第一篇：中辦國辦印發(fā)《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》

中辦國辦印發(fā)《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》

2018-03-23 摘自：新華社 本文被訪問次數(shù)：2026近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》全文如下。

為落實(shí)《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》,創(chuàng)新技能導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制,進(jìn)一步鼓勵(lì)辛勤勞動(dòng)、誠實(shí)勞動(dòng)、創(chuàng)造性勞動(dòng),增強(qiáng)生產(chǎn)服務(wù)一線崗位對勞動(dòng)者吸引力,建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍,營造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣,現(xiàn)就提高技術(shù)工人待遇提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持全心全意依靠工人階級的方針,充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)的協(xié)同作用,完善技術(shù)工人培養(yǎng)、評價(jià)、使用、激勵(lì)、保障等措施,實(shí)現(xiàn)技高者多得、多勞者多得,增強(qiáng)技術(shù)工人獲得感、自豪感、榮譽(yù)感,激發(fā)技術(shù)工人積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,為實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

二、基本原則

——加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),形成合力。堅(jiān)持黨管人才原則,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)主體作用、工會(huì)監(jiān)督作用、群團(tuán)組織動(dòng)員作用和社會(huì)支持作用,完善多方參與的工作體系,形成齊抓共促的工作格局。

——重點(diǎn)突破,多措并舉。以為國家作出突出貢獻(xiàn)的高技能領(lǐng)軍人才為重點(diǎn)支持對象,著力提高技術(shù)工人收入水平,完善工資正常增長機(jī)制,拓寬收入渠道,加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度,強(qiáng)化評價(jià)使用激勵(lì),優(yōu)化社會(huì)環(huán)境,全面改善技術(shù)工人待遇水平。

——立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn)。加強(qiáng)政策引導(dǎo),著力改變技術(shù)工人社會(huì)地位偏低現(xiàn)狀,促進(jìn)廣大技術(shù)工人愛崗敬業(yè)；堅(jiān)持長期穩(wěn)定支持,不斷營造良好社會(huì)氛圍,讓全體技術(shù)工人煥發(fā)勞動(dòng)熱情,釋放創(chuàng)造潛能,創(chuàng)造更加美好的生活。

三、突出“高精尖缺”導(dǎo)向,大力提高高技能領(lǐng)軍人才待遇水平

(一)全面加強(qiáng)對高技能領(lǐng)軍人才的服務(wù)保障。對為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重大戰(zhàn)略實(shí)施作出突出貢獻(xiàn),具有高超技藝技能和一流業(yè)績水平,并長期堅(jiān)守在生產(chǎn)服務(wù)一線崗位工作的高技能領(lǐng)軍人才,全面采取措施,切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)保障和提高待遇水平。高技能領(lǐng)軍人才包括獲得全國勞動(dòng)模范、全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?、中華技能大獎(jiǎng)、全國技術(shù)能手等榮譽(yù)以及享受省級以上政府特殊津貼的人員,或各省(自治區(qū)、直轄市)政府認(rèn)定的“高精尖缺”高技能人才。各地要設(shè)立高技能領(lǐng)軍人才服務(wù)窗口,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)待遇政策,并結(jié)合實(shí)際制定支持政策。

(二)提高高技能領(lǐng)軍人才的政治待遇。探索實(shí)行高技能領(lǐng)軍人才在工會(huì)等群團(tuán)組織中掛職和兼職,納入黨委聯(lián)系專家范圍。鼓勵(lì)行業(yè)主管部門、群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)及社會(huì)各方面力量,以多種方式對高技能領(lǐng)軍人才進(jìn)行特殊獎(jiǎng)勵(lì)。定期組織高技能領(lǐng)軍人才國情研修考察、面向社會(huì)進(jìn)行咨詢服務(wù)等活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)吸納高技能領(lǐng)軍人才參與經(jīng)營管理決策,適當(dāng)提高其在職工代表大會(huì)中的比例。

(三)提高高技能領(lǐng)軍人才的經(jīng)濟(jì)待遇。鼓勵(lì)企業(yè)為高技能領(lǐng)軍人才制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年資(年功)工資制度,科學(xué)評價(jià)技能水平和業(yè)績貢獻(xiàn),合理確定年資起加點(diǎn)和工資級差。試行高技能領(lǐng)軍人才年薪制和股權(quán)期權(quán)激勵(lì),鼓勵(lì)各類企業(yè)設(shè)立特聘崗位津貼、帶徒津貼等,參照高級管理人員標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)經(jīng)濟(jì)待遇。對于參與國家科技計(jì)劃項(xiàng)目的高技能領(lǐng)軍人才,鼓勵(lì)所在單位根據(jù)其在項(xiàng)目中的實(shí)際貢獻(xiàn)給予績效獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策,制定間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用內(nèi)部管理辦法,對高技能領(lǐng)軍人才進(jìn)行績效獎(jiǎng)勵(lì),提高高技能領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性。對于解決重大工藝技術(shù)難題和重大質(zhì)量問題、技術(shù)創(chuàng)新成果獲得省部級以上獎(jiǎng)項(xiàng)、“師帶徒”業(yè)績突出的,取消學(xué)歷、年限等限制,破格晉升技術(shù)等級。

(四)提高高技能領(lǐng)軍人才的社會(huì)待遇。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況,研究探索對高技能領(lǐng)軍人才在購(租)住房、安家補(bǔ)貼、子女接受義務(wù)教育等方面的支持政策,通過提供人才公寓和發(fā)放房租補(bǔ)貼等方式,解決引進(jìn)高技能領(lǐng)軍人才的住房問題。實(shí)施積分落戶的城市,要重點(diǎn)考慮高技能領(lǐng)軍人才落戶需求并放寬落戶條件限制。對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)困難的企業(yè),要保障高技能領(lǐng)軍人才穩(wěn)定就業(yè),對他們的配偶、子女有就業(yè)愿望但未就業(yè)的,由有關(guān)部門積極提供職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)前培訓(xùn),推薦就業(yè)崗位。

(五)發(fā)揮高技能領(lǐng)軍人才在技術(shù)創(chuàng)新等方面的重要作用。鼓勵(lì)高技能領(lǐng)軍人才更多參與國家科研項(xiàng)目,開展科技攻關(guān)活動(dòng)。增加高技能領(lǐng)軍人才參與全國創(chuàng)新爭先獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)的推薦名額。支持高技能領(lǐng)軍人才參加創(chuàng)新成果評選、展示和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等活動(dòng),切實(shí)保護(hù)高技能領(lǐng)軍人才的知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化權(quán)益。支持高技能領(lǐng)軍人才參與所在企業(yè)(地區(qū)、集團(tuán)、行業(yè)組織)的職工教育培訓(xùn),在制定人才發(fā)展規(guī)劃、高技能人才選拔、職稱(技能等級)評審或認(rèn)定、教學(xué)實(shí)踐等工作中發(fā)揮骨干作用。多渠道組織高技能領(lǐng)軍人才參與國際大型工業(yè)展、國際發(fā)明展等海外交流活動(dòng),海外交流活動(dòng)可按程序報(bào)批列入政府出國培訓(xùn)團(tuán)組計(jì)劃。宣傳高技能領(lǐng)軍人才先進(jìn)事跡,開展先進(jìn)操作法總結(jié)、命名,推廣絕招、絕技、絕活,制作教育紀(jì)錄片,樹立宣傳典型。

四、實(shí)施工資激勵(lì)計(jì)劃,提高技術(shù)工人收入水平

(一)完善符合技術(shù)工人特點(diǎn)的企業(yè)工資分配制度。指導(dǎo)企業(yè)深化工資分配制度改革,建立基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻(xiàn)的工資分配機(jī)制,強(qiáng)化工資收入分配的技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向。鼓勵(lì)企業(yè)在工資結(jié)構(gòu)中設(shè)置體現(xiàn)技術(shù)技能價(jià)值的工資單元,或?qū)﹃P(guān)鍵技術(shù)崗位、關(guān)鍵工序和緊缺急需的技術(shù)工人實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資、年薪制等分配形式,提高技術(shù)工人工資待遇。鼓勵(lì)企業(yè)建立針對技術(shù)工人的補(bǔ)助性津貼制度,提高技術(shù)工人津貼水平。

(二)建立企業(yè)技術(shù)工人工資正常增長機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)建立健全反映勞動(dòng)力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定及正常增長機(jī)制,積極推進(jìn)工資集體協(xié)商,引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)確定技術(shù)工人工資水平并實(shí)現(xiàn)合理增長。國有企業(yè)工資總額分配要向高技能人才傾斜,高技能人才人均工資增幅應(yīng)不低于本單位管理人員人均工資增幅。

(三)探索技術(shù)工人長效激勵(lì)機(jī)制。制定企業(yè)技術(shù)工人技能要素和創(chuàng)新成果按貢獻(xiàn)參與分配的辦法,推動(dòng)技術(shù)工人享受促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的有關(guān)政策。鼓勵(lì)企業(yè)對高技能人才實(shí)行技術(shù)創(chuàng)新成果入股、崗位分紅等激勵(lì)方式,促進(jìn)長期穩(wěn)定提高技術(shù)工人收入水平。

