第一篇：西藏自治區(qū)計(jì)劃生育管理暫行辦法

西藏自治區(qū)計(jì)劃生育管理暫行辦法（試行）

第一章總則

第一條實(shí)行計(jì)劃生育是我國的一項(xiàng)基本國策。為使人口增長同經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國婚姻法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況特制定本管理辦法。

第二條凡居住在我區(qū)的公民都適用本辦法的有關(guān)條款。夫妻雙方都有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)，公民實(shí)行計(jì)劃生育受法律的保護(hù)。

第三條實(shí)行計(jì)劃生育要堅(jiān)持思想教育為主、經(jīng)常工作為主和避孕節(jié)育為主，積極提供避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)，同時輔以必要的行政和經(jīng)濟(jì)措施。

第四條各級人民政府要加強(qiáng)對計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，解決計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員編制和經(jīng)費(fèi)等問題。根據(jù)國家、自治區(qū)下達(dá)的人口計(jì)劃指標(biāo)，結(jié)合實(shí)際情況制定本行政區(qū)域人口計(jì)劃，并將人口計(jì)劃列入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，積極組織實(shí)施。有關(guān)部門必須在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下各司其職，其同做好計(jì)劃生育工作。

第二章晚婚、晚育、節(jié)制生育

第五條提倡和鼓勵晚婚、晚育，漢族按《婚姻法》規(guī)定 的婚齡推遲三年以上結(jié)婚為晚婚、已婚婦女年滿二十四周歲生育第一個孩子為晚育。區(qū)內(nèi)藏族及其他少數(shù)民族按西藏自治區(qū)施行《中華人民共和國婚姻法變通條例》規(guī)定的婚齡推遲三年以上結(jié)婚為晚婚、已婚婦女年滿二十二周歲生育第一個孩子為晚育。

第六條符合生育條件的，可憑本人申請、戶口卡片、懷孕證明，由女方戶口所屬縣級以上單位計(jì)劃生育專（兼）職干部到本地（市）計(jì)劃生育行政管理部門辦理《生育證》。

第七條凡在藏工作的漢族干部、職工及家屬（含城鎮(zhèn)居民和戶口落農(nóng)村者）均按國家對干部、職工及城鎮(zhèn)居民的要求，提倡“一對夫婦只生育一個孩子”，嚴(yán)格控制生育第二胎，禁止生育第三胎。

（一）符合下列情況之一的，經(jīng)有關(guān)部門證明允許生育第二胎：

1．第一個孩子經(jīng)地（市）級醫(yī)療鑒定部門鑒定為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的；

2．夫婦雙方均為獨(dú)生子女的；

3．夫婦因生理原因多年不育（婚后五年以上），合法抱養(yǎng)他人一個孩子后又懷孕要求生育的；

4．夫婦一方為二等甲級以上殘疾的；

5．漢族干部、職工與區(qū)內(nèi)藏族其他少數(shù)民族通婚的； 以上1、2、4、5種情況生育第二胎必須間隔三年以上，女方已達(dá)到35歲的，不受生育間隔限制。

（二）再婚夫婦屬下列情況之一的，經(jīng)申請批準(zhǔn)允許再生育一胎。

1．再婚雙方合計(jì)只帶一個孩子的；

2．喪偶再婚時帶二個孩子（不含超生的），另一方為初婚或未生育過的。

（三）進(jìn)藏工作區(qū)外少數(shù)民族的生育可按原籍規(guī)定辦理。如原籍無特殊規(guī)定，則按漢族干部、職工的要求對待。

（四）漢族與區(qū)內(nèi)少數(shù)民族通婚的后代，可按本人檔案中填寫的民族對待。本人民族一經(jīng)選定，不得更改。

第八條 區(qū)內(nèi)藏族干部、職工及其戶口在單位的家屬城鎮(zhèn)居民，一對夫婦可有間隔地生育兩個孩子，生育第二胎必須間隔三年以上。嚴(yán)格控制生育第三胎。夫婦已有兩個孩子，有下列情況之一的，經(jīng)有關(guān)部門鑒定允許有計(jì)劃地安排再生育一胎。

1．其中一個孩子經(jīng)鑒定屬非遺傳性病殘，不能成長為正常勞動力的；

2．再婚夫婦合計(jì)只帶有兩個孩子的； 3．夫婦一方為二等甲級以上殘疾的；

4．喪偶再婚時帶有三個孩子（不含超生的），另一方為初婚或未有生育過的。

第九條 在腹心農(nóng)牧區(qū)，堅(jiān)持教育為主、自愿為主、提 供服務(wù)為主的原則，提倡少生、優(yōu)生和有間隔地生育，提倡已有三個孩子的夫婦不再生育。先開展宣傳試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推廣施行。

第十條 在邊境農(nóng)牧區(qū)的鄉(xiāng)（區(qū)）和門巴族、珞巴族以及夏爾巴人，（人旁加登）中，暫不提倡生育指標(biāo)，但必須大力宣傳《婚姻法》，推廣新法接生，進(jìn)行合理生育、優(yōu)生優(yōu)育科學(xué)知識宣傳教育，努力提高人口素質(zhì)。

第十一條 加強(qiáng)婚姻登記制度，推廣婚前檢查制度。禁止近親結(jié)婚、禁止患有性并麻風(fēng)病未經(jīng)治愈者結(jié)婚。凡患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)定能造成下一代嚴(yán)重遺傳性的禁止生育。

第十二條 堅(jiān)持避孕為主，推行綜合節(jié)育措施，政府按計(jì)劃免費(fèi)提供避孕藥具，育齡夫婦應(yīng)落實(shí)好有效的避孕措施，計(jì)劃外懷孕的必須盡早落實(shí)補(bǔ)救措施。

第十三條 計(jì)劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生部門必須滿足廣大人民群眾實(shí)行計(jì)劃生育的要求，包括技術(shù)指導(dǎo)、節(jié)育手術(shù)、藥具供應(yīng)等。

第三章 管理

第十四條 國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要把計(jì)劃生育、晚婚、晚育作為干部職工提職、提級和評選先進(jìn)、模范的一項(xiàng)重要考核內(nèi)容，干部職工調(diào)動工作時，要將其執(zhí)行計(jì)劃生育情況列入鑒定。

第十五條 各地（市）、縣設(shè)立計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦 公室，配備專職干部。

第十六條 各級計(jì)劃生育行政管理部門是同級人民政府主管計(jì)劃生育工作的職能部門，負(fù)責(zé)具體實(shí)施有關(guān)計(jì)劃生育政策、規(guī)定和決定；負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督計(jì)劃生育規(guī)定和人口計(jì)劃的執(zhí)行情況。

第十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處設(shè)計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毟刹?，?fù)責(zé)本轄區(qū)的計(jì)劃生育工作，村（居）民委員會應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)計(jì)劃生育工作。

第十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)（專職人員）負(fù)責(zé)下列工作：

（一）宣傳、執(zhí)行有關(guān)計(jì)劃生育的方針、政策、規(guī)定；

（二）宣傳人口、計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育等科學(xué)知識；

（三）發(fā)放避孕藥具、指導(dǎo)、幫助、督促育齡夫婦落實(shí)節(jié)育措施；

（四）按照授權(quán)落實(shí)獎罰措施；

（五）負(fù)責(zé)計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作；

（六）承擔(dān)其它計(jì)劃生育管理、服務(wù)工作。

第十九條 國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位應(yīng)設(shè)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)或配備專（兼）職人員，負(fù)責(zé)管理本系統(tǒng)本單位的計(jì)劃生育工作。職責(zé)與第十八條相同。

第二十條 自治區(qū)、地（市）由計(jì)劃生育和醫(yī)療衛(wèi)生部門共同組織鑒定組織或指定醫(yī)療單位，負(fù)責(zé)計(jì)劃生育手術(shù)并 發(fā)癥、后遺癥或病殘兒的鑒定工作。

第二十一條 計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》，任何單位和個人都不得弄虛作假、偽造或篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)字。

第二十二條 凡機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位和城鎮(zhèn)均實(shí)行《生育證》制度。計(jì)劃生育的有關(guān)手續(xù)由女方戶口所在單位負(fù)責(zé)管理，男女單位給予積極配合。女方在部隊(duì)的，其《生育證》及《獨(dú)生子女證》均由部隊(duì)負(fù)責(zé)管理。

第二十三條 流動人口的計(jì)劃生育工作，按照全國《流動人口計(jì)劃生育管理辦法》實(shí)施管理。

第二十四條 節(jié)育手術(shù)應(yīng)在有條件的醫(yī)療單位由經(jīng)過專門訓(xùn)練的衛(wèi)生技術(shù)人員施行，手術(shù)人員要嚴(yán)格執(zhí)行《節(jié)育手術(shù)常規(guī)》，確保受術(shù)者安全。

個體行醫(yī)者不得施行節(jié)育手術(shù)。

第四章獎勵和優(yōu)待

第二十五條 國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的女職工（包括合同工）實(shí)行晚婚晚育并領(lǐng)取獨(dú)生子女證“的，給予延長產(chǎn)假優(yōu)待；干部、職工實(shí)行晚婚者增加婚假一周，一方晚婚一方享受。

第二十六條經(jīng)縣及縣以上醫(yī)院證明，對施行節(jié)育手術(shù)的干部，職工（包括合同工）分別給予以下假期：

（一）放節(jié)育環(huán)休息三天，免除一周重體力勞動；

（二）采取補(bǔ)救措施休息二十天；

（三）采取補(bǔ)救措施同時放節(jié)育環(huán)休息二十三天；

（四）結(jié)扎輸卵（精）管休息三十天；

（五）采取補(bǔ)救措施同時結(jié)扎輸卵管休息三十五天；

（六）妊娠中期引產(chǎn)休息五十天；

（七）妊娠中期引產(chǎn)同時結(jié)扎輸卵管休息六十五天； 節(jié)育手術(shù)后需配偶護(hù)理，經(jīng)醫(yī)院證明，配偶單位批準(zhǔn)，護(hù)理期間工資照發(fā)。凡采取補(bǔ)救措施、輸卵管結(jié)扎、妊娠中期引產(chǎn)術(shù)者，憑縣及縣以上醫(yī)院證明，手術(shù)當(dāng)月供應(yīng)一等粉（糯米）十市斤，食（酥）油兩市斤。

