第一篇：德州城配規(guī)劃和方案(初稿)

城市共同配送項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃

(初稿）

目 錄

一、公司介紹.....................................................................................................1 1.1、企業(yè)簡介.................................................................................................3 1.2、企業(yè)文化.................................................................................................4

二、城市共同配送項(xiàng)目.....................................................................................4 2.1、項(xiàng)目概括.................................................................................................4 2.2、項(xiàng)目背景.................................................................................................5 2.3、項(xiàng)目定位和目標(biāo).....................................................................................6

三、城市共同配送的必要性.............................................................................8

四、城市共同配送的SWOT分析...................................................................9

五、政策支持...................................................................................................12

六、前期具體運(yùn)營規(guī)劃...................................................................................13

七、投資預(yù)算及效益分析...............................................................................16

第一章

1.1企業(yè)簡介

項(xiàng)目公司介紹

項(xiàng)目單位：中商物建物流有限公司 法人代表：馬福建 注冊資金：5000萬元整 注冊時(shí)間：2016年12月

經(jīng)營范圍：普通貨運(yùn)、搬運(yùn)裝卸、貨運(yùn)代理、貨運(yùn)配載；運(yùn)輸信息服務(wù)；倉儲(chǔ)理貨；貨物及技術(shù)進(jìn)出口業(yè)務(wù)。

中商物建物流園是中商物建投資（北京）有限公司聯(lián)合浙江天地物流集團(tuán)，依托京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，借助德州優(yōu)越的區(qū)位、交通及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，開發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)物流項(xiàng)目。項(xiàng)目地址位于德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)抬頭寺鎮(zhèn)經(jīng)二路以西，文莊路以北，緊鄰京臺(tái)高速公路德州南出口。

項(xiàng)目主要開展城市配送物流、電商快遞物流、工業(yè)供應(yīng)鏈物流及公用型保稅倉儲(chǔ)等業(yè)務(wù)，與中商物建投資的其他物流項(xiàng)目組成物流網(wǎng)絡(luò)，打造中國物流區(qū)域品牌。

中商物建物流有限公司致力于“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)物流”模式的發(fā)展，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善城市功能、整合區(qū)域資源及提升產(chǎn)業(yè)競爭力等；公司集商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)平臺(tái)、城市共同配送公共信息平臺(tái)及保稅倉等業(yè)務(wù)于一體，促進(jìn)德州市

商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化及現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升信息化水平。公司是一家標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化的現(xiàn)代物流企業(yè)；具體業(yè)務(wù)功能主要包括運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、包裝、裝卸、搬運(yùn)、流通加工、配送、信息與咨詢服務(wù)等。公司致力于打造能實(shí)現(xiàn)降低物流成本、提高運(yùn)作效率、改善物流服務(wù)等活動(dòng)的具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展性質(zhì)的現(xiàn)代物流基地。

1.2 企業(yè)文化

公司堅(jiān)持“誠信、創(chuàng)新、合作、共贏”的理念，以真誠知心，行信義之事；以創(chuàng)新為動(dòng)力，矢志不渝的向前發(fā)展；對(duì)內(nèi)，齊心協(xié)力，對(duì)外，攜手共進(jìn)；未來，公司以“引領(lǐng)物流標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”使命，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，做一家規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化及信息化的物流公司。

第二章

城市共同配送項(xiàng)目

2.1 項(xiàng)目概括

城市共同配送前期實(shí)施計(jì)劃是中商物建物流有限公司為重點(diǎn)籌備建設(shè)的中商物建物流園項(xiàng)目的一部分。前期計(jì)劃在德城區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)三個(gè)區(qū)內(nèi)形成城市共同配送的雛形，在這三個(gè)區(qū)內(nèi)優(yōu)化選取物流節(jié)點(diǎn)，以快速消費(fèi)品、生鮮食品、藥品、家電

等民生消費(fèi)領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，通過城市共同配送系統(tǒng)平臺(tái)，利用新能源物流車對(duì)多個(gè)供應(yīng)商或者企業(yè)共同配送，降低物流配送費(fèi)用，降低企業(yè)的運(yùn)營成本，提高物流配送效率和經(jīng)濟(jì)效益，為德州市工業(yè)、商貿(mào)和城市居民生活服務(wù)。

2.2 項(xiàng)目建設(shè)背景

2.2.1 德州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力

2015 年，德州市完成地區(qū)生產(chǎn)總值 2751 億元，同比增長7.6%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值283.71億元，同比增長4.3%，第二產(chǎn)業(yè)增加值1358.00億元，同比增長7.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值1109.23億元，同比增長9.1%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例由上年的10.4:50.3:39.3調(diào)整為10.3：49.4:40.3。公共財(cái)政預(yù)算收入182.8 億元，同比增長6.7%。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達(dá)到 2237.91 億元，同比增長14.1%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成 1257 億元，同比增長10.7%。全市人均GDP48062元，同比增長6.9%；全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21039元，增長8.4%；農(nóng)村居民人均可支配收入11269元，同比增長9.6%。

2.2.2 物流業(yè)總體發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，德州市物流企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，服務(wù)功能不斷拓展，服務(wù)水平不斷提升。截至2015年末，德州市共有1100多家各類物流企業(yè)。A級(jí)物流企業(yè)達(dá)到5家，其中4A級(jí)物流企業(yè)2家：德州資通國

際物流集團(tuán)有限公司、慶云北方通達(dá)物流有限公司；3A級(jí)物流企業(yè)2家：德州錦華物流有限公司、山東辰燁投資有限公司；2A級(jí)物流企業(yè)1家：德州飛馬肉聯(lián)集團(tuán)有限公司。德邦物流、天地華宇等一批國家級(jí)大型物流集團(tuán)在德州成立子公司，郵政EMS、天天、順豐及“三通一達(dá)”等幾十家快遞公司設(shè)立網(wǎng)點(diǎn),傳化、卡行、遠(yuǎn)成、佳怡、順通、環(huán)球等100余家物流成立配貨站。初步形成了大中小相配套、功能比較完備的物流體系。

2015年，全市完成貨運(yùn)量12806萬噸，同比增長7.5%；完成貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量2302647萬噸/公里，同比增長0.5%。

2.2.3 德州市物流配送現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長和人民生活水平的提高，城市的貨運(yùn)量越來越大，并且城市生產(chǎn)生活對(duì)優(yōu)質(zhì)，高效的物流配送服務(wù)的需求越來越強(qiáng)烈，而且消費(fèi)者的需求日益向精致化、個(gè)性化方向發(fā)展，零售商的備貨也隨之向多品種、少批量、多批次的方向變化。而且我國城市物流水平不高，特別城市配送環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一的組織管理，出現(xiàn)了道路資源浪費(fèi)、交通擁擠、物流設(shè)施重復(fù)建設(shè)，環(huán)境污染，霧霾頻現(xiàn)等問題，使得城市物流難以滿足城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，這也是德州的現(xiàn)狀，德州物流行業(yè)出現(xiàn)了小、散、亂的行業(yè)情況，這跟德州經(jīng)濟(jì)市場有關(guān)系，因?yàn)槲锪餍袠I(yè)是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開物流行業(yè)。而共同配送模式是解決城市物流困境的有效途徑，能夠整合社會(huì)資源、提高物流配送效率、緩解城市交通和減少環(huán)境污染。

2.3 項(xiàng)目定位和目標(biāo)

2.3.1 發(fā)展定位

建設(shè)以服務(wù)德州市工業(yè)、商貿(mào)和城市居民生活為主要內(nèi)容，設(shè)施先進(jìn)、運(yùn)營良好、服務(wù)水平一流、經(jīng)濟(jì)效益顯著的集城市共同配送中心、現(xiàn)代工業(yè)物流中心和保稅倉儲(chǔ)中心于一體的現(xiàn)代化、綜合型物流園。

城市共同配送中心

依托優(yōu)越的區(qū)位、交通及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，拓展城市配送服務(wù)區(qū)域，為德州及周邊縣市提供配送服務(wù)，推進(jìn)配送基地、車輛、托盤、物流信息平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造現(xiàn)代化的城市消費(fèi)品分撥、配送示范基地，成為德州市城市共同配送網(wǎng)絡(luò)體系主節(jié)點(diǎn)。

2.3.2 發(fā)展目標(biāo)

2.3.2.1近期目標(biāo)（2017年3月~2017年6月）

☆物流管理與服務(wù)平臺(tái)搭建目標(biāo)：配備新能源物流車和網(wǎng)絡(luò)化物流企業(yè)，形成高效、多層次的物流服務(wù)和運(yùn)作體系。

☆資源整合目標(biāo)：吸納、整合周邊散亂物流資源，形成物流資源要素集聚，為形成規(guī)模化、專業(yè)化物流服務(wù)體系打下基礎(chǔ)。2.3.2.2 中遠(yuǎn)期目標(biāo)（2017~2020年）

☆服務(wù)發(fā)展目標(biāo)：項(xiàng)目建成并開始運(yùn)營后，對(duì)全市工商業(yè)發(fā)展形成有力支撐和促進(jìn)，能夠?yàn)橄嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)提供一體化的全程物流服務(wù)，在德州市物流體系中的帶動(dòng)效應(yīng)開始顯現(xiàn)。

☆提升和發(fā)展目標(biāo)：項(xiàng)目運(yùn)營成熟后，呈現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化發(fā)展趨勢。與

周邊地區(qū)合作緊密，形成聯(lián)動(dòng)的物流服務(wù)聯(lián)盟；物流園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益可觀，促進(jìn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)物流成本降低，社會(huì)物流服務(wù)水平提升。

第三章 城市共同配送的必要性

城市共同配送，又叫共享第三方物流服務(wù)，是指多個(gè)客戶聯(lián)合起來，共同由一個(gè)第三方物流配送公司來完成配送服務(wù)的過程。城市共同配送能有效降低現(xiàn)代物流成本、節(jié)約社會(huì)資源、提高城市物流效率,同時(shí)削減在途運(yùn)行車輛的數(shù)量,緩解城市交通壓力,減輕環(huán)境污染,從而達(dá)到促進(jìn)城市現(xiàn)代物流先進(jìn)配送模式發(fā)展的目的,大大推進(jìn)城市民生的發(fā)展進(jìn)程。

