第一篇：27-西藏自治區(qū)職業(yè)教育

西藏自治區(qū)職業(yè)教育 教師隊(duì)伍建設(shè)十二五規(guī)劃

根據(jù)《教育部、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃的意見(jiàn)》（教職成[2011]14號(hào)）的精神和相關(guān)要求，結(jié)合西藏職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，為進(jìn)一步推動(dòng)和加強(qiáng)職業(yè)院校教師隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高西藏職業(yè)教育教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，優(yōu)化職業(yè)教育師資力量結(jié)構(gòu)，促進(jìn)西藏職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)全國(guó)教育工作會(huì)議精神和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，適應(yīng)職業(yè)教育加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、提高辦學(xué)質(zhì)量的迫切需要，進(jìn)一步突出教師隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性先導(dǎo)性戰(zhàn)略性地位，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、多措并舉、創(chuàng)新機(jī)制、加大投入，以建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化“雙師型”教師隊(duì)伍為目標(biāo)，以提升教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系為主要內(nèi)容，以深化校企合作、提高培訓(xùn)質(zhì)量為著力點(diǎn)，大幅度提高西藏職業(yè)院校教師隊(duì)伍建設(shè)的水平，為西藏職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。二、十一五期間中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃實(shí)施情況回顧 “十一五”期間，我廳深入貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)和全國(guó)教育工作會(huì)議精神，以《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，進(jìn)一步加大工作力度，全區(qū)職業(yè)教育工作躍上一個(gè)新的臺(tái)階。為貫徹落實(shí)教育部、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃的有關(guān)文件精神，切實(shí)提高西藏職業(yè)教育教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，優(yōu)化職業(yè)教育師資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推動(dòng)西藏職業(yè)教育的發(fā)展，結(jié)合我區(qū)中等職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際需要及專(zhuān)業(yè)設(shè)置情況，我廳制定了《西藏自治區(qū)中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃實(shí)施方案》，就我區(qū)中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃國(guó)家級(jí)培訓(xùn)、自治區(qū)級(jí)培訓(xùn)、進(jìn)行了安排部署，主要完成了以下工作：

（一）中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃國(guó)家級(jí)培訓(xùn) 2007年度我區(qū)選派8所職業(yè)技術(shù)學(xué)校20名專(zhuān)業(yè)課骨干教師參加了國(guó)家級(jí)培訓(xùn)。

2008年度我區(qū)選派7所職業(yè)技術(shù)學(xué)校10名教師參加了國(guó)家級(jí)培訓(xùn)，其中1名教師參加了出國(guó)進(jìn)修。

2009年度我區(qū)選派7所職業(yè)技術(shù)學(xué)校20名專(zhuān)業(yè)課骨干教師參加了國(guó)家級(jí)培訓(xùn)，其中2名教師參加了出國(guó)進(jìn)修。

2010年度我區(qū)又選派8所職業(yè)技術(shù)學(xué)院3所縣級(jí)職教中心的20名專(zhuān)業(yè)課骨干教師參加了國(guó)家級(jí)培訓(xùn)，其中2名教師參加了出國(guó)進(jìn)修。

“十一五”期間，累計(jì)參加中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高 計(jì)劃國(guó)家級(jí)培訓(xùn)的教師達(dá)70人，其中出國(guó)進(jìn)修教師5人，國(guó)家安排培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)85萬(wàn)元。

通過(guò)培訓(xùn)，這些教師樹(shù)立了全新的職業(yè)教育教學(xué)理念，增強(qiáng)了實(shí)踐操作能力，為西藏職業(yè)教育提供了有力的智力支持和人才保障。

（二）特聘兼職教師資助計(jì)劃

由國(guó)家財(cái)政支持特聘職教專(zhuān)業(yè)課兼職教師，2007年聘用6名，充實(shí)到我區(qū)4所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，2008年聘用5名，充實(shí)到我區(qū)5所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，2009年聘用6名，充實(shí)到我區(qū)4所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，2010年聘用7名，充實(shí)到我區(qū)5所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，“十一五”期間，累計(jì)資助中等職業(yè)學(xué)校特聘兼職教師達(dá)24名，國(guó)家財(cái)政支持經(jīng)費(fèi)40萬(wàn)元。這些專(zhuān)業(yè)教師在中國(guó)特點(diǎn)西藏特色的職業(yè)教育中，對(duì)專(zhuān)業(yè)教師不足問(wèn)題的解決辦法起到了示范帶頭作用。

（三）中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃自治區(qū)級(jí)培訓(xùn) 根據(jù)《教育部、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃的意見(jiàn)》（教職成[2006]13號(hào)）的精神和相關(guān)要求，結(jié)合西藏職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際，我區(qū)從2009年起實(shí)施職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃自治區(qū)級(jí)培訓(xùn)項(xiàng)目。

2009年完成中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃自治區(qū)級(jí)培訓(xùn)100名，培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)為工藝美術(shù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、畜牧獸醫(yī)、種養(yǎng)殖4個(gè)，由專(zhuān)業(yè)對(duì)口、培訓(xùn)質(zhì)量較高的區(qū)內(nèi)西藏 職業(yè)技術(shù)學(xué)院、西藏大學(xué)農(nóng)牧學(xué)院及區(qū)外蘇州工藝美術(shù)學(xué)院、重慶科技學(xué)院承擔(dān)了培訓(xùn)任務(wù)。根據(jù)教育部、財(cái)政部“骨干教師省級(jí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政、學(xué)校和個(gè)人分擔(dān)”的規(guī)定，我廳及時(shí)進(jìn)行了安排部署，落實(shí)省級(jí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)75萬(wàn)元，已全部用于自治區(qū)級(jí)培訓(xùn)。

2010年度選派了6所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校及43所縣級(jí)職教中心的職教專(zhuān)業(yè)骨干教師260名在區(qū)內(nèi)外進(jìn)行了培訓(xùn)，培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)為工藝美術(shù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、畜牧獸醫(yī)、種養(yǎng)殖、旅游服務(wù)、汽車(chē)維修、工民建、職業(yè)技術(shù)教育學(xué)等12個(gè)，培訓(xùn)期30-60天。分別安排西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院、西藏大學(xué)農(nóng)牧學(xué)院、西藏藏醫(yī)學(xué)院及5個(gè)全國(guó)重點(diǎn)建設(shè)職教師資培訓(xùn)基地進(jìn)行了培訓(xùn)。

2011年度選派了3所高職高專(zhuān)學(xué)校、6所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校及43所縣級(jí)職教中心的職教專(zhuān)業(yè)骨干教師270名在區(qū)內(nèi)外進(jìn)行了培訓(xùn)，培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)為工藝美術(shù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、畜牧獸醫(yī)、園藝技術(shù)、旅游服務(wù)與管理、酒店服務(wù)與管理、汽車(chē)運(yùn)用與維修、建筑工程技術(shù)、職業(yè)技術(shù)教育學(xué)等9個(gè)，培訓(xùn)期30-60天。分別安排西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院、西藏大學(xué)農(nóng)牧學(xué)院及4個(gè)全國(guó)重點(diǎn)建設(shè)職教師資培訓(xùn)基地進(jìn)行了培訓(xùn)。