第二十七條 漢族干部、職工、家屬有下列情況之一并且孩子在十四周歲以下者，經(jīng)申請批準(zhǔn)均可辦理《獨(dú)生子女證》：

（一）夫婦原有兩個孩子，送他人一個的；

（二）夫婦原有兩個孩子，死亡一個后不再生育的；

（三）再婚夫婦一方帶有再婚前僅有的一個孩子，另一方為未生育過，且婚后又不再生育的；

第二十八條有下列情況之一的，不予辦理《獨(dú)生子女證》：

（一）夫婦原有兩個孩子，送他人一個的；

（二）再婚夫婦原有一個孩子，婚后又生育的；

（三）夫婦離婚后各帶一個孩子的；

（四）夫婦離婚后子女雖法判歸一方，未帶子女的一方再婚后又生育的；

（五）雙胞胎或多胞胎的。

第二十九條凡已領(lǐng)取《獨(dú)生子女證》的，可以享受下列待遇。

（一）在辦理獨(dú)生子女證的同時、由地（市）計(jì)劃生育管理部門獎勵獨(dú)生子女父母人民幣50元；一方在部隊(duì)或女方在其他省市者，辦證獎勵只享受一半。

（二）自辦理《獨(dú)生子女證》之月起，每月發(fā)給獨(dú)生子女保健費(fèi)五元至孩子年滿十四周歲，夫婦所在單位各負(fù)擔(dān)一半。一方無固定職業(yè)者由干部、職工一方發(fā)給。

（三）在同等條件下，獨(dú)生子女入托（園）、就醫(yī)應(yīng)優(yōu)先安排，招生、招工、征兵優(yōu)先錄取，并視工作需要可隨父母就近分配。

（四）獨(dú)生子女在藏的憑托兒所、幼兒園、醫(yī)院收據(jù)由所在的單位各報銷一半保育費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)，在內(nèi)地省市入園的，保育費(fèi)每月在十五元以下的憑收據(jù)報銷，超過部分和應(yīng)交的書報費(fèi)、個人消費(fèi)的費(fèi)用均由家長自理。

（五）戶口在藏，十四周歲以下的獨(dú)生子女，準(zhǔn)予每隔一年半報銷隨父母休假的往返交通費(fèi)，夫婦所在單位各負(fù)擔(dān)一半。其住宿、行李費(fèi)自理，不發(fā)途中伙食補(bǔ)助，半票以下不報臥鋪票。父母一方戶口在內(nèi)地的，隨父母休假（一年半）的交通費(fèi)及保育費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)由在藏一方單位報銷一半。

（六）父母戶口在藏，獨(dú)生子女戶口在內(nèi)地的，其待遇均與戶口在藏的獨(dú)生子女相同。

（七）藏族干部職工夫婦雙方自愿要求辦理《獨(dú)生子女證》的，其辦證條件及待遇與漢族干部職工相同。

第三十條 區(qū)內(nèi)藏族等少數(shù)民族干部、職工符合計(jì)劃生育規(guī)定的，孩子經(jīng)醫(yī)院證明和單位批準(zhǔn)到區(qū)外就診治療，其往返路費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)憑醫(yī)院收據(jù)由夫婦所在單位各報銷一半。醫(yī)療費(fèi)實(shí)行包干的應(yīng)酌情給予補(bǔ)貼。孩子入托（園）費(fèi)憑收據(jù)由父母所在單位各報銷一半。屬個人消費(fèi)部分不予報銷。

第三十一條 實(shí)行晚育并在孩子出生五個月內(nèi)申請辦理《獨(dú)生子女證》的，允許享受產(chǎn)假一年（從休息之日計(jì)算，臨近休假者一并計(jì)算，不另批假期），產(chǎn)假前六個月享受全工資，后六個月享受基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、地區(qū)補(bǔ)貼、工齡（護(hù)齡等）工資的65％，其他各項(xiàng)補(bǔ)貼照發(fā)。

凡區(qū)內(nèi)藏族等少數(shù)民族干部、職工夫婦雙方自愿終身只生育兩個孩子并且保證不生育第三個孩子的，每胎可享受產(chǎn)假四個月，產(chǎn)假期間工資照發(fā)。

第三十二條 對農(nóng)牧民群眾實(shí)行計(jì)劃生育的貧困戶，在扶貧、救濟(jì)和發(fā)放困難補(bǔ)助時，同等條件下給予優(yōu)先照顧，自愿實(shí)行計(jì)劃生育的，有條件的地方可以給予適當(dāng)?shù)莫剟睢?/p>

第五章限制與處罰 第三十三條在藏工作的漢族干部、職工及戶口在單位的家屬超計(jì)劃生育的，給予以下處罰：

（一）超計(jì)劃生育一胎，征收計(jì)劃外生育費(fèi)3000元，并勸做絕育手術(shù)，停發(fā)女方產(chǎn)假期間全部工資（女方如無固定職業(yè)則扣發(fā)男方三個月工資），不得報銷去內(nèi)地生育的往返路費(fèi)和住院接生費(fèi)，不享受正常分娩的主副食供應(yīng)，夫婦三年內(nèi)不享受獎金包括獎勵工資，亦不提職、不提級、不得評為先進(jìn)，并視情況給予行政處分，作上述處理后憑單位和主管部門的證明辦理入戶（注明超生）手續(xù)。

（二）超計(jì)劃生育二胎，征收計(jì)劃外生育費(fèi)5000元，夫婦雙方各降一級（職），六年內(nèi)不提職（職務(wù)、職稱）、不提級、不得評為先進(jìn)；不享受獎金（包括獎勵工資）及正常分娩的主副食供應(yīng)，不報銷去內(nèi)地生育的往返路費(fèi)和住院接生費(fèi)。責(zé)令夫婦一方做絕育手術(shù)并給予行政處分。作上述處理后憑單位和主管部門的證明辦理入戶（注明超生）手續(xù)。

（三）計(jì)劃外生育費(fèi)可一次或一年內(nèi)分期交清，逾期不交時，可由單位按本人工資的60％逐月扣除，直至補(bǔ)清款額。

（四）超生子女滿六周歲前，一律憑超生戶口只供應(yīng)成本價糧油，亦不報銷醫(yī)藥費(fèi)、保育費(fèi)及路費(fèi)，包括送內(nèi)地治療的陪送人員的路費(fèi)、住宿費(fèi)。

（五）超生子女死亡后所交計(jì)劃外生育費(fèi)一律不退還，并不準(zhǔn)補(bǔ)生，從死亡當(dāng)月取消”不提職、不提級、不得評為 先進(jìn)工作者"的處罰。

（六）領(lǐng)取《獨(dú)生子女證》后又超生者，停止并追回已享受的一切優(yōu)待費(fèi)，并按超生的有關(guān)規(guī)定處罰。已享受產(chǎn)假一年者另扣發(fā)女方四個月工資（基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資，地區(qū)補(bǔ)貼、工齡工資）。

第三十四條區(qū)內(nèi)藏族等其它少數(shù)民族干部、職工超計(jì)劃生育的應(yīng)給予以下處罰：

（一）超計(jì)劃生育一胎，征收計(jì)劃外生育費(fèi)500元（一方無固定職業(yè)者征收300元），夫婦兩年內(nèi)不提級、不提職、不享受獎金（含獎勵工資）。

（二）超計(jì)劃生育二胎，征收計(jì)劃外生育費(fèi)1000元（一方無固定職業(yè)者征收600元），夫婦三年內(nèi)不提級、不提職、不享受獎金（含獎勵工資），亦不得評為先進(jìn)，并勸夫婦一方做絕育手術(shù)。

（三）計(jì)劃外生育費(fèi)收繳辦法同第三十三條第三款。

（四）做上述處理后，憑單位和主管部門的證明辦理入戶手續(xù)（注明超生）、超生子女滿六周歲前只供應(yīng)成本價糧油。

第三十五條 夫婦雙方均為城鎮(zhèn)居民的，超計(jì)劃生育一胎者，其孩子滿六周歲前供應(yīng)成本價糧油；超計(jì)劃生育二胎另加征計(jì)劃外生育費(fèi)300元，并勸夫婦一方

第三十六條 符合生育規(guī)定，但違反有關(guān)計(jì)劃生育間隔 要求而生育為搶生。藏漢族干部、職工不到晚育年齡生育，按搶生對待。對搶生者由當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育管理部門征收搶生費(fèi)后安排《生育證》。如辦理入戶前子女死亡，《生育證》上交主管部門注銷作廢。

（一）漢族干部、職工、家屬搶生第一胎，征收搶生費(fèi)150元，搶生第二胎征收搶生費(fèi)500元。

（二）藏族及區(qū)內(nèi)其他少數(shù)民族干部、職工、戶口在單位的家屬搶生，征收搶生費(fèi)150元。

第三十七條 非婚生育或在法定婚齡前生育者，不得報銷去內(nèi)地生育的往返路費(fèi)，扣發(fā)男女雙方在孩子出生當(dāng)月的全部工資額一半，由單位給予必要的行政處分，不享受正常分娩的主副食供應(yīng)，并按搶生處理。

第三十八條 在區(qū)內(nèi)拾撿嬰兒需憑三證（見證人、當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、本人單位或居委會證明）方可發(fā)《生育證》入戶。否則，按超生處理。在區(qū)外拾撿嬰兒者我區(qū)不予安排《生育證》入戶。

第三十九條 干部職工戶口不在我區(qū)的家屬來藏探親生育者必須持有原籍發(fā)給的《生育證》，無證出生第一胎，征收計(jì)劃外生育費(fèi)500元；出生第二胎征收計(jì)劃外生育費(fèi)1000元并責(zé)令一方做絕育手術(shù)，出生第二胎以上加重處罰，并從孩子出生當(dāng)月開始每月扣發(fā)男方工資50元至無戶口一方離藏為止，罰款由所在單位負(fù)責(zé)征收，并通知女方戶口所在地 計(jì)劃生育部門，我區(qū)不安排《生育證》。

第四十條 流動人員未持有原籍發(fā)給的《生育證》在我區(qū)生育者罰款8000元，生育第二胎及其以上者，除罰款外，責(zé)令一方做絕育手術(shù)。否則，工商行政部門吊銷執(zhí)照，公安部門注銷暫住證，限期返回原籍，并通知原籍計(jì)劃生育部門。

