第一篇：湖南省成功抗擊特大冰雪災害案例分析

湖南省成功抗擊特大冰雪災害案例分析

2008年1月12日至2月5日，湖南遭受了50年不遇的特大冰雪災害，在黨中央、國務院的親切關(guān)懷下，在湖南省委、省政府的堅強領導下，全省廣大軍民奮力拼搏，克服了難以想象的困難，保障了京珠高速、京廣鐵路交通動脈的暢通，將災害造成的損失和影響降到了最低程度，創(chuàng)造了沒有凍死一人、餓死一人的奇跡，取得了抗冰救災斗爭的決定性勝利。

一、嚴重災情

1月12日以來，一股暖溫氣流從印度洋孟加拉灣強力北上，在湖南上空與大陸高壓對峙，形成穩(wěn)定的“逆濕層”，加上“拉尼娜”現(xiàn)象的影響，致使湖南出現(xiàn)一次世界罕見的極端異常氣候事件。一是影響范圍廣。全省14個市州122個縣市區(qū)均遭受冰雪極端天氣影響，湘中和湘西的71個縣市區(qū)連續(xù)冰凍日數(shù)超記錄。二是持續(xù)時間長。從1月12日晚開始，低溫雨雪冰凍天氣持續(xù)時間超過24天，大部分地區(qū)打破了當?shù)刈铋L連續(xù)冰凍日數(shù)記錄。三是冰凍強度大。最低氣溫達零下4.9度，冰凍直徑超過30毫米的有35個縣市區(qū)，最大達60毫米，冰凍程度超過湖南有氣象記錄以來的歷史極值。四是受災損失重。1月中旬以來，低溫、雪災、冰凍等多種災害天氣同時出現(xiàn)，達到特大型氣象災害標準。初步統(tǒng)計，全省因災直接經(jīng)濟損失680多億元。

二、科學應對

面對突如其來的特大自然災害，湖南省委、省政府沉著應對、科學決策，采取有效措施，全力領導指揮抗冰救災工作。㈠快速反應，全面動員部署

一是及時啟動應急響應。災情發(fā)生后，湖南省委、省政府審時度勢，緊急部署，及時召開一系列災情會商會。1月20日，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳就下發(fā)了《關(guān)于切實做好冰雪災害防御工作的緊急通知》。先后啟動了突發(fā)性氣象災害預警、處置大面積停電事件、自然災害救助、成品油供應保障、生活必需品市場供應、糧食供應、供水供氣、公路交通突發(fā)事件等十多個應急預案，組織力量實施救援救助，牢牢掌握了應對冰雪災害的主動權(quán)。二是迅速組建指揮機構(gòu)。湖南省委、省政府成立了抗冰救災指揮部，省抗冰救災指揮部下設辦公室，指揮部辦公室工作節(jié)奏快、效率高，打破常規(guī)，急事急辦，確保了抗冰救災工作的順利進行。

三是深入災區(qū)靠前指揮。㈡科學決策，全力應對處置

一是保交通，確保京珠高速和京廣鐵路湖南段全線暢通。面對京珠高速公路中斷、大量滯留人員生命安全面臨嚴重威脅的嚴峻形勢，湖南省委、省政府科學判斷冰雪災害形勢，組織實施了“大救援、大分流、大破冰”三大戰(zhàn)役，為京珠高速暢通和車輛順利分流，確保有序疏導因災滯留人員回家過年，發(fā)揮了十分重要的作用。

二是保電力，確保電力主網(wǎng)安全和郴州電網(wǎng)搶修恢復。湖南省緊急組織上萬名電力工人，對重要線路和設備連續(xù)實施人工除冰，協(xié)助貴州電網(wǎng)穩(wěn)定運行，確保了貴州電氣化鐵路的可靠供電。

三是保民生，確保市場供應和受災群眾生活安置。為確保群眾度過災難，過好春節(jié)，湖南省委、省政府重點保障菜籃子、米袋子和油罐子，保障了人民群眾的正常生活，確保了災民有飯吃，有御寒衣被，有潔凈水喝，妥善解決住房保暖等問題。㈢多方聯(lián)動，形成抗災合力

一是中央領導親切關(guān)懷，國家部委協(xié)調(diào)援助。湖南50年不遇的特大冰雪災害，始終得至黨中央、國務院的高度重視和關(guān)注?？贡葹钠陂g，20多個國家部委和10多家中央企業(yè)主要領導，深入抗災救災一線具體指導和幫助支持，為奪取抗災救災勝利起到了關(guān)鍵性作用。二是兄弟省區(qū)聯(lián)動支援，軍地部門協(xié)同作戰(zhàn)。為保京珠高速公路暢通，在交通部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，湖南與廣東、湖北、廣西、河南及江西等省開展大聯(lián)動，建立協(xié)調(diào)機制，在人員設備物資等方面加強合作交流，使京珠跨省大分流得以順利實施。

三是一方有難八方支援，社會各界參與賑災。湖南的特大災害受到全社會的廣泛關(guān)注，得到各界的廣泛支援，弘揚了中華民族“一方有難、八方支援”的傳統(tǒng)美德，為湖南省奪取抗冰救災的全面勝利提供了有力支持。㈣暢通信息，正確引導輿論

一是突出抓好信息報送?？篂钠陂g，湖南省應急辦共向國務院和省領導報送信息50多期，為上級科學決策發(fā)揮了參謀助手作用。

二是突出抓好新聞發(fā)布。11天共召開了13次新聞發(fā)布會。

三、深刻啟示

這場冰雪災害給了我們許多深刻的啟示。

一是始終將“以人為本”的應急管理理念貫穿應對突發(fā)事件全過程。突發(fā)事件的不可抗性和一般公眾在突發(fā)事件面前的脆弱性，迫切需要政府在應急管理中，切實履行政府的社會管理和公共服務職能，將公眾的利益作為一切決策和措施的出發(fā)點，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)作為首要任務，最大限度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。

二是快速反應、科學應對，牢牢把握應對突發(fā)事件的主動權(quán)。突發(fā)事件的突發(fā)性、急劇性、需要領導者當機立斷，迅速科學判斷事件性質(zhì)，并在盡可能短的時間內(nèi)或第一時間內(nèi)作出決策反應，同時總攬整個事件處置全局，牢牢把握應對主動權(quán)。三是領導者身先士卒、率先垂范的風格必將成為人民群眾的精神源泉。領導者在遇到突發(fā)事件時，應采取什么樣的行動，樹立什么樣的榜樣，對公眾思想、信心、情緒、心理等方面的影響可謂至關(guān)重要。國家部委領導深入到災區(qū)一線指揮指導救災工作，湖南省委、省政府領導堅持到一線指揮，極大地鼓舞了全省人民抗擊冰雪的斗志，也成為全省人民抗擊冰雪災害的精神源泉。

四是整合資源、協(xié)調(diào)行動、多方聯(lián)動，形成抗冰救災強大合力。

五是暢通信息、正確引導輿論、營造抗災氛圍，穩(wěn)定社會、穩(wěn)定人心。湖南省應急辦以最快的速度收集災情及抗災情況，及時準確地報送黨中央、國務院及有關(guān)部門，引起了中央領導同志和國家部委對湖南災情的極大關(guān)心關(guān)注和支持幫助；通過主流媒體發(fā)布大量真實信息，減少各種猜測、傳言和謠言，消除了人們的恐慌心理，增強了人民群眾抗擊災害的信心。六是審時度勢，當機立斷，及時轉(zhuǎn)移應急管理工作重心。突發(fā)事件結(jié)束后，政府抓住時機，集中資源，組織動員社會力量，全力打好災后重建和恢復生產(chǎn)這場硬仗，努力把這場災害造成的損失減少到最低程度，奪取抗冰救災斗爭的全面勝利。

第二篇：抗擊特大冰雪災害工作匯報

抗擊特大冰雪災害工作匯報

自xx年1月中旬以來，持續(xù)肆虐的強降雪使我縣遭受了史無前例的冰雪災害，強烈的冰凍給我縣人民的生活造成嚴重的影響，我縣的基礎建設遭到極大的破壞，農(nóng)村公路和公路橋梁破壞特別嚴重，路面結(jié)冰、路基塌方、山體滑坡、涵洞破損、橋梁橋面結(jié)冰嚴重，橋梁斷裂等事故到處發(fā)生。災情就是命令！為確保道路安全暢通，滯留車輛盡快通行，我站緊急啟動應急方案，一場迎戰(zhàn)暴風雪的抗災大行動在我縣縣鄉(xiāng)公路上拉開了帷幕。

根據(jù)上級部門的部署和安排，元月22日，我單位成立了以XXX負總責的抗災工作領導小組，并分成二個工作組下分別帶領路政、養(yǎng)護、安全、工會等科室人員下駐各縣鄉(xiāng)公路，對重要路段指派專人24小時值守，指導除冰保暢通工作，發(fā)現(xiàn)險情及時告之過往車輛和行人。同時對全縣28座橋梁都指定專人負責，實行安全責任制，重要橋梁開展了灑鹽除冰、掃冰工作，危橋?qū)嵭蟹忾]，嚴禁通行，以防發(fā)生交通安全事故。我單位廣大干部職工接到災情報告后冒著嚴寒，趕到出險路段進行除險，并在路陡彎多的農(nóng)村公路和公

路橋梁上樹立安全警示標志牌。在面對50年一遇的冰雪自然災害面前，我單位職工發(fā)揚大無畏的犧牲精神，同時單位里也拿出專項資金近5萬元，專項投入應對冰雪災害。元月23日，XX大橋、橋面結(jié)冰達5cm，車輛及行人無法通行，我單位立即從縣鹽業(yè)公司購進工業(yè)鹽 噸開展灑鹽除冰、掃冰工作，并在橋兩端樹立安全警示標志牌，提示車輛和行人緩慢通行。

