第一篇：西藏自治區(qū)公路條例

《西藏自治區(qū)公路條例》2007年3月1日起施行

2006-12-22 來源:物流天下 作者: 標(biāo)簽: 條例 西藏自治區(qū)公路條例

摘要： 為加強(qiáng)公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理,促進(jìn)公路事業(yè)的發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國公路法》及有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合自治區(qū)實(shí)際,制定本條例。

記者從在西藏交通部門了解到，《西藏自治區(qū)公路條例》將于明年3月1日起施行，這是西藏第一部公路方面的地方性法規(guī)，它的頒布施行，對(duì)加強(qiáng)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，促進(jìn)公路事業(yè)跨越式發(fā)展，將提供有力的法律保障。

條例分為公路建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、路政管理等共九章，它緊密結(jié)合西藏實(shí)際，把村道納入了管理的范疇，注重環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)，尤其是把公路質(zhì)量監(jiān)督納入地方立法，這在全國地方公路立法中是一個(gè)突破。

(2006年11月29日西藏自治區(qū)第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過)

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理,促進(jìn)公路事業(yè)的發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國公路法》及有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合自治區(qū)實(shí)際,制定本條例。

第二條 自治區(qū)管轄公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、使用,以及公路用地、公路附屬設(shè)施和公路建筑控制區(qū)的管理適用本條例。

第三條 本條例所稱的公路,是指自治區(qū)管轄的國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道、專用公路,包括公路的路基、路面、橋梁、涵洞、隧道、公路渡口和公路凈空。

本條例所稱的公路附屬設(shè)施,是指公路主體工程以外的公路安全設(shè)施、防護(hù)設(shè)施、管理設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、通信設(shè)施、服務(wù)設(shè)施及公路綠化工程。

第四條 公路發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循全面規(guī)劃、合理布局、確保質(zhì)量、保障暢通、保護(hù)環(huán)境、節(jié)能降耗、建設(shè)改造與養(yǎng)護(hù)管理并重的原則。

第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公路發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,采取有力措施促進(jìn)公路建設(shè),鼓勵(lì)、引導(dǎo)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織或民間資本依法投資建設(shè)、經(jīng)營公路。

自治區(qū)人民政府在公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理以及人才培養(yǎng)等方面對(duì)邊遠(yuǎn)和貧困地區(qū)應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先安排和扶持。

第六條 自治區(qū)人民政府交通主管部門主管全區(qū)公路工作。

自治區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全區(qū)公路的養(yǎng)護(hù)管理工作,其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)國道的養(yǎng)護(hù)、管理。

市(地)人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)省道、縣道的養(yǎng)護(hù)、管理。

縣(市)交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道公路的養(yǎng)護(hù)、管理。

專用公路由建設(shè)使用單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)、管理。

第七條 各級(jí)人民政府國土、建設(shè)、公安等部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助交通主管部門做好公路工作。

第二章 公路規(guī)劃

第八條 自治區(qū)公路建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家公路總體規(guī)劃、自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及國防建設(shè)需要編制,與城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和其他方式的交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第九條 編制公路建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃,在經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的公路建設(shè)規(guī)劃用地及控制區(qū)內(nèi),不得新建建筑物、地面構(gòu)筑物;需要埋設(shè)管(桿)線等設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)征求交通主管部門或公路管理機(jī)構(gòu)的意見。

第十條 規(guī)劃和新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、居民區(qū)、廠礦、學(xué)校、集市貿(mào)易場所等建筑群,其外緣與公路用地界外最小間距一般:國道不少于35米,省道不少于25米,縣道、專用公路不少于15米,鄉(xiāng)道、村道不少于10米。公路兩側(cè)建筑應(yīng)當(dāng)避免對(duì)應(yīng)進(jìn)行,防止造成公路街道化,影響公路的運(yùn)行安全與暢通。

第十一條 規(guī)劃建設(shè)鐵路、河道、渡槽、管線等各類設(shè)施需要上跨、下穿或者并行于規(guī)劃公路的,應(yīng)當(dāng)征得交通主管部門的同意,符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的幾何尺寸和凈空要求。

第三章 公路建設(shè)

第十二條 縣級(jí)以上人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)維護(hù)公路建設(shè)秩序,加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)程序、投資、質(zhì)量、安全、環(huán)保和勞務(wù)用工的監(jiān)督管理,依法查處公路建設(shè)中的違法行為。

第十三條 公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),未進(jìn)行評(píng)價(jià)的,交通主管部門不予審批工程可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。

公路建設(shè)需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)工程,應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。

第十四條 公路建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行籌集、使用,必須堅(jiān)持?？顚Ｓ?不得挪作他用。

第十五條 公路建設(shè)需要使用國有土地的,可以由縣級(jí)以上人民政府依法予以劃撥,需要使用農(nóng)民集體所有土地的,由國土主管部門依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收和征用手續(xù);公路建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按照《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》,由工程項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施;公路建設(shè)征地范圍內(nèi)地上、地下建筑物、構(gòu)筑物由產(chǎn)權(quán)單位或個(gè)人自行拆除或遷移,建設(shè)單位按有關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。

第十六條 公路建設(shè)需要在國有荒山、荒地、河灘、灘涂上挖砂、采石、取土的,依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理,任何單位和個(gè)人不得阻撓或者非法收取費(fèi)用。

第十七條 公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行,實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督管理制度。

禁止低于成本價(jià)的投標(biāo),禁止指定分包或指定采購。

第十八條 公路勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、試驗(yàn)檢測、養(yǎng)護(hù)等從業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì),禁止無資質(zhì)或越級(jí)承攬工程和工程業(yè)務(wù)。

公路建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)單位不得轉(zhuǎn)包或違法分包所承攬的工程;監(jiān)理工作不得分包或轉(zhuǎn)包;施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程,分包工程不得再次分包。

第十九條 符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的公路從業(yè)單位和從業(yè)人員均可進(jìn)入我區(qū)公路建設(shè)市場,任何單位和個(gè)人不得對(duì)公路建設(shè)市場實(shí)行地方保護(hù),不得歧視符合市場準(zhǔn)入條件的外來從業(yè)單位和從業(yè)人員。

第二十條 具備開工條件的公路建設(shè)項(xiàng)目,由項(xiàng)目法人辦理公路工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)后,向有管轄權(quán)的交通主管部門提出公路施工許可申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn)后方可開工建設(shè);有管轄權(quán)的交通主管部門收到施工許可申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定,并予以書面答復(fù)。

第二十一條 因公路建設(shè)造成通信、電力、管道、水利等設(shè)施損壞的,由建設(shè)單位按照不低于該設(shè)施原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以修復(fù),或者給予相應(yīng)的修復(fù)費(fèi)用。

第二十二條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)公路技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)文件和公路工程承包合同、監(jiān)理服務(wù)合同,對(duì)施工質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用和合同管理等實(shí)施全過程監(jiān)理,并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

監(jiān)理單位不得對(duì)不合格建筑材料、構(gòu)件和設(shè)備進(jìn)行簽認(rèn)。

第二十三條 施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件及施工圖施工,不得擅自修改工程設(shè)計(jì)。重大設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整,應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)原審批單位批準(zhǔn),未經(jīng)批準(zhǔn)不得變更和實(shí)施。設(shè)計(jì)變更與可行性研究報(bào)告批復(fù)內(nèi)容不一致的,應(yīng)當(dāng)征得原可行性研究報(bào)告批復(fù)部門同意。

第二十四條 施工單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)指定的地點(diǎn)取料、棄料。因采砂、采石、取土等對(duì)植被造成破壞的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)。

第二十五條 維修、改建、整治公路造成交通阻斷的,施工單位應(yīng)當(dāng)在施工路段設(shè)置明顯標(biāo)志;需要繞行的,應(yīng)當(dāng)在繞行路口設(shè)置標(biāo)志;沒有繞行路線的,應(yīng)當(dāng)按照公路建設(shè)規(guī)范修建便道并負(fù)責(zé)維護(hù),保證車輛和行人安全通行,不得在繞行路段設(shè)卡收費(fèi)。確需中斷交通的,除緊急情況外,施工單位應(yīng)當(dāng)報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn),并提前5日向社會(huì)公告,公路工程完工或分段工程完工后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)通行。

第二十六條 公路建設(shè)從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)以及國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),建立健全安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度。發(fā)生重特大安全事故和工程質(zhì)量事故后,施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告,不得拖延和隱瞞。

第二十七條 公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行保修制度。保修期和保修范圍由合同約定,在保修期和保修范圍內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量問題,施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù),并對(duì)造成的損失依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四章 質(zhì)量監(jiān)督

第二十八條 縣級(jí)以上人民政府交通主管部門及其公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公路工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督檢查。項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、試驗(yàn)檢測等從業(yè)單位及人員應(yīng)當(dāng)按照合同對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé),承擔(dān)相應(yīng)的工程質(zhì)量責(zé)任,接受監(jiān)督檢查,不得拒絕和阻撓。

第二十九條 公路工程質(zhì)量監(jiān)督的主要內(nèi)容:

(一)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的執(zhí)行情況;

(二)質(zhì)量保證體系及其運(yùn)轉(zhuǎn)情況;

(三)勘察、設(shè)計(jì)、工程施工、使用的材料、設(shè)備等質(zhì)量情況;

(四)工程試驗(yàn)檢測工作情況;

(五)工程質(zhì)量資料的真實(shí)性、完整性、規(guī)范性、合法性情況;

(六)在工程實(shí)施過程中的質(zhì)量行為;

(七)施工單位在公路工程施工作業(yè)中安全制度建立、措施落實(shí)情況。

第三十條 縣級(jí)以上人民政府交通主管部門及其公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查時(shí),有權(quán)采取下列措施:

(一)要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料;

(二)進(jìn)行現(xiàn)場檢查,提取資料和檢測樣本。

第三十一條 縣級(jí)以上人民政府交通主管部門及其公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通知相關(guān)單位。對(duì)一般質(zhì)量缺陷,責(zé)令限期整改;對(duì)不合格工程,責(zé)令限期返修,并承擔(dān)工程返修全部費(fèi)用。

第三十二條 公路建設(shè)項(xiàng)目交(竣)工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)符合國家和自治區(qū)交通主管部門規(guī)定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。公路工程竣工驗(yàn)收前,公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)公路工程質(zhì)量作出鑒定,對(duì)從業(yè)單位的質(zhì)量行為作出評(píng)價(jià),并對(duì)質(zhì)量鑒定結(jié)果負(fù)責(zé)。未經(jīng)公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)鑒定的項(xiàng)目不得組織竣工驗(yàn)收。

第三十三條 新建、改建、整治的公路,在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)出現(xiàn)重大質(zhì)量事故,由公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)專項(xiàng)調(diào)查、鑒定。交通主管部門根據(jù)鑒定結(jié)果,依照有關(guān)法律、法規(guī)追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

第五章 公路養(yǎng)護(hù)

第三十四條 公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)人民政府交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行,保持路面平整、路肩堅(jiān)實(shí)、邊溝暢通、邊坡平順,構(gòu)造物及公路附屬設(shè)施完好,標(biāo)志、標(biāo)線齊全、規(guī)范等,確保公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

第三十五條 公路養(yǎng)護(hù)資金,專項(xiàng)用于公路的養(yǎng)護(hù)、修理、技術(shù)改造和管理,不得挪作他用。

第三十六條 公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理和養(yǎng)護(hù)作業(yè)分離制度,采用招投標(biāo)方式,確定養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位。