“城市共同配送”其實(shí)和我們現(xiàn)在的快遞公司非常類似，快遞公司同樣存在快遞到港之后，訂單分散零散，需要先按其所在區(qū)域進(jìn)行分揀，再將這些快遞配送到各區(qū)域營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)快遞員手上來完成最終的“最后一公里”快遞上門投遞工作。而城市共同配送，是要將這些有零散配送需求的企業(yè)或個(gè)人客戶聚集起來，然后由我們物流公司再對(duì)這部分零散的貨物進(jìn)行分揀，有別于快遞的就是物流公司可以不需要將這些貨品配送到各區(qū)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，而是直接進(jìn)行分區(qū)域共同配送，以最終完成城市“最后一公里”配送這一棒。

據(jù)中國物流協(xié)會(huì)調(diào)查，北京的蔬菜從新發(fā)地批發(fā)市場到社區(qū)零售店的這“最后一公里”物流成本，約為從山東壽光拉到北京新發(fā)地費(fèi)用的4倍；尤其是近年來網(wǎng)購的蓬勃發(fā)展，“最后一公里”問題更加凸顯。所以抓住城市共同配送“最后一公里”，積極推廣統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等先進(jìn)模式，提高集約化程度和物流設(shè)備利用率，減少物流環(huán)節(jié)，防止亂收費(fèi)，有利于降低物流成本，提高流通效率。

第四章 城市共同配送的SWOT分析

中商物建物流有限公司的城市共同配送利潤源，最主要的利潤點(diǎn)產(chǎn)生于服務(wù)而創(chuàng)造的價(jià)值，和業(yè)務(wù)流量及客戶的廣度深度。具體到配送業(yè)務(wù)又細(xì)分如下：

1）定時(shí)配送：按固定的時(shí)間間隔、指定的時(shí)間窗口期進(jìn)行配送，如四小時(shí)配、日配、周配、旬配、月配。

2）定量配送：批量配送在指令下達(dá)后進(jìn)行，如整車配送、整箱配送、最小SKU碼配送或其他指定貨量配送。

3）定時(shí)、定線、定點(diǎn)配送：根據(jù)客戶群體的海量需求，在規(guī)定的時(shí)間、確定的線路和指定的?？奎c(diǎn)進(jìn)行周期配送。

4）包裝服務(wù) ：貨物內(nèi)外包裝、訂做紙箱、木箱；掛銘牌、貼促銷卡、分裝貨物宣傳說明資料等服務(wù)。

5）貨款代收 ：按照客戶之間達(dá)成交易協(xié)議的要求，代表客戶收取貨款；可以提供次周、隔周返還貨款的服務(wù)。

6）寄售代發(fā)（代發(fā)貨）：根據(jù)客戶的需求，提供代其銷售產(chǎn)品，發(fā)送產(chǎn)品給指定客戶。

項(xiàng)目實(shí)施過程中創(chuàng)新性采用“互聯(lián)網(wǎng)+物流園+實(shí)體超市+移動(dòng)終端入社區(qū)”的O2O新模式，引進(jìn)專業(yè)系統(tǒng)技術(shù)將全德州所有的中小型

社區(qū)超市由一套系統(tǒng)，一個(gè)手機(jī)APP端管理聯(lián)系起來，方便各社區(qū)超市間的貨物補(bǔ)給，調(diào)換及配送，并且實(shí)現(xiàn)居民線上采購，就近社區(qū)便利店配送的全新快速電商新模式。實(shí)現(xiàn)終端數(shù)據(jù)匯總與食品安檢系統(tǒng)、倉庫管理系統(tǒng)等智能軟件進(jìn)行集成式數(shù)據(jù)采集共用，互相呼應(yīng)，通過大數(shù)據(jù)自動(dòng)采集及智慧分析，對(duì)超市的貨物積壓、貨物短缺、貨物保鮮預(yù)警等情況、及時(shí)貨物補(bǔ)給或短途貨物互調(diào)，節(jié)省了補(bǔ)充貨源的時(shí)間，更為快捷便利、惠及社區(qū)民眾。

中商物建物流有限公司將引進(jìn)新能源配送車輛，利用純電動(dòng)物流貨車來為城市共同配送服務(wù)，傳統(tǒng)物流車油耗高、尾氣超標(biāo)，新能源物流車的好處很明顯：無污染排放，環(huán)保節(jié)能，不受限行規(guī)定限制，車輛使用效率高。并且降低了物流配送的成本，提高物流配送效率，優(yōu)化物流配送服務(wù)。

目前城市物流配送車輛以微面和輕卡為主，按照普通燃油貨車百公里綜合油耗為10升計(jì)算，每百公里的各項(xiàng)使用成本約為100元；按照純電動(dòng)物流車百公里綜合耗電量25度，工業(yè)用電0.8元/度來計(jì)算，百公里的使用成本約為25元。物流車日均使用強(qiáng)度和行駛里程遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過民用車，經(jīng)濟(jì)效益被放大，使中商物建物流有限公司在城市共同配送服務(wù)中更具有優(yōu)勢。

在城市共同配送中應(yīng)用新能源物流車的發(fā)展大勢已定，是正確的發(fā)展方向。

構(gòu)建城市共同配送服務(wù)體系，是建設(shè)大市場、大流通的重要組成部分。

在這種社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙驅(qū)動(dòng)的情況下，很多公司企業(yè)看上了這塊蛋糕，但城市共同配送項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)工程，不但需要政府層面的干預(yù)支持，還需要社會(huì)企業(yè)的參與和認(rèn)可，經(jīng)過不斷的探索和實(shí)踐，才能走上良性發(fā)展的軌道。

我中商物建物流有限公司不但有總公司強(qiáng)大的財(cái)力后盾，而且政府及各級(jí)主管部門積極支持，應(yīng)該抓住這一機(jī)遇，把城市共同配送項(xiàng)目做大做強(qiáng)。

第五章

政策支持

5.1政府在政策層面可采取的支持措施：

一、完善頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)推動(dòng)城市共同配送發(fā)展的具體規(guī)劃及相關(guān)政策。從政府層面確立推動(dòng)全市由傳統(tǒng)供應(yīng)商直送模式逐步有序轉(zhuǎn)變?yōu)榧信渌秃凸餐渌偷倪M(jìn)階發(fā)展模式，并制訂分階段實(shí)施計(jì)劃。

二、統(tǒng)籌優(yōu)化共同配送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)共同配送網(wǎng)絡(luò)及節(jié)點(diǎn)建設(shè)模式創(chuàng)新。將共同配送場所納入城市交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施管理體系。由政府牽頭合理規(guī)劃專門物流倉儲(chǔ)用地和配送中心，按照“橫向聯(lián)合、集約協(xié)調(diào)、效益共享”原則，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本參與到共同配送網(wǎng)絡(luò)和節(jié)點(diǎn)建設(shè)當(dāng)中。

三、推動(dòng)城市物流標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新應(yīng)用。研究建立開放式標(biāo)準(zhǔn)化托盤公共平臺(tái)、及推進(jìn)城市配送車輛標(biāo)準(zhǔn)化，形成標(biāo)準(zhǔn)化托盤為基礎(chǔ)，城市物流用車標(biāo)準(zhǔn)化為推手的城市物流標(biāo)準(zhǔn)化新模式。

四、建立共同配送示范體系，開展共同配送試點(diǎn)示范工作，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮示范作用，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)向建立共同配送體系的方向努力。

五、建立城市共同配送監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)車輛監(jiān)管、交通引導(dǎo)、指標(biāo)統(tǒng)計(jì)等基本服務(wù)功能。交警部門要對(duì)城市貨運(yùn)配送車輛的通行、?？窟M(jìn)行規(guī)劃、管理和監(jiān)督，引導(dǎo)、督促共同配送健康有序發(fā)展。

第六章

前期具體運(yùn)營規(guī)劃

要找對(duì)正確的城市共同配送的方向，走對(duì)路子，做好我們公司的定位，要先要了解城配和快遞的不同：

首先是服務(wù)對(duì)象不同，快遞以B2C為主，而我們則傾向于B2B.其次是資源載體不同，也就是交通工具，城市配送一般是機(jī)動(dòng)車，四個(gè)輪子；快遞則是小電動(dòng)車或三輪車，因此，承載貨物的品類和重量區(qū)間不同。

運(yùn)營體系不同?？爝f至少通過五級(jí)傳遞，城配則最多不超過三級(jí)。

據(jù)走訪調(diào)查，各大專業(yè)批發(fā)零售市場，都有各自成熟慣用的配送方式，如小貨車、三輪車，機(jī)動(dòng)靈活，我公司如搶占這塊市場，沒有成本優(yōu)勢，因此，我們公司應(yīng)抓住我們規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)勢，向完整意義上的城市共同配送靠攏。

項(xiàng)目開展前期，可向國內(nèi)開展城市共同配送試點(diǎn)早的城市的城配公司學(xué)習(xí)，（如深圳曹朝貨的、上海唯捷、河北正時(shí)達(dá)、北京云鳥）研究他們的運(yùn)營模式，借鑒先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，制定出適宜我們城市、我們公司的城配方案。

業(yè)務(wù)開展具體方案：

★ 舉行中商物建物流城市共同配送項(xiàng)目推介會(huì)，邀請(qǐng)政府主管職能部門、物流協(xié)會(huì)、媒體、各快消品經(jīng)銷商、大型商超便利店負(fù)責(zé)人，介紹我公司城配項(xiàng)目的優(yōu)勢，取得政府職能部門的支持和客戶的認(rèn)

可。

★ 對(duì)接大型的供應(yīng)鏈公司，因?yàn)樗麄兪呛芏嚯娚唐脚_(tái)的供貨商，手里掌握了很多快消品供貨商的資源，如能于之合作，既幫他們開拓了市場，對(duì)我們的發(fā)展也將事半功倍。

★ 對(duì)德州市相關(guān)企業(yè)的運(yùn)輸部門走訪調(diào)查，在他們已有各種物流方式的情況下，與之建立聯(lián)系，介紹我們做城配的優(yōu)勢，為以后的合作打下基礎(chǔ)。

★ 走訪行業(yè)內(nèi)大型物流公司，爭取拿到他們在城區(qū)及縣市區(qū)的零散業(yè)務(wù)，并固定時(shí)間、固定路線。以解決他們大型車輛不方便配送的問題。并建立長期聯(lián)系，儲(chǔ)存客戶，為以后吸引其入駐我中商物建物流園區(qū)做準(zhǔn)備。

★ 在市場調(diào)查中，尋找自己的目標(biāo)客戶，特別是要找到市場中的關(guān)鍵戶（即一些品牌廠商），他們一般是市場中的領(lǐng)頭羊，有號(hào)召力，能以一帶十，以點(diǎn)帶面，形成我們的客戶資源網(wǎng)。

