第一篇：2007年西藏自治區(qū)政府工作報告

政府工作報告

——2007年1月12日在西藏自治區(qū)第八屆人民代表大會上

西藏自治區(qū)主席 向巴平措

各位代表：

現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會做工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2006年工作回顧

2006年，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實自治區(qū)第七次黨代會決策部署，開拓進取，真抓實干，圓滿完成了自治區(qū)八屆人大五次會議確定的各項目標任務，實現(xiàn)了“十一五”開門紅，在推進跨越式發(fā)展、促進長治久安的道路上又邁出了堅實的一步。

—經(jīng)濟總量再上新臺階。預計，2006年全區(qū)生產(chǎn)總值完成290．3億元，比上年增長13．2％，連續(xù)第六年保持12％以上的增長速度，是近十年來增幅最大的一年。人均GDP突破10000元。地方財政一般預算收入可達14．56億元，增長21．02％；稅收可達18．48億元，增長16．73％。

—農(nóng)牧區(qū)面貌發(fā)生新變化。全區(qū)掀起了以農(nóng)牧民安居樂業(yè)為突破口的社會主義新農(nóng)村建設高潮，25萬農(nóng)牧民住上了安全適用的“安居”新房，以“八個基本解決”為著力點的社會主義新農(nóng)村建設取得了明顯進展，各族群眾精神面貌煥然一新，正在向現(xiàn)代文明的新生活邁進。

—城鄉(xiāng)居民收入水平有新提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入可達8932元，增長6．2％。農(nóng)牧民人均純收入可達2350元，增長13．1％，連續(xù)第四年保持兩位數(shù)增長，是十年來增幅最大的一年。

—非公有制經(jīng)濟有新發(fā)展。全區(qū)個體工商戶可達6．87萬戶，私營企業(yè)可達3414戶，分別增長11％和29．8％。非公有制經(jīng)濟稅收可達9．75億元，增長41％，占全區(qū)稅收的58％，對全區(qū)稅收的貢獻率首次超過國有和集體企業(yè)，已成為推動我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

—消費市場呈現(xiàn)新熱點。旅游、汽車、住房、餐飲、休閑娛樂等消費需求不斷增長，全區(qū)社會消費品零售總額可達85．6億元，增長17．1％，是進入新世紀以來增長最快的一年。消費拉動經(jīng)濟增長的作用逐漸增強。

—對外開放進入新階段。青藏鐵路全線通車運營、林芝機場通航、中印乃堆拉邊境貿(mào)易通道恢復開放，開放條件顯著改善，區(qū)域經(jīng)濟合作不斷加強，對外貿(mào)易快速增長，新的開放格局正在形成。

一年來，我們主要做了以下工作：

一、狠抓首要任務，新農(nóng)村建設扎實推進

我們把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入作為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要任務，以農(nóng)牧民安居工程為切入點的社會主義新農(nóng)村建設工作卓有成效，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)牧區(qū)面貌發(fā)生了新的變化。堅持積極推進、量力而行、充分尊重群眾的意愿，投入資金28．38億元，完成了4．7萬戶的農(nóng)牧民安居工程新建和改擴建任務。配套設施建設取得積極進展。同時還解決了12個鄉(xiāng)、123個建制村通公路，新增用電人口21萬人，又有32萬人喝上了干凈衛(wèi)生的水，已有50個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點正式營業(yè)，完成1064個建制村通電話的任務，基本配齊了縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構必需設備，完成了4614例白內(nèi)障復明手術，碘鹽推廣人口覆蓋率達到35％、提高了7個百分點，“八個基本解決”邁出了實質(zhì)性步伐。組織實施了19個農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，開展了20個鄉(xiāng)的“整鄉(xiāng)推進”扶貧開發(fā)工作。實施糧油單產(chǎn)行動計劃，優(yōu)質(zhì)糧油播種面積達到122萬畝。加強農(nóng)田草場水利基本建設，新增和改善農(nóng)田灌溉面積8萬畝。農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，糧食產(chǎn)量保持基本穩(wěn)定，畜產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展。農(nóng)牧民經(jīng)紀人達到1．36萬人，農(nóng)牧區(qū)專業(yè)合作經(jīng)濟組織226個。自治區(qū)安排4000萬元，培訓基層農(nóng)牧業(yè)科技人員和農(nóng)牧民25．7萬人次。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，輸出勞務70多萬人次，實現(xiàn)勞務收入8億元。特色農(nóng)牧業(yè)、采集業(yè)、運輸業(yè)和旅游業(yè)等對農(nóng)牧民增收的作用日益顯現(xiàn)。隨著社會主義新農(nóng)村建設的扎實推進，廣大群眾沐浴著黨的陽光雨露，更加感受到祖國大家庭的無比溫暖，更加感受到中國共產(chǎn)黨好、社會主義好，更加心向黨、心向祖國，堅持走社會主義道路的信心更加堅定，維護祖國統(tǒng)一、反對民族分裂、促進各民族共同繁榮進步的決心更加堅定。

二、加強引導扶持，特色產(chǎn)業(yè)逐步壯大

我們按照“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的要求，不斷加大扶持力度，安排專項資金3億元，著力推進特色產(chǎn)業(yè)建設，自我發(fā)展能力不斷增強。實施特色農(nóng)牧業(yè)項目64個，惠及農(nóng)牧民36．4萬人，實現(xiàn)人均增收660元；13家農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值9．2億元，增長8．2％。以特色農(nóng)牧業(yè)為主導的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提高，實現(xiàn)增加值51．1億元，增長6．5％。玉龍銅礦正式開工建設，雄村銅礦完成礦區(qū)勘探，巨龍銅礦地質(zhì)勘查繼續(xù)深入，扎布耶鹽湖鋰資源開發(fā)二期工程正式啟動，“5100”冰川礦泉水進入內(nèi)地市場。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺。以優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、建筑建材業(yè)、民族手工業(yè)為重點的第二產(chǎn)業(yè)有新發(fā)展，實現(xiàn)增加值76．4億元，增長21．3％。狠抓景區(qū)景點開發(fā)和接待能力建設，全區(qū)接待游客245萬人次，旅游總收入可達27億元，分別增長36．1％和39．5％。以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)增加值162．8億元，增長11．8％。

三、積極擴大投資，基礎設施明顯改善

我們千方百計爭取國家投資，努力擴大社會投資，著力加強基礎設施建設，“瓶頸”制約得到一定緩解。完成全社會固定資產(chǎn)投資231．1億元，增長17．8％，其中，國家投資120億元。民間投資活躍，投資達48．2億元，增長47．1％。對口援藏力度進一步加大，援藏領域逐漸拓寬，落實對口支援資金13．57億元，建設項目達500個，援藏資金重點投向農(nóng)牧區(qū)?！?17”重點項目、70個對口援藏項目和40周年大慶項目等一批標志性工程順利建成。

青藏鐵路建成通車，結束了西藏不通鐵路的歷史，開辟了我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的新紀元。林芝機場正式通航。新藏公路整治改建全面啟動，滇藏公路多普瑪至類烏齊、中尼公路日喀則至拉孜段順利建成通車，新增3個縣通油路。新增電力裝機容量5．8萬千瓦，獅泉河電站建成發(fā)電，直孔電站兩臺機組并網(wǎng)發(fā)電，巴河雪卡電站開工建設，第三期農(nóng)網(wǎng)工程全面實施。滿拉、墨達、雅礱灌區(qū)建設進展順利，江雄水庫主體工程完成。電話用戶突破100萬戶，年末可達130萬戶，增長30．6％。拉薩經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)基礎設施建設取得新進展。

四、注重促進和諧，社會發(fā)展全面進步

我們以農(nóng)牧區(qū)為重點，大力推進社會發(fā)展，公共服務水平進一步提高。教育方面，完成了5個縣的“普六”、9個縣的“普九”和9個縣的掃盲任務，建設了77所鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化小學，改擴建了17所農(nóng)牧區(qū)寄宿制初級中學，西藏大學改擴建工程進展順利，拉薩高等師范?？茖W校掛牌成立，西藏職業(yè)技術學院組建成立。衛(wèi)生方面，農(nóng)牧民免費醫(yī)療國家補助標準有所提高，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院146個，改擴建縣級衛(wèi)生服務中心6個，農(nóng)牧區(qū)基層醫(yī)療機構充實醫(yī)護人員302名，基層的醫(yī)療條件得到了改善。科技方面，牦牛胚胎移植技術取得重大突破，太陽能、沼氣開發(fā)得到大力推廣，科技特派員制度試點工作繼續(xù)深入，氣象、水文、地震等科技服務水平不斷提高，科技支撐能力逐步增強。文化方面，新建了9座中波臺，完成了817個自然村的廣播電視村村通建設任務，“三大重點文物”保護維修工程進展順利，23個點被列入第一批國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，又有8個文物點被確定為國家文物保護單位，文化產(chǎn)業(yè)開始起步。多彩哈達》獲第三屆全國少數(shù)民族文藝匯演大獎，特別是拉孜農(nóng)牧民的演出節(jié)目，得到了中央領導和全國觀眾的高度贊揚，充分展示了新時期西藏農(nóng)牧民邁向幸福生活的良好形象。社會科學、新聞出版、體育等事業(yè)不斷發(fā)展。人口資源環(huán)境方面，農(nóng)牧區(qū)“一孩、雙女”戶困難家庭扶助制度全面實施，婦女兒童、優(yōu)生優(yōu)育和老齡、殘疾人工作得到加強；西藏高原國家生態(tài)安全屏障保護與建設工程前期工作進展順利，自然保護區(qū)規(guī)范化建設積極推進，天然林保護、退耕還林、退牧還草工程深入實施，環(huán)境影響評價制度得到嚴格執(zhí)行，砂金礦實現(xiàn)全面禁采。精神文明和民主法制建設得到重視和加強。外事、統(tǒng)計、審計、質(zhì)監(jiān)、“雙擁”等工作都有新進展。

五、創(chuàng)新體制機制，改革開放步伐加快

我們加大改革力度，擴大開放領域，為跨越式發(fā)展注入了新的活力。農(nóng)牧區(qū)“三個長期不變”基本政策不斷完善，草場承包經(jīng)營責任制進一步落實，草場承包到戶6．9萬戶、1．87億畝。農(nóng)牧區(qū)綜合改革試點工作啟動。糧食流通體制改革穩(wěn)步推進，市場主體多元化格局初步形成，糧食市場和價格基本穩(wěn)定。成品油價格形成機制綜合配套改革順利實施。國有企業(yè)、投資、財稅、住房等改革穩(wěn)步推進。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序取得成效。堅持“請進來”、“走出去”，全區(qū)招商引資實際到位資金36．1億元，增長32．7％；進出口貿(mào)易總額達到2．9億美元，增長40．7％，其中自產(chǎn)產(chǎn)品出口4040萬美元，增長18％。

六、高度關注民生，保障水平穩(wěn)步提高

我們著眼于維護社會公平、促進社會和諧，積極解決了廣大人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。認真落實促進就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，做好大中專畢業(yè)生就業(yè)服務指導工作，安排3000萬元購買2700個公益性就業(yè)崗位，全年新增就業(yè)1．74萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．3％以內(nèi)?；攫B(yǎng)老保險覆蓋范圍進一步擴大，確保了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋全區(qū)。城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準提高到230元，4．47萬人納入低保范圍，基本生活得到有效保障。全區(qū)共安排各類救助款1．52億元，救助受災和困難群眾69．6萬人次。將年人均純收入500元以下的農(nóng)牧民納入農(nóng)牧區(qū)特困群眾生活救助范圍，救助對象增加到19．83萬人，落實救助資金3700萬元?！拔灞簟惫B(yǎng)標準達到年人均1300元。村干部誤工補貼提高到2000元。自2006年10月1日起，發(fā)放農(nóng)牧區(qū)基層老干部、老黨員、老模范生活補貼468萬元。加大清欠力度，兌現(xiàn)農(nóng)民工工資1．59億元、征用農(nóng)用土地補償安置費4312萬元。投資2．3億元，建設了涉及35個縣、294個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部職工周轉(zhuǎn)房18萬平方米，基層干部職工住房條件得到改善。

七、貫徹黨的政策，民族宗教工作進一步加強

我們?nèi)尕瀼攸h的民族宗教政策，調(diào)動一切積極因素，鞏固和發(fā)展了全區(qū)各族人民和睦相處、和諧發(fā)展的大好局面。堅持民族區(qū)域自治制度，牢牢把握“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，廣泛深入開展了以“三個離不開”為主要內(nèi)容的民族團結進步實踐活動。高度重視少數(shù)民族干部和婦女干部的培養(yǎng)使用。藏語言文字工作繼續(xù)加強?！芭d邊富民行動”成效顯著，邊境地區(qū)和人口較少民族地區(qū)發(fā)展加快。認真實施《宗教事務條例》，研究制定了《西藏自治區(qū)實施〈宗教事務條例〉辦法（試行）》，貫徹落實“劃清兩個界限、盡到一個責任”的政策原則和工作要求，牢牢把握“兩條底線”，依法管理宗教事務和宗教活動場所，維護了正常的宗教秩序。積極引導宗教與社會主義社會相適應，加強了對宗教界愛國人士的教育培養(yǎng)，寺廟愛國主義教育進一步深化。

八、建設平安西藏，社會局勢持續(xù)穩(wěn)定

我們積極推進平安西藏建設，社會局勢連續(xù)第17年保持基本穩(wěn)定。堅決貫徹中央確定的反分裂斗爭方針，統(tǒng)一思想，加強教育，主動治理，嚴厲打擊了**集團煽動制造的各種分裂破壞活動。基層基礎全面加強。反恐處突能力進一步提升。強化社會治安綜合治理，狠抓重特大案件的偵破，依法打擊了偷渡、走私、販毒、涉槍、涉爆等違法犯罪活動。邊境管控得到加強，軍警民聯(lián)防機制不斷健全。初步建立了青藏鐵路護路聯(lián)防工作機制。妥善調(diào)處和及時化解了人民內(nèi)部矛盾。切實加強道路交通安全、食品藥品市場監(jiān)管工作，廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全得到保障。

在過去的一年里，我們依法接受人民代表大會及其常委會的監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，積極辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案600件，辦復率達100％。我們不斷轉(zhuǎn)變政府職能，注重加強社會管理和公共服務，深入貫徹行政許可法和依法行政實施綱要，公共服務能力和依法行政能力進一步提高；完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，科學民主決策成為政府工作規(guī)范；深入開展糾風、執(zhí)法監(jiān)察和治理商業(yè)賄賂專項工作，政風建設和廉政建設進一步加強；制定各類應急預案78項，初步建立了突發(fā)公共事件應急管理體系；加快電子政務建設，積極推進政府管理創(chuàng)新，政府自身建設成效明顯。

在中央下發(fā)關于進一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見后，2006年11月，國務院辦公廳又下發(fā)了關于加快西藏發(fā)展維護西藏穩(wěn)定的10個方面40條優(yōu)惠政策，加大對我區(qū)的扶持力度，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對西藏工作的高度重視和對西藏各族人民的特殊關懷。同時，我們進一步加大了與國家有關部門的銜接匯報力度，“十一五”時期投資規(guī)模和重點建設項目基本確定。這對于繼續(xù)保持我區(qū)來之不易的大好形勢，推進跨越式發(fā)展和長治久安具有重大意義。

這些成績的取得，是中央親切關懷和全國人民無私支援的結果，是自治區(qū)黨委正確領導的結果，是全區(qū)各族人民同心同德、頑強拼搏的結果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向付出辛勤勞動的全區(qū)各族人民，向全國人民特別是承擔對口支援的省市、中央國家機關和中央大型骨干企業(yè)，表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向駐藏人民解放軍、武警官兵、政法干警，表示誠摯的謝意！向關心、支持我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設的海內(nèi)外各界人士，表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在一些突出困難和問題。主要是：農(nóng)牧區(qū)社會事業(yè)發(fā)展仍然滯后，農(nóng)牧民增收的長效機制尚需進一步探索建立；特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與規(guī)?；⑹袌龌囊筮€有較大差距，政府扶持措施仍需進一步完善強化；基礎設施建設還難以滿足跨越式發(fā)展的要求，能源供需矛盾尤為突出；發(fā)展環(huán)境需要繼續(xù)優(yōu)化，招商引資力度有待進一步加大；就業(yè)觀念落后與就業(yè)市場化趨勢的矛盾日益顯現(xiàn)，就業(yè)壓力明顯加大，就業(yè)形勢比較嚴峻。同時，青藏鐵路通車運營所帶來的機遇和挑戰(zhàn)，對我們的社會管理和公共服務提出了許多新的更高的要求。一些地方、部門服務意識不強，工作作風亟需改進。對這些困難和問題，我們一定高度重視，堅持用改革和發(fā)展的辦法，努力加以解決。

認真貫徹黨的民族政策。深入貫徹民族區(qū)域自治法，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。廣泛開展民族團結進步宣傳教育活動，使“三個離不開”思想更加深入人心。加強藏語言文字工作。重視培養(yǎng)少數(shù)民族干部和婦女干部。繼續(xù)實施“興邊富民行動”，加快人口較少民族地區(qū)發(fā)展，安排6000萬元專項資金，幫助5000戶邊境地區(qū)和人口較少民族聚居區(qū)農(nóng)牧民實現(xiàn)安居。

全面貫徹黨的宗教政策。堅持“劃清兩個界限，盡到一個責任”的政策原則和工作要求，牢牢把握“兩條底線”，保護群眾的宗教信仰自由和正常的宗教活動。認真落實《宗教事務條例》及《西藏自治區(qū)實施〈宗教事務條例〉辦法（試行）》，依法管理宗教事務和宗教活動場所，維護正常的宗教秩序。繼續(xù)深化寺廟愛國主義教育，堅決讓憲法和法律進寺廟、進管理制度、進僧尼頭腦，培養(yǎng)壯大宗教界愛國力量，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

九、始終堅持主動治理，努力建設平安西藏

牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，深入開展平安西藏創(chuàng)建活動，創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

繼續(xù)深入開展反分裂斗爭，確保社會局勢的持續(xù)穩(wěn)定。堅持中央對**集團斗爭的基本方針，緊緊依靠群眾、堅持重心下移、打牢斗爭基礎，牢牢把握反分裂斗爭的主動權。理直氣壯地揭批**集團，使廣大干部群眾認清**政治上的反動性、宗教上的虛偽性和手法上的欺騙性。密切關注敵對勢力活動的新動向，嚴密防范和嚴厲打擊西方敵對勢力、**集團進行的各種滲透、分裂破壞活動。強化軍警民聯(lián)防機制，加強邊境管控，堅決打擊非法出入境。大力建設縣公安局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所等基層公安機關和檢察院、法院、司法系統(tǒng)基層政法機構，鞏固基層基礎，建立健全反分裂斗爭的長效機制。加大反恐力度，積極預防、果斷處置突發(fā)恐怖事件。

加強社會治安綜合治理，不斷增強人民群眾的安全感。堅持打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，廣泛開展平安創(chuàng)建活動，把社會治安綜合治理措施落到實處。依法打擊各種刑事犯罪活動，深入開展“掃黑除惡”專項行動。加強政法隊伍建設，提高公正文明執(zhí)法能力。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關系，妥善處理社會矛盾。更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。拓寬社情民意表達渠道。健全社會輿情匯集和分析機制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。著力解決土地征用、城鎮(zhèn)建設拆遷、拖欠農(nóng)民工工資等群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。積極預防和妥善處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，高度警惕分裂主義分子和其他敵對勢力插手利用人民內(nèi)部矛盾制造事端。

加強公共安全建設，有效應對各種風險。加快建設應急管理信息平臺，健全應急預案體系，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制，提高危機管理和抗風險能力。積極推進防災減災體系建設。高度重視安全生產(chǎn)工作，落實責任，嚴格管理，強化監(jiān)督，嚴格執(zhí)行重特大安全生產(chǎn)事故責任追究制度。切實做好礦山生產(chǎn)安全、道路交通安全、食品藥品安全、人口密集區(qū)和重點場所消防安全工作，保障人民群眾生命安全、健康安全和財產(chǎn)安全。

加強政府自身建設努力促進管理創(chuàng)新

我們的政府是人民的政府，必須堅持改革創(chuàng)新、強化服務，始終做到對人民負責、受人民監(jiān)督、為人民服務、讓人民滿意。

轉(zhuǎn)變政府職能，強化公共服務。切實落實企業(yè)自主權。進一步減少和規(guī)范行政審批事項，簡化辦事程序，推進行政審批從“審批制”向“服務式”轉(zhuǎn)變。進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能，更多地運用經(jīng)濟手段和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動。更加注重履行社會管理和公共服務職能，以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，進一步優(yōu)化公共資源配置。改進公共服務方式，提高公共服務質(zhì)量，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系。推行政務公開，加快電子政務建設，及時發(fā)布公共信息，為群眾生活和參與經(jīng)濟社會事務管理創(chuàng)造便利條件。

實行科學民主決策，努力推進決策制度化。逐步建立與科學發(fā)展觀相適應的重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度。事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題，必須深入調(diào)查研究，廣泛集中民智，充分征詢社會各界的意見；事關專業(yè)性、技術性強的重大建設項目，必須組織專家進行技術評估，科學論證，慎重決策；事關人民群眾切身利益的熱點問題，堅持群眾利益無小事，傾聽群眾意見，實行社會公示制和聽證制；事關農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的難點問題，堅持實事求是、因地制宜、量力而行，尊重群眾意愿，充分發(fā)揮群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。建立健全決策反饋糾偏機制和決策責任追究制度，做到有責必問，有錯必究。認真開展農(nóng)業(yè)普查工作，為科學決策提供依據(jù)。

堅持依法行政，規(guī)范行政行為。認真實施行政許可法，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責、接受監(jiān)督，切實將政府對經(jīng)濟社會的管理納入依法運轉(zhuǎn)的軌道。加強行政執(zhí)法，明確執(zhí)法職責，完善執(zhí)法程序。加強執(zhí)法檢查，規(guī)范執(zhí)法行為，提高行政效率。完善監(jiān)督機制，形成監(jiān)督合力。完善行政復議、行政賠償和補償?shù)戎贫取Ｘ瀼芈鋵嵐珓諉T法，加強教育和管理，努力建設高素質(zhì)的公務員隊伍。

加強廉政建設，切實改進政風。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，從源頭上預防和治理腐敗，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。堅決治理商業(yè)賄賂，突出抓好建設工程招投標、經(jīng)營性土地招標拍賣掛牌出讓、采礦權轉(zhuǎn)讓、政府采購、醫(yī)藥購銷等方面的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行《黨政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》，突出治理違規(guī)購買、乘坐超標車問題。大力精簡會議和文件，提高辦事效率，堅決杜絕“門難進、人難找、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象。堅持維護群眾利益高于一切，關心群眾疾苦重于一切，解決群眾困難先于一切，深入基層，深入群眾，撲下身子、放下架子，加強調(diào)查研究，誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事。倡導勤儉辦一切事業(yè)，積極建設節(jié)約型政府。建立和完善行政效能監(jiān)察評估機制，提高行政效能。

各位代表：全面完成今年的目標任務需要我們共同拼搏，努力構建和諧社會需要我們奮力開拓。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹科學發(fā)展觀，按照自治區(qū)第七次黨代會的部署，把中央的親切關懷和全國人民的無私援助化作自身發(fā)展的動力，以更加奮發(fā)向上的熱情，更加求真務實的作風，同心同德，艱苦奮斗，為推進小康西藏、平安西藏、和諧西藏建設做出新的更大的貢獻，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大勝利召開！