第四十一條 公民有下列行為之一的，給予行政處罰或行政處分，構(gòu)成犯罪的應(yīng)由司法部門追究刑事責(zé)任：

（一）在計(jì)劃生育工作中玩忽職守、弄虛作假、徇私舞弊、違法亂紀(jì)的；

（二）貪污、挪用計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的；

（三）擅自進(jìn)行胎兒性別鑒定，擅自為他人摘除節(jié)育器械的或?yàn)樗俗鲚斅眩ň┕軓?fù)通手術(shù)及違章施行節(jié)育手術(shù)造成責(zé)任事故的；

（四）偽造、篡改或出賣有關(guān)計(jì)劃生育證明文件的；

（五）妨害計(jì)劃生育工作人員執(zhí)行公務(wù)，侵害工作人員人身、家庭和財產(chǎn)安全的；

（六）遺棄、殘害嬰兒，虐待生育女嬰的婦女的；

（七）有其他妨害計(jì)劃生育行為的。

第六章經(jīng)費(fèi)收支

第四十二條 各級人民政府應(yīng)將計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)列入本地區(qū)的財政預(yù)算，企事業(yè)單位也要安排必要的經(jīng)費(fèi)，提供必要的條件，保證計(jì)劃生育工作的順利開展。各級計(jì)劃生育部門 要將事業(yè)費(fèi)單立帳號，?？顚Ｓ?，不準(zhǔn)挪作他用。

第四十三條 獨(dú)生子女應(yīng)報銷的費(fèi)用，國營企事業(yè)單位分別從利潤留成和福利基金中列支，不足時可以從企業(yè)管理費(fèi)或事業(yè)費(fèi)中補(bǔ)充；國家機(jī)關(guān)從福利費(fèi)中開支，不足時從行政費(fèi)中補(bǔ)充。

第四十四條 計(jì)劃外生育費(fèi)由夫婦所在單位征收，單獨(dú)列帳管理。其中50％留存本單位用于托兒所、幼兒園和計(jì)劃生育宣傳、獨(dú)生子女保健費(fèi)的補(bǔ)充開支，50％逐級上交財政。

流動人口計(jì)劃外生育費(fèi)40％留管理部門做管理費(fèi)，60％交地（市）計(jì)劃生育主管部門用于流動人口計(jì)劃生育管理費(fèi)。

第四十五條搶生費(fèi)，由本地區(qū)（市）計(jì)劃生育部門征收，并列入計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)。

第七章附則

第四十六條 駐藏部隊(duì)的計(jì)劃生育原則上參考本辦法執(zhí)行。本辦法中的有關(guān)規(guī)定與部隊(duì)計(jì)劃生育規(guī)定不符時，按部隊(duì)的規(guī)定執(zhí)行。西藏駐內(nèi)地辦事機(jī)構(gòu)的計(jì)劃生育按駐地政府的規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四十八條本辦法由自治區(qū)計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：西藏自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理暫行辦法

《西藏自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理暫行辦法》

發(fā)布時間：2008-11-28 閱讀次數(shù)：14395

各地（市）科技局、自治區(qū)各有關(guān)部門科技管理處（室），各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《西藏自治區(qū)中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》，根據(jù)《關(guān)于國家科技計(jì)劃管理改革的若干意見》和《國家科技支撐計(jì)劃管理暫行辦法》等要求，為規(guī)范自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理，建立和完善科學(xué)的科技計(jì)劃項(xiàng)目管理機(jī)制，提高科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的效率，保證項(xiàng)目管理的公開、公正和科學(xué)，在廣泛征求各有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，制訂了《西藏自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理暫行辦法》。

現(xiàn)將該辦法印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：西藏自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理暫行辦法

西藏自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳

二〇〇八年十一月二十八

附件：

西藏自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目）管理，建立和完善科學(xué)的科技計(jì)劃項(xiàng)目管理機(jī)制，提高科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的效率，保證項(xiàng)目管理的公開、公正和科學(xué)，根據(jù)《關(guān)于國家科技計(jì)劃管理改革的若干意見》和《國家科技支撐計(jì)劃《管理暫行辦法》等要求，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目是指根據(jù)全區(qū)科技發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以自治區(qū)級財政科技經(jīng)費(fèi)支持或以科技政策調(diào)控、引導(dǎo)，由自治區(qū)科技廳組織，具備條件的單位承擔(dān)，在一定時限內(nèi)進(jìn)行的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)活動。項(xiàng)目以提高自主創(chuàng)新能力為目的，著力解決我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重大、關(guān)鍵、共性科技問題，實(shí)現(xiàn)科技資源的合理配置。

第三條 項(xiàng)目管理實(shí)行依法管理、規(guī)范權(quán)限、明確職責(zé)、管理公開、精簡高效的原則，并嚴(yán)格按照國家有關(guān)科技計(jì)劃管理辦法中的有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

第四條 本辦法主要適用于以自治區(qū)財政投入為主的各類自治區(qū)科技計(jì)劃的項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施管理項(xiàng)目驗(yàn)收和專家咨詢等項(xiàng)目管理工作。

第二章 項(xiàng)目立項(xiàng)

第五條 項(xiàng)目立項(xiàng)程序一般包括發(fā)布項(xiàng)目指南、項(xiàng)目申請、專家論證、下達(dá)計(jì)劃、簽訂任務(wù)書五個基本環(huán)節(jié)。

發(fā)布項(xiàng)目指南指自治區(qū)科技廳根據(jù)科技發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，在充分調(diào)研和征集科技需要的基礎(chǔ)上，發(fā)布重點(diǎn)支持的優(yōu)先領(lǐng)域以及需要集中力量重點(diǎn)攻關(guān)的重大項(xiàng)目需求，并明確項(xiàng)目申報條件、時間、渠道、方式等。

項(xiàng)目申請指項(xiàng)目申請者根據(jù)指南要求或經(jīng)濟(jì)、社會和科技發(fā)展的需求，按要求提交項(xiàng)目申請資料。

專家咨詢論證指自治區(qū)科技廳對符合咨詢論證要求的申報項(xiàng)目進(jìn)行專家咨詢、評審和論證。

下達(dá)計(jì)劃指自治區(qū)科技廳參考專家論證意見擇優(yōu)確定立項(xiàng)項(xiàng)目。

簽訂任務(wù)書指列入科技計(jì)劃的項(xiàng)目，自治區(qū)科技廳與項(xiàng)目承擔(dān)單位以任務(wù)書方式明確項(xiàng)目任務(wù)、達(dá)到的目標(biāo)和各方責(zé)權(quán)利。

第六條 自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目分重大、重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目。

重大重點(diǎn)項(xiàng)目由自治區(qū)科技廳采用項(xiàng)目征集、凝練設(shè)計(jì)的方式明確主要研究目標(biāo)和內(nèi)容，采取擇優(yōu)委托或公開招標(biāo)的方式確定承擔(dān)單位，按“項(xiàng)目——課題”進(jìn)行管理。課題是為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總目標(biāo)而安排的項(xiàng)目中的部分或階段性科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)活動，是對項(xiàng)目的有機(jī)分解。自治區(qū)重大、重點(diǎn)項(xiàng)目原則實(shí)行項(xiàng)目首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制（具體辦法另行制定）

一般項(xiàng)目由申報單位根據(jù)自治區(qū)科技廳發(fā)布的項(xiàng)目指南，自主申報的項(xiàng)目，原則上在項(xiàng)目下不設(shè)課題。

鼓勵項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目首席科學(xué)家根據(jù)需要，打破單位、所有制界限擇優(yōu)選擇承擔(dān)單位，跨部門、跨單位擇優(yōu)聘用課題組成員。

第七條 項(xiàng)目指南和優(yōu)先領(lǐng)域已明確項(xiàng)目目標(biāo)和任務(wù)，符合招標(biāo)投標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條 項(xiàng)目申請單位應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件：

（一）符合所申報項(xiàng)目對申請者法人資格、從事行業(yè)等方面的要求；

（二）在與項(xiàng)目相關(guān)的領(lǐng)域具有一定技術(shù)優(yōu)勢和工作基礎(chǔ)；

（三）具有完成項(xiàng)目所必備的人才隊(duì)伍、經(jīng)濟(jì)能力和相關(guān)研究條件；

（四）具有健全的內(nèi)部管理制度和完成項(xiàng)目所需的組織管理能力；

（五）具有完成項(xiàng)目的良好信譽(yù)度。

第九條 項(xiàng)目按申請單位的屬地關(guān)系或行政隸屬關(guān)系向其科技主管部門逐級申報和推薦。科技主管部門包括各地（市）科技局、區(qū)直有關(guān)單位科技管理部門、高等學(xué)校科研管理部門等。中央駐藏單位可直接向自治區(qū)科技廳申報。

項(xiàng)目申報由自治區(qū)科技廳受理或委托有關(guān)中介機(jī)構(gòu)受理。

第十條 項(xiàng)目申請者根據(jù)自治區(qū)科技廳發(fā)布的項(xiàng)目指南和申報須知，填寫申請材料。申請材料包括：

1、項(xiàng)目申報書

2、項(xiàng)目可行性研究報告（僅限重點(diǎn)、重大項(xiàng)目）

申請項(xiàng)目應(yīng)符合我區(qū)科技、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要；符合國家和我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；符合我區(qū)科技發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃的總體部署和安排；符合有關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目指南的要求。

第十一條 申報項(xiàng)目按下列程序組織遴選：

（一）自治區(qū)科技廳業(yè)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目初審，篩選提出初審?fù)扑]項(xiàng)目建議，通過采取咨詢、評審等方式，提出擬立項(xiàng)目建議后，送廳計(jì)劃綜合管理部門；

（二）自治區(qū)科技廳計(jì)劃綜合管理部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目匯審，統(tǒng)籌提出項(xiàng)目立項(xiàng)綜合議案；廳財務(wù)管理部門對初步確定的項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算的評審，并提出初步的經(jīng)費(fèi)支持力度。