五、構(gòu)建技能形成與提升體系,支持技術(shù)工人憑技能提高待遇

(一)加強(qiáng)終身職業(yè)技能培訓(xùn)。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級趨勢,大力弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神,根據(jù)勞動(dòng)者不同就業(yè)階段特點(diǎn),加強(qiáng)職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng),開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn),著力緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)工人培訓(xùn)中的主體作用,引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營和技術(shù)創(chuàng)新需要,制定技術(shù)工人培養(yǎng)規(guī)劃和培訓(xùn)制度,發(fā)揮工會(huì)支持、監(jiān)督和共青團(tuán)動(dòng)員、組織作用,確保企業(yè)職工教育培訓(xùn)資金落實(shí)到位,并向一線技術(shù)工人傾斜。加大政府支持力度,按規(guī)定對參加職業(yè)培訓(xùn)的技術(shù)工人提供職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金支持參保職工提升職業(yè)技能作用,按規(guī)定為參保職工提供技能提升補(bǔ)貼。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)新模式。

(二)深入實(shí)施高技能人才振興計(jì)劃。緊密結(jié)合先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要,重點(diǎn)實(shí)施高技能人才培訓(xùn)基地、技師培訓(xùn)等項(xiàng)目,推動(dòng)具備條件的行業(yè)企業(yè)建立首席技師制度,加大技能大師工作室、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室、職工創(chuàng)新工作室、青創(chuàng)先鋒工作室等建設(shè)力度。企業(yè)可從職工教育經(jīng)費(fèi)中列支相關(guān)工作室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),支持高技能人才“師帶徒”。

(三)加大校企合作培養(yǎng)技術(shù)工人力度。充分發(fā)揮國民教育對技術(shù)工人成長發(fā)展的支撐作用,促進(jìn)職業(yè)院校(含技工院校)、本科高校與企業(yè)充分合作,改革人才培養(yǎng)模式,提高應(yīng)用型和技術(shù)技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)能力。積極發(fā)展職工培訓(xùn)和學(xué)歷繼續(xù)教育。提高職業(yè)教育質(zhì)量,促進(jìn)產(chǎn)教融合。完善職業(yè)教育“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生方式。支持職業(yè)院校(含技工院校)、本科高校與企業(yè)共同開發(fā)教學(xué)資源和培訓(xùn)項(xiàng)目。統(tǒng)籌規(guī)范現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制。逐步擴(kuò)大高等職業(yè)院校招收有實(shí)踐經(jīng)歷人員的比例。鼓勵(lì)企業(yè)、職業(yè)院校(含技工院校)、本科高校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地(中心),健全企業(yè)參與校企合作的成本補(bǔ)償?shù)日?培養(yǎng)符合企業(yè)崗位需求的技術(shù)工人。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際打造具備實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)職業(yè)教育師資隊(duì)伍。

六、強(qiáng)化評價(jià)使用激勵(lì)工作,暢通技術(shù)工人成長成才通道

(一)完善技術(shù)工人評價(jià)工作。健全技術(shù)工人評價(jià)選拔制度,突破年齡、學(xué)歷、資歷、身份等限制,促進(jìn)優(yōu)秀技術(shù)工人脫穎而出。完善職業(yè)技能等級認(rèn)定政策,引導(dǎo)和支持企業(yè)自主開展技能評價(jià)并落實(shí)待遇。鼓勵(lì)企業(yè)增加技術(shù)工人的技能等級層次,拓寬技術(shù)工人晉升通道,探索設(shè)立技能專家、首席技師、特級技師等崗位。

(二)加大勞動(dòng)和技能競賽培養(yǎng)選拔技術(shù)工人工作力度。制定出臺全國職業(yè)技能競賽管理辦法,圍繞重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),組織開展勞動(dòng)和技能競賽。建立以企業(yè)崗位練兵和技術(shù)比武為基礎(chǔ)、以國家和行業(yè)競賽為主體、國內(nèi)競賽與國際競賽相銜接的職業(yè)技能競賽體系。積極參與世界技能大賽,對優(yōu)秀選手給予獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)激勵(lì)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)技能競賽工作中積極發(fā)揮作用。

(三)完善技術(shù)工人平等享受待遇政策。建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應(yīng)職稱比照認(rèn)定制度,制定高技能人才參加工程技術(shù)人才職稱評審或認(rèn)定的政策。鼓勵(lì)企業(yè)對在聘的高級工、技師、高級技師在學(xué)習(xí)進(jìn)修、崗位聘任、職務(wù)職級晉升等方面,比照相應(yīng)層級工程技術(shù)人員享受同等待遇。

(四)落實(shí)好技術(shù)工人休息休假權(quán)利。落實(shí)《職工帶薪年休假條例》和《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》,加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察,確保技術(shù)工人休息休假權(quán)利。建立優(yōu)秀技術(shù)工人休療養(yǎng)制度,定期組織、分級實(shí)施休療養(yǎng)活動(dòng)。

(五)廣泛宣傳技術(shù)工人勞動(dòng)成果和創(chuàng)造價(jià)值。大力弘揚(yáng)工匠精神,組織形式多樣的宣傳活動(dòng),展示優(yōu)秀技術(shù)工人風(fēng)采。鼓勵(lì)各地區(qū)各部門大力開展技術(shù)工人表彰活動(dòng)。做好“五一”國際勞動(dòng)節(jié)、世界青年技能日、職業(yè)教育活動(dòng)周、高技能人才評選表彰等集中宣傳工作,繼續(xù)辦好“技能中國行”、“中國大能手”等品牌活動(dòng)和“大國工匠”系列專題宣傳,引導(dǎo)社會(huì)各界創(chuàng)作更多反映技術(shù)工人時(shí)代風(fēng)貌的優(yōu)秀文藝作品,營造勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的社會(huì)氛圍,使技術(shù)工人獲得更多職業(yè)榮譽(yù)感,不斷提高技術(shù)工人社會(huì)地位。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識提高技術(shù)工人待遇的重大意義,列入重要議事日程,持續(xù)推動(dòng)技術(shù)工人待遇水平的提高,對成熟有效的做法要及時(shí)上升為法規(guī)政策。建立多方協(xié)調(diào)機(jī)制,人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、國資、稅務(wù)、外專等有關(guān)部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織要各盡其職、緊密配合。各有關(guān)部門要深入調(diào)查研究,加強(qiáng)工作指導(dǎo)和對技術(shù)工人的教育管理,廣泛聽取各類企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)工人、社會(huì)公眾的意見,密切跟蹤技術(shù)工人待遇政策落實(shí)情況,加強(qiáng)督查檢查,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。國有企業(yè)要帶頭落實(shí)本意見明確的各項(xiàng)政策措施。推動(dòng)非國有企業(yè)結(jié)合實(shí)際,進(jìn)一步完善提高技術(shù)工人待遇水平的措施。

第二篇：中辦國辦印發(fā)《關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費(fèi)的意見》

中辦國辦印發(fā)《關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費(fèi)的意見》

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費(fèi)的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！蛾P(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費(fèi)的意見》全文如下。

人口眾多、土地資源相對不足是我國基本國情，我國糧食供求長期處于緊平衡狀態(tài)。但受講排場、比闊氣、愛面子等不良風(fēng)氣影響，加之相關(guān)監(jiān)管制度不健全，目前我國食品浪費(fèi)現(xiàn)象廣泛存在，人民群眾對此反映強(qiáng)烈。厲行節(jié)約反對食品浪費(fèi)，既是保障國家糧食安全的迫切需要，也是弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德、加快推進(jìn)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的重要舉措。為貫徹落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，深入推進(jìn)反對食品浪費(fèi)工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、杜絕公務(wù)活動(dòng)用餐浪費(fèi)

各級黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位要嚴(yán)格按照《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》和《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》有關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)國內(nèi)公務(wù)接待、會(huì)議、培訓(xùn)等公務(wù)活動(dòng)用餐管理，以公務(wù)用餐文明引領(lǐng)社會(huì)消費(fèi)文明。公務(wù)活動(dòng)用餐要按照快捷、健康、節(jié)約的要求，積極推行簡餐和標(biāo)準(zhǔn)化飲食，主要提供家常菜和不同地域通用的食品，科學(xué)合理安排飯菜數(shù)量，原則上實(shí)行自助餐。嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)向企事業(yè)單位轉(zhuǎn)嫁公務(wù)活動(dòng)用餐費(fèi)用，嚴(yán)禁以會(huì)議、培訓(xùn)等名義組織宴請或大吃大喝。公務(wù)活動(dòng)用餐費(fèi)支付應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度和公務(wù)卡管理有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫”，黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位公務(wù)活動(dòng)用餐預(yù)算嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，各地區(qū)各部門和國有企事業(yè)單位在公開“三公”經(jīng)費(fèi)支出時(shí)要列出公務(wù)活動(dòng)用餐費(fèi)支出。各地區(qū)要制定本地區(qū)公務(wù)活動(dòng)用餐開支標(biāo)準(zhǔn)并定期進(jìn)行調(diào)整，明確公務(wù)接待工作餐費(fèi)報(bào)銷規(guī)范。國有企業(yè)和國有金融企業(yè)要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，將業(yè)務(wù)招待項(xiàng)目作為企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)重要事項(xiàng)強(qiáng)化管理。