第三十七條 公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)按照下列安全規(guī)定進(jìn)行:

(一)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)應(yīng)當(dāng)避開交通高峰時(shí)段;

(二)在夜間和惡劣天氣進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí),現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志或燈光信號(hào);

(三)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)用料應(yīng)當(dāng)堆放至公路一側(cè),不得占用公路通行路面;

(四)通過公路養(yǎng)護(hù)施工路段的車輛和行人應(yīng)當(dāng)遵守施工現(xiàn)場秩序,服從現(xiàn)場管理人員的指揮,維護(hù)公路暢通;

(五)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí),車輛、行人需繞道通行或中斷交通的,施工單位應(yīng)當(dāng)按照本條例第二十五條規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條 公路沿線縣級(jí)人民政府,應(yīng)當(dāng)根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)需要,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,依法劃撥公路養(yǎng)護(hù)料場和養(yǎng)護(hù)道班(工區(qū))生活用地、廢料棄放地。

第三十九條 公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照公路橋梁養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定對(duì)公路橋梁定期進(jìn)行檢測和評(píng)定,經(jīng)檢測荷載等級(jí)達(dá)不到原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯限載標(biāo)志。經(jīng)檢測公路橋梁嚴(yán)重?fù)p壞影響通行安全的,應(yīng)當(dāng)設(shè)置禁止通行和繞行標(biāo)志,并及時(shí)采取維修和加固等修復(fù)措施,保證橋梁的技術(shù)狀況符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第四十條 公路用地范圍內(nèi)宜林宜草地帶的綠化工作,應(yīng)當(dāng)按照因地制宜、穩(wěn)固路基、防護(hù)邊坡、美化路容的要求,由公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位組織實(shí)施。公路用地范圍內(nèi)的樹木等綠化物不得影響車輛安全行駛,不得任意砍伐、割損。因工程建設(shè)需要更新、砍伐、割損的,應(yīng)當(dāng)征得公路管理機(jī)構(gòu)的同意,并由工程建設(shè)單位及時(shí)補(bǔ)種。不能補(bǔ)種的,工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)繳納補(bǔ)種費(fèi)用。

第四十一條 發(fā)生嚴(yán)重雪阻、水毀、塌方、泥石流、滑坡、地震等重大自然災(zāi)害致使公路交通中斷的,公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)。難以修復(fù)的,當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)組織附近駐軍、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位進(jìn)行緊急搶修,盡快恢復(fù)交通。所需工程搶險(xiǎn)材料由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)緊急征用,搶險(xiǎn)保通任務(wù)完成后由公路管理機(jī)構(gòu)按當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)給予補(bǔ)償。

第六章 路政管理

第四十二條 縣級(jí)以上人民政府交通主管部門或其公路管理機(jī)構(gòu),實(shí)施保護(hù)公路、公路用地、公路附屬設(shè)施及公路建筑控制區(qū)的行政管理,維護(hù)公路管理者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益。

第四十三條 任何單位和個(gè)人不得非法占用公路、公路用地,不得破壞、損壞公路附屬設(shè)施。

任何單位和個(gè)人有愛護(hù)公路的義務(wù),有檢舉破壞、損壞公路和影響公路安全行為的權(quán)利。

第四十四條 公路兩側(cè)邊溝(截水溝、坡腳護(hù)坡道)外緣起,國道、省道不少于3米范圍的土地和縣道、鄉(xiāng)道、村道、專用公路不少于2米范圍的土地為公路用地。

第四十五條 公路兩側(cè)邊溝(截水溝、坡腳護(hù)坡道)外緣起(無邊溝的以坡角外3.5米)的下列范圍以內(nèi)為公路建筑控制區(qū):

(一)國道不少于20米;

(二)省道不少于15米;

(三)縣道、專用公路不少于10米;

(四)鄉(xiāng)道、村道不少于5米;

(五)高速公路和一級(jí)公路隔離柵外側(cè)不少于20米,特大型橋梁外兩側(cè)不少于100米。

新建、改建公路的兩側(cè)建筑控制區(qū),應(yīng)當(dāng)自公路規(guī)劃批準(zhǔn)之日起30日內(nèi),由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府劃定,并予以公告。

本條例第十條、第四十五條規(guī)定的公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)土地的原所有權(quán)不變。

第四十六條 在大中型公路橋梁上、下游各500米、渡口周圍300米、公路隧道上方和洞口外200米范圍內(nèi),不得進(jìn)行挖砂、取土、傾倒廢棄物;在公路用地、公路橋梁外兩側(cè)起1000米范圍內(nèi),及在公路隧道上方中心線兩側(cè)起1000米范圍內(nèi),不得從事采礦、采石及爆破作業(yè)。

第四十七條 在公路及公路用地范圍內(nèi)禁止下列行為:

(一)破壞、損壞、污染公路路基、路面、橋梁、隧道、渡口及附屬設(shè)施;

(二)非法設(shè)置路障,占道擺攤,設(shè)點(diǎn)修車、洗車,堆放雜物,打谷曬糧,積肥制坯或者其他影響公路暢通的;

(三)傾倒垃圾淤泥,利用公路排水設(shè)施排污,車輛裝載的泥砂石、雜物拋落路面;

(四)毀壞、擅自移動(dòng)、涂改、遮擋公路附屬設(shè)施或利用公路附屬設(shè)施架設(shè)管線、懸掛物品;

(五)利用公路橋梁、隧道、涵洞鋪設(shè)輸送易燃、易爆和有害氣體、液體的管道和高壓線;

(六)堵塞公路排水系統(tǒng),利用公路橋梁、隧道、涵洞堆放物品或搭建設(shè)施;

(七)利用公路橋梁進(jìn)行帶纜、牽拉、吊裝等施工作業(yè);

(八)其他侵占、破壞、損壞公路,影響公路完好、安全、暢通的行為。

第四十八條 已經(jīng)立項(xiàng)的公路建設(shè)項(xiàng)目,公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以公告并依法實(shí)施路政管理,相關(guān)部門在建筑控制區(qū)內(nèi)不得再審批建筑物、地面構(gòu)筑物等建設(shè)項(xiàng)目;任何單位和個(gè)人不得在公路建設(shè)用地范圍內(nèi)搶建建筑物、地面構(gòu)筑物,搶種農(nóng)作物。對(duì)非法搶建、搶種的,當(dāng)?shù)厝嗣裾煌ㄖ鞴懿块T或公路管理機(jī)構(gòu)可以清除,不予補(bǔ)償。

第四十九條 公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)已有的合法建筑物、地面構(gòu)筑物、埋設(shè)的地下管線、電纜等設(shè)施,危及公路通行安全的,由公路管理機(jī)構(gòu)商其所有人采取必要的安全防護(hù)措施,采取安全防護(hù)措施仍不能滿足安全要求的,應(yīng)當(dāng)拆除。

拆除公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)已有的合法建筑物、地面構(gòu)筑物、地下管線、電纜等設(shè)施應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償。

第五十條 公路、公路用地、公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)從事下列行為的,應(yīng)當(dāng)征得交通主管部門或公路管理機(jī)構(gòu)同意:

(一)修建鐵路、機(jī)場、電站、通信設(shè)施、水利工程和其他建設(shè)工程需要占用、挖掘公路或者使公路改線的;

(二)跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線等設(shè)施的;

(三)在公路建筑控制區(qū)、公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管(桿)線等設(shè)施的;

(四)在大中型公路橋梁1000米范圍內(nèi)修筑堤壩、壓縮或者拓寬河床、建設(shè)浮橋、圍墾造田、抽取地下水,以及修建影響或者危及橋梁安全設(shè)施的;

(五)鐵輪車、履帶車和其他可能損害公路路面的機(jī)具需要在公路上行駛的;

(六)在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置非公路標(biāo)志的;

(七)在公路上增設(shè)平面交叉道口的。

實(shí)施本條第(一)、(二)項(xiàng)建設(shè)工程和修建設(shè)施,影響交通安全的,還須征得公安交通管理部門同意。

本條第(五)項(xiàng)規(guī)定的鐵輪車、履帶車和其他機(jī)具在公路上行駛的,還應(yīng)當(dāng)按照公安交通管理部門指定的時(shí)間、線路行駛。

第五十一條 在公路上行駛的車輛的軸載質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

交通行政執(zhí)法人員依法對(duì)在公路上行駛的車輛進(jìn)行超限、超載檢測、檢查,被檢查單位和被檢查人員應(yīng)當(dāng)積極配合。經(jīng)檢測超限、超載車輛應(yīng)當(dāng)在指定的地點(diǎn)停放,卸載至符合軸載質(zhì)量及其他限值標(biāo)準(zhǔn)。

第五十二條 超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船限定標(biāo)準(zhǔn),確需行駛或運(yùn)輸不可解體物品超過國家規(guī)定限值標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府交通主管部門或公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。運(yùn)輸不可解體的超限物品的,應(yīng)當(dāng)按照指定的時(shí)間、路線、速度行駛,并懸掛明顯標(biāo)志。

縣級(jí)以上人民政府交通主管部門或公路管理機(jī)構(gòu)在審批超限運(yùn)輸時(shí),應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況計(jì)算公路、橋梁承載能力,制定通行與加固方案。對(duì)運(yùn)輸線路、橋涵等進(jìn)行的勘測、方案論證、加固、改造等措施及修復(fù)損壞所需的費(fèi)用,由運(yùn)輸人承擔(dān),并與運(yùn)輸人簽訂有關(guān)協(xié)議。

第五十三條 損壞公路及公路附屬設(shè)施、超限運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠(補(bǔ))償責(zé)任,賠(補(bǔ))償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照自治區(qū)有關(guān)公路賠(補(bǔ))償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

因交通事故造成公路及公路附屬設(shè)施損壞或者污染公路路面的,公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知交通主管部門。造成交通阻塞的,由公安交通管理部門負(fù)責(zé)清障保通。

第五十四條 行駛車輛因故障等原因需要在公路上停放的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)志,禁止用石塊、木料等障礙物替代警示標(biāo)志,影響公路暢通。

第七章 監(jiān)督檢查

第五十五條 縣級(jí)以上人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)的法律、法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

縣級(jí)以上人民政府交通主管部門在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí),被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極配合,如實(shí)提供情況,不得拒絕、阻撓。

第五十六條 交通行政執(zhí)法人員對(duì)有違法行為的當(dāng)事人不能當(dāng)場作出處罰決定或當(dāng)事人拒不接受現(xiàn)場處罰而事后又難以處理的,可以暫扣交通部門核發(fā)的證照,責(zé)令車輛停駛或停放于指定場所,并當(dāng)場出具憑證,告知當(dāng)事人在10個(gè)工作日內(nèi)到指定的地點(diǎn)接受處理。對(duì)逾期不接受處理,并經(jīng)公告三個(gè)月仍不來接受處理的,交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以依法予以處理。

第五十七條 公路監(jiān)督檢查專用車輛的車型、標(biāo)志、示警燈和使用證由自治區(qū)人民政府交通主管部門按照國家規(guī)定統(tǒng)一管理。

任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)定擅自噴印、安裝、使用公路監(jiān)督檢查專用車輛的標(biāo)志和示警燈;不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)借使用證。

第五十八條 交通行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)定期接受法律、法規(guī)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),并定期進(jìn)行考核。對(duì)考核不合格的,取消交通行政執(zhí)法資格,不得上崗執(zhí)法。