今年的冰雪災害給我縣交通行業(yè)造成了重大損失，截止到2月20日，此次冰雪災害共造成我縣農(nóng)村公路垮塌橋梁2座，橋面結(jié)冰150處，路面結(jié)冰里程1500公里，山體滑坡800多處，倒塌擋土墻5430處，涵洞損害1800道。面對災情，我縣人民積極開展生產(chǎn)自救，我站也根據(jù)自身實際積極開展生產(chǎn)自救，將冰雪災害所帶來的損失降到最低點。我單位廣大一線人員共疏通已中斷的縣道12條計110公里，鄉(xiāng)道14條計80多公里，橋梁5座，涵洞150多處，清除倒塌的擋土墻300多立方，清除路面結(jié)冰100多處，最大限度地減少冰災所帶來的損失。元月30日至31日，我縣又普降大雪，最深處達150mm，縣城交通全面中斷。2月1日，縣政府辦下發(fā)緊急通知要求各單位立即開展鏟雪除冰工作。當時正值我站召開全站職工大會，會上劉站長緊急部署，動員全

站一切力量積極響應縣委、政府號召。2月2日上午，我單位在家的35名職工冒著嚴寒，手拿鐵鍬、掃帚對迎賓路五里廣場至和森路段進行全面清掃，并出動大型鏟車2臺，整整一個上午大家都沒有休息。吃完中飯后我們又對站機關(guān)大院進行全面清掃，沒有一名同志叫苦叫累。

冰雪已然過去，可面對災害我們沒有退縮，我們沒有畏懼，在這場有史以來的自然災害面前，我們更的是感到社會大家庭的溫暖，黨和政府的關(guān)懷，同時我們也積累了更多面對惡劣天氣的意志、豪情、經(jīng)驗。

第三篇：抗擊冰雪災害總結(jié)

XX單位

抗擊特大冰雪災害工作小結(jié)

自2008年1月中旬以來，持續(xù)肆虐的強降雪使我縣遭受了史無前例的冰雪災害，強烈的冰凍給我縣人民的生活造成嚴重的影響，我縣的基礎建設遭到極大的破壞，農(nóng)村公路和公路橋梁破壞特別嚴重，路面結(jié)冰、路基塌方、山體滑坡、涵洞破損、橋梁橋面結(jié)冰嚴重，橋梁斷裂等事故到處發(fā)生。災情就是命令！為確保道路安全暢通，滯留車輛盡快通行，我站緊急啟動應急方案，一場迎戰(zhàn)暴風雪的抗災大行動在我縣縣鄉(xiāng)公路上拉開了帷幕。

一、成立抗災領導小組全面抗擊冰雪自然災害。根據(jù)上級部門的部署和安排，元月22日，我單位成立了以XXX負總責的抗災工作領導小組，并分成二個工作組下分別帶領路政、養(yǎng)護、安全、工會等科室人員下駐各縣鄉(xiāng)公路，對重要路段指派專人24小時值守，指導除冰保暢通工作，發(fā)現(xiàn)險情及時告之過往車輛和行人。同時對全縣28座橋梁都指定專人負責，實行安全責任制，重要橋梁開展了灑鹽除冰、掃冰工作，危橋?qū)嵭蟹忾]，嚴禁通行，以防發(fā)生交通安全事故。我單位廣大干部職工接到災情報告后冒著嚴寒，趕到出險路段進行除險，并在路陡彎多的農(nóng)村公路和公路橋梁上樹立安全警示標志牌。在面對50年一遇的冰雪自然災害面前，我單位職工發(fā)揚大無畏的犧牲精神，同時單位里也拿出專項資金近5萬元，專項投入應對冰雪災害。元月23日，XX大橋、橋面結(jié)冰達5cm，車輛及行人無法通行，我單位立即從縣鹽業(yè)公司購進工業(yè)鹽2.5 噸開展灑鹽除冰、掃冰工作，并在橋兩端樹立安全警示標志牌，提示車輛和行人緩慢通行。

二、冰雪無情，抗災更顯真情。

今年的冰雪災害給我縣交通行業(yè)造成了重大損失，截止到2月20日，此次冰雪災害共造成我縣農(nóng)村公路垮塌橋梁2座，橋面結(jié)冰150處，路面結(jié)冰里程1500公里，山體滑坡800多處，倒塌擋土墻5430處，涵洞損害1800道。面對災情，我縣人民積極開展生產(chǎn)自救，我站也根據(jù)自身實際積極開展生產(chǎn)自救，將冰雪災害所帶來的損失降到最低點。我單位廣大一線人員共疏通已中斷的縣道12條計110公里，鄉(xiāng)道14條計80多公里，橋梁5座，涵洞150多處，清除倒塌的擋土墻300多立方，清除路面結(jié)冰100多處，最大限度地減少冰災所帶來的損失。元月30日至31日，我縣又普降大雪，最深處達150mm，縣城交通全面中斷。2月1日，縣政府辦下發(fā)緊急通知要求各單位立即開展鏟雪除冰工作。當時正值我站召開全站職工大會，會上劉站長緊急部署，動員全站一切力量積極響應縣委、政府號召。2月2日上午，我單位在家的35名職工冒著嚴寒，手拿鐵鍬、掃帚對迎賓路五里廣場至和森路段進行全面清掃，并出動大型鏟車2臺，整整一個上午大家都沒有休息。吃完中飯后我們又對站機關(guān)大院進行全面清掃，沒有一名同志叫苦叫累。

冰雪已然過去，可面對災害我們沒有退縮，我們沒有畏懼，在這場有史以來的自然災害面前，我們更的是感到社會大家庭的溫暖，黨和政府的關(guān)懷，同時我們也積累了更多面對惡劣天氣的意志、豪情、經(jīng)驗。

第四篇：我們?nèi)f眾一心 湖南抗擊08特大冰雪災害大紀實

眼看春節(jié)又要來臨，一年一度的春運大幕也提前開啟。此時令人不禁想起 2008 年春 節(jié)前夕那場歷史罕見的冰凍災害。2008 是一個親切而又獨具魅力的數(shù)字組合，它和造型精妙的中國印一道深深烙在人們心 中。然而就在人們進入新年、體驗 2008 即將帶來的繽紛夢想時，首先飄落在人們視野的卻是南 方飛舞連翩的雨雪。這場突如其來的雨雪冰凍災害，肆虐的時間正是一年一度的全民大遷徙的 春節(jié)前夕，它席卷的地域偏偏是以往習慣了溫煦冬陽的南方，其危害之大 50 年來從未有過。一 時間，城鄉(xiāng)交通、電力、通信等遭受重創(chuàng)，百姓生活受到嚴重影響，經(jīng)濟損失巨大。一方有難，八方支援。從黨中央國務院到各級政府，從相關(guān)職能部門到普通民眾，上下一 心形成了一條抗擊冰雪災害的有力鏈條。億萬國人的共同努力贏得了這次冰雪抗災的最終勝利。

我們?nèi)f眾一心 湖南抗擊08特大冰雪災害大紀實

引言

公元2008年2月4日，立春。

一抹久違的陽光灑在三湘大地，歷經(jīng)逾50年一遇特大冰雪災害之后的湖南，冰雪消融迎來春天。

1月13日以來，一股暖濕氣流從印度洋孟加拉灣強力北上，在我省上空與大陸高壓對峙，形成穩(wěn)定的“逆溫層”。一時間，凍雨、冰雪鋪天蓋地，彌漫在三湘四水。

一場大雪接著一場大雪，一場冰凍連著一場冰凍。湖南歷經(jīng)了4次凍雨、風雪、嚴寒天氣過程。在21萬平方公里的芙蓉國里，許多地方覆蓋了一尺多深的冰雪。

湖南是全國冰雪影響最嚴重的地區(qū)。全省14個市州普遍受災，受災人數(shù)達3900多萬人，直接經(jīng)濟損失逾130億元。電網(wǎng)垮塌，機場、高速公路關(guān)閉。京珠高速一度因冰雪滯留車輛2.7萬輛、人員8萬人。地處南嶺北麓的郴州城，停電數(shù)日。

這場特大冰雪災害，冰凍范圍之大、持續(xù)時間之長、影響程度之重，在我省歷史上是罕見的，堪稱自1954年以來最強的冰雪之災。省氣候中心這樣評估道：湖南發(fā)生的雨雪冰凍天氣，是極端氣象事件，其綜合強度指數(shù)為50多年以來最強，災害損失已達到特大型氣象災害標準。

突如其來的冰雪重災，打亂了正常的生產(chǎn)生活秩序。這場雪上覆冰、雨上加凍的嚴重自然災害，考驗著湖南，也考驗著湖南人民。

冰雪無言，熱血奔涌。湖湘文化崇尚“敢為天下先”，湖南人民有著大無畏的氣概。98抗洪、抗擊非典、戰(zhàn)勝“碧利斯”，在一個個抗擊特大自然災害的斗爭中，湖南人民從不低頭、從不畏懼。

黨中央、國務院對湖南災情高度重視。中央領導心系湖南災區(qū)，牽掛著湖南人民。罕見的特大冰雪災害，擋不住來自首都北京的暖流。

1月28日晚上,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤親自給正在一線指揮抗冰救災的省委書記、省人大常委會主任張春賢打來電話。胡錦濤總書記詳細詢問了湖南災情及抗冰救災情況，代表黨中央、國務院向全省奮戰(zhàn)在抗冰救災第一線的廣大干群和受災群眾表示親切慰問，并作出重要指示：全省要萬眾一心，頑強拼搏，確保人民群眾生命安全，奪取抗冰救災全面勝利。

在我省抗擊冰雪斗爭最為關(guān)鍵的時刻，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶帶著黨中央、國務院的親切關(guān)懷，帶著對湖南人民的深情厚意，在數(shù)天之內(nèi)兩次來到湖南，親自指揮抗冰救災，親切慰問受災群眾。

1月29日清晨，剛剛趕到長沙的溫家寶總理，頂風踏雪考察災情?！拔沂莵斫鉀Q問題的”?？偫頋M懷深情地說，湖南的位置重要，湖南的災情最重。國務院決定在湖南成立應急工作組，集中力量解決湖南的抗冰救災問題。問題不解決，工作組不撤離。我們有決心、有能力戰(zhàn)勝冰雪災害?？偫淼脑捳Z，堅定而有力量，給湖南人民以巨大的鼓舞，大家報以熱烈的掌聲。

2月1日，離開湖南還不到3天，溫家寶總理再次赴湘。在剛剛結(jié)束對湖南、廣東抗災救災的考察，回京才44小時，溫家寶總理又重返湖南災區(qū)。當日下午，飛機抵達長沙，溫家寶總理立即召開會議，研究部署進一步做好抗災救災工作的措施。總理對湖南的關(guān)心、對湖南人民的關(guān)懷，令湖南人民感慨不已：總理太辛苦了！

