第一篇：全國鞏固退耕還林成果現(xiàn)場會典型經(jīng)驗交流之五

全國鞏固退耕還林成果現(xiàn)場會典型經(jīng)驗交流之五: 鞏固發(fā)展退耕還林成果 加快生

態(tài)文明建設步伐

1999年國家作出退耕還林重大決策后，延安市搶抓歷史機遇，在全國率先開展了大規(guī)模退耕還林。截至2008年底，延安市累計完成國家計劃內(nèi)退耕還林面積882.16萬畝，其中退耕地還林502.38萬畝，荒山造林371.78萬畝，封山育林8萬畝。退耕還林涉及全市13個縣區(qū)，163個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，28.6萬農(nóng)戶，80%以上的農(nóng)民受益。退耕還林使延安生態(tài)環(huán)境明顯改善，延安市有林地面積增加了9個百分點，林草覆蓋率提高了15個百分點，水土流失綜合治理程度達到45.5%，比1999年提高了25個百分點。據(jù)北京林業(yè)大學在吳起、安塞兩縣監(jiān)測的結(jié)果顯示，土壤年侵蝕模數(shù)由退耕前的每平方公里1.53萬噸下降到目前的0.54萬噸，下降了1萬噸。延安的山山嶺嶺郁郁蔥蔥，山川大地已經(jīng)實現(xiàn)了由黃變綠的歷史性轉(zhuǎn)變。

在大面積退耕的同時，延安市狠抓基本農(nóng)田建設，使農(nóng)民人均糧食產(chǎn)量始終穩(wěn)定在400公斤以上。大力發(fā)展以蘋果為主包括棚栽、草畜、紅棗、核桃、小雜糧等綠色產(chǎn)業(yè)，不斷擴大規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)效益。主導產(chǎn)業(yè)收入占到農(nóng)民純收入的一半以上，廣大農(nóng)民從以糧為主、開山種地、廣種薄收的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和面朝黃土背朝天的繁重體力勞動中解放出來，逐步走向了高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。農(nóng)村基礎設施和生活環(huán)境不斷改善，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通砂石路、通電、通電話，電視入戶率達到了90%以上。廣大農(nóng)村基礎設施條件得到根本改觀，各項社會事業(yè)全面進步，群眾生活質(zhì)量得到了前所未有的提升，農(nóng)民收入實現(xiàn)了穩(wěn)定增長，人均純收入由1998年的1356元增加到2008年的3551元，增加了2195元。退耕還林工程是建國以來國家對延安投資最大、實施期限最長、覆蓋面最廣、群眾得實惠最多的項目，對延安經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。

一、工程建設與鞏固成果同步進行，確保退耕還林不反彈

退耕還林工程啟動實施后，延安市確立了以退耕還林為主的生態(tài)建設統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局的指導思想，在認真完成好工程建設任務的同時，緊緊圍繞長遠生態(tài)目標，狠抓成果鞏固措施落實。2004年，組織市、縣、鄉(xiāng)5000多名工作人員，進行了為期兩個多月的全面普查，對退耕戶逐戶調(diào)查，逐村分析，一戶一戶提出鞏固成果應對措施。在此基礎上，延安市制定出臺了《延安市鞏固退耕還林成果暫行辦法》，逐級夯實責任來鞏固退耕還林成果。

（一）切實解決好退耕農(nóng)戶的長遠生計問題

一是狠抓基本口糧田建設，確保糧食安全。延安市出臺了《關于加快基本農(nóng)田建設的決定》，堅持開展基本口糧田建設不動搖，根據(jù)縣區(qū)財政實際情況，每修1畝，按照市縣兩級配套不低于800元的標準，確保資金投入足額到位。截至2008年底，延安市基本農(nóng)田面積達313萬畝，農(nóng)民人均2.02畝。與1998年相比，延安市農(nóng)作物種植面積雖然減少了500萬畝，但糧食總產(chǎn)連續(xù)幾年穩(wěn)定在70萬噸左右，和退耕前基本持平，實現(xiàn)了自給有余。

二是加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，促進農(nóng)民增收。延安市按照市場需求變化和退耕還林要求，引導群眾及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立起穩(wěn)定可靠的收入來源。到2008年底，延安市蘋果面積發(fā)展到235.7萬畝，總產(chǎn)量164.3萬噸。建成蔬菜大棚8.2萬座，總產(chǎn)量61.2萬噸。農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)業(yè)收入已占到全市農(nóng)民人均純收入的57%。同時，鼓勵和引導農(nóng)民勞務輸出，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，全市從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞動力占到農(nóng)村現(xiàn)有勞動力的20%。

三是實行最低生活保障。延安市將收入較低的退耕戶，全部納入農(nóng)村最低生活保障。凡人均純收入低于725元的困難家庭，每年人均補貼540元，將5.3萬農(nóng)戶、13.9萬農(nóng)村特困人口全部納入農(nóng)村最低生活保障范圍。對農(nóng)村五保戶給予全額補助，并將補助標準提高到每人每年1640元。

（二）嚴格落實保護措施，確保退耕成果得以鞏固

一是實行全面封山禁牧、舍飼養(yǎng)畜。1999年10月，延安市制定了《關于封山綠化舍飼養(yǎng)畜的決定》，2002年開始，在全市范圍內(nèi)全面禁止放牧，并且全面規(guī)范舍飼養(yǎng)畜。2004年，延安市又出臺了封山禁牧管理暫行辦法，使封山禁牧工作得到了進一步加強。

二是多種辦法解決群眾的燒柴問題。一方面給群眾劃定自留柴山，讓群眾自造自育林木，利用修枝打梢解決燒柴問題。另一方面利用陜北豐富的煤炭、石油和天然氣資源，在產(chǎn)煤的地方和交通便利的鄉(xiāng)村，提倡燒煤；在城鎮(zhèn)周圍，推廣使用液化氣和天然氣；在石油開發(fā)區(qū)，鼓勵油井周圍的群眾使用伴生氣。積極實施農(nóng)村能源工程，大力發(fā)展沼氣。每新建一口沼氣池，除了按規(guī)定補貼（省級項目1000元，國家項目1200元）外，市財政補助250元。目前，已建沼氣池12.5萬口，解決了農(nóng)村近50萬人口的能源問題。