第五十九條 交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定的職權(quán)和程序秉公執(zhí)法,公開辦事制度,接受社會(huì)監(jiān)督。

交通行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)佩戴標(biāo)志、出示有效執(zhí)法證件。

第八章 法律責(zé)任

第六十條 違反本條例第十七條規(guī)定,指定分包或指定采購的,由交通主管部門責(zé)令改正,可處20萬元以上50萬元以下的罰款;后果嚴(yán)重的,可暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫緩資金撥付。

第六十一條 違反本條例第十八條第一款規(guī)定,從業(yè)單位無資質(zhì)或越級(jí)承攬工程的,由交通主管部門責(zé)令其停止違法行為。對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位處合同約定的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款;對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款。

第六十二條 違反本條例第十八條第二款規(guī)定的,由交通主管部門責(zé)令改正,沒收違法所得,對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理酬金25%以上50%以下的罰款;對(duì)施工單位處合同價(jià)款5‰以上10‰以下的罰款。

第六十三條 違反本條例第二十條規(guī)定,未辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的,由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令限期補(bǔ)辦,可并處20萬元以上50萬元以下的罰款;未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工的,由交通主管部門責(zé)令停止施工,并可處5萬元以下的罰款。

第六十四條 違反本條例第二十二條第二款規(guī)定的,由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,處50萬元以上100萬元以下的罰款;有違法所得的,予以沒收;造成損失的,承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十五條 違反本條例第二十三條規(guī)定的,由交通主管部門責(zé)令限期改正,可暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫緩資金撥付;造成損失的,承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十六條 違反本條例第二十六條規(guī)定,造成工程質(zhì)量事故或安全事故的,由交通主管部門對(duì)項(xiàng)目法人給予警告、限期整改;情節(jié)嚴(yán)重的,可暫緩資金撥付,取消其2年至5年區(qū)內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格。

第六十七條 違反本條例第二十七條規(guī)定的,由交通主管部門責(zé)令改正,可處10萬元以上20萬元以下的罰款;造成損失的,承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十八條 違反本條例第四十六條規(guī)定的,由交通主管部門或公路管理機(jī)構(gòu)處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第六十九條 違反本條例第四十七條規(guī)定的,由交通主管部門或公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為,并可處500元以上5000元以下的罰款。

第七十條 違反本條例第五十條規(guī)定的,由交通主管部門或公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為,恢復(fù)原狀;不予恢復(fù)的,由公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)恢復(fù),所需費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān),并可處5000元以上2萬元以下的罰款。

第七十一條 違反本條例第五十一條、第五十二條第一款規(guī)定的,由交通主管部門或公路管理機(jī)構(gòu)處1000元以上3萬元以下的罰款;造成損失的按照自治區(qū)有關(guān)公路賠(補(bǔ))償標(biāo)準(zhǔn)賠(補(bǔ))償。

第七十二條 違反本條例第五十四條規(guī)定的,由交通主管部門或公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令清除,可處50元以上200元以下的罰款。

第七十三條 交通主管部門、交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán),尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附 則

第七十四條 本條例自2007年3月1日起施行。

第二篇：西藏自治區(qū)重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目管理辦法

西藏自治區(qū)重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范西藏自治區(qū)重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量安全，提高投資效益和管理水平，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《公路建設(shè)市場管理辦法》、《西藏自治區(qū)公路條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合西藏實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目是指由西藏自治區(qū)交通運(yùn)輸廳管轄的國道、省道、通縣（縣際）油路以及由自治區(qū)交通運(yùn)輸廳確定的其它公路項(xiàng)目。

第三條 凡參加西藏自治區(qū)重點(diǎn)公路建設(shè)市場監(jiān)督管理活動(dòng)使用本辦法。

第二章 項(xiàng)目立項(xiàng)及招投標(biāo)管理

第四條 公路建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。自治區(qū)交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)管理和實(shí)施建設(shè)方案研究、項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查等工作。

第五條 承擔(dān)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件編制和咨詢單位應(yīng)具備符合項(xiàng)目技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求的工程勘察、工程設(shè)計(jì)、咨詢等相應(yīng)資質(zhì)。編制的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件需達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)要求的深度。

第六條 公路建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理、施工以及與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等必須依法招標(biāo)確定。

招投標(biāo)工作應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)規(guī)定，遵循公平、公正、公開、誠信原則進(jìn)行。

第七條 公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)執(zhí)行資格審查制度。招標(biāo)人應(yīng)在西藏自治區(qū)公路建設(shè)市場信用信息系統(tǒng)查詢投標(biāo)人信用評(píng)級(jí)情況，并查實(shí)投標(biāo)人工程業(yè)績情況。具備招標(biāo)文件中提出的資質(zhì)、信用等級(jí)、工程業(yè)績等要求的投標(biāo)人，方可參與竟標(biāo)。

第三章 項(xiàng)目建設(shè)管理

第八條 公路建設(shè)項(xiàng)目管理依法實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。

項(xiàng)目法人的組織機(jī)構(gòu)及技術(shù)和管理能力應(yīng)當(dāng)滿足建設(shè)項(xiàng)目管理的要求，并符合交通運(yùn)輸部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路項(xiàng)目建設(shè)單位管理的若干意見》（交公路發(fā)[2011]438號(hào)）等有關(guān)規(guī)定的要求。

項(xiàng)目法人的主要職責(zé)是：

1、負(fù)責(zé)施工圖設(shè)計(jì)的審查和報(bào)批工作；

2、依法開展招投標(biāo)工作；

3、依法與工程建設(shè)監(jiān)理、施工單位以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料供應(yīng)商簽訂合同，并按招標(biāo)文件要求收取相關(guān)保證金（包括邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目）；

4、及時(shí)辦理施工許可、工程質(zhì)量監(jiān)督等手續(xù)；

5、及時(shí)申請(qǐng)開展各項(xiàng)驗(yàn)收。

第九條 項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模和技術(shù)要求組建派駐項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場的管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱“項(xiàng)目辦”），并報(bào)自治區(qū)交通運(yùn)輸廳核備。

第十條 項(xiàng)目辦對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的全過程負(fù)總責(zé)，其主要職責(zé)是：

1、監(jiān)督參建單位嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件的技術(shù)要求、工藝（序）進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。

2、合理安排工程工期，確保工程按期完工。

3、按合同進(jìn)行工程計(jì)量并及時(shí)支付工程計(jì)量款。

4、監(jiān)督施工單位做好安全生產(chǎn)工作，防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

5、協(xié)助開展項(xiàng)目竣（交）工驗(yàn)收，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

第十一條 勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任，其主要職責(zé)是：

1、強(qiáng)化基礎(chǔ)性工作，確保工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量、深度符合建設(shè)工程技術(shù)等級(jí)所要求的標(biāo)準(zhǔn)。

2、按時(shí)提交勘察設(shè)計(jì)成果。

3、按合同約定向工程施工現(xiàn)場派駐符合要求的設(shè)計(jì)代表。

4、按照有利于節(jié)約投資、保證工程質(zhì)量、加快建設(shè)進(jìn)度、提高投資效益的原則，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。

5、對(duì)涉及施工質(zhì)量和安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，應(yīng)在設(shè)計(jì)文件中明示，并提出有針對(duì)性的指導(dǎo)意見。

第十二條 工程監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資合同及安全生產(chǎn)負(fù)現(xiàn)場管理責(zé)任，其主要職責(zé)是：

1、按合同約定向工程施工現(xiàn)場派駐符合要求的監(jiān)理技術(shù)人員及旁站監(jiān)理人員。

2、審查施工組織設(shè)計(jì)中的專項(xiàng)施工方案以及安全技術(shù)措施是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

3、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違反工程建設(shè)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工藝、工序的行為。

4、對(duì)擬轉(zhuǎn)序、計(jì)量及交工的工程簽署明確的意見。

5、提交完整的工程監(jiān)理月報(bào)和日志。

第十三條 監(jiān)理單位人員及設(shè)備履約：項(xiàng)目進(jìn)場后，項(xiàng)

目法人應(yīng)嚴(yán)格檢查監(jiān)理單位在投標(biāo)書中對(duì)主要人員和儀器設(shè)備的承諾。合同中的項(xiàng)目總監(jiān)、試驗(yàn)檢測工程師原則上不得進(jìn)行更換，確需更換的必須是備選人員，并經(jīng)項(xiàng)目法人同意和交通運(yùn)輸廳批準(zhǔn)后方可進(jìn)行更換；若更換備選人員以外的人員，須具備同等的資格條件，且處以合同價(jià)5%的違約金，更換后的人員不得再次進(jìn)行更換，調(diào)整比例不應(yīng)超過30%。項(xiàng)目法人認(rèn)為不能滿足施工需要的，可提出更換相關(guān)人員。投標(biāo)文件中所列設(shè)備不能按時(shí)進(jìn)場，按招標(biāo)文件中的規(guī)定交納相應(yīng)違約金。

第十四條 施工單位對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和安全生產(chǎn)等負(fù)直接管理責(zé)任，其主要職責(zé)是：

1、合理編制施工組織設(shè)計(jì)，確保工程進(jìn)度和合同工期?？傮w施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)包括年計(jì)劃、季計(jì)劃、月計(jì)劃等內(nèi)容。

2、建立健全“自檢自控，預(yù)防為主”的質(zhì)量保證措施和自檢體系，對(duì)施工全過程進(jìn)行有效的質(zhì)量控制和管理。

3、按期完成合同約定的建設(shè)工程任務(wù)。

4、負(fù)責(zé)本單位在建工程路段的保通工作。

5、建設(shè)安全、衛(wèi)生、規(guī)范的施工營地。

6、建立健全安全生產(chǎn)相關(guān)責(zé)任制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

第十五條 施工單位人員及設(shè)備履約：項(xiàng)目進(jìn)場后，項(xiàng)目法人應(yīng)嚴(yán)格檢查施工單位在投標(biāo)書中對(duì)人員及設(shè)備的承諾。項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工、試驗(yàn)檢測工程師原則上不得進(jìn)行更換，確需更換的必須是備選人員，并經(jīng)項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位同意和交通運(yùn)輸廳批準(zhǔn)后方可進(jìn)行更換；若更換備選人員以外的人員，須具備同等的資格條件，且處以合同價(jià)5%的違約金；更換后的人員不得再次進(jìn)行更換。擅自更換人員的，其更換人員和中標(biāo)人一律列入黑名單。項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位認(rèn)為不能滿足施工需要的，可提出更換相關(guān)人員。投標(biāo)文件中所列設(shè)備不能按時(shí)進(jìn)場，按招標(biāo)文件中的規(guī)定交納相應(yīng)違約金。

第十六條 試驗(yàn)檢測單位對(duì)試驗(yàn)檢測結(jié)果負(fù)責(zé)。對(duì)非常規(guī)試驗(yàn)項(xiàng)目如橋梁橡膠支座、鋼絞線、錨具、混凝土外加劑等特殊材料及交通工程材料和機(jī)電工程材料等需對(duì)外委托試驗(yàn)的，可在監(jiān)理工程師見證下由施工企業(yè)送檢，試驗(yàn)數(shù)據(jù)雙方共享。

第十七條 項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目辦應(yīng)組織監(jiān)理、施工單位認(rèn)真研究制定切實(shí)可行的保通方案，落實(shí)保通人員，履行保通責(zé)任，做到施工、保通兩不誤，并與原公路管養(yǎng)單位簽定“項(xiàng)目施工保通責(zé)任書”，明確公路管養(yǎng)單位與項(xiàng)目辦的保通責(zé)任和義務(wù)，公路管養(yǎng)單位承擔(dān)項(xiàng)目施工期間的保通監(jiān)督義務(wù)，并定期向廳報(bào)告。