“通路、保電、安民”，溫家寶總理針對湖南的災情，把當前抗災救災的任務概括為這三句話、六個字。他十分明確地指出，通路就是要保證公路、鐵路、主干線暢通，保電就是要使損壞的電網(wǎng)盡快恢復，安民就是要把廣大受災群眾的生活安置好。他還來到湘潭發(fā)電廠、京珠高速公路和受災最嚴重的郴州市考察，看望慰問受災群眾。

總理二下湖南，給人們留下了深刻的印象。在慰問抗冰保電三烈士羅長明、羅海文、周景華的家屬時，總理向他們深深地鞠了一躬；在長沙火車站大廳，總理向滯留的數(shù)千名旅客表示歉意，給大家拜早年；在京珠高速滯留點，在受災居民家里，總理噓寒問暖，說著可親可心的話語。在這個風雪嚴寒的冬天，人們的心里無比溫暖，因為共和國的總理同我們在一起。

在湖南抗災中，許多中央領導都十分關(guān)心湖南的災情，打來深情的電話，轉(zhuǎn)達親切的慰問。給湖南戰(zhàn)勝冰雪災害以鼓舞和支持。

中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強親自打電話了解受災情況，高度重視和關(guān)心湖南抗冰救災工作。

中共中央政治局常委、中央政法委書記***親自過問湖南冰雪災害情況，慰問我省公安民警、武警消防官兵。1月30日深夜，他親自打電話給省委常委、省委政法委書記、省公安廳廳長李江，詢問我省抗冰救災的情況，對我省廣大公安民警、武警消防官兵在抗冰救災中所作的貢獻予以充分肯定，對戰(zhàn)斗在冰雪災害第一線的廣大公安民警、武警消防官兵表示崇高的敬意并致以親切的問候。

中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長、中華全國總工會主席王兆國委托中華全國總工會副主席喬傳秀打來電話，對抗冰保電中犧牲的羅海文、羅長明、周景華三位烈士表示哀悼，對其家屬表示慰問，向湖南電力系統(tǒng)職工致以親切問候。

2月1日，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長劉云山致電省委常委、省委宣傳部部長蔣建國，要求大力宣傳好在抗冰保電中犧牲的湖南電力工人的英勇事跡，同時對奮戰(zhàn)在湖南抗冰救災第一線的新聞工作者致以親切問候。

黨中央對我省災區(qū)基層黨組織和共產(chǎn)黨員非常關(guān)心。中共中央組織部從代中央管理的黨費中撥來200萬元，用于幫助受災地區(qū)黨員解決生活困難和修繕受損的基層黨員教育設施。目前，這筆黨費已下?lián)芨魇兄?，將于春?jié)前后全部發(fā)放到位。

黨中央、國務院對我省災區(qū)受災群眾生活高度重視。為了使受災群眾充分感受到黨中央、國務院的親切關(guān)懷，及時了解黨中央、國務院關(guān)于抗冰救災的安排部署，及時了解新聞和交通、天氣信息，收聽到春節(jié)期間的文藝節(jié)目，中宣部、國家廣電總局決定向我省捐助1萬臺收音機，目前正送往衡陽、郴州、永州3市，將全部分發(fā)到受災群眾手中。

電力中斷!交通受阻!電煤告急!

逾50年一遇的特大冰雪災害，讓湖南的電力、交通等基礎設施遭遇嚴峻考驗。

圍繞著電、煤、路三大主要問題，中央各個部門和中央直屬企業(yè)開展了一場聲勢浩大的緊急援助！

國務院副秘書長張平、項兆倫深入湖南抗冰救災一線指揮，國家發(fā)展改革委副主任歐新黔坐鎮(zhèn)湖南協(xié)調(diào)解決各種問題。

為盡快幫助湖南受損電網(wǎng)恢復正常運行，國家電監(jiān)會主席尤權(quán)1月27日專程來湘，國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞于1月28日緊急奔赴湖南，現(xiàn)場指揮抗冰保電保網(wǎng)。

2008年總經(jīng)理第1號令從國家電網(wǎng)公司發(fā)出，在全網(wǎng)內(nèi)緊急調(diào)配資源，動員系統(tǒng)內(nèi)人、財、物等資源，全力支援湖南電力設施搶修。從1月31日起，國家電網(wǎng)公司從江蘇、河南、山東、山西、湖北等省緊急調(diào)集上萬名電力職工陸續(xù)抵湘，日夜奮戰(zhàn)在數(shù)千公里的輸電線路上。水利部從湖北等地調(diào)遣兩支電力隊伍，緊急趕赴郴州搶修受損的地方電力設施。

1月30日晚，國家發(fā)改委召集河南、山西、陜西等省相關(guān)部門的主要領導召開專題會議，全力組織電煤緊急運往湖南。此后，河南、山西兩大產(chǎn)煤大省對我省的電煤供應增加了1倍以上。鐵道部還專門發(fā)布1583號調(diào)度命令，對湖南電煤運輸實行運力傾斜政策，要求鄭州局、武漢局、西安局、南昌局及廣鐵集團每天至少裝車1051車，確保有多少電煤運出多少。

冰雪中的湖南交通，牽動著交通部各級領導干部的心。早在1月24日，交通部副部長徐祖遠就頂著冰雪天氣來湘考察。1月29日至2月3日，交通部部長李盛霖一直冒著嚴寒駐守在湖南抗冰救災第一線，現(xiàn)場指揮除冰保暢通工作。在交通部的統(tǒng)一部署下，廣東、湖南、湖北、江西、廣西、河南六?。▍^(qū)）開展大聯(lián)動，在人員、設備、物資等方面加強合作與交流，同時對分流車輛采取免收通行費等優(yōu)惠政策，“京珠跨省大分流”得以順利實施，大大減輕了京珠高速公路的壓力。交通部還從湖北、河南調(diào)入除雪車、平地機、鏟車、撒鹽車35臺，防滑鏈1萬套，麻袋20萬個，工業(yè)鹽3500噸，并下?lián)芙o湖南省第一批抗擊風雪、保障暢通的公路搶修專項資金1000萬元。

鐵道部部長劉志軍趕赴長沙指揮搶險工作，從外省緊急調(diào)配大型發(fā)電機、發(fā)電車送往停電區(qū)段，通過自行發(fā)電保證了沿線各站鐵路信號機與道岔用電。目前，京廣鐵路岳陽至坪石區(qū)間各站已累計配置了71臺大型發(fā)電機、發(fā)電車，以確保斷電區(qū)間信號設備正常供電。鐵道部還從各鐵路局調(diào)集了大量內(nèi)燃機車投入衡陽至郴州區(qū)段進行擺渡式牽引。目前已有135臺內(nèi)燃機車在京廣線韶關(guān)至株洲區(qū)間進行作業(yè)。

一度中斷的京廣鐵路，如今恢復正常。在國家發(fā)改委的部署下，鐵道部與相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)，全力保障救災物資優(yōu)先快速運抵湖南。在南京方向發(fā)往長沙北站的物資全部停運的情況下，由上海鐵路局及南京站派出“搶險1號”專列，將2400多噸角鋼及時運抵湖南，為我省重新構(gòu)架輸電線路發(fā)揮了重要作用。

大量旅客滯留，南方航空公司挑起重擔，先后緊急調(diào)配8架民航客機，將長沙黃花機場滯留旅客全部運送出港。

公安部副部長劉金國、張新楓坐鎮(zhèn)京珠高速公路湖南段南北兩個出入口，指揮疏導交通。信息產(chǎn)業(yè)部副部長蔣耀平，中國氣象局副局長許小峰、宇如聰，中國大唐集團公司總經(jīng)理翟若愚等，紛紛來湖南指導抗冰救災工作。

冰天雪地里，我們并不孤獨；凜冽寒風中，我們倍感溫暖。

科學決策，靠前指揮，抗冰之戰(zhàn)周密部署

面對逾50年一遇的特大冰雪災害，省委、省政府高度重視，超前部署，科學決策。省領導深入一線，靠前指揮，率領全省人民萬眾一心，在三湘大地打響了一場驚天動地的抗冰救災之戰(zhàn)。

早在1月20日，當冰雪災害襲來，省委、省政府就召開會商會，專題研究部署抗擊冰雪災害。省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)緊急通知，要求各地切實做好冰雪災害防御工作。隨后，省委、省政府派出12個工作組抵達各市州督查指導抗冰救災。

1月24日至26日，全省大部分地區(qū)冰凍加重，機場、高速公路嚴重結(jié)冰。1月25日上午，省委書記、省人大常委會主任張春賢，省委副書記、省長周強召集有關(guān)部門主要負責人緊急會商，成立湖南省抗冰救災指揮部，由省委常委、常務副省長于來山任總指揮，省委常委、副省長徐憲平，副省長甘霖、郭開朗任副總指揮。

1月25日下午，京珠高速公路湖南往廣東和湖北的出口已封閉，京珠高速公路湖南段滯留車輛近2萬臺。夜幕徐徐降臨，郴州、衡陽、湘潭、株洲、岳陽境內(nèi)高速公路上氣溫普遍下降到零下4攝氏度，滯留車輛和人員安全受到嚴重威脅。

實施千里大救援！省委、省政府立即指揮。當天深夜，張春賢、周強召集緊急會議，研究救援措施，組建緊急救援班子，由省委常委、副省長徐憲平，副省長郭開朗負責組織大救援。省領導心憂著被冰雪阻隔在路上的遠行人，連夜緊急調(diào)度，與京珠高速沿線各市的黨政主要負責人打電話，叮囑各市首要任務是穩(wěn)定人心，由公安部門組織警車架設高音喇叭進行動員，發(fā)布安民告示，維持秩序；組織力量全力救援；由京珠高速沿線的市縣政府分段負責，組織干部、志愿者、解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警、民兵預備役人員，上路為滯留人員免費提供食品、開水和棉毯、藥品，并將老弱病殘人員就近轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)；動員高速公路沿線的服務區(qū)盡量吸納滯留車輛和人員；由交警引導破冰車破冰開道，牽引運油車盡快進入服務區(qū)供油；積極與廣東、湖北兩省建立協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)鄂、粵兩省26日早晨盡早放行。

