lái)人口遷家落戶，成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，且原籍沒(méi)有宅基地的；

（五）因外出打工、上學(xué)、被勞動(dòng)教養(yǎng)、服刑等特殊原因?qū)⒃r(nóng)業(yè)戶口遷出，現(xiàn)戶口遷回后繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，且無(wú)住房的；

（六）原房屋破舊，宅基地面積低于法定標(biāo)準(zhǔn)，需要翻建、擴(kuò)建的；

（七）本村現(xiàn)役軍人的配偶，且配偶及子女已落戶在其村組無(wú)住房的；

（八）其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形。

第十一條 農(nóng)村居民因繼承等原因形成的一戶二處（含二處）以上宅基地自愿騰退或轉(zhuǎn)讓，以及符合宅基地申請(qǐng)條件購(gòu)買該空閑住宅的，當(dāng)?shù)厝嗣裾山o予一定的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。對(duì)自愿騰退宅基地的，按照其所在行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)乘以騰退標(biāo)準(zhǔn)宅基地面積的金額給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)符合宅基地申請(qǐng)條件購(gòu)買空閑住宅的，按照其所在行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)乘以購(gòu)買空閑住宅標(biāo)準(zhǔn)宅基地面積的金額給予補(bǔ)助。獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助資金可在當(dāng)?shù)厝嗣裾恋爻鲎屖找嬷辛兄В涉?zhèn)（街道）國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)初審，經(jīng)市、轄市國(guó)土資源行政主管部門審核，報(bào)同級(jí)人民政府審批發(fā)放。

騰退或轉(zhuǎn)讓的宅基地上原有房屋尚可利用的，由使用該宅基地的農(nóng)村居民與原房屋所有權(quán)人在集體經(jīng)濟(jì)組織的主持下，協(xié)商確定房屋出售價(jià)款。購(gòu)買住宅的居民必須符合申請(qǐng)宅基地的條件以及審批規(guī)定，并依照本辦法辦理宅基地審批手續(xù)。

騰退或轉(zhuǎn)讓的宅基地上原有房屋尚可利用，但無(wú)符合條件購(gòu)買者的，集體經(jīng)濟(jì)組織可委托相關(guān)機(jī)構(gòu)，按照所在鎮(zhèn)、街道被拆除房屋建安重置單價(jià)結(jié)合成新標(biāo)準(zhǔn)予以先行收購(gòu)補(bǔ)償，待有符合條件者購(gòu)買或項(xiàng)目建設(shè)拆遷補(bǔ)償時(shí)予以沖減。先行收購(gòu)補(bǔ)償資金可在當(dāng)?shù)厝嗣裾恋爻鲎屖找嬷辛兄В涉?zhèn)（街道）國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)初審，經(jīng)市、轄市國(guó)土資源行政主管部門審核，報(bào)同級(jí)人民政府審批發(fā)放。

第十二條 戶口全部遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織但長(zhǎng)期居住在本地的農(nóng)村居民，其宅基地上的房屋只能原地翻建，并不能超出原建筑面積。但是，在規(guī)劃撤并的居民點(diǎn)不得原地翻建。

第十三條 農(nóng)村居民申請(qǐng)使用宅基地的，應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提交宅基地使用申請(qǐng)書。宅基地使用申請(qǐng)書應(yīng)包含申請(qǐng)人的基本情況、申請(qǐng)理由以及擬申請(qǐng)使用宅基地的位置、面積等內(nèi)容。

第四章 宅基地審批與登記

第十四條 申請(qǐng)使用農(nóng)村宅基地，按照下列程序?qū)徟?/p>

（一）集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起，5日內(nèi)（涉及占用農(nóng)用地的，自依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后）張榜公示申請(qǐng)人名單、申請(qǐng)理由、申請(qǐng)用地位置和面積。張榜公示期5日，公示期滿無(wú)異議的，經(jīng)依法召開會(huì)議討論通過(guò)后，由村民委員會(huì)簽署審核意見(jiàn)報(bào)鎮(zhèn)（街道）國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)（街道）國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)，會(huì)同鎮(zhèn)（街道）村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，對(duì)村民建房條件進(jìn)行初審后提出具體意見(jiàn)，對(duì)符合條件的可填寫《農(nóng)村村民宅基地審批表》，報(bào)鎮(zhèn)（街道）人民政府審核；