（三）廳長辦公會議審定（審議）立項(xiàng)綜合議案和經(jīng)費(fèi)支持力度。

第十二條 具有下列情況之一的項(xiàng)目申請，不予受理：

1、經(jīng)查新機(jī)構(gòu)查新，國內(nèi)已有類似科研成果的；

2、已通過國家、自治區(qū)立項(xiàng)支持過此類項(xiàng)目的；

3、已經(jīng)實(shí)踐證明，現(xiàn)有條件不可能實(shí)現(xiàn)或無法實(shí)現(xiàn)的；

4、違背科學(xué)規(guī)律或無科學(xué)意義、價值的；

5、申報單位有兩項(xiàng)以上未按時結(jié)題項(xiàng)目的；

6、不符合申報格式或申報指南要求的；

7、國家法律法規(guī)及有關(guān)政策禁止或限制的。

第十三條 下達(dá)正式計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位必須在正式計(jì)劃下達(dá)之日起一個月內(nèi)與自治區(qū)科技廳簽訂項(xiàng)目任務(wù)書，未在規(guī)定時間內(nèi)簽訂任務(wù)書的項(xiàng)目，將取消立項(xiàng)計(jì)劃。

按“項(xiàng)目一課題”進(jìn)行管理的重點(diǎn)、重大項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制的項(xiàng)目，自治區(qū)科技廳和項(xiàng)目首席科學(xué)家簽訂項(xiàng)目任務(wù)書，由自治區(qū)科技廳和項(xiàng)目首席科學(xué)家共同確定課題及課題承擔(dān)單位后，項(xiàng)目首席科學(xué)家和課題承擔(dān)單位簽訂課題任務(wù)書；未實(shí)行首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制的重點(diǎn)、重大項(xiàng)目。由自治區(qū)科技廳和項(xiàng)目組織單位簽訂項(xiàng)目任務(wù)書，由自治區(qū)科技廳和項(xiàng)目組織單位共同確定課題及課題承擔(dān)單位后，項(xiàng)目組織單位和課題承擔(dān)單位簽訂課題任務(wù)書。課題任務(wù)書須報自治區(qū)科技廳核準(zhǔn)、備案。

一般項(xiàng)目，由自治區(qū)科技廳直接與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目任務(wù)書。

第十四條 列入科技計(jì)劃的項(xiàng)目在自治區(qū)科技廳網(wǎng)站上予以公布。

第十五條 實(shí)行備選項(xiàng)目制度。在遴選項(xiàng)目的過程中：除正式立項(xiàng)項(xiàng)目外，儲備一批備選項(xiàng)目進(jìn)入自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目儲備庫，通過多種渠道進(jìn)行支持。

第三章 項(xiàng)目實(shí)施

第十六條 自治區(qū)科技科技項(xiàng)目的實(shí)施管理由自洽區(qū)科技廳、項(xiàng)目首席科學(xué)家、項(xiàng)目組織部門。和項(xiàng)目承擔(dān)單位分別進(jìn)行管理。項(xiàng)目實(shí)施管理中各方的基本職責(zé)是：

（一）自治區(qū)科技廳

1．確定項(xiàng)目組織實(shí)施的管理機(jī)構(gòu)和管理模式；

2．監(jiān)督檢查項(xiàng)目執(zhí)行情況，審查執(zhí)行報告、經(jīng)費(fèi)預(yù)決算報告；

3．組織協(xié)調(diào)并處理項(xiàng)目執(zhí)行中需要協(xié)調(diào)、解決的問題，對項(xiàng)目進(jìn)行中期檢查和評估；

4．組織項(xiàng)目結(jié)題、驗(yàn)收工作；

5．不定期地公布科技計(jì)劃項(xiàng)目的執(zhí)行情況。

（二）項(xiàng)目首席科學(xué)家

1．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)課題的組織和實(shí)施工作；

2．定期檢查、交流項(xiàng)目課題執(zhí)行情況，主持解決項(xiàng)目課題實(shí)施中的問題；

3．督促課題負(fù)責(zé)人按時完成項(xiàng)目課題目標(biāo)和任務(wù)，確保課題按期結(jié)題；

4．監(jiān)督課題經(jīng)費(fèi)的使用情況。

（三）項(xiàng)目組織部門

1．落實(shí)項(xiàng)目匹配經(jīng)費(fèi)；

2．定期檢查、報告項(xiàng)目執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)項(xiàng)目首席科學(xué)家或項(xiàng)目承擔(dān)單位解決項(xiàng)目實(shí)施中的問題；

3．做好項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)分析工作；

4．督促項(xiàng)目承擔(dān)單位及時做好結(jié)題工作。

（四）項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位

1．落實(shí)項(xiàng)目匹配經(jīng)費(fèi)和保障條件；

2．協(xié)助自治區(qū)科技廳或項(xiàng)目首席科學(xué)家對項(xiàng)目送行檢查或評估，解決項(xiàng)目實(shí)施中的問題和困難；

3．督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按時完成項(xiàng)目目標(biāo)和任務(wù)，確徠本單位項(xiàng)目按期結(jié)題；

4．負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、科研成果、知識產(chǎn)權(quán)、國有資產(chǎn)等管理

第十七條 在研項(xiàng)目實(shí)行報告制度。項(xiàng)目首席科學(xué)家或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在每年11月底前向自治區(qū)科技廳提交本項(xiàng)目執(zhí)行的情況報告。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，如遇目標(biāo)調(diào)整、內(nèi)容更改、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更、關(guān)鍵技術(shù)方案變更及不可抗拒的因素雅等對項(xiàng)目

執(zhí)行產(chǎn)生重大影響的情況，必須及時報告。

第十八條 項(xiàng)目執(zhí)行期間有下列情況之一者，應(yīng)予以終止：

（一）由于不可抗力或其他客觀原因，項(xiàng)目無法繼續(xù)執(zhí)行的；

（二）組織管理不力或其他原因使項(xiàng)目無法正常執(zhí)行或預(yù)期目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)的；

（三）項(xiàng)目承擔(dān)單位不按項(xiàng)目任務(wù)書執(zhí)行、挪用科技經(jīng)費(fèi)、拒不接受監(jiān)督檢查的；

（四）依據(jù)項(xiàng)目中期檢查評估結(jié)果，按規(guī)定應(yīng)予終止的。

項(xiàng)目終止后，項(xiàng)目承擔(dān)單位或首席科學(xué)家應(yīng)當(dāng)就已開展工作、經(jīng)費(fèi)支出等情況向自治區(qū)科技廳提交書面總結(jié)報結(jié)余的或被挪用的自治區(qū)級財政資助經(jīng)費(fèi)應(yīng)及時退回自治區(qū)科技廳。

第十九條 項(xiàng)目實(shí)施年限最多不超過3年。分期撥款項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行中期檢查和評估。項(xiàng)目檢查、評估意見作為撥付后續(xù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。對執(zhí)行情況不好的項(xiàng)目，將暫緩撥款，并要求項(xiàng)目承擔(dān)單位限期整改；整改后仍未達(dá)到要求的，應(yīng)作撤銷項(xiàng)目處理。

第二十條 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理按照《自治區(qū)應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金管理辦法》執(zhí)行。

第四章 項(xiàng)目結(jié)題及問效

第二十一條 項(xiàng)目驗(yàn)收以任務(wù)書規(guī)定的內(nèi)容和確定的考核目標(biāo)為基本依據(jù)，驗(yàn)收的主要內(nèi)容有：

（一）項(xiàng)目任務(wù)書規(guī)定的研究開發(fā)內(nèi)容和技術(shù)經(jīng)經(jīng)指標(biāo)的完成情況；

（二）項(xiàng)目知識產(chǎn)權(quán)（包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）的獲得、保護(hù)和管理情況；

（三）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的合理性、規(guī)范性；

（四）項(xiàng)目驗(yàn)收材料的完備性、規(guī)范性．

（五）項(xiàng)目組人員履職情況和人才培養(yǎng)情況；

（六）項(xiàng)目執(zhí)行的總體質(zhì)量和效益。

第二十二條 項(xiàng)目驗(yàn)收在任務(wù)書規(guī)定的完成時間之后的兩個月內(nèi)完成，并按下列程序進(jìn)行：

1．項(xiàng)目承擔(dān)單位在任務(wù)書規(guī)定能完成時間之前，向科技廳業(yè)務(wù)處提出驗(yàn)收申請，并提交相關(guān)驗(yàn)收資料，包括項(xiàng)目驗(yàn)收申請表、項(xiàng)目執(zhí)行情況自評估報告和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算報告，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)超過30萬元以上的項(xiàng)目還必須出具審計(jì)報告。

2．科技廳業(yè)務(wù)處對驗(yàn)收資料進(jìn)行審核，計(jì)財處審核項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況后，報分管廳領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)驗(yàn)收申請，并確定驗(yàn)收組人員、驗(yàn)收時間及方式，其中重大、重點(diǎn)項(xiàng)目須報廳主要領(lǐng)導(dǎo)審批。

3．科技廳業(yè)務(wù)處組織驗(yàn)收組對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，由驗(yàn)收組給出驗(yàn)收結(jié)論和意見。

第二十三條 項(xiàng)目驗(yàn)收組應(yīng)由熟悉了解專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理等方面的專家組成，專家從科技咨詢專家?guī)熘须S機(jī)抽取、并實(shí)行回避制。項(xiàng)目驗(yàn)收組一般不少于5—7人的單數(shù)專家，組成項(xiàng)目驗(yàn)收專家組進(jìn)行項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，驗(yàn)收專家組中至少應(yīng)有2名財務(wù)專家參加。

第二十四條 驗(yàn)收組對照項(xiàng)目任務(wù)書的考核目標(biāo)。對項(xiàng)目提出“通過驗(yàn)收”或“需要復(fù)議”或“不通過驗(yàn)收”的建議，報自治區(qū)科技廳審定。

項(xiàng)目目標(biāo)和任務(wù)已按任務(wù)書規(guī)定完成90％以上，經(jīng)費(fèi)使用合理，為“通過驗(yàn)收”。

由于提供的驗(yàn)收資料不詳難以判斷目標(biāo)和任務(wù)完成程度等導(dǎo)致驗(yàn)收意見爭議較大的，為“需要復(fù)議”。

具有下列情況之一者，不能通過驗(yàn)收：

1．目標(biāo)、任務(wù)完成程度不到90％；

2．預(yù)定成果未實(shí)現(xiàn)或無科學(xué)價值；

3．提供驗(yàn)收的文件、資料、數(shù)據(jù)不真實(shí)；

4．擅自改變?nèi)蝿?wù)書約定的目標(biāo)和內(nèi)容。

第二十五條 需復(fù)議的項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在30日內(nèi)提出復(fù)議申請，由自治區(qū)科技廳組織復(fù)議；未通過驗(yàn)收的：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在限期內(nèi)進(jìn)行整改、完善，整改、完善后再次驗(yàn)收。