1月27日下午，省委緊急召開常委擴大會議。張春賢強調(diào)，全省上下要緊急動員起來，把抗冰凍災害作為當前工作的重中之重，盡最大努力減少災害損失和對人民群眾生活帶來的不利影響。要求從保群眾生命安全、保交通通暢、保電力供應、保水油氣的供應、保市場穩(wěn)定、保困難群眾生活等6個方面重點做好抗冰救災工作，采取層層落實工作責任制等7條過硬措施，組織干部到抗災一線去，到災情嚴重的地方去，到群眾中去。

當天晚上，周強主持召開新一屆省政府第一次常務會議，要求各地各部門堅決貫徹落實溫家寶總理在全國煤電油運保障工作緊急電視電話會議上的重要講話精神和省委常委擴大會議精神，采取一切措施，全力做好煤電油運的保障工作，全力以赴打贏抗冰救災這場硬仗，讓人民群眾過一個歡樂祥和的春節(jié)。

省政府決定，從1月28日起，京珠高速公路沿線的長沙、衡陽、湘潭、岳陽、株洲、郴州6市及相關(guān)縣市區(qū)政府，對所有滯留在客車上的人員全部疏散，就地集中安置，安排好食宿。沿線各市及相關(guān)縣市區(qū)政府要組織學校、機關(guān)、企事業(yè)單位積極做好滯留人員的接收安置工作；對滯留車輛盡量做好司乘人員的工作，動員其就地疏散分流；對確實不能疏散仍滯留的人員，繼續(xù)做好救援救助工作，及時送足食品、礦泉水和棉衣棉被、毛毯以及藥品，確保不餓死人，不凍死人。

1月26日至28日，張春賢、周強頂風冒雪，踏冰前行，分別深入長沙、衡陽、湘潭等地指導抗冰救災工作。張春賢重點指揮京珠高速公路湖南段滯留車輛分流，周強則來到省電力指揮調(diào)度中心和湘潭市指揮調(diào)度電力供應。

通路，是抗擊特大冰雪災害的關(guān)鍵!

確保京珠高速公路貫通，成為湖南抗冰救災的重中之重!

承東啟西、連接南北的京珠高速公路湖南段，是華北、華中、華南和西南運輸?shù)拇笸ǖ乐行?，可謂全國交通大動脈的“心臟”。京珠高速公路中斷，不僅影響湖南，也牽動全局，大量滯留人員的生命安全也面臨嚴重威脅。

1月28日，張春賢來到京珠高速公路堵塞最嚴重的衡陽路段現(xiàn)場察看。當天晚上，他又與高速交警、交通部門、當?shù)卣黄鹁o急會商。憑著經(jīng)驗和果敢，反復權(quán)衡利弊，張春賢大膽提出跨省大分流方案。省委、省政府決定，引導京珠高速公路滯留車輛繞道衡棗高速，打通經(jīng)廣西到廣東的“第二條南下通道”?！叭戎⒋_保暢通、繞道而行、沿途分流?！痹邳h中央、國務院親切關(guān)懷下，在廣西壯族自治區(qū)大力支持下，對繞道衡棗高速、經(jīng)廣西到廣東的車輛，湖南、廣西境內(nèi)實行“四不”政策，即不收費、不檢查、不罰款、不卸載。

省領導親自上京珠高速公路指揮疏導交通，引導司機走“第二通道”。

“走衡棗，回家早?！焙鈼椄咚俟烦蔀槟舷聫V東的主要通道，大大減輕了京珠高速湖南段的壓力。

2月1日，第4場暴風雪席卷湖南，高速公路路面冰層又在加厚，京珠高速公路粵北段因路況更為惡化仍然無法通行。與此同時，分流通道衡棗高速公路、107國道也一度十分擁擠，車行緩慢。

張春賢、周強在省抗冰救災指揮部與江西省緊急協(xié)商后決定，對京珠高速公路湖南段南下車輛，除了繼續(xù)引導車輛從衡棗高速公路和107國道分流外，開辟第三條分流通道：通過醴潭高速，經(jīng)江西進入廣東東部梅州、惠州、深圳、東莞等地。至此，我省形成了“一線兩翼、分時分段”跨省大分流格局，累計分流車輛5萬多輛。

2月3日，張春賢、周強親赴前線，指揮京珠高速公路郴州段最險要的“良田決戰(zhàn)”，使京珠高速公路湖南段于當天18時得以全線貫通。2月4日14時30分，滯留在京珠高速公路湖南段的6000多臺車輛全部進入廣東，京珠高速公路湖南段全線暢通。

冰雪災害損失空前，特別是電力設施受損十分嚴重，不少地方陷入黑暗之中。保電，被省委、省政府當作最突出的任務。

1月28日清晨，暴雪連天，周強和國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞，省委常委、副省長徐憲平一起，來到湘潭指揮恢復受損電網(wǎng)，當天下午又緊急趕到湖南電力調(diào)度指揮中心，緊急會商進一步打好湖南電網(wǎng)安全保衛(wèi)戰(zhàn)。

由于調(diào)度有方，我省近4萬名電力職工頂風冒雪，搶修被冰凍損壞的電網(wǎng)線路，恢復了107座35千伏以上的變電站。截至2月4日，全省電力負荷從最低時不到300萬千瓦，恢復到600萬千瓦，保證了居民正常生活和重要單位、場所的用電。

冰雪災害是如此之大，人民的生產(chǎn)生活受到了不小的影響。安定民心，穩(wěn)定秩序，對省委、省政府來說，是一個巨大的考驗和挑戰(zhàn)。

安民的關(guān)鍵是穩(wěn)定市場供應。省委、省政府把確保城鄉(xiāng)人民群眾過一個歡樂祥和的春節(jié)，保證市場供應作為一個重大舉措來抓，一個個強有力的措施落實到位。積極組織市場貨源，千方百計克服交通運輸困難，安排市場物資供應補貼資金，落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，努力降低流通成本。加強市場運行監(jiān)測，加強對重要商品價格的監(jiān)控力度，密切關(guān)注市場供需動態(tài)，建立蔬菜供應信息日通報制度，城市蔬菜供應得到基本保障。加強儲備和安全監(jiān)管，把加強重要商品儲備作為應急和調(diào)控市場的物資保障，確保關(guān)鍵時候調(diào)得出、用得上，糧食、生豬等重要生活物資儲備充足。加強食品安全監(jiān)管，確保消費者放心消費。

針對災害期間的物價波動，省委、省政府指令有關(guān)部門果斷實施臨時物價干預措施，對重要的民生物資如糧食、生豬、蔬菜等進行價格臨時管制。全省確定56家應急糧源保障指定糧庫，目前儲備的原糧達100萬噸，儲備的活體生豬近20萬頭，僅長沙市蔬菜的供應量每天都保持在300萬至500萬公斤，遠高于平時的供應量。

從1月26日至今，省領導都奔赴抗冰一線指導抗冰救災，慰問一線干部群眾和滯留的司乘人員。胡彪到京珠高速湖南段殷家坳服務區(qū)給司乘人員送食品、御寒衣物和藥品；梅克保先后來到常德和株洲指揮抗災和滯留車輛分流；黃建國、許云昭、李江、于來山、蔣建國、徐憲平、楊泰波、楊忠民、陳潤兒、李微微、陳叔紅、蔡力峰、肖雅瑜、甘霖、郭開朗、陳肇雄、劉力偉、徐明華等都奔走在抗冰救災最前線。

在大災大難面前，在人民群眾最需要的時候，省委、省政府和我們在一起，省領導和受災群眾在一起!

全力以赴，千方百計，“通路、保電、安民”

通路、保電、安民，成為冰凍期間最緊迫的任務。面對暴雪冰凍帶來的這場大考，我們?nèi)σ愿埃怀隽艘环輰憹M溫暖和激情的答卷。

嚴寒襲擊湖湘大地，湖南多條高速公路數(shù)次關(guān)閉，京珠高速一度中斷，國道、省道也連連告急。

列車大面積晚點，京廣線一度滯留136趟列車。

長沙黃花機場，跑道、滑行道大面積結(jié)冰，機場連續(xù)關(guān)閉多日。

數(shù)萬群眾受困冰魔。京珠高速公路上，成千上萬歸心似箭的旅客與司機焦灼的眼神，讓省委、省政府和相關(guān)部門倍感責任重大。

1月25日，省委、省政府對京珠高速公路湖南境內(nèi)的救援、除冰保暢明確屬地負責制。省交通廳立即與氣象、交警、通信等部門攜手，合力抗冰救災，救助滯留車輛和人員。

省交通部門迅速將國務院緊急調(diào)撥的破冰設備和防滑物資發(fā)放到位。組織京珠高速公路湖南段沿線交通部門干部職工上路破冰，鋪設麻袋，為滯留人員送衣送食??

在衡陽大浦、洪市組織車輛分流。對繞道衡棗高速經(jīng)廣西去廣東的車輛，發(fā)放路線示意圖，每車補助200元燃油費，免收通行費；同時建立與相鄰省份的交通調(diào)度、管制和分流聯(lián)動機制，加強協(xié)調(diào)配合，盡快疏導滯留車輛。

為做好除冰保暢和滯留車輛、人員救援工作，全省交通系統(tǒng)投入人力38萬個工日、機械設備25867臺班，鋪撒工業(yè)鹽3萬多噸、砂石26萬立方米，鋪設麻袋145萬個，直接投入資金達1.8億元。

京珠高速郴州段，車輛人員滯留較多。打通京珠高速郴州段，事關(guān)京珠高速湖南段的暢通。郴州市委、市政府一聲號令，交通、公路、公安等相關(guān)部門，全線動員，積極應戰(zhàn)，24小時奔波在抗冰搶險第一線。該市公路局全體職工傾巢上路，還從蘇仙、北湖等直屬公路局調(diào)集近千名干部職工、上百臺鏟車、平地機上路清雪除冰。

經(jīng)過頑強奮戰(zhàn)，2月4日14時，京珠高速良田段徹底疏通，這也標志著京珠高速湖南段全線暢通！省內(nèi)其他高速公路和大部分國省干線也相繼恢復通行，滯留人員未發(fā)生一例傷亡。

冰凍，機場關(guān)閉，高速公路封路，大量客流涌向鐵路。自1月26日開始，長沙以南旅客列車出現(xiàn)大面積晚點。

必須保鐵路暢通！保京廣線暢通！鐵道部、湖南省及廣鐵集團迅速啟動應急預案。鐵道部緊急調(diào)來130多臺內(nèi)燃機車馳援湖南，替代電力機車。針對南方人缺乏特大冰凍災害處理的經(jīng)驗，鐵道部從北方各局抽調(diào)100余名工程師前來幫助，并將發(fā)電車、發(fā)電機送往鐵路沿線斷電地點。1月30日，京廣鐵路線運輸秩序基本恢復。

與此同時，保衛(wèi)黃花機場的戰(zhàn)役也已打響。幾經(jīng)協(xié)調(diào)，張家界、山東威海的除冰車迅速到位。1月31日，鄭州機場接到上級抽調(diào)吹雪專用車支援長沙的指令后，當即捐贈2臺吹雪專用車馳援。1月29日下午，關(guān)閉多日的黃花機場陸續(xù)恢復通航。

生命通道次第打開，穿越冰雪的回家路途不再遙遠！

特大冰凍使湖南電網(wǎng)遭受重創(chuàng)。

倒桿，倒塔，斷線??電網(wǎng)停運，用電告急。

面對30至60毫米厚的厚厚覆冰，人工除冰成為“危險但最有效”的方式。電力職工義無反顧地攀上一座座高聳的鐵塔，甚至不惜血灑雪野??