日常保通方案應(yīng)由項(xiàng)目辦報(bào)當(dāng)?shù)毓饭芾頇C(jī)構(gòu)備案。保通方案不完善的，當(dāng)?shù)毓饭芾頇C(jī)構(gòu)可要求施工單位予以完善，并有權(quán)向自治區(qū)交通運(yùn)輸廳報(bào)告。

施工單位應(yīng)在施工作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置醒目的通行提示牌，備齊備足搶險(xiǎn)保通設(shè)備、工具，隨時(shí)檢查保通便道、便橋及其他保通設(shè)備的使用情況，對(duì)橋涵基坑開挖后未及時(shí)施工的必須予以回填，做到全天候保持良好的行車條件。

冬季休工期間保通工作由項(xiàng)目辦統(tǒng)一委托給公路管養(yǎng)單位實(shí)施，費(fèi)用由施工單位承擔(dān)。

第十八條 公路建設(shè)項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)中，應(yīng)落實(shí)已批復(fù)的環(huán)境影響報(bào)告書、水土保持報(bào)告書等專項(xiàng)評(píng)估報(bào)告及批復(fù)中的有關(guān)內(nèi)容。

第十九條 項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更嚴(yán)格按照現(xiàn)行《西藏自治區(qū)實(shí)施〈公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法〉細(xì)則》的程序和要求執(zhí)行。

第二十條 嚴(yán)禁將勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等工程轉(zhuǎn)包和違法分包。

施工企業(yè)可以將非關(guān)鍵性工程或者適合專業(yè)化隊(duì)伍施工的專項(xiàng)工程依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，并對(duì)分包工程負(fù)連帶責(zé)任。不得分包的專項(xiàng)，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確，分包的工程不得再次分包。

第四章 勞務(wù)用工管理

第二十一條 公路建設(shè)項(xiàng)目勞務(wù)用工管理實(shí)行用工單位負(fù)責(zé)制，誰用工誰管理，誰用工誰負(fù)責(zé)。

第二十二條 施工單位是勞務(wù)用工管理第一責(zé)任人和具體落實(shí)單位，其主要職責(zé)是：

1、根據(jù)工程建設(shè)需要，制定詳細(xì)的民勞務(wù)用工計(jì)劃。

2、建立勞務(wù)用工管理機(jī)構(gòu)，配備與本項(xiàng)目用工規(guī)模相適應(yīng)的管理人員，責(zé)任落實(shí)到人。

3、依法與工人簽訂勞務(wù)合同。

4、規(guī)范勞務(wù)用工管理，建立勞務(wù)工人檔案。區(qū)內(nèi)勞務(wù)工人由施工企業(yè)與相關(guān)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府協(xié)商后，由當(dāng)?shù)卣虍?dāng)?shù)卣_認(rèn)的勞務(wù)輸出組織統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一結(jié)算。區(qū)外勞務(wù)工人由施工企業(yè)自行組織。所有勞務(wù)工人均應(yīng)登記造冊，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并分別報(bào)項(xiàng)目辦和當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府勞動(dòng)行政主管部門備案，勞務(wù)工人檔案應(yīng)保存至工程竣工驗(yàn)收通過之日止。

5、負(fù)責(zé)勞務(wù)工人的崗前培訓(xùn)。對(duì)勞務(wù)工人進(jìn)行職業(yè)技能（工藝要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）、安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等教育培訓(xùn)。對(duì)從事特定高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的勞務(wù)工人要進(jìn)行專門培訓(xùn)，并持證上崗。

6、規(guī)范駐地建設(shè)，保障施工現(xiàn)場的勞務(wù)工人日常生活和安全衛(wèi)生權(quán)益。

7、為其雇用的勞務(wù)工人購買工傷保險(xiǎn)或特定高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn)。

8、負(fù)責(zé)及時(shí)解決拖欠勞務(wù)工人工資問題。

第二十三條 施工單位應(yīng)按照合同約定及時(shí)足額支付勞務(wù)工人工資，不得拖欠或克扣。勞務(wù)工人工資應(yīng)明確支付對(duì)象、支付數(shù)額、支付時(shí)間以及支付工資所涵蓋的工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)和完成的實(shí)物工作量等必要信息。勞務(wù)工人工資應(yīng)直接發(fā)放到民工本人，并留存明晰合法的證據(jù)。嚴(yán)禁將勞務(wù)工人工資發(fā)放給除勞務(wù)工人本人以外的其他任何機(jī)構(gòu)或個(gè)人。

工程休工和交工驗(yàn)收前應(yīng)完成勞務(wù)工人工資結(jié)算工作，并進(jìn)行公示。施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、財(cái)務(wù)人員應(yīng)在結(jié)清工人工資后方可撤離工地。

第二十四條 施工單位與工人發(fā)生勞務(wù)糾紛時(shí)，應(yīng)先行協(xié)商解決。不愿協(xié)商或協(xié)商不成的，可向項(xiàng)目法人申請(qǐng)調(diào)解，調(diào)解無效的，可向有管轄權(quán)的勞動(dòng)爭議仲裁部門申請(qǐng)仲裁，對(duì)仲裁結(jié)果不服的，可依法向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

第二十五條 項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)本項(xiàng)目勞務(wù)用工的監(jiān)督管理工作，其主要職責(zé)是：

1、貫徹落實(shí)勞務(wù)用工管理法規(guī)、規(guī)章制度，執(zhí)行勞務(wù)用工管理規(guī)定。

2、明確勞務(wù)用工管理的機(jī)構(gòu)和人員，專人負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任。

3、督促施工單位與民工依法簽訂勞務(wù)合同。

4、監(jiān)督檢查施工單位按時(shí)支付工人工資的情況。

5、監(jiān)督檢查和督促施工單位及時(shí)解決拖欠工人工資的問題。

6、負(fù)責(zé)公示工程計(jì)量款支付情況。每期工程計(jì)量款支付后7個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)在項(xiàng)目辦、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理部和工人駐地將各施工企業(yè)計(jì)量支付的情況予以公示。

7、負(fù)責(zé)執(zhí)行工人工資保證金制度，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專人監(jiān)管。簽訂施工合同時(shí)，按工程中標(biāo)價(jià)的1%向施工企業(yè)收取工人工資保證金。施工單位發(fā)生拖欠的，由項(xiàng)目辦從該單位的工人工資保證金中直接支付所拖欠金額，并從該單位下期工程計(jì)量支付款中扣減相應(yīng)部分，補(bǔ)足保證金。工程通過交工驗(yàn)收后60個(gè)工作日內(nèi)，無工人工資拖欠投訴的，保證金全額退還。

第五章 項(xiàng)目竣（交）工驗(yàn)收

第二十六條 公路建設(shè)項(xiàng)目完工并具備《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》規(guī)定的條件后，項(xiàng)目法人應(yīng)及時(shí)向自治區(qū)交通運(yùn)輸廳提出竣（交）工驗(yàn)收申請(qǐng)，由自治區(qū)交通運(yùn)輸廳組織竣（交）工驗(yàn)收。

交工驗(yàn)收提出的工程質(zhì)量缺陷等遺留問題，由項(xiàng)目法人監(jiān)督各參建單位限期完成。

項(xiàng)目交工驗(yàn)收合格且工程質(zhì)量評(píng)分大于90分，竣工驗(yàn)收達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。否則，質(zhì)量保證金不予返還。

第二十七條 公路建設(shè)項(xiàng)目竣（交）工驗(yàn)收前，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行質(zhì)量鑒定，出具質(zhì)量鑒定報(bào)告，并提出是否同意竣（交）工驗(yàn)收的明確意見。未經(jīng)質(zhì)量鑒定或質(zhì)量鑒定不合格或質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不同意竣（交）工驗(yàn)收的項(xiàng)目，不得組織竣（交）工驗(yàn)收。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)量鑒定結(jié)果負(fù)責(zé)。

公路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，應(yīng)通過環(huán)保、水保、檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收，并完成審計(jì)和缺陷修復(fù)等工作。

第二十八條 交通運(yùn)輸廳主管部門自收到建設(shè)項(xiàng)目竣（交）工驗(yàn)收申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人遞交的材料進(jìn)行審查，對(duì)不符合竣（交）工驗(yàn)收條件，不同意驗(yàn)收的，應(yīng)及時(shí)退回并告知理由。對(duì)符合竣（交）工驗(yàn)收條件，同意驗(yàn)收的在20個(gè)工作日內(nèi)組織竣（交）工驗(yàn)收。

第六章 項(xiàng)目監(jiān)督監(jiān)管

第二十九條 公路項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行國家、自治區(qū)及交通運(yùn)輸部有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定以及強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

第三十條 交通運(yùn)輸廳有關(guān)管理部門不定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督抽查。在執(zhí)行監(jiān)督的過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家、自治區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。各從業(yè)單位應(yīng)自覺接受監(jiān)督部門對(duì)其質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全、環(huán)保、廉政等方面的監(jiān)督。

第三十一條 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按交通運(yùn)輸部《交通運(yùn)輸產(chǎn)品質(zhì)量行業(yè)監(jiān)督抽查管理辦法（試行）》的規(guī)定，制定工程質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃，組織專業(yè)技術(shù)人員，定期對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行抽查、檢測，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題的，應(yīng)及時(shí)責(zé)令相關(guān)單位整改，依法進(jìn)行行政處罰，并下發(fā)質(zhì)量監(jiān)督通報(bào)。

公路建設(shè)項(xiàng)目路基工程完工后，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)組織路基工程專項(xiàng)檢測。

第三十二條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理情況進(jìn)行不定期全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題或安全隱患的，應(yīng)及時(shí)下發(fā)限期整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。對(duì)于安全生產(chǎn)費(fèi)的使用，在招標(biāo)文件中予以明確。

第三十三條 公路建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模應(yīng)嚴(yán)格控制在批復(fù)的概算范圍之內(nèi)，不得超概。

第三十四條 公路建設(shè)項(xiàng)目資金由施工單位統(tǒng)一在指定銀行專戶專儲(chǔ)、?？顚Ｓ?，按項(xiàng)目單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算。項(xiàng)目法人、施工單位、開戶銀行三家簽訂《工程資金銀行監(jiān)管協(xié)議書》，加強(qiáng)監(jiān)管，確保建設(shè)資金使用安全。

第三十五條 公路建設(shè)項(xiàng)目資金不得擠占、挪用、截留以及以任何形式進(jìn)行擔(dān)保。

第三十六條 公路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作按照《交通建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施辦法》和《交通建設(shè)項(xiàng)目委托審計(jì)管理辦法》等規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條 公路建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格遵守國家、自治區(qū)和交通運(yùn)輸廳關(guān)于廉政建設(shè)一系列法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定，堅(jiān)持廉政建設(shè)與工程建設(shè)同步推進(jìn)，實(shí)行“雙合同”管理。

（一）從事公路工程建設(shè)管理、監(jiān)督、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等人員應(yīng)嚴(yán)格遵守下列規(guī)定：

1、不準(zhǔn)接受投標(biāo)單位、施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)單位饋贈(zèng)的現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證或貴重物品。