政府工作報告專業(yè)術語名詞解釋

“八個基本解決”：是指到“十一五”末，一是基本解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村通公路的問題；二是基本解決農(nóng)牧民用電問題；三是基本解決農(nóng)牧民飲水安全問題；四是基本解決農(nóng)牧民安居問題；五是基本解決鄉(xiāng)鄉(xiāng)通郵、村村通電話問題；六是基本解決碘缺乏致病問題；七是基本解決白內(nèi)障致殘問題；八是基本解決縣鄉(xiāng)醫(yī)療設備缺乏問題。按照中央的要求，《西藏自治區(qū)“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出了改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件的一系列目標任務。2006年1月17日，自治區(qū)主席向巴平措在全區(qū)經(jīng)濟工作會議上的講話中首次提出了“八個基本解決”，充分體現(xiàn)了自治區(qū)對改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件的決心。

勞務經(jīng)濟：是指經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村以優(yōu)勢的勞動力資源為要素，通過一定的組織形式，在常駐戶口以外地區(qū)，從事勞務活動，獲得經(jīng)濟收入，從而帶動本地經(jīng)濟社會全面發(fā)展，促進生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，提高整體經(jīng)濟社會發(fā)展水平的一種經(jīng)濟發(fā)展形式。

無公害食品：狹義的“無公害食品”是指長期食用，不會對人體健康產(chǎn)生危害的食品；廣義的“無公害食品”包括有機食品、自然食品、生態(tài)食品、綠色食品、無污染食品等等。我國現(xiàn)在所稱的“無公害食品”已不是廣義上的“無公害食品”，而是專指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和最終產(chǎn)品符合無公害食品標準和規(guī)范，經(jīng)專門機構認定，許可使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標識的食品。這類產(chǎn)品生產(chǎn)過程中允許限量、限品種、限時間地使用人工合成的安全的化學農(nóng)藥、獸藥、漁藥、肥料、飼料添加劑等。這類食品符合國家食品衛(wèi)生標準，而比綠色食品標準要寬。

綠色食品：是遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照綠色食品標準生產(chǎn)，經(jīng)專門機構認定，許可使用綠色食品商標標志的安全、優(yōu)質(zhì)食品。綠色食品并非指“綠顏色”的食品，而是對無污染食品的一種形象表述。綠色象征生命和活力，自然資源和生態(tài)資源是食品生產(chǎn)的基本條件，由于與環(huán)境、健康和安全相關的事物通常冠之以“綠色”，為了突出這類食品出自良好的生態(tài)環(huán)境，對環(huán)境保護的有利性和產(chǎn)品自身的無污染與安全性，因此命名為綠色食品。綠色食品分為A級和AA級，AA級綠色食品與有機食品遵守相同的原則和標準。

有機食品：指來自有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，根據(jù)有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求和相應標準生產(chǎn)加工，并且通過合法的有機食品認證機構認證的農(nóng)副產(chǎn)品及其加工品。（有機農(nóng)業(yè)牶按照有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準，在生產(chǎn)過程中不使用有機化學合成的肥料、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑和畜禽飼料添加劑等物質(zhì)，不采用GMO方法獲得的生物及其產(chǎn)物，采取一系列可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術，協(xié)調(diào)種植業(yè)和畜牧業(yè)的關系，促進生態(tài)平衡、物種的多樣性和資源的可持續(xù)利用）。

地理標志產(chǎn)品：是指產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準以地理名稱進行命名的產(chǎn)品。

農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織：是指以依法享有家庭承包經(jīng)營權、從事同類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和服務的農(nóng)民為主體，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織，包括基層專業(yè)合作組織和專業(yè)聯(lián)合組織。需要說明的是，長期以來，對這種組織形式名稱的表述不盡統(tǒng)一，《農(nóng)業(yè)法》稱“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織”；十六大三中全會決定稱“農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織”；2004年和2005年的中央1號文件稱“農(nóng)民專業(yè)合作組織”，農(nóng)業(yè)部的一系列文件中也稱“農(nóng)民專業(yè)合作組織”。無論在名稱上如何表述，其內(nèi)涵是一致的。

農(nóng)牧區(qū)綜合改革：是在農(nóng)村稅費改革進入取消農(nóng)業(yè)稅的新階段，中央為鞏固農(nóng)村稅費改革成果和建設社會主義新農(nóng)村提供體制機制保障和動力源泉所作出的一項重大決策。主要內(nèi)容是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，進一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果；同時統(tǒng)籌推進糧食流通體制、征地制度和農(nóng)村金融等方面的改革。農(nóng)村綜合改革涉及調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關系和上層建筑不適應生產(chǎn)力發(fā)展的某些環(huán)節(jié)和方面，目標是逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，以及農(nóng)民增收減負的長效機制，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

“三個長期不變”：是指土地歸戶使用，自主經(jīng)營，長期不變；牲畜歸戶，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營，長期不變；草場公有，承包到戶，自主經(jīng)營，長期不變。

“整鄉(xiāng)推進”扶貧開發(fā)：是借用全國“整村推進扶貧開發(fā)”的概念，結合西藏實際，在西藏扶貧開發(fā)工作中使用的一個名詞。所謂“整鄉(xiāng)推進扶貧開發(fā)”就是指在政府的引導和支持下，積極組織動員社會各界，以重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位，以貧困群眾為對象，以增加農(nóng)牧民收入為中心任務，以經(jīng)濟、社會、文化、教育、衛(wèi)生等全面發(fā)展為基本目標，以加強基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動力培訓轉(zhuǎn)移為工作重點，堅持開發(fā)式扶貧的方針，推行參與式扶貧，統(tǒng)一規(guī)劃，分年實施，綜合投入，突出重點，綜合開發(fā)，實現(xiàn)貧困群眾逐步穩(wěn)定解決溫飽，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的一種扶貧模式。

“萬村千鄉(xiāng)”市場工程：是指按照現(xiàn)代市場流通模式的要求，在農(nóng)村推行農(nóng)家店連鎖經(jīng)營，力爭用三年時間，在試點區(qū)域內(nèi)培育出25萬家左右的“農(nóng)家店”，建立以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎的現(xiàn)代農(nóng)村市場流通網(wǎng)絡，滿足農(nóng)民消費需求，改善農(nóng)村消費環(huán)境，讓農(nóng)民方便消費、放心消費。

“雙百市場工程”：是指國家通過政府政策引導、企業(yè)資助建設，面向國內(nèi)外市場，從2006年開始，用三年的時間，每年重點改造100家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和著力培育100家大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，構建與國際市場接軌的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，拓寬保障農(nóng)產(chǎn)品流通安全、促進農(nóng)民持續(xù)增收的渠道。

農(nóng)村電影“2131”工程：是指21世紀1個建制村1個月放映1場電影。

“迎評促建”：是指通過迎接教育部普通高等學校本科教學工作水平評估，促進學校各方面工作的規(guī)范化建設，全面提升學校的辦學水平和教育教學質(zhì)量?！坝u促建”的原則是“以評促改、以評促建、以評促管、評建結合、重在建設”。

和諧文化：是以崇尚和諧、追求和諧為價值取向，融思想觀念、思維方式、行為規(guī)范、社會風尚為一體的社會主義文化，反映人們對和諧社會的總體認識、基本理念和理想追求。和諧文化是中國特色社會主義文化的重要組成部分，是和諧社會的重要特征、文化源泉和精神支撐，也是衡量社會和諧水平的重要尺度。

社會主義核心價值體系：是黨的十六屆六中全會首次明確提出的一個科學命題。社會主義核心價值體系在我國整個社會價值體系中居于核心地位，發(fā)揮著主導作用，決定著整個價值體系的基本特征和基本方向，是建設和諧文化的根本。社會主義核心價值體系指導思想包括四個方面的基本內(nèi)容：一是馬克思主義指導思想；二是中國特色社會主義共同理想；三是以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神；四是以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀。這四個方面相互聯(lián)系、相互貫通，共同構成辯證統(tǒng)一的整體。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)：是指各種以非物質(zhì)形態(tài)存在的與群眾生活密切相關，世代傳承的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式。包括：口頭傳統(tǒng)、傳統(tǒng)表演藝術、民俗活動和禮儀與節(jié)慶、有關自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識和實踐、傳統(tǒng)手工藝、技能等，以及上述傳統(tǒng)文化的表現(xiàn)形式、相關文化空間。

青藏鐵路精神：是指“挑戰(zhàn)極限，勇創(chuàng)一流”。其內(nèi)涵充分體現(xiàn)了廣大青藏鐵路建設者不辱使命的責任意識，頑強拼搏的奉獻情操，務實創(chuàng)新的科學態(tài)度，以人為本的建設理念和勇攀高峰的攻堅品格。

“劃清兩個界限、盡到一個責任”：是指劃清正常宗教活動和利用宗教從事分裂活動的界限、群眾有信仰宗教的自由和黨員不得信仰宗教的界限，各級政府和廣大公務員要盡到引導群眾崇尚科學文明、追求進步的責任。

“三個離不開”：是指漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開。

零就業(yè)家庭：是指在法定勞動年齡內(nèi)，有就業(yè)愿望和勞動能力，但無家庭成員從事有收入的工作或家庭成員均為靈活就業(yè)人員且收入達不到最低工資標準的城鎮(zhèn)家庭。

“

35、45”人員：是指有就業(yè)愿望和勞動能力的城鎮(zhèn)失業(yè)人員中女性35周歲以上，男性45周歲以上，因自身就業(yè)條件差、技能單一等原因，在勞動力市場競爭就業(yè)困難的勞動者。

農(nóng)牧區(qū)“一孩、雙女”戶困難家庭扶助制度：是指對我區(qū)夫妻雙方均為農(nóng)業(yè)戶口、1933年1月1日以后出生、現(xiàn)存一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女、年滿55周歲以上的農(nóng)牧區(qū)家庭實施獎勵扶助，每人每月安排50元（每年600元）的扶助資金，直到亡故，其所需資金由中央財政補助80％，地方財政承擔20％。目前，全區(qū)共有“只有一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女”的農(nóng)牧區(qū)老年人2萬余人，絕大多數(shù)在生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老方面需要特殊關懷和照顧。2005年，我區(qū)在4個地市的12個縣開展了試點工作。在自治區(qū)黨委、政府的正確領導下，國家人口計生委、財政部同意我區(qū)從2006年開始全面實施這項制度。2006年，我區(qū)農(nóng)牧區(qū)“一孩、雙女”戶困難家庭扶助制度目標人數(shù)為20449人，扶助資金為1226．94萬元。2007年，據(jù)預測，全區(qū)農(nóng)牧民“一孩、雙女”戶困難家庭扶助制度目標人數(shù)為25237人，共需資金1514．22萬元。該項制度充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對西藏工作的高度重視，對各族群眾尤其是困難群眾的特殊關懷。

第二篇：2003年西藏自治區(qū)政府工作報告

2003年西藏自治區(qū)政府工作報告

2003年1月10日

自治區(qū)主席 列確

各位代表：

本屆政府從１９９８年任職，迄今５年屆滿?，F(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會報告５年來的工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

過去五年工作回顧

自治區(qū)七屆人大一次會議以來，在區(qū)黨委的正確領導下，全區(qū)各級政府高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入實踐“三個代表”重要思想，認真學習貫徹黨的十六大和中央第三、第四次西藏工作座談會精神，始終堅持新時期西藏工作指導方針，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，在中央的關懷和全國人民的大力支持下，緊緊抓住西部大開發(fā)機遇，團結和帶領全區(qū)各族人民，開拓進取，求真務實，勝利完成“九五”計劃和本屆政府既定的各項任務，“十五”計劃進展順利，保持了推進跨越式發(fā)展和長治久安的良好勢頭，是和平解放以來穩(wěn)定和發(fā)展最好的時期之一。

去年１１月召開的黨的十六大，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，提出了全面建設小康社會的奮斗目標，對建設中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化等各項工作作出了全面部署，是我們黨團結和帶領全國各族人民在新世紀新階段繼續(xù)奮勇前進的政治宣言和行動綱領。目前，全區(qū)上下掀起了學習宣傳十六大精神的高潮，各族干部群眾聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。

一、國民經(jīng)濟保持了持續(xù)快速健康發(fā)展

國民經(jīng)濟躍上新臺階。５年來，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長１０．９％。預計到２００２年，國內(nèi)生產(chǎn)總值將達到１５９億元左右；地方財政收入７．３億元、各項稅收９．７億元，分別比１９９７年增長１．５倍和１倍；金融機構存貸款余額分別達到２６７．２億元和１２１．３億元，是１９９７年的２．７倍和１．６倍；社會消費品零售總額５２．５億元，比１９９７年增長６１．３％。農(nóng)牧業(yè)基礎地位進一步鞏固，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和多種經(jīng)營快速增長，結構調(diào)整取得初步成效，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟全面發(fā)展，提前實現(xiàn)糧油肉基本自給，絕大多數(shù)群眾溫飽問題基本解決、部分群眾生活實現(xiàn)小康，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展進入新階段。２００２年全區(qū)工業(yè)增加值１１．６億元，５年平均增長７．０％。藏藥業(yè)、礦業(yè)、建筑建材業(yè)的質(zhì)量和效益均有新的提高。第三產(chǎn)業(yè)增加值８０．１億元，５年平均增長１４．２％。旅游業(yè)有了較快發(fā)展，實現(xiàn)收入９．２億元，比１９９７年增長２．５倍；完成進出口貿(mào)易總額１２２７９萬美元，其中，邊境貿(mào)易額５７００多萬美元、比１９９７年增長１０倍多；郵電通信迅速發(fā)展，完成郵電業(yè)務總量７．２億元，比１９９７年增長５倍多。非公有制經(jīng)濟已成為我區(qū)國民經(jīng)濟的生力軍，個體工商戶、私營企業(yè)達到４８１０９戶和１２９２家，從業(yè)人員５．８萬人和１．９萬人，比１９９７年分別增長１６．９％、５．２倍和２６．４％、５．９倍；個體私營經(jīng)濟納稅比重由１９９７年的１４％增加到１７％。

基礎設施和重點項目建設成效顯著。全社會固定資產(chǎn)投資５年累計達到３５６億元，比上一個５年增長１．５倍。６２項大慶工程總投資４８．６億元，到２００１年底全部交付使用，有效緩解了基礎設施“瓶頸”制約，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。中央第四次西藏工作座談會確定的１１７個基本建設項目進展順利。舉世矚目的青藏鐵路全面開工建設，完成西藏段投資１０億元。到２００２年，公路通車里程達３５５３８公里，黑色路面管養(yǎng)里程２４００公里，比１９９７年分別增加１３０３５公里和１１７０公里。航空運輸快速發(fā)展，新辟了６條航線。沃卡一級水電站、滿拉水利樞紐工程竣工投產(chǎn)，一批縣鄉(xiāng)（村）電站投入運行，一、二期農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)建設改造基本完成。電力裝機總容量達到３７．６萬千瓦，比１９９７年增長２６％；用電人口達１５０萬，比１９９７年增加１倍多。電話交換機總容量達５７．７萬門，是１９９７年的５．９倍；電話普及率每百人１５．４部，比１９９７年增加１３部；建成了蘭西拉光纜，８０％的縣進入全國長途自動交換網(wǎng)，提前實現(xiàn)縣縣程控化。

二、社會主義市場經(jīng)濟體制框架初步建立，對外開放進一步擴大

各項改革向縱深推進。草場經(jīng)營責任制逐步落實。農(nóng)牧區(qū)稅費改革試點開始啟動，糧食流通體制改革進一步深化。８４家國有骨于企業(yè)改革與脫困“三二”目標基本實現(xiàn)。企業(yè)改組改制步伐加快，到２００２年，全區(qū)共組建８家上市公司，募集資金１９．８億元；５年共完成近６０家企業(yè)的兼并破產(chǎn)工作。推行了部門預算和國庫集中支付試點工作，政府采購制度逐步推開。行政審批制度改革初見成效，建立了自治區(qū)“一站式”審批服務中心?！皟蓚€確保”和“低?！惫ぷ鞯玫铰鋵嵑图訌?，社會保障制度和住房制度改革穩(wěn)步推進。干部人事制度改革不斷深化，逐步推行了公務員公開招考。完成了自治區(qū)、地市、縣新一輪政府機構改革。

多層次、寬領域的對外開放格局初步形成。抓住機遇，創(chuàng)造條件，積極舉辦或參加國際國內(nèi)招商引資活動，５年間利用外商直接投資８９６７萬美元，接受國際多邊、雙邊援助建設項目４１個，受援金額３７２２萬美元。到２００２年，“三資”企業(yè)達９３戶，外貿(mào)經(jīng)營主體不斷增多。邊境口岸、邊貿(mào)市場和出口商品基地建設初見成效，邊境貿(mào)易日益活躍，加強了經(jīng)濟、文化、科技、教育、衛(wèi)生等領城的對外交流與合作。加大對外宣傳力度，增進了國際社會對西藏的了解。對外開放了朗縣、米林等縣沿公路區(qū)域。

受援工作成效顯著。認真落實中央第三、第四次西藏工作座談會精神，受援領域不斷拓寬，規(guī)模不斷擴大，層次不斷提高。自第三次西藏工作座談會以來，分三批共２０８１名對口援藏干部進藏工作，優(yōu)化了我區(qū)干部隊伍結構。到２０００年，１５個對口援藏省市在自身財力并不寬裕的情況下，無償援建５７６個項目，投資達２２．４億元；中央和國家有關部門援建１４０個項目，投資達９．２億元。中央第四次西藏工作座談會確定的７０個對口援藏項目全部開工，現(xiàn)已竣工３９個；在中央的關懷下，新增３個省和１５個國有重要骨干企業(yè)對口支援我區(qū)，對口援藏力度進一步加大。中央關心、全國支援，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)了祖國大家庭的無比溫暖，增強了全區(qū)各族人民實現(xiàn)跨越式發(fā)展的信心和決心。

三、社會事業(yè)全面進步，人民生活水平明顯提高

科教興藏和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略加快實施。始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展地位，提前實現(xiàn)了“兩有八〇”目標。不斷深化教育改革，積極推進素質(zhì)教育，教育質(zhì)量逐年提高。認真組織實施國家“貧困地區(qū)義務教育工程”等項目，教育投入大幅度增加，辦學條件明顯改善。師資隊伍得到加強。普及義務教育和掃盲教育步伐加快，到２００２年，４９個縣實現(xiàn)了“普六”目標，小學學齡兒童入學率達８８．３％；８個縣通過了“普九”驗收；２４個縣通過了掃盲驗收，青壯年文盲率降至３４．３％。教育援藏力度加大，內(nèi)地辦學穩(wěn)步發(fā)展。中高等教育結構得到調(diào)整優(yōu)化，西藏大學改擴建工程開始啟動。高度重視科技工作，先進適用技術的引進、推廣力度加大，廣大農(nóng)牧民運用科技的能力不斷增強，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯提高?？破招麄骱涂萍寂嘤栠M一步加強。高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，到２００２年，共有高新技術企業(yè)１５家，實現(xiàn)增加值８億多元。加強天然林保護、草場建設、植樹造林和防污治污工作，生態(tài)建設和環(huán)境保護取得新成效。初級衛(wèi)生保健網(wǎng)和農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度初步建立，優(yōu)生優(yōu)育宣傳服務力度加大，傳染病、地方病防治工作逐步加強。“西新工程”、“村村通工程”等廣播影視工程建設取得階段性成果，廣播、電視人口覆蓋率分別達到８１．７％和８０．１％。文化藝術、新聞出版等事業(yè)健康發(fā)展。成功舉辦了全國第六屆民運會拉薩分賽場的各項賽事。

人民生活水平不斷提高。２００２年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預計達７７６０元，農(nóng)牧民人均純收入可望達到１５７０元，比１９９７年分別增長５１．１％和４４．７％。加大了經(jīng)濟適用住房建設、小城鎮(zhèn)建設和農(nóng)房改造力度，改善了城鄉(xiāng)居民的居住條件。新增農(nóng)牧民用電人口７５萬人。完成了“扶貧攻堅計劃”，扶貧開發(fā)進入新階段。及時開展國有企業(yè)困難職工、受災群眾和低收入居民等的救濟救助工作，送去了黨和政府的溫暖，密切了黨群干群關系。

四、社會局勢日益穩(wěn)定

反分裂斗爭取得重大勝利。堅持“旗幟鮮明，針鋒相對，主動治理，強基固本”的方針，公開揭批**，教育廣大干部群眾認清**政治上的反動性和宗教上的虛偽性，提高了人民群眾維護祖國統(tǒng)一和民族團結的自覺性；堅持露頭就打，有效打擊了**集團的各種分裂破壞活動。開展了收繳、查禁反動宣傳品和打擊非法出入境等工作，取締了“沖拉亞歲”等非法活動。依法打擊了“法輪功”邪教組織的違法犯罪活動。

社會治安環(huán)境明顯改善。堅持打防并舉，嚴格落實社會治安綜合治理的各項措施，有針對性地開展“嚴打”斗爭，對嚴重擾亂社會治安、破壞正常經(jīng)濟秩序的各種犯罪活動，進行了嚴厲打擊；對群眾反映強烈的突出治安問題，進性了專項治理。積極開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，群體性事件得到控制。

五、民族宗教工作進一步加強

認真執(zhí)行黨的民族政策。開展了黨的民族理論、民族政策和《民族區(qū)城自治法》的宣傳教育活動。重視培養(yǎng)、使用少數(shù)民族干部和婦女干部。民族語言文字工作得到重視和加強?！芭d邊富民”行動初見成效。

全面正確地貫徹執(zhí)行黨的宗教政策。尊重群眾的宗教信仰自由，依法保護正常的宗教活動，依法加強對宗教事務和宗教活動的管理，嚴厲打擊利用宗教進行分裂破壞活動，積極引導宗教與社會主義社會相適應。結合我區(qū)實際，提出并貫徹“劃清兩個界限，盡到一個責任”的政策原則和工作要求，有效地加強了宗教工作，促進了社會進步。廣泛持久地開展寺廟愛國主義教育和法制教育，廣大僧尼的祖國觀、政府觀、法制觀和公民意識明顯提高。加強宗教工作的規(guī)章制度建設，亂建寺廟、濫收僧尼現(xiàn)象得到有效遏制，**分裂主義集團的思想和社會基礎進一步削弱，宗教秩序逐步正常。

六、社會主義精神文明、民主法制和廉政建設成效顯著

精神文明建設取得豐碩成果。堅持把精神領域作為反分裂斗爭的主戰(zhàn)場，把治理**集團禍藏亂教在人民群眾思想上造成的混亂，破除封建農(nóng)奴制思想殘余、陳規(guī)陋習和宗教消極影響對人民群眾的思想束縛，作為精神文明建設的重點，大力宣傳了黨的路線方針政策，深入開展了馬克思主義“四觀”、“兩論”教育。進一步唱響主旋律，一批主題鮮明、內(nèi)容健康、格調(diào)高雅、人民群眾喜聞樂見的文學、影視、歌舞藝術作品相繼問世。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動和科技、文化、衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動，豐富了群眾的精神文化生活。加強公民道德建設，社會文明程度顯著提高。軍警民團結進一步加強。

民主化法制化進程加快。各級政府自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，主動加強與人大、政協(xié)的聯(lián)系，積極辦復人大代表和政協(xié)委員的議案、提案、建議。５年共承辦人大代表議案、建議１１３５件，政協(xié)提案１１５０件，辦復率達１００％。共出臺政府規(guī)章５１件，促進了地方性法規(guī)的完善。基層民主建設得到加強。行政執(zhí)法力度和執(zhí)法水平都有新的提高。普法工作進一步加強。