近年來(lái)，累計(jì)完成中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃省級(jí)培訓(xùn)的教師達(dá)630人，自治區(qū)安排培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)600余萬(wàn)元。

為做好此項(xiàng)工作，我處按照參訓(xùn)教師所教專(zhuān)業(yè)、教師職 務(wù)、年齡教齡等方面的情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，遴選專(zhuān)業(yè)對(duì)口的骨干教師參加培訓(xùn)，并建立了培訓(xùn)管理體制，建立健全職業(yè)教育骨干教師培訓(xùn)學(xué)習(xí)檔案，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，使培訓(xùn)工作真正產(chǎn)生預(yù)期效益，通過(guò)教育教學(xué)理論培訓(xùn)、實(shí)際操作能力培訓(xùn)和企業(yè)實(shí)踐相結(jié)合的辦法，切實(shí)提高了西藏職業(yè)教育教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。三、十二五期間職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃

根據(jù)《教育部、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃的意見(jiàn)》（教職成[2011]14號(hào)）的精神和相關(guān)要求，結(jié)合西藏職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，“十二五”期間培訓(xùn)一大批“雙師型”教師、聘用一大批有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技能的專(zhuān)兼職教師，進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)西藏職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)步。

（一）目標(biāo)及任務(wù)

1．實(shí)施職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目。

（1）組織開(kāi)展職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)骨干教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)。2011-2015年，組織中等和高等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)骨干教師250人左右參加國(guó)家級(jí)培訓(xùn)。

中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)骨干教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象為中等職業(yè)學(xué)校具有中級(jí)以上教師職務(wù)的專(zhuān)業(yè)教師。培訓(xùn)為期12周（含企業(yè)實(shí)踐4周），采取集中培訓(xùn)和企業(yè)實(shí)踐交替的模式進(jìn)行，主要學(xué)習(xí)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能、職業(yè)教育理論和專(zhuān) 業(yè)教學(xué)方法。在國(guó)家級(jí)培訓(xùn)基礎(chǔ)上，選派20名左右教師到國(guó)外進(jìn)修8周，學(xué)習(xí)先進(jìn)的職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教學(xué)法和課程開(kāi)發(fā)技術(shù)。

高等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)骨干教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)，包括國(guó)內(nèi)培訓(xùn)、國(guó)外培訓(xùn)、企業(yè)頂崗培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象為高等職業(yè)學(xué)校具有中級(jí)以上教師職務(wù)的專(zhuān)業(yè)教師。國(guó)內(nèi)培訓(xùn)為期4周，采取集中培訓(xùn)、企業(yè)實(shí)踐、小組研討等形式組織，主要學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域新理論、前沿技術(shù)和關(guān)鍵技能。國(guó)外培訓(xùn)為期4周，主要學(xué)習(xí)職業(yè)教育教學(xué)理論與方法、先進(jìn)教育技術(shù)和課程開(kāi)發(fā)手段。企業(yè)頂崗培訓(xùn)為期8周，重點(diǎn)熟悉相關(guān)行業(yè)企業(yè)先進(jìn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝與流程、管理制度與文化、崗位規(guī)范、用人要求等。

（2）組織開(kāi)展職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)骨干教師省級(jí)培訓(xùn)?！笆濉逼陂g，參照國(guó)家級(jí)培訓(xùn)的有關(guān)要求，結(jié)合西藏職業(yè)院校教師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際情況，組織職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)骨干教師參加省級(jí)培訓(xùn)。2011年-2015年，每年培訓(xùn)職業(yè)院?！半p師型”專(zhuān)業(yè)骨干教師300名左右，用5年的時(shí)間將我區(qū)各級(jí)各類(lèi)職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)教師輪訓(xùn)一邊。每年選派的300名教師中，高等職業(yè)院校教師20名，中等職業(yè)學(xué)校教師130名，縣級(jí)職教中心教師150名，培訓(xùn)期限分專(zhuān)業(yè)確定。由以西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院為主的區(qū)內(nèi)職業(yè)技術(shù)院校及區(qū)外專(zhuān)業(yè)對(duì)口、培訓(xùn)質(zhì)量較高的教育部認(rèn)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)職教師資培訓(xùn)基地承 擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。通過(guò)教育教學(xué)理論培訓(xùn)、實(shí)際操作能力培訓(xùn)和企業(yè)實(shí)踐相結(jié)合的辦法，切實(shí)提高西藏職業(yè)教育教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，優(yōu)化教“雙師型”師隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量。

2．實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校青年教師企業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目。2011-2015年，組織遴選50名左右中等職業(yè)學(xué)校青年教師到企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)實(shí)踐。

參加企業(yè)實(shí)踐的對(duì)象是從事職業(yè)教育教學(xué)工作2年以上、35歲以下的中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師。企業(yè)實(shí)踐為期6個(gè)月，采取“師帶徒”模式，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、技能訓(xùn)練、專(zhuān)題講解、交流研討等形式實(shí)施，重點(diǎn)了解企業(yè)生產(chǎn)組織方式、工藝流程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)等基本情況，熟悉企業(yè)相關(guān)崗位（工種）職責(zé)、操作規(guī)范、用人標(biāo)準(zhǔn)及管理制度等具體內(nèi)容，學(xué)習(xí)所教專(zhuān)業(yè)在生產(chǎn)中應(yīng)用的新知識(shí)、新技能、新工藝、新方法，增進(jìn)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的了解，并結(jié)合企業(yè)實(shí)踐改進(jìn)實(shí)踐教學(xué)。

3．實(shí)施職業(yè)院校兼職教師推進(jìn)項(xiàng)目。

2011-2015年，支持職業(yè)院校設(shè)立一批兼職教師崗位，建立科學(xué)合理的工作量考評(píng)和薪酬補(bǔ)助機(jī)制，逐步優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)水平。

所聘兼職教師應(yīng)具有中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)或高級(jí)工以上職業(yè)資格，或者是在本行業(yè)享有較高聲譽(yù)、具有豐富實(shí) 踐經(jīng)驗(yàn)和特殊技能的“能工巧匠”，具有5年以上工作經(jīng)歷的企業(yè)在職人員優(yōu)先聘用。兼職教師聘用原則上不少于160學(xué)時(shí)/崗位〃年，每個(gè)兼職教師崗位可根據(jù)教學(xué)需要聘請(qǐng)1位或多位兼職教師。

（二）規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)安排

1.職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)骨干教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)、中等職業(yè)學(xué)校青年教師企業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)，以中央財(cái)政投入為主，主要用于支付培訓(xùn)費(fèi)、食宿和交通補(bǔ)貼等相關(guān)費(fèi)用，不足部分由地方財(cái)政、職業(yè)院校和教師個(gè)人負(fù)擔(dān)。