1月26日下午，正在500千伏華電長沙電廠至沙坪變電站輸電線路43號鐵塔除冰的省送變電建設公司職工羅長明、羅海文、周景華，因鐵塔突然倒塌而壯烈犧牲；1月28日和1月29日，嘉禾縣供電公司職工肖建華、郴州電業(yè)局職工曹響林又倒在抗冰保電的最前線。他們用生命守護光明，用鮮血捍衛(wèi)電網(wǎng)安全。

英雄雖然倒下了，卻在冰天雪地里豎立了一座座抗冰保電的豐碑！

英雄的壯舉，更激發(fā)了全省電力員工奪取抗冰保電勝利的決心。在周景華、羅海文、羅長明三位烈士的追悼會上，全省電力員工代表喊出了響亮的口號：“電力員工送英雄，前仆后繼保電網(wǎng)！”

連日來，全省共有4.4萬多名電力員工紛紛投入抗冰保網(wǎng)保電的最前線，為戰(zhàn)勝冰凍災害、盡快恢復全省電網(wǎng)，臥冰踏雪，輾轉(zhuǎn)崇山峻嶺，重新建塔、架線、除障。

衡陽電網(wǎng)在此次冰凍中損毀相當嚴重。所有線路全部停運，電廠被迫停機。衡陽市出動搶修隊伍2127批次，不分晝夜奮戰(zhàn)在搶修一線。1月31日2時，終于打通了對外聯(lián)絡的第一條線路———220千伏湛佳塘—湘潭茶園線路，衡陽電網(wǎng)與省電網(wǎng)成功聯(lián)通。

一方有難，八方支援。2月1日，來自江蘇省電力公司的26名電力搶修員工，分成5個小組，分赴長沙、湘潭、株洲、衡陽等地，搶修電力設施。山東、河南、山西、湖北等省的上萬名電力職工，自帶搶修器材和設備，紛紛趕往湖南參加抗冰保電戰(zhàn)斗。

電煤調(diào)運、生產(chǎn)，同樣緊鑼密鼓。

省經(jīng)委、省煤炭工業(yè)局派出多個工作組，分赴省內(nèi)各重點產(chǎn)煤市縣，督促電煤生產(chǎn)。

省內(nèi)具備生產(chǎn)條件的煤炭企業(yè)，也放棄休假，在確保安全的前提下，加班加點生產(chǎn)，保障電煤供應；全省所有存煤全部調(diào)往各大發(fā)電廠。

一度告急的電廠，煤炭從四面八方運來，2月3日，全省八大火電廠燃煤庫存達42萬多噸，越來越多的機組又轟鳴起來，源源不斷的電能輸向三湘四水。

曾經(jīng)和大電網(wǎng)解列的衡陽電網(wǎng)終于回歸大網(wǎng)，京廣鐵路株洲至衡陽段的電力牽引變電站恢復正常供電，受損電力設施逐步修復??

全省抗冰保電勝券在握，主電網(wǎng)基本安全運行，已消滅大面積停電威脅。

天寒地凍，民生告急。

菜、肉、糧，油、水、氣??與百姓生活息息相關(guān)的物資供應，遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。相關(guān)部門的應急能力受到了空前考驗。

省商務廳及時啟動生活必需品和成品油供應日報制度，隨時依據(jù)市場情況，采取措施予以調(diào)控，并分批、有序投放中央在湘和省級肉食儲備。

省財政廳緊急下?lián)苜Y金，各級財政也紛紛撥款，用于蔬菜、肉類、禽蛋等生活必需品應急調(diào)運和差價補貼。

全省開通“綠色通道”，免除了鮮活農(nóng)產(chǎn)品和生活必需品的運輸通行各項收費。一些地方的大商場、大農(nóng)貿(mào)市場，取消農(nóng)產(chǎn)品進場費。交警部門對運送瓜果、鮮蔬、煤炭等生活必需品的車輛，優(yōu)先通行。

為保障成品油供應，中石化湖南分公司、中石油湖南分公司，想方設法從省外調(diào)運成品油的同時，采取多種舉措，保證城區(qū)、高速公路、國道、省道加油站油品供應。

氣，對居家百姓而言，同樣一天難離。為保障居民生活用氣，長嶺煉油化工公司，各市州公用事業(yè)局，新奧燃氣長沙、湘潭等分公司，多方調(diào)度，多產(chǎn)氣，多送氣，有效緩解供氣難。

冰凍天氣，自來水管容易爆裂。各城市供水公司，爆裂一處，搶修一處，基本保障了市民日常生活用水。

多方聯(lián)手，措施得力，全省基本保障了物資正常供應。冰凍災害期間，全省縣城以上城區(qū)日均供應生豬1.8萬多頭、蔬菜1.4萬多噸、成品油1.8萬多噸，糧、油、禽、蛋、魚、奶等供應正常。

斷電停水，郴州物資供應面臨嚴峻考驗。“保證日用消費必需品達到20天的供應量！”接到市委、市政府指令后，商業(yè)、物價、城管、農(nóng)業(yè)、糧食等部門聯(lián)合辦公，統(tǒng)一安排調(diào)度，迅速從桂陽、蘇仙等地養(yǎng)殖場征調(diào)生豬1500頭；與此同時，一車車的日用消費品涌進了郴州，郴州家潤多從長沙緊急調(diào)來200噸大米、2000箱方便面、10噸水果；郴州步步高從湘潭調(diào)來8車大米、面條、食用油??

受災群眾冷暖，引起各方關(guān)注。省民政廳將7億元低保金下?lián)艿礁魇兄?，各地及時足額送到困難群眾手中。連日來，全省民政部門為困難群眾發(fā)放救災棉被7.8萬床、衣物62萬件、大米780噸、食用油10噸。

對京珠高速被困司乘人員，商務部門與其他有關(guān)部門一道積極組織實施救援。沿線六市共供應礦泉水15萬瓶、食品30萬份、牛奶25萬盒、棉被3000床。為支援受災嚴重的郴州市，省政府組織30萬公斤蔬菜，商務部門調(diào)運1000多噸物資馳援。為幫助因惡劣嚴寒天氣滯留校園的上萬名高校學子，省財政對每生補貼伙食費120元。

在此次抗擊冰凍災害中，金融業(yè)同樣奮勇當先，僅省開行、省農(nóng)行、省建行就發(fā)放近40億元應急救災貸款。全省保險業(yè)共出動11萬人次，奔波在冰雪最前沿，現(xiàn)場查勘理賠。目前已支付冰災賠款7400多萬元，其中，僅湖南省電力公司，就獲預付賠款4000萬元。

“柴門聞犬吠，風雪夜歸人。”當遠行的游子披著一身的雪花，回到久違的家園，所有的冰雪困苦，都已煙消云散。一張張由各級政府和職能部門編織的民生保障網(wǎng)，讓人們在嚴冬，感受到了春天般關(guān)懷。

鐵甲滾滾，迷彩如流，解放軍、武警官兵和民兵預備役人員聞令即動

緊急時刻又見迷彩舞動；危難關(guān)頭又見金盾生輝。

災情發(fā)生后，省軍區(qū)立即啟動應急預案，駐湘解放軍、武警官兵和民兵預備役人員聞令即動：國防科技大學、武警湖南總隊、各軍分區(qū)（警備區(qū)）、省消防總隊、湖南預備役師、空軍某部、聯(lián)勤某部、某防空旅、預備役后勤保障旅、舟橋某部、某工兵團、雷達某團、武警某部等部隊，以及民兵預備役人員以雷霆之速，緊急投入抗冰救災最前線；軍用運輸機、裝甲牽引車、故障搶修車、坦克修理車、推土機等重型裝備齊上陣，碾冰除雪，搶運物資。

為及時掌握部隊和民兵預備役人員抗災動態(tài)，省軍區(qū)領導鄭治棟、楊忠民、黃明開、萬建華、李蘭田，親赴一線，靠前指揮。某集團軍軍長賈曉煒親自帶領所屬部隊官兵抗冰除雪。省軍區(qū)還在省市縣三級抗冰救災指揮部派駐141名聯(lián)絡員，并安排了140多名師團領導擔任同級地方抗冰救災指揮部副指揮長，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮部隊和民兵預備役人員行動。武警湖南總隊總隊長王小榮、政委趙富棟等100余名師團以上領導深入前線，與武警官兵并肩戰(zhàn)斗。

與此同時，全省各級公安機關(guān)按照省公安廳要求，停止一切休假和非緊急出差，停止與保暢通無關(guān)的一切會議，停止一切可能分散精力的活動等，全警上路、上街巡邏執(zhí)勤。省委常委、省委政法委書記、省公安廳廳長李江號召全省公安民警“到人民最需要的地方去”，并深入一線，指導抗冰救災工作。