廉政建設和反腐敗斗爭取得新成績。大力開展反腐倡廉教育，實行廉政建設責任制，增強了領導干部的廉潔自律意識，營造了廉潔從政的良好氛圍。強化執(zhí)法監(jiān)察和糾風工作，查處了一批大案要案。積極倡導廉潔勤政、執(zhí)政為民，各級政府作風建設取得了一定成績。

各位代表：

過去的５年，是各級政府在區(qū)黨委的堅強領導下，不斷解放思想、轉(zhuǎn)變作風、真抓實干、開拓創(chuàng)新的５年；是我區(qū)基礎設施建設步伐不斷加決，發(fā)展后勁不斷增強的５年；是市場經(jīng)濟體制框架初步建立，開放型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的５年；是逐步掌握反分裂斗爭主動權，社會局勢日益穩(wěn)定的５年；是精神文明建設取得豐碩成果，社會風尚更加文明進步的５年。在這５年里，全區(qū)各族人民搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，團結奮斗，創(chuàng)造了宏偉的業(yè)績！

在圓滿完成５年目標任務的今天，我代表本屆政府，向全國人民特別是承擔對口支援的中央國家機關、省市和國有企業(yè)，向全區(qū)廣大工人、農(nóng)牧民、知識分子、干部、駐藏人民解放軍、武警官兵、政法干警以及各族各界愛國人士，向香港、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及廣大僑胞，向所有關心和支持西藏現(xiàn)代化建設的外國朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧５年來的工作，我們深切體會到：

要實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安，就必須始終堅持“發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務”，全面貫徹新世紀初西藏工作指導思想，緊緊抓住經(jīng)濟建設這個中心不動搖，不斷開拓先進生產(chǎn)力和先進文化發(fā)展的新途徑。

要實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安，就必須在區(qū)黨委的堅強領導下，把中央關心、全國支援與自力更生、艱苦奮斗結合起來，團結帶領全區(qū)各族人民，共同致力于西藏發(fā)展繁榮的宏偉大業(yè)。

要實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安，就必須大力推進思路創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，堅持“引進來”與“走出去”相結合，重點突破，整體推進，進一步深化改革，擴大開放，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力。

要實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安，就必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，堅決反對分裂，維護祖國統(tǒng)一，加強民族團結，發(fā)展安定和諧的政治局面，確保社會穩(wěn)定和邊防鞏固。

要實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安，就必須認真實踐“三個代表”重要思想，始終把提高人民生活水平作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，千方百計擴大就業(yè)、增加群眾收入，讓人民群眾盡快富裕起來。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，在前進的道路上還存在許多困難和問題，主要有：經(jīng)濟結構調(diào)整緩慢，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢還沒有真正發(fā)揮；農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不快，農(nóng)牧民增收渠道不寬；項目前期工作相對滯后，重大項目建設與管理經(jīng)驗不足；社會保障制度不完善，就業(yè)形勢不容樂觀；各項優(yōu)惠政策的落實還有差距，投資軟環(huán)境有待進一步改善；人才總量不足，結構不合理；有些部門和地區(qū)的工作創(chuàng)造性不夠，干部隊伍作風建設仍需加強；反對分裂和維護社會穩(wěn)定的任務還很艱巨。對于上述問題，必須在改革和發(fā)展中采取有效措施，努力加以解決。

今后５年工作建議

在推進跨越式發(fā)展和長治久安的進程中，機遇與挑戰(zhàn)并存。新一屆政府肩負著光榮的歷史使命，做好今后５年工作，任重道遠，意義重大。

今后５年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、中央第四次西藏工作座談會和自治區(qū)第六次黨代會精神，堅特新世紀初西藏工作指導思想，按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局而，各項工作要有新舉措”的要求，進一步解放思想，更新觀念，緊緊抓住西部大開發(fā)和全區(qū)社會局勢日益穩(wěn)定的機遇，樹立發(fā)展是解決西藏所有問題的基礎的思想，把發(fā)展作為執(zhí)政為民的第一要務，把增加群眾收入作為出發(fā)點和落腳點，以全面建設小康社會為奮斗目標，深化改革，擴大開放，轉(zhuǎn)變作風，改善發(fā)展環(huán)境，大力推進思路創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，實施科教興藏和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極調(diào)整經(jīng)濟結構，著力培植新的經(jīng)濟增長點，加快發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)和開放型經(jīng)濟，推動社會事業(yè)全面進步，完善社會保障體系，健全社會主義法制，加強社會主義精神文明和政治文明建設，促進我區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安。

今后５年宏觀調(diào)控的主要預期目標是：在不斷提高經(jīng)濟增長質(zhì)量、效益、水平的基礎上，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長１２％以上。地方財政收入力爭年均增長１３％左右。社會消費品零售總額年均增長１０％以上。社會就業(yè)比較充分，到２００７年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在３％左右。人口自然增長率控制在１４‰以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)定增長，農(nóng)牧民人均純收入年均增長９％左右。社會事業(yè)全面發(fā)展，民主法制建設取得新進展，物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，社會局勢進一步穩(wěn)定。

為實現(xiàn)上述目標，建議新一屆政府切實做好以下工作：

一、大力推進跨越式發(fā)展，全面建設小康社會

（一）發(fā)展特色高效農(nóng)牧業(yè)，有效增加農(nóng)牧民收入。

強化農(nóng)牧業(yè)基礎，提高綜合生產(chǎn)能力。多渠道增加投入，加強農(nóng)田草場水利基本建設，繼續(xù)實施以“一江兩河”中部流域、藏北草原等為重點的農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)，重點向優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設、特色農(nóng)牧業(yè)資源開發(fā)等傾斜。

面向市場，突出特色，加快結構調(diào)整。在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎上，積極引導農(nóng)民調(diào)整種植業(yè)結構，擴大價值高的農(nóng)作物種植面積。堅持草業(yè)先行，選育優(yōu)良畜種，探索發(fā)展家庭牧場；加快糧食轉(zhuǎn)化，推廣秸稈養(yǎng)畜、短期育肥、舍飼圈養(yǎng)，建立適度規(guī)模的專業(yè)飼養(yǎng)小區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)和城郊畜牧業(yè)。合理規(guī)劃特色產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域，建立生產(chǎn)、加工基地，形成以特色產(chǎn)品為軸心的特色經(jīng)濟帶。充分挖掘青稞的保健內(nèi)涵，加大青稞的高科技、高增值開發(fā)，發(fā)展一批青稞綠色保健食品，強化基地建設，把青稞生產(chǎn)加工規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。加快建立牦牛養(yǎng)殖、育肥基地，搞好牦牛產(chǎn)品的深層開發(fā)和綜合加工，實行標準化生產(chǎn)，促進牦牛產(chǎn)品進入國內(nèi)外市場，實現(xiàn)牦牛產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。在城郊和主要交通沿線村鎮(zhèn)，大力發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)。扶持龍頭企業(yè)，推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照“育龍頭、建基地、興產(chǎn)業(yè)、帶農(nóng)戶”的模式，不受地區(qū)、行業(yè)和所有制限制，著力培育和扶持市場開拓能力強、發(fā)展?jié)摿Υ?、服務農(nóng)牧民、帶動農(nóng)牧戶發(fā)展商品生產(chǎn)的“龍頭”企業(yè)。搞好農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營示范區(qū)建設，發(fā)揮輻射帶動作用，加大扶持力度，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術改造、結構調(diào)整和體制創(chuàng)新。鼓勵、扶持農(nóng)牧民廣泛開展以采集業(yè)、家庭副業(yè)和庭院經(jīng)濟為主的多種經(jīng)營。以搞活流通為突破口，努力拓寬農(nóng)牧民增收渠道。加快農(nóng)牧區(qū)市場體系建設，加強信息服務和引導。及時總結和推廣農(nóng)牧業(yè)新的生產(chǎn)經(jīng)營方式，培育農(nóng)牧區(qū)經(jīng)紀人隊伍，支持農(nóng)牧民組建合作經(jīng)濟組織，鼓勵他們闖市場。同時，建立政府引導、能人帶動、企業(yè)支撐的勞務輸出機制，有效增加農(nóng)牧民收入。組建農(nóng)牧民施工隊伍和服務組織，全面推行勞務輸出合同制，加強技能培訓，引導他們參與工程建設和城鎮(zhèn)社區(qū)、旅游區(qū)服務。鼓勵和扶持農(nóng)牧民大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高勞動力就地轉(zhuǎn)移的比重。

（二）努力擴大投資規(guī)模，加快基礎設施建設，強化重點項目管理。

繼續(xù)把增加投資作為加快經(jīng)濟發(fā)展的著力點，千方百計擴大投資規(guī)模。立足當前、著眼長遠，突出重點、統(tǒng)籌安排，加大力度，做深做細項目前期工作，加快儲備一批對經(jīng)濟社會發(fā)展帶動作用強、效益好的重大項目，用成熟的項目積極爭取國家投資。正確處理政府與企業(yè)之間的關系，規(guī)范行政行為，增強服務意識，將各項辦事程序、審批環(huán)節(jié)、辦結時間和收費事項等通過多種途徑予以公示，建立民間投資的社會化服務體系，完善“一站式”審批服務，自覺地關心、扶持、服務企業(yè)，真正做到政府是服務主體，企業(yè)是納稅主體，在全社會形成“尊商重企”的良好風氣，努力營造市場主體對大環(huán)境放心、對小氣候舒心、對發(fā)展有信心的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，用好的發(fā)展軟環(huán)境激活社會投資。

加快交通、水利、能源、通信等基礎設施和重大項目建設。在完成青藏公路改造的基礎上，重點整治川藏、新藏、滇藏和中尼等干線公路，加快建設區(qū)內(nèi)公路連接線，大力發(fā)展旅游公路及鄉(xiāng)村公路，提高重要邊防公路通達深度；全力支持、密切配合國家有關部委，共同完成青藏鐵路建設；改擴建貢嘎、邦達等機場，新建林芝機場，增辟國內(nèi)外航線、航班，大力發(fā)展支線航空。搞好全區(qū)水利規(guī)劃，加快水利配套建設，重點建設一批大中型水庫、灌區(qū)和水利樞紐，加快大江大河整治，搞好重點城鎮(zhèn)防洪體系和供排水體系建設?！笆濉蹦┗窘鉀Q農(nóng)牧區(qū)人畜飲水困難問題。抓好骨干水電站建設，分期分批改擴建縣、鄉(xiāng)水電站；加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設與改造，重點建設、完善中部電網(wǎng)；因地制宜地發(fā)展小水電、光伏電站、風力發(fā)電，逐步解決偏遠鄉(xiāng)村用電問題，力爭到“十五”末實現(xiàn)村村通電。加速數(shù)據(jù)網(wǎng)、傳輸網(wǎng)和農(nóng)話網(wǎng)等通信建設，推進郵政網(wǎng)絡建設，形成方便、可靠、快捷的城鄉(xiāng)郵政通信網(wǎng)絡體系。切實加強重點項目管理。進一步完善項目招投標、工程監(jiān)理、合同管理和工程質(zhì)量終身負責等制度，建立健全勘察、設計、建設、施工、監(jiān)理等方面的責任制，規(guī)范管理，科學施工，確保工程質(zhì)量和安全，規(guī)范和整頓建筑市場，強化招投標市場管理，加強工程建后管理，充分發(fā)揮投資效益。

（三）開拓市場，擴大消費需求，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。

深入貫徹擴大內(nèi)需的方針，在做好投資拉動工作的同時，高度重視培育、保護和擴大消費需求，拉動經(jīng)濟快速增長。

積極引導居民轉(zhuǎn)變消費觀念，大力開拓城鄉(xiāng)市場。按照全面建設小康社會的要求，引導廣大群眾特別是農(nóng)牧民在實現(xiàn)溫飽之后，進一步更新消費觀念，轉(zhuǎn)變消費習慣，追求現(xiàn)代文明生活。提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體的收入，培育城鄉(xiāng)居民的消費意愿。圍繞生產(chǎn)生活條件的改善，重點開拓農(nóng)牧區(qū)市場，擴大農(nóng)牧民在衣、食、住、行、娛等方而的消費。各級政府要大力扶持有利于啟動消費、拓寬消費領域的產(chǎn)業(yè)和項目，特別要加大投入，引導和促進農(nóng)房改造，擴大農(nóng)牧民家庭消費需求，帶動農(nóng)牧區(qū)建設。加強消費信貸宣傳，鼓勵城鎮(zhèn)居民適度超前消費，拓展家電、住房、汽車、通信、旅游、教育、娛樂等方面的消費信貸業(yè)務，提高居民的消費層次和水平。

改善流通和消費環(huán)境。將連鎖經(jīng)營、物流配送等新興流通方式向農(nóng)牧區(qū)延伸，真正為農(nóng)牧民提供豐富的、價廉物美的商品。強化政府服務功能，搜集和提供市場購銷信息，積極為農(nóng)牧民參加集市貿(mào)易和各種訂貨會牽線搭橋，疏通農(nóng)牧區(qū)流通渠道。商業(yè)銀行要拓寬消費信貸服務領域，提高服務質(zhì)量。以打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品，治理旅游市場、文化市場和集貿(mào)市場為重點，進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。建立企業(yè)、中介組織和個人信用制度，逐步完善現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系。

（四）以發(fā)展旅游、藏醫(yī)藥業(yè)為重點，積極培植新的經(jīng)濟增長點。

以建成龍頭支柱產(chǎn)業(yè)為目標，大力發(fā)展特色旅游業(yè)。按照“政府主導、市場運作、企業(yè)經(jīng)營、社會參與”的要求，堅持高起點、高水平，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體設計，點線面結合，正確處理發(fā)展旅游與保護資源、環(huán)境的關系，深度開發(fā)旅游資源，大力發(fā)展精品旅游，實現(xiàn)旅游資源優(yōu)勢向旅游產(chǎn)品優(yōu)勢的跨越。一是著力塑造旅游產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢。加快專業(yè)化的旅游人才隊伍建設，提高管理與服務水平。充分挖掘我區(qū)深厚的歷史文化資源，豐富旅游景區(qū)景點的文化內(nèi)涵，提高旅游產(chǎn)品的檔次和吸引力。抓緊商標注冊，加強宣傳促銷，重點打造“珠峰”、“大峽谷”、“茶馬古道”等旅游品牌，培植一批特色鮮明、世界知名的旅游精品。二是強化政府主導作用，推進管理體制創(chuàng)新。設立旅游發(fā)展專項資金，加大政府投入，建立國家、集體、個人一起上和內(nèi)外資并舉的多元化投融資機制，加快旅游基礎設施建設。對重點景區(qū)實行管委會管理、企業(yè)開發(fā)經(jīng)營的經(jīng)營管理模式，鼓勵和吸引國內(nèi)外一流企業(yè)來我區(qū)開發(fā)旅游資源。三是積極引導和扶持農(nóng)牧民興辦家庭旅社、制作民族手工藝品、推銷旅游紀念品、舉辦民族歌舞演出等，把旅游業(yè)辦成直接為農(nóng)牧民增加收入的富民產(chǎn)業(yè)。四是打破部門、行業(yè)、地區(qū)界限，以重點景區(qū)或骨干旅游企業(yè)為龍頭，組建旅游企業(yè)集團，提升產(chǎn)業(yè)層次。五是進一步規(guī)范旅游市場秩序，研究制定全區(qū)旅游最低價格制度，堅決禁止“自殺式”的低價競爭行為。

立足傳統(tǒng)，著眼創(chuàng)新，做大做強藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。堅持藏醫(yī)、藏藥并舉，生產(chǎn)、流通并重，充分挖掘傳統(tǒng)優(yōu)勢，引進、運用先進技術和工藝，走傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結合的藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。加快藏藥劑型改造和新產(chǎn)品研發(fā)。加緊研究珍稀藏藥材的培植方法，建立藏藥材生產(chǎn)基地，大力培植名牌產(chǎn)品，積極拓展營銷網(wǎng)絡，開拓國際國內(nèi)市場。加強培養(yǎng)具有藏醫(yī)藥專業(yè)知識的市場營銷人才和藏醫(yī)藥研發(fā)人才。推進藏醫(yī)藥企業(yè)集團化，促使生產(chǎn)經(jīng)營上規(guī)模、上檔次。

積極培育和發(fā)展綠色食（飲）品業(yè)、礦業(yè)、民族手工業(yè)、建筑建材業(yè)等特色支柱產(chǎn)業(yè)。采取政府扶持、企業(yè)研發(fā)等方式，攻克技術難關，加大我區(qū)富含微量元素、具有特殊療效的水資源和湖泊資源開發(fā)力度。加快礦泉水生產(chǎn)企業(yè)的整合，突出特色和品牌優(yōu)勢，形成規(guī)模經(jīng)濟。加大地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)力度，逐步摸清資源家底，重點勘查開發(fā)市場需求量大的稀缺礦產(chǎn)資源。

科學規(guī)劃青藏鐵路沿線的生產(chǎn)力布局，開發(fā)好沿線區(qū)域優(yōu)勢資源，培育和發(fā)展青藏鐵路經(jīng)濟帶。

（五）加快小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平。

按照科學規(guī)劃、合理布局，借鑒傳統(tǒng)、突出特色，規(guī)模適度、注重實效的要求，充分考慮地域風格和民族特色，圍繞交通要道、旅游景區(qū)、邊境口岸、特色資源開發(fā)基地等，規(guī)劃建設小城鎮(zhèn)。堅持政府引導、以獎代投、民投公助、滾動開發(fā)，加快小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，大幅度提高城鎮(zhèn)人口比重。抓好小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，消除不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制和政策障礙，讓農(nóng)牧民進得來、有事做、留得住、能發(fā)展。加快城鎮(zhèn)郊區(qū)、交通干道沿線、經(jīng)濟條件較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)房改造，實行農(nóng)房集中修建、農(nóng)戶集中居住、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中發(fā)展，增強小城鎮(zhèn)的集聚效應和輻射功能。加大力度，千方百計促成部分地改市和縣改市。

（六）深入實施科教興藏和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，增強跨越式發(fā)展的能力。

加強科技教育和人才開發(fā)工作，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子。

大力推進科技進步與創(chuàng)新。積極推動科研體制改革，加強重點實驗室建設與管理，逐步建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合的技術開發(fā)體系。加強聯(lián)合，協(xié)同攻關，集中解決綠色食品開發(fā)、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、藏醫(yī)藥、新能源等特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和環(huán)境保護等領城的技術難題，培育技術市場，加速科技成果轉(zhuǎn)化。加大知識產(chǎn)權保護力度。搞好科普和科技培訓工作。加大農(nóng)牧業(yè)先進適用技術的引進、消化、創(chuàng)新、推廣力度，在青稞、牦牛等品種選育和產(chǎn)品開發(fā)方面實現(xiàn)新的突破。實施農(nóng)科教合作行動計劃。積極引進推廣先進適用技木和工藝，提高科技裝備水平，加快技術升級，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育和發(fā)展高新技術企業(yè)和產(chǎn)品。注重研究具有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大改革和發(fā)展問題，充分發(fā)揮哲學社會科學在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。

優(yōu)先發(fā)展教育。加快“普六”、“普九”和掃盲步伐，擴大內(nèi)地班（校）的教育規(guī)模，到２００７年，小學學齡兒童入學率達到９６％以上，初中入學率達到８５％，高中入學率達到３５％，青壯年文盲率降至５％。實施農(nóng)牧區(qū)小學規(guī)范化建設，辦好寄宿制教育，積極推進中小學課程改革，普及信息技術知識。優(yōu)化中高等教育資源，重點發(fā)展西藏大學。面向市場需求，大力發(fā)展職業(yè)教育。加快發(fā)展成人教育、遠程教育，逐步構建終生教育體系。切實抓好教育受援工作。繼續(xù)加大教育投入，鼓勵、規(guī)范社會力量辦學，努力改善辦學條件。重視教師隊伍建設，提高整體素質(zhì)。進一步加強德育工作。更新教育內(nèi)容，改進教學手段，全面實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量。

加快人才開發(fā)。樹立人才是第一資源的思想，進一步打破選人用人論資排輩的觀念和做法，制定和落實培養(yǎng)、引進、調(diào)整、穩(wěn)定和用好人才的政策措施，營造鼓勵、支持人們干事業(yè)和干成事業(yè)的社會氛圍，努力形成有利于各類人才脫穎而出、人盡其才的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境。堅持勞動、資本、技術、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，完善分配制度和激勵機制，切實保護一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入。按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，廣泛推行公務員公開招考，進一步深化干部人事制度改革。加大投入，建立和完善人才市場。加強知識分子工作，抓好專業(yè)人才隊伍建設。大力推進專業(yè)技術職務資格考評社會化，用人單位自主選擇和聘用專業(yè)技術人才。積極培養(yǎng)現(xiàn)有人才，大力引進緊缺人才，為跨越式發(fā)展和長治久安提供人才保證。加強編制工作，嚴防機構和人員膨脹。

加強生態(tài)環(huán)境保護和建設，增強可持續(xù)發(fā)展能力。依法保護、合理利用土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水資源，加大基本農(nóng)田和基本草場的保護力度，完善資源有償使用制度。抓好重要生態(tài)功能區(qū)、重點資源開發(fā)區(qū)和生態(tài)良好區(qū)的保護，加強自然保護區(qū)建設和管理。重視野生動植物和濕地保護工作。實施好長江上游“三縣”天然林保護和拉薩市及周邊地區(qū)等重點造林綠化工程。加大退耕還林還草力度，積極開展大規(guī)模全民植樹造林。加強天然草場的恢復和建設，堅決遏制草場沙化、退化和“三害”蔓延。加強建設項目的環(huán)境影響評價和環(huán)境監(jiān)理。加強地質(zhì)災害研究，提高災害預報與防治能力。加大污染治理，實行達標排放。加快主要城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活污水、垃圾處理設施建設。

堅持實行計劃生育。倡導優(yōu)生優(yōu)育，強化農(nóng)牧區(qū)計劃生育服務，搞好城鎮(zhèn)和流動人口計劃生育工作，提高人口素質(zhì)。

（七）加快社會事業(yè)發(fā)展，進一步擴大就業(yè)，建立健全社會保障體系。

繁榮文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)。繼承和弘揚民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力發(fā)展先進文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化，不斷創(chuàng)作具有豐富思想內(nèi)涵和時代精神的文化精品。加快文化體制改革。積極鼓勵和引導各類文藝團體參與市場競爭，大力發(fā)展具有西藏特色的文化產(chǎn)業(yè)，逐步提高文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的份額。加強對傳統(tǒng)文化藝術的挖掘、整理、研究和文物保護工作。加快社區(qū)和縣鄉(xiāng)等文化館站、綜合文化活動中心與縣級新華書店建設，做好群眾性文化活動的組織引導工作，推進基層文化建設。加強新聞出版工作，繼續(xù)實施好“西新工程”、“村村通工程”、電影“２１３１工程”。加強縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，使農(nóng)牧民人人享有初級衛(wèi)生保健。完善農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度，擴大覆蓋面。加快醫(yī)療衛(wèi)生和藥品流通體制改革，為順利實施醫(yī)療保險制度改革創(chuàng)造條件。積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，提高服務水平。進一步抓好地方病、傳染病、職業(yè)病的防治。加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設，規(guī)范社會辦醫(yī)秩序。認真實施全民健身計劃，積極開展群眾性體育活動，抓好競技體育工作。