三是因地制宜實行生態(tài)移民。從2004年開始，延安市對列入移民搬遷年度計劃的貧困戶，每戶補助1萬元，每人再補助2000元，比國家的補助標準增加了一倍。目前，居住在生態(tài)環(huán)境惡劣、生存條件極差的2.7萬農(nóng)戶近12萬人已經(jīng)實施了生態(tài)移民搬遷。

四是嚴格控制征占用退耕還林地。因資源開發(fā)和基本建設確需征占用退耕還林地的，嚴格履行審批手續(xù)，足額交納補償費用，并按照占一還一的原則重新營造與被占地面積相等的林地，確保退耕還林面積不減少。

（三）強化組織領導，夯實各級責任

一是實行黨政一把手負總責。市、縣區(qū)兩級均制定了退耕還林縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手負總責的目標責任制和考核辦法，明確了市、縣、鄉(xiāng)和有關部門黨政主要領導為退耕還林工作第一責任人，分管領導為直接責任人。每年對各縣區(qū)退耕還林工作進行一次綜合考核，并進行排名。對年度考核在前三名的縣區(qū)委書記、縣區(qū)長分別獎勵10000元、8000元、6000元；對考核在最后一名且得分在70分以下的縣區(qū)，市委、市政府通報批評。二是建立專職機構(gòu)負責日常管理。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了退耕還林辦公室，全面負責日常管理。全市共有2000余名退耕還林專職工作人員，專門負責退耕還林日常管理工作。市、縣財政每年將退耕還林工作經(jīng)費列入預算，市退耕辦每年200萬元以上工作經(jīng)費，縣區(qū)退耕辦20萬元以上，還根據(jù)實際需要配備交通工具和先進的辦公設施，保證了工作正常開展。

三是建立了退耕還林管護體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了退耕辦、林業(yè)站、林業(yè)管護大隊三位一體的管護隊伍。退耕還林區(qū)域內(nèi)每個村組都落實了管護人員，工資納入縣級財政預算，做到人員、報酬、任務、責任、獎罰、制度六落實。目前，延安市有8000余名人員，負責日?？垂芎捅Ｗo。

二、深入學習貫徹國家完善政策精神，進一步完善成果鞏固措施

2007年8月，國務院發(fā)出了完善退耕還林政策的通知，基層廣大干部群眾無不歡欣鼓舞。延安人民進一步堅定了鞏固和發(fā)展退耕還林成果，努力改善延安生態(tài)環(huán)境的信心和決心，抓住新的歷史機遇，從實際情況出發(fā)，狠抓貫徹落實工作，精心組織，完善措施。

（一）深入宣傳學習國家政策，統(tǒng)一各級思想

一是層層召開領導會議研究落實措施。吃透國家政策精神，研究制定具體落實措施，并將國家的政策精神傳達到村到戶，讓老百姓吃了定心丸。

二是多次舉辦培訓活動提高業(yè)務水平。延安市先后召開了全市退耕辦主任會議、業(yè)務主任和技術骨干培訓會議，舉辦了退耕還林信息系統(tǒng)培訓班、檢查驗收培訓班，邀請上級業(yè)務部門有關領導、專家授課，進一步提高了工作人員落實國家政策的業(yè)務能力和技術水平。修訂了綜合考核辦法，加大了鞏固成果的分值。各縣區(qū)按照市里要求，結(jié)合縣區(qū)實際，有針對性地出臺了有關管理辦法、實施意見、工作方案、操作規(guī)程、技術指南等文件20余個，推動全市退耕還林工程管理上了一個新的臺階。

三是利用各種媒體廣泛宣傳各縣區(qū)鞏固成果的經(jīng)驗和做法。在《延安日報》開設了“生態(tài)延安”欄目，在延安電視臺開設了“口述退耕”欄目，在陜西調(diào)研之窗開設了退耕還林宣傳專欄，在延安林業(yè)網(wǎng)上開設了“退耕還林”專欄，創(chuàng)辦了退耕還林《信息快報》，在各大網(wǎng)站宣傳延安市退耕還林工作。通過大量的多形式的宣傳教育，使國家的完善退耕還林政策精神，延安的具體貫徹落實措施為廣大退耕戶所熟知，有效地統(tǒng)一了思想，形成了巨大的工作合力。

（二）精心編制鞏固成果專項規(guī)劃，確保?？顚Ｓ?/p>

國家設立鞏固成果專項資金的通知下達后，延安市各縣區(qū)成立了專項規(guī)劃編制領導小組，抽調(diào)精干人員組成專門編制班子，結(jié)合地方實際認真研究討論專項規(guī)劃編制有關事宜，確保了規(guī)劃編制工作的科學性和可操作性。在鞏固成果專項資金使用上，明確嚴格按各縣實際退耕面積分配，不搞平調(diào)，不搞平衡，不搞二次分配，更不允許擠占挪用?？h區(qū)要對退耕戶逐一摸底核查，有針對性地確定項目和資金配額。市縣財政每年都要落實項目配套經(jīng)費，確保專項規(guī)劃順利實施。市退耕辦將會同項目責任單位對成果鞏固專項資金使用情況，進行年度考核，確保?？顚Ｓ?，發(fā)揮成效。

（三）狠抓林分結(jié)構(gòu)調(diào)整，追求可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)效益 退耕還林初期，多數(shù)群眾選擇了易成活、成本低、成林快的刺槐、沙棘等樹種進行栽植，形成了大面積刺槐、沙棘純林，導致林分質(zhì)量不高，并存在一定生態(tài)隱患。從去年起，延安市下大功夫狠抓林分結(jié)構(gòu)的調(diào)整工作。嚴把新造林作業(yè)設計關，明確對原有林分的調(diào)整辦法，通過重點示范，財政扶持等手段，促使林分結(jié)構(gòu)趨于合理，發(fā)揮最大生態(tài)效益。延安市共完成林分結(jié)構(gòu)調(diào)整面積49萬畝，栽植鄉(xiāng)土樹種1342.3萬株，栽植常青樹1192.2萬株。