★ 城市配送是目前電商物流熱戰(zhàn)的主要領(lǐng)域，是決定商業(yè)格局的關(guān)鍵。我們力爭在電商城市配送這塊中，搶占先機(jī)，利用我們的優(yōu)勢，做大做強(qiáng)。德州現(xiàn)有快遞（四通一達(dá)、順豐等）他們也存在貨件擠壓、車輛不統(tǒng)一、人員不專業(yè)、管理不完善、投訴率高等情況，我們應(yīng)該與之建立合作關(guān)系，為以后我們園區(qū)的貨

代市場及倉庫招商打下基礎(chǔ)。

★ 可對(duì)商超及社區(qū)便利店進(jìn)行調(diào)查，了解他們的配送需求，詳細(xì)做好記錄，并對(duì)之匯總分析，合理規(guī)劃配送線路。對(duì)其經(jīng)營貨物的供應(yīng)商進(jìn)行登記，進(jìn)行分類，然后與其洽談，取得其商品貨物的承運(yùn)資格。

★ 根據(jù)工作進(jìn)展情況，合理安排電視、報(bào)紙等媒體的宣傳，并圍繞某些相關(guān)事件開展活動(dòng)。

★ 在我們的配送車輛上，設(shè)計(jì)噴涂明顯的LOGO(標(biāo)識(shí)），盡快在城區(qū)流動(dòng)起來，擴(kuò)大公司的聲譽(yù)及影響力。

★ 對(duì)一些配送效率低下，存在安全隱患，不正規(guī)的運(yùn)輸力量，可通過招聘等方式，整合入我們的配送隊(duì)伍，由我們統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，他們現(xiàn)有的客戶資源、配送業(yè)務(wù)也能幫我們迅速打開局面，良性發(fā)展。

★ 已與海程邦達(dá)、聯(lián)邦、TNT等國際性快遞公司德州辦事處建立聯(lián)系，希望在以后有合作的業(yè)務(wù)。

★ 已與國美電器、德百家電物流配送部洽談中，在保證其

配送人員現(xiàn)有收入的情況下，納入我公司配送管理范疇，同時(shí)接納國美全部、德百部分配送業(yè)務(wù)，并向其介紹我在建物流園區(qū)倉庫配套等設(shè)施。與國美電器配送部洽談后，對(duì)方對(duì)我公司城配業(yè)務(wù)看好，有合作意向。如合作成功，可徹底解決國美德州門店配送運(yùn)力不足、商品積壓、送貨不及時(shí)等問題，相反，對(duì)我公司城配業(yè)務(wù)的開展也是一個(gè)大的推動(dòng)，能在供應(yīng)商戶中起到以點(diǎn)帶面的作用。三聯(lián)電器正接洽中?！?城配業(yè)務(wù)：前期城配業(yè)務(wù)的開展，無論是APP系統(tǒng)還是ERP系統(tǒng)，都應(yīng)從線上線下兩種模式入手。線下的操作從流通領(lǐng)域的運(yùn)轉(zhuǎn)渠道開始——業(yè)務(wù)員開拓市場——配送車輛及路線的規(guī)劃——問題的解決——線上線下的結(jié)算。前期還是應(yīng)針對(duì)專業(yè)市場，采用“新能源汽車+線上APP下單+線下專人標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)”的貨運(yùn)定制平臺(tái)，專注同城配送B2B業(yè)務(wù)，打造我們中商物建具有服務(wù)好、更省錢、和速度快三大優(yōu)勢的城配模式。

★ 招聘一批認(rèn)可我們中商物建理念的員工和司機(jī)，用堅(jiān)守和責(zé)任心，開展我們的業(yè)務(wù)，為公司創(chuàng)造價(jià)值，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。

★ 德州雙匯物流公司，其不但承擔(dān)雙匯主要運(yùn)輸業(yè)務(wù)，更與肯德基、蒙牛、伊利等知名公司合作。待我公司城配項(xiàng)目初步運(yùn)營后，可與其洽談合作，對(duì)我公司發(fā)展將起很大推動(dòng)作用！雙匯物流招標(biāo)情況，雖然其長途專線業(yè)務(wù)和冷鏈暫不

適合我公司配送模式，但其中的高溫制品運(yùn)輸和縣市區(qū)終端門店配送業(yè)務(wù)符合我公司業(yè)務(wù)范疇，待我公司配送網(wǎng)絡(luò)和配送隊(duì)伍建立起來后，可投標(biāo)。如能合作，雙匯業(yè)務(wù)將在我公司業(yè)務(wù)總量中占很大比例。

★ 濟(jì)南安訊物流德州區(qū)域配送業(yè)務(wù)洽談：安訊物流是一家由國美集團(tuán)投資成立的第三方物流企業(yè)，隨著業(yè)務(wù)發(fā)展，為滿足電器、家居、快消品的運(yùn)輸需求，而引入物流合作伙伴，前提條件是具有城市配送、家電安裝及規(guī)模運(yùn)力的運(yùn)輸企業(yè)。城市配送是我們的發(fā)展方向，家電安裝也可通過員工培訓(xùn)解決。上門拜訪溝通后，對(duì)方也有合作意向。

★ 美東是一家集蔬菜農(nóng)業(yè)種植、加工、銷售于一體的民營企業(yè)。美東基地物流冷庫容量3000噸，日加工蔬菜200余噸。從農(nóng)園到餐桌，公司打造500個(gè)社區(qū)便利店，覆蓋濟(jì)南、德州等地。對(duì)我們公司也是一發(fā)展機(jī)遇。已于美東聯(lián)絡(luò)，詳細(xì)介紹我司運(yùn)作模式，如能合作，對(duì)于雙方都是極大促進(jìn)，達(dá)到雙贏。

第七章

投資預(yù)算及效益分析

7.1 投資估算

本項(xiàng)目總投入資金估算范圍主要有建設(shè)投資、流動(dòng)資金兩部分 17

組成，其中，建設(shè)投資主要包括： APP或ERP后臺(tái)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的開發(fā)、試服、開服、運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用。人員的招聘、培訓(xùn)、工資等費(fèi)用。配送車輛的購置、稅金、保險(xiǎn)、維護(hù)等費(fèi)用。4 辦公地點(diǎn)的房、水、電，等費(fèi)用。5 其他費(fèi)用。

曹青

2017.3.4 18

第二篇：德州城公立醫(yī)院綜合改革實(shí)施方案

德州市城市公立醫(yī)院綜合改革實(shí)施方案

城市公立醫(yī)院綜合改革是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。為建立維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制，構(gòu)建布局合理、分工協(xié)作的醫(yī)療服務(wù)體系和分級(jí)診療格局，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見》（魯辦發(fā)〔2015〕53號(hào)）和省衛(wèi)生計(jì)生委、編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人社廳、物價(jià)局《關(guān)于做好全面推開城市公立醫(yī)院綜合改革準(zhǔn)備工作的通知》（魯衛(wèi)體改字〔2016〕2號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。按照國家、省、市決策部署，著力解決群眾看病就醫(yī)問題，把深化醫(yī)改作為保障和改善民生的重要舉措，將公平可及、群眾受益作為改革出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，2016年上半年全面啟動(dòng)所有城市公立醫(yī)院綜合改革。充分發(fā)揮公立醫(yī)院公益性質(zhì)和主體作用，切實(shí)落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任，著力推進(jìn)管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、人事編制、收入分配、醫(yī)療監(jiān)管等體制機(jī)制改革。統(tǒng)籌優(yōu)化醫(yī)療資源布局、構(gòu)建合理就醫(yī)秩序、推動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)、加強(qiáng)人才培養(yǎng)等各項(xiàng)工作。

（二）基本原則。

堅(jiān)持改革聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，確保全市公

— 1 — 立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同步改革，強(qiáng)化公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作，與社會(huì)辦醫(yī)協(xié)調(diào)發(fā)展，營造良好的公立醫(yī)院改革環(huán)境，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

堅(jiān)持分類指導(dǎo)。明確城市公立醫(yī)院功能定位，充分發(fā)揮其在基本醫(yī)療服務(wù)提供、急危重癥和疑難病癥診療等方面的骨干作用。從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)不同層級(jí)、不同類型的公立醫(yī)院，在醫(yī)保支付、價(jià)格調(diào)整、績效考評(píng)等方面實(shí)行差別化的改革政策。

（三）基本目標(biāo)。破除公立醫(yī)院逐利機(jī)制，落實(shí)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、保障責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，建立起維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的運(yùn)行新機(jī)制；構(gòu)建起布局合理、分工協(xié)作的醫(yī)療服務(wù)體系和分級(jí)診療就醫(yī)格局，有效緩解群眾看病難、看病貴問題。

（四）基本路徑。建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)管辦分開，完善法人治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制，合理界定政府、公立醫(yī)院、社會(huì)、患者的責(zé)權(quán)利關(guān)系。建立公立醫(yī)院科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制，以破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過降低藥品耗材費(fèi)用、取消藥品加成、深化醫(yī)保支付方式改革、規(guī)范藥品使用和醫(yī)療行為等措施，留出空間，同步理順公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度。構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的服務(wù)體系，以基層服務(wù)能力建設(shè)為基礎(chǔ)，以分工協(xié)作機(jī)制為支撐，綜合運(yùn)用社保、行政和市場手段，優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)合理就醫(yī)。

二、建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度

按照管辦評(píng)分離的原則，落實(shí)公立醫(yī)院獨(dú)立法人地位，創(chuàng)新行業(yè)管理方式，建立以公益性為導(dǎo)向的績效考評(píng)機(jī)制，打造具有內(nèi)生動(dòng)力和持續(xù)活力的醫(yī)療服務(wù)保障機(jī)制。

（五）設(shè)立公立醫(yī)院管理委員會(huì)。堅(jiān)持政事分開、政資分開、管辦分開，合理界定政府作為行業(yè)監(jiān)管者、部分機(jī)構(gòu)出資人的職責(zé)，以及公立醫(yī)院作為獨(dú)立事業(yè)法人的自主運(yùn)營權(quán)。要組建由政府負(fù)責(zé)同志牽頭，政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、部分人大代表和政協(xié)委員以及其他利益相關(guān)方組成的公立醫(yī)院管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)公立醫(yī)院的發(fā)展規(guī)劃、章程制定、重大項(xiàng)目實(shí)施、財(cái)政投入、運(yùn)行監(jiān)管、績效考核，協(xié)調(diào)解決公立醫(yī)院改革發(fā)展中的重大問題，并明確辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)管理委員會(huì)日常工作。穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院去行政化改革，各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)人不得兼任公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，逐步取消公立醫(yī)院的行政級(jí)別。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市委組織部、市編辦、市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。排在第一位的為牽頭部門，下同）