旌旗招展，將星閃耀。軍隊各級對我省救災工作給予了無私援助：總參謀部、總后勤部先后下?lián)芰?0萬床棉被、3萬件棉衣、3000套防滑鏈給我省災區(qū)；空軍調(diào)派了1架運輸機停駐長沙黃花機場，隨時準備運送電力工人搶修電網(wǎng)；武警總部調(diào)撥了300套防滑鏈配發(fā)給駐湘武警部隊用于抗冰救災。中國人民武裝警察部隊司令員吳雙戰(zhàn)、政委喻林祥專門作出指示，要求武警官兵在地方政府的領導下，千方百計克服困難，全力協(xié)助完成破冰除雪、電網(wǎng)搶修等各項抗冰救災任務；廣州軍區(qū)司令員章沁生、政委張陽親臨我省指導抗冰救災，要求各部隊切實肩負起人民軍隊為人民的神圣使命，竭盡全力奪取抗災救災的全面勝利；廣州軍區(qū)副司令員鄭勤與副參謀長周瑞華、政治部副主任楊英凱等，率廣州軍區(qū)前進指揮所繞道桂林趕赴我省，指揮部隊、民兵抗災救災；公安部消防局局長郭鐵男、政委謝模乾作出批示，要求廣大消防官兵切實做好抗冰救災和防火滅火各項工作，及時為人民群眾解憂排難。

公安部副部長劉金國、張新楓等領導冒著嚴寒、踏著積雪，多次來到我省各高速公路，親自指揮公安民警抗災救災。

因冰凍反復、積雪厚實、車流量大，導致京珠高速郴州良田段嚴重堵塞，滯留車輛4000余臺、人員1．3萬余人。近30公里長的良田段，成為京珠高速全線暢通的最后一個瓶頸。

攻堅的任務交給了備受信任的子弟兵。為盡快打通京珠大動脈，2月3日，廣州軍區(qū)前指緊急增派1000多名工程兵趕到現(xiàn)場，武警湖南總隊、駐湘武警某部出動了1000多名官兵，預備役工兵團、郴州市消防支隊等近1000名官兵也前往參戰(zhàn)。廣州軍區(qū)某部還出動了裝甲牽引車、故障搶修車、推土機、破冰車等，在高速公路冰凍層最厚的地段承擔起碾冰除雪的重任。

由于凝結(jié)大量冰柱，位于長沙市岳麓山頂?shù)膹V播電視塔鐵架嚴重超負荷，隨時有可能倒塌，導致省會電視無法收看。1月29日，長沙市消防支隊官兵臨危受命，緊急趕赴現(xiàn)場承擔破冰任務。在徒步1個多小時登上山頂后，官兵們將安全繩、腰斧等裝備牢牢系在身上，沿著冰冷的鐵架緩緩爬到塔頂，冒著生命危險，逐層逐片清理，用腰斧、橡膠錘等進行除冰。經(jīng)過3個小時的連續(xù)作戰(zhàn)，終于將大部分冰雪除去，確保了省會電視信號傳輸正常。

抗冰救災斗爭，對我省高速交警來說，是一次檢閱戰(zhàn)斗力的大閱兵。為確保積壓滯留在京珠高速湖南段的車輛盡快過境，高速交警支隊主動組織開展了“破冰突擊行動”，對全線所有橋梁、上坡等結(jié)冰路段發(fā)起了總攻。1月28日深夜至29日凌晨，高支隊與一家企業(yè)緊急協(xié)調(diào)后，征用10臺破冰車，由支隊機關(guān)派出10人行動小組，每臺破冰車一名民警，全程負責破冰除冰作業(yè)時的牽引、交通疏導工作。同時，臨長、長潭、潭耒和耒宜大隊協(xié)調(diào)派出撒鹽車緊跟破冰車后，進行撒鹽處理。經(jīng)過連續(xù)通宵鏖戰(zhàn)，全支隊共對京珠高速湖南段19座橋梁、25處長坡和臨水路段結(jié)冰路段進行了有效處置，確保了1萬多臺車輛連夜順利通過。

為了不讓被困高速公路的司乘人員受凍挨餓，6000多名駐湘部隊官兵和民兵預備役人員及時趕到高速公路沿線，為被困群眾送上食品、飲用水、藥品等物資。省軍區(qū)、武警湖南總隊等部隊還派出10多臺野戰(zhàn)炊事車，為被困群眾送上香噴噴的熱飯熱菜。許多官兵為了不讓群眾餓肚子，主動讓出了自備的干糧。在京珠高速衡陽段，衡陽警備區(qū)組織官兵為被困群眾送水、面包、方便面等。由于被困群眾太多，食品和水很快發(fā)完?？吹揭粡垙堭嚳实拿婵祝俦鴤円闳粚蕚渥约撼缘拿姘偷V泉水全部拿出來，送到群眾手中。

自抗冰救災戰(zhàn)斗打響以來，全省共出動駐湘部隊和民兵預備役人員40萬余人次、車輛5000多臺次，破冰除雪近3000公里，運送物資3000多噸，搶修線路800多公里，疏散轉(zhuǎn)移被困群眾4萬余人；全省公安民警全警動員，救助了大批困難群眾，先后對13條高速公路實施封閉管制等措施，并通過衡棗高速公路實施“大分流”，使大量受困車輛假道廣西進入廣東，同時還有效預防化解各類矛盾糾紛1萬余起，有效維護了社會穩(wěn)定。

愛潮涌動，愛心接力，三湘大地情融堅冰

冰雪擋不住愛心的腳步，地凍困不住社會的暖流。

1月28日晚，在我省災情最嚴峻，群眾最需要幫助的時刻，省政府發(fā)出《關(guān)于開展募捐棉衣被的緊急通知》。短短3天時間里，省委、省人大、省政府、省政協(xié)、省軍區(qū)和100多個省直單位的10萬多干部群眾投入到火熱的捐贈中，共募集到衣被132萬件、救災款200多萬元。

隨著災情的發(fā)展，為災區(qū)獻愛心的單位、企業(yè)越來越多。中國建設銀行湖南省分行捐贈了200萬元，省煙草專賣局捐資100萬元，長豐（集團）有限責任公司捐贈了100萬元現(xiàn)金和10輛獵豹CS6作為救災用車，湖南華菱漣鋼集團公司捐款100萬元。湘潭鋼鐵集團有限公司向湘潭市捐款500萬元，世紀金源(湖南)集團屬下的湖南湘水雅境房地產(chǎn)開發(fā)有限公司一舉捐贈了1000萬元，創(chuàng)下了捐款中的“新高”。

中央企業(yè)也紛至沓來，加入支援湖南抗冰救災的隊伍。1月29日，中國華能集團和中國有色集團各捐資100萬元。2月2日，5家央企捐款1000萬元。3日，央企再入賬900萬元。4日，更上一層樓，收到愛心款達2209萬元。

同根同脈，血濃于水。香港、澳門、臺灣??無數(shù)華夏兒女一起行動起來。

澳門特首何厚鏵專門致電湖南省委書記張春賢、省長周強，轉(zhuǎn)達對湖南抗災救災一線干部民眾的親切慰問。1月30日下午，全國政協(xié)委員、省海外聯(lián)誼會副會長、香港渝振控股集團有限公司主席陳振東先生捐贈的20萬元資金和價值80萬元的衣服送抵省海外聯(lián)誼會。與之相呼應，省政協(xié)常委林德亮、鐘健國率全體省政協(xié)港澳委員發(fā)出倡議，呼吁踴躍捐款捐物，并已募集到300余萬元的賑災錢物。中國僑商投資企業(yè)協(xié)會向會員企業(yè)和廣大僑商發(fā)出“抗雪救災，溫暖行動”的緊急倡議，許多知名企業(yè)家紛紛慷慨解囊；該協(xié)會會長、泰國正大集團董事長謝國民捐款200萬元。新加坡金鷹國際集團捐資250萬元用來幫助湖南民眾抗災救災。

愛心，沒有國界。來自海外的電話、信函和捐贈款物如雪花般涌入湖南；愛的暖流也從世界的每個角落匯聚而來。美國北卡羅來納州議員布萊克是湖南人民的老朋友，從電視上看到湖南遭遇冰凍災害后，第一時間給省外僑辦發(fā)來信函。信中說，他想要了解湖南受災情況，看他和他的同胞能為災民提供什么幫助。日本民間組織關(guān)西中日交流懇談會同樣發(fā)來了慰問信，他們在信中關(guān)切地問：“在湖南永順、桑植縣進行一對一支援的那些資助者想知道孩子們的情況，他們有沒有遭受雪災？”

愛心匯聚的暖流，在這個寒冷的冬天，溫暖了湖南受災群眾的心。

在省民政廳賑災救濟中心，民政干部們用一雙雙凍得通紅的手，將社會各界捐獻的各種物資分類打包，轉(zhuǎn)運到受災最嚴重的群眾手中，身上、頭上冒出的熱氣，驅(qū)散了寒流。15萬多床棉被、3.1萬件棉衣、780噸大米、10噸食用油，從他們的手里分發(fā)到了全省受災地區(qū)，確保了受災群眾的基本生活。與此同時，全省各級民政部門還發(fā)放了3500多萬元的物資、4萬件棉衣棉被，救助滯留在我省的司乘人員30多萬人次。

在城市，一場場攻堅戰(zhàn)在各個領域展開。公用行業(yè)、城管系統(tǒng)、交通系統(tǒng)干部職工，迅速行動，浴“雪”奮戰(zhàn)。風雪中，他們的身影日夜奔忙著，與城區(qū)通暢的車流、汩汩流淌的自來水、廚房的火苗凝聚在一起。省會長沙，每天凌晨5時，天還沒有亮，城管部門就出動萬余人次參與除冰掃雪，確保城區(qū)道路暢通。嚴寒襲來，長沙每天的用氣需求量急劇增加。長沙市公用事業(yè)局負責人“軟磨硬泡”，成功為長沙爭取到10萬立方米／天的用氣指標，有力保障了居民用氣。

在重災區(qū)，關(guān)愛從各地源源不斷涌來。為了使當?shù)鼐用衲艹陨鲜卟耍∥?、省政府從省會統(tǒng)一采購11車共30萬公斤新鮮蔬菜發(fā)往郴州。由于停電，報紙不能正常出版，電視節(jié)目不能正常播放，12000臺滿載中宣部、省委宣傳部干部職工深情厚意的收音機，從長沙送到了基層干部群眾手中。蠟燭、應急燈、方便面等人們生活必需品，也馱著愛心從四面八方運向郴州等重災區(qū)。