（二）鎮(zhèn)（街道）人民政府提出審核意見(jiàn)，經(jīng)轄市、區(qū)國(guó)土資源行政主管部門報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。轄市、區(qū)國(guó)土資源行政主管部門受同級(jí)人民政府的委托，承辦審批農(nóng)村宅基地的具體工作。

第十五條 受理審核、審批的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到有關(guān)申請(qǐng)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)，提出審核意見(jiàn)或作出決定。決定不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)作出書面決定，并告知申請(qǐng)人不予批準(zhǔn)的理由。

第十六條 申請(qǐng)使用農(nóng)村宅基地具有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

（一）不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃或村莊規(guī)劃的；

（二）涉及占用農(nóng)用地未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的；

（三）原有宅基地面積已達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者能夠解決分戶需要的；

（四）將原有住宅出售、出租、贈(zèng)與或者擅自改作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途的；

（五）申請(qǐng)宅基地的土地未確權(quán)或土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的；

（六）原有住宅拆遷時(shí)已按房屋拆遷規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償安置的；

（七）其他法律、法規(guī)規(guī)定不予批準(zhǔn)的情形。

第十七條 農(nóng)村宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)及時(shí)將審批結(jié)果張榜公示，張榜公示期不少于5日。

第十八條 農(nóng)村居民依法取得農(nóng)村宅基地建住房的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市、轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和轄市、區(qū)建設(shè)行政主管部門辦理有關(guān)手續(xù)后才能進(jìn)行建設(shè)?？⒐ず?0日內(nèi)，應(yīng)申請(qǐng)所在地村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)驗(yàn)收；驗(yàn)收合格告知后30日內(nèi)，應(yīng)依法申請(qǐng)土地登記，領(lǐng)取《集體土地使用證》。

第十九條 經(jīng)依法批準(zhǔn)使用的農(nóng)村宅基地，由市及轄市人民政府直接予以登記，核發(fā)集體土地使用證。市及轄市國(guó)土資源行政主管部門受同級(jí)人民政府委托承辦農(nóng)村宅基地登記發(fā)證的具體工作。

第二十條 本辦法實(shí)施前，在城市規(guī)劃建成區(qū)外農(nóng)村居民已建成房屋使用的宅基地，符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，且符合宅基地使用條件的，由市或轄市人民政府依照有關(guān)規(guī)定確權(quán)登記，核發(fā)集體土地使用證。

第五章 監(jiān)督管理

第二十一條 各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門依法加強(qiáng)農(nóng)村宅基地利用計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

第二十二條 鎮(zhèn)（街道）國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)以及村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)?shù)綄?shí)地審查申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)的，應(yīng)到施工現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量放點(diǎn)；農(nóng)村居民住房建成后，應(yīng)到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。經(jīng)驗(yàn)收合格后方可核發(fā)集體土地使用證。

第六章 法律責(zé)任

第二十三條 農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由市、轄市國(guó)土資源行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

超過(guò)本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處，由市、轄市國(guó)土資源行政主管部門責(zé)令退回非法占用的土地，限期拆除在非法占用??占用土地每平方米二十元的罰款。

第二十四條 有下列情形之一非法批準(zhǔn)宅基地的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，非法批準(zhǔn)占用的土地應(yīng)當(dāng)退還集體經(jīng)濟(jì)組織；非法批準(zhǔn)宅基地對(duì)當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）無(wú)權(quán)批準(zhǔn)宅基地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)的；