2、不準(zhǔn)介紹分包隊(duì)伍參與工程建設(shè)，不準(zhǔn)利用職權(quán)在施工單位中兼職，或以任何形式和手段參與分包。

3、不準(zhǔn)介紹配偶、子女及其親屬參與工程、勞務(wù)分包和材料供應(yīng)、設(shè)備租賃。

4、不準(zhǔn)參加投標(biāo)單位、施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)單位安排的可能影響正確履行職責(zé)的宴請(qǐng)、娛樂活動(dòng)。

5、不準(zhǔn)接受投標(biāo)單位、施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)單位提供的通訊工具、交通工具或高檔辦公用品等。

6、不準(zhǔn)要求或接受投標(biāo)單位、施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)單位為自己及親屬的住房裝修、婚喪嫁娶和工作安排以及旅游等提供方便。

7、不準(zhǔn)在從業(yè)單位報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的各種費(fèi)用。

8、不準(zhǔn)以任何借口或任何方式為個(gè)人及其親屬謀取任何私利。

（二）從事公路工程投標(biāo)、施工和材料、設(shè)備供應(yīng)等單位和人員應(yīng)嚴(yán)格遵守下列規(guī)定：

1、不得以任何理由向工程建設(shè)管理、監(jiān)督、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位及其工作人員行賄或饋贈(zèng)禮金、有價(jià)證券、支付憑證或貴重物品。

2、不得以任何名義為工程建設(shè)管理、監(jiān)督、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等人員報(bào)銷應(yīng)由其個(gè)人支付的任何費(fèi)用。

3、不得以任何理由安排工程建設(shè)管理、監(jiān)督、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等人員參加超標(biāo)準(zhǔn)宴請(qǐng)及娛樂活動(dòng)。

4、不得為工程建設(shè)管理、監(jiān)督、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位及其工作人員購置或提供通訊工具、交通工具以及高檔辦公用品。

第七章 項(xiàng)目評(píng)價(jià)

第三十八條 公路建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行《西藏自治區(qū)公路建設(shè)市場信用評(píng)價(jià)管理暫行辦法》和《西藏自治區(qū)公路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》等制度，實(shí)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)。

項(xiàng)目評(píng)價(jià)由自治區(qū)交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施，分別對(duì)項(xiàng)目法人、項(xiàng)目辦及從業(yè)單位進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為參建單位信用評(píng)級(jí)的依據(jù)。

第三十九條 對(duì)項(xiàng)目法人、項(xiàng)目辦的考評(píng)嚴(yán)格執(zhí)行《西藏自治區(qū)公路項(xiàng)目建設(shè)單位考評(píng)實(shí)施細(xì)則》。

工程獲得省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的，由自治區(qū)交通運(yùn)輸廳對(duì)項(xiàng)目法人在全區(qū)通報(bào)表揚(yáng)。對(duì)項(xiàng)目管理的地（市）適當(dāng)傾斜建設(shè)資金。屬代建管理的，在同等條件下優(yōu)先安排新的代建管理任務(wù)。對(duì)項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)人，在同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先提拔使用。

第四十條 對(duì)工程管理不到位、質(zhì)量或安全事故較多、在交通運(yùn)輸廳各職能部門組織的檢查中受到通報(bào)批評(píng)的項(xiàng)目，應(yīng)由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)人和從業(yè)單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。情節(jié)嚴(yán)重的，由交通運(yùn)輸廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目法人和從業(yè)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

第四十一條 對(duì)施工現(xiàn)場管理混亂，發(fā)生重大質(zhì)量事故或安全事故，發(fā)生嚴(yán)重群體性民工上訪事件造成惡劣社會(huì)影響；工程交工驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，應(yīng)依法依撤換項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)人及從業(yè)單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，交通運(yùn)輸主管部門對(duì)項(xiàng)目法人予以通報(bào)批評(píng)。對(duì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的地（市）適當(dāng)扣減建設(shè)資金；屬代建管理的，3年內(nèi)不再安排新的代建管理任務(wù)；對(duì)從業(yè)單位取消1-3年參與西藏自治區(qū)境內(nèi)公路建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)資格，并上報(bào)交通運(yùn)輸部。各參建單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人3年內(nèi)不得再次擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)。項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)人屬廳屬單位管理的，3年內(nèi)不得提拔使用。

第四十二條 設(shè)計(jì)單位因勘察設(shè)計(jì)深度不足，導(dǎo)致較大及以上設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)承擔(dān)變更金額5%～10%的經(jīng)濟(jì)處罰；變更超過批準(zhǔn)預(yù)算建安費(fèi)總額10%的，不返還質(zhì)量保證金。未按合同約定在施工現(xiàn)場派駐設(shè)計(jì)代表或設(shè)計(jì)代表不能滿足工程建設(shè)需要的，責(zé)令限期整改，并扣減后1%～5%的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)。

第四十三條 承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處工程合同價(jià)款5‰以上10‰以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1～3年參與西藏公路工程建設(shè)市場的投標(biāo)資格，并上報(bào)交通運(yùn)輸部。

第四十四條 監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處合同約定的監(jiān)理酬金10%以上25％以下的違約金；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1～3年參與西藏公路工程建設(shè)市場的投標(biāo)資格，并上報(bào)交通運(yùn)輸部。

第四十五條 監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在檢查中發(fā)現(xiàn)監(jiān)理人員已簽認(rèn)的工程存在質(zhì)量問題，責(zé)令監(jiān)理單位改正，沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，并處50萬以上100萬以下罰款。需返工的，返工費(fèi)用由施工單位和監(jiān)理單位共同承擔(dān)。

第四十六條 公路建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量實(shí)行責(zé)任追究制。對(duì)出現(xiàn)重大質(zhì)量事故的，依法追究相關(guān)單位及個(gè)人的責(zé)任。

第八章 附 則

第四十七條 其他公路建設(shè)項(xiàng)目管理可參照本辦法執(zhí)行。

第四十八條 本辦法由西藏自治區(qū)交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十九條 本辦法自2012年5月1日起施行，原《西藏自治區(qū)重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目管理（暫行）辦法》（藏交發(fā)[2009]177號(hào)）同時(shí)廢止。

第三篇：《西藏自治區(qū)重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》

關(guān)于印發(fā)《西藏自治區(qū)重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》的通知

西藏交通運(yùn)輸廳 2012年06月26日

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各地（市）交通運(yùn)輸局，廳項(xiàng)目中心、各代建單位：

為規(guī)范西藏自治區(qū)重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量安全，提高投資效益和管理水平，由交通運(yùn)輸廳組織制定了《西藏自治區(qū)重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中如有問題，請(qǐng)?zhí)岢鼋ㄗh并反饋廳建設(shè)管理處。

附件：西藏自治區(qū)重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目管理辦法

二〇一二年五月二十二日

西藏自治區(qū)重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范西藏自治區(qū)重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量安全，提高投資效益和管理水平，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《公路建設(shè)市場管理辦法》、《西藏自治區(qū)公路條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合西藏實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目是指由西藏自治區(qū)交通運(yùn)輸廳管轄的國道、省道、通縣（縣際）油路以及由自治區(qū)交通運(yùn)輸廳確定的其它公路項(xiàng)目。

第三條 凡參加西藏自治區(qū)重點(diǎn)公路建設(shè)市場監(jiān)督管理活動(dòng)使用本辦法。

第二章 項(xiàng)目立項(xiàng)及招投標(biāo)管理

第四條 公路建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。自治區(qū)交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)管理和實(shí)施建設(shè)方案研究、項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查等工作。

第五條 承擔(dān)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件編制和咨詢單位應(yīng)具備符合項(xiàng)目技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求的工程勘察、工程設(shè)計(jì)、咨詢等相應(yīng)資質(zhì)。編制的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件需達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)要求的深度。

第六條 公路建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理、施工以及與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等必須依法招標(biāo)確定。

招投標(biāo)工作應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)規(guī)定，遵循公平、公正、公開、誠信原則進(jìn)行。

第七條 公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)執(zhí)行資格審查制度。招標(biāo)人應(yīng)在西藏自治區(qū)公路建設(shè)市場信用信息系統(tǒng)查詢投標(biāo)人信用評(píng)級(jí)情況，并查實(shí)投標(biāo)人工程業(yè)績情況。具備招標(biāo)文件中提出的資質(zhì)、信用等級(jí)、工程業(yè)績等要求的投標(biāo)人，方可參與竟標(biāo)。

第三章 項(xiàng)目建設(shè)管理

第八條 公路建設(shè)項(xiàng)目管理依法實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。

項(xiàng)目法人的組織機(jī)構(gòu)及技術(shù)和管理能力應(yīng)當(dāng)滿足建設(shè)項(xiàng)目管理的要求，并符合交通運(yùn)輸部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路項(xiàng)目建設(shè)單位管理的若干意見》（交公路發(fā)[2011]438號(hào)）等有關(guān)規(guī)定的要求。

項(xiàng)目法人的主要職責(zé)是：

1、負(fù)責(zé)施工圖設(shè)計(jì)的審查和報(bào)批工作；

2、依法開展招投標(biāo)工作；

3、依法與工程建設(shè)監(jiān)理、施工單位以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料供應(yīng)商簽訂合同，并按招標(biāo)文件要求收取相關(guān)保證金（包括邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目）；

4、及時(shí)辦理施工許可、工程質(zhì)量監(jiān)督等手續(xù)；

5、及時(shí)申請(qǐng)開展各項(xiàng)驗(yàn)收。

第九條 項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模和技術(shù)要求組建派駐項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場的管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱“項(xiàng)目辦”），并報(bào)自治區(qū)交通運(yùn)輸廳核備。

第十條 項(xiàng)目辦對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的全過程負(fù)總責(zé)，其主要職責(zé)是：

1、監(jiān)督參建單位嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件的技術(shù)要求、工藝（序）進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。

2、合理安排工程工期，確保工程按期完工。

3、按合同進(jìn)行工程計(jì)量并及時(shí)支付工程計(jì)量款。

4、監(jiān)督施工單位做好安全生產(chǎn)工作，防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

5、協(xié)助開展項(xiàng)目竣（交）工驗(yàn)收，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

第十一條 勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任，其主要職責(zé)是：

1、強(qiáng)化基礎(chǔ)性工作，確保工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量、深度符合建設(shè)工程技術(shù)等級(jí)所要求的標(biāo)準(zhǔn)。

2、按時(shí)提交勘察設(shè)計(jì)成果。

3、按合同約定向工程施工現(xiàn)場派駐符合要求的設(shè)計(jì)代表。

4、按照有利于節(jié)約投資、保證工程質(zhì)量、加快建設(shè)進(jìn)度、提高投資效益的原則，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。

5、對(duì)涉及施工質(zhì)量和安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，應(yīng)在設(shè)計(jì)文件中明示，并提出有針對(duì)性的指導(dǎo)意見。

第十二條 工程監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資合同及安全生產(chǎn)負(fù)現(xiàn)場管理責(zé)任，其主要職責(zé)是：

1、按合同約定向工程施工現(xiàn)場派駐符合要求的監(jiān)理技術(shù)人員及旁站監(jiān)理人員。

2、審查施工組織設(shè)計(jì)中的專項(xiàng)施工方案以及安全技術(shù)措施是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

3、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違反工程建設(shè)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工藝、工序的行為。

4、對(duì)擬轉(zhuǎn)序、計(jì)量及交工的工程簽署明確的意見。

5、提交完整的工程監(jiān)理月報(bào)和日志。

第十三條 監(jiān)理單位人員及設(shè)備履約：項(xiàng)目進(jìn)場后，項(xiàng)