進一步拓寬就業(yè)渠道。開拓服務領域，加快發(fā)展服務業(yè)，充分發(fā)揮服務業(yè)在安置就業(yè)方面的重要作用。一是大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。高起點發(fā)展信息、法律、會計和咨詢等服務業(yè)，鼓勵國內(nèi)外服務機構來藏發(fā)展中介服務業(yè)。二是改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、代理配送、電子商務等新的流通組織形式，加快傳統(tǒng)服務業(yè)的升級。三是積極發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。進一步強化社區(qū)組織的服務功能，鼓勵個體、私營經(jīng)濟開展家政、養(yǎng)老、幼托等社區(qū)服務。同時，要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極開展勞務輸出，千方百計擴大社會就業(yè)領域，增加就業(yè)崗位，多途徑解決就業(yè)問題。建立健全公共就業(yè)服務制度，完善就業(yè)服務體系。積極發(fā)展勞務中介組織，培育發(fā)展勞動力市場，加強就業(yè)培訓和就業(yè)指導。實行勞動預備制度和職業(yè)資格證制度。引導全社會轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵和支持自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和階段性就業(yè)、臨時就業(yè)、彈性就業(yè)。

建立和完善社會保障體系。全面推進養(yǎng)老、失業(yè)保險制度改革，逐步擴大統(tǒng)籌覆蓋范圍，建立穩(wěn)定可靠的社會保險基金籌措、管理機制，加強社會保險基金的征繳?？偨Y試點經(jīng)驗，完善相關政策，全面推進醫(yī)療保險制度改革。繼續(xù)鞏固“兩個確?！?，完善和規(guī)范“三條保障線”。結合實際，合理確定“低保”標準，切實做到應保盡保、動態(tài)管理。穩(wěn)步推進工傷保險和生育保險。建立最低工資保障制度。積極探索建立農(nóng)牧區(qū)社會保障體系。認真做好優(yōu)撫安置、社會福利、社會救濟、抗災救災等工作，建立健全社會救助體系。加強婦女兒童和老齡工作，切實保障婦女、未成年人、老年人、殘障人員的合法權益。

（八）鞏固擴大扶貧成果，推進小康鄉(xiāng)村建設。

大力推進開發(fā)式扶貧，提高貧困地區(qū)、貧困戶的自我發(fā)展能力。強化對口聯(lián)系、定點幫扶，抓好重點扶持縣鄉(xiāng)的扶貧開發(fā)工作。加快扶貧點建設步伐，安置好搬遷群眾的生活，幫助他們發(fā)展好生產(chǎn)，切實做到搬得出、留得住、富得起。完善小康建設的領導機制。結合我區(qū)實際，研究制定小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的建設規(guī)劃、標準和措施，努力推進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會的全而發(fā)展，為全面建設小康社會奠定基礎。

二、進一步深化改革，擴大開發(fā)

改革開放是推進跨越式發(fā)展、全面建設小康社會的強大動力。要解放思想，與時俱進，堅決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，堅決改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，堅決革除一切影響發(fā)展的體制弊端。

穩(wěn)步推進農(nóng)牧區(qū)改革。穩(wěn)定以“兩個長期不變”為主的農(nóng)牧區(qū)基本政策。尊重農(nóng)戶牧戶的市場主體地位，推動農(nóng)牧區(qū)經(jīng)營體制創(chuàng)新。健全雙層經(jīng)營體制，增強集體經(jīng)濟實力。進一步落實和完善草場承包經(jīng)營責任制。嚴格遵照“依法、自愿、有償”的原則，在有條件的地方，穩(wěn)妥推進土地使用權的合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。建立健全農(nóng)牧區(qū)社會化服務體系。推行農(nóng)牧區(qū)稅費改革。繼續(xù)深化糧食流通體制改革。

大力推進國有企業(yè)的體制、技術和管理創(chuàng)新。以產(chǎn)權制度改革為突破口，加大國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組力度，從整體上搞活國有經(jīng)濟。繼續(xù)推行規(guī)范化的公司制改造，切實加強現(xiàn)代企業(yè)制度建設。深化企業(yè)內(nèi)部改革，強化科學管理，建立健全企業(yè)法人治理結構。進行企業(yè)分配制度改革試點，鼓勵企業(yè)高層管理人員和高級技術人員持股，完善分配、激勵機制。積極推進企業(yè)重組和技術改造，盡快形成和發(fā)展一批競爭能力強的大公司和企業(yè)集團。進一步采取多種形式放開搞活國有小企業(yè)，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)兼并、收購我區(qū)國有企業(yè)。有步驟地做好企業(yè)破產(chǎn)兼并工作。加快國有資產(chǎn)管理體制改革，確保國有資產(chǎn)保值增值。

以發(fā)展非公有制經(jīng)濟為主，推進所有制結構調(diào)整。進一步放寬市場準入條件，擴大經(jīng)營領域，在投融資、土地使用和對外貿(mào)易等方面，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟。除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的外，取消所有前置審批。鼓勵、支持私營企業(yè)以多種形式參與國有、集體企業(yè)的改制、改組和改造，推動多種所有制經(jīng)濟在產(chǎn)權上聯(lián)合，機制上對接，經(jīng)營方式上互補，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。政府要采取有效措施，重點扶持那些市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?，解決就業(yè)多、納稅多的個體私營企業(yè)，幫助他們解決投資、征地和資金周轉(zhuǎn)等方面的困難。

深化宏觀管理改革，提高政府調(diào)控能力。改進和完善以行政性審批為特征的投融資體系，堅決取消非政府投資的一般性項目的行政審批，實行項目登記備案制和投資信息發(fā)布制。加強對社會投資的宏觀指導，防止低水平重復建設。大力推行政府采購、部門預算、國庫集中支付和“收支兩條線”制度。完善自治區(qū)對地（市）、縣的轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化支出結構，加強縣級財政建設，逐步推開鄉(xiāng)級財政建設。堅持依法治稅，強化稅收征管。理順電力管理、公路養(yǎng)護等體制。各級政府要大力支持銀行、保險、證券部門工作，共同搞好金融安全區(qū)建設。金融部門要積極推進金融體制改革，用好中央賦予我區(qū)的優(yōu)惠政策，拓展服務領域，改進金融服務，增加對基礎設施、農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧民和非公有制經(jīng)濟的有效信貸投放。

加快建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。繼續(xù)發(fā)展商品市場，大力發(fā)展要素市場，重點培育農(nóng)牧區(qū)市場。全面推行經(jīng)營性用地招標拍賣制度，規(guī)范土地一級市場，活躍房地產(chǎn)二級市場，發(fā)展住房租賃市場。培育和發(fā)展社會中介組織。組建外貿(mào)、旅游、藏藥、民族手工業(yè)等行業(yè)協(xié)會，按國際慣例賦予其相應職責，強化行業(yè)自律。

積極應對“入世”，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。適應新形勢、新任務的要求，進一步突破舊的思想障礙，突破不合時宜的政策局限，突破體制“瓶頸”，把政策放開，把市場放開，真正做到放開搞活，以開放促改革促發(fā)展。一是充分利用“入世”過渡期，盡快提高我區(qū)企業(yè)的適應能力和國際市場競爭力。研究運用世貿(mào)組織規(guī)則，保護產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)合法權益。二是積極合理地利用外資。進一步拓寬開放領域，引導外資重點投向資源開發(fā)、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以及商業(yè)、旅游等服務業(yè)。改進招商方式，建立更廣泛的投資促進機構。加強對外商投資項目的服務，建立項目領導跟蹤責任制，提高簽約項目履約率。三是加快外經(jīng)貿(mào)結構調(diào)整，大力發(fā)展對外貿(mào)易。實行進出口經(jīng)營資格登記制，培育和發(fā)展一批有規(guī)模的外向型企業(yè)。用好用足中央賦予我區(qū)的外經(jīng)貿(mào)優(yōu)惠政策和西藏外貿(mào)發(fā)展專項基金，加強具有地方特色的出口產(chǎn)品基地建設和邊貿(mào)市場建設，千方百計擴大區(qū)內(nèi)產(chǎn)品的出口。以樟木、普蘭、吉隆等口岸為基礎，建立邊境集市貿(mào)易區(qū)，增加邊民互市貿(mào)易點，搞活邊境貿(mào)易。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵、扶持具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)實行跨省區(qū)和跨國經(jīng)營，大力發(fā)展對外承包工程和勞務合作，開展境外加工貿(mào)易，帶動產(chǎn)品、服務和技術出口。四是加強橫向經(jīng)濟聯(lián)合，重點搞好與對口援藏省市、國有大型企業(yè)的聯(lián)合與協(xié)作。鼓勵和支持國內(nèi)外強勢企業(yè)來藏投資，兼并、改造、參股、控股我區(qū)優(yōu)勢企業(yè)，努力擴大利用國內(nèi)外資金和市場的規(guī)模。進一步完善受援方式，實現(xiàn)互利互惠、共同開發(fā)、共同發(fā)展。五是積極推進體制創(chuàng)新，突出特色、突出外向型、突出科技進步，堅持高起點、高標準，將拉薩經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建成特色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)基地、出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地、高新技術產(chǎn)業(yè)化基地，形成我區(qū)改革開放的龍頭。

三、促進社會局勢從基本穩(wěn)定到長治久安

深入持久地開展反分裂斗爭。始終堅持“旗幟鮮明、針鋒相對、主動治理、強基固本”的方針，不斷總結經(jīng)驗，認真研究**集團分裂破壞活動的新動向，增強反分裂斗爭的針對性、有效性，牢牢把握對敵斗爭的主動權。深入揭批**，堅決抵制**集團的思想滲透，進一步削弱直至鏟除**集團的思想基礎和社會基礎。加大對危害國家安全案件的偵破力度，做好重點寺廟、重點地區(qū)的防范控制工作，有效遏制非法出入境。按照國家要求，嚴厲打擊民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力，嚴密防范暴力恐怖活動。

加強社會治安綜合治理。堅持“嚴打”方針，嚴厲打擊各種擾亂社會治安和破壞正常經(jīng)濟秩序的犯罪活動，堅決掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象。繼續(xù)開展與“法輪功”邪教組織的斗爭。強化責任，層層落實社合治安綜合治理目標責任制。準確把握、及時解決群眾關心的熱點和難點問題，正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，預防和妥善處置群體性事件。

強化基層基礎，鞏固基層政權，加強基層組織和基層干部隊伍建設，逐步增加人員編制，充實一線。建立健全政法部門經(jīng)費保障機制，改善政法基礎設施條件，提高裝備水平，落實從優(yōu)待警措施。

四、認真做好民族宗教工作

全面貫徹黨的民族政策，努力做好民族工作。堅持“三個離不開”的原則，高舉民族團結旗幟，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，提高新形勢下處理民族問題、做好民族工作的能力和水平。加強民族干部和婦女干部的培養(yǎng)使用。重視藏語文的學習使用。進一步鞏固和發(fā)展平等、團結、互助的社會主義民族關系，促進各民族共同繁榮進步。

按照“劃清兩個界限，盡到一個責任”的政策原則和工作要求，做好宗教工作。認真貫徹落實全國、全區(qū)宗教工作會議精神，完整準確地理解和把握黨對宗教問題的基本觀點和基本政策，真正做到劃清正常宗教活動和利用宗教從事分裂活動的界限，劃清群眾有宗教信仰自由和共產(chǎn)黨員不得信仰宗教的界限，各級政府和廣大公務員要盡到引導群眾崇尚科學文明、追求社會進步的責任。深如開展寺廟愛國主義教育和法制教育，通過建章立制、教育培養(yǎng)、依法管理、標本兼治，進一步建立和維護正常的宗教秩序，不斷提高僧尼素質(zhì)。堅持宗教事務分級負責和屬地管理原則，依法加強對宗教事務和宗教活動場所的管理。鼓勵僧尼參加生產(chǎn)勞動，開展寺廟經(jīng)營活動，以寺養(yǎng)寺。加強對**轉(zhuǎn)世工作的領導，高度重視**的培養(yǎng)教育。切實加強流散僧尼的屬地管理。積極引導宗教與社會主義社會相適應，鼓勵和支持宗教界努力對宗教教義作出符合社會進步要求的闡釋，團結教育宗教界人士和信教群眾熱愛祖國，擁護社會主義制度，擁護共產(chǎn)黨的領導，維護法律尊嚴、維護民族團結、維護國家最高利益和民族整體利益，把宗教界人士、信教群眾與不信教群眾的智慧和力量凝聚起來，共同致力于西藏現(xiàn)代化建設。

五、大力推進民主法制和社會主義精神文明建設

加強民主法制建設。各級政府要自覺接受人大監(jiān)督，執(zhí)行人大決議。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，接受人民群眾的民主監(jiān)督，依法保證人民當家作主的權力。認真處理各級人大代表、政協(xié)委員的議案、提案、建議和人民群眾來信來訪。密切同工青婦、工商聯(lián)等人民團體的聯(lián)系，支持他們依法按照各自的章程獨立開展工作。加強基層民主政治建設，完善村民、居民自治制度。認真貫徹“依法治國”方略，加快地方法規(guī)草案報審工作，深入開展普法教育，創(chuàng)造有利于跨越式發(fā)展和長治久安的法制環(huán)境。

加強社會主義精神文明建設。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育干部群眾，深入開展“四觀”、“兩論”教育，加強理想信念教育，弘揚愛國主義、集體王義、社會主義精神，使全區(qū)人民始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)。認真貫徹“以德治國”方略，全面落實《公民道德建設實施綱要》，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德建設。在鄉(xiāng)村、城市社區(qū)和各行業(yè)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。認真組織好文化、科技、衛(wèi)生、法制下鄉(xiāng)活動。繼續(xù)抓好“掃黃打非”工作，凈化文化市場和社會風氣。堅持以我為主，講究策略，爭取主動，做好對外宣傳工作。大力普及科學知識，破除各種陳規(guī)陋習，倡導健康文明的生活方式。深入開展國防教育，加強國防和邊防建設，搞好“雙擁”工作，鞏固軍警民團結。

六、努力建設廉潔、勤政、務實、高效的政府

轉(zhuǎn)變政府職能，堅持依法行政。加快行政體制創(chuàng)新，逐步建立符合世貿(mào)組織規(guī)則、適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的服務型政府。繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，提高辦事效率和服務質(zhì)量。逐步建立和落實重大行政決策合法性、可行性論證制度和執(zhí)法責任制、評議考核制、過錯追究制，促進行政行為的規(guī)范化。加快電子政務建設，推進政府管理信息化。

以求真務實為重點，加強作風建設。各級政府和領導干部要進一步增強事業(yè)心和責任感，始終牢記“兩個務必”，忠誠實踐“三個代表”，繼續(xù)發(fā)揚“老西藏精神”，深入基層，真抓實干，時刻關注群眾冷暖，積極開展“察民情、聽民聲、順民意、辦實事”活動，全心全意為人民服務；善于把黨的路線方針政策與我區(qū)實際結合起來，善于總結群眾經(jīng)驗，發(fā)揮群眾智慧，尊重群眾首創(chuàng)精神，勇于探索，敢于創(chuàng)新，有所作為。

切實加強公務員隊伍建設。所有公務員都要勤奮學習、更新知識，尤其要認真學習黨的十六大精神和法律知識、世貿(mào)組織規(guī)則，提高貫徹黨的路線方針政策和依法行政、依法辦事、按國際慣例解決實際問題的能力。加強公務員培訓，完善公務員制度，建立競爭激勵機制，抓緊培養(yǎng)大批能夠擔當新世紀歷史重任的優(yōu)秀年輕干部，建設高素質(zhì)的公務員隊伍，建設學習型政府。

進一步搞好廉政建設和反腐敗斗爭。建立和完善思想教育、制度規(guī)范、監(jiān)督制約、查案懲處、廉政責任追究等機制。堅持標本兼治，繼續(xù)抓好領導干部廉潔自律工作，認真開展任期經(jīng)濟責任審計，從源頭治理上狠下功夫。嚴肅查辦大案要案，嚴懲腐敗分子。堅決糾正部門和行業(yè)不正之風，切實解決群眾反映強烈的突出問題，廉潔奉公，勤政為民，永遠保持人民公仆的良好形象。

各位代表，今年是深入貫徹黨的十六大和中央第四次西藏工作座談會精神，全面實施“十五”計劃的關鍵之年，做好今年工作，對鼓舞斗志，增強信心，實現(xiàn)跨越式發(fā)展、長治久安和全面建設小康社會的宏偉目標，具有十分重要的意義。各級政府要進一步增強憂患意識、機遇意識、責任意識、創(chuàng)新意識，扎扎實實做好今年的各項工作。

各位代表！我區(qū)新世紀初跨越式發(fā)展和長治久安的宏偉藍圖已經(jīng)繪就，目標措施鼓舞人心，發(fā)展形式催人奮進。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大精神，堅持新世紀初西藏工作指導思想，倍加顧全大局、倍加珍惜團結、倍加維護穩(wěn)定，同心協(xié)力，扎實工作，與時俱進，開拓創(chuàng)新，為建設一個更加團結、更加穩(wěn)定、更加繁榮、更加文明的社會主義新西藏而努力奮斗！

第三篇：2014年西藏自治區(qū)政府工作報告

——2014年1月10日在西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會第二次會議上

自治區(qū)主席 洛桑江村

各位代表：

現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

2013年工作回顧

2013年是實施“十二五”規(guī)劃的關鍵一年，也是本屆政府的開局之年。在黨中央、國務院親切關懷和全國人民大力支援下，在自治區(qū)黨委堅強領導下，我們?nèi)尕瀼芈鋵嶞h的十八大和十八屆二中、三中全會精神，貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神，貫徹落實總書記系列重要講話精神、關于西藏工作的重要指示精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，貫徹落實俞正聲主席“依法治藏、長期建藏”的指示要求，貫徹落實自治區(qū)第八次黨代會和區(qū)黨委八屆三次、四次、五次全委會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，在歷屆政府班子打下的良好基礎上，科學把握我區(qū)發(fā)展的階段性特征，提出打牢農(nóng)牧業(yè)和基礎設施兩個基礎、突出特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文明建設兩個重點、加強民生改善和基本公共服務兩個保障、激活改革開放和對口支援兩個動力、強化科技和人才兩個支撐、鞏固民族團結和社會穩(wěn)定兩個基石的“六對抓手”，強化民生先動、市場推動、項目帶動、金融撬動、創(chuàng)新驅(qū)動、環(huán)境促動的“六動措施”，堅守和諧穩(wěn)定、生態(tài)保護、安全生產(chǎn)的“三條底線”，全力抓好發(fā)展穩(wěn)定兩件大事，全面完成了自治區(qū)十屆人大一次會議確定的目標任務。

預計，2013年全區(qū)生產(chǎn)總值802億元，比上年增長12.5%;全社會固定資產(chǎn)投資910億元，增長28%;社會消費品零售總額289億元，增長16%;公共財政預算收入95億元，增長18.6%;農(nóng)牧民人均純收入6520元，增長14%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20192元，增長11%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。充分發(fā)揮投資拉動作用，“十二五”規(guī)劃項目累計落實投資突破1000億元，公共財政支出突破1000億元，年末各項貸款余額突破1000億元。保持了經(jīng)濟又好又快、民生持續(xù)改善、生態(tài)環(huán)境良好、民族團結進步、宗教和睦和順、社會和諧穩(wěn)定的大好局面。

一年來，我們突出重點、突破難點，統(tǒng)籌謀劃、整體推進，主要抓了以下工作：

一、農(nóng)牧業(yè)基礎進一步夯實，基礎設施建設取得新突破

農(nóng)牧業(yè)基礎地位不斷提升。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，財政支農(nóng)資金達160.5億元，增長11.4%。農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強，全區(qū)糧食產(chǎn)量96萬噸，肉奶產(chǎn)量分別達32萬噸、36萬噸，蔬菜產(chǎn)量80萬噸?？萍紝r(nóng)牧業(yè)的貢獻率進一步提高，推廣“藏青2000”新品種10.6萬畝，畝均增產(chǎn)26.5公斤。啟動黃牛改良八年規(guī)劃，改良黃牛17.5萬頭。農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到1850個，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達36.5%?！鞍说睫r(nóng)家”工程扎實推進，解決了無電地區(qū)基本用電問題，農(nóng)牧民安全飲水基本解決，完成了1000個行政村人居環(huán)境建設。實施扶貧開發(fā)項目2025個，減少貧困人口12.8萬人。第二批強基惠民活動投入資金32.2億元，實施項目9316個，有力促進了農(nóng)牧區(qū)發(fā)展穩(wěn)定。特別是，連續(xù)8年、累計投資273.57億元的農(nóng)牧民安居工程全面完成，全區(qū)46.03萬戶、230萬農(nóng)牧民住上了安全適用的房屋，農(nóng)牧民生活條件得到歷史性改善，生活方式實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)牧區(qū)面貌煥然一新。

基礎設施建設實現(xiàn)新突破?！笆濉币?guī)劃項目開工建設達188個，中期評估調(diào)整預計增加中央預算內(nèi)投資102億元。全年落實國家投資380億元，增長30%，基礎設施建設大力推進，發(fā)展后勁進一步增強。公路交通規(guī)劃建設實現(xiàn)新突破，拉林高等級公路拉薩至墨竹工卡、八一至工布江達段全面開工建設，5條機場專用公路建設前期工作基本完成。新藏公路西藏段實現(xiàn)黑色化。墨脫公路全線通車，結束了全國最后一個縣不通公路的歷史。新增通油路縣3個、通油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個。青藏鐵路格拉段擴容改造工程加快推進，拉日鐵路完成鋪軌，拉林鐵路完成可研報批。航空運輸發(fā)展迅速，航線增至48條，通航城市達29個。能源建設取得新進展，電力裝機總容量達128萬千瓦。主電網(wǎng)和無電地區(qū)電力建設完成投資40億元。川藏聯(lián)網(wǎng)工程開工建設。藏木、果多、覺巴電站建設有力推進。旁多水利樞紐首臺機組發(fā)電。瀾滄江上游水電規(guī)劃獲國家批復。加查、大古、蘇洼龍電站施工準備工程全面啟動。雅礱水庫、尼洋河綜合治理工程開工建設。全區(qū)市政設施建設完成投資38.7億元。拉薩市區(qū)供暖基本實現(xiàn)全覆蓋，老城區(qū)改造工程完成。那曲鎮(zhèn)供暖、給排水、污水處理等市政工程全面開工。昌都鎮(zhèn)舊城改造及新區(qū)建設順利推進。

二、特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，生態(tài)文明建設顯著加強

科學謀劃發(fā)展布局。立足優(yōu)勢，著眼長遠，創(chuàng)新思路，規(guī)劃先行，正式啟動了對內(nèi)對外開放、城鎮(zhèn)化發(fā)展、高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地、“兩江四河”造林綠化、世界旅游目的地、“西電東送”能源接續(xù)基地、藏青工業(yè)園、國家重要有色金屬基地等重大規(guī)劃的編制工作。

特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大。全年接待游客1290萬人次，旅游總收入165億元。實現(xiàn)工業(yè)增加值62億元，增長13.4%。農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。開展礦產(chǎn)資源整裝勘查，地質(zhì)找礦實現(xiàn)重大突破。藏青工業(yè)園20平方公里的基礎設施已開工建設。青藏鐵路客運量219.9萬人次、貨運量405.2萬噸，航空旅客運輸273萬人次。通信業(yè)務總量34.26億元，郵政業(yè)業(yè)務收入2.5億元。新建農(nóng)家店1400個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務中心40個。電子商務發(fā)展迅速。在第十屆世界瓶裝水大會上，“5100”榮獲最佳礦泉水獎，標志著我區(qū)高端飲水得到國際行業(yè)認可。