項(xiàng)目再次驗(yàn)收仍未通過的或以總結(jié)形式結(jié)題的（創(chuàng)新基金、星火、平臺建設(shè)項(xiàng)目除外），其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人原則上三年內(nèi)不得申請自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目。

第二十六條 建立健全項(xiàng)目科技檔案管理制度，自治區(qū)科技廳業(yè)務(wù)管理部門應(yīng)將已驗(yàn)收（或終止）項(xiàng)目的相關(guān)文檔整理歸檔，并及時按規(guī)定移交檔案管理部門。項(xiàng)目文檔包括：

（一）項(xiàng)目任務(wù)書；

（二）項(xiàng)目驗(yàn)收申請書和項(xiàng)目驗(yàn)收證書；

（三）其他驗(yàn)收材料。

第二十七條 建立項(xiàng)目信用管理制度，對科技計(jì)劃項(xiàng)目組織過程中的有關(guān)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目首席科學(xué)家、主要：承擔(dān)單位和責(zé)任人以及咨詢、評審專家等進(jìn)行信用記錄和信用評價，并將其信息作為相關(guān)工作的決策依據(jù)。

第二十八條 項(xiàng)目的成果和知識產(chǎn)權(quán)的歸屬按任務(wù)書約定執(zhí)行。成果的保密、登記、獎勵按有關(guān)規(guī)定、辦法執(zhí)行。自治區(qū)科技廳撥款購置的大型儀器設(shè)備納入自治區(qū)科研設(shè)備大型精密儀器共享網(wǎng)。項(xiàng)目各方責(zé)任人應(yīng)做好項(xiàng)目資料的歸檔工作。

第二十九條 加強(qiáng)自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目的宣傳。實(shí)施自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目的承擔(dān)單位，必須在項(xiàng)目實(shí)施地以顯著的方式標(biāo)明項(xiàng)目的名稱、負(fù)責(zé)人、實(shí)施內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)投入、完成期限等內(nèi)容，形成的論文、專著、產(chǎn)品和技術(shù)宣傳推廣必須標(biāo)注“自治區(qū)科技計(jì)劃資助項(xiàng)目”字樣及項(xiàng)目編號，做標(biāo)明和標(biāo)注的在項(xiàng)目評估或驗(yàn)收時不予認(rèn)可。

第三十條 探索建立對項(xiàng)目成果的后評價機(jī)制項(xiàng)露驗(yàn)收

一年后，由自治區(qū)科技廳聘請有關(guān)專家對其成果應(yīng)用狀況和效益進(jìn)行綜合評價，并將評價結(jié)果列入該項(xiàng)目信用檔案。

第三十一條 項(xiàng)目管理應(yīng)當(dāng)引入專家咨詢機(jī)制，充分發(fā)揮專家咨詢參謀作用，提高項(xiàng)目管理工作的科學(xué)性、公正社會參與程度。

第三十二條 自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目在項(xiàng)目的咨詢論證、立項(xiàng)審查、招標(biāo)投標(biāo)、評估、中期檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)應(yīng)組織專家進(jìn)行咨詢活動。專家咨詢意見應(yīng)作為科技管理與決策的參考依據(jù)。

第三十三條 自治區(qū)科技廳根據(jù)科技計(jì)劃特點(diǎn)確定咨詢專家條件、構(gòu)成，咨詢專家應(yīng)具備的基本條件是：

（一）具有良好的科學(xué)道德和職業(yè)道德，能夠客觀、公正、實(shí)事求是地提出咨詢意見；

（二）熟悉咨詢項(xiàng)目所在領(lǐng)域或行業(yè)的科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，了解科技活動的特點(diǎn)與規(guī)律，在本領(lǐng)域或行業(yè)內(nèi)具有輕高的權(quán)威性。

咨詢專家的群體組成應(yīng)具有代表性和互補(bǔ)性。人數(shù)、年齡和知識構(gòu)成應(yīng)具有相對合理性。專家群體應(yīng)熟悉相關(guān)領(lǐng)域或行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，掌握技術(shù)經(jīng)濟(jì)、市場、產(chǎn)業(yè)政策等方面情況，并具有一定綜合分析判斷能力。

第三十四條 專家在咨詢活動過程中享有以下權(quán)利：

1．了解咨詢活動目的、咨詢意見使用范圍；

2．對不適宜的咨詢內(nèi)容向自治區(qū)科技廳申明或要求退出；

3．認(rèn)為咨詢所依據(jù)的信息不充分要求補(bǔ)充相關(guān)資料；

4．獨(dú)立發(fā)表咨詢意見，任何單位和個人不得干預(yù)。

第三十五條 咨詢專家在為項(xiàng)目進(jìn)行咨詢的過程中，必須遵守以下規(guī)范。

（一）應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，獨(dú)立、客觀、公正地提供個人負(fù)責(zé)任的意見，不受任何影響公正性因素的干擾，應(yīng)按照管理者的要求按時按質(zhì)地完成咨詢?nèi)蝿?wù)；

（二）應(yīng)維護(hù)咨詢對象的知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)秘密，應(yīng)妥善保存咨詢材料并在咨詢活動結(jié)束后按要求將其全部退還管理者，不得復(fù)制與咨詢有關(guān)的材料，不得向管理者以外的單位或個人擴(kuò)散咨詢有關(guān)情況；

（三）當(dāng)咨詢事項(xiàng)與專家有利益關(guān)系時，必須主動向管理者申明并回避；

（四）在咨詢期間，未經(jīng)組織者允許，咨詢專家個人不得就咨詢事項(xiàng)與咨詢對象及相關(guān)人員進(jìn)行接觸。更不得以各種方式收取咨詢對象的報酬和費(fèi)用。

第三十六條 在咨詢活動中若咨詢專家存在違規(guī)行為，自治區(qū)科技廳可視情節(jié)輕重，采取記錄其信譽(yù)度、專家意見無效直至公開取消專家咨詢資格等方式處理；觸犯法律的，由司法部門依法追究法律責(zé)任。

第六章 違規(guī)罰則

第三十七條 自治區(qū)科技廳項(xiàng)目管理及其它相關(guān)工作人員有下列行為之一的，視情節(jié)輕重，自治區(qū)科技廳紀(jì)檢部門對主要負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人給予紀(jì)律處分：構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

1．對項(xiàng)目的重大情況隱匿不報，玩忽職守，嚴(yán)重的失職的；

2．與項(xiàng)目申請者、承擔(dān)者或評估人員、評審專家串通，編造虛假報告、意見的；

3．組織管理不力或私自干預(yù)項(xiàng)目的正常進(jìn)行造成不良后果的；

4．索取或收受賄賂的；

5．其他玩忽職守、循私舞弊的行為。

第三十八條 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有下列情況之一的，自治區(qū)科技廳視情節(jié)輕重，采取責(zé)令改正，記錄不良信用，給予警告、通報批評、取消立項(xiàng)資格、終止項(xiàng)目、追回已撥經(jīng)費(fèi)、直至一定時限內(nèi)取消申請、承擔(dān)項(xiàng)目的資格等措施。構(gòu)成違紀(jì)的，建議有關(guān)部門給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送或請求司法機(jī)構(gòu)：追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

1．弄虛作假，騙取項(xiàng)目立項(xiàng)或驗(yàn)收的；

2．不履行項(xiàng)目任務(wù)書或不遵守有關(guān)管理辦法，造成項(xiàng)目無法正常進(jìn)行的；

3．違規(guī)挪用，侵吞項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的；

4．向項(xiàng)目管理人員、評估人員、評審專家饋贈或者許諾饋贈錢物或給予其他好處的；

5．其他妨礙項(xiàng)目正常進(jìn)行的行為。

第三十九條 項(xiàng)目承擔(dān)單位有下列情況之一的，自治區(qū)科技廳視情節(jié)輕重，采取記錄不良信用、警告、通報批評、取消申報項(xiàng)目資格等措施。構(gòu)成違紀(jì)的，建議其上級有關(guān)部門對單位負(fù)責(zé)人給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的移送或請求司法機(jī)關(guān)追究的法律責(zé)任。

1．弄虛作假，騙取項(xiàng)目立項(xiàng)或驗(yàn)收的；

2．不按約定提供項(xiàng)目匹配資金和保障條件，造成項(xiàng)目無法正常突施的；

3．項(xiàng)目監(jiān)督管理不力，不履行有關(guān)科研成果、知識產(chǎn)權(quán)、國有資產(chǎn)等管理職責(zé)并造成嚴(yán)重后果和損失的；

4．違規(guī)挪用，侵吞項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的。

第七章 附則

第四十條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，2004年制定的（自治區(qū)科技三項(xiàng)費(fèi)項(xiàng)目管理暫行辦法》同時廢止。

第四十一條 本辦法由自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：南京市計(jì)劃生育管理暫行辦法

南京市計(jì)劃生育管理暫行規(guī)定

第十條 育齡夫妻應(yīng)自覺采取節(jié)育措施，除禁忌癥和嚴(yán)重不適應(yīng)者外，已有一孩的婦女應(yīng)以上環(huán)為主，農(nóng)村已有二孩以上（包括二孩）的夫妻應(yīng)以一方結(jié)扎為主。無計(jì)劃懷孕的女婦，應(yīng)終止妊娠。

第十一條 凡上環(huán)、結(jié)扎或上環(huán)作人流、引產(chǎn)的，可憑醫(yī)療單位證明按規(guī)定享受相應(yīng)的假期，假期內(nèi)工資、獎金照發(fā)。采取其他避孕措施失敗后作人流、引產(chǎn)的，可憑醫(yī)療單位證明按規(guī)定享受相應(yīng)假期，假期內(nèi)工資照發(fā)。

第十二條 節(jié)育手術(shù)費(fèi)用，在職職工可暫在單位醫(yī)療費(fèi)中列支；個體工商戶、么營企業(yè)者可暫在工商行政管理部門管理費(fèi)中列支；農(nóng)民、無業(yè)居民可暫在區(qū)、縣計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)中列支，不足部分由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處解決。