在災害現(xiàn)場，全省各財產(chǎn)保險公司系統(tǒng)近2000名業(yè)務人員，日夜奮戰(zhàn)在第一線，開展大災查勘理賠工作。到目前為止，共處理冰災期間機動車輛理賠案20000多件，已結(jié)案支付賠款1000多萬元。

災情，是愛心的“試金石”！災害面前，我省群團組織積極行動，投身到抗冰救災行動中。1月26日，團省委、省青年志愿者協(xié)會聯(lián)合發(fā)出倡議書，號召廣大團員青年和青年志愿者們積極行動起來，加入“青年抗冰救災志愿突擊隊”、“青年志愿者應急救援隊”。隨即，全省14個市州團委啟動風雪行動。高速公路、機場、火車站，鏟雪除冰、愛心大搜救、順風車行動??風雪中，頭戴小紅帽、佩戴“心形和平鴿”徽標的20余萬青年志愿者成為寒冬中一道溫暖的風景線。1月30日和31日兩天，省婦聯(lián)負責人率隊來到長沙市天劍社區(qū)和周南中學北校區(qū)，看望慰問因冰災無法如期返鄉(xiāng)的外來女務工人員和“春蕾女童”，鼓勵她們克服困難，安心留在長沙過個好年。

人間自有真情在。交通堵塞、電力緊缺、飲水困難，緊急狀況突如其來??災難面前，湖湘兒女攜手同心，彼此幫扶，相互溫暖，奏響了一曲曲人間真情的贊歌。

“來，載你們一程！”冰雪讓整個城市感到寒冷，然而，簡短一句話，卻溫暖了整個長沙城。由于大雪席卷長沙，交通堵塞，市民出行困難，不少有車的市民悄悄當上了“順風車主”，成為寒冬里一道靚麗的風景線。長沙的市民只要看到貼有“愛心順風車”標志的車輛，然后揮揮手示意一下，這車子就會把市民送到目的地。

冰雪天，人們互相幫助的情景不時出現(xiàn)在社會各個角落。長沙街頭，5000條愛心圍巾系在了交通勸導員、環(huán)衛(wèi)工人、治安巡防員等抗冰雪一線人員的脖子上。送出這些圍巾的麒麟金玉堂老板羅玉其說，自己還會聯(lián)合一些單位將更多的圍巾送往工作在抗冰雪一線的勞動者們。

漫天冰雪作證，凜冽寒風做證：有多少感人的故事，在這個冰雪與寒風交織的冬天里傳頌。

“衡東急救中心嗎？我是耒陽司機張代元，已在京珠高速滯留2天了，我孩子感冒發(fā)燒很嚴重，請求救援?！薄罢埜嬖V我你的車牌及具體位置，我們迅速派人前來處理?！?月29日深夜，衡東縣應急指揮部值班醫(yī)生放下電話后，便馬上向救援指揮中心匯報，司機所在的位置救護車無法前往救治，離最近的新塘醫(yī)療救助援點也有近10公里，醫(yī)療隊員尹承東二話沒說，帶上護士，冒著風雪，一步一滑步行一個多小時終于找到了求救者。

1月31日，家住長沙壽星街的劉夢蘭老人接到好心單位提供的愛心蔬菜，91歲的她感動得熱淚盈眶：“天寒地凍，吃上新鮮蔬菜不容易，這菜像金子一樣貴重！”劉夢蘭是壽星街社區(qū)年齡最大的孤寡老人，社區(qū)工作人員一直對其給予熱心照顧。嚴寒的冬季來臨后，社區(qū)工作人員擔心老人的生活和身體，經(jīng)常上門為她送菜送飯。

愛潮涌動，愛心接力，由無數(shù)愛心匯成的巨大暖流，溫暖著災區(qū)人民，溫暖著這個異常寒冷的冬天。

愛潮涌動，愛心接力，我們用愛心匯成的巨大暖流，擁抱2008年的春天。

第五篇：2008年中國南方冰雪災害案例

2008年中國南方冰雪災害案例

2008年從1月10日開始，一場持續(xù)近1個月的低溫、雨雪冰凍天氣襲擊了中國南方十九個省區(qū)市，其影響范圍之廣、所造成的災害之重為歷史罕見，屬五十年一遇，部分地區(qū)為百年一遇。此次災害天氣是在全球氣候變暖背景下，受拉尼娜極端氣候影響所致。受災害影響，中國南方大部分地區(qū)交通中斷，電力、供水設施遭受重創(chuàng)，春運受阻，群眾日常生活受到嚴重影響。時值春運高峰，南北交通大動脈京珠高速公路廣東、湖南段被冰雪覆蓋斷路，積壓了大批車輛，受困者有的長達十幾天；廣州、杭州等地的火車站大批旅客滯留，許多旅客不得不留在當?shù)剡^年。幾十萬子弟兵和武警戰(zhàn)士，數(shù)十萬警力，18萬電力搶修人員，成千上萬名干部群眾都緊急行動起來。投入人員之眾、物資之多，為1998年抗洪以來所僅見。

截止2月12日，災害波及21個省(區(qū)、市、兵團)，因災死亡107人，失蹤8人，緊急轉(zhuǎn)移安置151.2萬人，累計救助鐵路公路滯留人員192.7萬人；農(nóng)作物受災面積1.77億畝，絕收2530萬畝；森林受損面積近2.6億畝；倒塌房屋35.4萬間；因災直接經(jīng)濟損失1111億 元。其中湖南、貴州、江西、安徽、湖北、廣西、四川等省(區(qū))受災較為嚴重。

一．本次抗災的基本經(jīng)驗

一是必須堅持領導重視，靠前指揮。這是取得這次抗災救災工作決定性勝利的決定性因素，充分證明了領導重視，深入一線，是成功應對突發(fā)事件的關(guān)鍵。

二是必須堅持軍警民攜手，共同抗災救災。這是取得這次抗災救災工作決定性勝利的根本性因素，充分證明了應急管理工作中軍地協(xié)同作戰(zhàn)是成功應對突發(fā)事件的最有效途徑。三是必須堅持部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成救災合力。這是取得這次抗災救災工作決定性勝利的基礎性因素，充分證明了及時啟動應急聯(lián)動機制是成功應對突發(fā)事件的前提。四要在2008進一步抓好以下工作：抓好“一案三制”、“一網(wǎng)五庫”建設；抓好基層應急管理工作；抓好應急平臺體系建設；抓好應急宣教培訓工作；抓好應急能力評估體系建設；抓好典型經(jīng)驗總結(jié)和推廣；抓好應急管理區(qū)域合作。

二、主要啟示

（一）建立統(tǒng)一的、專門的自然災害應急管理機構(gòu)

從災害綜合管理的角度看，借鑒國外災害應急管理機構(gòu)設置的經(jīng)驗，我國應當建立統(tǒng)一的、專門的自然災害應急管理機構(gòu)。具體方案如下：建立一個由國務院主要領導人（副總理或國務委員）牽頭的處理包括自然災害在內(nèi)的各種危機事件的綜合協(xié)調(diào)部門，該機構(gòu)獨立設置，隸屬于政府機構(gòu)序列；在該機構(gòu)下設立專門應對自然災害的職能部門，如自然災害局。該職能部門的主要功能分為日常運作和應急管理兩個方面。綜合協(xié)調(diào)部門的日常運作就是定期召集專家對一定時間內(nèi)可能發(fā)生的包括自然災害在內(nèi)的各種危機進行預警分析，向國務院有關(guān)領導定期匯報研究成果，提出應對危機事件的相應措施；同時，該機構(gòu)還應該建立重大危機事件會商制度。綜合協(xié)調(diào)部門在平時主要起預警、監(jiān)控、咨詢和業(yè)務指導作用，一旦危機事件爆發(fā)，隨即應當轉(zhuǎn)為國家應對有關(guān)危機事件的具體指揮與協(xié)調(diào)機構(gòu)，針對已經(jīng)發(fā)生的危機事件權(quán)威地分配資源，在災害預防和災區(qū)的重建方面發(fā)揮協(xié)調(diào)有關(guān)部門的核心作用。

（二）制定災害管理基本法，健全自然災害法制與計劃建設

由于我國災害問題的復雜性、群發(fā)性，迫切需要制定全國性的災害管理的基本法律，并

完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，使立法工作適應于我國目前和未來的災害管理工作需要。（1）制定綜合的《災害管理基本法》，洪水、地震等重大災害的災害管理法，部分配套法規(guī)，加強地方減災立法等，同時加強執(zhí)法隊伍建設?！稙暮芾砘痉ā肥且?guī)范各級政府、組織、團體及個人在減災工作中的責任和義務的法律。它對災害管理的基本內(nèi)容、基本原則、管理制度、管理組織及大政方針予以原則性規(guī)定，其中最重要的是有關(guān)災害管理組織和災害防御預算方面的內(nèi)容。（2）制定國家的減災總體規(guī)劃，并將其納入國家社會、經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃之中，使經(jīng)濟建設與減災工作協(xié)調(diào)進行；（3）在國家減災總體規(guī)劃的指導下自上而下制定各有關(guān)部門、各級政府的切實可行的減災規(guī)劃，對已有的減災規(guī)劃重新審議，補充、提高、完善；（4）制定各級政府重大自然災害的應急預案，用于指導政府、有關(guān)部門、廠礦企業(yè)及居民在重大災害發(fā)生后作出緊急反應，協(xié)調(diào)行動，減輕災害損失。

（三）建立全國性統(tǒng)一的災害信息系統(tǒng)

災情信息是國情的重要組成部分，建立統(tǒng)一的災情信息系統(tǒng)，可以及時向國家領導及各部門傳遞自然災害的綜合信息，利于國家和部門迅速作出反應，正確決策，不失時機地采取減災應急措施；可以為全社會提供我國各地的自然災害信息，加強全社會防災減災意識教育；可以為中外企業(yè)的投資行為提供投資風險方面的材料，可以為保險業(yè)提供科學的保率依據(jù)，為金融業(yè)提供貸款風險依據(jù)，從而為社會可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。我國自然災害種類繁多，而災情信息分散于各部、局、省、市、自治區(qū)。目前我國主管災害的專業(yè)部門，如氣象局、地震局、水利部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部都各自建有內(nèi)部的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，有些已經(jīng)開展了部分的信息交流。但由于條塊分割，使得一般政府官員、社會公眾無法了解一個地區(qū)、一個城市的災害總況，這對于國家制定統(tǒng)一的減災國策、立法、管理、經(jīng)濟、建設、教育、軍工等等方面都是一個根本性的缺陷。因此，我國應建立全國性統(tǒng)一的災害數(shù)據(jù)庫，然后以遙感、遙測數(shù)值記錄、自動傳輸為基礎，建立空、地、人的立體監(jiān)測網(wǎng)和綜合信息處理系統(tǒng)。