目法人應(yīng)嚴(yán)格檢查監(jiān)理單位在投標(biāo)書中對(duì)主要人員和儀器設(shè)備的承諾。合同中的項(xiàng)目總監(jiān)、試驗(yàn)檢測工程師原則上不得進(jìn)行更換，確需更換的必須是備選人員，并經(jīng)項(xiàng)目法人同意和交通運(yùn)輸廳批準(zhǔn)后方可進(jìn)行更換；若更換備選人員以外的人員，須具備同等的資格條件，且處以合同價(jià)5%的違約金，更換后的人員不得再次進(jìn)行更換，調(diào)整比例不應(yīng)超過30%。項(xiàng)目法人認(rèn)為不能滿足施工需要的，可提出更換相關(guān)人員。投標(biāo)文件中所列設(shè)備不能按時(shí)進(jìn)場，按招標(biāo)文件中的規(guī)定交納相應(yīng)違約金。

第十四條 施工單位對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和安全生產(chǎn)等負(fù)直接管理責(zé)任，其主要職責(zé)是：

1、合理編制施工組織設(shè)計(jì)，確保工程進(jìn)度和合同工期。總體施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)包括年計(jì)劃、季計(jì)劃、月計(jì)劃等內(nèi)容。

2、建立健全“自檢自控，預(yù)防為主”的質(zhì)量保證措施和自檢體系，對(duì)施工全過程進(jìn)行有效的質(zhì)量控制和管理。

3、按期完成合同約定的建設(shè)工程任務(wù)。

4、負(fù)責(zé)本單位在建工程路段的保通工作。

5、建設(shè)安全、衛(wèi)生、規(guī)范的施工營地。

6、建立健全安全生產(chǎn)相關(guān)責(zé)任制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

第十五條 施工單位人員及設(shè)備履約：項(xiàng)目進(jìn)場后，項(xiàng)目法人應(yīng)嚴(yán)格檢查施工單位在投標(biāo)書中對(duì)人員及設(shè)備的承諾。項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工、試驗(yàn)檢測工程師原則上不得進(jìn)行更換，確需更換的必須是備選人員，并經(jīng)項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位同意和交通運(yùn)輸廳批準(zhǔn)后方可進(jìn)行更換；若更換備選人員以外的人員，須具備同等的資格條件，且處以合同價(jià)5%的違約金；更換后的人員不得再次進(jìn)行更換。擅自更換人員的，其更換人員和中標(biāo)人一律列入黑名單。項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位認(rèn)為不能滿足施工需要的，可提出更換相關(guān)人員。投標(biāo)文件中所列設(shè)備不能按時(shí)進(jìn)場，按招標(biāo)文件中的規(guī)定交納相應(yīng)違約金。

第十六條 試驗(yàn)檢測單位對(duì)試驗(yàn)檢測結(jié)果負(fù)責(zé)。對(duì)非常規(guī)試驗(yàn)項(xiàng)目如橋梁橡膠支座、鋼絞線、錨具、混凝土外加劑等特殊材料及交通工程材料和機(jī)電工程材料等需對(duì)外委托試驗(yàn)的，可在監(jiān)理工程師見證下由施工企業(yè)送檢，試驗(yàn)數(shù)據(jù)雙方共享。

第十七條 項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目辦應(yīng)組織監(jiān)理、施工單位認(rèn)真研究制定切實(shí)可行的保通方案，落實(shí)保通人員，履行保通責(zé)任，做到施工、保通兩不誤，并與原公路管養(yǎng)單位簽定“項(xiàng)目施工保通責(zé)任書”，明確公路管養(yǎng)單位與項(xiàng)目辦的保通責(zé)任和義務(wù)，公路管養(yǎng)單位承擔(dān)項(xiàng)目施工期間的保通監(jiān)督義務(wù)，并定期向廳報(bào)告。

日常保通方案應(yīng)由項(xiàng)目辦報(bào)當(dāng)?shù)毓饭芾頇C(jī)構(gòu)備案。保通方案不完善的，當(dāng)?shù)毓饭芾頇C(jī)構(gòu)可要求施工單位予以完善，并有權(quán)向自治區(qū)交通運(yùn)輸廳報(bào)告。

施工單位應(yīng)在施工作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置醒目的通行提示牌，備齊備足搶險(xiǎn)保通設(shè)備、工具，隨時(shí)檢查保通便道、便橋及其他保通設(shè)備的使用情況，對(duì)橋涵基坑開挖后未及時(shí)施工的必須予以回填，做到全天候保持良好的行車條件。

冬季休工期間保通工作由項(xiàng)目辦統(tǒng)一委托給公路管養(yǎng)單位實(shí)施，費(fèi)用由施工單位承擔(dān)。

第十八條 公路建設(shè)項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)中，應(yīng)落實(shí)已批復(fù)的環(huán)境影響報(bào)告書、水土保持報(bào)告書等專項(xiàng)評(píng)估報(bào)告及批復(fù)中的有關(guān)內(nèi)容。

第十九條 項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更嚴(yán)格按照現(xiàn)行《西藏自治區(qū)實(shí)施〈公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法〉細(xì)則》的程序和要求執(zhí)行。

第二十條 嚴(yán)禁將勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等工程轉(zhuǎn)包和違法分包。

施工企業(yè)可以將非關(guān)鍵性工程或者適合專業(yè)化隊(duì)伍施工的專項(xiàng)工程依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，并對(duì)分包工程負(fù)連帶責(zé)任。不得分包的專項(xiàng)，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確，分包的工程不得再次分包。

第四章 勞務(wù)用工管理

第二十一條 公路建設(shè)項(xiàng)目勞務(wù)用工管理實(shí)行用工單位負(fù)責(zé)制，誰用工誰管理，誰用工誰負(fù)責(zé)。

第二十二條 施工單位是勞務(wù)用工管理第一責(zé)任人和具體落實(shí)單位，其主要職責(zé)是：

1、根據(jù)工程建設(shè)需要，制定詳細(xì)的民勞務(wù)用工計(jì)劃。

2、建立勞務(wù)用工管理機(jī)構(gòu)，配備與本項(xiàng)目用工規(guī)模相適應(yīng)的管理人員，責(zé)任落實(shí)到人。

3、依法與工人簽訂勞務(wù)合同。

4、規(guī)范勞務(wù)用工管理，建立勞務(wù)工人檔案。區(qū)內(nèi)勞務(wù)工人由施工企業(yè)與相關(guān)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府協(xié)商后，由當(dāng)?shù)卣虍?dāng)?shù)卣_認(rèn)的勞務(wù)輸出組織統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一結(jié)算。區(qū)外勞務(wù)工人由施工企業(yè)自行組織。所有勞務(wù)工人均應(yīng)登記造冊，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并分別報(bào)項(xiàng)目辦和當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府勞動(dòng)行政主管部門備案，勞務(wù)工人檔案應(yīng)保存至工程竣工驗(yàn)收通過之日止。

5、負(fù)責(zé)勞務(wù)工人的崗前培訓(xùn)。對(duì)勞務(wù)工人進(jìn)行職業(yè)技能（工藝要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）、安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等教育培訓(xùn)。對(duì)從事特定高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的勞務(wù)工人要進(jìn)行專門培訓(xùn)，并持證上崗。

6、規(guī)范駐地建設(shè)，保障施工現(xiàn)場的勞務(wù)工人日常生活和安全衛(wèi)生權(quán)益。

7、為其雇用的勞務(wù)工人購買工傷保險(xiǎn)或特定高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn)。

8、負(fù)責(zé)及時(shí)解決拖欠勞務(wù)工人工資問題。

第二十三條 施工單位應(yīng)按照合同約定及時(shí)足額支付勞務(wù)工人工資，不得拖欠或克扣。勞務(wù)工人工資應(yīng)明確支付對(duì)象、支付數(shù)額、支付時(shí)間以及支付工資所涵蓋的工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)和完成的實(shí)物工作量等必要信息。勞務(wù)工人工資應(yīng)直接發(fā)放到民工本人，并留存明晰合法的證據(jù)。嚴(yán)禁將勞務(wù)工人工資發(fā)放給除勞務(wù)工人本人以外的其他任何機(jī)構(gòu)或個(gè)人。

工程休工和交工驗(yàn)收前應(yīng)完成勞務(wù)工人工資結(jié)算工作，并進(jìn)行公示。施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、財(cái)務(wù)人員應(yīng)在結(jié)清工人工資后方可撤離工地。

第二十四條 施工單位與工人發(fā)生勞務(wù)糾紛時(shí)，應(yīng)先行協(xié)商解決。不愿協(xié)商或協(xié)商不成的，可向項(xiàng)目法人申請(qǐng)調(diào)解，調(diào)解無效的，可向有管轄權(quán)的勞動(dòng)爭議仲裁部門申請(qǐng)仲裁，對(duì)仲裁結(jié)果不服的，可依法向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

第二十五條 項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)本項(xiàng)目勞務(wù)用工的監(jiān)督管理工作，其主要職責(zé)是：

1、貫徹落實(shí)勞務(wù)用工管理法規(guī)、規(guī)章制度，執(zhí)行勞務(wù)用工管理規(guī)定。

2、明確勞務(wù)用工管理的機(jī)構(gòu)和人員，專人負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任。

3、督促施工單位與民工依法簽訂勞務(wù)合同。

4、監(jiān)督檢查施工單位按時(shí)支付工人工資的情況。

5、監(jiān)督檢查和督促施工單位及時(shí)解決拖欠工人工資的問題。

6、負(fù)責(zé)公示工程計(jì)量款支付情況。每期工程計(jì)量款支付后7個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)在項(xiàng)目辦、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理部和工人駐地將各施工企業(yè)計(jì)量支付的情況予以公示。

7、負(fù)責(zé)執(zhí)行工人工資保證金制度，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專人監(jiān)管。簽訂施工合同時(shí)，按工程中標(biāo)價(jià)的1%向施工企業(yè)收取工人工資保證金。施工單位發(fā)生拖欠的，由項(xiàng)目辦從該單位的工人工資保證金中直接支付所拖欠金額，并從該單位下期工程計(jì)量支付款中扣減相應(yīng)部分，補(bǔ)足保證金。工程通過交工驗(yàn)收后60個(gè)工作日內(nèi)，無工人工資拖欠投訴的，保證金全額退還。

第五章 項(xiàng)目竣（交）工驗(yàn)收

第二十六條 公路建設(shè)項(xiàng)目完工并具備《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》規(guī)定的條件后，項(xiàng)目法人應(yīng)及時(shí)向自治區(qū)交通運(yùn)輸廳提出竣（交）工驗(yàn)收申請(qǐng)，由自治區(qū)交通運(yùn)輸廳組織竣（交）工驗(yàn)收。

交工驗(yàn)收提出的工程質(zhì)量缺陷等遺留問題，由項(xiàng)目法人監(jiān)督各參建單位限期完成。

項(xiàng)目交工驗(yàn)收合格且工程質(zhì)量評(píng)分大于90分，竣工驗(yàn)收達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。否則，質(zhì)量保證金不予返還。

第二十七條 公路建設(shè)項(xiàng)目竣（交）工驗(yàn)收前，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行質(zhì)量鑒定，出具質(zhì)量鑒定報(bào)告，并提出是否同意竣（交）工驗(yàn)收的明確意見。未經(jīng)質(zhì)量鑒定或質(zhì)量鑒定不合格或質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不同意竣（交）工驗(yàn)收的項(xiàng)目，不得組織竣（交）工驗(yàn)收。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)量鑒定結(jié)果負(fù)責(zé)。