二、推進(jìn)單位食堂節(jié)儉用餐

單位食堂應(yīng)按照健康、從簡原則提供飲食，合理搭配菜品，注重膳食平衡。條件具備的地方實(shí)行自助點(diǎn)餐計(jì)量收費(fèi)，多供應(yīng)小份食品，方便用餐人員適量選取。在明顯位置張貼宣傳標(biāo)語或宣傳畫、擺放提示牌，提醒適量取餐。建立食堂用餐人員登記制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，做到按用餐人數(shù)采購、做餐、配餐。安排專人負(fù)責(zé)食堂巡視檢查，對浪費(fèi)行為給予批評教育。機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門要會(huì)同有關(guān)部門研究建立黨政機(jī)關(guān)食堂反對食品浪費(fèi)工作成效評估和通報(bào)制度。教育、衛(wèi)生計(jì)生、國資、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等部門要指導(dǎo)推動(dòng)學(xué)校、醫(yī)院、國有企業(yè)、國有金融企業(yè)等加快建立健全食堂節(jié)約用餐制度。各地區(qū)要對黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位食堂反對食品浪費(fèi)工作成效進(jìn)行評估，對存在嚴(yán)重浪費(fèi)行為的單位進(jìn)行通報(bào)。

三、推行科學(xué)文明的餐飲消費(fèi)模式

鼓勵(lì)餐飲企業(yè)積極發(fā)展大眾餐飲，提供標(biāo)準(zhǔn)化菜品，方便消費(fèi)者自主調(diào)味，推行商務(wù)餐分餐制，發(fā)展可選擇套餐，多提供小份菜。倡導(dǎo)一料多菜、一菜多味，物盡其用，避免浪費(fèi)食材。餐飲企業(yè)要積極引導(dǎo)消費(fèi)者節(jié)約用餐，在顯著位置張貼或擺放節(jié)約食物、杜絕浪費(fèi)的宣傳畫或提示牌，菜單上應(yīng)準(zhǔn)確標(biāo)注菜量，按營養(yǎng)均衡的要求配置不同規(guī)格盛具，餐前引導(dǎo)適量點(diǎn)餐，餐后主動(dòng)幫助打包，不得設(shè)置最低消費(fèi)額，對節(jié)約用餐的消費(fèi)者給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)家庭按實(shí)際需要采購食品，倡導(dǎo)婚喪嫁娶等紅白喜事從簡用餐。商務(wù)部門要制定餐飲業(yè)服務(wù)規(guī)范，加快建立健全餐飲業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，會(huì)同財(cái)政等部門研究建立餐飲企業(yè)反對食品浪費(fèi)工作獎(jiǎng)懲制度。衛(wèi)生計(jì)生部門要指導(dǎo)餐飲企業(yè)提供符合膳食平衡要求的食品。工商部門要指導(dǎo)各級消費(fèi)者協(xié)會(huì)加強(qiáng)消費(fèi)教育，引導(dǎo)消費(fèi)者形成文明節(jié)儉消費(fèi)理念。食品藥品監(jiān)管部門要結(jié)合餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理工作，推動(dòng)餐飲企業(yè)加大反對食品浪費(fèi)工作力度。旅游部門要強(qiáng)化旅游星級飯店質(zhì)量等級評定標(biāo)準(zhǔn)中反對食品浪費(fèi)的要求，并加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督檢查。各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要制定行規(guī)行約，引導(dǎo)餐飲企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)。

四、減少各環(huán)節(jié)糧食損失浪費(fèi)

加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、收購、儲存、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)管理，有效減少損失浪費(fèi)。糧食部門要全面實(shí)施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程，擴(kuò)大農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項(xiàng)實(shí)施范圍，抓緊組織修復(fù)危倉老庫；切實(shí)解決糧油過度加工問題，提高成品糧出品率和副產(chǎn)物綜合利用率；在糧食流通各環(huán)節(jié)推廣節(jié)糧減損新設(shè)施、新技術(shù)，開展糧食收購、儲存、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)損失浪費(fèi)情況調(diào)查，出臺節(jié)糧減損具體措施。交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)糧食運(yùn)輸管理，運(yùn)輸企業(yè)不得承運(yùn)包裝不達(dá)標(biāo)的糧食。發(fā)展改革、財(cái)政部門要繼續(xù)支持糧食收儲運(yùn)設(shè)施的建設(shè)改造，會(huì)同工業(yè)和信息化部門不斷改善加工條件，積極推廣使用食品加工新技術(shù)、新工藝、新裝備。質(zhì)檢部門要會(huì)同有關(guān)部門抓緊修改制定糧油加工、轉(zhuǎn)化和食品包裝等標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，合理設(shè)定保質(zhì)期限，鼓勵(lì)企業(yè)對預(yù)包裝食品按照消費(fèi)者不同需求采用不同大小的包裝規(guī)格?？萍疾块T要組織開展食品包裝新技術(shù)研發(fā)，提高食品保質(zhì)技術(shù)水平。商務(wù)部門要規(guī)范餐飲企業(yè)和食品批發(fā)零售企業(yè)促銷活動(dòng)，鼓勵(lì)食品經(jīng)營企業(yè)在確保食品質(zhì)量安全和市場經(jīng)營秩序的前提下打折銷售臨近保質(zhì)期的食品。

五、推進(jìn)食品廢棄物資源化利用

餐飲企業(yè)和黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位食堂不得隨意處置餐廚廢棄物，要按規(guī)定交由具備條件的餐廚廢棄物資源化利用企業(yè)處置或進(jìn)行就地資源化處理，鼓勵(lì)有條件的家庭對廚余廢棄物進(jìn)行堆肥等資源化利用。生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品廢棄物和商場、超市過期食品等，要交由具備條件的企業(yè)進(jìn)行資源化回收處理。國家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加快研究制定餐廚廢棄物管理和資源化利用條例，研究建立餐廚廢棄物處理收費(fèi)制度，加大對餐廚廢棄物資源化利用企業(yè)的支持和相關(guān)技術(shù)研發(fā)推廣力度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門要嚴(yán)厲打擊違法收集、運(yùn)輸、加工餐廚廢棄物的行為。公安機(jī)關(guān)要始終保持高壓態(tài)勢，積極會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊利用“地溝油”生產(chǎn)食用油犯罪活動(dòng)。

六、加大宣傳教育力度

采取多種形式開展國情教育，宣傳我國糧食生產(chǎn)供應(yīng)情況，積極倡導(dǎo)合理、健康的飲食文化，大力破除講排場、比闊氣等不良風(fēng)氣，促進(jìn)反對食品浪費(fèi)成為全社會(huì)的自覺行為。宣傳部門要加大反對食品浪費(fèi)宣傳報(bào)道力度，弘揚(yáng)先進(jìn)典型，曝光浪費(fèi)現(xiàn)象，加強(qiáng)公益廣告宣傳。發(fā)展改革部門要將反對食品浪費(fèi)作為全國節(jié)能宣傳周活動(dòng)的重要宣傳內(nèi)容。糧食部門要會(huì)同有關(guān)部門組織好每年世界糧食日和全國愛糧節(jié)糧宣傳周活動(dòng)，編輯出版愛糧節(jié)糧科普讀物，做好“節(jié)約一粒糧”公益宣傳，組織開展愛糧節(jié)糧先進(jìn)單位和示范家庭創(chuàng)建活動(dòng)。教育部門要加大學(xué)校反對食品浪費(fèi)教育工作力度，組織開展中小學(xué)生節(jié)約糧食體驗(yàn)活動(dòng)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織要面向職工、青少年、婦女等開展有針對性的宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)養(yǎng)成節(jié)約習(xí)慣。

七、健全法律法規(guī)

積極推進(jìn)反對食品浪費(fèi)工作法制化進(jìn)程。國務(wù)院法制辦及有關(guān)部門要積極研究推動(dòng)節(jié)約糧食、反對食品浪費(fèi)法規(guī)建設(shè)，加快推進(jìn)糧食法立法進(jìn)程，建立有利于促進(jìn)糧食節(jié)約的法律機(jī)制。國家發(fā)展改革委、國家糧食局要會(huì)同有關(guān)部門抓緊修訂糧食流通管理?xiàng)l例，對糧食節(jié)約減損作出規(guī)定，明確獎(jiǎng)懲措施。各地區(qū)各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際研究制定反對食品浪費(fèi)的地方性法規(guī)和規(guī)章。

八、加強(qiáng)監(jiān)督檢查

國家發(fā)展改革委、財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門定期整體部署反對食品浪費(fèi)工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的突出問題及時(shí)督促整改，對好經(jīng)驗(yàn)好做法進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)并積極推廣。監(jiān)察部門對已在餐飲企業(yè)安裝使用稅控裝置的地區(qū)，要采用信息化手段逐步與稅控收款機(jī)系統(tǒng)銜接，組織對餐飲企業(yè)、賓館飯店等進(jìn)行暗訪，對大額餐飲發(fā)票適時(shí)開展抽查，嚴(yán)肅查處公款浪費(fèi)案件；對違反公務(wù)接待規(guī)定、用公款相互宴請等行為，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行問責(zé)。建立食品浪費(fèi)行為舉報(bào)投訴制度，相關(guān)舉報(bào)納入監(jiān)察部門案件受理范圍。財(cái)政部門要建立健全公務(wù)消費(fèi)電子監(jiān)控平臺，各單位對未在平臺備案的公款消費(fèi)不予報(bào)銷；指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，對企業(yè)報(bào)銷用餐費(fèi)用行為進(jìn)行規(guī)范。審計(jì)部門要對公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題，依法進(jìn)行處理處罰或者移送有關(guān)部門處理。稅務(wù)部門要及時(shí)查處餐飲企業(yè)開發(fā)票時(shí)將餐費(fèi)開成非餐費(fèi)的違法行為，防止餐飲企業(yè)將大額用餐費(fèi)用分割成小額發(fā)票的行為，對定點(diǎn)飯店，財(cái)政等有關(guān)部門要取消其定點(diǎn)資格。糧食部門對糧食收購、儲存、運(yùn)輸和加工等環(huán)節(jié)中的違規(guī)行為依法進(jìn)行查處，導(dǎo)致糧食重大損失的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。公務(wù)接待管理部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對本級黨政機(jī)關(guān)各部門和下級黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)接待工作用餐的監(jiān)督檢查。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等要組織開展反對食品浪費(fèi)志愿者行動(dòng)，積極勸說制止浪費(fèi)行為，對不聽勸阻的可報(bào)告有關(guān)部門查處，對公款浪費(fèi)行為及時(shí)向監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告。