（六）完善公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)。公立醫(yī)院享有運(yùn)營管理權(quán)、人事管理權(quán)、收入分配權(quán)等自主權(quán)。由公立醫(yī)院擬定《醫(yī)院管理章程》，經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)通過后，報(bào)公立醫(yī)院管理委員會(huì)核準(zhǔn)備案。章程內(nèi)容主要包括管理層的職責(zé)和產(chǎn)生方式，資產(chǎn)管理制度和使用規(guī)則，投資計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算、人事管理、收入分配，院長的權(quán)利義務(wù)，章程修改程序等。具備

— 3 — 條件的公立醫(yī)院成立理事會(huì)，依法行使重大事項(xiàng)決策權(quán)。實(shí)行院長負(fù)責(zé)制，院長執(zhí)行理事會(huì)決策事項(xiàng)，負(fù)責(zé)醫(yī)院日常管理工作。成立監(jiān)事會(huì)，由出資人代表、外部專業(yè)人士和醫(yī)護(hù)人員代表組成，負(fù)責(zé)對(duì)理事會(huì)、院長履職盡責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。充分發(fā)揮醫(yī)院黨組織的政治核心作用，公立醫(yī)院理事長、黨組織書記一般應(yīng)由同一人擔(dān)任。理事長不是中共黨員的，應(yīng)配備專職黨組織書記。建立公立醫(yī)院內(nèi)部決策和制約機(jī)制，實(shí)行重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目實(shí)施、大額資金使用集體討論并按規(guī)定程序執(zhí)行。理事會(huì)決策前，醫(yī)院黨組織應(yīng)事先研究。堅(jiān)持黨管干部原則，完善院長選拔任用制度，探索試行院長公開招聘，推進(jìn)院長職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。公立醫(yī)院黨組織按照干部管理權(quán)限，履行干部選拔任用和管理監(jiān)督職責(zé)。健全公立醫(yī)院職工代表大會(huì)，發(fā)揮其民主決策、民主監(jiān)督作用。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市委組織部、市編辦、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）

（七）完善多方監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化衛(wèi)生計(jì)生行政部門（含中醫(yī)藥管理部門）醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管職能，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管，建立屬地化、全行業(yè)管理體制。人力資源社會(huì)保障部門要落實(shí)醫(yī)?；鹗罩ьA(yù)算管理，強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療服務(wù)行為監(jiān)管，加大對(duì)違規(guī)支付、騙取和協(xié)助騙取醫(yī)療保險(xiǎn)基金等問題的查處力度。加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院國有資產(chǎn)的監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)務(wù)活動(dòng)的會(huì)計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)控和監(jiān)管。發(fā)揮人大、監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)以及醫(yī)療行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等 — 4 — 社會(huì)層面的多方監(jiān)督作用。健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用記錄，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)失信者依法采取懲戒措施。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市審計(jì)局、市物價(jià)局負(fù)責(zé)）

（八）建立以公益性為導(dǎo)向的醫(yī)院考評(píng)機(jī)制。研究制定以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院考核評(píng)價(jià)體系，突出職責(zé)履行、費(fèi)用控制、運(yùn)行績效、財(cái)務(wù)管理、成本控制和社會(huì)滿意度等指標(biāo)，每委托第三方對(duì)公立醫(yī)院運(yùn)營情況進(jìn)行評(píng)估?？己嗽u(píng)估結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開，并與財(cái)政補(bǔ)助、醫(yī)保支付、績效工資總量以及院長薪酬、任免、獎(jiǎng)懲等掛鉤，建立激勵(lì)約束機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制部門組織開展公立醫(yī)院績效考核工作。衛(wèi)生計(jì)生部門制定綜合改革效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面評(píng)價(jià)綜合改革成效。（市編辦、市衛(wèi)生計(jì)生委分別牽頭，市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市物價(jià)局配合）

三、建立公立醫(yī)院內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制

（九）深化公立醫(yī)院編制人事制度改革。創(chuàng)新公立醫(yī)院編制、人員管理方式，全面實(shí)行編制和新增人員備案制，原編制內(nèi)人員事業(yè)身份記錄在案。由醫(yī)院根據(jù)業(yè)務(wù)水平、類型特點(diǎn)、床位數(shù)、門診量等確定人員控制總量，向政府相關(guān)部門報(bào)備。醫(yī)院在人員控制總量內(nèi)制定并執(zhí)行用人計(jì)劃，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。醫(yī)院根據(jù)規(guī)定自主擬定崗位設(shè)置方案，合理配置醫(yī)師、護(hù)師、藥師和其他專業(yè)技術(shù)人員、管理人員以及必要的后勤保障人員，按規(guī)定公開招聘，實(shí)行分類管理?？梢圆扇】疾旆绞街?/p>

— 5 — 接招聘醫(yī)院緊缺的專業(yè)人才、高層次人才。崗位設(shè)置方案及公開招聘、直接招聘結(jié)果實(shí)行備案制。對(duì)已經(jīng)取得專業(yè)技術(shù)職稱的醫(yī)護(hù)人員，由醫(yī)院自主聘用。實(shí)行競聘上崗、按崗聘用、合同管理，變固定用人為合同用人，變身份管理為崗位管理?？刂瓶偭績?nèi)人員在崗位聘用、收入分配、職稱評(píng)定、管理使用等方面享受同等待遇。推進(jìn)公立醫(yī)院養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，人員控制總量內(nèi)的所有醫(yī)生以及其他具有中級(jí)職稱以上的專業(yè)技術(shù)人員可以參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，并建立職業(yè)年金制度。（市編辦、市人力資源社會(huì)保障局分別牽頭，市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局配合）

（十）合理確定醫(yī)務(wù)人員薪酬。根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定，核定公立醫(yī)院績效工資總量，適當(dāng)放寬績效工資總量控制，合理確定醫(yī)務(wù)人員收入水平，著力體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值，重點(diǎn)向臨床一線、關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和突出貢獻(xiàn)人員傾斜。公立醫(yī)院根據(jù)內(nèi)部績效考核制度自主進(jìn)行收入分配，多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬、同工同薪。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高人員經(jīng)費(fèi)支出占醫(yī)院總支出的比例。院長實(shí)行年薪制，其他人員收入由醫(yī)院按照“定崗定薪、以績?nèi)〕辍痹瓌t自主確定。收入分配方案經(jīng)職代會(huì)討論通過后按規(guī)定程序?qū)嵤?。（市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)）

（十一）強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員績效考核。公立醫(yī)院內(nèi)部建立科學(xué)的績效考核機(jī)制，體現(xiàn)公益性質(zhì)，重點(diǎn)突出崗位工作量、服務(wù) — 6 — 質(zhì)量、行為規(guī)范、技術(shù)能力、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和患者滿意度，將考核結(jié)果與醫(yī)務(wù)人員的崗位聘用、職稱晉升、個(gè)人薪酬掛鉤。嚴(yán)禁給醫(yī)務(wù)人員設(shè)定創(chuàng)收指標(biāo)，嚴(yán)禁將醫(yī)務(wù)人員個(gè)人薪酬與醫(yī)院的藥品、耗材、大型醫(yī)學(xué)檢查、治療等收入掛鉤。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（十二）加強(qiáng)公立醫(yī)院精細(xì)化管理。加強(qiáng)醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，強(qiáng)化成本核算與控制，實(shí)行總會(huì)計(jì)師制，強(qiáng)化對(duì)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)務(wù)活動(dòng)的會(huì)計(jì)監(jiān)督。健全醫(yī)院財(cái)務(wù)審計(jì)和院長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，推進(jìn)醫(yī)院信息公開、財(cái)務(wù)公開。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理與控制，規(guī)范臨床檢查、診斷、治療、使用藥物和植（介）入類醫(yī)療器械行為，降低門急診和住院次均費(fèi)用增長幅度。加強(qiáng)臨床路徑管理，逐步提高實(shí)施臨床路徑管理的病例數(shù)占公立醫(yī)院出院病例數(shù)的比重，杜絕過度檢查、過度治療，規(guī)范醫(yī)生醫(yī)療服務(wù)行為，嚴(yán)格控制高值醫(yī)用耗材不合理使用和醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長，破除逐利機(jī)制。規(guī)范建立系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和持續(xù)改進(jìn)的處方點(diǎn)評(píng)制度，促進(jìn)合理診療。全面開展便民惠民服務(wù)，深入開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)，加強(qiáng)預(yù)約和分診管理，不斷優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)流程，改善患者就醫(yī)環(huán)境和就醫(yī)體驗(yàn)。鼓勵(lì)推行后勤服務(wù)外包。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）

四、建立公開透明的要素配置機(jī)制

加強(qiáng)改革整體設(shè)計(jì)，在取消城市公立醫(yī)院藥品加成的同時(shí)，— 7 — 推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格結(jié)構(gòu),健全醫(yī)療保障體系，落實(shí)政府財(cái)政投入，建立起與之配套、相互銜接、公開透明的要素配置機(jī)制。

（十三）破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。

取消城市公立醫(yī)院藥品加成。2016年6月1日零時(shí)起，納入改革范圍的城市公立醫(yī)院全部取消藥品加成（中藥飲片除外），實(shí)行零差率銷售。取消藥品加成后,通過調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、加大政府投入、改革支付方式、降低醫(yī)院運(yùn)行成本等，建立科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制。公立醫(yī)院因取消藥品加成實(shí)際減少的收入，原則上通過調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格補(bǔ)償80%，政府補(bǔ)償不低于10%，其余部分通過醫(yī)院加強(qiáng)核算、節(jié)約成本解決。到2017年，城市公立醫(yī)院藥占比（不含中藥飲片）總體降到30%以下。

優(yōu)化公立醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)。按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整的辦法，采取綜合措施提高業(yè)務(wù)收入中技術(shù)勞務(wù)性收入的比重，降低藥品和衛(wèi)生材料收入的比重，確保公立醫(yī)院良性發(fā)展。到2017年，公立醫(yī)院百元醫(yī)療收入中（不含藥品收入）消耗的衛(wèi)生材料降到20元以下?？刂漆t(yī)療費(fèi)用不合理增長。按照統(tǒng)籌兼顧、合理控費(fèi)的原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、近三年公立醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用增長情況、醫(yī)?；鸹I資情況等因素，兼顧醫(yī)療新技術(shù)的應(yīng)用和患者就醫(yī)需求，合理確定公立醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用增長指標(biāo)，納入公立醫(yī)院績效考核指標(biāo)體系，并嚴(yán)格實(shí)施考核，實(shí)現(xiàn)對(duì)醫(yī)療費(fèi)用不合理增長的有效管控。到2017年，總體上個(gè)人衛(wèi) — 8 — 生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比例降低到30%以下。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市物價(jià)局負(fù)責(zé)）