（四）繼續(xù)加強組織領導，堅持嚴格的考核標準

通過一系列措施的再強化、再完善，切實鞏固退耕還林成果，把國家政策用好、用實。用3個月時間，對各縣區(qū)退耕還林工作情況進行了逐縣區(qū)綜合考核，實地查看了13個縣區(qū)62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)38.87萬畝退耕還林地，走訪了2.8萬農(nóng)戶，先后組織了三次禁牧暗訪。國家林業(yè)局和陜西省對延安市1999年到2003年度的退耕林進行了階段驗收，據(jù)反饋的數(shù)據(jù)顯示，各項指標均達99.9%。

三、積極創(chuàng)建全國退耕還林試驗示范基地，走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)建設路子

為把延安建成一個集保持水土、恢復生態(tài)、開發(fā)產(chǎn)業(yè)、科技示范、體制創(chuàng)新為一體的功能齊全、特色突出、輻射帶動能力強的退耕還林試驗示范基地，初步實現(xiàn)富裕延安、生態(tài)延安、和諧延安的宏偉目標。延安市具體以八項工程為重點，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進。

一是退耕還林工程。積極爭取國家計劃指標，對300萬畝陡坡耕地繼續(xù)實行退耕還林，新增荒山造林和封山育林80萬畝，使全市25度以上的陡坡耕地全部還林，形成良好植被。

二是封育保護工程。堅定不移地實行全面封山禁牧和天然林保護工程。禁止在水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)建設重點治理區(qū)域、生態(tài)地位重要區(qū)域進行礦產(chǎn)資源開發(fā)，禁止有可能導致生態(tài)退化的開發(fā)項目和其他人為破壞活動。對居住在生態(tài)脆弱區(qū)的1.25萬農(nóng)戶實行生態(tài)移民，為燃料緊缺的15.1萬農(nóng)戶建設沼氣池。充分依靠生態(tài)自我修復能力，恢復原生植被。

三是林分結(jié)構(gòu)調(diào)整工程。堅持不懈抓好補植補栽工作，確保所有退耕還林地塊成活率、保存率達到國家驗收標準以上。調(diào)整現(xiàn)有生態(tài)林林分結(jié)構(gòu)，對現(xiàn)有刺槐、沙棘純林進行全面有效改造，新造生態(tài)林全部實行混交。確立鄉(xiāng)土樹種的主體地位，加大常青樹栽植比例，補植補造和新造生態(tài)林的常青樹種比例達到20%以上，提高退耕還林整體生態(tài)功能。

四是基本口糧田和精品小流域工程。新建和改造基本口糧田90萬畝，加強溝道治理，加快淤地壩建設步伐，使全市農(nóng)民人均基本口糧田達到2.5畝。在現(xiàn)有退耕還林和落實鞏固成果措施基礎上，全市精選50條小流域，進一步提高完善?？茖W配置生物、工程、農(nóng)藝措施，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，建立水土保持綜合防護體系，全面提升退耕還林效益，成為“退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”的樣板。

五是生態(tài)文化村建設工程。以改善村莊生態(tài)環(huán)境，提高村民生活質(zhì)量，匯集地域風情民俗，挖掘生態(tài)文化為目標，建設100個既體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色，又具有時代氣息的退耕還林生態(tài)文化村。六是退耕還林科技示范園工程。根據(jù)丘陵溝壑區(qū)、殘塬區(qū)、塬區(qū)等不同地貌類型，建設5個退耕還林科技示范園。將退耕還林科技示范園建成具有生態(tài)建設技術研究、高新技術展示、優(yōu)良品種推廣、生態(tài)知識普及、實用技術培訓等五大功能的集中展示基地。

七是城鎮(zhèn)綠化工程。搞好延安城區(qū)國家森林公園、吳起退耕還林森林公園和各縣城山體公園建設。以城區(qū)、近郊區(qū)和公路沿線、河流兩岸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周圍為重點，結(jié)合保護革命舊址和風景名勝，圍繞城鎮(zhèn)開發(fā)、園林綠化、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色旅游等項目，實施以退耕還林、美化環(huán)境為基礎的綜合開發(fā)，提高人居環(huán)境質(zhì)量，保障城市可持續(xù)發(fā)展。

八是退耕還林監(jiān)測網(wǎng)絡及信息系統(tǒng)建設工程。建立1個市級退耕還林監(jiān)測站，13個縣（區(qū)）布設退耕還林監(jiān)測網(wǎng)點，形成監(jiān)測網(wǎng)絡，及時、準確掌握水土流失動態(tài)，生態(tài)建設效益等信息，預測預報生態(tài)災害險情，通過信息系統(tǒng)進行科學分析處理，為政府綜合決策提供可靠依據(jù)。

第二篇：全國鞏固退耕還林成果現(xiàn)場會典型經(jīng)驗交流之三

全國鞏固退耕還林成果現(xiàn)場會典型經(jīng)驗交流之三:

鞏固退耕還林成果促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收

畢節(jié)地區(qū)位于貴州省西北部，東鄰貴陽市和遵義市，南接安順市和六盤水市，西與云南省昭通市交界，北與四川省瀘州市接壤，是川、滇、黔三省要沖。全區(qū)總面積2.7萬平方公里，下轄一市七縣一區(qū)，總?cè)丝?40萬人。2008年全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值402億元，財政總收入69.58億元，其中地方財政收入35.1億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12286元，農(nóng)民人均純收入2756元。

一、實施退耕還林工程的主要成效

截至2008年，我區(qū)累計完成退耕還林工程造林308.9萬畝，其中退耕地造林108.4萬畝，荒山造林200.5萬畝。退耕還林工程共計投入17.87億元，其中中央投入17.15億元。通過退耕還林工程的持續(xù)實施，我區(qū)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境治理等方面取得了明顯成效。

一是生態(tài)效益較為顯著。2002年開始到2005年連續(xù)四年年均造林任務都突破65萬畝，其中退耕還林工程造林占全區(qū)造林總面積的94.56%，森林覆蓋率從2000年的28.42% 提高到2008年的37.68%，平均每年遞增1.2個百分點。有關監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，全區(qū)年均土壤侵蝕模數(shù)由原來的每平方公里5446噸下降到現(xiàn)在的3389噸。

二是農(nóng)民脫貧致富步伐明顯加快。我區(qū)退耕還林工程受益農(nóng)民達31萬人。據(jù)統(tǒng)計，退耕農(nóng)戶平均獲得補助4425元。特別是高寒地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)，退耕還林補助已成為當?shù)剞r(nóng)民收入的重要組成部分，一定程度上緩解了他們的貧困程度。凡是有退耕還林任務的農(nóng)民，不僅有了可靠的糧食供給和現(xiàn)金補助，而且還能騰出富余勞動力從事多種經(jīng)營、副業(yè)生產(chǎn)和外出務工，開辟新的增收渠道，較大幅度增加了收入。