各地區(qū)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識厲行節(jié)約反對食品浪費(fèi)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感

和緊迫感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，抓緊制定具體實(shí)施方案并抓好落實(shí)。國家發(fā)展改革委、財(cái)政部要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推動(dòng)，各有關(guān)部門要積極配合，共同推進(jìn)反對食品浪費(fèi)工作，努力使厲行節(jié)約反對浪費(fèi)在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

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第三篇：中辦國辦印發(fā)關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見

中辦國辦印發(fā)關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見。

《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》全文如下：

為深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，促進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)，提高依法行政和政務(wù)服務(wù)水平，現(xiàn)就深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)提出如下意見。

一、深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的重要性和總體要求

１．深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的重要性。深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，對于推進(jìn)行政體制改革、加強(qiáng)對行政權(quán)力監(jiān)督制約、從源頭上防治腐敗和提供高效便民服務(wù)，都具有重要意義。黨的十六大以來，在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，政務(wù)公開不斷深化，政府信息公開、行政權(quán)力公開透明運(yùn)行、公共企事業(yè)單位辦事公開全方位推進(jìn)，政務(wù)（行政）服務(wù)中心（以下簡稱服務(wù)中心）發(fā)展迅速，服務(wù)群眾功能不斷完善。但是，工作中也還存在一些問題，主要是：政務(wù)公開方面，有的存在重形式輕內(nèi)容現(xiàn)象，有的公開內(nèi)容不全面、程序不規(guī)范，有的不能妥善處理信息公開與保守秘密的關(guān)系，政府信息共享機(jī)制不夠健全；政務(wù)服務(wù)方面，服務(wù)體系建設(shè)不夠完善，服務(wù)中心運(yùn)行缺乏明確規(guī)范，公開辦理的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)不能滿足群眾需求等。各地區(qū)各部門要高度重視解決這些問題，堅(jiān)持保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加大推進(jìn)政務(wù)公開力度，把公開透明的要求貫穿于政務(wù)服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)，以公開促進(jìn)政務(wù)服務(wù)水平的提高，創(chuàng)造條件保障人民群眾更好地了解和監(jiān)督政府工作。

２．深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的總體要求。要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，按照深化行政體制改革的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明；按照公開為原則、不公開為例外的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面公開群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的政府信息；按照便民利民的要求，進(jìn)一步改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，提高行政效能，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù)。

二、以改革創(chuàng)新精神深化政務(wù)公開工作

３．創(chuàng)新政務(wù)公開方式方法。堅(jiān)持方便群眾知情、便于群眾監(jiān)督的原則，拓寬工作領(lǐng)域，深化公開內(nèi)容，豐富公開形式，促進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新。堅(jiān)持區(qū)別情況、分類指導(dǎo)，提高政務(wù)公開的針對性和有效性。堅(jiān)持創(chuàng)新載體、完善制度，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，依靠群眾積極支持和廣泛參與，暢通政府和群眾互動(dòng)渠道，切實(shí)提高政務(wù)公開的社會(huì)效益。

４．推行行政決策公開。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機(jī)制，逐步擴(kuò)大行政決策公開的領(lǐng)域和范圍，推進(jìn)行政決策過程和結(jié)果公開。凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，在決策前要廣泛征求群眾意見，并以適當(dāng)方式反饋或者公布意見采納情況。完善重大行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序加以規(guī)范，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度。

５．推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。堅(jiān)持依法行使權(quán)力，積極推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，確保行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限履職盡責(zé)。按照職權(quán)法定、程序合法的要求，依法梳理審核行政職權(quán)，編制行政職權(quán)目錄，明確行使權(quán)力的主體、依據(jù)、運(yùn)行程序和監(jiān)督措施等，并向社會(huì)公布。嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)行使，細(xì)化、量化裁量基準(zhǔn)，公開裁量范圍、種類和幅度。重點(diǎn)公開行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)、行政征收等執(zhí)法活動(dòng)中履行職責(zé)情況，積極探索執(zhí)法投訴和執(zhí)法結(jié)果公開制度。

６．加大行政審批公開力度。公布本地區(qū)本部門不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的行政審批項(xiàng)目目錄，繼續(xù)清理、調(diào)整和減少行政審批事項(xiàng)。沒有法律法規(guī)依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得設(shè)置或變相設(shè)置行政許可事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)。進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，優(yōu)化工作流程，公開辦理程序，強(qiáng)化過程監(jiān)控，建立行政審批事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)管理制度。逐步依法將審批職能和審批事項(xiàng)集中到服務(wù)中心公開辦理，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)又相互制約的運(yùn)行機(jī)制。

７．深入實(shí)施政府信息公開條例。各級行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開條例，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確公開財(cái)政預(yù)算決算、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息。各級政府財(cái)政總預(yù)算和總決算，部門預(yù)算和決算，以及政府性基金、國有資本經(jīng)營等方面的預(yù)算和決算，都要向社會(huì)公開。公開的內(nèi)容要詳細(xì)全面，逐步細(xì)化到“項(xiàng)”級科目。各部門要逐步公開出國出境、出差、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會(huì)議等經(jīng)費(fèi)支出。抓好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題的公開，客觀公布事件進(jìn)展、政府舉措、公眾防范措施和調(diào)查處理結(jié)果，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。進(jìn)一步完善政府信息依申請公開、保密審查和監(jiān)督保障等措施，認(rèn)真做好涉及政府信息公開的舉報(bào)投訴、行政復(fù)議、行政訴訟等工作。妥善處理好信息公開與保守秘密的關(guān)系，對依法應(yīng)當(dāng)保密的，要切實(shí)做好保密工作。

８．著力深化基層政務(wù)公開。總結(jié)推廣基層政務(wù)公開的成熟做法，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開，及時(shí)公開城鄉(xiāng)社區(qū)居民關(guān)心的事項(xiàng)。健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，為深入推進(jìn)村務(wù)公開打好基礎(chǔ)。健全公共企事業(yè)單位辦事公開制度，所有面向基層服務(wù)的醫(yī)院、學(xué)校、公交等公共企事業(yè)單位，都要全面推行辦事公開，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。要編制辦事公開目錄，重點(diǎn)公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等。主管部門要切實(shí)承擔(dān)起對公共企事業(yè)單位辦事公開的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。

９．加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開。加大干部工作、機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)決算、政府采購、基建工程等信息的公開力度，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，梳理行政機(jī)關(guān)內(nèi)部職權(quán)依據(jù)和運(yùn)行流程，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，并及時(shí)在內(nèi)部公開，加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)

１０．逐步建立健全政務(wù)服務(wù)體系。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，將政府及其部門的政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)納入基本公共服務(wù)體系建設(shè)的范疇，完善相關(guān)政策規(guī)定和管理措施，整合政務(wù)服務(wù)資源，健全政務(wù)服務(wù)平臺，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)的均等化、規(guī)范化、高效化，提供讓群眾滿意的高質(zhì)量政務(wù)服務(wù)。

１１．充分發(fā)揮服務(wù)中心作用。服務(wù)中心是實(shí)施政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的重要平臺。各地要因地制宜規(guī)范和發(fā)展各級各類服務(wù)中心。凡與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)，包括行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項(xiàng)均應(yīng)納入服務(wù)中心辦理。因涉密、場地限制等特殊情況不進(jìn)入服務(wù)中心辦理的，由本級政府決定。雙重管理和垂直管理部門的行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，按照便于工作、加強(qiáng)服務(wù)的原則，適合依托服務(wù)中心的可納入當(dāng)?shù)胤?wù)中心辦理。

１２．明確服務(wù)中心職能。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要在本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范省、市、縣三級服務(wù)中心的名稱、場所標(biāo)識、進(jìn)駐部門、辦理事項(xiàng)和運(yùn)行模式，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對政府各部門進(jìn)駐、委托事項(xiàng)辦理的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)，對進(jìn)駐窗口工作人員進(jìn)行管理培訓(xùn)和日常考核，承擔(dān)本級政府賦予的其他職責(zé)。服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)作為行政機(jī)構(gòu)，應(yīng)使用行政編制，配備少而精的工作人員；已使用事業(yè)編制的，應(yīng)在行政編制總額內(nèi)調(diào)劑出一部分進(jìn)行替換。在調(diào)整、配備服務(wù)中心編制中，要結(jié)合當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)改革，注重優(yōu)化整體編制結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持增減平衡。服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)規(guī)格由本級政府決定，其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員辦公經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。經(jīng)本級政府同意確需由部門單獨(dú)設(shè)立的辦事大廳，應(yīng)當(dāng)接受服務(wù)中心的指導(dǎo)和監(jiān)督。