（十四）改革醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。在先行放開知名專家診察費(fèi)等130項(xiàng)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目自主定價(jià)權(quán)試點(diǎn)，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主定價(jià)。按照總量管理、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位的原則，調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格體系，合理提升體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格，包括診療、護(hù)理、中醫(yī)、手術(shù)、床位等，降低CT、磁共振等大型醫(yī)療設(shè)備檢查檢驗(yàn)價(jià)格，降低的費(fèi)用全部用于提高醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格。在保證醫(yī)?；鹂沙惺堋⑷罕娯?fù)擔(dān)總體不增加的前提下，將通過推進(jìn)藥品和耗材招標(biāo)采購、流通、使用等方面改革降低的費(fèi)用，主要用于調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。取消藥品加成與調(diào)整醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格同步進(jìn)行，降低大型設(shè)備檢查檢驗(yàn)價(jià)格與調(diào)整醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格同步進(jìn)行。醫(yī)保支付政策與價(jià)格調(diào)整政策相互銜接、配套聯(lián)動(dòng)，醫(yī)?；鹬Ц兜姆?wù)項(xiàng)目支付標(biāo)準(zhǔn)，由醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過談判合理確定，促進(jìn)形成合理服務(wù)價(jià)格。（市物價(jià)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）

（十五）強(qiáng)化醫(yī)保補(bǔ)償和控費(fèi)作用。

推動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式改革。在采取總額控制的基礎(chǔ)上,實(shí)行按病種為主、按服務(wù)單元、按床日等醫(yī)保復(fù)合式結(jié)算辦法。2016年，力爭縣級(jí)及以上公立醫(yī)院30%以上的出院病例實(shí)行按

— 9 — 病種付費(fèi)。2017年，全面實(shí)行以按病種付費(fèi)為主，按人頭付費(fèi)、按服務(wù)單元付費(fèi)等復(fù)合型付費(fèi)方式。

完善醫(yī)?；鸾Y(jié)算辦法。按照“結(jié)余留用，超支分擔(dān)”的原則，合理確定基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)結(jié)余資金與超支費(fèi)用的分擔(dān)辦法，在保證醫(yī)療數(shù)量、質(zhì)量和安全并加強(qiáng)考核的基礎(chǔ)上，逐步形成結(jié)余資金由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理留用，費(fèi)用超支由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理分擔(dān)機(jī)制。對(duì)超出總額指標(biāo)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，由醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)基金預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)因參保人員就醫(yī)量大幅增加等形成的合理超支給予補(bǔ)償，完善醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的談判協(xié)商機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

調(diào)整醫(yī)療保險(xiǎn)支付結(jié)構(gòu)。完善不同病種、不同級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)差別化服務(wù)收費(fèi)和醫(yī)保報(bào)銷政策。規(guī)范醫(yī)保醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)設(shè)施和醫(yī)用耗材結(jié)算辦法，建立新增準(zhǔn)入機(jī)制，確保參保人員的基本醫(yī)療需求。對(duì)醫(yī)保目錄內(nèi)價(jià)差大且用量大的藥品和高值醫(yī)用耗材實(shí)施限價(jià)支付；對(duì)營養(yǎng)治療等輔助類藥品適當(dāng)調(diào)整支付比例，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理用藥。（市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（十六）落實(shí)并完善政府投入政策。各級(jí)政府要落實(shí)符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的公立醫(yī)院基本建設(shè)和設(shè)備購置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)、符合國家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用和政策性虧損補(bǔ)貼等投入，對(duì)公立醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生任務(wù)給予專項(xiàng)補(bǔ)助，保障政府指定的緊急救治、救災(zāi)、援外、支農(nóng)、支邊和城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì) — 10 — 口支援等公共服務(wù)，由政府根據(jù)服務(wù)成本、服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，在綜合績效考評(píng)基礎(chǔ)上，采取獎(jiǎng)勵(lì)或購買服務(wù)的方式予以補(bǔ)助。落實(shí)對(duì)中醫(yī)院、傳染病院、精神病院、婦女兒童醫(yī)院等?？漆t(yī)院的投入傾斜政策。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政在中央、省財(cái)政取消藥品加成補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，按照公立醫(yī)院綜合改革實(shí)際，落實(shí)好政府補(bǔ)償政策。改革財(cái)政補(bǔ)助方式，強(qiáng)化財(cái)政補(bǔ)助與公立醫(yī)院的績效考核結(jié)果掛鉤關(guān)系。從嚴(yán)控制公立醫(yī)院單體規(guī)模，引導(dǎo)醫(yī)院由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。完善政府購買服務(wù)機(jī)制。衛(wèi)生計(jì)生行政部門會(huì)同財(cái)政、人社部門對(duì)公立醫(yī)院提出具體控費(fèi)指標(biāo)。每年11月底前，衛(wèi)生計(jì)生行政部門委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)公立醫(yī)院控費(fèi)情況進(jìn)行全面評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告，依據(jù)評(píng)估情況給予獎(jiǎng)懲。（市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）

五、構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

以構(gòu)建覆蓋全民的醫(yī)療服務(wù)保障體系作為醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展的主要目標(biāo)，以滿足群眾基本醫(yī)療需求為導(dǎo)向，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，構(gòu)建起以公立醫(yī)院為主體、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的分工明確、密切協(xié)作、功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

（十七）優(yōu)化醫(yī)療資源布局。按照《全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015-2020年）》要求，充分考慮全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和醫(yī)療衛(wèi)生資源現(xiàn)狀，根據(jù)群眾健康需求、各級(jí)醫(yī)療機(jī)

— 11 — 構(gòu)功能、服務(wù)人口與服務(wù)半徑等因素，編制出臺(tái)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，明確各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療服務(wù)功能定位，科學(xué)合理確定各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模及布局，分類制定床位、人員等資源配置標(biāo)準(zhǔn)和不同級(jí)別、不同類別醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)。從嚴(yán)控制公立醫(yī)院床位規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和大型醫(yī)用設(shè)備配備，重點(diǎn)控制綜合醫(yī)院數(shù)量和規(guī)模，嚴(yán)禁不符合功能定位的公立醫(yī)院規(guī)模擴(kuò)張。建設(shè)市東部醫(yī)療中心，完成市人民醫(yī)院新門診樓、市中醫(yī)院病房樓、市婦女兒童醫(yī)院病房樓建設(shè)，加強(qiáng)市精神衛(wèi)生中心及傳染病院建設(shè)，市級(jí)公立醫(yī)院床位增加到6000張以上，提升中心城區(qū)醫(yī)療水平。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市編辦、市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）

（十八）鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。按照常住人口每千人不低于2張醫(yī)院床位的標(biāo)準(zhǔn)，為社會(huì)力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)留空間。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提供基本醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)護(hù)理等緊缺服務(wù)以及中高端服務(wù)，與公立醫(yī)院形成有序競爭和有效補(bǔ)充。社會(huì)力量舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受與公立醫(yī)院同等待遇，在水、電、氣、熱方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行同價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。依法落實(shí)銀行授信、抵押擔(dān)保、債務(wù)融資、稅收優(yōu)惠等各項(xiàng)扶持政策。在符合規(guī)劃總量和結(jié)構(gòu)的前提下，取消社會(huì)力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)具體數(shù)量和地點(diǎn)的限制。積極探索政府購買服務(wù)的多種形式，支持民辦醫(yī)院健康發(fā)展。到2020年，社會(huì)力量獨(dú)立舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)和服務(wù)量達(dá)到總量的25%以上。

— 12 — 鼓勵(lì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取民辦公助方式，向社會(huì)力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)派出管理、技術(shù)團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)社會(huì)力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高管理、技術(shù)和服務(wù)水平。允許公立醫(yī)院在保障國有資產(chǎn)和醫(yī)療質(zhì)量安全的前提下，以特許經(jīng)營方式開展與社會(huì)資本的合作。鼓勵(lì)公立醫(yī)院與社會(huì)力量合作舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，組建醫(yī)療聯(lián)合體，在預(yù)約診療、雙向轉(zhuǎn)診、遠(yuǎn)程醫(yī)療等方面加強(qiáng)合作。鼓勵(lì)公立醫(yī)院采取聯(lián)合、參股、兼并、收購、托管等形式支持社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

鼓勵(lì)社會(huì)資本投資中醫(yī)領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)，舉辦一批層次合理、規(guī)模適當(dāng)、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的社會(huì)辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。根據(jù)區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療資源情況，鼓勵(lì)社會(huì)力量優(yōu)先舉辦婦科、兒科、骨傷、肛腸等非營利性中醫(yī)?？漆t(yī)院，發(fā)展中醫(yī)特色的康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院，支持提供中醫(yī)特色的老年病醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦連鎖中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市金融辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市商務(wù)局、市國資辦、市國稅局、市地稅局、市物價(jià)局負(fù)責(zé)）

（十九）強(qiáng)化分工協(xié)作機(jī)制。建立分級(jí)診療制度。引導(dǎo)各級(jí)公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)清晰的分工協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)公立醫(yī)院與專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)作。以提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力為導(dǎo)向，以業(yè)務(wù)、技術(shù)、管理、資產(chǎn)等為紐帶，探索構(gòu)建包括醫(yī)療聯(lián)合體在內(nèi)的各種分工協(xié)作

— 13 — 模式，完善管理運(yùn)行機(jī)制，并引導(dǎo)開展有序競爭。在統(tǒng)一質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)前提下，實(shí)行同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。探索整合和利用現(xiàn)有資源，依托二級(jí)以上綜合醫(yī)院建立專門的醫(yī)學(xué)影像、病理學(xué)診斷和醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間大型醫(yī)用設(shè)備共享使用。（市衛(wèi)生計(jì)生委）