生態(tài)建設與環(huán)境保護成效顯著。各級政府和社會各界生態(tài)環(huán)境保護意識和自覺性明顯增強，自治區(qū)新頒布實施生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理辦法和環(huán)境保護考核辦法，特別是實行了礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批和環(huán)境保護一票否決制。環(huán)?；A設施建設加快，自治區(qū)醫(yī)廢處置中心和澤當鎮(zhèn)污水處理廠已建成，日喀則市、八一鎮(zhèn)、那曲鎮(zhèn)、獅泉河鎮(zhèn)污水處理廠開工建設。加大環(huán)境監(jiān)管力度，強化責任落實，加強節(jié)能減排，淘汰落后水泥產(chǎn)能20萬噸，主要污染物排放控制在國家核定范圍內(nèi)。落實國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付9億元，兌現(xiàn)草原、森林等生態(tài)補助補償資金28.3億元。造林育林104萬畝。累計落實生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃投資48.2億元。自然保護區(qū)建設與管理力度進一步加大。全區(qū)空氣質(zhì)量和主要江河湖泊水質(zhì)保持優(yōu)良，生態(tài)優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。

三、民生顯著改善，基本公共服務水平持續(xù)提高

就業(yè)和社會保障力度加大。堅持把維護各族群眾根本利益放在最高位置，把更多財力向民生領域傾斜。著力辦好改善民生的“十件實事”，共投入53億元，實施18項民生補助政策。全年新增就業(yè)2.8萬人，動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。1.4萬名西藏應屆高校畢業(yè)生實現(xiàn)全就業(yè)。全區(qū)各項社會保險參保達248.9萬人次。企業(yè)基本養(yǎng)老金提高到月人均3018元，新農(nóng)?；A養(yǎng)老金提高到月人均105元。城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療最高支付限額分別提高到30萬元、20萬元。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準分別提高到月人均440元和年人均1750元。建設城鎮(zhèn)保障房4.3萬套，改造國有工礦棚戶區(qū)1300戶。發(fā)放困難群眾臨時物價補貼4420萬元。安排財政資金809.9萬元，適時投放平價牛肉1820噸，為平抑物價發(fā)揮了積極作用。

全面啟動五保集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)愛心工程。計劃投入20多億元，到2015年孤兒地市以上集中收養(yǎng)達到100%，到2016年五保對象縣以上集中供養(yǎng)達到100%。2013年新建五保供養(yǎng)機構23個，地市兒童福利院5個，農(nóng)牧區(qū)五保供養(yǎng)標準提高到年人均2600元，集中收養(yǎng)孤兒基本生活保障標準達到月人均1200元。

教育事業(yè)健康發(fā)展。全年教育投入108億元，增長15%。全區(qū)勞動人口人均受教育年限達8.4年?；A教育不斷鞏固，高中階段毛入學率達72.23%。新建中等職業(yè)技術學校3所、幼兒園209所、太陽能澡堂63個?！叭睒藴侍岣叩侥晟?700元，獎學金、助學金政策全面落實。曲水、乃東縣義務教育均衡發(fā)展通過國家評估驗收。農(nóng)牧民子女高考招生比例增至60%。西藏大學被確定為博士學位授予單位，標志著我區(qū)高等教育辦學層次上了一個新臺階。

文化事業(yè)繁榮進步。積極促進文化大發(fā)展，基層文化設施逐步完善，公共文化設施全部免費開放，群眾文化生活日益豐富。百幅唐卡工程、百種藏漢文對照惠民圖畫書、大型實景劇《文成公主》等文化產(chǎn)品受到廣泛好評，26個文化藝術精品獲國家獎項。廣播電視綜合覆蓋率分別達94.4%和95.5%。藏語文社會用字規(guī)范工作成效明顯。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護得到加強。新建貝葉經(jīng)搶救保護基地。新增全國重點文物保護單位20處、自治區(qū)級文物保護單位181處。全民健身活動蓬勃開展，我區(qū)在十二屆全運會上取得歷史最好成績。

公共衛(wèi)生服務持續(xù)改善。農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療補助標準從年人均300元提高到340元。完成了城鄉(xiāng)居民和核定員額內(nèi)僧尼免費健康體檢。新建標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院88個、縣急救中心29個。自治區(qū)第三人民醫(yī)院投入使用。培訓各類衛(wèi)生專業(yè)技術人員1.2萬人次?？h鄉(xiāng)醫(yī)療機構全部配備救護車、流動服務車。完成17個縣的藏藥材資源普查。開展孕前優(yōu)生健康免費檢查，啟動出生缺陷一級干預試點，孕產(chǎn)婦住院分娩率達81%，人口信息實現(xiàn)五級聯(lián)通。集各方之力，匯八方愛心，圓滿完成了2039名先心病兒童救治，實施白內(nèi)障復明手術1404例。

有力應對自然災害。面對墨竹工卡“3·29”山體滑坡、昌都“8·12”地震、那曲嘉黎洪災、阿里和日喀則局部雪災等重大自然災害，黨政軍警民眾志成城、團結一心，全力以赴、有力應對，受災群眾得到妥善安置，災后重建工作有序推進。昌都6.1級地震應急反應迅速，救援措施有力，創(chuàng)下了“零死亡”的奇跡。

強化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。集中開展食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、道路交通、工礦商貿(mào)和消防安全等專項整治，安全生產(chǎn)大檢查成效明顯，事故總量全面下降，較大事故起數(shù)、死亡人數(shù)雙下降，人民群眾生命財產(chǎn)安全得到有力保障。

四、改革開放不斷深化，對口援藏力度加大

重點領域改革邁出新步伐。大力推進行政審批制度改革，精簡調(diào)整審批項目643個，精簡調(diào)整60%。農(nóng)村集體土地確權登記有序進行。積極推進農(nóng)電管理體制改革，啟動8個縣農(nóng)電代管試點。國有資產(chǎn)監(jiān)管進一步加強，促進實體經(jīng)濟和金融資本有機結合，規(guī)范處置國有企業(yè)歷史債務，國企利潤增長17%。開展“營改增”試點。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，藥品價格總體降幅達15%。完成雙湖撤區(qū)建縣工作。樟木、吉隆口岸基礎設施不斷完善，全區(qū)進出口貿(mào)易總額達30億美元。

招商引資成果豐碩。認真落實“五放”、“六支持”政策，非公有制經(jīng)濟主體達12.8萬戶、從業(yè)人員62萬人，分別增長7.8% 和11.9%，上繳稅收135.5億元，占全區(qū)稅收的91.8%。全國600多名企業(yè)家參加的“中國光彩事業(yè)西藏行”活動成果豐碩，簽約項目238個。全區(qū)招商引資落地資金225億元，增長79%。

金融撬動成效明顯。加大協(xié)調(diào)力度，落實優(yōu)惠政策，金融支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展的作用凸顯。與國家開發(fā)銀行、建設銀行等10家金融機構簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，民生銀行、太平洋保險等金融企業(yè)在藏設立分支機構。商業(yè)銀行面向中小微企業(yè)信貸投入436億元，“三農(nóng)”信貸投入163億元，民族手工業(yè)、藏藥業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)信貸投入25億元。年末扶貧貼息貸款余額70多億元，比年初增長1倍以上。資本市場穩(wěn)步發(fā)展，直接融資規(guī)模進一步擴大。

援藏工作不斷深化。新一批對口援藏工作開局良好，1196名優(yōu)秀援藏干部進藏工作，為我區(qū)人才隊伍注入了新的活力。全年落實援藏項目384個、資金17.7億元。援藏資金和項目管理得到加強，積極探索產(chǎn)業(yè)援藏新模式，援藏領域不斷拓寬，援藏力度不斷加大，援藏綜合效益不斷提高。

五、科技發(fā)展步伐加快，人才隊伍建設穩(wěn)步推進

科技工作取得新成果。自治區(qū)級應用技術研究與開發(fā)投入1.7億元。深入推進青稞產(chǎn)業(yè)、藏藥產(chǎn)業(yè)等重大科技專項，農(nóng)牧業(yè)實用技術示范推廣取得新成效，科技支撐農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收日益強勁。600余部珍稀藏醫(yī)藥文獻實現(xiàn)數(shù)字化。首次頒布102種地方藏藥材質(zhì)量標準，填補了空白。9家企業(yè)被認定為國家級高新技術企業(yè)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)科普活動站65個。

人才工作取得新進展。加大人才培養(yǎng)引進力度，專業(yè)技術人才知識更新工程培訓2500余人，新發(fā)展農(nóng)牧民科技特派員2600名。采取定向培養(yǎng)、考錄等方式，為基層補充干部1.6萬名。從區(qū)外引進急需緊缺人才900名，引進外國專家19名。首次選拔認定自治區(qū)學術技術帶頭人100名。積極推進人才體制機制創(chuàng)新，人才發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

六、民族團結更加鞏固，社會治理全面加強

民族團結進步。深入開展愛國主義教育、反分裂斗爭教育、新舊西藏對比教育、民族團結宣傳教育等活動，大力表彰民族團結進步模范集體和先進個人。投入4.29億元，實施興邊富民項目840個，人口較少民族聚居區(qū)發(fā)展加快。廣泛開展民族團結模范家庭評選和自治區(qū)級民族團結進步創(chuàng)建活動，有力促進了各民族交流交往交融。

宗教和睦和順。依法管理宗教事務，扎實推進寺廟管理法治化、規(guī)范化。寺廟“六建”、“六個一”、“九有”、“一覆蓋”、“一創(chuàng)建”、“一教育”、“一工程”、“一服務”、“三保一低”等措施全面落實。對核定員額內(nèi)僧尼人均投入5000元進行了僧舍維修改造。深入開展寺廟法制宣傳教育，大力開展和諧模范寺廟和愛國守法先進僧尼創(chuàng)建評選活動，自治區(qū)表彰和諧模范寺廟150座、愛國守法先進僧尼1.04萬人。黨和政府一系列利寺惠僧政策深得人心，廣大僧尼的中華民族意識、國家意識、法制意識和公民意識不斷增強。

社會和諧穩(wěn)定。全面落實維穩(wěn)十項措施，強化維穩(wěn)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，牢牢掌握反分裂斗爭主動權，嚴厲打擊十四世**集團分裂滲透破壞活動。城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理深入推進，駐村駐寺工作深入開展，鐵路護路聯(lián)防不斷強化?！跋冗M雙聯(lián)戶”創(chuàng)建活動取得明顯成效，表彰“先進雙聯(lián)戶”單位100個。深入開展“掃黃打非”，文化市場不斷凈化。加強信訪工作，各類矛盾糾紛得到妥善調(diào)處化解。積極開展“六五”普法。穩(wěn)步推進平安西藏建設，加強社會治安綜合治理，深入開展治爆緝槍行動，依法打擊黑惡勢力、非法組織。社會局勢持續(xù)穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，人民群眾安全感和滿意度進一步增強。

國防動員工作不斷加強。軍政軍民團結，軍民共建共創(chuàng)共保活動深入推進，民兵預備役建設規(guī)范有力，人民防空建設扎實推進，邊防邊境工作進一步加強，為維護國家安全提供了有力保障。

各位代表，一年來，我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的成績來之不易。這是黨中央、國務院親切關懷，全國各族人民大力支援的結果;是自治區(qū)黨委堅強領導，各級人大、政協(xié)大力支持的結果;是全區(qū)黨政軍警民團結拼搏、艱苦奮斗的結果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向付出辛勤勞動的全區(qū)各族干部群眾，向全國各族人民特別是承擔對口支援的省市、中央國家機關和大型國有企業(yè)，表示衷心的感謝!向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員和離退休干部，向駐藏人民解放軍、武警官兵、政法干警，表示崇高的敬意!向關心、支持我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設的海內(nèi)外各界人士，表示誠摯的謝意!

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題。一是思想解放不夠。思想解放、觀念更新趕不上時代發(fā)展的步伐，改革創(chuàng)新意識不強，開放合作力度不夠，推動市場經(jīng)濟發(fā)展的能力需進一步提高。二是發(fā)展環(huán)境有待改善。阻礙發(fā)展的體制機制弊端沒有完全破除，審批程序繁瑣，協(xié)調(diào)聯(lián)動不力，辦事效率不高，依法行政的自覺性有待增強，發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化。三是基礎設施瓶頸制約突出。交通不便、能源短缺、水利設施薄弱，偏遠地區(qū)通信不暢，仍然是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。四是“三農(nóng)”工作還需進一步加強。農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變緩慢，農(nóng)牧區(qū)基本公共服務水平不高，部分農(nóng)牧民生活比較困難，扶貧攻堅任務繁重。五是產(chǎn)業(yè)化水平低。產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短，優(yōu)勢不優(yōu)、特色不特，集聚效應差，缺少龍頭骨干企業(yè)，缺少自主核心品牌，市場競爭力不強。六是反分裂斗爭形勢依然嚴峻，維護穩(wěn)定的任務艱巨繁重。七是政府自身建設有待加強。政府職能轉(zhuǎn)變不能完全適應全面深化改革的新要求，個別政府機關和工作人員的工作作風、行政效能、群眾觀念、服務意識、過緊日子的思想，離黨的群眾路線教育實踐活動的要求還有差距。對于這些困難和問題，我們將高度重視，下大決心努力解決。

2014年工作安排

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是完成“十二五”規(guī)劃目標任務的攻堅之年。

政府工作總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實總書記系列重要講話精神、關于西藏工作的重要指示精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，貫徹落實俞正聲主席“依法治藏、長期建藏”的指示要求，堅持走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，認真執(zhí)行中央的宏觀經(jīng)濟政策，按照區(qū)黨委八屆五次全委會和全區(qū)經(jīng)濟工作會議的部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革，著力激發(fā)市場活力，加強基本公共服務，切實保障和改善民生，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，保持社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，確保生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好。

主要預期目標是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，全社會固定資產(chǎn)投資增長18%，社會消費品零售總額增長16%，公共財政預算收入增長15%，居民消費價格漲幅控制在4%以內(nèi)，農(nóng)牧民人均純收入增長13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。

今年，我們將抓好以下重點工作：

一、著力夯實農(nóng)牧業(yè)和基礎設施兩個基礎

農(nóng)牧業(yè)和基礎設施在我區(qū)發(fā)展穩(wěn)定全局中居于基礎地位。沒有農(nóng)牧區(qū)的小康，就沒有全區(qū)的全面小康。缺乏基礎設施的強力支撐，各項事業(yè)發(fā)展處處受制約。只有大力推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和基礎設施現(xiàn)代化，我區(qū)經(jīng)濟社會才能真正實現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展。

加快構建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系。不斷提高農(nóng)牧民組織化程度，做大做強農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，每縣每年培育2-3個有一定規(guī)模、帶動能力強的農(nóng)牧民專合組織，力爭農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到38%。大力支持牛羊肉、奶制品、糌粑、蔬菜、林菌等專合組織直接進入消費市場。大力發(fā)展種養(yǎng)加和設施農(nóng)牧業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)，加快建設肉牛肉羊養(yǎng)殖基地，推進農(nóng)畜產(chǎn)品深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧科技服務體系，推進農(nóng)機服務市場化、社會化。實行最嚴格的耕地草場保護制度，堅持節(jié)約集約用地。全面啟動225萬畝高標準農(nóng)田建設，推廣“藏青2000”等新品種50萬畝，力爭糧食產(chǎn)量達到97萬噸以上，確保青稞安全。繼續(xù)實施黃牛改良項目。千方百計拓寬農(nóng)牧民增收渠道，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，增加非農(nóng)工資收入。探索建立鄉(xiāng)村干部和農(nóng)牧民培訓機制，增強技能培訓的針對性和實效性。突出扶貧重點，加大扶貧開發(fā)力度，確保13萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。加大金融支農(nóng)力度，進一步擴大支農(nóng)貸款、扶貧貸款規(guī)模，創(chuàng)新對“雙聯(lián)戶”的貸款支持，完善農(nóng)業(yè)保險制度，鼓勵金融機構向農(nóng)牧區(qū)延伸服務，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村有服務的目標。繼續(xù)推進“八到農(nóng)家”工程，安排資金10.55億元，完成1000個行政村人居環(huán)境整治。

著力破解基礎設施瓶頸制約。實施項目帶動，加快推進交通、能源、水利、通信等重大基礎設施建設，加大對農(nóng)牧區(qū)基礎設施建設的傾斜力度，落實國家投資450億元以上。力爭“十二五”規(guī)劃內(nèi)尚未開工項目全部落地，完成“十二五”規(guī)劃投資的80%左右。啟動“十三五”規(guī)劃編制前期工作。拉日鐵路建成通車，開工建設拉林鐵路，推動川藏鐵路前期工作。加大公路建設投融資力度，提高公路建設水平。完成拉林高等級公路拉薩至墨竹工卡、八一至工布江達段主體工程的70%，開工建設八一至米林機場專用公路、澤當至貢嘎機場嘎拉山隧道和雅江特大橋工程，加快推進日喀則、邦達、昆莎機場專用公路項目報審工作。繼續(xù)推進國道省道、通縣油路和邊防公路、農(nóng)村公路建設。抓緊實施邦達機場飛行區(qū)改造和林芝機場改擴建。加快那曲機場前期工作。加強農(nóng)田水利、民生水利、生態(tài)水利綜合配套建設，開工建設拉洛水利樞紐和恰央水庫。加快雅江中游、怒江上游水電開發(fā)前期工作，實現(xiàn)藏木電站首臺機組發(fā)電，加快建設多布、果多電站，開工建設蘇洼龍電站，啟動如美、葉巴灘、拉哇電站施工準備工作，積極推進大古、加查、街需、阿青電站建設。建成川藏聯(lián)網(wǎng)工程，全區(qū)電網(wǎng)覆蓋到58個縣。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點全覆蓋。加快推進光纖寬帶建設，大力推廣應用4G網(wǎng)絡，打造“寬帶西藏”，加快消除移動通信盲區(qū)。建立重大項目動態(tài)協(xié)調(diào)與督查機制，優(yōu)化項目建設環(huán)境，提高項目建設質(zhì)量和效益。

二、著力推進特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文明建設兩個重點

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。良好生態(tài)環(huán)境與特色優(yōu)勢資源有機結合、互為促進，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關鍵，是綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的方向。只有大力推進產(chǎn)業(yè)建設生態(tài)化、生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化，才能把資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

重點推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照建設重要的世界旅游目的地、中華民族特色文化保護地、高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、戰(zhàn)略資源儲備基地的戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場監(jiān)管、保障公平競爭中的重要作用，進一步明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，建立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，創(chuàng)新財政資金扶持辦法，積極引導資本、技術、人才等生產(chǎn)要素向特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，把旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)、藏醫(yī)藏藥業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、民族手工業(yè)、高端飲水業(yè)、清潔能源業(yè)、生態(tài)林果業(yè)等，打造成我區(qū)最具成長性和競爭力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進建筑建材、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，加快實施藏青工業(yè)園建設規(guī)劃，完成一期20平方公里基礎設施建設，爭取一批特色產(chǎn)業(yè)項目入園。制定實施城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，大力扶持物流業(yè)向農(nóng)牧區(qū)延伸。支持電子商務平臺建設，促進信息消費。大力實施品牌和質(zhì)量振興戰(zhàn)略，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量。

全力打造西藏旅游升級版。召開旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，高標準修編旅游發(fā)展規(guī)劃，出臺加快建設重要世界旅游目的地意見，促進旅游與文化、生態(tài)融合發(fā)展，充分彰顯傳統(tǒng)優(yōu)秀文化和原生態(tài)魅力。加大旅游基礎設施建設力度，依法規(guī)范旅游市場，不斷改善旅游發(fā)展軟硬環(huán)境。深化旅游管理體制改革，有效整合優(yōu)質(zhì)自然和人文旅游資源，以企業(yè)為載體推進旅游自然資源資本化，精心打造高端旅游景區(qū)景點、高端旅游精品項目等特色旅游產(chǎn)品。加強與有實力企業(yè)的合作，著力培育旅游龍頭骨干企業(yè)。高起點打造拉薩國際旅游城市和林芝生態(tài)旅游大地區(qū)，積極爭取建設珠穆朗瑪、雅魯藏布大峽谷、納木錯、阿里神山圣湖等國家公園，大力培育雅礱文化、象雄文化、茶馬古道、羌塘野生動物觀光走廊等旅游精品，把魯朗國際旅游小鎮(zhèn)打造成高端旅游示范工程。大力扶持紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游，力爭農(nóng)牧民參與旅游服務的人數(shù)達到8萬人以上。瞄準國內(nèi)外中高端市場，加大旅游宣傳推介力度，力爭全年接待游客1500萬人次，旅游總收入200億元。

堅決守住生態(tài)保護底線。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護第一、尊重群眾意愿的原則，切實做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。進一步加快生態(tài)文明制度建設，制定環(huán)境保護責任追究和環(huán)境損害賠償制度。嚴格建設項目準入，嚴把生態(tài)環(huán)境關、產(chǎn)業(yè)政策關、資源消耗關，嚴禁“三高”項目進入西藏。嚴格落實環(huán)境保護一票否決制，嚴格落實礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批，嚴格落實水資源管理制度，建立健全環(huán)境保護考核獎懲機制。加強環(huán)保能力建設，實現(xiàn)監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管全過程。確保主要污染物排放控制在國家核定范圍內(nèi)。加快建設地市污水處理廠、醫(yī)廢處置中心、標準化垃圾填埋場，提高運營管理水平。優(yōu)化主體功能區(qū)劃，積極申報國家公園，先行先試。啟動“兩江四河”造林綠化工程，造林育林100萬畝以上。保護好西藏的山山水水、一草一木，切實筑牢重要的國家生態(tài)安全屏障。

三、著力提升民生改善和基本公共服務兩個保障

保障和改善民生是一切工作的出發(fā)點和落腳點，基本公共服務水平是檢驗政府工作的重要試金石。人民生活得不到持續(xù)改善，發(fā)展穩(wěn)定就不可能有廣泛的群眾基礎;基本公共服務水平得不到全面提升，公平正義就難以實現(xiàn)。

辦好民生“十件實事”。自治區(qū)安排70多億元，在繼續(xù)加大民生補助提標擴面力度的同時，實施多項新的民生政策。企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金月人均增加302元;新農(nóng)?；A養(yǎng)老金提高到月人均120元。農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度補助標準提高到年人均380元;城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補助標準提高到年人均340元。城鄉(xiāng)居民最低生活保障分別提高到月人均490元、年人均1950元?！叭苯?jīng)費每生每學年增加200元。村醫(yī)、獸醫(yī)待遇標準提高到月人均600元;老黨員、老干部、老勞模生活補貼月人均增加50元;村干部基本報酬和業(yè)績考核獎勵補助標準提高10%。邊民補助標準年人均增加200元。五保供養(yǎng)標準提高到年人均2900元;提高孤兒集中收養(yǎng)基本生活保障標準。從今年開始，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人員發(fā)放生活補貼。繼續(xù)實施出生人口缺陷干預工程。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展。加強以愛國主義、社會主義、民族團結進步為主要內(nèi)容的德育和思想政治教育，加強師資培養(yǎng)，充實完善教材，改進評價機制。大力促進教育公平，推進義務教育均衡發(fā)展，建立優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)牧區(qū)、偏遠、邊境地區(qū)傾斜的機制。改造123所薄弱學校，建設1500套偏遠艱苦地區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍。實施高寒高海拔中小學“四有”工程，新建飲水工程、澡堂、暖廊、菜窖各100個。新建124所“雙語”幼兒園，學前教育毛入園率達到55%。加大職業(yè)教育支持力度，積極探索職業(yè)教育與特色產(chǎn)業(yè)緊密融合的發(fā)展路子，每個地市重點辦好一所中等職業(yè)技術學校?；I建國際登山旅游學院。推進特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展。優(yōu)化高校學科專業(yè)設置。進一步擴大農(nóng)牧區(qū)招生規(guī)模，優(yōu)化招生結構。