１３．規(guī)范服務(wù)中心運(yùn)行。以提高服務(wù)質(zhì)量和效率為重點(diǎn)規(guī)范服務(wù)中心運(yùn)行，著力為群眾解決實(shí)際問題。進(jìn)駐服務(wù)中心的政府部門要對其服務(wù)窗口辦理事項(xiàng)充分授權(quán)，使不需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽證的一般性審批事項(xiàng)能在窗口受理后直接辦結(jié)。逐步實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”的運(yùn)行模式。對同一個(gè)行政審批事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上部門的，逐步實(shí)行聯(lián)合辦理或并聯(lián)審批。凡進(jìn)駐服務(wù)中心辦理的事項(xiàng)都要公開辦理主體、辦理依據(jù)、辦理?xiàng)l件、辦理程序、辦理時(shí)限、辦事結(jié)果、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督渠道。建立健全首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究、效能評估等制度，提高服務(wù)水平。服務(wù)中心應(yīng)設(shè)置專門的政府信息公開查閱場所。

１４．推進(jìn)基層便民服務(wù)。堅(jiān)持把方便基層群眾辦事作為政務(wù)服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展便民服務(wù)的有效形式，有條件的地方要依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立便民服務(wù)中心，將勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、計(jì)劃生育、農(nóng)用地審批、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及涉農(nóng)補(bǔ)貼等納入其中公開規(guī)范辦理；在城鄉(xiāng)社區(qū)（村）設(shè)立便民代辦點(diǎn)，將便民服務(wù)向城鄉(xiāng)社區(qū)（村）延伸。推行便民服務(wù)免費(fèi)代辦制度。

１５．建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的市場運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)公共資源交易統(tǒng)一集中管理，逐步拓展公共資源市場化配置的實(shí)施范圍，確保公共資源交易公開、公平、公正。為公共資源交易搭建平臺、提供服務(wù)，逐步推進(jìn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級公共資源交易網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。有條件的地方可探索公共資源交易平臺與服務(wù)中心合并的一體化管理模式。

１６．加強(qiáng)信息化建設(shè)。推廣電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，提高政務(wù)服務(wù)信息化水平。將服務(wù)中心信息化納入當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)建設(shè)總體規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有電子政務(wù)資源，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理審批、繳費(fèi)、咨詢、辦證、監(jiān)督以及聯(lián)網(wǎng)核查等事項(xiàng)。規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)不同層級服務(wù)中心之間實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。重視和加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，完善門戶網(wǎng)站功能，擴(kuò)大網(wǎng)上辦事范圍，及時(shí)充實(shí)和更新信息發(fā)布內(nèi)容，凡是不涉密的文件要通過政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布。

１７．整合政務(wù)服務(wù)資源。進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)載體建設(shè)，發(fā)揮好政府公報(bào)、政務(wù)公開欄、公開辦事指南等在政務(wù)服務(wù)中的作用，完善新聞發(fā)言人制度，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，暢通政務(wù)服務(wù)渠道。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和資源整合，充分發(fā)揮現(xiàn)有場所和信息化資源功能，切實(shí)避免重復(fù)建設(shè)和投資浪費(fèi)。要以服務(wù)中心為主體，逐步實(shí)現(xiàn)各級各類政務(wù)服務(wù)平臺的聯(lián)接與融合，形成上下聯(lián)動(dòng)、層級清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的政務(wù)服務(wù)體系。

四、強(qiáng)化監(jiān)督保障措施

１８．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要高度重視政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作，將其列入重要議事日程，統(tǒng)一研究部署，及時(shí)解決工作中的重大問題。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，研究提出改進(jìn)和加強(qiáng)政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作的措施，循序漸進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。行政首長要作為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓督促、抓協(xié)調(diào)、抓落實(shí)。落實(shí)政府部門工作責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政、編制等方面的支持保障，加強(qiáng)宣傳教育，加大培訓(xùn)力度，形成工作合力。切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)中心黨的建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要協(xié)助黨委和政府抓好統(tǒng)籌安排，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)各項(xiàng)工作。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)，加強(qiáng)對政務(wù)公開工作的組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)。

１９．加強(qiáng)制度建設(shè)。建立和完善規(guī)范行政裁量權(quán)、加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、完善政務(wù)公開程序、規(guī)范服務(wù)中心運(yùn)行、評議政務(wù)服務(wù)質(zhì)量等方面的制度，為深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)提供制度保障。建立健全政府信息公開條例配套制度，制定政府信息公開的評估標(biāo)準(zhǔn)和程序，逐步實(shí)現(xiàn)政府信息公開的系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化。研究建立黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開有機(jī)結(jié)合的制度規(guī)范，使之相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

２０．加強(qiáng)監(jiān)督考核。各地區(qū)各部門要把政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、行政機(jī)關(guān)績效考核和民主評議范圍，細(xì)化考核評估標(biāo)準(zhǔn)。建立健全電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)察。加強(qiáng)黨的基層組織和黨代會(huì)代表的監(jiān)督，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體和新聞媒體的監(jiān)督作用，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。高度重視人民群眾監(jiān)督，認(rèn)真解決群眾投訴反映的問題。研究改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督的方式方法，切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效。建立健全激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，對工作落實(shí)到位、社會(huì)滿意度高的地區(qū)和部門要予以獎(jiǎng)勵(lì)；對工作落實(shí)不力的，要進(jìn)行誡勉談話，限期整改；對損害群眾合法權(quán)益、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格追究責(zé)任，堅(jiān)決避免政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)流于形式，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

國家預(yù)防腐敗局辦公室、全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人

就《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》有關(guān)問題答新華社記者問

新華社北京８月３日電（記者周英峰）近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》。為幫助公眾更好地理解《意見》的重要意義和有關(guān)內(nèi)容，國家預(yù)防腐敗局辦公室、全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人接受了新華社記者的采訪。

問：制定《意見》的必要性是什么？

答：深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，對于推進(jìn)行政體制改革、加強(qiáng)對行政權(quán)力監(jiān)督制約、從源頭上防治腐敗和提供高效便民服務(wù)，都具有重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作，多次提出明確要求。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳多次下發(fā)文件，部署、推動(dòng)政務(wù)公開工作。特別是《中華人民共和國政府信息公開條例》、《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》實(shí)施后，各地區(qū)各部門積極探索創(chuàng)新，在很多方面取得了積極進(jìn)展，如行政決策公開、行政權(quán)力公開透明運(yùn)行、政府信息公開、電子政務(wù)應(yīng)用等工作，已不同程度推行，積累了一些新的經(jīng)驗(yàn)，需要從全國層面進(jìn)行總結(jié)、規(guī)范。同時(shí)，隨著政務(wù)公開的深入推進(jìn)，也面臨一些新情況新問題，如公開的程序不夠規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)比較欠缺，公開內(nèi)容不全面，監(jiān)督考核機(jī)制不完善等，也需要制定新文件提出要求、加以解決。

問：請簡要介紹一下《意見》的出臺過程。

答：２００９年底，我們對全國省市縣三級政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行了摸底調(diào)查，初步掌握了服務(wù)中心建設(shè)的基本情況。據(jù)此，會(huì)同中央編辦就政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作開展多次專題調(diào)研，向中央領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)告了全國服務(wù)中心建設(shè)的總體情況，并著手起草《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》。２０１０年６月，我們在全國深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，廣泛聽取各方面意見建議，隨后，召開了５次座談會(huì)，作專題研討。在此基礎(chǔ)上，征求了全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，２６個(gè)國家部委、各?。▍^(qū)、市）和副省級城市、部分服務(wù)中心等方面的意見，進(jìn)行了數(shù)十次修改，《意見》逐步成熟完善，最后報(bào)經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)。

問：與２００５年出臺的《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》相比，這個(gè)《意見》提出了哪些新的內(nèi)容？

答：《意見》分為四部分。第一部分是深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的重要性和總體要求，第二部分是以改革創(chuàng)新精神深化政務(wù)公開工作，第三部分是統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，第四部分是強(qiáng)化監(jiān)督保障措施?？傮w來說，第二部分是２００５年《意見》的深化和延續(xù)，對實(shí)踐中創(chuàng)造的一些行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)的總結(jié)、歸納和規(guī)范，便于在全國穩(wěn)步推廣。當(dāng)然，這里面也有不少創(chuàng)新的內(nèi)容，比如推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。實(shí)踐中，行政權(quán)力運(yùn)行過程不透明的問題比較突出，這樣就有可能會(huì)導(dǎo)致公開的結(jié)果不合理，群眾不滿意。這次《意見》更強(qiáng)調(diào)和注重過程的公開，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約，這是政務(wù)公開深化的必然要求。這項(xiàng)工作２００６年始自河北，隨后部分地區(qū)和部門開展了試點(diǎn)，２００８年在全國進(jìn)行了推廣。再比如《意見》提出加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開，要求梳理行政機(jī)關(guān)內(nèi)部職權(quán)依據(jù)和運(yùn)行流程，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對性地制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的制約。之所以提出這個(gè)要求，主要是考慮到擴(kuò)大社會(huì)和公眾對行政機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行情況的了解，加強(qiáng)內(nèi)部制約，以彌補(bǔ)外部監(jiān)督的不足。

第三部分整體上都是新的內(nèi)容。比如逐步建立健全政務(wù)服務(wù)體系、充分發(fā)揮服務(wù)中心作用、明確服務(wù)中心職能、規(guī)范服務(wù)中心運(yùn)行、加強(qiáng)服務(wù)中心信息化建設(shè)、建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺、整合政務(wù)服務(wù)資源等幾項(xiàng)內(nèi)容，這些內(nèi)容雖然有的省（區(qū)、市）已經(jīng)作出規(guī)定，但從全國層面來講，是第一次以中央文件的形式作出規(guī)定。所以，這一部分也是文件的重點(diǎn)內(nèi)容，需要各地區(qū)、各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。