三．雪災過程中所反映的問題及建立預警機制的必要性

（一）基礎設施建設不完備，抵御災害能力差

一是反映在交通建設方面。從上面的數(shù)字就已經(jīng)看出這次雪災對交通設施造成了嚴重的影響，然而災害同時反映出了鐵路作為國家重要的基礎設施，明顯滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展需要的問題。尤其在春運、暑運、節(jié)假日運輸?shù)葧r段，鐵路供需矛盾十分突出，再加上連接主要經(jīng)濟區(qū)域的鐵路通道單一，一旦發(fā)生自然災害和突發(fā)情況，勢必造成運輸秩序混亂，也勢必對經(jīng)濟社會生活造成嚴重影響。雪災期間，南方鐵路運輸線路癱瘓，導致大量回家過年的乘客滯留在火車上。相關(guān)部門雖然做出了最大努力盡力解決乘客過年問題，政府也采取了相關(guān)措施安撫乘客在車站過一個“祥和”的年，但是，這樣大的物力、人力和財力的支出和損耗仍然是非常大的。鐵路建設落后的問題在于中國的鐵路是一個高度壟斷的行業(yè)。北京理工大學社會問題學專家胡星斗教授解釋道，鐵路是一個大壟斷的體制。鐵道部雖然是一個部，但實際上它是一個企業(yè)，在部里面進行統(tǒng)一核算，各個分局和機務段在很大程度上是可以不講效益、不講成本。這樣的體制使任何一種外資或民營資本進來以后都要虧本，因為他們都要被納入這個統(tǒng)一的核算體系，喪失自主權(quán)。這充分說明我國鐵路部門的改革勢在必行。

二是電網(wǎng)建設不完備，抵御自然災害的能力薄弱。雪災造成巨大經(jīng)濟損失的另一個原因就是南方電網(wǎng)大量癱瘓。大雪帶來的凝凍天氣使電網(wǎng)受到嚴重破壞，南方很多地區(qū)大面積停電，不僅影響日常生活，更為嚴重的是停電致使生產(chǎn)中斷，很多市場處于停滯狀態(tài)，給經(jīng)濟帶來重大的損失。而這反映出的一個問題就是我國電網(wǎng)的抗災能力差，質(zhì)量沒有完全的保證。這是由于發(fā)電企業(yè)的產(chǎn)品——電本身不存在區(qū)別性，無法實施普通商品的差異化競爭，電力

行業(yè)是自然壟斷行業(yè)，其壟斷性不能保證電網(wǎng)公司能提供最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。由此反映了我國電力產(chǎn)業(yè)市場化改革的必要性。

（二）基礎設施建設的不完備反映了我國地方政府的政績考核制度不合理

很長時間以來，我國對地方政府政績考核是以GDP作為標準，由此導致了很多問題。一個突出的問題就是一些地方政府為追求高額GDP，大搞形象工程，盲目上項目，盲目引進外資，而忽略了關(guān)系民生的基礎設施建設，造成了資源的嚴重浪費和環(huán)境的破壞，導致基礎設施和自然環(huán)境抵御自然災害的能力薄弱。

（三）財政支出結(jié)構(gòu)不合理

而我國的現(xiàn)狀是很多地方經(jīng)濟建設所必需的基礎設施建設落后，鋪張浪費嚴重，財政支出應該更多地應用于基礎設施的建設。而由于不合理的地方政府政績考核制度和地方政府與中央政府的博弈，又使本來就不多的基礎設施建設費用挪為他用，導致建設的落后。因此，在突發(fā)事件來臨之時地方抵御突發(fā)事件的能力軟弱，造成了重大的損失。

（四）信息管理系統(tǒng)不完備，管理體制及相關(guān)流程滯后

信息管理系統(tǒng)對突發(fā)事件的處理起著非常重要的作用。目前，我國發(fā)生災害及各類突發(fā)事件時，都是以部門為單位逐級匯報，缺乏快捷、有效的溝通渠道。信息量并不是不夠大，也不一定不及時，最大的問題在于信息分散和部門壟斷，無法在危難時刻統(tǒng)一調(diào)集，迅速匯總。雖然有一些信息收集的制度和措施，但是，由于缺乏統(tǒng)一的信息收集網(wǎng)絡，無法實現(xiàn)信息共享，又沒有專門的機構(gòu)對信息進行分析處理，從而無法轉(zhuǎn)化為預報，發(fā)揮應有的作用，造成了我國各級政府普遍缺乏有效的突發(fā)公共事件預警機制。

（五）缺乏相應的宣傳與教育，公眾危機意識淡漠

央視報道大雪初降之后，很多人的第一反應是興奮，鮮有人意識到是災害。等到雪災確認，南方地區(qū)又沒有配套設施供暖御寒，更缺少物資應付雪災，大范圍斷電，為迅速融雪、疏導交通，在高速公路上撒下了逾千噸的工業(yè)鹽，結(jié)果又大范圍污染了水源。報道中經(jīng)常遇到“百年不遇”、“五十年一遇”等詞匯，不論是“百年不遇”還是“百年一遇”，人們的防御意識都應該加強。隨著社會的發(fā)展，各種矛盾層出不窮，不論是自然災害還是社會突發(fā)事件發(fā)生的比率有增無減，這就更加要求人們提高風險意識，災害來臨之時才不會引起社會的恐慌，短時間內(nèi)找到解決問題的辦法，降低損失。

（六）城市災害防御系統(tǒng)不完備，必備物資儲備不足

要保障南方的用電，在大雪嚴寒、水電供應有限的情況下，只能是通過火力發(fā)電來滿足，電煤也就成為保證電力正常供應的核心能源。然而，這次雪災發(fā)生之后，南方煤炭企業(yè)受到嚴重破壞，而由于交通線路的阻塞，北方的煤炭無法及時運到南方導致南方用電緊張局面加劇。另一個表現(xiàn)就是雪災發(fā)生之后，南方很多商品的價格猛漲，尤其是食品價格迅速增長，關(guān)系到民生的物品價格如果增長到一定程度很可能導致更嚴重的社會危機，這就體現(xiàn)出了城市戰(zhàn)略物資儲備的重要性。

四．應對自然災害。具體的預警機制的建立需要在以下幾個方面努力：

（一）增強預警意識

這是對一個國家建立建全預警機制的根本性要求，只有在覺悟和意識上有認識，才能在根本上對其提高重視程度。這也是建立預警機制的前提和基礎，基礎不牢，后繼的工作哪怕再出色也不會達到預期的效果。而且只有提高了意識，才能真正地在現(xiàn)實生活中遇到異常情況時及時作出反應，提高警惕，防患于未然，盡早地反饋情況來及時應對突發(fā)事件。國家在自己增加意識的同時，宣傳力度方面還需要加強，也需要媒體的正確引導來提醒我們時刻保

持清醒的頭腦和預警意識。

（二）建全預警管制政策和體制

建立一個完善的，從上到下，統(tǒng)一領導，分級管制的體制。上級政府發(fā)出指示，下級各部門收到指示后，立即履行自己的職責，根據(jù)自己的實際情況來積極開展各項工作以保證以最短的時間、最有效的措施來避免災害的發(fā)生。這種分層管理模式是積極有效的。

（三）信息的有效溝通

這里的信息有效溝通包括信息的有效正確輸入、處理、輸出、反饋，來保證信息傳遞的有效性和及時性?？梢詷?gòu)建一個信息平臺來完成，一個良好信息平臺的建立可以保證信息傳輸渠道的順暢，也可以保證從上到下都及時地得知情況，了解動態(tài)，知曉措施。政府可以迅速將有關(guān)情況向公眾通報，保證公眾知情權(quán)，有利于人民減少恐懼心理，積極樂觀地面對突發(fā)事件。這一點在非典時期的香港表現(xiàn)十分突出。當香港的非典疫情爆發(fā)時，當時的香港衛(wèi)生司司長陳馮富珍每天都準時地出現(xiàn)在香港的頻道中，將最新的情況，采取的措施以及收到的成果向香港市民公布，這樣，穩(wěn)定了香港同胞們的情緒，來積極應對疫情。

（四）建立專業(yè)專家災害評估組

預警機制的完善需要一個理論扎實和實際經(jīng)驗豐富的專家評估團體來對一些突發(fā)事件進行評估預測，制定出切實可行的緊急方案。這樣可以保證我們用最科學的方法來緊急應對突發(fā)情況，也可以發(fā)揮專家們的所長，對他們的下一步研究提供參考依據(jù)，為以后類似事件做好預案準備。

（五）合理優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加對預警機制的支持

合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加基礎設施建設支出，積極完善各地基礎設施建設，增強抵御自然災害的能力。由于預警機制是針對突發(fā)事件和異常情況的，所以，在實際操作時具有綜合性、靈活性、不知性和變異性，當災害發(fā)生時，需要投入大量的人力、物力和財力。政府可以建立一個專項的預警基金，目的是在災害發(fā)生時可以及時地撥款給予物質(zhì)上的支持，來保證人民群眾盡可能少地受到傷害和盡可能多地得到保障。這樣也可以減少對一些慈善機構(gòu)的依賴，而且一些臨時的募捐也具有不穩(wěn)定性，會對受災群眾的社會保障和社會救助帶來一定的阻礙。

（六）預警信息系統(tǒng)的構(gòu)建

綜合以上的建議和策略，可以建立一個國家預警信息系統(tǒng)來實現(xiàn)以上措施，系統(tǒng)性地進行信息傳遞，實施各項措施，保證各方職能的充分發(fā)揮。因為通過以上的分析可以看出，預警機制體系是一個系統(tǒng)體系，其各個部分是相互關(guān)聯(lián)，相互影響的，同時也是相互制約的，所以，可以用系統(tǒng)的觀點來看待預警機制的問題。