（二十）加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)和提升服務(wù)能力。推進(jìn)醫(yī)教研協(xié)同發(fā)展。原則上所有城市公立醫(yī)院新進(jìn)醫(yī)療崗位的本科及以上學(xué)歷臨床醫(yī)師均應(yīng)接受住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。積極擴(kuò)大全科及兒科、精神科等急需緊缺專業(yè)的培訓(xùn)規(guī)模。推動(dòng)三級(jí)綜合醫(yī)院設(shè)立全科醫(yī)學(xué)科。推動(dòng)建立?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，加強(qiáng)公立醫(yī)院骨干醫(yī)生培養(yǎng)和臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)。加強(qiáng)繼續(xù)教育的針對(duì)性和有效性，創(chuàng)新教育模式及管理方法，強(qiáng)化職業(yè)綜合素質(zhì)教育和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)公立醫(yī)院院長職業(yè)培訓(xùn)。探索建立以需求為導(dǎo)向，以醫(yī)德、能力、業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評(píng)價(jià)體系。（市衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)）

（二十一）推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)。

構(gòu)建區(qū)域衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。推進(jìn)基層衛(wèi)生計(jì)生信息綜合管理系統(tǒng)和區(qū)域人口健康信息平臺(tái)建設(shè)，以人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品管理、綜合管理六大業(yè)務(wù)應(yīng)用為重點(diǎn),搭建全行業(yè)信息共享交換和業(yè)務(wù)協(xié)同體系。2016年底前，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)所有二級(jí)以上公立醫(yī)院和80%以上的基層醫(yī)療衛(wèi) — 14 — 生機(jī)構(gòu)與區(qū)域平臺(tái)對(duì)接。2017年，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)人口健康信息互聯(lián)互通。

實(shí)施醫(yī)療“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，在公立醫(yī)院優(yōu)化就診流程、開展遠(yuǎn)程醫(yī)療、監(jiān)控醫(yī)療費(fèi)用、規(guī)范醫(yī)療行為、建立分級(jí)診療、防控精神疾病、提高輔助診斷水平等方面，構(gòu)建快捷、便利的診療服務(wù)模式，提高公立醫(yī)院管理水平和服務(wù)水平，方便群眾就醫(yī)。

推進(jìn)醫(yī)療信息系統(tǒng)應(yīng)用。加強(qiáng)遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化遠(yuǎn)程會(huì)診、教育等服務(wù)功能，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享。2016年底前，基本完成所有二級(jí)以上醫(yī)院信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，二級(jí)及以上醫(yī)院與60%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立遠(yuǎn)程醫(yī)療信息系統(tǒng)。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委負(fù)責(zé)）

（二十二）積極構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加強(qiáng)醫(yī)德素養(yǎng)和醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平。建立公開透明的醫(yī)療信息披露機(jī)制，增強(qiáng)患者及家屬對(duì)醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的普遍認(rèn)知。健全醫(yī)療糾紛應(yīng)急處置和調(diào)解機(jī)制，暢通投訴渠道，引導(dǎo)患者及家屬依法依規(guī)合理解決醫(yī)療糾紛。嚴(yán)厲打擊“醫(yī)鬧”行為，依法維護(hù)正常醫(yī)療秩序和醫(yī)務(wù)人員人身安全。健全醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度，減輕參保醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員經(jīng)濟(jì)賠償負(fù)擔(dān)。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市委宣傳部、市法制辦、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)）

六、強(qiáng)化組織實(shí)施

（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)要進(jìn)一步理順醫(yī)改管理體

— 15 — 制，建立健全強(qiáng)力推進(jìn)機(jī)制，圍繞重點(diǎn)改革任務(wù)，制定實(shí)施方案，落實(shí)工作責(zé)任，明確改革的路線圖和時(shí)間表，加快推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)。

（二十四）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合。各級(jí)各有關(guān)部門、單位要從改革大局出發(fā)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)，通力協(xié)作、密切配合，形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。各級(jí)醫(yī)改、衛(wèi)生計(jì)生部門要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)改革各項(xiàng)工作。財(cái)政、人社、編制、物價(jià)等主管部門要搞好政策銜接，形成政策疊加效應(yīng)，推動(dòng)改革順利開展。

（二十五）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。市醫(yī)改辦、市衛(wèi)生計(jì)生委、市編辦等有關(guān)部門、單位要加強(qiáng)對(duì)改革進(jìn)展、成效的監(jiān)測評(píng)估和督導(dǎo)檢查，定期通報(bào)改革進(jìn)展，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。

（二十六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門、單位要加強(qiáng)醫(yī)改政策培訓(xùn)，做好醫(yī)改政策解讀，增強(qiáng)各有關(guān)方面的政策執(zhí)行力。要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)改革信心。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，主動(dòng)接受新聞媒體和社會(huì)各界的監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，為深化改革創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

市檢察院，軍分區(qū)。各民主黨派市委（支部）。

德州市人民政府辦公室

2016年5月4日印發(fā)