問：為什么《意見》要對政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行規(guī)范？

答：９０年代中后期，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，一些地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)創(chuàng)建了政務(wù)（行政）服務(wù)中心，對審批事項(xiàng)實(shí)行集中、公開辦理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至２００９年底，３１個(gè)?。▍^(qū)、市）已設(shè)立綜合性服務(wù)中心２８４２個(gè)，其中，省級１０個(gè)，市地級３５６個(gè)，縣級２４７６個(gè)。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立便民服務(wù)中心２４８４９個(gè)。中心已經(jīng)成為推進(jìn)行政審批制度改革和實(shí)施政務(wù)公開的重要平臺，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著越來越重要的角色，人民群眾評價(jià)比較好。與此同時(shí)，中心建設(shè)也面臨著法律依據(jù)缺乏、職能定位不清楚、運(yùn)行模式不統(tǒng)一等多方面的困境，各方面要求在全國層面予以規(guī)范的呼聲很高。因此，《意見》把政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，并突出強(qiáng)調(diào)了規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，以解決目前面臨的一些實(shí)際問題。

問：據(jù)了解，一些政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位，《意見》將其定位成行政機(jī)構(gòu)，這是一個(gè)重大變化，是出于什么考慮？

答：客觀地說，政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)具有一定的自發(fā)性，主要是為了適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善投資環(huán)境的需要建立起來的，各地政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)并不一致。有的是行政單位，有的是事業(yè)單位，還有的是人員參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位。這也是中心發(fā)展面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，對中心如何定位，履行職能的依據(jù)是什么，這個(gè)問題不解決，中心發(fā)展就會(huì)受到影響。所以，我們商中央編辦等相關(guān)部門，在《意見》中專門對中心管理機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、規(guī)格、人員編制、經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容作出規(guī)定，希望解決這些難題?！兑庖姟诽岢鍪褂檬聵I(yè)編制的服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)在行政編制總額內(nèi)調(diào)劑出一部分進(jìn)行替換。服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)工作人員的配備應(yīng)遵循少而精的原則，在調(diào)整、配備服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)編制中，要結(jié)合當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)改革，注重優(yōu)化整體編制結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持增減平衡，不增加行政編制，切實(shí)避免地方在落實(shí)《意見》過程中產(chǎn)生機(jī)構(gòu)編制膨脹的問題。另一方面，服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)編制的調(diào)整配備，也有一個(gè)逐步到位的過程。

問：《意見》對政務(wù)服務(wù)中心的職能作了哪些規(guī)定？

答：服務(wù)中心作為實(shí)施政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的重要平臺，設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，對進(jìn)駐窗口辦公的各單位工作人員進(jìn)行集中管理。對進(jìn)駐窗口的單位來說，凡與企業(yè)、社會(huì)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)，都要納入中心辦理，堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)必進(jìn)，切實(shí)發(fā)揮好窗口服務(wù)功能。具體講，主要是行政許可審批事項(xiàng)、非行政許可審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)三類，對這些與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)事項(xiàng)的辦理都應(yīng)納入中心。當(dāng)然，因涉密、場地限制等特殊情況不宜進(jìn)入中心辦理的，《意見》也提出了例外原則，必須由本級政府研究決定，各進(jìn)駐單位無權(quán)自行決定。對實(shí)行雙重管理和垂直管理的部門，按照便于工作、加強(qiáng)服務(wù)的原則，適合依托服務(wù)中心辦理的，應(yīng)納入當(dāng)?shù)胤?wù)中心辦理，這主要是考慮到一些工作的特殊性，應(yīng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)籌安排下，從實(shí)際出發(fā)，由雙方協(xié)商確定。

對服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)來說，《意見》明確了三項(xiàng)職責(zé)：負(fù)責(zé)對政府各部門進(jìn)駐、委托事項(xiàng)辦理的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)，對進(jìn)駐窗口工作人員進(jìn)行管理培訓(xùn)和日?？己?，承擔(dān)本級政府賦予的其他職責(zé)。前兩項(xiàng)職責(zé)，是各地比較普遍的做法，第三項(xiàng)職責(zé)，是考慮到實(shí)踐中有的中心除了履行前兩項(xiàng)職責(zé)之外，當(dāng)?shù)卣€賦予了一些其他職能，比如公共資源交易等，所以有一個(gè)兜底性規(guī)定。

問：《意見》對政務(wù)服務(wù)中心還提出了哪些要求？

答：對于已有的服務(wù)中心，各?。▍^(qū)、市）要在本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范省、市、縣三級服務(wù)中心的名稱、場所標(biāo)識、進(jìn)駐部門、辦理事項(xiàng)和運(yùn)行模式，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。對于沒有建立中心的，則提倡和鼓勵(lì)各地因地制宜發(fā)展。之所以不作強(qiáng)制性規(guī)定，是考慮各地情況差別較大，一定要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則，穩(wěn)步推進(jìn)，不宜一刀切。比如有的地方建立了虛擬的網(wǎng)上大廳，實(shí)現(xiàn)了虛擬的集中，效果不錯(cuò)，這也是一種探索。這里還要強(qiáng)調(diào)一下，各級政府既要重視已有中心的建設(shè)，又不能脫離實(shí)際，盲目新建擴(kuò)建服務(wù)中心，貪大求全，搞華而不實(shí)的“形象工程”。中心建設(shè)最重要的是求實(shí)效，其發(fā)展切切實(shí)實(shí)地方便企業(yè)和群眾辦事，方便社會(huì)監(jiān)督，這是中心存在和發(fā)展的根本動(dòng)力。

問：《意見》在監(jiān)督和保障政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)方面提出了哪些措施？

答：實(shí)行政務(wù)公開是堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義民主政治的有效形式，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，必須通過加強(qiáng)制度建設(shè)積極穩(wěn)妥地推動(dòng)，使政務(wù)公開成為政府施政的一項(xiàng)基本制度。為此，《意見》在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)的監(jiān)督和保障制度。一是工作機(jī)制。各級黨委、政府要加強(qiáng)對政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其列入重要議事日程，統(tǒng)一研究部署，解決工作難題。行政首長作為第一責(zé)任人，更加明確了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是考核制度。把政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、行政機(jī)關(guān)績效考核和民主評議范圍，加強(qiáng)考核工作。三是監(jiān)察制度。建立健全電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)察。四是監(jiān)督制度。明確了黨的基層組織和黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體和新聞媒體的監(jiān)督作用，并特別強(qiáng)調(diào)了群眾監(jiān)督，建立群眾投訴制度。五是責(zé)任追究制度。對工作落實(shí)不力的，要進(jìn)行誡勉談話，限期整改，對損害群眾合法權(quán)益、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。

問：下一步對推動(dòng)《意見》落實(shí)有什么工作打算？

答：一是加強(qiáng)宣傳教育，通過各種渠道使廣大人民群眾了解《意見》的各項(xiàng)規(guī)定，維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)工作人員的教育培訓(xùn)，提高做好政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)工作的能力。

二是總結(jié)交流加強(qiáng)政務(wù)公開的做法，積極探索預(yù)防腐敗的有效途徑，通過推廣“制度＋科技”、權(quán)力陽光運(yùn)行等成功經(jīng)驗(yàn)，提高黨政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的意識和能力。

三是開展依托電子政務(wù)平臺加強(qiáng)縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作。在全國選擇１００個(gè)縣（市、區(qū)）作為試點(diǎn)單位，用一年左右的時(shí)間，使大部分政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在縣本級能夠依托電子政務(wù)平臺進(jìn)行公開、提供服務(wù)，并且實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)察全覆蓋，解決縣級政府公開什么內(nèi)容、提供什么服務(wù)的問題，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，提高電子政務(wù)應(yīng)用水平，防止權(quán)力濫用。

四是研究政務(wù)公開工作檢查評估暫行辦法，加強(qiáng)對政務(wù)公開工作的考核和檢查。下半年全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組將組織對政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)情況進(jìn)行一次專門督查，重點(diǎn)督查各地對《意見》的貫徹落實(shí)情況。

第四篇：提高技術(shù)工人待遇政策落地“最后一公里”亟待破冰

近年來隨著國家對產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)工人待遇問題的愈加重視，2018年3月22日，中共中央辦公室、國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》（以下簡稱意見），第一次把提高技術(shù)工人待遇上升到全局高度，為培育數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的技術(shù)工人隊(duì)伍提供待遇保障。截至2018年10月底，國家人社部公布全國技能勞動(dòng)者總量為1.65億人、高技能人才4791萬人，而隨著意見的出臺，如何解決政策落地“最后一公里”問題，基層政府及企業(yè)仍面臨諸多問題亟待解決。

一是意見呼吁提高技能人才收入水平與企業(yè)用工成本加重之間存在矛盾。意見第四款提出要“實(shí)施工作激勵(lì)計(jì)劃，提高技術(shù)工人收入水平”，如“高技能人才工資增幅不低于管理人員；