（二）超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)的；

（三）不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)的；

（四）違反本辦法規(guī)定的程序批準(zhǔn)的。

（五）批準(zhǔn)的宅基地不符合村莊規(guī)劃的。

第二十五條 農(nóng)村村民新建住宅的，須與所在地集體經(jīng)濟(jì)組織書面承諾新建住宅后自行拆除原有住宅。新房建成并經(jīng)當(dāng)?shù)貒?guó)土資源行政主管部門派出機(jī)構(gòu)及村鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門實(shí)地檢查后三個(gè)月內(nèi)，應(yīng)當(dāng)拆除原有住宅退還原農(nóng)村宅基地。逾期拒不拆除原有住宅退還宅基地的，以非法占用土地論處，由市、轄市國(guó)土資源行政主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組織開展對(duì)非法形成的農(nóng)村空關(guān)房進(jìn)行調(diào)查清理，依法組織實(shí)施強(qiáng)制拆除。

第二十六條 采取非法手段騙取土地登記，獲取土地權(quán)屬證書的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾凑辗ǘǔ绦蜃N土地登記，吊銷土地權(quán)屬證書，并由市及轄市國(guó)土資源行政主管部門處以貳千元的罰款。

第二十七條 國(guó)家工作人員在農(nóng)村宅基地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第二十八條 各轄市人民政府可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。

第二十九條 本辦法自2009年5月1日起施行。

第五篇：株洲市區(qū)農(nóng)村宅基地管理暫行辦法

株洲市市區(qū)農(nóng)村宅基地管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為推進(jìn)集體土地使用制度改革，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，服務(wù)“兩型”社會(huì)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，節(jié)約集約利用土地，維護(hù)集體土地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》、國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》和《湖南省集體建設(shè)用地管理暫行辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市市區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市城市四區(qū)行政區(qū)域內(nèi)村莊、集鎮(zhèn)農(nóng)村村民宅基地管理適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。各縣市可參照本辦法執(zhí)行或參照本辦法制定本轄區(qū)內(nèi)管理辦法。

第三條 本辦法所稱農(nóng)村村民建房是指農(nóng)村村民在依法取得的農(nóng)村宅基地上自建房屋的行為；住房用地面積是指住房垂直投影占地面積；農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村居民個(gè)人取得合法手續(xù)用以建造住宅的土地，包括房屋、廚房、院落等用地。

第四條 株洲市國(guó)土資源局是本市村民宅基地用地的行政主管部門；各區(qū)國(guó)土資源分局具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的村民宅基地用地管理。

市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市農(nóng)辦和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）等有關(guān)部門按照各自的職責(zé)協(xié)同實(shí)施本辦法。

第五條 農(nóng)村村民建房應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

（一）依據(jù)規(guī)劃原則。農(nóng)村宅基地建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃；不符合規(guī)劃或者未編制土地利用總體規(guī)

劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的，不得審批農(nóng)村村民宅基地建設(shè)用地。

（二）節(jié)約用地原則。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地應(yīng)節(jié)約和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地，農(nóng)村村民建房應(yīng)當(dāng)充分利用舊宅基地、空閑地和其它未利用地，嚴(yán)格控制使用耕地。

（三）相對(duì)集中原則。農(nóng)村村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計(jì)劃地逐步向小城鎮(zhèn)、中心村和規(guī)劃建設(shè)住宅小區(qū)集中。農(nóng)村建房應(yīng)與村莊整治、危房改造相結(jié)合。除危房改造外，限制審批新建、重建、改建住宅，嚴(yán)格控制零星建房，實(shí)行統(tǒng)規(guī)、聯(lián)建或宅基地?fù)Q房。

（四）依法審批原則。農(nóng)村村民建房，必須按建房條件、面積、程序、權(quán)限審批。嚴(yán)禁農(nóng)村村民未批先建或者違反規(guī)劃亂占濫用土地建設(shè)住宅。

第六條 宅基地涉及占用農(nóng)用地的，在批準(zhǔn)宅基地前，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。根據(jù)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)和農(nóng)村村民住宅建設(shè)的實(shí)際需要，各區(qū)分批次向市國(guó)土資源局申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后按戶逐宗批準(zhǔn)供應(yīng)宅基地。

第七條 農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)納入計(jì)劃，實(shí)行占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)與農(nóng)村建設(shè)用地整理新增加的耕地面積相掛鉤。

第二章 用地申請(qǐng)