抄送：市委有關(guān)部門，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，— 17 —

第三篇：萬莊生態(tài)城規(guī)劃方案

萬莊生態(tài)城規(guī)劃方案萬莊生態(tài)城項(xiàng)目遠(yuǎn)景規(guī)劃圖城市簡介萬莊生態(tài)城位于廊坊市區(qū)西北部，與廊坊開發(fā)區(qū)、主城區(qū)一起構(gòu)成三點(diǎn)組團(tuán)，是三個(gè)組團(tuán)中尚未被開墾的“處女地”，萬莊生態(tài)城規(guī)劃方案。萬莊生態(tài)城占地80平方公里，現(xiàn)有15個(gè)村和10萬人，“萬莊生態(tài)城不是隔離農(nóng)村的單一城市開發(fā)，區(qū)域中保留了大量基本農(nóng)田，保留了萬畝老梨樹?！比f莊生態(tài)城項(xiàng)目從2006年開始規(guī)劃，經(jīng)過概念規(guī)劃、控制性規(guī)劃到專項(xiàng)規(guī)劃，前后參與其中的國內(nèi)外專業(yè)機(jī)構(gòu)近20家，歷時(shí)一年多。目前，總體規(guī)劃已經(jīng)河北省規(guī)劃委員會(huì)討論通過。資源開發(fā)萬莊生態(tài)城的開發(fā)不同于一般傳統(tǒng)城市開發(fā)萬莊生態(tài)城的開發(fā)不同萬莊生態(tài)城于一般傳統(tǒng)城市開發(fā)。首先，不是單一追求環(huán)境生態(tài)，而是從規(guī)劃開始就立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，盡最大可能地考慮并融入了影響人們選擇可持續(xù)生活方式的各種因素，采取全面、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的規(guī)劃措施，提出生態(tài)城市整合策略，在規(guī)劃和開發(fā)中立足于環(huán)境生產(chǎn)、人的生產(chǎn)、物質(zhì)生產(chǎn)，尤其是注重人的綜合素質(zhì)提高，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的和諧與平衡。同時(shí)，通過系統(tǒng)化資源管理模型與評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)規(guī)劃開發(fā)與管理過程進(jìn)行監(jiān)控協(xié)同，使開發(fā)和建設(shè)過程不斷優(yōu)化。其次，萬莊生態(tài)城綜合考慮了空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化傳承?？臻g形態(tài)以“混合--多元--生態(tài)”為目標(biāo)，形成由村落為中心生長出來的城市組團(tuán)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)、總部與研發(fā)、可持續(xù)技術(shù)應(yīng)用、后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范為核心，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；文化傳承則以保持和發(fā)展地域物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的新文化為原則，營造出獨(dú)具特色的萬莊人文景觀。另外，不是隔離農(nóng)村的單一城市開發(fā)，也不是簡單推倒重建式的新城開發(fā)，開發(fā)中尊重原有地理、尊重原有文化、尊重原地歷史，既將農(nóng)村和城市作為一個(gè)統(tǒng)一體來考慮，區(qū)域中保留了大量基本農(nóng)田，保留了萬畝老梨樹，保留了部分道路肌理，又充分考慮區(qū)域中的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，和諧發(fā)展。萬莊生態(tài)城是一個(gè)系統(tǒng)工程曹妃甸生態(tài)城效果圖萬莊生態(tài)城是一個(gè)系統(tǒng)工程，采取一系列技術(shù)策略作為支撐。在上海東灘生態(tài)城近10年的研究中，上實(shí)地產(chǎn)已經(jīng)摸索出了一套完整的生態(tài)區(qū)域開發(fā)的技術(shù)解決方案，包括：能源策略考慮能源及資源的循環(huán)利用，提高能源效率以及探索可再生能源的利用途徑。水資源策略通過綜合利用水資源，提高水資源的利用效率，達(dá)到保護(hù)水源、改善水景、節(jié)約用水的綜合生態(tài)目標(biāo)。廢棄物/材料策略根據(jù)廢棄物產(chǎn)生、運(yùn)輸、分類、回收利用、最終處理等生命周期的各環(huán)節(jié)制定合理的策略，減少廢棄物的產(chǎn)量、減少廢棄物的運(yùn)輸需求、提高廢棄物的回收利用率，并促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和鼓勵(lì)循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。環(huán)境策略人與自然的協(xié)調(diào)關(guān)系體現(xiàn)在“城”和周邊自然環(huán)境形成一個(gè)自組織、自調(diào)節(jié)的共生系統(tǒng)，在環(huán)境和生態(tài)承載力的限度之下有機(jī)開放，減少對(duì)環(huán)境的影響，甚至改善環(huán)境。與此同時(shí)，通過良好的建筑微氣候及熱環(huán)境設(shè)計(jì)，能以最少的能量消耗，為人們提供舒適、健康的工作和居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量，規(guī)劃方案《萬莊生態(tài)城規(guī)劃方案》。據(jù)悉，萬莊生態(tài)城區(qū)域內(nèi)的展示中心、相關(guān)道路和管網(wǎng)等公用和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目已經(jīng)相繼啟動(dòng)。編輯注釋：“生態(tài)城市”一詞語來源于生態(tài)系統(tǒng)的術(shù)語，最早是在上世紀(jì)70年代聯(lián)合國教科文組織“人與生態(tài)圈計(jì)劃”研究過程中提出的。在研究過程中，生態(tài)城市理論從最初階段在城市中運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理，發(fā)展到包括城市自然生態(tài)觀、城市經(jīng)濟(jì)生態(tài)觀、城市社會(huì)生態(tài)觀和整合生態(tài)觀等的城市綜合生態(tài)理論，并從生態(tài)學(xué)角度提出了解決城市弊病的一系列對(duì)策，生態(tài)城市的內(nèi)涵不斷豐富。世界普遍認(rèn)為“生態(tài)城市”理念主要包含以下幾個(gè)方面--社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、自然的全方面的時(shí)空和諧；物質(zhì)、能量、信息的不斷趨于更高效利用；所有生態(tài)要素都進(jìn)入一種良性循環(huán)，局部及整體處于最優(yōu)化的狀態(tài)；居民的身心健康和環(huán)境質(zhì)量都得到最大程度的保護(hù)。京津冀一體化濱海城市帶興起，京津冀整體向渤海灣發(fā)展成為必然趨勢。理論上，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)海洋運(yùn)輸能力最為倚重；規(guī)劃上，北京的著力京津冀一體化發(fā)展東部城市帶、天津重點(diǎn)發(fā)展濱海新區(qū)，河北布局“沿海化工帶”，京津冀“發(fā)展之箭”射向渤海灣廊坊萬莊處在京津塘科技新干線發(fā)展軸之上，構(gòu)成了“發(fā)展之箭”的箭桿。圍繞京津塘高速公路的“科技新干線”將因亦莊新城、武清新城規(guī)劃建設(shè)而上臺(tái)階，萬莊生態(tài)城將繼廊坊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之后，成為科技新干線的重要參與區(qū)域廊坊萬莊處在河北一線城市群的中心位置，構(gòu)成了“發(fā)展之弓”的弓弦。萬莊生態(tài)城的開發(fā)，將推動(dòng)廊坊市在京津冀中部強(qiáng)勢崛起，貫通河北省“南北兩廂”，繃緊京津冀“發(fā)展之弓”的弓弦，強(qiáng)化京津冀區(qū)域一體化發(fā)展后勁三極拉動(dòng)格局河北省“南北兩廂”分隔獨(dú)立發(fā)展，“一線城市群”事實(shí)上是各自為戰(zhàn)。由于京津的地理阻隔和強(qiáng)大的“空吸效應(yīng)”，河北省“抓一線，推兩廂”戰(zhàn)略面臨挑戰(zhàn)，廊坊市的崛起對(duì)于改變這種狀況至關(guān)重要處于一線城市群中心的廊坊如果崛起，將能夠有效貫通南北兩廂，溝通一線城市群。萬莊生態(tài)城的開發(fā)，將極大地增強(qiáng)廊坊城市的品質(zhì)和實(shí)力，通過產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化與河北省其它區(qū)域的聯(lián)系，使之成為除石家莊、唐山之外的另一重要增長極廊坊處于京津之間，區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特且巨大，應(yīng)創(chuàng)造性地把握區(qū)域一體化機(jī)遇，強(qiáng)勢崛起。萬莊新區(qū)應(yīng)“創(chuàng)造性地定位產(chǎn)業(yè)、建設(shè)城市和發(fā)展區(qū)域”，推動(dòng)廊坊市不僅在時(shí)序上，而且在經(jīng)濟(jì)形態(tài)上，成為繼唐山、石家莊之后的“新經(jīng)濟(jì)中心”未來和明天以生態(tài)城的戰(zhàn)略高度，直面京津新城的競爭，是不得不為。京津“十一五”規(guī)劃提出系列新城規(guī)劃，攔截產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射，將使廊坊市面臨“一體化陷阱”。萬莊生態(tài)城，將以全新姿態(tài)崛起京津中部，與京津新城爭奪人才和其它發(fā)展資源建設(shè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)中心，主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體發(fā)展，是“為更好”。萬莊新區(qū)的開發(fā)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面將強(qiáng)化廊坊主城區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響力和控制力，改變廊坊市縣市區(qū)“各自為戰(zhàn)”的局面，整體融入京津冀，促進(jìn)一體化進(jìn)程中廊坊利益最大化以新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，打造廊坊市的明天和未來，是有條件為。萬莊生態(tài)城可利用優(yōu)越環(huán)境和區(qū)位，吸納京津人才資源，改變廊坊市多年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低的現(xiàn)實(shí)，突破“工業(yè)化”、“世界工廠”的發(fā)展模式，遵從知識(shí)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略定位京津冀區(qū)域性消費(fèi)中心：體驗(yàn)購物都市MALL、生活主題購物MALL、品牌直銷購物公園、家庭休閑主題小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)休閑、農(nóng)業(yè)觀光休閑、基于梨樹資源的梨園文化休閑河北省“新經(jīng)濟(jì)中心”：以知識(shí)和人才為主要投入要素的新興產(chǎn)業(yè)聚集；高科技信息業(yè)的研發(fā)、中試和制造企業(yè)聚集；面向工業(yè)升級(jí)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集；基于信息技術(shù)的信息服務(wù)業(yè)聚集；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，高科技農(nóng)業(yè)示范區(qū)；新興商貿(mào)、商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)；總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)廊坊的“明天和未來”：廊坊“對(duì)外開放”的戰(zhàn)略平臺(tái)；廊坊高素質(zhì)人才的“移民中心”；廊坊的高品質(zhì)、高檔次的居住城區(qū)；廊坊的經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、服務(wù)中心；廊坊的消費(fèi)中心、文化中心、教育中心；廊坊“社會(huì)主義新農(nóng)村”建設(shè)的示范基地知識(shí)型、國際型、生態(tài)型世界名城：知識(shí)型城市：以科教為基礎(chǔ)，以外來人才吸引為根本，以知識(shí)為經(jīng)濟(jì)主要投入的城市；國際型城市：有國際影響，發(fā)展國際化產(chǎn)業(yè)，有眾多國際人士居住生活的城市；生態(tài)型城市：資源節(jié)約和復(fù)合利用，系統(tǒng)保護(hù)環(huán)境，建設(shè)和諧社會(huì)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的城市生態(tài)內(nèi)核以主要分布在鐵路以北區(qū)域中部的萬畝梨樹資源和村莊為依托，發(fā)展萬莊生態(tài)城的都市生態(tài)內(nèi)核環(huán)線組團(tuán)城市：以交通節(jié)點(diǎn)上的村莊密集聚集區(qū)為基礎(chǔ)，開發(fā)城區(qū)(城鎮(zhèn))組團(tuán)，并以環(huán)線交通軸連通綠色屏障農(nóng)村：對(duì)密集村莊聚集區(qū)環(huán)線外的農(nóng)村區(qū)域，進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村改造建設(shè)，構(gòu)成萬莊生態(tài)城的綠色屏障，在交通上通過公共交通與城區(qū)相連新城市心態(tài)共生的城市：城市和農(nóng)村融合雜處、和諧共生，挑戰(zhàn)城市化“常識(shí)”，創(chuàng)新城市形態(tài)公園的城市：城市由眾多交通節(jié)點(diǎn)區(qū)域的“村落公園”分別開發(fā)，連接而成通達(dá)的城市：城鄉(xiāng)之間、城區(qū)組團(tuán)之間、社區(qū)和服務(wù)區(qū)之間由發(fā)達(dá)公共交通連接線性的城市：沿環(huán)線交通干線建設(shè)、發(fā)展相對(duì)獨(dú)立的城區(qū)組團(tuán)萬莊生態(tài)城博客：

第四篇：配網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)分析

中低壓配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)分析

隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活的不斷提高，社會(huì)對(duì)電力需求逐年增長，對(duì)供電質(zhì)量和供電可靠性要求越來越高，其中10kV中壓配電網(wǎng)網(wǎng)架的建設(shè)更是支接關(guān)系到用

戶的供電質(zhì)量及可靠性水平，意義重大。中壓配電網(wǎng)的現(xiàn)狀

近年來，國家投入了大量資金對(duì)城市電網(wǎng)及農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行改造，取得了階段性的成果，但由于電源不足等先天問題，配電網(wǎng)網(wǎng)架的優(yōu)化規(guī)劃一直是供電部門棘手的現(xiàn)實(shí)問題。隨著近郊城市化程度的迅速提高，對(duì)配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)提出了較高要求，中壓配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)不合理的矛盾日益突出，主要表現(xiàn)為：①現(xiàn)有配電網(wǎng)10kV線路以輻射供電為主，負(fù)載率過高，分段不合理，聯(lián)絡(luò)數(shù)過少，無法滿足N-1準(zhǔn)則；②現(xiàn)有配電網(wǎng)變電站電源點(diǎn)過少，10kV出線倉位過少，小容量中壓用戶占用變電站10kV倉位過多，導(dǎo)致變電站10kV倉位利用效率

低下；③網(wǎng)架不合理，線路長、用戶多，10kV線路供電半徑過大等。中壓配電網(wǎng)評(píng)估體系

2.1 評(píng)估系統(tǒng)的構(gòu)建 某電力公司經(jīng)過了過去一、二十年的信息化建設(shè)過程，已經(jīng)形成了大量的信息系統(tǒng)，如電力營銷系統(tǒng)、電網(wǎng)調(diào)度管理系統(tǒng)、生產(chǎn)管理系統(tǒng)PMS等，特別是PMS系統(tǒng)的建成，真正實(shí)現(xiàn)了基于GIS系統(tǒng)的輸配電管理，并使基于PMS系統(tǒng)的中壓配電

網(wǎng)評(píng)估成為可能。

中壓配電網(wǎng)評(píng)估系統(tǒng)的總體架構(gòu)，評(píng)估系統(tǒng)從PMS、SCADA、CIS系統(tǒng)中采集數(shù)據(jù)，并經(jīng)過匹配及分類存儲(chǔ)，供評(píng)估系統(tǒng)調(diào)用。DSADA系統(tǒng)目前正在逐步投運(yùn)中，其全部建成將使得各級(jí)壓配電站數(shù)據(jù)監(jiān)控成為可能。

2.2 評(píng)估指標(biāo)分析 對(duì)配電網(wǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，列出現(xiàn)狀指標(biāo)，并根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)制

定相應(yīng)的目標(biāo)值。

對(duì)于架空網(wǎng)絡(luò)，主要分析架空線分段/聯(lián)絡(luò)數(shù)、架空線分段容量情況、供電半徑、負(fù)荷轉(zhuǎn)移能力等。對(duì)于電纜網(wǎng)絡(luò)，主要分析負(fù)荷轉(zhuǎn)移能力、倉位利用率等，根據(jù)用戶申請(qǐng)容量大

小，制定相適應(yīng)的供電方案。中壓配電網(wǎng)目標(biāo)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)分析

3.1 “以電源點(diǎn)為中心,分布配置K型站”的原則 對(duì)于正處在快速發(fā)展期的配電網(wǎng)絡(luò)，由于現(xiàn)有電源點(diǎn)布點(diǎn)缺乏，10kV出線倉位過少，小容量中壓用戶占用變電站10kV倉位過多，導(dǎo)致變電站10kV倉位利用率低下。

考慮到10kVK型站接線方式清晰、靈活，其出線帶繼電保護(hù)，且10kV母線帶自切，故障點(diǎn)判斷容易，可較快實(shí)現(xiàn)負(fù)荷轉(zhuǎn)移，具備較強(qiáng)的負(fù)荷釋放能力，故在優(yōu)化10kV配電網(wǎng)