第十三條 凡需摘取節(jié)育器或施行輸卵（精）管復(fù)通手術(shù)的，施行手術(shù)的單位必須審核受術(shù)者的單位證明或二孩生育證，手術(shù)費(fèi)全部自理。

第十四條 符合晚婚年齡依法登記結(jié)婚的初婚夫妻，可享受婚假15天（含法定婚假3天）；符合晚育年齡的夫妻，女方可享受產(chǎn)假120天（含法定產(chǎn)假90天）。男方可享受護(hù)理假7天。上述假期內(nèi)，工資、獎金照發(fā)。單位分配住房時，可將超過晚婚年齡的年限計(jì)入工齡（30周歲后不再計(jì)入）。

對實(shí)行晚婚晚育的農(nóng)民，可給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵或減免當(dāng)年的義務(wù)工。

第十五條 凡鄰取《獨(dú)生子女證》的夫妻，自領(lǐng)證之日起至子女滿14周歲止，每年可領(lǐng)取獨(dú)生子女父母獎勵金40元。

前款獎勵金，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位在職工福利項(xiàng)目中列支；個體工商戶、私營企業(yè)者在工商行政管理部門管理費(fèi)中列支；城鎮(zhèn)待業(yè)人員在區(qū)、縣計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)中列支；農(nóng)業(yè)人口在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)中列支。

農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)放獨(dú)生子女父母獎勵金確有困難的，可采用扶持發(fā)展生產(chǎn)、適當(dāng)減免義務(wù)工、開展養(yǎng)老保險等辦法予以照顧。具體辦法由區(qū)、縣人民政府規(guī)定。

第十六條 獨(dú)生子女入園、入托、入學(xué)費(fèi)用按有關(guān)規(guī)定給予報銷。獨(dú)生子女的醫(yī)療費(fèi)，凡參加統(tǒng)籌醫(yī)療的，免繳原由家長負(fù)擔(dān)的部分；享受勞保醫(yī)療的，按勞保規(guī)定范圍全額報銷。前款費(fèi)用，由夫妻雙方所在單位負(fù)擔(dān)。年份逢單時由男方單位支付，年份逢雙時由女方單位支付。

第十七條 城鎮(zhèn)分配住房和農(nóng)村調(diào)整自留地、宅基地時，獨(dú)生子女可享有兩個孩子份額。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)招工時（包括征用土地招工），在同等條件下應(yīng)優(yōu)先照顧“獨(dú)生子女戶”。

第十八條 對在計(jì)劃生育工作中做出顯著成績的地區(qū)、單位和個人，各級人民政府應(yīng)給予

表彰和獎勵。

凡完成計(jì)劃生育各項(xiàng)指標(biāo)的單位，可從當(dāng)年的留利中適當(dāng)提取計(jì)劃生育獎勵金。

第十九條 被處以罰款的無計(jì)劃生育者和未達(dá)到法定婚齡的生育者，系在職職工的，其年經(jīng)濟(jì)收入情況由所在單位勞動人事部門提供；系農(nóng)民的，由所在的村民委員會提供；系個體工商戶、私營企業(yè)者，由發(fā)營業(yè)執(zhí)照的工商行政管理部門會同稅務(wù)管理部門提供；系閑散無業(yè)人員的，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處提供。

第二十條 對無計(jì)劃生育者，除按《江蘇省計(jì)劃生育條例》規(guī)定罰款外，系在職職工的，其所在單位可給予行政處分；系農(nóng)民的，3年內(nèi)不得招工（含鄉(xiāng)、村企業(yè)）、不得由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，已被招工不滿1年的應(yīng)返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)；系臨時工，合同工、季節(jié)工、外包工、代課教師的，應(yīng)解除合同或予以辭退；系個體工商戶、私營企業(yè)者，工商行政管理部門可給予其他行政處理直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第二十一條 對出現(xiàn)無計(jì)劃生育的單位，計(jì)劃生育主管部門可會同有關(guān)部門予以處罰。該單位當(dāng)年不得被評為先進(jìn)，企業(yè)不得升級，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。

第二十二條 對違反流動人口計(jì)劃生育管理規(guī)定的，由暫住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處分別根據(jù)不同情況給予處罰：

（一）對因放松管理而導(dǎo)致流動人口無計(jì)劃生育的用工單位負(fù)責(zé)人，處以2000元以下罰款；

（二）對為躲避計(jì)劃生育管理的人提供住宿的單位和個人，處以500元罰款；對造成無計(jì)劃生育的，處以1000元至4000元罰款。

第二十三條 對有下列行為之一的，由計(jì)劃生育主管部門會同有關(guān)部門給予行政處罰，其中觸犯刑律的，由司法部門依法追究其刑事責(zé)任：

（一）對擅自為育齡婦女做假節(jié)育手術(shù)、非法摘取節(jié)育器或做輸卵（精）管復(fù)通手術(shù)、擅自進(jìn)行胎兒性別鑒定的，處以200元至500元罰款；

（二）對在計(jì)劃生育工作中玩忽職守、違法亂紀(jì)的計(jì)劃生育干部，處以200元至500元罰款，并可由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分。

第二十四條 本規(guī)定由南京市計(jì)劃生育委員會負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。我國現(xiàn)行計(jì)劃生育政策規(guī)定，遲于法定婚齡（女20歲，男22歲）三年以上結(jié)婚者，即為晚婚

即晚婚 男25周歲 女23周歲

晚育 已婚婦女24周歲以上或晚婚后懷孕生育第一個孩子為晚育

男的沒有要求

第四篇：西藏自治區(qū)本級政府采購驗(yàn)收管理暫行辦法

西藏自治區(qū)本級政府采購驗(yàn)收管理暫行辦法

發(fā)文單位：西藏自治區(qū)人民政府采購管理辦公室 文

號：藏財采辦[2005]6號 發(fā)布日期：2005-12-22 執(zhí)行日期：2005-12-22

第一條 為規(guī)范自治區(qū)本級政府采購驗(yàn)收工作，保證政府采購質(zhì)量，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本暫行辦法。

第二條 本辦法適用于西藏自治區(qū)本級的政府采購驗(yàn)收工作。

第三條 本辦法所指政府采購驗(yàn)收是指按照法定的程序和人員組成驗(yàn)收小組，對政府采購活動實(shí)施結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場檢查、檢驗(yàn)、綜合評定項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果的結(jié)論，并客觀、公正地做出合格或不合格驗(yàn)收結(jié)論的一種政府事務(wù)性活動。

第四條 政府采購合同是政府采購驗(yàn)收的依據(jù)，是采購人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)。供應(yīng)商、采購人應(yīng)按照采購合同的約定，全面履行合同。任何一方當(dāng)事人在履行合同過程中均不得擅自變更、中止或終止合同。

政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第五條 采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收人員對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，以確認(rèn)貨物、工程或服務(wù)符合合同的要求。

第六條 政府采購驗(yàn)收工作按照下列方法進(jìn)行：

（一）屬于采購代理機(jī)構(gòu)集中采購的驗(yàn)收工作，以采購人為主，采購辦配合。

（二）屬于采購人自行采購的驗(yàn)收工作，由各采購人按照合同約定自行驗(yàn)收。

（三）對于品種較為復(fù)雜、數(shù)量較大，涉及全區(qū)地縣的項(xiàng)目驗(yàn)收工作，應(yīng)由地縣自行組織小組實(shí)施。

第七條 政府采購驗(yàn)收應(yīng)遵循的基本程序：

（一）采購項(xiàng)目完成后3個工作日之內(nèi)，采購人必須分別函告自治區(qū)政府采購管理辦公室以下簡稱采購辦和自治區(qū)政府采購中心，并作為采購項(xiàng)目交貨時間的依據(jù)。

（二）指定驗(yàn)收主要負(fù)責(zé)人。驗(yàn)收工作實(shí)施前，采購單位首先要指定驗(yàn)收主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)整個驗(yàn)收過程的組織實(shí)施。

直接參與該項(xiàng)目政府采購的主要責(zé)任人不得作為驗(yàn)收的主要負(fù)責(zé)人。

（三）成立驗(yàn)收小組。驗(yàn)收小組成員應(yīng)由采購人代表、專家等共五人以上的單數(shù)組成。

但采購金額較?。?00萬元以下）或貨物技術(shù)參數(shù)、規(guī)格型號較為簡單明確的政府采購項(xiàng)目，驗(yàn)收小組成員可由采購人單位紀(jì)檢人員和相關(guān)技術(shù)人員三人組成。

專家的選取按照政府采購評審專家的選取辦法進(jìn)行，且專家人數(shù)應(yīng)占驗(yàn)收小組人員總數(shù)的三分之二。對項(xiàng)目進(jìn)行政府采購評審的專家不能參與該項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。

采購人代表必須有采購單位紀(jì)檢人員。

采購金額超過1000萬元（含1000萬元）的大型或者技術(shù)復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，組織驗(yàn)收的部門應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)、廠商或生產(chǎn)商認(rèn)可的代表參加驗(yàn)收工作。

（四）對政府采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。

1、貨物和服務(wù)類項(xiàng)目的驗(yàn)收。驗(yàn)收人員根據(jù)政府采購合同條款認(rèn)真核對品牌、型號、配置、配件、產(chǎn)地、數(shù)量、價格、服務(wù)內(nèi)容和供應(yīng)商等情況，現(xiàn)場檢驗(yàn)設(shè)備運(yùn)行狀況或貨物、服務(wù)質(zhì)量。

2、工程類項(xiàng)目的監(jiān)理和驗(yàn)收按建設(shè)行政主管部門現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）制作驗(yàn)收記錄。驗(yàn)收過程中，驗(yàn)收小組應(yīng)當(dāng)制作驗(yàn)收記錄。驗(yàn)收結(jié)束后，所有驗(yàn)收人員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（六）驗(yàn)收結(jié)果不符合合同約定的，應(yīng)當(dāng)通知供應(yīng)商限期達(dá)到合同約定的要求。給采購人造成損失的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

（七）驗(yàn)收時間的約定：

1、貨物類和服務(wù)類。對供應(yīng)商提供的國家標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品或技術(shù)要求不高且品牌、型號規(guī)格明確的，采購代理機(jī)構(gòu)或采購人應(yīng)做到隨到隨驗(yàn)收。