第八條 農(nóng)村村民有下列情形之一的，可以申請(qǐng)住房建設(shè)用地：

（一）年滿18周歲，且因分戶確實(shí)沒(méi)有宅基地的；

（二）因無(wú)住房或現(xiàn)有住房用地面積明顯低于法定標(biāo)準(zhǔn)，需要新建

住房或擴(kuò)大住房用地面積的；

（三）因國(guó)家或者集體建設(shè)、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施與公益事業(yè)建設(shè)，需要拆遷安置的；

（四）因發(fā)生或防御自然災(zāi)害，需要搬遷的；

（五）向中心村、集鎮(zhèn)或者農(nóng)村住宅小區(qū)集居的；

（六）集體經(jīng)濟(jì)組織招聘的技術(shù)人員（農(nóng)村村民）已在當(dāng)?shù)芈鋺羟以谠疀](méi)有宅基地的；

經(jīng)批準(zhǔn)回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職的干部、職工、復(fù)退軍人和回原村莊、集鎮(zhèn)定居的華僑、港澳臺(tái)胞需要建設(shè)住宅的，參照本辦法規(guī)定辦理。

第九條 農(nóng)村村民申請(qǐng)住房建設(shè)用地有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

（一）不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的；

（二）將原有宅基地及地上建筑物出賣、出租、贈(zèng)與或者改為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等非生活居住用途后，再次申請(qǐng)宅基地的；

（三）戶口已遷出不在當(dāng)?shù)鼐幼〉模?/p>

（四）原有住宅用地面積已經(jīng)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者能夠解決分戶需要的；

（五）土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的；

（六）不符合申請(qǐng)條件的；

（七）申請(qǐng)人提供虛假情況的；

（八）其他不予批準(zhǔn)的情形。

第十條 農(nóng)村村民每戶建住房用地面積限額為120平方米（但不包括院落用地）。利用空閑地、荒坡地和其他未利用地建設(shè)住宅，或者對(duì)原舊住宅進(jìn)行改建的，每戶可以增加不超過(guò)30平方米的住房用地面積。住宅用地面積及院落用地總面積不得超過(guò)湖南省規(guī)定，每一戶使用耕地不超過(guò)130平方米，使用荒山、荒地不超過(guò)210平方米，使用其他土地不超過(guò)180平方米。確需占用耕地的，實(shí)行“占一補(bǔ)一”，由所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)完成。

第十一條 農(nóng)村村民新建住宅后必須退出舊宅基地，在用地申請(qǐng)時(shí)，申請(qǐng)人與所在村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂合同，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。舊宅基地由所在村集體經(jīng)濟(jì)組織收回后根據(jù)村莊規(guī)劃重新安排使用。

第十二條 在已批準(zhǔn)使用的集體土地上建造的安置房只能用于安置符合規(guī)定條件的本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，擁有安置房的視為擁有一處宅基地，不再批準(zhǔn)使用其他宅基地。

第三章 用地審批

第十三條 符合申請(qǐng)宅基地條件的村民，應(yīng)當(dāng)向村民委員會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，并提交身份證、戶口本等身份、年齡證明材料。

村民委員會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織召開會(huì)議，經(jīng)村民會(huì)議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員討論同意后，在本村張榜公示擬劃定的宅基地，公示期限為十日。公示內(nèi)容包括：戶主名單、用地位置、面積和四至等。

第十四條 公示期滿無(wú)異議的，由村民委員會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源中心所及規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)審查，并提交以下材料：

（一）宅基地申請(qǐng)審批表；

（二）申請(qǐng)人的戶口簿及家庭成年成員的身份證復(fù)印件；

（三）擬劃定的宅基地宗地圖；

（四）村民委員會(huì)會(huì)議或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織討論結(jié)果公示情況的書面材料和說(shuō)明；