2.職業(yè)院校兼職教師推進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政和職業(yè)院校負(fù)擔(dān)，主要用于兼職教師課酬補(bǔ)助。

3.職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)骨干教師省級(jí)培訓(xùn)項(xiàng)目，所需經(jīng)費(fèi)由自治區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排，承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)基地由我廳負(fù)責(zé)聯(lián)系落實(shí)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)參照教育部職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃國(guó)家級(jí)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，約6000元/人.月，經(jīng)費(fèi)預(yù)算每年約360萬(wàn)元，五年概算1800萬(wàn)元，由我廳申請(qǐng)自治區(qū)財(cái)政安排解決。

往返交通費(fèi)及出差補(bǔ)助由派出學(xué)校負(fù)擔(dān)。

（三）規(guī)劃實(shí)施步驟

職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，將在自治區(qū)教育廳職業(yè)教育與成人教育處、師資管理處的統(tǒng)籌安排下分年度實(shí)施，由各級(jí)教育行政部門(mén)及相關(guān)學(xué)校負(fù)責(zé)骨干教師的推薦工作。

（四）相關(guān)工作要求

1.實(shí)施好職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，是我區(qū)職教師資隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。全區(qū)各級(jí)教育部門(mén)要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，確保計(jì)劃的順利實(shí)施。

2.各級(jí)教育部門(mén)、各有關(guān)學(xué)校要深入細(xì)致地開(kāi)展調(diào)查研究，結(jié)合自身實(shí)際情況，認(rèn)真制訂貫徹落實(shí)教育部、財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃的意見(jiàn)》和本規(guī)劃的具體措施。

3.各級(jí)教育部門(mén)按照已制訂的整體規(guī)劃和方案，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，把計(jì)劃的實(shí)施與建立職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)職業(yè)教育師資隊(duì)伍的持續(xù)健康發(fā)展。

4.各有關(guān)單位要建立健全中等職業(yè)教育骨干教師業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)檔案，實(shí)行骨干教師認(rèn)證制度，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。每年年初將各學(xué)校教師培訓(xùn)實(shí)際需求和具體計(jì)劃報(bào)自治區(qū)教育廳職成處、師資處審定。我廳將分年度根據(jù)實(shí)際需求安排培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)、落實(shí)培訓(xùn)基地。

西藏自治區(qū)教育廳 二〇一一年十二月十五日

第二篇：西藏自治區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策

西藏自治區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策

卓瑪窮達(dá)

摘要：文章在回顧西藏職業(yè)教育發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，從職業(yè)教育外部和內(nèi)部?jī)蓚€(gè)方面分析

了西藏職業(yè)教育發(fā)展不良的原因，并從樹(shù)立正確的職業(yè)教育觀、多途徑解決辦學(xué)資金問(wèn)題、搞好師資隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化教育資源配置，建立合理的職業(yè)教育體系、加強(qiáng)教材建設(shè)等方面提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：西藏職業(yè)教育；問(wèn)題；對(duì)策

經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成功追趕的關(guān)鍵是教育和人力資源開(kāi)發(fā)先行。但是，由于各種原因，西藏的職業(yè)教育發(fā)展緩慢，人力資源開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期處于落后水平。缺乏人才、智力的支持，使得西藏豐富的自然資源優(yōu)勢(shì)不能轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，成為制約西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，給西藏職業(yè)教育事業(yè)既提供了極好的發(fā)展機(jī)遇，又提出了巨大挑戰(zhàn)。為此，深刻認(rèn)識(shí)目前辦學(xué)不良的原因，并提出可行性對(duì)策，對(duì)發(fā)展西藏地區(qū)職業(yè)教育具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、西藏職業(yè)教育發(fā)展不良原因分析

1987年11月國(guó)務(wù)院第二次援藏工作會(huì)議和西藏自治區(qū)第三次教育工作會(huì)議明確了西藏教育工作的方針：重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，優(yōu)先發(fā)展師范教育，積極發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，鞏固提高高等教育。第一次將發(fā)展職業(yè)教育提到了顯著的位置。自治區(qū)開(kāi)始將以中等職業(yè)教育為核心的職業(yè)教育列入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，職業(yè)教育得到逐步發(fā)展。截止2004年末，西藏自治區(qū)有中等職業(yè)學(xué)校10所，在校生8549人，教職工總數(shù)1155人，其中專(zhuān)任教師774人。

但是，由于受西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，交通閉塞，教育基礎(chǔ)薄弱，大眾職業(yè)教育意識(shí)淡薄以及相應(yīng)的政策、法規(guī)不健全，等等多種因素的影響，西藏職業(yè)教育目前還存在著辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋、質(zhì)量差、教育資源不集中、辦學(xué)層次脫節(jié)、招生就業(yè)困難等問(wèn)題。具體分析西藏職業(yè)教育發(fā)展不良的原因主要有以下幾個(gè)方面。

（一）外部原因

1、鄙視職業(yè)教育的觀念根深蒂固

和平解放前的西藏，是一個(gè)官家、貴族、上層僧侶統(tǒng)治的封建農(nóng)奴制社會(huì)。受印度宗教文化思想的影響，人分等級(jí)的意識(shí)深刻影響著舊西藏社會(huì)生產(chǎn)生活。以鐵匠為主的部分手工藝人處于社會(huì)生活的最底層。明間流傳著像“欺許者為鐵匠，乞丐為下等人”，甚至在兒歌中也有“鐵匠的兒子娶得妻，石頭也能開(kāi)出花”這樣歧視和咒罵五金匠人的言詞。公元17世紀(jì)，第司·噶瑪?shù)切弁贾卫砦鞑氐胤秸陂g，頒布的第一部封建法典中把一切工匠、屠夫、天葬師、民間藝人視為“下下級(jí)人”。在日常生活方面，手工藝人不能與等級(jí)比他們高的百姓同餐共飲。

這種封建習(xí)俗的影響至今仍然嚴(yán)重束縛著職業(yè)教育的普及。改革開(kāi)放以來(lái)，西藏第三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，美容美發(fā)、酒吧服務(wù)、家政服務(wù)等行業(yè)在西藏陸續(xù)落戶(hù)，并有一定的市場(chǎng)需求。但從事這類(lèi)職業(yè)的一般都是外來(lái)人員，本地藏族人很少。究其原因，也是受傳統(tǒng)觀念的影響，很多藏族人對(duì)這類(lèi)新興行業(yè)還懷有一定的偏見(jiàn)。