試行高技能人才的年薪制和股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)；

鼓勵(lì)企業(yè)建立針對技術(shù)工人的補(bǔ)助性津貼制度”等，給基層政府完善技能人才待遇結(jié)構(gòu)的政策設(shè)計(jì)及企業(yè)主體落實(shí)技能人才待遇提升指明了方向，但意見中涉及的細(xì)則多為指導(dǎo)性意見并非強(qiáng)制性要求，提升技能人才待遇在一定程度上也變相加重企業(yè)用工成本，亟待出臺相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制提升企業(yè)培育技能人才的積極性。據(jù)2018年4月27日《光明日報(bào)》的報(bào)道，中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院調(diào)研發(fā)展，制約技能人才工作積極性的主要障礙中“工資收入低，與技能水平、實(shí)際貢獻(xiàn)不匹配”的比例占到50%，可見影響技能人才發(fā)展的關(guān)鍵因素是技能人才的收入水平，但據(jù)2018年6月3日《人民日報(bào)》在“員工掙7300元，企業(yè)要掏1.6萬”的報(bào)道顯示，過去3年企業(yè)人工成本在企業(yè)總成本的占比已由5.8%漲到9.17%，記者采訪洛陽花城辦公家具有限公司董事長時(shí)，其表示企業(yè)員工平均工資每月要4000元左右，技能人才的工資近兩年上漲更快；

鄭州煤礦機(jī)械集團(tuán)股份有限公司負(fù)責(zé)人也表示，公司焊工月收入普遍在6000元以上，優(yōu)秀的焊工要上萬元?！督?jīng)濟(jì)日報(bào)》在2018年10月12日“’加減并舉’解企業(yè)用工之渴”的一文中也提及很多技術(shù)工種要求高、工作強(qiáng)度大，年輕人不愿意干，再不漲工資，老師傅更招不到”，為了滿足用工需求，不少企業(yè)往往要開出比過去更高的薪酬。

二是意見呼吁全面提高技能人才各項(xiàng)待遇水平與觀念性技能人才短缺之間存在矛盾。意見首次把提高技術(shù)工人待遇上升到全局高度，亟需提高技術(shù)工人經(jīng)濟(jì)待遇、社會(huì)待遇和政治待遇。意見提出“大力提高高技能人才待遇水平”，同步提高高技能領(lǐng)軍人才的政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)待遇，但與此同時(shí)受社會(huì)觀念、就業(yè)導(dǎo)向等因素的影響，技能人才“招生難”和“技工荒”仍然是技能人才發(fā)展中的突出矛盾。據(jù)2018年9月14日《中國青年報(bào)》報(bào)道，記者在采訪2018年全國青年職業(yè)技能大賽河北代表隊(duì)焊工項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)時(shí)，其表示“招生時(shí)我們不遺余力地介紹國家現(xiàn)有政策，帶著學(xué)生和家長看設(shè)施齊全的實(shí)操基地，但在很多人的印象里焊工就是一個(gè)又苦又累的活兒，不僅是學(xué)生不愿意學(xué)，家長就不想讓孩子吃這份苦”；

2018年10月新華網(wǎng)也作出類似報(bào)道，公司在湖北省的中冶集團(tuán)，其焊接培訓(xùn)中心主任表示目前在湖北省以焊接專業(yè)開班的中職院校一個(gè)都沒有，高職院校也僅僅只有兩家開設(shè)得起來，而且從職業(yè)院校焊接專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生并不意味著肯定會(huì)從事這個(gè)行業(yè)，有很大一部分都畢業(yè)分流走了，這對企業(yè)招工來說無異于難上加難?！?/p>

三是意見政策措施含金量極高，亟需建立多方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。意見提出的16條政策措施落實(shí)任務(wù)分工中，均明確由人社部為牽頭（或聯(lián)合牽頭）單位，但要確保意見提出的政策和要求落地見效，需政府、企業(yè)、社會(huì)各界打破“壇壇罐罐”多方努力，目前亟需建立多方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，細(xì)化《意見》任務(wù)分工和工作目標(biāo)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和推動(dòng)。人社部副部長湯濤在2018年3月26日在國務(wù)院的意見發(fā)布會(huì)上就提出會(huì)同發(fā)改、教育、科技、工信、公安、財(cái)政、住建、文化、國資、稅務(wù)、外專等部門，包括工青婦、科協(xié)這些群團(tuán)，按照任務(wù)分工在各自的領(lǐng)域積極主動(dòng)推進(jìn)《意見》的實(shí)施和落實(shí)。同時(shí)意見中也明確了要廣泛聽取各類企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)工人、社會(huì)公眾的意見，密切跟蹤政策落實(shí)情況，加強(qiáng)督查檢查，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

第五篇：中辦國辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見》

中辦國辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見》

（授權(quán)發(fā)布）中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)

《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見》

新華社北京11月9日電

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了 《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見》。全文如下：

我國城市社區(qū)居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。自2000年11月《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見〉的通知》下發(fā)以來，城市社區(qū)居民委員會(huì)在服務(wù)居民群眾、搞好城市管理、密切黨群干群關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的歷史起點(diǎn)，城市基層正在發(fā)生新的深刻變革，社區(qū)居民委員會(huì)承擔(dān)的社會(huì)管理任務(wù)更加繁重、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功能更加突出，居民群眾對社區(qū)居民委員會(huì)的服務(wù)需求更加迫切，但不少社區(qū)居民委員會(huì)還存在著組織不健全、工作關(guān)系不順、工作人員素質(zhì)偏低、服務(wù)設(shè)施薄弱、工作經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)等問題，影響了社區(qū)居民委員會(huì)功能作用的發(fā)揮，影響了城市社區(qū)建設(shè)的整體推進(jìn)。為深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，適應(yīng)新形勢新任務(wù)需要，進(jìn)一步完善基層群眾自治制度，健全城市基層管理和服務(wù)體制，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作提出以下意見。

一、正確把握加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》，以服務(wù)居民群眾為宗旨，以提高居民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度、促進(jìn)社區(qū)和諧為目標(biāo)，著力加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)居民委員會(huì)組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、設(shè)施建設(shè)，努力把社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)成為功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的基層群眾性自治組織，進(jìn)一步健全完善以社區(qū)黨組織為核心的城市社區(qū)組織體系，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定組織基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的基本原則是：

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確方向。從社會(huì)主義初級階段基本國情出發(fā)，堅(jiān)持同完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)社區(qū)居民依法直接行使民主權(quán)利，管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)。

——堅(jiān)持以人為本，服務(wù)居民群眾。始終把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好社區(qū)居民的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把居民的服務(wù)需求作為第一信號，把居民滿意程度作為檢驗(yàn)工作成效的第一標(biāo)準(zhǔn)，真正把加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作變成服務(wù)居民、造福居民的民心工程。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)共同參與。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，理順關(guān)系，充分發(fā)揮各級黨委和政府在政策制定、工作部署、設(shè)施建設(shè)、財(cái)力投入等方面的主導(dǎo)作用，尊重社區(qū)居民群眾的主體地位，積極動(dòng)員社會(huì)力量共駐共建、資源共享，形成社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)的合力。

——堅(jiān)持因地制宜，注重工作實(shí)效。緊密聯(lián)系各地實(shí)際，區(qū)分不同情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，創(chuàng)新工作載體，切實(shí)解決長期以來困擾和阻礙社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)的突出問題，力戒形式主義，使社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作始終體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是：到2020年，努力使全國城市社區(qū)居民委員會(huì)的組織體系更加健全，社區(qū)居民的組織化程度明顯提高；社區(qū)居民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，社區(qū)居民自治范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，社區(qū)民主管理制度日趨完善；干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，社區(qū)管理和服務(wù)能力顯著增強(qiáng)；工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施能夠滿足社區(qū)居民群眾的基本服務(wù)需求；政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制基本建立；內(nèi)外關(guān)系更加協(xié)調(diào)，全社會(huì)尊重、關(guān)心和支持社區(qū)居民委員會(huì)工作的良好氛圍進(jìn)一步形成。

“十二五”時(shí)期是全面加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。要著力理順社區(qū)工作關(guān)系，強(qiáng)化社區(qū)管理和服務(wù)功能，充實(shí)壯大社區(qū)工作力量，建立健全社區(qū)保障機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)到2020年城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、進(jìn)一步明確城市社區(qū)居民委員會(huì)的主要職責(zé)

（四）依法組織居民開展自治活動(dòng)。社區(qū)居民委員會(huì)是社區(qū)居民自治的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，要宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育居民遵守社會(huì)公德和居民公約、依法履行應(yīng)盡義務(wù)，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)；召集社區(qū)居民會(huì)議，辦理本社區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，興辦有關(guān)服務(wù)事業(yè)，推動(dòng)社區(qū)互助服務(wù)和志愿服務(wù)活動(dòng)；組織居民積極參與社會(huì)治安綜合治理、開展群防群治，調(diào)解民間糾紛，及時(shí)化解社區(qū)居民群眾間的矛盾，促進(jìn)家庭和睦、鄰里和諧；管理本社區(qū)居民委員會(huì)的財(cái)產(chǎn)，推行居務(wù)公開；及時(shí)向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映社區(qū)居民群眾的意見、要求和提出建議。

（五）依法協(xié)助城市基層人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開展工作。社區(qū)居民委員會(huì)是黨和政府聯(lián)系社區(qū)居民群眾的橋梁和紐帶，要協(xié)助城市基層人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的社會(huì)治安、社區(qū)矯正、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、社區(qū)教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、住房保障、文化體育、消費(fèi)維權(quán)以及老年人、殘疾人、未成年人、流動(dòng)人口權(quán)益保障等工作，推動(dòng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)覆蓋到全社區(qū)。