（五）其它需要提交的資料。

第十五條 土地利用總體規(guī)劃150平方公里中心城區(qū)建設(shè)規(guī)模范圍外的宅基地申請(qǐng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源中心所及規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)審查后，報(bào)區(qū)國(guó)土資源分局、規(guī)劃分局審批，明確住房占地面積，核發(fā)《個(gè)人建房用地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，報(bào)市國(guó)土資源局備案；土地利用總體規(guī)劃150平方公里中心城區(qū)建設(shè)規(guī)模范圍內(nèi)的宅基地申請(qǐng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源中心所及規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)審查后，報(bào)區(qū)國(guó)土資源分局、規(guī)劃分局審核，報(bào)市國(guó)土資源局審批。

宅基地經(jīng)審批后，由村民委員會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織張榜公布。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源中心所商鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)共同放線劃定宅基地和住房占地。

涉及占用農(nóng)用地的，需按第六條規(guī)定辦理。

第十六條 農(nóng)村村民在依法取得的原有住宅用地范圍內(nèi)翻建住宅（已領(lǐng)取土地使用證），符合土地利用總體規(guī)劃且未改變土地用途的，由村委會(huì)簽署意見(jiàn)，并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源管理中心所實(shí)地審查確認(rèn)后，5

不辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)，直接辦理規(guī)劃建設(shè)許可手續(xù)。

農(nóng)村村民有下列情形之一的，不得翻建、擴(kuò)建原舊住宅：

（一）已取得新的住宅建設(shè)用地的；

（二）原舊住宅不符合土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的；

（三）在土地利用總體規(guī)劃中心城鎮(zhèn)用地規(guī)模范圍內(nèi)的；

（四）原舊住宅屬文物保護(hù)單位或者省級(jí)以上歷史文化名村（鎮(zhèn)）保護(hù)規(guī)劃確定的保留風(fēng)貌建筑的。

第十七條 農(nóng)村村民住宅小區(qū)（含安置房）建設(shè)用地，由村委會(huì)或者負(fù)責(zé)拆遷安置的單位根據(jù)建房戶數(shù)量和實(shí)際用地需求，分期分批提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源中心所及規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)核實(shí)后，報(bào)區(qū)國(guó)土資源分局、規(guī)劃分局審查，報(bào)市國(guó)土資源局和市規(guī)劃局審核后報(bào)市政府審批；核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》和《規(guī)劃用地許可證》。

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村住宅小區(qū)：

（一）農(nóng)村村民因國(guó)家、集體建設(shè)拆遷安置需要建設(shè)住宅的；

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)需要拆遷安置的;

（三）農(nóng)村新村建設(shè)（含村莊整治）的。

申請(qǐng)農(nóng)村村民住宅小區(qū)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）住宅小區(qū)建設(shè)用地申請(qǐng)；

（二）經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者村民委員會(huì)同意的農(nóng)村住宅小區(qū)修建詳細(xì)規(guī)劃；

（三）建房戶戶數(shù)和每戶的用地面積安排說(shuō)明；

（四）其他需要提交的材料。

第十八條 農(nóng)村村民申請(qǐng)?jiān)谧≌^(qū)內(nèi)建設(shè)住宅的，應(yīng)當(dāng)按本辦法第十四條的規(guī)定提交申請(qǐng)材料，由村委會(huì)按規(guī)定確認(rèn)后統(tǒng)一報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源中心所及規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)審核，經(jīng)審核符合住宅建設(shè)用地條件的，報(bào)區(qū)國(guó)土資源分局、規(guī)劃分局審批，分戶核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》、《村鎮(zhèn)個(gè)人住宅建設(shè)規(guī)劃用地許可證》。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)及時(shí)將審批結(jié)果張榜公布。

第十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源中心所及規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)自收到村民委員會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合格資料之日起15日內(nèi)完成資料審查并報(bào)區(qū)國(guó)土資源分局、規(guī)劃分局審批；區(qū)國(guó)土資源分局、規(guī)劃分局在15日內(nèi)完成審核、審批。市國(guó)土資源局自收到資料之日起15日內(nèi)完成審批；涉及農(nóng)用地的，市國(guó)土資源局自收到資料之日起30日內(nèi)完成審批。

第四章 宅基地有償使用和流轉(zhuǎn)