2.經(jīng)濟(jì)落后嚴(yán)重影響著西藏職業(yè)教育的發(fā)展

一是和平解放以來(lái)，西藏各方面雖然發(fā)生了翻天覆地的變化，但是由于受各種因素的影響，目前地方企業(yè)、工業(yè)發(fā)展不足，社會(huì)自我財(cái)政積累能力相當(dāng)差，長(zhǎng)期以來(lái)西藏建設(shè)所需的資金一直靠國(guó)家財(cái)政的支援。而且，因?yàn)槲鞑亟ㄔO(shè)所需投放資金的地方太多，緊張的財(cái)政對(duì)于資金要求偏高的職業(yè)教育來(lái)說(shuō)無(wú)疑是發(fā)展不足的瓶頸所在。二是西藏80%以上的人口在農(nóng)牧區(qū)，投資教育就更成為困難，從而極大地限制了廣大農(nóng)牧民子女接受職業(yè)教育。三是西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩。社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。以1998年為例，西藏三大產(chǎn)業(yè)的比重分別為34.3︰22.3︰43.5。第一產(chǎn)業(yè)偏重；第二產(chǎn)業(yè)偏輕，現(xiàn)代工業(yè)極不發(fā)達(dá)，機(jī)電、化工、電子等高科技產(chǎn)業(yè)在西藏仍屬于空白；第三產(chǎn)業(yè)雖然比重較高，但其中的主導(dǎo)行業(yè)層次較低，金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、咨詢(xún)等新興行業(yè)尚不發(fā)達(dá)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，就業(yè)渠道狹窄。

（二）內(nèi)部原因

1.師資結(jié)構(gòu)不合理

一是教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率低。西藏中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)任教師中，有32.43%的教師學(xué)歷未達(dá)標(biāo)。二是教師專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。西藏中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)任教師中，文化課教師占44.44%，專(zhuān)業(yè)、實(shí)習(xí)課教師占48.84。這跟我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校文化課教師與專(zhuān)業(yè)課教師的合理比例4︰6的要求有一定的差距，專(zhuān)業(yè)課教師少，顯示不出職業(yè)技術(shù)教育的特色。并且在專(zhuān)業(yè)教師里普遍存在著懂理論而實(shí)踐能力極差的現(xiàn)象，“雙師型”專(zhuān)業(yè)教師更是寥寥無(wú)幾。三是職稱(chēng)結(jié)構(gòu)不合理。西藏中等職業(yè)學(xué)校里，副高職稱(chēng)及以上職稱(chēng)的教師占專(zhuān)任教師總數(shù)的3.49%，中級(jí)職稱(chēng)的教師占專(zhuān)任教師總數(shù)的29.72%，初級(jí)職稱(chēng)的教師占專(zhuān)任教師總數(shù)的44.57%。這跟教育部提出的“具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)職務(wù)教師的比例，中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校（含成人中專(zhuān)）達(dá)到25%”的要求相差很大。

2.專(zhuān)業(yè)設(shè)置缺乏特色

專(zhuān)業(yè)設(shè)置是教育與經(jīng)濟(jì)的接口，是職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的具體體現(xiàn)。由于缺乏周密細(xì)致的市場(chǎng)調(diào)查和科學(xué)的市場(chǎng)預(yù)測(cè)，西藏中等職業(yè)學(xué)校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置方面普遍存在著重復(fù)、不切實(shí)際的現(xiàn)象，與本地區(qū)的特、優(yōu)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不密切。

3.教材針對(duì)性不強(qiáng)

西藏是以藏民族為主體的民族聚居地，有本民族的語(yǔ)言；西藏的地理、環(huán)境、氣候以及人文等方面與內(nèi)地有一定的差異，但目前西藏職業(yè)學(xué)校使用的部分統(tǒng)編教材對(duì)這一特點(diǎn)兼顧不夠，地方鄉(xiāng)土教材和校本教材又很少，給教師教學(xué)和學(xué)生自學(xué)帶來(lái)不少困難。

二、改革發(fā)展西藏職業(yè)教育的對(duì)策建議

1、加強(qiáng)宣傳，提高對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)

各級(jí)政府應(yīng)組織有關(guān)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)職教法和全國(guó)職教會(huì)精神，并以學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)職教會(huì)精神為契機(jī)大力宣傳發(fā)展職業(yè)教育對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)的重大戰(zhàn)略作用。地方政府應(yīng)認(rèn)真履行辦學(xué)責(zé)任，重點(diǎn)辦好示范性中等職業(yè)學(xué)校，通過(guò)典型示范的辦法讓群眾看到接受職業(yè)教育帶來(lái)的實(shí)惠，理解發(fā)展職業(yè)教育、提升科學(xué)文化水平、培養(yǎng)科學(xué)精神對(duì)改變生產(chǎn)生活方式，解決就業(yè)問(wèn)題，維護(hù)西藏社會(huì)穩(wěn)定的重大意義，進(jìn)而改變鄙薄職業(yè)技術(shù)教育的態(tài)度，在全社會(huì)營(yíng)造起重視職業(yè)教育、積極參與職業(yè)教育的氛圍。

2、多種途徑解決辦學(xué)資金問(wèn)題

國(guó)家對(duì)西藏實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，應(yīng)有發(fā)展西藏地區(qū)職業(yè)教育的預(yù)算比例或西藏職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)資金。西藏財(cái)政應(yīng)加大對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入；應(yīng)通過(guò)制定減免稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)在西藏辦企業(yè)的單位通過(guò)捐資、提供實(shí)習(xí)場(chǎng)所和兼職教師以及培訓(xùn)職業(yè)學(xué)校教師等措施支持職業(yè)教育。另外，還要千方百計(jì)地增加農(nóng)牧民收入，提高農(nóng)牧民對(duì)自身及子女教育投入的能力；要完善教育信貸制度，建立職業(yè)教育助學(xué)制度，以貼息貸款等多種形式，資助 2 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受職業(yè)教育。

3、搞好師資隊(duì)伍建設(shè)

教師是教育改革成敗的關(guān)鍵。西藏職業(yè)教育要想擺脫目前辦學(xué)上的困境，當(dāng)務(wù)之急就是要加強(qiáng)學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)。一是學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有師資的培訓(xùn)，使他們能更好地勝任職業(yè)教育工作。二是要結(jié)合各校實(shí)際情況，引進(jìn)一些基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)、動(dòng)手能力較強(qiáng)的教師，以改善自己的師資結(jié)構(gòu)。同時(shí)大膽地實(shí)施校企聯(lián)合，聘請(qǐng)兼職教師。西藏不少職業(yè)學(xué)校辦有像卡墊紡織、藏式繪畫(huà)等具有藏民族地方特色的專(zhuān)業(yè)，很有市場(chǎng)。像這類(lèi)技能、技術(shù)性很強(qiáng)的（工種）專(zhuān)業(yè)，在西藏民間流傳久遠(yuǎn)，社會(huì)上有一些技藝精湛、知名度極高的能工巧匠。職業(yè)學(xué)校如果能大膽地聘請(qǐng)他們?nèi)渭媛毥處?，不僅能廣泛吸引學(xué)生入學(xué)，而且能在這些老師的帶領(lǐng)下，走上自主創(chuàng)業(yè)之路。三是充分利用遠(yuǎn)程教育和“援藏援教”等來(lái)充實(shí)專(zhuān)業(yè)課教師隊(duì)伍：（1）借助現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育途徑把發(fā)達(dá)地區(qū)的名師和先進(jìn)課程引進(jìn)到教學(xué)中來(lái)，提高我區(qū)職業(yè)教育對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享能力；（2）借助“援藏援教”措施，通過(guò)教師互訪等方式提升我區(qū)職校師資的整體水平。