三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化。我區(qū)在實施退耕還林過程中認真落實各項配套措施，積極培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展舍飼圈養(yǎng)畜牧業(yè)，開發(fā)綠色食品，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，有力地促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，初步實現(xiàn)了退耕還林與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的互相促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、鞏固退耕還林成果工作的基本情況

2006年，我區(qū)大方縣被列為國家重點退耕還林地區(qū)基本口糧田建設試點縣。2008年，畢節(jié)、威寧、赫章等三縣市也隨后被納入試點范圍。規(guī)劃建設基本口糧田24475畝，總投資1581萬元，其中中央投資1244萬元，地方投資337萬元。截至目前，共完成坡改梯2765畝，土壤改良18875畝，建蓄水池375口，攔山溝1300米，機耕道1200米，生產(chǎn)便道4500米，引水渠15.02公里，整治山塘2座，排洪渠200米。整個項目區(qū)共有1萬戶、39445人受益，其中退耕戶8357戶、32035人，在很大程度上增強了基本口糧田抗御自然災害的能力，使原來的受淹地、干旱地變成了現(xiàn)在的受益地，大大增強了退耕還林地區(qū)群眾的信心和決心，實現(xiàn)了退耕還林工程退得下、穩(wěn)得住、老百姓能致富的目標。

在鞏固退耕還林成果工程實施中，我區(qū)各縣市結(jié)合自身實際，因地制宜，采取了坡改梯、水利設施、土壤改良（包括石灰改土、綠肥種植）、田間便道等山水林田路綜合治理措施，使項目區(qū)土地質(zhì)量得到較大提高，人均基本口糧田由0.2畝增加到0.45畝；糧食及經(jīng)濟作物單產(chǎn)大大提高，從而增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入。如

赫章縣古達鄉(xiāng)水營村采取“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，在退耕地里種植405畝優(yōu)質(zhì)桃樹，工程實施后農(nóng)戶戶均收入已增加到3.5萬元左右；大方縣黃泥塘鎮(zhèn)年種植辣椒500畝左右，工程實施后，土壤結(jié)構(gòu)得到改善，農(nóng)田灌溉得到基本保證，畝均產(chǎn)量由原來的1800斤提高到2500斤，每畝增加經(jīng)濟收入約1600元。

三、實施鞏固退耕還林成果工程的基本措施和做法

一是有效整合各類支農(nóng)項目資金，大力推進基本農(nóng)田建設。在實際工作中，統(tǒng)籌安排好各項基本農(nóng)田建設資金，水土保持綜合治理中可用于農(nóng)田基本建設的資金，以及安排在退耕還林重點區(qū)域內(nèi)的小型農(nóng)田水利設施建設補助專項資金、財政扶貧資金、以工代賑資金和其他支農(nóng)資金，只要有條件與退耕還林結(jié)合的，都盡力做到了統(tǒng)籌使用。通過加強中低產(chǎn)田（土）改造和水利設施配套建設，增強耕地綜合生產(chǎn)能力，提高了糧食單產(chǎn)，促進了基本農(nóng)田保護，努力做到“樹上山，糧下川”，基本實現(xiàn)了退耕農(nóng)戶基本口糧自給。

二是積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確保工程長期發(fā)揮效益。我區(qū)在重點退耕還林區(qū)整合了農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村沼氣、石漠化綜合治理、草地畜牧業(yè)、易地扶貧搬遷等項目資金，使退耕還林工程與生態(tài)移民、勞動力培訓轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧攻堅和社會主義新農(nóng)村建設有機地結(jié)合起來。高度重視后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，大力推進退耕還林與發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)相結(jié)合，全面實現(xiàn)封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)，逐步改變傳統(tǒng)放牧方式。進一步優(yōu)化畜種結(jié)構(gòu)，大力推行科學飼養(yǎng)管理，搞好繁育技術應用和疫病防治工作，推進畜牧業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效方向發(fā)展。目前項目區(qū)舍飼圈養(yǎng)牲畜存欄量1605萬羊單位，建設棚圈面積879萬平方米，促進了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時積極探索林草發(fā)展模式、林藥發(fā)展模式、林果林菜發(fā)展模式，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)了生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的“多贏”。

三是大力加強農(nóng)村新型能源建設，減輕使用傳統(tǒng)生活燃料對生態(tài)環(huán)境的破壞。采取國家補助、地方配套和農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式，搞好退耕還林重點地區(qū)的農(nóng)村新型能源建設。以農(nóng)村沼氣建設為重點，加強節(jié)柴灶、薪炭林建設，適當發(fā)展小水電，多渠道滿足農(nóng)村生活能源的基本需求。

四是突出抓好退耕還林工程區(qū)域勞動力專業(yè)培訓，提高農(nóng)村富余勞動力就業(yè)競爭能力和自主創(chuàng)業(yè)能力。我區(qū)進一步整合培訓資源，以陽光培訓工程、勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程等為依托，以退耕還林工程區(qū)富余勞動力繼續(xù)就業(yè)作為培訓為重點，擴大培訓范圍，豐富培訓內(nèi)容，積極引導農(nóng)村富余勞動力向集約化經(jīng)營的溫棚蔬菜、花卉、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

四、幾點建議

一是結(jié)合西部地區(qū)地方政府財力普遍薄弱的實際，建議進一步加大對西部退耕還林地區(qū)基本口糧田建設的投入力度，提高項目中央補助標準，減少或取消配套資金，充分調(diào)動地方各級政府和部門實施工程的積極性。

二是鑒于基本口糧田建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，建議其它項目能夠配套實施，如小額信貸扶貧項目等，通過項目配套實施，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，穩(wěn)定和增加糧食產(chǎn)量，達到鞏固退耕還林成果，有效改善生態(tài)環(huán)境的目標。

三是高度重視后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在加大退耕還林地區(qū)基本口糧田建設的同時，加大相關后續(xù)產(chǎn)業(yè)如草地畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的扶持力度。