（六）依法依規(guī)組織開展有關(guān)監(jiān)督活動(dòng)。社區(qū)居民委員會(huì)是社區(qū)居民利益的重要維護(hù)者，要組織居民有序參與涉及切身利益的公共政策聽證活動(dòng)，組織居民群眾參與對城市基層人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)及其工作人員的工作、駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的情況進(jìn)行民主評議，對供水、供電、供氣、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等市政服務(wù)單位在社區(qū)的服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督。指導(dǎo)和監(jiān)督社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主大會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展工作，維護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益。

三、不斷健全城市社區(qū)居民委員會(huì)組織體系

（七）加快社區(qū)居民委員會(huì)組織全覆蓋。社區(qū)居民委員會(huì)的設(shè)置要充分考慮公共服務(wù)資源配置和人口規(guī)模、管理幅度等因素，按照便于管理、便于服務(wù)、便于居民自治的原則確定管轄范圍，一個(gè)社區(qū)原則上設(shè)置一個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)。加快城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、工礦企業(yè)所在地、新建住宅區(qū)、流動(dòng)人口聚居地的社區(qū)居民委員會(huì)組建工作。新建住宅區(qū)居民入住率達(dá)到50％的，應(yīng)及時(shí)成立社區(qū)居民委員會(huì)，在此之前應(yīng)成立居民小組或由相鄰的社區(qū)居民委員會(huì)代管，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)居民的全員管理和無縫隙管理。社區(qū)居民委員會(huì)的籌建工作在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展。

（八）健全社區(qū)居民委員會(huì)下屬的委員會(huì)。調(diào)整充實(shí)社區(qū)居民委員會(huì)下屬的委員會(huì)設(shè)置，建立有效承接社區(qū)管理和服務(wù)的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、群眾文化等各類下屬的委員會(huì)，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)組織居民開展自治活動(dòng)和協(xié)助城市基層人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)加強(qiáng)社會(huì)管理、提供公共服務(wù)的能力。選齊配強(qiáng)居民小組長、樓院門棟長，積極開展樓院門棟居民自治，推動(dòng)形成社區(qū)居民委員會(huì)及其下屬的委員會(huì)、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的社區(qū)居民委員會(huì)組織體系新格局。

（九）規(guī)范社區(qū)居民委員會(huì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。為更好地完成社區(qū)管理和服務(wù)任務(wù)，轄區(qū)人口較多、社區(qū)管理和服務(wù)任務(wù)較重的社區(qū)居民委員會(huì)，根據(jù)工作需要可建立社區(qū)服務(wù)站（或稱社區(qū)工作站、社會(huì)工作站）等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。按照專干不單干、分工不分家的原則，社區(qū)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理下開展工作，以形成工作合力。社區(qū)居民委員會(huì)有足夠能力承擔(dān)應(yīng)盡職責(zé)的社區(qū)，可以不另設(shè)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

四、努力壯大城市社區(qū)居民委員會(huì)工作隊(duì)伍

（十）擴(kuò)大社區(qū)居民委員會(huì)工作人員來源渠道。社區(qū)居民委員會(huì)一般配置5至9人，轄區(qū)人口較多、社區(qū)管理和服務(wù)任務(wù)較重的社區(qū)居民委員會(huì)可適當(dāng)增加若干社區(qū)專職工作人員。社區(qū)專職工作人員面向社會(huì)公開招聘，優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員，其配備比例、招聘辦法及專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)由市（地）級人民政府或各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。提倡社區(qū)黨組織班子成員、社區(qū)居民委員會(huì)成員與業(yè)主委員會(huì)成員交叉任職，社區(qū)居民委員會(huì)下屬的委員會(huì)和居民小組的負(fù)責(zé)人可以由社區(qū)居民推選產(chǎn)生，也可以由社區(qū)居民委員會(huì)成員或社區(qū)專職工作人員經(jīng)過民主程序兼任。鼓勵(lì)社區(qū)民警、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人通過民主選舉程序擔(dān)任社區(qū)居民委員會(huì)成員。研究建立新錄用公務(wù)員到社區(qū)鍛煉制度。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)居民委員會(huì)幫助工作或建立經(jīng)常性聯(lián)系制度，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等社會(huì)優(yōu)秀人才到社區(qū)擔(dān)任專職工作人員，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職或退休黨員干部、社會(huì)知名人士以及社區(qū)專職工作人員參與社區(qū)居民委員會(huì)選舉，經(jīng)過民主選舉擔(dān)任社區(qū)居民委員會(huì)成員。

（十一）加強(qiáng)對社區(qū)居民委員會(huì)工作人員的教育培訓(xùn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社區(qū)工作的需要，制定培訓(xùn)規(guī)劃，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)效果。城市基層人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)每年至少對社區(qū)居民委員會(huì)主任培訓(xùn)一次，其他成員每2年至少接受培訓(xùn)一次。要組織社區(qū)居民委員會(huì)成員和社區(qū)專職工作人員深入學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論體系，學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，學(xué)習(xí)社會(huì)工作知識，增強(qiáng)他們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的信念，牢固樹立愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)、一心為民的精神，努力掌握在新的歷史條件下做好群眾工作的方法和本領(lǐng)，不斷提高服務(wù)群眾和依法辦事的能力和水平。鼓勵(lì)社區(qū)居民委員會(huì)成員和社區(qū)專職工作人員立足崗位，自學(xué)成才，支持他們參加社會(huì)工作等各種職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育考試，不斷提高綜合素質(zhì)。

（十二）關(guān)心社區(qū)居民委員會(huì)工作人員的成長進(jìn)步。積極把優(yōu)秀社區(qū)居民委員會(huì)工作人員培養(yǎng)發(fā)展成為黨員，積極推薦符合條件的優(yōu)秀社區(qū)居民委員會(huì)工作人員擔(dān)任各級黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動(dòng)模范，加大從優(yōu)秀社區(qū)居民委員會(huì)成員、社區(qū)專職工作人員中考錄公務(wù)員和選任街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的力度。對工作成績突出、居民群眾滿意的社區(qū)居民委員會(huì)工作人員應(yīng)及時(shí)給予宣傳、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

五、積極完善城市社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自治制度

（十三）堅(jiān)持以擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主帶動(dòng)社區(qū)居民民主。推廣社區(qū)黨組織班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。全面推進(jìn)社區(qū)黨務(wù)公開，健全社區(qū)黨員代表議事制度，引導(dǎo)黨員參與民主實(shí)踐，積極探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式，帶動(dòng)和促進(jìn)社區(qū)居民民主健康發(fā)展。

（十四）堅(jiān)持和發(fā)展社區(qū)民主選舉制度。進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)民主選舉程序，穩(wěn)步擴(kuò)大社區(qū)居民委員會(huì)直接選舉覆蓋面。社區(qū)黨組織要加強(qiáng)對社區(qū)居民委員會(huì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，提倡按照民主程序?qū)⒉粎⑴c選舉的社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人推選為居民選舉委員會(huì)主任，主持居民選舉委員會(huì)工作。社區(qū)居民委員會(huì)選舉由居民推選產(chǎn)生的居民選舉委員會(huì)主持。居民選舉委員會(huì)成員依法被確定為居民委員會(huì)成員候選人的，應(yīng)當(dāng)退出居民選舉委員會(huì)，所缺名額從原推選結(jié)果中依次遞補(bǔ)。在符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的前提下，各地要對居民委員會(huì)成員候選人的資格條件作出規(guī)定，引導(dǎo)居民把辦事公道、廉潔奉公、遵紀(jì)守法、熱心為居民服務(wù)的人提名為候選人。探索社區(qū)流動(dòng)人口在居住地參加社區(qū)居民委員會(huì)選舉的方式方法，保障其民主政治權(quán)利。

（十五）完善社區(qū)民主管理制度。進(jìn)一步健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的社區(qū)居民自治機(jī)制，推廣社區(qū)黨員或黨員代表議事制度，深入開展以居民會(huì)議、議事協(xié)商、民主聽證為主要形式的民主決策實(shí)踐，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實(shí)踐，以居務(wù)公開、民主評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，全面推進(jìn)居民自治制度化、規(guī)范化、程序化。積極探索網(wǎng)上論壇、民情懇談、社區(qū)對話等有效形式，鼓勵(lì)社區(qū)居民和駐區(qū)單位廣泛參與，切實(shí)保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（十六）健全社區(qū)居民委員會(huì)日常工作制度。社區(qū)居民委員會(huì)要把工作重點(diǎn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到社區(qū)管理和服務(wù)上來，按照居民活動(dòng)空間最大化、服務(wù)設(shè)施效益最優(yōu)化的要求，改進(jìn)社區(qū)居民委員會(huì)服務(wù)場所管理，方便居民群眾使用。建立健全社區(qū)居民委員會(huì)與駐區(qū)單位協(xié)商議事制度，推行分片包塊、上門走訪、服務(wù)承諾、結(jié)對幫扶等做法，密切社區(qū)居民委員會(huì)工作人員與社區(qū)居民的關(guān)系。實(shí)行錯(cuò)時(shí)上下班、全日值班、節(jié)假日輪休等工作制度，方便群眾辦事。建立健全社區(qū)黨組織與社區(qū)居民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，規(guī)范社區(qū)居民委員會(huì)財(cái)產(chǎn)、檔案、公章管理，確保社區(qū)居民委員會(huì)工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

六、切實(shí)改善城市社區(qū)居民委員會(huì)服務(wù)設(shè)施

（十七）加強(qiáng)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要將社區(qū)居民委員會(huì)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關(guān)專