第二十條 農(nóng)村村民可以申請(qǐng)宅基地有償使用。

第二十一條 土地利用總體規(guī)劃中心城鎮(zhèn)用地規(guī)模范圍外依法取得的宅基地（已取得集體土地使用證）連同地上建筑物、構(gòu)筑物及附屬設(shè)施，經(jīng)市國(guó)土資源局批準(zhǔn)，可以流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)村村民，仍然保留原土地使用權(quán)類型。在村莊整治區(qū)域內(nèi)宅基地流轉(zhuǎn)可以給該范圍內(nèi)非本集體經(jīng)濟(jì)組織符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)村村民。

土地利用總體規(guī)劃中心城鎮(zhèn)用地規(guī)模范圍依法取得的宅基地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)。

第二十二條 實(shí)施城市規(guī)劃，依法開展“城中村”綜合整治和實(shí)施

土地征用實(shí)現(xiàn)“村改居”，原集體土地變?yōu)閲?guó)有土地，原村民應(yīng)采取宅基地?fù)Q房和征購(gòu)方式退出宅基地。

實(shí)施土地整治，需要拆遷住宅的村民可采取宅基地?fù)Q房、集中安置和征購(gòu)方式退出宅基地。

第二十三條 建立宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制。在政府實(shí)施土地整治、“城中村”綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等范圍內(nèi)，區(qū)政府對(duì)農(nóng)村村民自愿退出合法宅基地自行復(fù)墾整理為農(nóng)用地的，給予補(bǔ)償：

（一）農(nóng)村村民按規(guī)定一戶一宅，將多余的宅基地自行復(fù)墾整理為農(nóng)用地的，按照《株洲市征地拆遷補(bǔ)償安置辦法》的征收標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償；

（二）農(nóng)村村民拆舊建新進(jìn)入集中安置點(diǎn)并將原有宅基地整理復(fù)墾為農(nóng)用地的，政府在集中安置點(diǎn)內(nèi)無(wú)償提供宅基地并按照《株洲市征地拆遷補(bǔ)償安置辦法》的征收標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償；

（三）農(nóng)村村民進(jìn)城購(gòu)房，原宅基地自行復(fù)墾整理為農(nóng)用地的，按照《株洲市征地拆遷補(bǔ)償安置辦法》的征購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償；

（四）農(nóng)村村民采取宅基地?fù)Q房方式自愿退出宅基地的，按原住宅建筑面積以適當(dāng)比例無(wú)償提供住宅：

1、原住宅為磚混結(jié)構(gòu)的，按原住宅建筑面積1：1提供樓房建筑面積；

2、原住宅為磚木結(jié)構(gòu)的，按原住宅建筑面積1：0.8提供樓房建筑面積；

3、原住宅為土木結(jié)構(gòu)的，按原住宅建筑面積1：0.6提供樓房建筑

面積。

第五章 確權(quán)登記

第二十四條 嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，應(yīng)確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)：

（一）1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的,可以按現(xiàn)有實(shí)際使用面積確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)。

（二）1982年2月《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》發(fā)布時(shí)起至1987年1月《土地管理法》開始施行時(shí)止，農(nóng)村居民建房占用的宅基地，其面積超過(guò)湖南省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，超過(guò)部分按1986年3月中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》及有關(guān)規(guī)定處理后，按處理后實(shí)際使用面積確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)。

（三）1987年《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施起至1998年12月31日止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過(guò)湖南省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積確權(quán)登記。其面積超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定作出處理,并按照規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行登記。

（四）依法批準(zhǔn)建設(shè)使用的宅基地，可以確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)。在本辦法實(shí)施前批準(zhǔn)住房用地的按批準(zhǔn)范圍確定使用權(quán)，本辦法實(shí)施之日起，依法批準(zhǔn)建設(shè)使用的宅基地，在登記過(guò)程中，確定宅基地使用權(quán)，在土地登記記事欄中注明住房占地面積。

（五）符合分戶建房規(guī)定而尚未分戶的農(nóng)村居民，其現(xiàn)有的宅基地沒(méi)有超過(guò)分戶建房用地合計(jì)面積標(biāo)準(zhǔn)的，可按現(xiàn)有宅基地面積確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)。