通過鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃的實施，在一定程度上緩解了退耕還林農(nóng)戶對補助期滿后“糧食收入低，吃什么，經(jīng)濟來源少”的思想顧慮，為解決農(nóng)民生存與發(fā)展問題奠定了好的基礎。我們將大力弘揚胡錦濤總書記倡導的“開發(fā)扶貧，生態(tài)建設”畢節(jié)試驗區(qū)精神，盡心盡責，艱苦奮斗，確保鞏固退耕還林成果這一浩大工

程真正成為促進人與自然和諧發(fā)展的利民工程。

第三篇：渾源鞏固退耕還林成果情況

渾源縣鞏固退耕還林成果專項建設項目情況匯報

2008－2011年國家累計安排渾源縣鞏固退耕還林成果專項建設項目任務：薪炭林3350畝，干果經(jīng)濟林31800畝，退耕地補植補造166900畝，生態(tài)移民100人。工程建設涉及16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2萬戶退耕農(nóng)戶，退耕農(nóng)民6多萬。在各級黨委、政府的正確領導和有關部門的密切配合下，通過廣大干部群眾的共同努力，工程建設進展順利。

一、項目建設基本情況

我縣結(jié)合本當?shù)貙嶋H，因地制宜，采取生態(tài)經(jīng)濟結(jié)合，注重農(nóng)民生計，三年來累計完成鞏固退耕還林成果工程新造薪炭林2350畝、干果經(jīng)濟林24500畝，退耕地補植補造150900畝，生態(tài)移民100人。整個項目區(qū)共有1.5萬多戶、39445人受益，其中退耕戶14357戶、32035人。累計完成鞏固退耕還林成果工程建設專項投資2227萬元（包括中央專項資金1688萬元和農(nóng)戶籌資投勞538萬元），其中：2008年完成650萬元（包括中央專項資金500萬元和農(nóng)戶籌資投勞150萬元），2009年完成869萬元（包括中央專項資金650萬元和農(nóng)戶籌資投勞219萬元），2010年完成708萬元（包括中央專項資金539萬元和農(nóng)戶籌資投勞169萬元）。

通過實施鞏固退耕還林成果的鞏固，增加了植被,保持了水土，減少荒漠化，為恢復和改善環(huán)境、建設生態(tài)文明發(fā) 揮了重要作用。干果經(jīng)濟林等后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可給退耕農(nóng)戶帶來可觀經(jīng)濟效益，薪炭林建設可給農(nóng)民提供能源保障。對改善當?shù)赝烁€林地區(qū)生態(tài)環(huán)境、當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活條件和促進社會穩(wěn)定和民族團結(jié)具有特別重要的意義。

二、基本措施和做法

1、廣泛宣傳，提高認識，統(tǒng)一思想，開拓創(chuàng)新，堅持不懈地做好退耕還林的各項工作，鞏固和發(fā)展退耕還林成果。加強輿論引導，調(diào)動多方參與。通過宣傳發(fā)動，進一步提高群眾保護生態(tài)環(huán)境的意識。形成全社會關心林業(yè)、支持林業(yè)、投資林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的良好氛圍。據(jù)統(tǒng)計，全縣各種企業(yè)、業(yè)主大戶、經(jīng)濟組織已發(fā)展規(guī)模承包投資的林業(yè)建設有10余萬畝，承包造林效益顯著。

2、切實加強領導，精心組織實施。為抓好鞏固退耕還林成果項目建設，堅持推行工程目標、任務、資金、責任相結(jié)合的管理制度，層層落實領導責任制，工程從上到下都由黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，相關部門配合抓，做到了每一個重大步驟，每一個關鍵環(huán)節(jié)，都周密策劃，精心指揮，為工程順利實施提供了強有力的組織保障。

3、加強補植補造和撫育管護，全面提升工程建設質(zhì)量。近年來，由于持續(xù)干旱，嚴重影響了造林成活率和保存率。退耕還林補植補造常抓不懈，林業(yè)部門掌握需要補植補造的 2 地塊和數(shù)量，摸清底數(shù)，周密安排，將補植補造任務落實到山頭地塊，認真做好雨季造林和秋季造林的各項工作。

“三分造，七分管”。當前退耕還林絕大多數(shù)還處于幼林和未成林階段，隨著工程區(qū)植被的恢復，病蟲鼠兔害問題隨之加劇，森林防火任務也加重，撫育管護工作愈加重要。我縣認真落實撫育管護工作：一是建立健全管護制度，創(chuàng)新管護機制；二是分類指導，搞好幼林撫育；三是抓好森林火災和病蟲鼠兔害防治工作，全面提升工程建設質(zhì)量。

4、積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確保工程長期發(fā)揮效益。我縣在實施鞏固退耕還林成果專項建設中始終堅持生態(tài)經(jīng)濟結(jié)合，注重農(nóng)民生計，按照“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設生態(tài)化”的思路，將退耕還林與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，把綠山與富民融為一體，大力培育仁用杏產(chǎn)業(yè)，促進了以種養(yǎng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)向多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，形成了新的產(chǎn)業(yè)格局。高度重視后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育，大力推進退耕還林經(jīng)濟林發(fā)展模式，大力推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)了生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的“多贏”。

5、大力加強農(nóng)村能源建設，建設薪炭林,保障生活燃料,改善生態(tài)環(huán)境。采取國家補助、地方配套相結(jié)合的方式，搞好退耕還林重點地區(qū)的農(nóng)村能源建設。加強薪炭林建設，滿足農(nóng)村生活能源的基本需求。

6、明確實施主體。以退耕還林農(nóng)戶為實施主體，不能 由農(nóng)戶分戶實施的，在退耕農(nóng)戶意愿和保障農(nóng)戶利益的前提下，通過公開招投標方式確定實施主體。薪炭林和干果經(jīng)濟林在退耕農(nóng)戶有建設意愿的，由農(nóng)戶分戶實施，不能由退耕農(nóng)戶實施的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織退耕戶確定造林業(yè)主；退耕還林補植補造由林業(yè)部門通過招投標方式確定。

7、規(guī)范資金管理。資金實行專戶存儲、專戶管理、專賬核算，不得挪用、擠占、截留；造林業(yè)主實施的種植項目，在栽植任務完成后，由縣林業(yè)部門驗收，項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)將驗收報告等報縣財政支付中心審核報賬；補植補造苗木由縣主管部門按合同約定撥付資金。