對技術(shù)要求較高的產(chǎn)品或服務(wù)，采購代理機(jī)構(gòu)或采購人應(yīng)在供應(yīng)商提交貨物或服務(wù)完成之日起，在合同規(guī)定的時間內(nèi)組織驗(yàn)收工作。

2、工程類。屬于獨(dú)立的工程包括設(shè)備安裝調(diào)試項(xiàng)目，在供應(yīng)商提交竣工報告之日起，在合同規(guī)定的時間內(nèi)組織驗(yàn)收工作，并以書面形式通知供應(yīng)商。

屬于基本建設(shè)配套工程項(xiàng)目，且需要與基本建設(shè)工程整體驗(yàn)收的，則按基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收規(guī)定執(zhí)行。

（八）分段驗(yàn)收約定。按采購合同約定的付款條件和付款期限進(jìn)行分階段驗(yàn)收，并出具分段驗(yàn)收報告。最后一次付款，如有質(zhì)量保證金的，采購人對供應(yīng)商提供的貨物或服務(wù)無質(zhì)量方面異議的，政府采購中心將依據(jù)采購合同及有效憑證辦理資金結(jié)算手續(xù)。否則，采購人還需出具驗(yàn)收報告。

（九）驗(yàn)收結(jié)束后，驗(yàn)收主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在采購驗(yàn)收單上簽署驗(yàn)收小組的驗(yàn)收意見。屬于政府采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中采購項(xiàng)目的驗(yàn)收意見，報政府采購辦備案。

第八條 政府采購驗(yàn)收工作采取有償服務(wù)。原則上誰采購誰承擔(dān)費(fèi)用。屬于采購人自行采購自行驗(yàn)收的，由采購人自行負(fù)擔(dān)；屬于政府采購代理機(jī)構(gòu)組織采購的，專家的費(fèi)用由政府采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)，從政府采購中標(biāo)服務(wù)費(fèi)中列支。

第九條 政府采購當(dāng)事人不得相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第十條 建立政府采購驗(yàn)收工作監(jiān)督檢查機(jī)制，自治區(qū)財政廳采購辦、自治區(qū)監(jiān)察廳、自治區(qū)審計(jì)廳按采購法所賦予各自的職責(zé)對采購工作進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。必要時可組成聯(lián)合工作組采取重點(diǎn)檢查的辦法，對政府采購驗(yàn)收工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)令糾正，并追究有關(guān)人員責(zé)任。

第十一條 采購人職責(zé)：

（一）采購人應(yīng)加強(qiáng)本單位內(nèi)部政府采購工作的管理，建立、健全內(nèi)部政府采購管理制度，并在驗(yàn)收環(huán)節(jié)明確責(zé)任人員。

（二）采購人在到貨、工程竣工或服務(wù)結(jié)束后的3個工作日內(nèi)或采購合同約定的期限內(nèi)提出驗(yàn)收意見；大型或復(fù)雜的采購項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）采購人在組織和參與驗(yàn)收過程中，發(fā)現(xiàn)問題未向采購管理機(jī)構(gòu)反映，私自與供應(yīng)商協(xié)商改變中標(biāo)、成交結(jié)果，造成損失的自行負(fù)責(zé)，財政廳拒付相關(guān)貨款；無正當(dāng)理由拖延或拒絕接收、驗(yàn)收和付款等違反合同約定的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十二條 驗(yàn)收相關(guān)人員職責(zé)：

（一）驗(yàn)收人員應(yīng)具備與采購項(xiàng)目相關(guān)的專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（二）驗(yàn)收人員必須按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、各項(xiàng)承諾、合同要件、技術(shù)方案、配置型號等內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收，不得私自改變驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，降低驗(yàn)收等級，遇到重大的技術(shù)問題要采取民主原則解決，驗(yàn)收小組成員都有自由發(fā)表意見的權(quán)力。

（三）驗(yàn)收人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則，客觀公正地獨(dú)立提出驗(yàn)收意見并對自己的驗(yàn)收意見負(fù)責(zé)，如果驗(yàn)收意見與事實(shí)不符，損害采購人或者供應(yīng)商合法權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（四）驗(yàn)收人員在驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)有下列不符合合同約定的情形的，應(yīng)在驗(yàn)收報告中注明違約情形，并及時通知采購代理機(jī)構(gòu)。

1、供應(yīng)商未按合同約定的時間、地點(diǎn)或方式履約，提供的貨物型號或配置不符合合同約定，缺少應(yīng)有的配件、附件、材料，貨物或工程的數(shù)量、質(zhì)量、性能、功能達(dá)不到合同約定的（合同未約定的，按國家、行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)文件規(guī)定執(zhí)行）；

2、供應(yīng)商在安裝、調(diào)試等方面違反合同約定或服務(wù)規(guī)范要求的；

3、其他違反合同約定的情形。

（五）驗(yàn)收結(jié)束后，驗(yàn)收人員填寫驗(yàn)收報告，驗(yàn)收報告應(yīng)包括“貨物已收到或工程已竣工，驗(yàn)收合格或不合格”字樣，驗(yàn)收人員應(yīng)當(dāng)簽字并加蓋采購人公章（詳見附表）（略）。

（六）驗(yàn)收人員在驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重質(zhì)量問題、假冒偽劣產(chǎn)品等重大可疑情況的，應(yīng)及時書面向采購代理機(jī)構(gòu)反映。經(jīng)確認(rèn)屬質(zhì)量等問題的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時與供應(yīng)商進(jìn)行交涉，追究違約責(zé)任；經(jīng)確認(rèn)屬假冒偽劣產(chǎn)品的，應(yīng)移交工商、質(zhì)量監(jiān)督等行政執(zhí)法部門依法查處。

第十三條 供應(yīng)商職責(zé)：

（一）供應(yīng)商應(yīng)本著誠實(shí)信用的原則參加政府采購活動。

（二）中標(biāo)、成交供應(yīng)商在簽訂合同后，應(yīng)主動與采購人聯(lián)系，按合同規(guī)定的時間、地點(diǎn)和方式履約。

（三）中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)全面履行合同的義務(wù)，提供的貨物、工程的安全要求必須符合國家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；其實(shí)物質(zhì)量應(yīng)符合產(chǎn)品或其包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，符合以產(chǎn)品說明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況；提供的服務(wù)符合有關(guān)服務(wù)規(guī)范的要求。提供的貨物自發(fā)貨驗(yàn)收之日起按國家“三包”規(guī)定執(zhí)行。

（四）中標(biāo)、成交供應(yīng)商有義務(wù)協(xié)助采購人驗(yàn)收貨物或工程，提供相關(guān)技術(shù)資料、合格證明等文件或材料，并對自己生產(chǎn)或銷售的貨物及承建工程的質(zhì)量、售后服務(wù)等負(fù)責(zé)。

（五）中標(biāo)、成交供應(yīng)商有提供假冒偽劣產(chǎn)品、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量等違反合同約定或違法違規(guī)行為的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第十四條 采購人、供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)、政府采購監(jiān)督檢查相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行《中華人民共和國政府采購法》以及本辦法和自治區(qū)政府采購工作的相關(guān)制度規(guī)定賦予的職責(zé)，做好政府采購驗(yàn)收工作。

第十五條 法律責(zé)任：

（一）采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員以及驗(yàn)收人員有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得；屬于國家機(jī)關(guān)工作人員的，將按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理：

1、與供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；

2、接受供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；

3、在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；

4、驗(yàn)收人員不履行職責(zé)，造成損失或影響工作的；

5、其他一些違法、違規(guī)行為。

（二）供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在1至3年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所有的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，報請工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

1、采取不正當(dāng)手段謀取驗(yàn)收合格的；

2、與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；

3、向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、驗(yàn)收小組成員行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；

4、拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。

5、其他一些違法、違規(guī)行為。

（三）工商、質(zhì)量監(jiān)督等行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商提供的產(chǎn)品違反產(chǎn)品質(zhì)量法等相關(guān)法律法規(guī)的，按各自職責(zé)，依法實(shí)施行政處罰。

第十六條 各地市財政部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體有關(guān)辦法。

第十七條 本暫行辦法由西藏自治區(qū)財政廳負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本暫行辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

西藏自治區(qū)政府采購管理辦公室

2005年12月22日

西藏自治區(qū)人民政府采購管理辦公室

第五篇：西藏自治區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法

西藏自治區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加快改善我區(qū)農(nóng)村公路交通狀況，促進(jìn)廣大農(nóng)牧民地區(qū)的脫貧致富，充分發(fā)揮農(nóng)村公路通達(dá)工程資金的投資效益，強(qiáng)化我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的管理，保證工程質(zhì)量，特制定本辦法。

第二條 農(nóng)村公路的建設(shè)應(yīng)認(rèn)真貫徹交通主管部門和自治區(qū)黨委政府制定的方針政策，遵循“全面規(guī)劃、合理布局、確保質(zhì)量、保障暢通、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)和養(yǎng)護(hù)并重”的方針。

第三條 按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分年實(shí)施，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則，自治區(qū)交通廳根據(jù)交通部制定的農(nóng)村公路通達(dá)工程目標(biāo)和我區(qū)農(nóng)村公路社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，結(jié)合各地市公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，在征求各方面意見的基礎(chǔ)上，編制《西藏自治區(qū)農(nóng)村公路五年建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃》，并監(jiān)督實(shí)施；農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目由縣級人民政府根據(jù)交通廳的批復(fù)組織實(shí)施。

農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃由下而上編制，由交通廳審定下達(dá)。

第四條 各地市交通局負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量控制、投資監(jiān)管和前期工作。在農(nóng)村公路建設(shè)全過程中，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，注重科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水土保持。

第五條 按照“民辦公助、民工建勤”的雙民方針，逐步建立“國家和自治區(qū)扶持引導(dǎo)、地縣鄉(xiāng)主體投資、群眾投勞相結(jié)合”的農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措體制。

第六條 國家及自治區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)資金按照“誰積極就優(yōu)先支持誰”的投入原則，鼓勵和支持地方籌資、群眾投勞修路架橋的積極性。

第七條 國家及自治區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)資金對項(xiàng)目的補(bǔ)助原則是：承擔(dān)公路項(xiàng)目中的橋梁、涵洞構(gòu)造物全部投資，以及路基及其防護(hù)工程、排水工程施工中所需用的雷管、炸藥、水泥等外購材料購運(yùn)費(fèi)及適度的人工補(bǔ)助。