4、優(yōu)化教育資源配置，建立合理的職業(yè)教育體系

西藏職業(yè)教育的改革和發(fā)展，應(yīng)充分考慮區(qū)情和教育發(fā)展的客觀規(guī)律。應(yīng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展的不平衡狀態(tài)，實(shí)施學(xué)校結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，完善職業(yè)教育體系。在鄉(xiāng)村，應(yīng)積極開(kāi)展農(nóng)村初等職業(yè)教育，在中心城市應(yīng)重點(diǎn)調(diào)整中等職業(yè)教育，適量發(fā)展高等職業(yè)教育。（1）在縣、鄉(xiāng)建立鄉(xiāng)村兩級(jí)農(nóng)村技術(shù)學(xué)校，對(duì)農(nóng)民和當(dāng)?shù)爻踔挟厴I(yè)生進(jìn)行文化水平和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使他們掌握

一、兩項(xiàng)致富技術(shù)，培養(yǎng)出一批素質(zhì)高、能致富的新型農(nóng)民。（2）目前，除了阿里地區(qū)以外，日喀則、山南、林芝、昌都、那曲所辦的中等職業(yè)學(xué)校普遍存在著規(guī)模較小、辦學(xué)效益差、畸形競(jìng)爭(zhēng)生源的現(xiàn)象，極大地影響西藏職業(yè)教育的有序、健康發(fā)展。拉薩作為自治區(qū)首府城市，在交通、教育資源等方面具有其它地區(qū)無(wú)可比擬的優(yōu)越條件。因此，如通過(guò)教育資源的重組和整合，在拉薩建立一所融中等、高等職業(yè)教育和城市職業(yè)技能培訓(xùn)為一體的職業(yè)技術(shù)學(xué)院，將會(huì)更好地實(shí)現(xiàn)教育資源的進(jìn)一步優(yōu)化配置，完善職業(yè)教育體系，建立起人才培養(yǎng)立交橋。

5、調(diào)整專(zhuān)業(yè)，加強(qiáng)教材建設(shè)

“十五”期間，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定了“六個(gè)特色支柱產(chǎn)業(yè)”：旅游業(yè)、藏醫(yī)藏藥、高原特色生物產(chǎn)業(yè)和綠色食品業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和民間手工業(yè)、礦業(yè)、建筑建材業(yè)。各職業(yè)學(xué)校應(yīng)緊緊圍繞這些支柱產(chǎn)業(yè)并根據(jù)自身辦學(xué)條件，辦出一些既有優(yōu)勢(shì)又有特色的專(zhuān)業(yè)，比如旅游專(zhuān)業(yè)、藏醫(yī)藏藥和民間手工業(yè)等。這樣不僅在生源上得到保證，而且也將找到職業(yè)教育發(fā)展的突破口，辦出自己的特色。

應(yīng)盡快編寫(xiě)適合西藏地區(qū)文化背景、適合于本地區(qū)特點(diǎn)的職教教材和參考書(shū)；開(kāi)設(shè)與西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要密切相關(guān)的課程，課程內(nèi)容應(yīng)增加一些勞動(dòng)技能和科學(xué)種田、畜牧知識(shí)以及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、人文、地理知識(shí)。比如，在建筑專(zhuān)業(yè)課里，增加一些有關(guān)西藏傳統(tǒng)建筑風(fēng)格的教學(xué)內(nèi)容；在職業(yè)指導(dǎo)課里，增加一些關(guān)于藏族人創(chuàng)業(yè)題材的內(nèi)容；在服裝專(zhuān)業(yè)課里，增加有關(guān)藏族傳統(tǒng)服飾的教學(xué)內(nèi)容；在養(yǎng)殖、種植等專(zhuān)業(yè)課里，增加有關(guān)高原氣候條件下，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)的特殊作業(yè)要求的教材內(nèi)容，等等。教材內(nèi)容結(jié)合藏區(qū)實(shí)際，不僅學(xué)生學(xué)起來(lái)既實(shí)用又易于理解，而且還能提高群眾支持孩子上職業(yè)學(xué)校的積極性，提高職業(yè)教育對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適合度和貢獻(xiàn)能力。

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（7）本文的部分?jǐn)?shù)據(jù)是根據(jù)西藏自治區(qū)教育廳《西藏自治區(qū)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)資料：2004-2005學(xué)年初統(tǒng)計(jì)資料匯編》（計(jì)算機(jī)匯總），2004，12。

第三篇：西藏自治區(qū)考察報(bào)告

西藏自治區(qū)考察報(bào)告

為學(xué)習(xí)借鑒西藏自治區(qū)藏傳佛教文化旅游的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及拉薩市“文化興市”發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)我市“文化立市”戰(zhàn)略實(shí)施，5月16日—20日，xx率領(lǐng)xx一行xx人赴西藏自治區(qū)進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。先后考察了拉薩、納木錯(cuò)、林芝等地，重點(diǎn)了解了西藏文化旅游的發(fā)展情況，現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下。

一、西藏藏傳佛教文化旅游的做法和成效

（一）文化和區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)具特色

1、文化旅游資源獨(dú)具特色。西藏旅游資源不僅有高原自然景觀，如世界屋脊立體景觀，保存完好的原始森林、高山、冰川、珍稀動(dòng)植物，而且文化旅游資源獨(dú)具特色。藏傳佛教文化特色旅游資源眾多。西藏有國(guó)家歷史文化名城2座，國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)1處，對(duì)外開(kāi)放山峰5座，自然保護(hù)區(qū)13處，景點(diǎn)100多處，具有大容量、多樣性和鮮明藏傳佛教特色。藏傳佛教文化旅游資源品味高、精品多。歷史、宗教、文化完整保存于寺院、宮殿、莊園、建筑、壁畫(huà)、雕塑等古跡。有眾多頂級(jí)旅游資源，哲蚌寺、色拉寺、薩迦寺、藏王墓、古格王朝遺址為國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，布達(dá)拉宮和大昭寺列入世界文化遺產(chǎn)名錄。風(fēng)情獨(dú)特的藏傳佛教民俗旅游資源。藏族文化、民俗、習(xí)俗與宗教密切相關(guān)。藏族服飾、器物用具、民間工藝、競(jìng)技、藏醫(yī)藏藥、天文歷算、戲劇歌舞、傳召大法會(huì)、沐浴節(jié)、望果節(jié)；藏族飲食、民居、拉薩雪頓節(jié)、那曲羌塘恰青賽馬節(jié)等，使游客心馳神往。