（六）非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村的宅基地，房屋產(chǎn)權(quán)沒(méi)有變化的，可依法確定其農(nóng)村宅基地使用權(quán)，房屋拆除后沒(méi)有批準(zhǔn)重建的，土地使用權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回。

（七）依法批準(zhǔn)流轉(zhuǎn)取得的宅基地，可確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)。

（八）依法繼承房屋取得的宅基地，可確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)。第二十五條 有下列情形的不能確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)：

（一）農(nóng)村村民一戶擁有一處宅基地以外的宅基地不確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)（除繼承外）；

（二）城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買和違法建造住宅的，不確定其宅基地使用權(quán)；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自流轉(zhuǎn)宅基地的，不確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)；

（四）原宅基地房屋拆除后沒(méi)有批準(zhǔn)重建或批準(zhǔn)后兩年未建設(shè)的，不確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)；

（五）空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)。

第二十六條 批準(zhǔn)新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村村民住房和依法批準(zhǔn)流轉(zhuǎn)的宅基地，應(yīng)當(dāng)自房屋竣工驗(yàn)收合格和批準(zhǔn)流轉(zhuǎn)之日起30日內(nèi)依法向市土地登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理土地初始登記或者變更登記手續(xù)，領(lǐng)取土地使用權(quán)證書，并持土地使用權(quán)證書向市房產(chǎn)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)房屋產(chǎn)權(quán)登記手

續(xù)，領(lǐng)取房屋所有權(quán)證書。

第二十七條 城鎮(zhèn)居民在集體土地上建設(shè)房屋或購(gòu)買農(nóng)村村民住房申請(qǐng)房屋權(quán)屬登記，房屋產(chǎn)權(quán)部門不予受理。對(duì)已辦理土地征用手續(xù)，取得國(guó)有土地使用證的，可按照《市房屋登記辦法》規(guī)定辦理。

第二十八條 符合下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地機(jī)關(guān)，可以收回宅基地使用權(quán)及辦理原宅基地使用權(quán)注銷登記：

（一）為進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要占用的宅基地；

（二）為實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行村鎮(zhèn)改造需要調(diào)整的宅基地；

（三）農(nóng)村村民一戶一宅之外多余的宅基地；

（四）未按照批準(zhǔn)的用途使用的宅基地（不可抗力因素等特殊情況除外）；

（五）農(nóng)村村民戶口遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織后遺留的宅基地以及農(nóng)村“五保戶”騰出的宅基地。

因村鎮(zhèn)改造、公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)原因收回宅基地使用權(quán)的，應(yīng)由建設(shè)實(shí)施單位對(duì)原土地使用者給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第六章 法律責(zé)任

第二十九條 嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民建住宅使用集體土地建住房。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民個(gè)人私自向村民委員會(huì)或村民小組購(gòu)地建房及購(gòu)買農(nóng)村村民住房改建。嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買和違法建設(shè)的住宅發(fā)放土地使用證。

第三十條 在土地利用總體規(guī)劃中心城鎮(zhèn)用地規(guī)模范圍內(nèi)宅基地嚴(yán)禁改建、擴(kuò)建（已鑒定為危房的除外）。

第三十一條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)住宅的，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。

嚴(yán)禁對(duì)農(nóng)村村民未批先建的住宅采取以罰款或者變相收取費(fèi)用代替審批的辦法予以補(bǔ)辦手續(xù)。

第三十二條 違反本辦法規(guī)定，非法批準(zhǔn)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，對(duì)非法批準(zhǔn)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任，并依法收回非法批準(zhǔn)、使用的土地。

非法批準(zhǔn)土地給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第三十三條 違反本辦法規(guī)定，向申請(qǐng)住宅建設(shè)用地的農(nóng)村村民收取費(fèi)用的，上級(jí)行政主管部門責(zé)令限期退還，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第三十四條 實(shí)施農(nóng)村村民宅基地管理的機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第七章 附則

第三十五條 本辦法由株洲市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。第三十六條 本辦法自2009年 月 日起生效。