強化醫(yī)療衛(wèi)生服務。安排資金22億元，進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級公共衛(wèi)生服務體系。開工建設自治區(qū)婦女兒童醫(yī)院。積極創(chuàng)造條件，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層和農(nóng)牧區(qū)傾斜。加強基層衛(wèi)生人才隊伍建設，加大鄉(xiāng)村醫(yī)護人員培訓力度。繼續(xù)落實城鄉(xiāng)居民免費體檢政策。建立完善先心病兒童篩查治療常態(tài)化機制。切實做好大骨節(jié)病等地方病防治和重大疫病防控。繼續(xù)實施免費孕前優(yōu)生健康檢查，力爭孕產(chǎn)婦住院分娩率達到84%，不斷提高出生人口素質(zhì)。大力發(fā)展藏醫(yī)藥事業(yè)，提高基層藏醫(yī)藥服務能力。鼓勵社會辦醫(yī)，允許民辦醫(yī)療機構納入醫(yī)保定點范圍。依法取締非法行醫(yī)。

積極擴大就業(yè)。進一步完善就業(yè)惠民政策，確保西藏應屆高校畢業(yè)生全就業(yè)。繼續(xù)推進就業(yè)援藏，積極引導高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，到農(nóng)牧區(qū)、到企業(yè)建功立業(yè)，支持自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。扎實做好就業(yè)援助工作，加大公益性崗位的開發(fā)與管理，動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.3萬人。支持農(nóng)牧民進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動力90萬人次。

建立更加公平的社會保障。加快構建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。加強社會保險基金征繳和監(jiān)管。整體推進城鄉(xiāng)居民大病保險改革，改進醫(yī)保支付方式，逐步完善全民醫(yī)保體系。完善城鄉(xiāng)低保制度和醫(yī)療救助制度。完善收入分配制度，健全工資正常增長機制。發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，加快建設社會養(yǎng)老服務體系，新建20個五保供養(yǎng)機構，提高集中供養(yǎng)標準。新建和擴建地市兒童福利院，繼續(xù)做好孤兒救助工作。切實關愛殘障人士。

加強基層文化建設。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，開展綜合性文化服務中心建設試點。建成543個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和39個縣民間藝術團排練場所。加快西藏大劇院、廣電中心前期工作，推動縣城數(shù)字影院建設。推進文化信息資源共享工程、新聞出版“東風工程”建設。做好第一次全國可移動文物普查工作，繼續(xù)加強重點文物保護維修。支持西藏題材的文藝影視創(chuàng)作，加大優(yōu)秀廣播影視作品譯制力度。提高廣播電視覆蓋率。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化市場。促進群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，舉辦好第十一屆全區(qū)運動會。

加快推進住房保障體系建設。統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、縣鄉(xiāng)優(yōu)先，以棚戶區(qū)改造和公租房建設為重點，有序推進城鎮(zhèn)安居工程，加快保障房建設，穩(wěn)妥推進機關事業(yè)單位周轉(zhuǎn)房管理制度改革，促進房地產(chǎn)市場加快發(fā)展。開工建設獅泉河鎮(zhèn)集中供暖工程。

抓好防減災和安全生產(chǎn)。強化安全生產(chǎn)底線意識，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制。繼續(xù)做好昌都地震、那曲嘉黎洪災等災區(qū)恢復重建，妥善安排受災群眾生產(chǎn)生活。完善防災減災體系，加強氣象、地質(zhì)、地震、山洪等自然災害監(jiān)測預測預警，做好救災物資儲備調(diào)度工作。加強應急救援能力建設。探索建立巨災風險保險制度。加強食品藥品監(jiān)管，強化道路交通、消防等重點領域的監(jiān)督檢查，堅決遏制重特大安全事故。

四、著力激活改革開放和對口支援兩個動力

改革開放是我區(qū)跨越式發(fā)展的最大引擎，全國各族人民是穩(wěn)藏興藏的堅強后盾。只有用足用活用好中央特殊優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮對口支援優(yōu)勢，向改革要動力，向開放要活力，才能不斷增強自我積累、自我發(fā)展的能力。

深化經(jīng)濟體制改革。認真貫徹落實自治區(qū)黨委關于全面深化改革若干重大問題決定的實施意見。繼續(xù)深化農(nóng)牧區(qū)改革，堅持土地基本經(jīng)營制度，穩(wěn)慎推進耕地草場有序流轉(zhuǎn)，改革完善農(nóng)牧業(yè)補貼制度和扶貧開發(fā)體制機制，推進全區(qū)農(nóng)電體制改革，抓好曲水縣農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)工作。完善產(chǎn)權保護制度，探索建立產(chǎn)權交易平臺。大力推進國有資產(chǎn)資本化，組建交通、旅游等行業(yè)性國有資本運營公司，引進區(qū)外大型企業(yè)參與國有企業(yè)改革，加強與區(qū)外國有企業(yè)和大型非公有制企業(yè)的合作，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。建立健全國有資本經(jīng)營預算制度、國有企業(yè)經(jīng)營投資責任追究制度、職業(yè)經(jīng)理人制度，推動國資監(jiān)管向管資本轉(zhuǎn)變。推進投資體制改革，建立政府補助、市場引導、金融撬動等發(fā)展機制，鼓勵引導民間資本進入基礎設施、公益事業(yè)、資源開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)等領域。建立跨預算平衡機制。研究出臺政府債務風險管理及預警辦法，規(guī)范各級政府擔保和融資行為。嚴格落實領導干部任中和離任審計、債務責任終身負責制度。科學劃分事權和支出責任，合理調(diào)整地方預算收入自治區(qū)、地市、縣分配比例，中央稅收返還原則上由自治區(qū)財政統(tǒng)籌安排。健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，對高寒地區(qū)、偏遠地區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)重點傾斜。清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，依法完善所得稅政策體系，實施資源稅從價征收政策，進一步擴大“營改增”范圍，完善小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵民間資本發(fā)展小型銀行，增多做強金融主體，鼓勵金融創(chuàng)新。積極推動華鈺礦業(yè)、林康藥業(yè)、金彩科技和高爭等企業(yè)上市，支持上市公司再融資。充分發(fā)揮政府融資平臺作用，探索發(fā)行地方債券和企業(yè)債券，提高直接融資比重。進一步理順要素市場價格，推進水、電、氣等公用事業(yè)產(chǎn)品價格改革，加快建立價格調(diào)節(jié)基金制度。

深化行政體制改革。調(diào)整優(yōu)化部門機構職責，進一步理順部門職責關系，組建自治區(qū)衛(wèi)生和計劃生育委員會、新聞出版廣電局、食品藥品監(jiān)督管理局、旅游發(fā)展委員會、扶貧開發(fā)辦公室、能源局等機構。繼續(xù)推進文化、衛(wèi)生體制改革。做好國務院取消和下放審批權限的承接工作，到“十二五”末自治區(qū)級行政審批事項再減少30%。各類企業(yè)投資項目，除關系西藏穩(wěn)定和生態(tài)安全、涉及全區(qū)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。

擴大對內(nèi)對外開放。堅持“走出去”和“引進來”相結合，加強國內(nèi)區(qū)域合作，擴大境外開放合作，擴大沿邊開放，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。依托藏青工業(yè)園，積極融入絲綢之路經(jīng)濟帶。加快推進南亞貿(mào)易陸路大通道建設，積極參與孟中印緬經(jīng)濟走廊。進一步鞏固同川渝的傳統(tǒng)經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)系，加大與內(nèi)地特別是援藏省市的交流合作，通過高端嫁接融入東部沿海發(fā)達經(jīng)濟區(qū)。推進工商登記制度改革，全面落實“零注冊”政策，由先證后照改為先照后證，注冊資本由實繳制改為認繳制。繼續(xù)落實好“五放”、“六支持”政策，力爭非公有制經(jīng)濟增加值和上繳稅收分別增長15%以上。繼續(xù)加大招商引資力度，落實好“中國光彩事業(yè)西藏行”簽約項目，力爭招商引資資金增長15%以上。堅持高起點定位，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，完善口岸基礎設施，推進吉隆口岸跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設，積極爭取“離區(qū)免稅”試點，探索口岸自貿(mào)區(qū)建設。按照國家總體外交戰(zhàn)略，配合做好涉藏外事外宣工作。

完善援藏機制。配合中央開好對口援藏工作20周年座談會。完善經(jīng)濟援藏、專業(yè)技術人員援藏、就業(yè)援藏、干部援藏機制，完善援藏工作成效考核評估和動態(tài)調(diào)整機制。充分發(fā)揮好受援雙方兩個積極性。對援藏先進單位和個人進行表彰。加大協(xié)調(diào)銜接力度，進一步規(guī)范援藏資金和項目管理，完成援藏投資30億元以上。對援藏干部政治上充分信任、工作上大力支持、生活上熱情關心、管理上嚴格要求。

積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。堅持以人為本，突出地域特色、民族特色、文化特色和時代特點，注重生態(tài)環(huán)境保護，促進產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展，協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設，引導人口適度有序集聚，走有中國特色、西藏特點的新型城鎮(zhèn)化路子。召開全區(qū)城鎮(zhèn)化工作會議，出臺新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)化建設的意見。全面實施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，積極開展試點工作，力爭城鎮(zhèn)化率達到25%。穩(wěn)妥開展戶籍制度改革。積極推進地改市、縣改市工作。

五、著力強化科技和人才兩個支撐

科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源。只有依托科學技術和各類人才的引領支撐，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動、人才強區(qū)戰(zhàn)略，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。

提升科技研發(fā)應用水平。緊緊圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提高先進實用技術的引進、消化、吸收和再創(chuàng)新能力。加強農(nóng)牧林優(yōu)良品種選育，加大種植業(yè)科技創(chuàng)新力度。探索建立以市場為導向的科研項目立項機制，建立健全創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化獎勵機制。注重高原特色的基礎性、戰(zhàn)略性科學研究。加強與國家級科研機構協(xié)作，共同打造高原基礎科研平臺，高度重視青藏高原綜合考察基礎研究成果的傳承發(fā)展。強化國土、氣象、環(huán)境監(jiān)測衛(wèi)星遙感技術應用。提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位，逐步建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制。繼續(xù)實施全民科學素質(zhì)行動計劃綱要，加強以青少年、農(nóng)牧民為重點的科普宣傳教育。提高科技特派員技術服務能力和組織化程度，行政村科技特派員覆蓋率達到90%以上。

全面實施人才強區(qū)戰(zhàn)略。認真落實國家人才發(fā)展規(guī)劃重大人才工程為西藏提供重點支持的意見和自治區(qū)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要。制定加強教師隊伍、衛(wèi)生人才隊伍建設的意見，將高校師范、醫(yī)學、農(nóng)牧林水類畢業(yè)生優(yōu)先招錄到對口崗位。健全人才向基層流動、向艱苦地區(qū)流動、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵機制。培養(yǎng)使用好現(xiàn)有人才，引進補充緊缺人才，突出抓好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才和其他急需人才的培養(yǎng)。加強智庫建設，建立健全決策咨詢機制。營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，讓各類人才都有施展才華和干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，努力建設一支留得住、用得上、有作為的創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型、實用型、技能型人才隊伍。建立柔性引才機制和綠色通道，以雙向掛職、項目合作、短期工作、專業(yè)技術指導等形式，吸引各類人才以多種方式參與西藏開發(fā)建設。

六、著力鞏固民族團結和社會穩(wěn)定兩個基石

民族團結是西藏各族人民的生命線，社會穩(wěn)定是西藏發(fā)展進步的根本保障和基本前提。沒有團結穩(wěn)定，一切無從談起。只有不斷鞏固各民族大團結，確保社會持續(xù)和諧穩(wěn)定，才能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民安居樂業(yè)。

進一步鞏固發(fā)展民族團結。認真貫徹黨的民族政策，大力促進民族團結進步，實現(xiàn)共同繁榮發(fā)展。牢固樹立“三個離不開”思想，深入開展民族團結教育和民族團結進步創(chuàng)建活動，大力表彰民族團結先進集體和個人。繼續(xù)實施興邊富民行動，扶持人口較少民族聚居區(qū)加快發(fā)展。進一步鞏固發(fā)展各民族大團結的思想基礎和社會基礎，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，不斷豐富民族團結的時代內(nèi)涵，譜寫新時期民族團結新篇章。

加強和創(chuàng)新寺廟管理。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務,維護正常宗教秩序。認真落實“六建”、“六個一”、“九有”、“一覆蓋”、“一創(chuàng)建”、“一教育”、“一工程”、“一服務”、“三保一低”等利寺惠僧措施，進一步提高廣大僧尼愛國熱情和法律意識。支持宗教界愛國人士對藏傳佛教教義教規(guī)作出符合時代進步的闡釋，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

確保社會和諧穩(wěn)定。堅定不移落實維穩(wěn)十項措施，以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺。繼續(xù)加強駐村駐寺工作，不斷深化強基惠民活動和“先進雙聯(lián)戶”創(chuàng)建工作。加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動。完善涉法涉訴信訪依法終結制度，妥善調(diào)處人民內(nèi)部矛盾。旗幟鮮明反對分裂，堅決維護祖國統(tǒng)一和民族團結，嚴厲打擊十四世**集團各種滲透干擾破壞活動，筑牢反分裂斗爭的銅墻鐵壁，確保社會持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定。

加強國防教育，增強國防意識，支持國防建設。深入開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民和軍民共建活動。推動軍民深度融合發(fā)展，做好人防工作，實現(xiàn)國防建設與經(jīng)濟社會良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強政府自身建設

立黨為公、勤政為民是我們的根本職責。過去的一年，我們在做好發(fā)展穩(wěn)定各項工作的同時，大力加強政府自身建設。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決“四風”方面存在的突出問題，認真抓好整改落實，建立健全政府議事決策等13項制度。加強專題學習，邀請著名專家學者舉辦各類講座8場，參加學習5.4萬余人次。加強調(diào)查研究，注重決策咨詢，注重決策的科學化、民主化。加強督導落實，強化執(zhí)行力，堅決貫徹落實中央和區(qū)黨委的各項決策部署。加強執(zhí)法監(jiān)察，依法審計208個項目和單位，對政府采購等進行了專項檢查，取消了132項行政事業(yè)性收費。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和區(qū)黨委“約法十章”、“九項要求”，“三公”經(jīng)費支出下降了25%。自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，做好人大代表、政協(xié)委員提案議案辦復工作。廣大基層干部和駐村駐寺干部植根基層、服務群眾，進一步密切了黨群干群關系，深受群眾贊譽。

打鐵還需自身硬。我們一定按照“為民、務實、清廉”的要求，努力建設人民滿意的政府。

一、切實改進作風。緊密結合黨的群眾路線教育實踐活動，大力弘揚“老西藏精神”，艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新，以扎扎實實的作風推進事業(yè)，以實實在在的成效取信于民。大興學習之風，勤于學習、善于思考、勇于實踐，努力提高駕馭市場經(jīng)濟和應對復雜局面的能力。大興調(diào)研之風，接地氣、通民情，完善直接聯(lián)系群眾和服務群眾制度。大興務實之風，重實干、求實效，講真話、敢擔當，進一步增強政府的公信力和執(zhí)行力。

二、切實轉(zhuǎn)變職能。自覺適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，深化行政體制改革。強化政府宏觀管理、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理和環(huán)境保護職能，為各類市場主體營造公平競爭、有序發(fā)展的良好環(huán)境。行政審批減少和下放后，政府部門管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管。按照養(yǎng)事不養(yǎng)人的原則，加大政府購買基本公共服務的力度。進一步增強服務社會、服務基層、服務群眾、服務企業(yè)的意識，努力建設服務型政府。

三、切實依法行政。完善規(guī)范性文件和重大決策合法性審查機制，健全政府規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度。整合執(zhí)法主體，推進綜合執(zhí)法，建立權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制。強化行政執(zhí)法監(jiān)察，對重大項目實施跟蹤監(jiān)察、跟蹤審計。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。推進政務公開，自覺接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。

四、切實廉潔行政。牢固樹立政府過緊日子、群眾過好日子的思想，厲行節(jié)約，反對浪費，嚴控“三公”經(jīng)費，嚴肅財經(jīng)紀律，強化預算約束。嚴格執(zhí)行中央和區(qū)黨委關于加強廉潔自律的各項規(guī)定，加大違法違紀案件的查處力度，以反腐倡廉的實際成效取信于民。各級公務員要敬畏權力、慎用權力，坦坦蕩蕩做人、清清白白做事，一心一意當好人民公仆，全心全意為人民服務。

各位代表，我們正處在改革奮進的偉大時代，新的一年充滿新的希望和挑戰(zhàn)。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的堅強領導下，以更加昂揚的斗志、更加務實的作風，全力推進跨越式發(fā)展和長治久安，努力建設富裕、和諧、幸福、法治、文明、美麗的社會主義新西藏，為同全國一道全面建成小康社會而努力奮斗!

第四篇：2011年西藏自治區(qū)政府工作報告

各位代表：

中共西藏自治區(qū)七屆七次全委會審議通過的《關于制定“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的建議》，提出了未來五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想、奮斗目標和主要任務。據(jù)此，自治區(qū)人民政府編制了《西藏自治區(qū)“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》。現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會作報告，請各位代表連同

《規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展回顧

過去的五年，是西藏經(jīng)濟社會發(fā)展史上極不尋常、極不平凡的五年。在中央的親切關懷和全國人民的大力支持下，在自治區(qū)黨委的正確領導下，我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會，西部大開發(fā)工作會議和中央第四次、第五次西藏工作座談會精神，按照自治區(qū)第七次黨代會、七屆三次、四次、五次、六次、七次全委會和區(qū)黨委工作會議的部署，始終堅持中央關于西藏工作的指導思想和方針政策，堅持走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，大力實施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移抓發(fā)展，千方百計惠民生，統(tǒng)籌建設護生態(tài)，旗幟鮮明反分裂，緊緊依靠全區(qū)各族人民，團結拼搏，艱苦奮斗，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃綱要提出的各項目標任務，為全面建設小康社會奠定了堅實基礎。

一、抓關鍵打基礎，自我發(fā)展能力持續(xù)提升

五年來，我們始終堅持以發(fā)展為第一要務，排除各種干擾，著力改善基礎設施條件，突出特色產(chǎn)業(yè)建設，努力擴大城鄉(xiāng)消費，自我發(fā)展能力進一步增強，實現(xiàn)更好更快更大發(fā)展的物質(zhì)基礎更加堅實。

經(jīng)濟總量再上新臺階。堅決貫徹中央決策部署，適時適度進行政府調(diào)控，出臺了“擴內(nèi)需、保增長”一系列政策措施，連續(xù)五年實現(xiàn)了兩位數(shù)的經(jīng)濟增長速度，保持了跨越式發(fā)展的良好勢頭。全區(qū)生產(chǎn)總值先后突破300億元、400億元、500億元，預計2010年達到507.5億元，年均增長12.4%。全社會固定資產(chǎn)投資累計達到1656億元，是“十五”時期的2.4倍；社會消費品零售總額累計實現(xiàn)670億元，比“十五”時期增長1.3倍；地方財政一般預算收入累計達到126.3億元，是“十五”時期的近3倍。截止2010年末，預計金融機構各類存貸款余額達1230億元、290億元，比“十五”末增長1.7倍和62%。

基礎設施建設成就卓著。積極爭取國家投資，擴大社會投資，落實援藏資金，投資規(guī)模不斷擴大。“188項目”全部開工，已完工109個。扎實做好項目前期工作，加強項目建設和管理，基礎設施條件明顯改善。綜合交通運輸網(wǎng)初步形成，墨脫公路和拉薩至貢嘎機場專用公路開工建設，80%以上國道完成了路面黑色化整治改建，54個縣通油路、6個縣油路在建，公路通車總里程5.8萬公里，比“十五”末增長33%；青藏鐵路建成通車，結束了西藏不通鐵路的歷史；那曲物流中心建成運營，拉日鐵路開工建設；林芝、阿里、日喀則機場建成通航。以水電為主的綜合能源體系加快建立，獅泉河、直孔、巴河雪卡等電站竣工投產(chǎn)，藏木、果多等電站建設順利；青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程開工建設，無電地區(qū)電力建設扎實推進，全區(qū)電力裝機總容量達到97.4萬千瓦，比“十五”末增加47.4萬千瓦，在建規(guī)模95.6萬千瓦。水利基礎設施得到改善，“三大灌區(qū)”建設進入收尾階段，江北灌區(qū)加快建設，旁多水利樞紐工程加快推進，新增和改善灌溉面積111萬畝。城鎮(zhèn)服務功能進一步提升。信息化水平大幅提高，3g網(wǎng)絡實現(xiàn)縣縣覆蓋，互聯(lián)網(wǎng)用戶超過115萬戶,基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通光纜、通傳真。

城鄉(xiāng)消費齊頭并進。不斷完善市場體系，加大市場監(jiān)管，刺激消費需求，城鄉(xiāng)消費保持了同步增長的良好態(tài)勢。加強農(nóng)牧區(qū)市場建設，共建成12個大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、45個縣級農(nóng)貿(mào)市場和1859個農(nóng)家店。結合西藏實際，認真落實家電、農(nóng)機、汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策，擴大了補貼范圍，提高了補貼標準。住房、汽車消費勢頭強勁，旅游、通信、餐飲、休閑等消費熱點進一步鞏固。針對消費市場大幅下滑的情況，采取減免稅費、特殊補助等一系列措施，提振了市場信心，居民消費迅速恢復。

產(chǎn)業(yè)建設邁出新步伐。堅持特色與規(guī)模并重，加大專項扶持，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁。積極調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結構，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步提高；整合資金18億元，扶持特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。堅持做大做強，建工、建材、礦業(yè)、旅游、藏藥集團成功組建。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、突出特色、集中建設，園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展加快。全面加強地質(zhì)勘查工作，礦產(chǎn)勘查工作取得重大進展。按照抓大限小、整合做強的原則，進一步規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序，甲瑪銅礦等重點礦業(yè)開發(fā)項目加快建設。狠抓宣傳促銷和優(yōu)化服務，突出冬季旅游和

第五篇：2005年西藏自治區(qū)政府工作報告

2005年西藏自治區(qū)政府工作報告

－－2005年5月在西藏自治區(qū)第八屆人民代表大會四次會議上

自治區(qū)主席 向巴平措

各位代表：

現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2004年工作回顧

2004年，西藏各族人民在區(qū)黨委的領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，團結奮斗，開拓進取，圓滿完成了自治區(qū)八屆人大三次會議所確定的目標任務，繼續(xù)保持和發(fā)展了跨越式發(fā)展的好勢頭，繼續(xù)保持和發(fā)展了改革開放步伐加快的好勢頭，繼續(xù)保持和發(fā)展了社會局勢日益穩(wěn)定的好勢頭，繼續(xù)保持和發(fā)展了人民生活不斷改善的好勢頭。

———經(jīng)濟總量邁上新臺階。西藏生產(chǎn)總值突破200億元大關，經(jīng)初步核算，達到211．54 億元，增長12．2％，連續(xù)四年保持12％以上的增長速度。

———地方財力持續(xù)增長。全年完成稅收收入12．87 億元，增長15％。地方財政一般預算收入首次突破10億元，比上年決算數(shù)增長22．9％。

———開放水平有新提高。游客人數(shù)首次突破100萬人次，達到122．31 萬人次，增長31．7％；進出口總額突破2億美元，達到2．24 億美元，增長38．7％。

———城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加。農(nóng)牧民人均純收入達到1861 元，增長10．1％，連續(xù)兩年保持兩位數(shù)增長；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到8200元，增長1．8％。居民消費價格指數(shù)102．7。