2、文化優(yōu)勢(shì)獨(dú)具特色。文化旅游為西藏旅游資源開(kāi)發(fā)提供了廣闊市場(chǎng)和主要客源。藏傳佛教理論體系龐大，思想哲理深邃，境界取向玄遠(yuǎn)，文化底蘊(yùn)深厚。藏傳佛教古樸厚重的神秘價(jià)值取向。輝煌古剎、奇麗河流湖泊、俊俏冰川雪峰、神秘雪域神山圣湖、靈童轉(zhuǎn)世等形成獨(dú)特文化體系，具有神秘色彩和誘惑力，吸引朝圣者祈求助德。真誠(chéng)善良的倫理規(guī)范。佛教是傳統(tǒng)藏族社會(huì)道德規(guī)范和文化心理特質(zhì)的基石。山川河湖崇拜。藏傳佛教崇拜山川河湖，與自然和諧相處。圣山、圣湖觀念和繞轉(zhuǎn)習(xí)俗強(qiáng)化了藏民的環(huán)保意識(shí)。寺院及其內(nèi)部陳設(shè)。建筑師和藝術(shù)家將藏傳佛教精深思想和藏族歷史物化在藏傳佛教寺廟建筑、壁畫(huà)、唐卡藝術(shù)中，通過(guò)觀察、欣賞，獲得美的享受和求知欲的滿足。佛學(xué)院及宗教研究。作為佛學(xué)最高學(xué)府，佛學(xué)院講經(jīng)縝密，治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，教學(xué)體系完備，學(xué)者輩出，著作豐富。

3、區(qū)位條件獨(dú)具特色。地理優(yōu)勢(shì)。西藏高原土地遼闊、人口稀少、工業(yè)化程度低，處于原始自然狀態(tài)，自然生態(tài)環(huán)境制約多數(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引渴望回歸自然的游客體驗(yàn)。區(qū)位優(yōu)勢(shì)。西藏與印度、尼泊爾、緬甸毗鄰，客源跨國(guó)交流得天獨(dú)厚。

（二）文化旅游開(kāi)發(fā)意義重大

1、旅游產(chǎn)業(yè)是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支柱。西藏將旅游列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，已開(kāi)發(fā)旅游資源中宗教旅游地位突出。

國(guó)家向西藏投入大量人力、物力和財(cái)力，旅游打破地區(qū)封閉，產(chǎn)生大量人流、物流以及信息流，為其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)拓空間，改善環(huán)境，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。相比工業(yè)、農(nóng)業(yè)，旅游服務(wù)地區(qū)差異小，制約著其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展的封閉環(huán)境構(gòu)成西藏旅游業(yè)的特色，西藏發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)具有顯著比較優(yōu)勢(shì)。

2、藏傳佛教旅游是西藏文化旅游核心。西藏藏傳佛教對(duì)養(yǎng)生和心靈平靜有吸引力，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧相處、共生共榮。藏傳佛教滲透到藏族社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、思想、文化各領(lǐng)域，對(duì)藏族的人生觀、價(jià)值觀、道德觀、生態(tài)倫理觀和審美觀產(chǎn)生深刻影響，物化在建筑、繪畫(huà)、雕塑、戲劇、音樂(lè)等藝術(shù)形式中，賦予藏區(qū)文化旅游資源以人文內(nèi)涵，是藏區(qū)獨(dú)具特色的優(yōu)勢(shì)文化資源，也是旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

3、藏傳佛教旅游開(kāi)發(fā)利于文化遺產(chǎn)保護(hù)。旅游發(fā)展保護(hù)宗教圣地，宗教與旅游相互促進(jìn)。發(fā)掘藏傳佛教文化旅游的參與性，可使游客直接視聽(tīng)、親身體驗(yàn)，遵從藏傳佛教儀軌，學(xué)習(xí)藏傳佛教禮儀，參與藏傳佛教活動(dòng)，購(gòu)買(mǎi)藏傳佛教紀(jì)念品，感受濃郁的藏族獨(dú)特文化和藏傳佛教精神世界，追求文化差異、文化認(rèn)同和文化審美，保護(hù)和傳承西藏佛教文化遺產(chǎn)。

（三）藏傳佛教旅游的開(kāi)發(fā)機(jī)遇

1、國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)明顯。1979年，中央撥款7億多元對(duì)寺廟、靈塔、祭奠等宗教場(chǎng)所進(jìn)行維修，包括拉薩三大寺和很多中小寺廟得到修復(fù)；1989—1994年國(guó)家撥款5500多萬(wàn)元和大

量黃金白銀，對(duì)布達(dá)拉宮重點(diǎn)維修；2002年布達(dá)拉宮、羅布爾卡、薩迦寺三大重點(diǎn)文物保護(hù) 維修總投資3.3億元；中央第五次西藏工作座談會(huì)提出，要把西藏建設(shè)成為“重要的中華民族特色文化保護(hù)地、重要的世界旅游目的地”，這為西藏的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。

2、客源優(yōu)勢(shì)明顯。宗教旅游生命周期長(zhǎng)。藏傳佛教文化旅游市場(chǎng)資源獨(dú)特，規(guī)模大，需求穩(wěn)定，是優(yōu)質(zhì)旅游市場(chǎng)，無(wú)特殊事件發(fā)生，不易衰落。國(guó)內(nèi)外對(duì)西藏的關(guān)注持續(xù)升溫。因歷史、民族、宗教、社會(huì)、文化、民俗等原因，藏傳佛教文化旅游長(zhǎng)期處于國(guó)際熱點(diǎn)領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)外人士對(duì)該神奇地域情有獨(dú)鐘，藏傳佛教文化旅游對(duì)旅游者的吸引力持續(xù)存在并產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益。

3、拉薩“文化興市”戰(zhàn)略機(jī)遇?！拔幕d市”戰(zhàn)略是拉薩市站在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、西藏自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃和拉薩市創(chuàng)建國(guó)際旅游城市全局作出的重大部署，對(duì)推動(dòng)拉薩由文化資源大市向文化發(fā)展強(qiáng)市的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型意義重大。借此，拉薩市啟動(dòng)了“中國(guó)西藏文化旅游創(chuàng)意園區(qū)”建設(shè)。園區(qū)位于距拉薩主城區(qū)2公里的次角林溝，面積約15平方公里，相傳是文成公主進(jìn)藏后隨行人員的聚居地。規(guī)劃用時(shí)3年把這里建設(shè)成為“藏文化的世界總部基地、藏文化旅游產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)輸出地、藏文化創(chuàng)意發(fā)祥地、高端休閑度假地、市民休閑度假地”，打造具有西藏特色、西藏風(fēng)格、西藏氣派的先進(jìn)文化旅游品牌。

二、關(guān)于我市“文化立市”發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)策和建議

（一）強(qiáng)力推進(jìn)“文化立市大規(guī)劃”。強(qiáng)化規(guī)劃是政府第一資源、第一職責(zé)的意識(shí)，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展為期半年的“文化立市大規(guī)劃”。按照國(guó)際化、高標(biāo)準(zhǔn)的原則，選擇頂級(jí)設(shè)計(jì)單位，組織精干力量，進(jìn)一步深化和完善目前的規(guī)劃設(shè)計(jì)，下決心做文化立市的精品工程。按照寧慢不錯(cuò)、寧留不占的原則，確保概念設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