三、存在的問題和幾點建議

在當?shù)卣念I導下鞏固退耕還林成果項目建設取得了較好的成果，特別是在增加森林覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境等方面取得了較為明顯的成效，應當給予充分肯定。但是，也存在著一些不容忽視的問題：

1、個別小班缺乏撫育管理，長勢不佳，只能達到基本合格保存標準，導致林木生長緩慢，影響林木成林率。建議加強對這些保存基本合格的小班進行撫育管理，促進幼樹成長，鞏固退耕還林成果。

2、退耕地還林成林率較低，影響了退耕還林工程生態(tài)效益的發(fā)揮，主要原因是育林投入不足，管理還比較粗放。沒能采取有效措施解決干旱缺水和施肥的問題，導致幼樹生長緩慢，成林年限推遲。

3、后續(xù)產(chǎn)業(yè)得不到發(fā)展，林下經(jīng)濟發(fā)展不夠，沒 能很好地拓展和發(fā)揮退耕還林工程建設的經(jīng)濟效益。

這些問題應當引起政府的高度重視，下大力氣提高退耕還林的科技含量，使退耕還林工程建設成果得到有效鞏固，真正達到生態(tài)環(huán)境改善，退耕農(nóng)戶增收，林業(yè)發(fā)展達到促進的工程建設目的。由于貧困地區(qū)地方政府財力普遍薄弱、地方配套資金難以落實的實際，建議進一步加大對貧困地區(qū)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設的投入力度，提高項目中央補助標準，減少或取消配套資金，充分調(diào)動地方各級政府和部門實施工程的積極性。

鑒于林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，建議適當增加造林管護和工程管理經(jīng)費。按目前標準，國家50元/畝的種苗補助費僅夠一次造林費用，如果遇到干旱等自然災害，將沒有經(jīng)費用于補植補造，更無法滿足管護費用的需要，加之工程管理經(jīng)費缺乏，造林成果難以鞏固。由于地方財力有限，影響了退耕還林質(zhì)量把關和政策兌現(xiàn)和政策兌現(xiàn)。為此，建議國家按每年安排造林管護經(jīng)費，安排退耕地造林工程管理經(jīng)費。

附表：山西省2008—2011年鞏固退耕還林成果計劃任務及投資完成情況統(tǒng)計表（林業(yè)）

渾源縣林業(yè)局

二○一一年十一月三十日

第四篇：鞏固退耕還林成果工作總結(jié)

鞏固退耕還林成果

工作總結(jié)

陳

偉

國

鞏固退耕還林成果

促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收

江水坪村位于我縣古陽鎮(zhèn)東南部，全村以農(nóng)業(yè)為主，人均收入2500元。該培訓班退耕戶20戶，自我縣實施退耕還林成果科技培訓項目以來，該村農(nóng)民收入明顯提高?，F(xiàn)將一年來在該村實施科技培訓工作情況總結(jié)如下：

一、實施退耕還林工程的主要成效

截至2010年，該村累計完成退耕還林工程造林100畝，其中退耕地造林50畝，荒山造林30畝。退耕還林工程共計投入10萬元。通過退耕還林工程的持續(xù)實施，該村在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境治理等方面取得了明顯成效。一是生態(tài)效益較為顯著。連續(xù)四年年均造林任務都突破20畝，其中退耕還林工程造林占全村造林總面積的50%，森林覆蓋率達80%。

二是農(nóng)民脫貧致富步伐明顯加快。該村退耕還林工程受益農(nóng)民達80人。退耕還林補助已成為當?shù)剞r(nóng)民收入的重要組成部分，一定程度上緩解了他們的貧困程度。凡是有退耕還林任務的農(nóng)民，不僅有了可靠的糧食供給和現(xiàn)金補助，而且還能騰出富余勞動力從事多種經(jīng)營、副業(yè)生產(chǎn)和外出務工，開辟新的增收渠道，較大幅度增加了收入。

三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化。該村在實施退耕還林

過程中認真落實各項配套措施，積極培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展舍飼圈養(yǎng)畜牧業(yè)，有力地促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，初步實現(xiàn)了退耕還林與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的互相促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、鞏固退耕還林成果工作的基本情況

在鞏固退耕還林成果工程實施中，我與該村結(jié)合自身實際，因地制宜，采取了坡改梯、水利設施、土壤改良（包括石灰改土、綠肥種植）、田間便道等山水林田路綜合治理措施，使項目區(qū)土地質(zhì)量得到較大提高，人均基本口糧田由0.2畝增加到0.45畝；糧食及經(jīng)濟作物單產(chǎn)大大提高，從而增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入。如該村村民在退耕地里種植4畝優(yōu)質(zhì)桃樹，工程實施后農(nóng)戶收入已增加到1.5萬元左右。

三、實施鞏固退耕還林成果工程的基本措施和做法一是有效整合各類支農(nóng)項目資金，大力推進基本農(nóng)田建設。該村統(tǒng)籌安排好各項基本農(nóng)田建設資金，水土保持綜合治理中可用于農(nóng)田基本建設的資金，以及安排在退耕還林重點區(qū)域內(nèi)的小型農(nóng)田水利設施建設補助專項資金、財政扶貧資金、以工代賑資金和其他支農(nóng)資金，只要有條件與退耕還林結(jié)合的，都盡力做到了統(tǒng)籌使用。通過加強中低產(chǎn)田（土）改造和水利設施配套建設，增強耕地綜合生產(chǎn)能力，提高了糧食單產(chǎn)，促進了基本農(nóng)田保護，努力做到“樹上山，糧下川”，基本實現(xiàn)了退耕農(nóng)戶基本口糧自給。

二是積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確保工程長期發(fā)揮效益。該村

整合了農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村沼氣、畜牧業(yè)、等項目資金，使退耕還林工程與生態(tài)移民、勞動力培訓轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧攻堅和社會主義新農(nóng)村建設有機地結(jié)合起來。高度重視后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，大力推進退耕還林與發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)相結(jié)合，全面實現(xiàn)封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)，逐步改變傳統(tǒng)放牧方式。進一步優(yōu)化畜種結(jié)構(gòu)，大力推行科學飼養(yǎng)管理，搞好繁育技術應用和疫病防治工作，推進畜牧業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效方向發(fā)展。同時積極探索林草發(fā)展模式、林藥發(fā)展模式、林果林菜發(fā)展模式，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)了生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的“多贏”。