第二章 工程項(xiàng)目的前期工作

第八條 根據(jù)交通廳制定的《西藏自治區(qū)農(nóng)村公路五年建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃》，各地市交通局負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的前期工作。各地市交通局根據(jù)各地區(qū)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合項(xiàng)目前期工作完成情況，按項(xiàng)目輕重緩急排序，每年8月上旬上報下年計(jì)劃。列入計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目必須具備交通廳的前期工作批件?？h—縣（國、省道除外）、縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道路及獨(dú)立大、中橋按兩階段設(shè)計(jì)（可行性研究報告和一階段施工圖設(shè)計(jì)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—行政村和行政村—行政村的道路按一階段施工圖設(shè)計(jì)。

第九條 勘察設(shè)計(jì)一般由本地區(qū)交通局設(shè)計(jì)所承擔(dān)。困難（指技術(shù)相對復(fù)雜）項(xiàng)目或獨(dú)立大中橋由乙級以上的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。鼓勵本地市設(shè)計(jì)部門與內(nèi)地設(shè)計(jì)單位聯(lián)合設(shè)計(jì)或引進(jìn)人才參與設(shè)計(jì)，以提高設(shè)計(jì)質(zhì)量和培養(yǎng)本地區(qū)設(shè)計(jì)隊(duì)伍。擬報批準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按交通部頒發(fā)的《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》或《西藏自治區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 》及有關(guān)文件，編制工程施工預(yù)算、繪制施工圖表，報交通廳審批。

文件編制的各階段，必須有環(huán)境保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容和措施。

第十條 根據(jù)我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)際，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目工程估算、工程預(yù)算的編制按交通部現(xiàn)行公路基本建設(shè)工程投資估算、概、預(yù)算編制辦法（以下簡稱《辦法》）和公路工程估算指標(biāo)、預(yù)算定額的規(guī)定執(zhí)行。但概預(yù)算中編列項(xiàng)目及有關(guān)費(fèi)率調(diào)整如下：

（一）、建筑安裝工程費(fèi)

1、直接工程費(fèi)

（1）、直接費(fèi)：人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)按實(shí)計(jì)算；

（2）、其他直接費(fèi)：雨季施工增加費(fèi)、高原地區(qū)施工增加費(fèi)、施工輔助費(fèi)按《辦法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；

（3）、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)：臨時設(shè)施費(fèi)按《辦法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)×0.3、現(xiàn)場管理費(fèi)按《辦法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)×0.3。

2、間接費(fèi)

（1）、企業(yè)管理費(fèi)按《辦法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)×0.5。

（2）、對必須由專業(yè)施工隊(duì)伍承擔(dān)的技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目或大中橋，技術(shù)裝備費(fèi)按2%，計(jì)劃利潤按2%，稅金按規(guī)定計(jì)取。

（二）、工程建設(shè)其他費(fèi)用

1、土地、青苗等補(bǔ)償費(fèi)：按當(dāng)?shù)刈畹蛢r計(jì)算；

2、建設(shè)單位管理費(fèi)按建安費(fèi)的2.0﹪（指工程管理及質(zhì)量監(jiān)控費(fèi)用）；

3、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)（一階段設(shè)計(jì)為建安費(fèi)的2﹪，二階段設(shè)計(jì)為建安費(fèi)的3﹪）；技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目或大中橋項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際可適當(dāng)增加；

4、監(jiān)理費(fèi)僅考慮由專業(yè)監(jiān)理公司監(jiān)理的技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目或大中橋項(xiàng)目，費(fèi)率按建安費(fèi)的2.5%計(jì)取。

（三）、預(yù)留費(fèi)用

1、預(yù)備費(fèi)按1﹪計(jì)列。

除以上所列項(xiàng)目外，其余項(xiàng)目的費(fèi)用均不予計(jì)列。

文件編制中人工工資按廳造價管理站提供的單價折減40﹪。目前人工工資單價暫按二類區(qū)20.50元／工日，三類區(qū)21.75元／工日，四類區(qū)22.78元／工日計(jì)。第三章 工程建設(shè)與管理

第十一條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目原則上由縣級人民政府組織當(dāng)?shù)厥┕り?duì)伍和群眾投勞建設(shè)，對當(dāng)?shù)厝罕姛o力承擔(dān)的大中橋及困難項(xiàng)目，應(yīng)按照《公路建設(shè)市場管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行招投標(biāo)，選擇信譽(yù)高、施工技術(shù)能力強(qiáng)、有足夠機(jī)械設(shè)備的施工隊(duì)伍承擔(dān)，并全面實(shí)施合同管理。

第十二條 為加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量管理，嚴(yán)格控制工期和造價，提高施工管理水平和投資效益，各地市交通局必須指派業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的技術(shù)人員對該工程項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)管理和質(zhì)量控制，責(zé)任到人；地市質(zhì)監(jiān)分站應(yīng)不定期對關(guān)鍵工序、重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量檢查；地市交通局根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，不定期的進(jìn)行工程資金、進(jìn)度、質(zhì)量等方面的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。

對大中橋及困難項(xiàng)目，應(yīng)委托專業(yè)監(jiān)理公司進(jìn)行全面監(jiān)控。

第十三條 項(xiàng)目建設(shè)過程中必須重視和加強(qiáng)工程施工中有關(guān)資料的收集與整理工作，保證工程施工資料的完整性和真實(shí)性。

第十四條 為提高工程管理水平，地區(qū)交通局應(yīng)當(dāng)建立定期通報制度。各地市交通局應(yīng)將施工中采用的先進(jìn)工藝、施工方法、先進(jìn)的管理辦法及施工中存在的問題等及時報送交通廳。交通廳應(yīng)不定期召開座談會、現(xiàn)場會或印發(fā)簡報等形式推廣農(nóng)村公路建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并及時解決有關(guān)問題。

第十五條 要做好施工路段的保通工作。各工程項(xiàng)目所在地施工單位根據(jù)施工的不同條件，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的保通措施，保證車輛安全通行。第十六條 各地市交通局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作。在工程實(shí)施過程中，施工單位應(yīng)在每雙月20日前將規(guī)定的工程報表報送項(xiàng)目所在地市交通局，地市交通局匯總后應(yīng)于單月5日前報送交通廳。

第十七條 建設(shè)資金的撥付，原則上按照計(jì)量支付的辦法執(zhí)行。根據(jù)工程進(jìn)度和質(zhì)量狀況由地區(qū)交通局分期支付，并抄報交通廳備案。

農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目資金必須專款專用，嚴(yán)禁挪用、截留、層層抽提建設(shè)資金，并加強(qiáng)資金審計(jì)工作，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違章行為，從嚴(yán)從重處理。

第十八條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收原則上交、竣工驗(yàn)收一并進(jìn)行，工程項(xiàng)目完成全部工程量后，按照《西藏自治區(qū)農(nóng)村公路竣工驗(yàn)收辦法》的有關(guān)要求組織驗(yàn)收。

第十九條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目及其配套設(shè)施工程均執(zhí)行缺陷責(zé)任期制度，缺陷責(zé)任期為一年。

第四章 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)

第二十條 建養(yǎng)并重是農(nóng)村公路得以鞏固、改善和提高的基本保證，要充分認(rèn)識養(yǎng)護(hù)管理工作在農(nóng)村公路發(fā)展中所具有的重要作用，牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的思想。

第二十一條 我區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理采取“統(tǒng)一管理、條塊結(jié)合”的體制。要積極創(chuàng)造條件，按照合理負(fù)擔(dān)的原則，縣道養(yǎng)護(hù)由地市、縣級人民政府負(fù)責(zé)資金籌集，自治區(qū)適當(dāng)補(bǔ)助，由縣級交通部門養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍承擔(dān)養(yǎng)護(hù)任務(wù)；鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)人民政府和受益群眾負(fù)責(zé)資金籌集，由群眾承擔(dān)養(yǎng)護(hù)任務(wù)。

第二十二條 自治區(qū)交通廳公路管理部門和各地市交通主管部門要承擔(dān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的行業(yè)管理和指導(dǎo)職責(zé)，督促、檢查、幫助農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理單位提高養(yǎng)護(hù)管理水平。

第二十三條 各地市要千方百計(jì)籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，保障農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護(hù)，延長公路通車時間，改善行車條件。地市、縣、鄉(xiāng)、村每年應(yīng)從財政收入和集體經(jīng)濟(jì)中劃出一定比例用于養(yǎng)護(hù)，受益地區(qū)的群眾應(yīng)投勞或以金代勞養(yǎng)護(hù)。

第二十四條 在農(nóng)村公路建設(shè)中應(yīng)統(tǒng)籌安排公路養(yǎng)護(hù)設(shè)施、設(shè)備費(fèi)用。

第二十五條 積極探索和改革農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)各地市的特點(diǎn)和不同情況，建立健全專業(yè)養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)，常年養(yǎng)護(hù)和季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、流動性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的制度，積極推行和完善多種形式的養(yǎng)護(hù)承包制、責(zé)任制。

第二十六條 加強(qiáng)農(nóng)村公路的全面養(yǎng)護(hù)。實(shí)現(xiàn)從主要抓路面養(yǎng)護(hù)質(zhì)量到公路全面養(yǎng)護(hù)的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)從僅重視公路行車功能的養(yǎng)護(hù)要求，到重視公路排水、防護(hù)、抗災(zāi)等功能養(yǎng)護(hù)要求的轉(zhuǎn)變。

第五章 附 則

第二十七條 本辦法下列用語的含義：

“土地”限指農(nóng)村公路出口干線公路所占用的耕地、菜地。

“企業(yè)管理費(fèi)”指承擔(dān)農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的社會施工企業(yè)的內(nèi)部管理費(fèi)用。

“人工工資單價”指屬于社會施工企業(yè)承擔(dān)部分農(nóng)村公路建設(shè)的人工工資單價。

“建設(shè)單位管理費(fèi)”限指實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)過程中從事質(zhì)量管理及質(zhì)量監(jiān)控時所發(fā)生的費(fèi)用。

“預(yù)備費(fèi)”指不可預(yù)見工程費(fèi)用。

第二十八條 本辦法由自治區(qū)交通廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 本辦法自發(fā)布之日施行。

西藏自治區(qū)交通廳

二00二年四月