（二）強(qiáng)力建設(shè)“大基礎(chǔ)”，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)“兩輪驅(qū)動(dòng)”。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施“硬件”建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展后勁。打造“東坡宋城”、“兩宋榮光”景觀大道和蘇軾、蘇洵、蘇轍、蘇母四大名人公園，提前開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資工作，全市各級(jí)各部門(mén)要全力對(duì)接，共同支持文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目。強(qiáng)化文化旅游服務(wù)“軟件”建設(shè)，抓好文化活動(dòng)開(kāi)展、文化藝術(shù)創(chuàng)作、文化品牌打造三項(xiàng)工作。加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，加大對(duì)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)力度。

（三）大膽探索“東坡文化旅游創(chuàng)意園區(qū)”建設(shè)，大力弘揚(yáng)獨(dú)特的東坡文化。學(xué)習(xí)借鑒拉薩市建設(shè)“中國(guó)西藏文化旅游創(chuàng)意園區(qū)”新模式，積極探索文化旅游園區(qū)機(jī)制，建議我市將東坡島建設(shè)成為“東坡文化旅游創(chuàng)意園區(qū)”，集民俗文化展示、民俗手工藝品產(chǎn)銷(xiāo)、演藝娛樂(lè)、酒店休閑、商貿(mào)觀光、生活服務(wù)于一體的文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。由大集團(tuán)、大企業(yè)對(duì)園區(qū)進(jìn)行總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資，政府負(fù)責(zé)征地拆遷安置、政務(wù)服務(wù)和社會(huì)管理。把我市建設(shè)成為“東坡文化的總部基地、高端休閑度假地、市

民休閑度假地”，實(shí)現(xiàn)“文化事業(yè)一流、文化產(chǎn)業(yè)一流、城市文明一流”三大目標(biāo)，努力把眉山建設(shè)成為全國(guó)文化強(qiáng)市。

第四篇：西藏自治區(qū)戶(hù)外廣告管理辦法

西藏自治區(qū)戶(hù)外廣告管理辦法

西藏自治區(qū)人民政府令第4號(hào)

目錄 第一章 總則 第二章 設(shè)置管理

第三章 設(shè)置準(zhǔn)則

第四章 法律責(zé)任

第五章 附則

西藏自治區(qū)戶(hù)外廣告管理辦法，已經(jīng)一九九八年七月二十七日自治區(qū)人民政府第8次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布施行。

自治區(qū)主席列確

一九九八年八月二十日

第一章 總則 第一條

為了加強(qiáng)對(duì)戶(hù)外廣告的管理，發(fā)揮廣告?zhèn)鬟f信息、繁榮經(jīng)濟(jì)、方便群眾、美化市容等作用，保護(hù)戶(hù)外廣告主、戶(hù)外廣告經(jīng)營(yíng)者(以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)營(yíng)者)、戶(hù)外廣告發(fā)布者(以下簡(jiǎn)稱(chēng)發(fā)布者)的合法權(quán)利，保護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)戶(hù)外廣告業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》、《廣告管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。第二條

本辦法所稱(chēng)戶(hù)外廣告是指利用戶(hù)外媒體直接或間接介紹商品或服務(wù)的下列商業(yè)廣告：

(一)設(shè)置于建(構(gòu))筑物外部或者道路、交通設(shè)施上以廣告牌、霓虹燈、電子顯示屏、燈箱、實(shí)物模型、布幅、牌匾以及張貼、散發(fā)等形式發(fā)布的廣告；

(二)利用交通工具設(shè)置、繪制、張貼的廣告；

(三)利用飛艇、氣球等升空器具懸掛、繪制、張貼的廣告；

(四)其他戶(hù)外媒體設(shè)置的廣告。第三條

縣級(jí)以上人民政府的工商行政管理部門(mén)是戶(hù)外廣告的監(jiān)督管理部門(mén)。

縣級(jí)以上人民政府的城建、規(guī)劃、環(huán)保、公安、交通等部門(mén)按照各自的職責(zé)，做好戶(hù)外廣告的管理工作。第四條

凡在我區(qū)從事戶(hù)外廣告經(jīng)營(yíng)的個(gè)人、單位和廣告管理部門(mén)必須遵守有關(guān)廣告管理的法律、法規(guī)和本辦法。第五條

戶(hù)外廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、健康、合法，符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求，不得以任何形式、欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，不得貶低其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的商品或者服務(wù)，不得含有民族、宗教、性別歧視的內(nèi)容。第六條

設(shè)置戶(hù)外廣告，應(yīng)當(dāng)遵循安全、美觀的原則。不得影響建(構(gòu))筑物本身的功能及相鄰建(構(gòu))筑物的通風(fēng)、采光和安全，不得妨礙交通、影響消防通道或者影響滅火救援工作。

第五篇：西藏自治區(qū)林地管理辦法

西藏自治區(qū)林地管理辦法

（經(jīng)2009年6月12日自治區(qū)人民政府第10次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，西藏自治區(qū)人民政府令第92號(hào)，自2009年10月1日起施行）

第一條 為了加強(qiáng)林地的保護(hù)和管理，合理利用林地資源，改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)林地權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》及其實(shí)施條例等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事林地的保護(hù)、管理和利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第三條 本辦法所稱(chēng)林地，是指郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地應(yīng)當(dāng)以自治區(qū)公布的森林資源二類(lèi)調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)。第四條 自治區(qū)依法實(shí)行林地權(quán)屬登記制度。依法登記的林地所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護(hù)。第五條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地的保護(hù)、管理與監(jiān)督工作?？h級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)牧、公安、民政、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好林地的保護(hù)和管理工作。

第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將林地保護(hù)利用工作納入本級(jí)政府經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)林地保護(hù)和管理。

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照嚴(yán)格保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)、有序利用的原則，加強(qiáng)對(duì)林地開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)督管理、指導(dǎo)和服務(wù)，制定林地保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第七條 各地（市）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立林地管護(hù)組織，組織群眾護(hù)林，落實(shí)林地管護(hù)責(zé)任區(qū)和管護(hù)費(fèi)用，明確管護(hù)責(zé)任區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）民委員會(huì)林地管護(hù)責(zé)任。

第八條 自治區(qū)實(shí)行林地總量控制、定額管理和有償利用制度。任何單位或者個(gè)人不得擅自改變林地用途。

第九條 因勘查、開(kāi)采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程（以下統(tǒng)稱(chēng)建設(shè)工程）需要占用、征用或者臨時(shí)占用林地的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，并根據(jù)與林地所有權(quán)人達(dá)成的協(xié)議支付林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。

森林植被恢復(fù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由自治區(qū)財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)和林業(yè)部門(mén)共同制定，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)牧民安居工程、鄉(xiāng)村公路建設(shè)占用、征用或者臨時(shí)占用林地的，免繳森林植被恢復(fù)費(fèi)，國(guó)家另有規(guī)定的除外。