結(jié)構(gòu)的過程中，應(yīng)該堅(jiān)持“以電源點(diǎn)為中心,分布配置K型站”的原則.3.2 配電網(wǎng)“分層分區(qū)、適度交錯(cuò)”的原則 長期以來，10kV配電網(wǎng)網(wǎng)架一直存在著錯(cuò)綜復(fù)雜、參差不齊的混沌狀態(tài)，這給配電網(wǎng)的運(yùn)行帶來很大的隱患，其主要原因是地區(qū)發(fā)展不平衡，配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃原則。在配網(wǎng)規(guī)劃中，應(yīng)該按照“分層分區(qū)、適度交錯(cuò)”的原則，理順配電網(wǎng)層次結(jié)構(gòu)，明確區(qū)塊性質(zhì)，做到結(jié)構(gòu)合理，避免不同性質(zhì)的配

網(wǎng)結(jié)構(gòu)無序交錯(cuò)。

將配電網(wǎng)分為2個(gè)層次：層次一由10kV專線、P型站（開環(huán)點(diǎn)前）、K型站及架空線主干線組成；層次二由P型站（開環(huán)點(diǎn)后）、K型站至P型站及10kV用戶、架空線支線及

桿變等組成。按此結(jié)構(gòu)區(qū)分，層次比較清晰，結(jié)構(gòu)較為明確。

將配電網(wǎng)絡(luò)按區(qū)域性質(zhì)分為“電纜網(wǎng)絡(luò)”及“架空網(wǎng)絡(luò)”，在具體規(guī)劃工作中，應(yīng)注意電纜

網(wǎng)絡(luò)及架空網(wǎng)絡(luò)的適度交錯(cuò)，以“簡單易行、利于運(yùn)行”為原則，避免過度復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

3.3 配電網(wǎng)目標(biāo)網(wǎng)架結(jié)構(gòu) 目標(biāo)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)應(yīng)按照“分層分區(qū)”的思想，形成層次清晰、簡潔明確的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。對(duì)于架空網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)架空網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展階段，采取圖3的各種方案改造，確保調(diào)度運(yùn)行靈活，負(fù)荷轉(zhuǎn)移方便。

對(duì)于電纜網(wǎng)絡(luò)，可參考圖5的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，在具體發(fā)展過程中，必須做好配電網(wǎng)發(fā)展的過渡方案，尤其對(duì)于環(huán)網(wǎng)接線，應(yīng)有近期及遠(yuǎn)期的相應(yīng)方案，對(duì)于規(guī)劃方向不甚明確、環(huán)網(wǎng)成環(huán)可

能性較小的地塊，不宜采用環(huán)網(wǎng)接線。

在電纜網(wǎng)絡(luò)分層結(jié)構(gòu)中，K型站起著“節(jié)點(diǎn)”的作用，在實(shí)際建設(shè)過程中，宜引導(dǎo)用戶集中建設(shè)，并以K型站方式為主體，避免日后大規(guī)模改造。K型站規(guī)劃容量不宜超過12000kVA，K型站單條出線負(fù)荷控制在4000kVA及以下，P型站則接2000kVA及以下大

用戶。配網(wǎng)建設(shè)的關(guān)鍵

4.1 10kV架空線分期建設(shè)方案 10kV架空線宜采用多分段三聯(lián)絡(luò)的連接方式，達(dá)到“手拉手”和“N-1”原則。在架空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完善過程中，須注意分段建設(shè)及過渡方案的考慮。①在初期負(fù)荷較輕的情況下，可采用“一分段一聯(lián)絡(luò)”方式，每回線路負(fù)載率宜不大于50%；②當(dāng)線路負(fù)載率達(dá)到67%左右，考慮采用“二分段二聯(lián)絡(luò)”方式；③最終負(fù)載率以75%為宜，采用“多分段三聯(lián)絡(luò)”方式。以上不同方式應(yīng)該是循序漸進(jìn)、逐步優(yōu)化的過程，并根據(jù)附近電源點(diǎn)的情況因地制宜、適度發(fā)展。

4.2 環(huán)網(wǎng)的過渡方案 對(duì)于環(huán)網(wǎng)接線方式，應(yīng)避免主回路電纜迂回，且主回路的環(huán)網(wǎng)節(jié)點(diǎn)不宜過多，力求縮短主回路成環(huán)的建設(shè)周期。

考慮到地區(qū)發(fā)展的階段性，環(huán)網(wǎng)接線模式應(yīng)考慮過渡方案。在初期，考慮采用單環(huán)網(wǎng)接線模式，兩條線路負(fù)載率不超過50%；隨著地區(qū)發(fā)展，可考慮形成多分段兩聯(lián)絡(luò)，每條線路負(fù)載率不超過67%，提高線路利用率；隨著負(fù)荷進(jìn)一步發(fā)展，可考慮建設(shè)第二環(huán)，采用雙環(huán)網(wǎng)接線。

4.3 K型站配置的數(shù)量 變電站建設(shè)與K型站設(shè)置的關(guān)系與K型站所供負(fù)荷、變電站主變?nèi)萘?、變電站的供電能力、直供用戶和K型站所供負(fù)荷在變電站所供總負(fù)荷中的比例有關(guān)。

在遠(yuǎn)期配電網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃時(shí)，變電站主變?nèi)萘繛?0MVA，平均每段母線可配置1～2座K型站；變電站主變?nèi)萘繛?1.5MVA，平均每段母線可配置2～3座K型站；變電站主變?nèi)萘繛?0MVA，平均每段母線可配置3～4座K型站。具體需視地區(qū)具體情況而定。

4.4 K型站進(jìn)出線的控制 在電網(wǎng)建設(shè)的初期，電源不足是電網(wǎng)建設(shè)的主要矛盾。此時(shí)，可在地區(qū)內(nèi)設(shè)置K型站，延伸10kV母線，增加10kV倉位，利用K型站取得的較好負(fù)荷釋放能力。當(dāng)負(fù)荷發(fā)展一定程度后，考慮改接K型站的進(jìn)線電源，并盡量實(shí)現(xiàn)K型站電源來自2個(gè)不同的變電站，形成一定的負(fù)荷轉(zhuǎn)供能力，以提高現(xiàn)狀變電站的供電能力。

一般而言，建議K型站所供最大容量控制在12000KVA以下。K型站出線若采用輻射接線模式，10kV出線數(shù)量可控制在6～12回；若采用環(huán)網(wǎng)接線模式，可控制在4～6回。在實(shí)際操作中，需視地區(qū)內(nèi)用戶、P型站或箱變的數(shù)量和容量的具體情況，靈活確定K型站10kV出線數(shù)量。小結(jié)

10kV目標(biāo)網(wǎng)架的建設(shè)不可能一蹴而就，但必須制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、建立相應(yīng)的原則。在相關(guān)原則及標(biāo)準(zhǔn)的指引下，對(duì)配電網(wǎng)的相關(guān)指標(biāo)做階段性分析及評(píng)價(jià)，找出配電網(wǎng)存在的不足，并明確下一步改造及發(fā)展的目標(biāo)。

實(shí)際上，由于配電網(wǎng)設(shè)備繁多，接線隨意性較強(qiáng)，長期以來，一直沒有相關(guān)的目標(biāo)原則。

第五篇：城網(wǎng)配網(wǎng)2012年城區(qū)配網(wǎng)運(yùn)行分析

城網(wǎng)配網(wǎng)2012年城區(qū)配網(wǎng)

運(yùn)行分析總結(jié)

一、2012年城網(wǎng)中心運(yùn)維工作總結(jié) 1.1搶修工作總結(jié)

2012年1-9月完成配網(wǎng)搶險(xiǎn)任務(wù)800余次，其中10KV搶險(xiǎn)任務(wù)27次，0.4KV及以下?lián)岆U(xiǎn)任務(wù)約八百多次，其中春節(jié)和迎峰度夏占多數(shù)。

1.2隱患排查，消缺工作完成情況

2012年開展拉網(wǎng)式隱患排查共計(jì)6次，(春節(jié)前保電隱患排查、工作任務(wù)書隱患排查、迎峰度夏隱患排查、王坪開園隱患排查、配網(wǎng)開關(guān)設(shè)備專項(xiàng)隱患排查、紅外測溫專項(xiàng)隱患排查)發(fā)現(xiàn)隱患共計(jì)78項(xiàng)，已消缺77項(xiàng)，未消缺隱患1項(xiàng)（17變壓器臺(tái)0.4KV低壓隔離刀閘缺失）。1.2.1配變?nèi)嘭?fù)荷調(diào)平、調(diào)整情況

負(fù)荷調(diào)整：千禧變（千禧變部分負(fù)荷轉(zhuǎn)至水利局、東鑫龍變）、計(jì)生委變(部分負(fù)荷轉(zhuǎn)至玉林民居變)、紙廠變（紙廠變部分負(fù)荷轉(zhuǎn)至血站新增公變）

負(fù)荷調(diào)平：東鑫龍變、蜀豐變、工業(yè)局變、農(nóng)業(yè)局變 1.2.2低壓超負(fù)荷設(shè)備消缺匯報(bào)

1）、0.4KV超負(fù)荷線路更換導(dǎo)線情況，水利局變、蜀豐變、江城變、勞動(dòng)變、2）、10KV線路空開新增3臺(tái)，分別是10KV通南線厙洪支線開關(guān)、10KV通南線九更渡支線開關(guān)、10KV城東一線縣車站支線開關(guān)

3）、城南5社公變更換為200KVA(原為50KVA),新增315KVA血站公變一臺(tái)，分流紙廠變負(fù)荷(紙廠變315KVA),江城變更換為400KVA(原為315KVA)。1.3順利完成多項(xiàng)保電任務(wù)

2012年城網(wǎng)中心順利完成了春節(jié)保電、元宵保電、兩會(huì)保電、王坪開園保電、兩考保電、普法匯演保電工作及其它2個(gè)保電任務(wù)，共計(jì)8個(gè)保電任務(wù)。

二、城配問題分析

2.1變壓器無低壓隔離刀閘的變臺(tái)新裝低壓隔離刀閘； 2.2城南6社變、千佛3社變、城北6社變沒有0.4KV低壓主線；

2.3通南線厙洪支線開關(guān)故障，不能實(shí)現(xiàn)分閘操作； 2.4通江城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展迅速，低壓配電線路線徑普遍偏小、導(dǎo)線凌亂；其中新二中片區(qū)、三完小片區(qū)、城北6社片區(qū)最為典型。