公路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，應(yīng)通過環(huán)保、水保、檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收，并完成審計(jì)和缺陷修復(fù)等工作。

第二十八條 交通運(yùn)輸廳主管部門自收到建設(shè)項(xiàng)目竣（交）工驗(yàn)收申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人遞交的材料進(jìn)行審查，對(duì)不符合竣（交）工驗(yàn)收條件，不同意驗(yàn)收的，應(yīng)及時(shí)退回并告知理由。對(duì)符合竣（交）工驗(yàn)收條件，同意驗(yàn)收的在20個(gè)工作日內(nèi)組織竣（交）工驗(yàn)收。

第六章 項(xiàng)目監(jiān)督監(jiān)管

第二十九條 公路項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行國家、自治區(qū)及交通運(yùn)輸部有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定以及強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

第三十條 交通運(yùn)輸廳有關(guān)管理部門不定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督抽查。在執(zhí)行監(jiān)督的過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家、自治區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。各從業(yè)單位應(yīng)自覺接受監(jiān)督部門對(duì)其質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全、環(huán)保、廉政等方面的監(jiān)督。

第三十一條 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按交通運(yùn)輸部《交通運(yùn)輸產(chǎn)品質(zhì)量行業(yè)監(jiān)督抽查管理辦法（試行）》的規(guī)定，制定工程質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃，組織專業(yè)技術(shù)人員，定期對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行抽查、檢測，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題的，應(yīng)及時(shí)責(zé)令相關(guān)單位整改，依法進(jìn)行行政處罰，并下發(fā)質(zhì)量監(jiān)督通報(bào)。

公路建設(shè)項(xiàng)目路基工程完工后，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)組織路基工程專項(xiàng)檢測。

第三十二條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理情況進(jìn)行不定期全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題或安全隱患的，應(yīng)及時(shí)下發(fā)限期整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。對(duì)于安全生產(chǎn)費(fèi)的使用，在招標(biāo)文件中予以明確。

第三十三條 公路建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模應(yīng)嚴(yán)格控制在批復(fù)的概算范圍之內(nèi)，不得超概。

第三十四條 公路建設(shè)項(xiàng)目資金由施工單位統(tǒng)一在指定銀行專戶專儲(chǔ)、?？顚Ｓ?，按項(xiàng)目單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算。項(xiàng)目法人、施工單位、開戶銀行三家簽訂《工程資金銀行監(jiān)管協(xié)議書》，加強(qiáng)監(jiān)管，確保建設(shè)資金使用安全。

第三十五條 公路建設(shè)項(xiàng)目資金不得擠占、挪用、截留以及以任何形式進(jìn)行擔(dān)保。

第三十六條 公路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作按照《交通建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施辦法》和《交通建設(shè)項(xiàng)目委托審計(jì)管理辦法》等規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條 公路建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格遵守國家、自治區(qū)和交通運(yùn)輸廳關(guān)于廉政建設(shè)一系列法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定，堅(jiān)持廉政建設(shè)與工程建設(shè)同步推進(jìn)，實(shí)行“雙合同”管理。

（一）從事公路工程建設(shè)管理、監(jiān)督、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等人員應(yīng)嚴(yán)格遵守下列規(guī)定：

1、不準(zhǔn)接受投標(biāo)單位、施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)單位饋贈(zèng)的現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證或貴重物品。

2、不準(zhǔn)介紹分包隊(duì)伍參與工程建設(shè)，不準(zhǔn)利用職權(quán)在施工單位中兼職，或以任何形式和手段參與分包。

3、不準(zhǔn)介紹配偶、子女及其親屬參與工程、勞務(wù)分包和材料供應(yīng)、設(shè)備租賃。

4、不準(zhǔn)參加投標(biāo)單位、施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)單位安排的可能影響正確履行職責(zé)的宴請(qǐng)、娛樂活動(dòng)。

5、不準(zhǔn)接受投標(biāo)單位、施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)單位提供的通訊工具、交通工具或高檔辦公用品等。

6、不準(zhǔn)要求或接受投標(biāo)單位、施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)單位為自己及親屬的住房裝修、婚喪嫁娶和工作安排以及旅游等提供方便。

7、不準(zhǔn)在從業(yè)單位報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的各種費(fèi)用。

8、不準(zhǔn)以任何借口或任何方式為個(gè)人及其親屬謀取任何私利。

（二）從事公路工程投標(biāo)、施工和材料、設(shè)備供應(yīng)等單位和人員應(yīng)嚴(yán)格遵守下列規(guī)定：

1、不得以任何理由向工程建設(shè)管理、監(jiān)督、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位及其工作人員行賄或饋贈(zèng)禮金、有價(jià)證券、支付憑證或貴重物品。

2、不得以任何名義為工程建設(shè)管理、監(jiān)督、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等人員報(bào)銷應(yīng)由其個(gè)人支付的任何費(fèi)用。

3、不得以任何理由安排工程建設(shè)管理、監(jiān)督、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等人員參加超標(biāo)準(zhǔn)宴請(qǐng)及娛樂活動(dòng)。

4、不得為工程建設(shè)管理、監(jiān)督、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位及其工作人員購置或提供通訊工具、交通工具以及高檔辦公用品。

第七章 項(xiàng)目評(píng)價(jià)

第三十八條 公路建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行《西藏自治區(qū)公路建設(shè)市場信用評(píng)價(jià)管理暫行辦法》和《西藏自治區(qū)公路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》等制度，實(shí)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)。

項(xiàng)目評(píng)價(jià)由自治區(qū)交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施，分別對(duì)項(xiàng)目法人、項(xiàng)目辦及從業(yè)單位進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為參建單位信用評(píng)級(jí)的依據(jù)。

第三十九條 對(duì)項(xiàng)目法人、項(xiàng)目辦的考評(píng)嚴(yán)格執(zhí)行《西藏自治區(qū)公路項(xiàng)目建設(shè)單位考評(píng)實(shí)施細(xì)則》。

工程獲得省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的，由自治區(qū)交通運(yùn)輸廳對(duì)項(xiàng)目法人在全區(qū)通報(bào)表揚(yáng)。對(duì)項(xiàng)目管理的地（市）適當(dāng)傾斜建設(shè)資金。屬代建管理的，在同等條件下優(yōu)先安排新的代建管理任務(wù)。對(duì)項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)人，在同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先提拔使用。

第四十條 對(duì)工程管理不到位、質(zhì)量或安全事故較多、在交通運(yùn)輸廳各職能部門組織的檢查中受到通報(bào)批評(píng)的項(xiàng)目，應(yīng)由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)人和從業(yè)單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。情節(jié)嚴(yán)重的，由交通運(yùn)輸廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目法人和從業(yè)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

第四十一條 對(duì)施工現(xiàn)場管理混亂，發(fā)生重大質(zhì)量事故或安全事故，發(fā)生嚴(yán)重群體性民工上訪事件造成惡劣社會(huì)影響；工程交工驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，應(yīng)依法依撤換項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)人及從業(yè)單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，交通運(yùn)輸主管部門對(duì)項(xiàng)目法人予以通報(bào)批評(píng)。對(duì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的地（市）適當(dāng)扣減建設(shè)資金；屬代建管理的，3年內(nèi)不再安排新的代建管理任務(wù)；對(duì)從業(yè)單位取消1-3年參與西藏自治區(qū)境內(nèi)公路建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)資格，并上報(bào)交通運(yùn)輸部。各參建單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人3年內(nèi)不得再次擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)。項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)人屬廳屬單位管理的，3年內(nèi)不得提拔使用。

第四十二條 設(shè)計(jì)單位因勘察設(shè)計(jì)深度不足，導(dǎo)致較大及以上設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)承擔(dān)變更金額5%～10%的經(jīng)濟(jì)處罰；變更超過批準(zhǔn)預(yù)算建安費(fèi)總額10%的，不返還質(zhì)量保證金。未按合同約定在施工現(xiàn)場派駐設(shè)計(jì)代表或設(shè)計(jì)代表不能滿足工程建設(shè)需要的，責(zé)令限期整改，并扣減后1%～5%的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)。

第四十三條 承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處工程合同價(jià)款5‰以上10‰以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1～3年參與西藏公路工程建設(shè)市場的投標(biāo)資格，并上報(bào)交通運(yùn)輸部。

第四十四條 監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處合同約定的監(jiān)理酬金10%以上25％以下的違約金；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1～3年參與西藏公路工程建設(shè)市場的投標(biāo)資格，并上報(bào)交通運(yùn)輸部。

第四十五條 監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在檢查中發(fā)現(xiàn)監(jiān)理人員已簽認(rèn)的工程存在質(zhì)量問題，責(zé)令監(jiān)理單位改正，沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，并處50萬以上100萬以下罰款。需返工的，返工費(fèi)用由施工單位和監(jiān)理單位共同承擔(dān)。

第四十六條 公路建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量實(shí)行責(zé)任追究制。對(duì)出現(xiàn)重大質(zhì)量事故的，依法追究相關(guān)單位及個(gè)人的責(zé)任。

第八章 附 則

第四十七條 其他公路建設(shè)項(xiàng)目管理可參照本辦法執(zhí)行。

第四十八條 本辦法由西藏自治區(qū)交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十九條 本辦法自2012年5月1日起施行，原《西藏自治區(qū)重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目管理（暫行）辦法》（藏交發(fā)[2009]177號(hào)）同時(shí)廢止。

第四篇：西藏自治區(qū)考察報(bào)告

西藏自治區(qū)考察報(bào)告

為學(xué)習(xí)借鑒西藏自治區(qū)藏傳佛教文化旅游的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及拉薩市“文化興市”發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)我市“文化立市”戰(zhàn)略實(shí)施，5月16日—20日，xx率領(lǐng)xx一行xx人赴西藏自治區(qū)進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。先后考察了拉薩、納木錯(cuò)、林芝等地，重點(diǎn)了解了西藏文化旅游的發(fā)展情況，現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下。

一、西藏藏傳佛教文化旅游的做法和成效

（一）文化和區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)具特色

1、文化旅游資源獨(dú)具特色。西藏旅游資源不僅有高原自然景觀，如世界屋脊立體景觀，保存完好的原始森林、高山、冰川、珍稀動(dòng)植物，而且文化旅游資源獨(dú)具特色。藏傳佛教文化特色旅游資源眾多。西藏有國家歷史文化名城2座，國家風(fēng)景名勝區(qū)1處，對(duì)外開放山峰5座，自然保護(hù)區(qū)13處，景點(diǎn)100多處，具有大容量、多樣性和鮮明藏傳佛教特色。藏傳佛教文化旅游資源品味高、精品多。歷史、宗教、文化完整保存于寺院、宮殿、莊園、建筑、壁畫、雕塑等古跡。有眾多頂級(jí)旅游資源，哲蚌寺、色拉寺、薩迦寺、藏王墓、古格王朝遺址為國家和自治區(qū)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，布達(dá)拉宮和大昭寺列入世界文化遺產(chǎn)名錄。風(fēng)情獨(dú)特的藏傳佛教民俗旅游資源。藏族文化、民俗、習(xí)俗與宗教密切相關(guān)。藏族服飾、器物用具、民間工藝、競技、藏醫(yī)藏藥、天文歷算、戲劇歌舞、傳召大法會(huì)、沐浴節(jié)、望果節(jié)；藏族飲食、民居、拉薩雪頓節(jié)、那曲羌塘恰青賽馬節(jié)等，使游客心馳神往。