第十條 建設(shè)工程需要占用、征用林地的，經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)審核后報(bào)國(guó)土資源部門(mén)審批。國(guó)土資源部門(mén)按照土地管理的法律、法規(guī)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等相關(guān)手續(xù)。未經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)審核同意的，國(guó)土資源部門(mén)不得辦理相關(guān)手續(xù)。

建設(shè)工程需要臨時(shí)占用林地的，由林業(yè)主管部門(mén)審批。臨時(shí)占用林地期限不得超過(guò)2年。第十一條 建設(shè)工程用地單位需要占用、征用或者臨時(shí)占用林地的，應(yīng)當(dāng)向林地所在地縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交下列材料：

（一）占用、征用或者臨時(shí)占用林地申請(qǐng)報(bào)告；

（二）使用林地申請(qǐng)表；

（三）項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件；

（四）被占用、征用或者臨時(shí)占用林地的權(quán)屬證書(shū)復(fù)印件或者其他權(quán)屬證明材料；

（五）法人或個(gè)人身份證明文件；

（六）占用、征用林地的，應(yīng)當(dāng)提供有資質(zhì)的林業(yè)設(shè)計(jì)單位編制的項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告；

（七）臨時(shí)占用林地的，應(yīng)當(dāng)提供有資質(zhì)的林業(yè)設(shè)計(jì)單位編制的林地現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告和恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件方案；

（八）與被占用、征用或者臨時(shí)占用林地的所有權(quán)人達(dá)成的林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)協(xié)議。

建設(shè)工程需要占用、征用或者臨時(shí)占用林地的，應(yīng)當(dāng)一次性提出申請(qǐng)，不得分割申報(bào)。第十二條 縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)自收到占用、征用或者臨時(shí)占用林地申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并按照規(guī)定進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)。經(jīng)審查，符合法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理；需要補(bǔ)正材料的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人補(bǔ)正；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第十三條 占用、征用防護(hù)林或者特種用途林林地面積10公頃以下的，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以下的，其他林地面積70公頃以下的，由自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核；超過(guò)上述規(guī)定林地面積的，由自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)審核。

第十四條 對(duì)臨時(shí)占用林地的申請(qǐng)，林業(yè)主管部門(mén)按照下列權(quán)限進(jìn)行審批：

（一）占用防護(hù)林或者特種用途林林地面積5公頃以上，其他林地面積20公頃以上的，由自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)審批；

（二）占用防護(hù)林或者特種用途林林地面積5公頃以下，其他林地面積10公頃以上20公頃以下的，由自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門(mén)審批；

（三）占用除防護(hù)林和特種用途林以外的其他林地面積2公頃以上10公頃以下的，由地（市）行署（人民政府）林業(yè)主管部門(mén)審批；

（四）占用除防護(hù)林和特種用途林以外的其他林地面積2公頃以下的，由縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)審批。

第十五條 林業(yè)主管部門(mén)經(jīng)審核同意申請(qǐng)人占用、征用或者臨時(shí)占用林地的，自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人預(yù)繳森林植被恢復(fù)費(fèi)。

除由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)審核或者審批的外，林業(yè)主管部門(mén)自收到森林植被恢復(fù)費(fèi)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人發(fā)放審核同意書(shū)或者批準(zhǔn)文件。

第十六條 對(duì)占用、征用或者臨時(shí)占用林地未被批準(zhǔn)的，林業(yè)主管部門(mén)自收到不予批準(zhǔn)通知之日起7個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將預(yù)收的森林植被恢復(fù)費(fèi)全額退還申請(qǐng)人。

第十七條 經(jīng)批準(zhǔn)占用、征用或者臨時(shí)占用林地需要采伐林木的，建設(shè)工程用地單位應(yīng)當(dāng)依法向林地所在地縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)林木采伐許可證。

第十八條 經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用林地的，建設(shè)工程用地單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護(hù)林地，防止水土流失，不得改變林地用途，不得在臨時(shí)占用林地范圍內(nèi)修建任何永久性建筑。臨時(shí)占用期限屆滿后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。

臨時(shí)占用期限屆滿后需要繼續(xù)使用的，建設(shè)工程用地單位應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)占用有效期屆滿前30日，依照本辦法規(guī)定重新提出臨時(shí)占用林地申請(qǐng)。

第十九條 各級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)被占用、征用或者臨時(shí)占用林地范圍內(nèi)的國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)保護(hù)野生植物進(jìn)行保護(hù)，必要時(shí)采取遷地保護(hù)措施。

第二十條 林業(yè)主管部門(mén)在受理、審核、審批占用、征用或者臨時(shí)占用林地申請(qǐng)工作中，除森林植被恢復(fù)費(fèi)外，不得收取任何費(fèi)用。

第二十一條 森林植被恢復(fù)費(fèi)實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)項(xiàng)用于林業(yè)主管部門(mén)組織的森林植被恢復(fù)和管護(hù)，不得平調(diào)、截留或者挪用。

森林植被恢復(fù)費(fèi)的征收、管理和使用以及林地管護(hù)費(fèi)的管理和使用應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)和上一級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。

第二十二條 各級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，設(shè)置舉報(bào)信箱和舉報(bào)電話，并向社會(huì)公布；對(duì)違反本辦法規(guī)定行為的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并依法處理。

第二十三條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)占用、征用或者臨時(shí)占用林地情況，按向自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門(mén)逐級(jí)備案，并建立占用、征用或臨時(shí)占用林地審核和審批管理檔案。

第二十四條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)及其工作人員有下列情形之一的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)直接責(zé)任人依法給予行政處分；有犯罪嫌疑的，移送司法機(jī)關(guān)處理：

（一）擅自改變林地用途的；

（三）審核或者審批占用、征用或者臨時(shí)占用林地申請(qǐng)時(shí)弄虛作假，或者超越法定權(quán)限和期限、違反法定程序的；

（三）對(duì)林地違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰而不予處罰，或者行政處罰顯失公正的；

（四）現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)時(shí)弄虛作假的。

第二十五條

對(duì)非法占用、征用或者臨時(shí)占用林地的用地單位或者個(gè)人，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定予以處理；有犯罪嫌疑的，移送司法機(jī)關(guān)處理：

（一）責(zé)令其停止違法行為，限期歸還非法占用、征用或者臨時(shí)占用的林地，拆除違法建筑物及其他設(shè)施；

（二）致使森林、林木受到毀壞的，依照《中華人民共和國(guó)森林法》有關(guān)規(guī)定處理；

（三）致使林地受到破壞的，責(zé)令限期恢復(fù)原有林業(yè)生產(chǎn)條件，并處非法占用、征用或者臨時(shí)占用林地每平方米10元以上15元以下的罰款。

第二十六條 違反本辦法規(guī)定的其他違法行為，《中華人民共和國(guó)森林法》及其實(shí)施條例等法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定予以處罰。

第二十七條 本辦法所稱(chēng)“以上”包括本數(shù)、“以下”不包括本數(shù)。第二十八條 本辦法自2009年10月1日起施行。（西藏自治區(qū)林業(yè)局提供）