三是大力加強農(nóng)村新型能源建設，減輕使用傳統(tǒng)生活燃料對生態(tài)環(huán)境的破壞。以農(nóng)村沼氣建設為重點，加強節(jié)柴灶、薪炭林建設，適當發(fā)展小水電，多渠道滿足農(nóng)村生活能源的基本需求。

四是突出抓好退耕還林工程區(qū)域勞動力專業(yè)培訓，提高農(nóng)村富余勞動力就業(yè)競爭能力和自主創(chuàng)業(yè)能力。該村進一步整合培訓資源，以陽光培訓工程、勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程等為依托，以退耕還林工程區(qū)富余勞動力繼續(xù)就業(yè)作為培訓為重點，擴大培訓范圍，豐富培訓內(nèi)容，積極引導農(nóng)村富余勞動力向集約化經(jīng)營的溫棚蔬菜、花卉、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

第五篇：鞏固退耕還林成果對策探討

鞏固退耕還林成果對策探討—以梁平縣為例

趙月明 溫中斌（1.重慶市梁平縣林業(yè)局，重慶 梁平405200；

2.重慶市梁平竹子研究所，重慶 梁平405200）

摘 要 實施退耕還林工程是黨中央、國務院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策，鞏固退耕還林成果是事關工程成敗之關鍵。本文從重慶市梁平縣退耕還林工程現(xiàn)狀出發(fā)，分析當前退耕還林工程建設存在的諸如發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)意識不強，撫育管護不到位、生長緩慢，科技支撐力量薄弱，缺乏示范帶動等三大主要問題，提出了鞏固退耕還林成果所需的搶抓政策機遇、用足用活林業(yè)政策，立足特色資源、傾力打造竹產(chǎn)業(yè)，注重工程質(zhì)效、著力推行五項機制等三項對策措施。關鍵詞 林業(yè)工程 退耕還林 鞏固成果 對策

實施退耕還林，是生態(tài)建設的重大舉措，是中國西部大開發(fā)的重要組成部分，被譽為“德政工程”。自重慶市梁平縣2002年實施退耕還林工程以來，工程進展順利，國土綠化進程加快，生態(tài)環(huán)境明顯改善，退耕農(nóng)民的收入得到一定增加。如何鞏固退耕還林成果，是退耕還林的關鍵所在，是梁平縣乃至全國當前和今后一段時間需要認真研究和解決的問題。退耕還林工程的基本情況

截至2008年底，梁平縣累計完成國家計劃內(nèi)退耕還林面積3.00萬hm，其中坡耕地退222耕還林1.17萬hm，荒山造林1.60萬hm，封山育林0.23萬hm。退耕還林涉及全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和兩個國有林場，93806萬農(nóng)戶，332571人，41.9%的農(nóng)民受益。

2007年，梁平縣為了實現(xiàn)“退得下、還得上、穩(wěn)得住、能致富”的總體目標，將退耕還林整改工作與竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展、蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來一并實施，在退耕地中重新營造壽竹、雜交竹、楠竹、慈竹、桑樹等樹種，取得了階段性成果。一是調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。從2009年退耕還林、竹產(chǎn)業(yè)及蠶桑產(chǎn)業(yè)縣級檢查驗收情況看，全縣1.1722萬hm退耕地中，竹資源基地面積0.87萬hm，占退耕地的74.4%，其中合格面積0.83萬22hm，占竹資源基地面積的95.4%；蠶桑基地面積0.14萬hm，占退耕地的12.0%；其它樹種2面積0.16萬hm，占退耕地的13.6%?；拘纬闪艘灾癞a(chǎn)業(yè)為主，蠶桑產(chǎn)業(yè)、干果產(chǎn)業(yè)、梁山柚產(chǎn)業(yè)為輔的退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)格局。二是明顯提高了退耕還林工程質(zhì)量，改善了生態(tài)環(huán)

2境，增加了農(nóng)民收入。目前，全縣退耕地造林合格1.11萬hm，占94.9%，較整改前提高了264.9%。1.17萬hm退耕地成林后，可提高梁平縣森林覆蓋率6.2%。同時，通過退耕還林整改，退耕還林市級、國家驗收有望順利通過，確保國家直補資金到位。目前，國家已投入直補資金2.0億元，退耕農(nóng)民人均獲得補助600余元。存在的主要問題

2.1 發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)意識不強

少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分認識到了通過建設產(chǎn)業(yè)基地來有效促進農(nóng)民致富增收從而達到鞏固退耕還林成果目的的現(xiàn)實意義，將竹產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)列為了重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來謀劃、來培育，狠抓各項工作落實，收到了明顯成效。但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)意識仍然很差，重視程度不夠，只為了完成縣里下達的任務，不同程度的出現(xiàn)了為了完成退耕還林整改而應付了事的不良局面，從而影響產(chǎn)業(yè)基地建設工作的順利開展，導致補植補造任務完成的效果不理想，管護工作不落實，經(jīng)營管理效果差。

作者簡介：趙月明（1965-），男，梁平縣林業(yè)局局長，電話：***。溫中斌（1972-），男，工程師，主要從事竹類方向研究，電話，***。2.2 撫育管護不到位，生長緩慢

“三分造，七分管”，只有加強管護，才能保證造林成功，保證新造竹子、桑樹盡快成林見效。但從2009年檢查驗收結(jié)果來看，這項工作做得很差，大部分地方措施不力、管護不到位。在一些地方由于管護不落實，撫育技術不規(guī)范，經(jīng)營粗放，造成人畜損毀嚴重，雜草遍布，少部分地方每畝僅有20株左右的母竹，部分地方的桑樹保存率不足50%，每畝僅有300株左右，苗木生長不良，稈葉枯黃，不發(fā)筍或個別母竹僅發(fā)一根又細又矮的新竹，母

2竹發(fā)筍率超過20%的面積不足一半，超過50%的面積不足333.33hm。這既有管護任務重、國際金融危機對蠶繭價格影響等原因，更有重視不夠、撫育管護資金短缺的原因。