2、文化優(yōu)勢獨(dú)具特色。文化旅游為西藏旅游資源開發(fā)提供了廣闊市場和主要客源。藏傳佛教理論體系龐大，思想哲理深邃，境界取向玄遠(yuǎn)，文化底蘊(yùn)深厚。藏傳佛教古樸厚重的神秘價(jià)值取向。輝煌古剎、奇麗河流湖泊、俊俏冰川雪峰、神秘雪域神山圣湖、靈童轉(zhuǎn)世等形成獨(dú)特文化體系，具有神秘色彩和誘惑力，吸引朝圣者祈求助德。真誠善良的倫理規(guī)范。佛教是傳統(tǒng)藏族社會(huì)道德規(guī)范和文化心理特質(zhì)的基石。山川河湖崇拜。藏傳佛教崇拜山川河湖，與自然和諧相處。圣山、圣湖觀念和繞轉(zhuǎn)習(xí)俗強(qiáng)化了藏民的環(huán)保意識(shí)。寺院及其內(nèi)部陳設(shè)。建筑師和藝術(shù)家將藏傳佛教精深思想和藏族歷史物化在藏傳佛教寺廟建筑、壁畫、唐卡藝術(shù)中，通過觀察、欣賞，獲得美的享受和求知欲的滿足。佛學(xué)院及宗教研究。作為佛學(xué)最高學(xué)府，佛學(xué)院講經(jīng)縝密，治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，教學(xué)體系完備，學(xué)者輩出，著作豐富。

3、區(qū)位條件獨(dú)具特色。地理優(yōu)勢。西藏高原土地遼闊、人口稀少、工業(yè)化程度低，處于原始自然狀態(tài)，自然生態(tài)環(huán)境制約多數(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引渴望回歸自然的游客體驗(yàn)。區(qū)位優(yōu)勢。西藏與印度、尼泊爾、緬甸毗鄰，客源跨國交流得天獨(dú)厚。

（二）文化旅游開發(fā)意義重大

1、旅游產(chǎn)業(yè)是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支柱。西藏將旅游列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，已開發(fā)旅游資源中宗教旅游地位突出。

國家向西藏投入大量人力、物力和財(cái)力，旅游打破地區(qū)封閉，產(chǎn)生大量人流、物流以及信息流，為其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展開拓空間，改善環(huán)境，培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。相比工業(yè)、農(nóng)業(yè)，旅游服務(wù)地區(qū)差異小，制約著其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展的封閉環(huán)境構(gòu)成西藏旅游業(yè)的特色，西藏發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)具有顯著比較優(yōu)勢。

2、藏傳佛教旅游是西藏文化旅游核心。西藏藏傳佛教對(duì)養(yǎng)生和心靈平靜有吸引力，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧相處、共生共榮。藏傳佛教滲透到藏族社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、思想、文化各領(lǐng)域，對(duì)藏族的人生觀、價(jià)值觀、道德觀、生態(tài)倫理觀和審美觀產(chǎn)生深刻影響，物化在建筑、繪畫、雕塑、戲劇、音樂等藝術(shù)形式中，賦予藏區(qū)文化旅游資源以人文內(nèi)涵，是藏區(qū)獨(dú)具特色的優(yōu)勢文化資源，也是旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

3、藏傳佛教旅游開發(fā)利于文化遺產(chǎn)保護(hù)。旅游發(fā)展保護(hù)宗教圣地，宗教與旅游相互促進(jìn)。發(fā)掘藏傳佛教文化旅游的參與性，可使游客直接視聽、親身體驗(yàn)，遵從藏傳佛教儀軌，學(xué)習(xí)藏傳佛教禮儀，參與藏傳佛教活動(dòng)，購買藏傳佛教紀(jì)念品，感受濃郁的藏族獨(dú)特文化和藏傳佛教精神世界，追求文化差異、文化認(rèn)同和文化審美，保護(hù)和傳承西藏佛教文化遺產(chǎn)。

（三）藏傳佛教旅游的開發(fā)機(jī)遇

1、國家政策優(yōu)勢明顯。1979年，中央撥款7億多元對(duì)寺廟、靈塔、祭奠等宗教場所進(jìn)行維修，包括拉薩三大寺和很多中小寺廟得到修復(fù)；1989—1994年國家撥款5500多萬元和大

量黃金白銀，對(duì)布達(dá)拉宮重點(diǎn)維修；2002年布達(dá)拉宮、羅布爾卡、薩迦寺三大重點(diǎn)文物保護(hù) 維修總投資3.3億元；中央第五次西藏工作座談會(huì)提出，要把西藏建設(shè)成為“重要的中華民族特色文化保護(hù)地、重要的世界旅游目的地”，這為西藏的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。

2、客源優(yōu)勢明顯。宗教旅游生命周期長。藏傳佛教文化旅游市場資源獨(dú)特，規(guī)模大，需求穩(wěn)定，是優(yōu)質(zhì)旅游市場，無特殊事件發(fā)生，不易衰落。國內(nèi)外對(duì)西藏的關(guān)注持續(xù)升溫。因歷史、民族、宗教、社會(huì)、文化、民俗等原因，藏傳佛教文化旅游長期處于國際熱點(diǎn)領(lǐng)域，國內(nèi)外人士對(duì)該神奇地域情有獨(dú)鐘，藏傳佛教文化旅游對(duì)旅游者的吸引力持續(xù)存在并產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益。

3、拉薩“文化興市”戰(zhàn)略機(jī)遇?！拔幕d市”戰(zhàn)略是拉薩市站在國家發(fā)展戰(zhàn)略、西藏自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃和拉薩市創(chuàng)建國際旅游城市全局作出的重大部署，對(duì)推動(dòng)拉薩由文化資源大市向文化發(fā)展強(qiáng)市的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型意義重大。借此，拉薩市啟動(dòng)了“中國西藏文化旅游創(chuàng)意園區(qū)”建設(shè)。園區(qū)位于距拉薩主城區(qū)2公里的次角林溝，面積約15平方公里，相傳是文成公主進(jìn)藏后隨行人員的聚居地。規(guī)劃用時(shí)3年把這里建設(shè)成為“藏文化的世界總部基地、藏文化旅游產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)輸出地、藏文化創(chuàng)意發(fā)祥地、高端休閑度假地、市民休閑度假地”，打造具有西藏特色、西藏風(fēng)格、西藏氣派的先進(jìn)文化旅游品牌。

二、關(guān)于我市“文化立市”發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)策和建議

（一）強(qiáng)力推進(jìn)“文化立市大規(guī)劃”。強(qiáng)化規(guī)劃是政府第一資源、第一職責(zé)的意識(shí)，在全市范圍內(nèi)開展為期半年的“文化立市大規(guī)劃”。按照國際化、高標(biāo)準(zhǔn)的原則，選擇頂級(jí)設(shè)計(jì)單位，組織精干力量，進(jìn)一步深化和完善目前的規(guī)劃設(shè)計(jì)，下決心做文化立市的精品工程。按照寧慢不錯(cuò)、寧留不占的原則，確保概念設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

（二）強(qiáng)力建設(shè)“大基礎(chǔ)”，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)“兩輪驅(qū)動(dòng)”。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施“硬件”建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展后勁。打造“東坡宋城”、“兩宋榮光”景觀大道和蘇軾、蘇洵、蘇轍、蘇母四大名人公園，提前開展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資工作，全市各級(jí)各部門要全力對(duì)接，共同支持文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目。強(qiáng)化文化旅游服務(wù)“軟件”建設(shè)，抓好文化活動(dòng)開展、文化藝術(shù)創(chuàng)作、文化品牌打造三項(xiàng)工作。加強(qiáng)誠信建設(shè)，加大對(duì)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)力度。

（三）大膽探索“東坡文化旅游創(chuàng)意園區(qū)”建設(shè)，大力弘揚(yáng)獨(dú)特的東坡文化。學(xué)習(xí)借鑒拉薩市建設(shè)“中國西藏文化旅游創(chuàng)意園區(qū)”新模式，積極探索文化旅游園區(qū)機(jī)制，建議我市將東坡島建設(shè)成為“東坡文化旅游創(chuàng)意園區(qū)”，集民俗文化展示、民俗手工藝品產(chǎn)銷、演藝娛樂、酒店休閑、商貿(mào)觀光、生活服務(wù)于一體的文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。由大集團(tuán)、大企業(yè)對(duì)園區(qū)進(jìn)行總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資，政府負(fù)責(zé)征地拆遷安置、政務(wù)服務(wù)和社會(huì)管理。把我市建設(shè)成為“東坡文化的總部基地、高端休閑度假地、市

民休閑度假地”，實(shí)現(xiàn)“文化事業(yè)一流、文化產(chǎn)業(yè)一流、城市文明一流”三大目標(biāo)，努力把眉山建設(shè)成為全國文化強(qiáng)市。

第五篇：西藏自治區(qū)戶外廣告管理辦法

西藏自治區(qū)戶外廣告管理辦法

西藏自治區(qū)人民政府令第4號(hào)

目錄 第一章 總則 第二章 設(shè)置管理

第三章 設(shè)置準(zhǔn)則

第四章 法律責(zé)任

第五章 附則

西藏自治區(qū)戶外廣告管理辦法，已經(jīng)一九九八年七月二十七日自治區(qū)人民政府第8次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。

自治區(qū)主席列確

一九九八年八月二十日

第一章 總則 第一條

為了加強(qiáng)對(duì)戶外廣告的管理，發(fā)揮廣告?zhèn)鬟f信息、繁榮經(jīng)濟(jì)、方便群眾、美化市容等作用，保護(hù)戶外廣告主、戶外廣告經(jīng)營者(以下簡稱經(jīng)營者)、戶外廣告發(fā)布者(以下簡稱發(fā)布者)的合法權(quán)利，保護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)戶外廣告業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》、《廣告管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。第二條

本辦法所稱戶外廣告是指利用戶外媒體直接或間接介紹商品或服務(wù)的下列商業(yè)廣告：

(一)設(shè)置于建(構(gòu))筑物外部或者道路、交通設(shè)施上以廣告牌、霓虹燈、電子顯示屏、燈箱、實(shí)物模型、布幅、牌匾以及張貼、散發(fā)等形式發(fā)布的廣告；

(二)利用交通工具設(shè)置、繪制、張貼的廣告；

(三)利用飛艇、氣球等升空器具懸掛、繪制、張貼的廣告；

(四)其他戶外媒體設(shè)置的廣告。第三條

縣級(jí)以上人民政府的工商行政管理部門是戶外廣告的監(jiān)督管理部門。

縣級(jí)以上人民政府的城建、規(guī)劃、環(huán)保、公安、交通等部門按照各自的職責(zé)，做好戶外廣告的管理工作。第四條

凡在我區(qū)從事戶外廣告經(jīng)營的個(gè)人、單位和廣告管理部門必須遵守有關(guān)廣告管理的法律、法規(guī)和本辦法。第五條

戶外廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、健康、合法，符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求，不得以任何形式、欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，不得貶低其他生產(chǎn)經(jīng)營者的商品或者服務(wù)，不得含有民族、宗教、性別歧視的內(nèi)容。第六條

設(shè)置戶外廣告，應(yīng)當(dāng)遵循安全、美觀的原則。不得影響建(構(gòu))筑物本身的功能及相鄰建(構(gòu))筑物的通風(fēng)、采光和安全，不得妨礙交通、影響消防通道或者影響滅火救援工作。