———城鎮(zhèn)就業(yè)超過預期目標。又有1．5萬人實現(xiàn)就業(yè)牞比預期目標高32．7％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．3％。

一年來，我們主要抓了九個方面的工作：

第一，注重改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟全面發(fā)展。把解決“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，無論是領導精力，還是扶持政策、資金投入，都全方位地向農(nóng)牧區(qū)傾斜。去年自治區(qū)對“三農(nóng)”的投入達32億元，僅財政涉農(nóng)支出就達11．7 億元，增長27．8％。狠抓基礎設施建設，新建鄉(xiāng)村公路2231 公里，新建小水電站60多座，解決了22．4 萬人的飲水困難，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件進一步改善。高度重視糧食安全，著力保護和提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。糧食總產(chǎn)量96萬噸。積極引導農(nóng)牧民發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，建設了一批特色產(chǎn)業(yè)基地。新增國家級龍頭企業(yè)2家、自治區(qū)級6家。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達15億元，增長20％。農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)穩(wěn)步推進。農(nóng)牧區(qū)全面建設小康社會試點示范工作進展順利。自治區(qū)財政投入1000萬元，廣泛開展農(nóng)牧民技能培訓和職業(yè)技術教育，農(nóng)牧民的勞動技能得到提高。勞務輸出大幅度增加，全年輸出勞務54萬人次，收入6．3億元。

第二，注重發(fā)揮投資消費雙拉動作用，推動經(jīng)濟持續(xù)快速增長。在國家控制固定資產(chǎn)投資過快增長的背景下，我們千方百計爭取國家投資，努力擴大民間投資，完成全社會固定資產(chǎn)投資168．44 億元，增長21．5％；民間投資達到21．33 億元，增長88．9％。加強重點項目建設，“117項目”已完工83個，在建32個，累計完成投資257．53 億元；青藏鐵路西藏段累計完成投資87．27 億元；直孔電站、滿拉灌區(qū)、林芝機場等重大項目建設步伐加快，青藏公路整治、貢嘎機場改擴建、金河電站建成并交付使用，“兩橋一隧”主體工程完工，第二期農(nóng)網(wǎng)改造工程全部完成，基本實現(xiàn)縣縣通光纜、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電話。第三、第四批援藏工作順利交接，落實援藏項目219個，資金4．7億元。新藏公路改擴建、拉薩河干流水電開發(fā)、旁多水利樞紐等重大項目前期工作進展順利?！笆晃濉币?guī)劃編制工作扎實推進。以農(nóng)牧區(qū)為重點，積極培育消費市場，擴大城鄉(xiāng)居民消費需求。加大農(nóng)房改造力度，農(nóng)牧民用于農(nóng)房改造和交通、通訊的支出繼續(xù)高速增長，增幅達69．4％。住房、汽車消費成為熱點，全年成交商品房32萬平方米，新增各類車12426 輛。社會消費品零售總額達到63．7 億元，增長9．3％。

第三，注重加強產(chǎn)業(yè)建設，大力發(fā)展特色經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟。在加強基礎設施建設的同時，自治區(qū)安排5000 萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點加強對旅游業(yè)、藏藥業(yè)等產(chǎn)業(yè)的扶持，特色經(jīng)濟發(fā)展加快，自我發(fā)展能力不斷增強。西藏旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃通過專家評審，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，總收入達15．32 億元，增長47．7％；全面完成藏藥生產(chǎn)GMP改造，藏藥生產(chǎn)較快增長，實現(xiàn)產(chǎn)值4．25 億元，增長13．2％；扎布耶鹽湖資源開發(fā)進展順利；年產(chǎn)60萬噸的新型干法水泥生產(chǎn)線投入試運行；礦業(yè)、綠色食品業(yè)和民族手工業(yè)穩(wěn)步增長。企業(yè)品牌意識不斷增強，全年申請商標注冊138件，甘露牌藏藥和拉薩啤酒商標被認定為全國馳名商標。改進服務和監(jiān)管，促進了非公有制經(jīng)濟的加快發(fā)展。西藏個體工商戶5．7萬戶，從業(yè)人員9．8萬人，分別增長9．6％和14．0％；私營企業(yè)2218 戶，雇工人員近3．8萬人，分別增長21．7％和31．0％。非公有制經(jīng)濟對西藏經(jīng)濟發(fā)展的貢獻越來越大。

第四，注重創(chuàng)新體制、治理環(huán)境，改革開放邁出新步伐。草場承包責任制進一步完善，農(nóng)牧區(qū)稅費改革不斷深化，糧食購銷市場初步放開；國有企業(yè)改革積極穩(wěn)妥推進；自治區(qū)對地縣的轉(zhuǎn)移支付辦法和財政管理體制逐步完善。按照國家的統(tǒng)一部署，完成了自治區(qū)和地市兩級政府機構改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，取消和調(diào)整了156個行政審批項目，“一站式”審批服務中心共受理審批事項3680 件，辦結率為84％。進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，依法懲治制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法犯罪行為，認真實施“食品藥品放心工程”、“12315 民心工程”、“放心商品工程”，維護了廣大消費者的合法權益。加大土地市場治理整頓力度，基本農(nóng)田草場得到有效保護，國有土地使用權出讓制度得到落實，礦山生產(chǎn)秩序得到整頓。

開放工作有新進展。我們創(chuàng)新招商引資方式，加大工作力度，全年落實引資項目322個，實際到位資金15．66 億元。拉薩啤酒廠與丹麥嘉仕伯集團合資項目全面啟動。對外貿(mào)易持續(xù)增長，出口結構不斷優(yōu)化，自產(chǎn)產(chǎn)品出口2772 萬美元，增長1．1倍；邊境貿(mào)易完成9066萬美元，增長16．9％。成功舉辦了西南六省區(qū)市七方經(jīng)濟協(xié)調(diào)會第19次會議和中國西藏與周邊國家貿(mào)易投資研討會。

第五，注重統(tǒng)籌兼顧，提高經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展水平。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，以農(nóng)牧區(qū)為重點，加快發(fā)展各項社會事業(yè)。共投入21億多元用于發(fā)展社會事業(yè)，其中90％以上用于農(nóng)牧區(qū)。按照優(yōu)先發(fā)展教育的方針，投入8．3億元加強教育基礎設施建設，辦學條件進一步改善?！皟苫惫杂媱澕涌鞂嵤?，又有8個縣實現(xiàn)“普六”，14個縣實現(xiàn)“普九”，9個縣完成“掃盲”。小學學齡兒童入學率達到94．7％，初中入學率達到70．7％，高中階段入學率和高等教育入學率分別達到27．5％和11．4％。高度重視公共衛(wèi)生服務體系建設，加強疾病預防控制體系、醫(yī)療救治體系建設，新建了36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，建設了拉薩市和43個縣的疾病控制中心。以免費醫(yī)療為基礎的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度已覆蓋西藏所有農(nóng)牧民。采取果斷有力措施，及時控制了拉薩地區(qū)發(fā)生的禽流感疫情。以農(nóng)牧業(yè)適用技術、特色資源開發(fā)技術為重點，不斷加大引進推廣、聯(lián)合攻關力度，科技工作取得新成績?！拔餍鹿こ獭薄ⅰ按宕逋üこ獭?、“2131 工程”和“三大重點文物”保護維修工程進展順利，文化事業(yè)發(fā)展加快?？萍肌⑽幕⑿l(wèi)生三下鄉(xiāng)活動深入開展。體育、新聞出版、社會科學等事業(yè)都有新發(fā)展，審計、統(tǒng)計、氣象、水文、地震等工作都有新進步。

促進人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。人口與優(yōu)生優(yōu)育服務工作得到加強，婦女、兒童、老齡、殘疾人工作取得了新成績。資源和生態(tài)環(huán)境保護工作得到高度重視，建立了1處國家級、16處地市級生態(tài)功能保護區(qū)。

第六，注重以人為本，努力改善人民生活。認真落實就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策，大力開展職業(yè)培訓、職業(yè)指導和職業(yè)介紹，不斷拓寬就業(yè)渠道，開發(fā)就業(yè)崗位。國有企業(yè)下崗職工全部實現(xiàn)了再就業(yè)，大中專畢業(yè)生和復轉(zhuǎn)軍人得到妥善安置。扎實推進社會保障工作，實現(xiàn)了“兩個確?！?，做到了“三條保障線”的銜接。提高了國有企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準，平均每人每月分別增加40元和20元。切實加強社會保險金的征繳、管理和發(fā)放，基本養(yǎng)老保險基金征繳率達到93％，社會化發(fā)放率達到98．8％；失業(yè)保險費征繳率達92．5％。拉薩地區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革試點平穩(wěn)運行。發(fā)布實施了《西藏自治區(qū)實施〈工傷保險條例〉辦法）。

第七，高度重視解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題，維護弱勢群體的基本利益。西藏共安排資金3．27 億元，加大了扶貧開發(fā)力度，完成了1001 戶邊境困難群眾的住房改造等工作，又有21萬人越過了人均純收入1300 元的扶持線。對受災群眾及時發(fā)放救助款物，全年共發(fā)放救災補助費7034．9萬元。對企業(yè)困難家庭、農(nóng)牧區(qū)特困家庭、享受城鎮(zhèn)最低生活保障待遇家庭的子女就學，實行學雜費減免和相應的資助，共資助高校貧困生743名、發(fā)放資助金額220萬元，減免750名高校貧困生學雜費200萬元；實行最低工資標準制度，確保了企業(yè)從業(yè)人員和農(nóng)牧民工的實發(fā)工資水平不低于當?shù)刈畹凸べY標準。開展拖欠農(nóng)牧民工工資大檢查活動，共清欠工資11501萬元，清欠率為92．8％。加強征用農(nóng)用土地補償費清欠工作，共清理出多年積累的拖欠農(nóng)牧民征地補償費4877．42萬元，已全部兌現(xiàn)。安全生產(chǎn)工作得到加強。建立健全了安全監(jiān)管體系，遏制了近年來安全事故上升的勢頭，有效地保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

第八，注重凝聚力量，不斷加強民族宗教工作。認真落實黨的民族政策，緊緊圍繞“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，深入開展了“三個離不開”教育。重視少數(shù)民族干部和婦女干部的培養(yǎng)使用，藏語言文字工作得到加強，研制藏文信息技術國家標準和藏文軟件開發(fā)工作有了重要進展?！芭d邊富民行動”成效顯著。認真貫徹黨的宗教政策，按照“劃清兩個界限、盡到一個責任”的政策原則和工作要求，依法加強了對宗教事務的管理。寺廟愛國主義教育成果得到鞏固和擴大。第八，注重強基固本，始終維護社會局勢穩(wěn)定。按照中央確定的對**集團的斗爭方針和策略，嚴密防范和依法打擊了**集團和各種敵對勢力的分裂破壞活動。緊緊圍繞中央涉藏外交工作大局，積極開展對外交往，有效擠壓了**集團的國際活動空間。加強了基層政權和政法機構建設。增加了基層公用經(jīng)費，由原來人均1600 元增加到人均最低6000 元。建立健全處置突發(fā)恐怖事件機制，組建了反恐總隊。高度重視人民來信來訪工作，建立了西藏處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議制度，群體性事件和突發(fā)性事件得到妥善處置。深入開展“掃黃打非”、禁賭工作，依法打擊各種刑事犯罪活動，強化了社會治安綜合治理。

第九，注重實效，精神文明、民主法制和政府自身建設得到加強。以參加國慶55周年成就展、紀念江孜抗英100周年、川青藏公路通車50周年為契機，深入開展了愛國主義和社會主義教育。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強和改進未成年人思想道德建設，提高了社會文明程度。軍政軍民團結進一步增強，國防動員工作取得新成效。

各級政府自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督。全年共辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案756件，辦復率100％。認真實施《行政許可法》，制定發(fā)布政府規(guī)章6件，行政執(zhí)法監(jiān)督力度加大。基層民主建設得到重視和加強。

大力弘揚求真務實精神，轉(zhuǎn)變職能，強化服務，依法行政，從嚴治政，政府行政能力和管理水平不斷提高。深入基層，調(diào)查研究，解決了群眾反映的一些實際困難和問題，同時也為科學決策奠定了基礎。去年7月，自治區(qū)發(fā)展咨詢委員會的成立，標志著科學民主決策成為政府的一項基本制度。認真落實廉政建設責任制，加強政風建設，促進了領導干部廉政勤政。深入開展了糾風和執(zhí)法監(jiān)察工作，認真解決損害群眾切身利益的突出問題，逐步完善干部經(jīng)濟責任審計制度，查辦案件工作力度進一步加大，從源頭上預防和治理腐敗有了新的進展。加強理論學習，重視實踐鍛煉，公務員隊伍的整體素質(zhì)不斷提高。

過去的一年，我們克服困難，創(chuàng)造條件，奮力拼搏，在促進跨越式發(fā)展和長治久安、全面建設小康社會的道路上又邁出了堅實的一步，成績來之不易。這是西藏各族人民在黨中央、國務院親切關懷和區(qū)黨委堅強領導下，全面落實科學發(fā)展觀，埋頭苦干，攻堅克難的結果，也是各個方面大力支持的結果。這里，我代表自治區(qū)人民政府，向付出辛勤勞動的西藏各族人民，向全國人民特別是承擔對口支援的省市、中央國家機關和國有企業(yè)，表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向駐藏人民解放軍、武警官兵、政法干警，表示誠摯的謝意！向關心、支持西藏改革開放和現(xiàn)代化建設的海內(nèi)外各界人士，表示衷心的感謝！

各位代表，經(jīng)濟社會發(fā)展的好形勢，催人奮進。但越是形勢好，我們越要樹立憂患意識，越要有清醒的認識。當前，在推進跨越式發(fā)展的道路上還有許多困難和問題。一是落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的任務還很艱巨；二是農(nóng)牧民穩(wěn)定增收的基礎還不牢固；三是基礎設施條件與跨越式發(fā)展的要求還不相適應；四是特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與規(guī)?；⑹袌龌囊筮€有很大差距；五是加快發(fā)展社會事業(yè)特別是農(nóng)牧區(qū)社會事業(yè)的任務依然十分繁重；六是投資軟環(huán)境還需要進一步治理和優(yōu)化。同時，政府的工作作風、工作效能以及公務員的素質(zhì)與加強行政能力建設的要求還有許多不相適應的地方，實干興藏、創(chuàng)業(yè)富民的濃厚氛圍與實際成效還需要繼續(xù)營造和努力奮斗。以上問題，我們要高度重視，繼續(xù)堅持用改革與發(fā)展的辦法加以解決。

2005年的工作

今年是全面實現(xiàn)“十五”計劃目標、銜接“十一五”發(fā)展的重要一年，也是自治區(qū)成立40周年大慶之年。我們要以只爭朝夕、奮發(fā)有為的精神，再接再厲，扎實工作，全面完成各項工作任務，確保經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展。

2005 年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，突出農(nóng)牧民增收致富，加強基礎設施和特色產(chǎn)業(yè)建設，加快發(fā)展社會事業(yè)，治理優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，抓住機遇，乘勢而上，繼續(xù)保持跨越式發(fā)展的好勢頭，確保人民生活不斷改善，推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發(fā)展。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：西藏生產(chǎn)總值增長12％以上；地方財政一般預算收入增長18％；居民消費價格總水平漲幅控制在3％；農(nóng)牧民人均純收入增長10％以上，力爭達到2060 元；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1．3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．3％。

實現(xiàn)上述目標，必須把握好四個方面：一是堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局牞按照“五個統(tǒng)籌”的要求，更快更好地推進跨越式發(fā)展；二是堅持新時期西藏工作指導方針，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，調(diào)動一切積極因素，努力構建社會主義和諧社會；三是堅持強化基礎設施建設和加快產(chǎn)業(yè)建設“兩條腿走路”，進一步增強自我發(fā)展能力；四是堅持執(zhí)政為民，真正把人民群眾的利益放在第一位，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

實現(xiàn)上述目標，今年還必須抓好以下九個方面的重點工作：

一、突出農(nóng)牧民增收這個中心，切實抓好“三農(nóng)”工作探索和建立農(nóng)牧民增收的長效機制，拓展增收空間和渠道。解決“三農(nóng)”問題是我們各項工作的重中之重，必須放在突出位置，常抓不懈。按照穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，繼續(xù)調(diào)整結構，加快提高農(nóng)牧民收入的要求，以農(nóng)牧民增收為中心，以改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件為重點，以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化為方向，采取更加直接、更加明確、更加有力的措施，繼續(xù)完善和落實農(nóng)牧民增收政策，建立農(nóng)牧民收入長期穩(wěn)定增加的機制。繼續(xù)抓緊抓好勞務輸出，扶持發(fā)展勞務中介組織，加快建立以勞務信息、技能培訓、維權服務為重點的農(nóng)牧民就業(yè)服務體系，切實做好組織、引導和服務，力求實現(xiàn)勞務收入達到7億元。今年自治區(qū)財政安排資金1500萬元，用于對農(nóng)牧民進行大規(guī)模培訓。加強農(nóng)技推廣體系建設，健全農(nóng)牧區(qū)社會化服務體系。立足優(yōu)勢資源，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，搞活農(nóng)牧區(qū)流通，努力增加現(xiàn)金收入，確保農(nóng)牧民人均純收入繼續(xù)保持兩位數(shù)增長。

進一步改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，保護和提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大投入力度，今年自治區(qū)財政安排的農(nóng)牧業(yè)專項資金比去年增長25％。繼續(xù)實行最嚴格的耕地和草場保護制度，落實好對種糧農(nóng)民的直接補貼政策，穩(wěn)定農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。進一步加大農(nóng)牧區(qū)基礎設施建設力度，爭取更多的建設項目，重點建設一批鄉(xiāng)村道路，農(nóng)牧區(qū)水電工程、飲水安全工程、基礎衛(wèi)生醫(yī)療設施。加強農(nóng)田草場水利基本建設，搞好農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)。切實做好抗救災的各項工作。強化科技服務，推廣普及農(nóng)牧業(yè)先進適用技術，加大良種引進、繁育和品種改良力度。

大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變。認真實施特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，今年自治區(qū)將安排1．6億元農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金，重點支持優(yōu)質(zhì)青稞、牦牛、白絨山羊、藏豬藏雞、藏藥材等有特色、有市場的生產(chǎn)基地建設，盡快形成品牌、規(guī)模和效益，促進特色、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域集中。加快農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設，積極推進產(chǎn)品生產(chǎn)標準化、市場標識化、銷售品牌化。始終堅持以市場為導向，企業(yè)為龍頭，帶動基地建設，帶動農(nóng)牧民進入市場、增收致富。進一步落實優(yōu)惠政策，改進農(nóng)牧區(qū)金融服務，積極扶持龍頭企業(yè)，加快推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。緊密結合實際，探索土地、投資入股等合作方式，建立農(nóng)牧民參與產(chǎn)業(yè)化的長效機制，使農(nóng)牧民真正受益得實惠。

抓兩頭促中間，努力推進農(nóng)牧區(qū)的跨越式發(fā)展。一頭抓扶貧開發(fā)，認真總結推廣開發(fā)式扶貧、搬遷扶貧、對口幫扶等工作經(jīng)驗，擴大小額信貸規(guī)模和覆蓋面，重點抓好大骨節(jié)病區(qū)群眾搬遷、邊境地區(qū)困難群眾住房改造和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進扶貧試點等工作，促進扶貧開發(fā)再上一個新臺階。一頭抓小康建設，堅持優(yōu)勢區(qū)域優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先支持的原則，在抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村試點的基礎上，選擇一批基礎條件相對較好、資源優(yōu)勢比較明顯、區(qū)域帶動作用較強的縣市，作為自治區(qū)建設小康社會的試點示范。通過抓扶貧開發(fā)和小康建設推動農(nóng)牧區(qū)的跨越式發(fā)展。

二、突出投資消費雙拉動，促進經(jīng)濟快速增長積極爭取國家投資和援藏資金，努力擴大民間投資。主動做好匯報、溝通與銜接工作，加大資金落實力度，力爭國家投資不低于120億元；確?！?17項目”順利完成，“40周年大慶項目”全面啟動。結合“十一五”規(guī)劃的制定，選定一批能夠帶動西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的大項目，爭取進入國家投資的總盤子。積極爭取對口援藏項目，引導援藏資金向農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)傾斜。明確工作責任，實行責任制，層層分解目標任務，切實抓好民間投資工作，力爭今年的民間投資有大的突破。

加強組織協(xié)調(diào)，抓好項目的建設與管理。加大經(jīng)費投入，調(diào)動各方面的力量，圍繞國家投資方向和本地發(fā)展實際，認真做好項目前期工作，充實項目庫，確保在任何時候都能提供好項目、大項目。抓緊開展拉薩至林芝、日喀則支線鐵路，阿里機場，拉薩河干流、巴河、扎曲河水電開發(fā)等重大項目的前期工作。重點抓好新藏公路、農(nóng)村公路二期工程、農(nóng)網(wǎng)改造三期工程、草原建設與保護二期工程等項目的開工建設；繼續(xù)支持青藏鐵路建設；做好獅泉河電站、直孔電站、昌都電網(wǎng)工程、林芝機場和拉薩柳梧大橋等在建項目的建設與管理，確保工程質(zhì)量。加強項目管理，嚴格落實項目法人制、工程監(jiān)理制、招投標制、竣工驗收制度以及質(zhì)量終身負責制，嚴格控制工程概預算，嚴格項目資金使用審計，嚴格項目稽查，確保項目的進度和質(zhì)量。加大責任追究力度，對項目招投標、建設過程中出現(xiàn)的“暗箱操作”等違法違規(guī)問題和“豆腐渣”工程，一查到底，絕不姑息遷就。注重項目后續(xù)管理，確保每一項投資都能發(fā)揮應有的效益。

著力培育消費熱點，拓展城鄉(xiāng)居民消費空間。加強引導和保護，調(diào)動各方面的積極性，加大農(nóng)房改造力度，激活農(nóng)牧民在家用電器、信息通訊、文化娛樂等方面的消費需求。大力建設城鎮(zhèn)居民買得起、住得好的經(jīng)濟適用住房，放開搞活二級市場，促進住房消費。堅決取消各種不合理的價外收費，加快配套設施建設，簡化相關手續(xù)，搞好售后服務，促進汽車消費。進一步拓展通信業(yè)務，適當降低收費標準，提高服務質(zhì)量，促進通信消費。加強信貸服務，促進信貸消費。

認真做好財稅金融工作。充分發(fā)揮公共財政職能牞進一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結構，加大對“三農(nóng)”工作、社會事業(yè)、社會保障和社會穩(wěn)定的支持力度，對邊境地區(qū)實行傾斜。嚴格控制一般性支出增長，保證重點支出需要。全面厲行節(jié)約，反對鋪張浪費。進一步強化財政監(jiān)管，提高財政資金使用效益。繼續(xù)推進部門綜合預算、國庫集中收付、政府采購等制度改革和稅制改革。抓好稅收征管工作，做到應收盡收。以農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)為重點，更好地發(fā)揮金融對地方經(jīng)濟發(fā)展的支持作用。

三、突出產(chǎn)業(yè)建設，增強自我發(fā)展能力高度重視產(chǎn)業(yè)建設。加強產(chǎn)業(yè)建設，是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的治本之策，是推進現(xiàn)代化的必由之路。各級政府要切實把產(chǎn)業(yè)建設擺上重要議事日程，調(diào)動一切積極因素，抓住機遇，有重點、有步驟地加快推進。

著力推進特色產(chǎn)業(yè)建設。堅持特色與規(guī)模并重，是西藏產(chǎn)業(yè)建設邁出實質(zhì)性步伐的關鍵。要以保持特色為前提，充分發(fā)掘高原、綠色、文化的豐富內(nèi)涵，著力打造知名品牌，擴大生產(chǎn)規(guī)模，逐步形成幾個有規(guī)模，有影響力、輻射力和帶動力的龍頭企業(yè)。按照什么有優(yōu)勢就發(fā)展什么、誰強就優(yōu)先扶持誰的原則，因地制宜，重點突破，集中力量促進資源優(yōu)勢明顯、發(fā)展基礎好、投資效益高，能夠盡快上規(guī)模、上檔次的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。抓緊推進特色農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)、礦業(yè)、建筑建材業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)和民族手工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)的培育與建設，力爭在今年邁出較大步伐。堅持高起點、高標準，切實做好扎布耶鹽湖的開發(fā)經(jīng)營，抓緊玉龍銅礦開工建設。

靠市場，靠企業(yè)，靠政府的引導和服務，搞好產(chǎn)業(yè)建設。分析研究市場，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，根據(jù)市場需求規(guī)劃建設特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。用資源優(yōu)勢和良好服務，吸引各類投資者在藏興業(yè)發(fā)展，使企業(yè)真正成為產(chǎn)業(yè)建設的主力軍。加強組織引導與政策扶持，創(chuàng)新政府管理模式，改善服務，提高效率，為產(chǎn)業(yè)建設營造寬松的環(huán)境。盡快制定加快產(chǎn)業(yè)建設和發(fā)展的政策措施，培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。每一個產(chǎn)業(yè)，制定一個發(fā)展規(guī)劃，整合一批項目資金，培育一批龍頭企業(yè)，做到政策到位，資金到位，服務到位，實實在在地推進產(chǎn)業(yè)建設。本著互惠互利的原則，鼓勵和引導對口援藏項目資金投向產(chǎn)業(yè)建設領域，力求通過援藏留下一批企業(yè)，真正增強受援地的自我發(fā)展能力。抓住和利用好青藏鐵路建成通車的歷史機遇，促進優(yōu)勢資源開發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)建設。

四、突出統(tǒng)籌兼顧，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。進一步加大“兩基”攻堅力度，加強督導，完成9個縣“普九”、5個縣“普六”、6個縣通過掃盲驗收的任務。搞好中小學校規(guī)范化建設，改善辦學條件，加強師資隊伍建設，提高教育水平。加快西藏大學建設步伐。大力發(fā)展以培養(yǎng)實用技術型人才為主的職業(yè)技術教育，抓緊組建西藏高等職業(yè)技術學院。采取多種方式，大力培養(yǎng)電力、水利、農(nóng)技、衛(wèi)生、畜牧獸醫(yī)、廣播影視等農(nóng)牧區(qū)急需的實用技術人才。

加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加強農(nóng)牧區(qū)和基層醫(yī)療衛(wèi)生設施建設，自治區(qū)給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣級醫(yī)院分別安排10萬元和70萬元資金，配置必需設備；投資1．7億元，完成300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的新建和改造；實施自治區(qū)人民醫(yī)院改擴建工程。健全以免費醫(yī)療為基礎的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度，將農(nóng)牧民免費醫(yī)療標準由年人均40元提高到80元。繼續(xù)加強碘缺乏病、大骨節(jié)病的監(jiān)測和防治，健全艾滋病等重大傳染病防治工作的長效機制。完成疾病預防控制體系建設，基本建成突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救助體系。開展醫(yī)療機構和藥品流通體制改革試點工作，全面推行藥品集中招標采購制度。完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療服務體系。加強婦幼保健工作，努力降低孕產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡率。

努力提高科技工作能力和水平。以服務“三農(nóng)”和產(chǎn)業(yè)建設為重點，加大先進適用技術的引進和推廣力度，充分利用區(qū)內(nèi)外科技資源，加強聯(lián)合攻關，提高科技創(chuàng)新能力。建立農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地。推行科技特派員制度，積極實施星火科技行動，抓好新能源與再生能源、藏醫(yī)藥、高原特色生物資源等研究開發(fā)工作，為產(chǎn)業(yè)建設提供有力的技術支撐。繼續(xù)加強科普工作。培育發(fā)展科技中介組織，穩(wěn)步推進科技體制改革。

進一步加強文化建設。多渠道增加投入，強化基層和農(nóng)牧區(qū)公共文化設施建設。繼續(xù)做好“三大重點文物”保護維修工程、“西新工程”、“村村通工程”、“2131 工程”，建設文化信息資源共享工程。加快縣級綜合文化活動設施建設。推進文化體制改革，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入開展“掃黃打非”活動，加強文化市場監(jiān)管。廣泛開展全民健身等群眾性體育活動。

做好人口資源環(huán)境工作。重視人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。搞好優(yōu)生優(yōu)育服務，努力提高出生人口素質(zhì)。進一步做好地質(zhì)勘查工作，逐步摸清家底；加速勘查評價，提供可開發(fā)利用的礦產(chǎn)地。做好西藏水資源現(xiàn)狀利用評估工作。深化資源有償使用制度改革，合理開發(fā)、科學利用資源。繼續(xù)整頓規(guī)范土地市場，加大礦產(chǎn)開發(fā)市場的整頓和監(jiān)管力度。廣泛開展植樹造林活動，加強后續(xù)管護。鞏固和擴大退耕還林、退牧還草成果，搞好天然林保護等重點生態(tài)工程建設，加大重點流域的整治，啟動建設那曲中部草地生態(tài)示范區(qū)，建設好雅江源頭生態(tài)功能保護區(qū)。加強環(huán)境綜合治理，加大環(huán)保宣傳和執(zhí)法力度。積極推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

五、突出體制機制創(chuàng)新，加快改革開放步伐穩(wěn)步推進經(jīng)濟體制改革。堅持“兩個長期不變”基本政策，加快推行和完善草場承包經(jīng)營責任制，切實把冬春草場的使用權和建設、管理責任落實到戶。鼓勵農(nóng)牧區(qū)建立合作經(jīng)濟組織，促進適度規(guī)模經(jīng)營。認真總結經(jīng)驗，進一步深化農(nóng)牧區(qū)稅費改革。深化糧食流通體制改革，完善糧食儲備制度，逐步放開糧食購銷市場，推動國有糧食購銷企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制。以產(chǎn)權制度改革為核心，加快優(yōu)勢國有企業(yè)的改制重組。建立國有資本經(jīng)營預算制度和經(jīng)營業(yè)績考核體系，健全公司法人治理結構，完善監(jiān)管方式。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，抓好旅游、藏藥、礦業(yè)、建筑建材等企業(yè)集團的組建。加快投資體制改革，規(guī)范政府投資范圍和行為，完善項目審批、核準和備案制度。健全政府投資監(jiān)管制度，建立投資責任制和責任追究制，從根本上改變投資決策失誤而無人負責的狀況。

毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。高度重視非公有制經(jīng)濟，與國有經(jīng)濟一樣支持、一樣投入精力、一樣作為考核各地各部門工作的重要指標，真正做到在登記管理、審批環(huán)節(jié)、收費標準、財政貼息、土地使用、進出口經(jīng)營權、職稱評定、投融資、參加社會保險等方面一視同仁。允許非公有資本進入壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和基礎設施、社會事業(yè)等法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領域，鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有經(jīng)濟結構調(diào)整和國有企業(yè)重組。加大財稅、信貸支持力度。完善私有財產(chǎn)保護制度，維護、保障企業(yè)和職工的合法權益。改進政府對非公有制企業(yè)的服務與監(jiān)管，引導非公有制企業(yè)提高自身素質(zhì)。抓緊制定貫徹《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》的具體措施及配套辦法，促進非公有制經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

加強市場體系建設。繼續(xù)發(fā)展商品市場，大力發(fā)展要素市場。重點培育農(nóng)牧區(qū)市場，加強信息服務和引導。培育農(nóng)牧區(qū)經(jīng)紀人隊伍，支持農(nóng)牧民組建合作經(jīng)濟組織。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快建設面向農(nóng)牧區(qū)、服務農(nóng)牧民的生產(chǎn)資料市場和消費品批發(fā)市場，搞活農(nóng)畜產(chǎn)品流通。全面推行經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌制度，規(guī)范土地一級市場，活躍房地產(chǎn)二級市場，發(fā)展住房租賃市場。培育和發(fā)展社會中介組織。組建外貿(mào)、旅游、藏藥、民族手工業(yè)等行業(yè)協(xié)會，強化行業(yè)自律。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，加強交通運輸市場的監(jiān)管和食品、藥品生產(chǎn)流通的監(jiān)管，依法懲治制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動。

治理優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。進一步樹立環(huán)境就是形象、環(huán)境就是生產(chǎn)力、環(huán)境就是競爭力的思想，形成人人心系投資環(huán)境，事事想著信譽形象，處處為著西藏發(fā)展的社會氛圍。切實落實各項優(yōu)惠政策，不拖延、不走樣、不變味。進一步清理行政許可規(guī)定，切實規(guī)范行政行為。搞好“一站式”審批服務，把限時辦結、首問負責等制度落到實處。建立和完善投訴制度，做到有訴必接、有案必查、有查必果；對推諉扯皮、辦事拖拉、刁難客商的，一經(jīng)查實，嚴肅查處。

不斷提高對外開放水平。進一步加強與各兄弟省市區(qū)，特別是援藏省市和西南、西北地區(qū)的經(jīng)濟文化交流與合作。加強西南六省區(qū)市經(jīng)濟協(xié)作，聯(lián)合打造茶馬古道精品旅游走廊、中國香格里拉生態(tài)旅游區(qū)，積極融入成渝經(jīng)濟圈。加強與西北經(jīng)濟區(qū)的交流與合作，充分發(fā)揮青藏鐵路、公路的紐帶作用，促進西藏經(jīng)濟北向發(fā)展，加快建設甘青藏經(jīng)濟帶。以農(nóng)牧區(qū)和產(chǎn)業(yè)建設為重點，探索建立無償援助、企業(yè)互聯(lián)、利益共享的援藏工作新機制。重視和抓好招商引資工作，建立目標責任制，嚴格獎懲考核，力爭今年招商引資到位資金達到25億元。繼續(xù)加強外經(jīng)貿(mào)工作，堅持市場多元化和以特色取勝的戰(zhàn)略，著力建設特色出口商品生產(chǎn)基地，擴大自產(chǎn)產(chǎn)品出口規(guī)模，調(diào)整和優(yōu)化出口商品結構。舉辦好第十屆中國西藏與尼泊爾王國貿(mào)易洽談會。加強以樟木為重點的口岸建設，建設和完善5個邊貿(mào)市場和5個出口商品基地，積極發(fā)展邊境貿(mào)易。做好亞東仁青崗邊貿(mào)市場建設和亞東口岸開放的準備工作。積極利用外資，拓廣國際援助。充分利用各種有利條件，向世界更好地宣傳推介西藏，爭取更多的理解和支持。

六、突出關心群眾生活，切實做好關系群眾切身利益的工作認真做好就業(yè)工作。完善就業(yè)再就業(yè)工作責任制，把增加就業(yè)崗位和控制失業(yè)率作為重要調(diào)控目標和考核目標，確保西藏城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位達到1．3萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率繼續(xù)控制在4．3％。加快發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)領域和渠道。嚴格執(zhí)行有關稅費減免政策，支持鼓勵下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。培育就業(yè)中介組織，發(fā)展勞動力市場。加強就業(yè)培訓和指導。建立就業(yè)援助制度，安排一定的政府資金，創(chuàng)造公益性崗位，優(yōu)先安置就業(yè)困難人員。做好大中專畢業(yè)生就業(yè)指導和服務工作，妥善安置復轉(zhuǎn)軍人。

扎實推進社會保障工作。政府各有關部門要懷著真感情，以強烈的責任感和緊迫感，積極主動爭取中央的支持和幫助，抓緊做好這項涉及廣大干部職工切身利益的事情。繼續(xù)做好“兩個確保”和“三條保障線”的工作。進一步規(guī)范城鎮(zhèn)低保工作，做到應保盡保。完善基本養(yǎng)老保險制度，力爭將符合條件的城鎮(zhèn)個體工商戶、社會自由職業(yè)者等靈活就業(yè)人員和機關事業(yè)單位聘用人員，納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍。抓緊做好機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案研究工作，確保全國政策一出臺，我們就能同步實施。切實抓好失業(yè)保險和工傷保險工作。穩(wěn)妥推行日喀則、昌都、山南、林芝等地的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度試點工作。加強社會保障基金征繳和管理，確?；鸶咝?、安全運行。

高度重視解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題。真心實意、盡心盡力為困難群眾排憂解難，進一步完善城鎮(zhèn)貧困人員救助體系，解決好城鎮(zhèn)特困家庭在住房、子女入學、醫(yī)療等方面遇到的各種困難和問題，特別要安排好特困職工群眾、老弱病殘等弱勢群體的基本生活。今年自治區(qū)安排2000 萬元資金建立農(nóng)牧區(qū)特困群眾生活救助制度、農(nóng)牧民和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療救助制度。認真做好家庭經(jīng)濟困難學生的“兩免一補”和農(nóng)牧區(qū)中小學“三包”工作，讓所有的孩子都能上得起學。今年，自治區(qū)大幅度提高中小學“三包”經(jīng)費，小學生由600元提高到最低1000元，初中生由800元提高到最低1150元。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦農(nóng)牧區(qū)敬老院，完成10個敬老院的改擴建工作。加快農(nóng)牧區(qū)飲水安全工程建設，解決800個自然村、20萬人的飲水困難。繼續(xù)推進光明工程，著力解決農(nóng)牧民的照明、燃料等困難。妥善安排受災群眾的生產(chǎn)生活，幫助受災群眾恢復生產(chǎn)、重建家園，防止因災致貧、因災返貧。加大解決克扣和拖欠農(nóng)牧民工工資問題的力度，切實維護農(nóng)牧民工的合法權益。

切實抓好安全生產(chǎn)?？偨Y經(jīng)驗，汲取教訓，加強領導，落實責任，強化監(jiān)督管理，搞好專項整治，嚴防重特大安全事故的發(fā)生。實行安全生產(chǎn)一票否決制，嚴格執(zhí)行安全事故責任追究制度。重點抓好道路交通、食品藥品、建設施工區(qū)、人員聚集場所等重點領域和重要場所的安全生產(chǎn)。高度重視森林草原防火和地質(zhì)災害防治。

七、始終高舉加強民族團結、維護祖國統(tǒng)一的旗幟，認真做好民族宗教工作。全面正確地貫徹執(zhí)行黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度。深入持久地開展加強民族團結、維護祖國統(tǒng)一的思想教育，使各族干部群眾在思想上筑起堅固長城。認真實施《民族區(qū)域自治法》，牢固樹立“三個離不開”的思想，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助的社會主義民族關系，促進各民族共同繁榮進步。大力推進“興邊富民行動”。加強少數(shù)民族干部和婦女干部的培養(yǎng)使用。繼續(xù)加強學習使用和發(fā)展藏語言文字工作。

全面正確地貫徹執(zhí)行黨的宗教政策，積極引導宗教與社會主義社會相適應。認真貫徹國務院《宗教事務條例》，依法管理宗教事務。按照“劃清兩個界限，盡到一個責任”的政策原則和工作要求，切實維護正常的宗教秩序。堅決抵御**集團利用宗教進行的各種滲透。深入開展寺廟愛國主義教育，鞏固和擴大教育成果，團結教育宗教界人士、信教與不信教群眾崇尚科學、追求進步，共同致力于西藏的跨越式發(fā)展和長治久安。

八、努力維護社會穩(wěn)定繼續(xù)深入開展反分裂斗爭。堅決貫徹中央確定的對**集團的斗爭方針和策略，保持清醒頭腦，增強憂患意識，密切關注敵對勢力活動的新動向，團結和依靠各族干部群眾，牢牢把握反分裂斗爭的主動權。嚴密防范和嚴厲打擊**集團和各種敵對勢力的一切分裂破壞活動，打好反分裂斗爭的主動仗。加強隱蔽戰(zhàn)線和情報信息工作，及時掌握敵對勢力的動向，提高預警能力。加大反恐力度，果斷處置突發(fā)恐怖事件。鞏固基層基礎，建立健全反分裂斗爭的長效機制。

加強社會治安綜合治理。進一步落實目標責任制，強化社會治安綜合治理。開展重點整治和專項斗爭，建立經(jīng)常性的嚴打工作機制。依法打擊刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪，狠抓重特大案件的偵破。建立健全處置突發(fā)事件的應急機制。

高度重視預防和處置群體性事件工作。認真實施信訪條例，加強信訪工作。進一步完善預防和處置群體性事件的長效工作機制，認真開展人民內(nèi)部矛盾的排查調(diào)處工作，及時、合理、有效地解決群眾反映的問題，切實把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。防范和打擊分裂勢力及敵對勢力插手、利用人民內(nèi)部矛盾滋生事端。

九、加強精神文明和民主法制建設深入推進精神文明建設。用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和與時俱進的理論成果，用西藏50多年的滄桑巨變和“一個轉(zhuǎn)折點，兩個里程碑”的光輝實踐，教育干部、宣傳群眾，引導干部群眾團結奮斗，開拓進取。深入開展愛國主義和社會主義教育。廣泛開展多種形式的群眾性精神文明創(chuàng)建活動和愛國衛(wèi)生運動，豐富群眾的文化生活，提倡科學文明健康的生活方式。貫徹落實公民道德建設實施綱要。繼續(xù)抓好國防教育和“雙擁”共建，鞏固發(fā)展軍政軍民團結。重視婦女、兒童、老齡工作，支持殘障人事業(yè)。

進一步加強民主法制建設。認真執(zhí)行法律法規(guī)，堅決貫徹人民代表大會及其常委會的各項決議、決定，依法接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。支持人民政協(xié)履行好參政議政、民主協(xié)商的職能。積極落實好人大五年立法規(guī)劃，切實做好政府立法工作，支持“兩院”公正司法。廣泛開展法制宣傳教育，提高公民特別是公務員的法律素質(zhì)。搞好第五屆村（居）民委員會選舉工作。不斷完善村民自治和企業(yè)民主管理制度。

各位代表，今年還有兩項重大工作需要切實做好。

一是抓緊做好編制“十一五”規(guī)劃和2020 年遠景目標綱要這一龍頭工程。以科學發(fā)展觀為指導，按照跨越式發(fā)展的要求，從西藏實際出發(fā)，緊扣全面建設小康社會的主題，用改革的精神、改革的思路和改革的辦法，認真研究加強基礎設施建設、推進產(chǎn)業(yè)建設、加快發(fā)展農(nóng)牧區(qū)社會事業(yè)等戰(zhàn)略性和長遠性重大問題，抓緊編制“十一五”規(guī)劃和2020 年遠景目標綱要。

二是精心組織好自治區(qū)成立40周年慶?；顒?。今年是自治區(qū)成立40周年，組織開展好慶典活動，對于向世人展示西藏社會主義建設取得的輝煌成就，對于凝聚力量，鼓舞斗志，推進跨越式發(fā)展和長治久安，具有重大意義。中央高度重視這次大慶活動，專門安排了62億元項目資金，重點改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。我們一定以高度的政治責任感，建設好這批項目，不辜負中央的親切關懷和全國人民的厚愛。各級政府要切實加強領導，認真做好各項組織籌備工作，確保大慶活動隆重、節(jié)儉、祥和。

切實加強行政能力建設和政風建設黨的十六屆四中全會對加強黨的執(zhí)政能力建設作出了全面部署，也對加強政府自身建設提出了新的更高要求。各級政府要按照建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的要求，按照“堅定理想信念，堅定政治立場，堅持為民宗旨，堅持第一要務，堅持實干興藏”的要求，切實加強行政能力和政風建設，不斷提高政府的管理和服務水平，努力建設和諧西藏。

一、著力提高抓發(fā)展抓穩(wěn)定的能力?！耙粋€轉(zhuǎn)折點、兩個里程碑”的光輝實踐，開創(chuàng)了令人鼓舞的大好形勢，積累了彌足珍貴的歷史經(jīng)驗；國家加快全面建設小康社會、深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、繼續(xù)加大對西藏的支持力度，為我們推進跨越式發(fā)展和長治久安提供了難得的寶貴機遇。各級政府一定要倍加珍惜來之不易的大好形勢，倍加珍惜歷史經(jīng)驗，倍加珍惜寶貴機遇，進一步樹立和落實科學發(fā)展觀，增強用科學發(fā)展觀統(tǒng)領各項工作的自覺性和堅定性，一手堅定不移地抓發(fā)展，一手旗幟鮮明地抓穩(wěn)定。要認真總結經(jīng)驗，科學把握規(guī)律，切實提高綜合運用經(jīng)濟、法律、行政手段駕馭市場經(jīng)濟的本領，切實提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的本領，切實提高處理復雜問題和維護社會穩(wěn)定的本領。調(diào)動和發(fā)揮一切積極因素，抓住機遇，乘勢而上，更快更好地推進跨越式發(fā)展，促進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面發(fā)展，為構建和諧西藏奠定堅實基礎。

二、著力提高公共服務的能力。政府抓發(fā)展，主要是為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。政府應該管的事情一定要管好；不該管的事要交給市場、企業(yè)和社會中介組織去管理。更加注重社會管理和公共服務，把公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜。大力推進政務公開，加強電子政務建設，實行行政問責制度和行政服務公示制度，增強政府工作的透明度，提高政府公信力。繼續(xù)深化行政審批制度改革，提高行政效率和行政服務水平。

三、著力提高依法行政的能力。牢固樹立法治觀念，全面實施《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格依照憲法和法律規(guī)定的權限和程序行使權力，做到有權必有責，用權受監(jiān)督，侵權要賠償，違法要追究，依法管理經(jīng)濟社會事務，依法保障人民群眾的合法權益，不斷提高依法行政、依法辦事的能力。按照建設法治政府的要求，繼續(xù)加強行政立法，實行行政執(zhí)法責任制，堅決克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公的現(xiàn)象，努力提高行政執(zhí)法監(jiān)督水平。

四、著力提高科學民主決策的能力。從西藏實際出發(fā)，進一步完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示制度、社會聽證制度和決策責任制度，健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的科學民主決策機制，規(guī)范行政決策程序，實行決策跟蹤反饋和責任追究制度，切實增強決策的科學性、針對性和實效性。誰決策，誰負責，對超越權限或違反法定程序造成重大損失的決策行為，嚴肅追究決策者的責任。拓寬集中民智、反映民意的渠道，鼓勵社會各界和廣大群眾向政府建言獻策。擴大社會公眾和新聞輿論對政府及其部門的監(jiān)督。

五、著力加強政風建設。大興調(diào)查研究之風，深入基層，深入實際，深入群眾，重實績不圖虛名，鼓實勁不圖虛榮，求實效不務虛功，堅持不懈地為群眾辦實事、做好事、解難事。堅持從嚴治政，認真貫徹中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，加強執(zhí)法監(jiān)察工作，切實加強廉政建設和效能建設，深入開展反腐敗斗爭。全面落實廉政建設的各項規(guī)定，切實糾正損害群眾切身利益的行為，大力查處各種違紀違法案件，堅決懲處腐敗分子。緊密結合推進行政審批、財稅金融、投資體制和干部人事制度等改革，建立健全有利于防范腐敗的體制機制。認真組織開展好保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，努力建設一支政治立場堅定、業(yè)務素質(zhì)過硬、工作作風扎實的公務員隊伍。

各位代表：全面建設小康社會需要我們奮力開拓，完成今年的目標任務需要我們頑強拼搏。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，在自治區(qū)黨委的堅強領導下，團結和依靠西藏各族人民，勵精圖治，開拓進取，以新的更大成績向自治區(qū)成立40周年獻禮！