2.3 科技支撐力量薄弱，缺乏示范帶動

目前，梁平縣在退耕還林經(jīng)營管理上探索出了“公司+基地+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”、“業(yè)主制”、“大戶”等模式，創(chuàng)新了管理機制，奠定了規(guī)模化、集約化、標準化經(jīng)營管理的基礎。但在竹子培育上卻缺乏亮點，撫育措施停留在最基本的窩撫上，經(jīng)營管理簡單粗放，沒有大面積開展施肥、竹林結(jié)構(gòu)調(diào)整等集約經(jīng)營管理措施；沒有建立高效培育示范基地，各地經(jīng)營管理水平比較一致，無法進行橫向比較，缺乏集約經(jīng)營的積極性，缺乏帶動作用，不利于新技術、新方法的推廣應用，不利于經(jīng)營管理水平整體提高，不利于竹子的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。鞏固退耕還林成果對策與建議

3.1搶抓政策機遇，用足用活林業(yè)政策

《國務院關于完善退耕還林政策的通知》對退耕還林政策做了最新完善，主要內(nèi)容是在原先的補助政策到期后，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當補助，以鞏固退耕還林成果。一是對原先的退耕還林政策補助再延長一個周期，生態(tài)林8年、經(jīng)濟林5年。二是在延長期內(nèi)，從糧食補助資金中拿出一半對退耕農(nóng)戶進行直接補助，每年每畝補助現(xiàn)金105元。三是每畝退耕地20元生活補助費，直補到戶，與管護任務掛鉤。四是從糧食補助資金中拿出一半作為鞏固退耕還林成果專項資金，梁平縣鞏固成果專項資金總量為14220萬元。梁平縣要抓住機遇，在鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長遠生計相結(jié)合上狠下功夫，有效使用鞏固退耕還林成果專項資金，因地制宜，突出特色，遠近結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，實施相關項目，切實增加農(nóng)民收入。

3.2 立足特色資源，傾力打造竹產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展惠及廣大退耕農(nóng)戶的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)穩(wěn)定地增加退耕農(nóng)戶的收入是退耕還林成果得以鞏固的重要舉措。梁平縣應堅持立足本地竹資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色竹產(chǎn)業(yè)基地，培育龍頭企業(yè)，帶動退耕農(nóng)戶增收。

梁平縣是重慶市竹林面積最多、竹種最豐富、竹材產(chǎn)量最大的區(qū)縣。全縣現(xiàn)有竹林面積222.40萬hm，其中，成片竹林2.20萬hm，各類竹材總重量100萬t以上?，F(xiàn)有竹林中，200722年以來新造1.06萬hm，低產(chǎn)低效竹林近1.20萬hm。全縣年產(chǎn)竹材20余萬t，竹業(yè)年總產(chǎn)值3.3億元。梁平縣應把竹產(chǎn)業(yè)作為退耕農(nóng)戶增收的首要后續(xù)產(chǎn)業(yè)來抓，利用鞏固退耕還林成果專項資金，大力實施新造竹子經(jīng)營工程、低效竹林改造工程。要一如既往地推行新造竹子的補植補造及“三個一”（除草、松土、施肥）撫育管護工作，再實施三年，將1.062萬hm新造竹子培育成高效筍材兩用林。同時，從2009年開始大面積實施低效竹林改造，2每塊竹林連續(xù)實施3年，用3～5年左右時間完成全縣1.20萬hm低效竹林改造任務，提高竹林產(chǎn)量100%以上，達到每畝竹林純收入500元以上，最大限度增加竹農(nóng)收入。同時，努力延伸竹產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展小徑竹重組竹板材、竹炭、造紙等竹加工業(yè)，竹筍、林下菌類等竹食品，竹簾、竹編等竹工藝品，培育龍頭企業(yè)，形成特色產(chǎn)品，大幅度提高竹業(yè)產(chǎn)值。

在傾力打造竹產(chǎn)業(yè)的同時，梁平縣應因地制宜地發(fā)展蠶桑、花椒、板栗、梁山柚、油茶作者簡介：趙月明（1965-），男，梁平縣林業(yè)局局長，電話：***。溫中斌（1972-），男，工程師，主要從事竹類方向研究，電話，***。等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)加銷一條龍，貿(mào)工林一體化的產(chǎn)業(yè)格局，全面提高退耕還林經(jīng)濟效益。

3.3 注重工程質(zhì)效，著力推行五項機制

3.3.1 建立“政府把關、部門實施”的工作機制

對鞏固退耕還林成果工程任務按項目進行分解，實行一個項目一名領導牽頭、一個部門負責、一套方案實施。逐項建立規(guī)范化臺賬，明確任務要求和建設期限，堅持“目標、任務、資金、責任”四到位，計劃到月，責任到人。

3.3.2 建立“政府統(tǒng)籌、資金整合、群眾自籌”的投入機制

按照“政府統(tǒng)籌、目標管理、集中使用”的要求，將鞏固退耕還林成果資金和有關農(nóng)業(yè)項目資金集中捆綁，統(tǒng)一調(diào)度，重點投入。完善竹產(chǎn)業(yè)資金補助政策，將新造竹子撫育管護及低效竹林改造納入補助范圍。建議將鞏固退耕還林成果等項目資金重點傾斜于竹資源及蠶桑培育，實行每畝竹子（含蠶桑）撫育管護補助100元/a、每畝低效竹林改造補助100元/a的產(chǎn)業(yè)補助政策，實施三年。同時，堅持“誰擁有、誰受益、誰出資”的原則，積極發(fā)動項目區(qū)群眾及業(yè)主自籌部分工程資金。

3.3.3 建立“因地制宜、突出重點、典型示范”的建設機制

根據(jù)梁平縣退耕農(nóng)戶的實際，應把“后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“退耕地補植補造”、“生態(tài)移民建設”等項目作為鞏固退耕還林成果建設的重點，集中連片開發(fā)，建設典型示范片和科技示范園，實行規(guī)?；?、標準化、集約化種植和重點扶持政策，形成規(guī)模效應和帶動效應，達到“退耕一片、造林一片、成林一片、致富一片”的目標。3.3.4 建立“業(yè)主負責、施工監(jiān)理、檢查驗收”的管理機制

工程建設過程中，重點推行業(yè)主負責制，實行“業(yè)主負責、社會監(jiān)督、施工監(jiān)理、建方自檢、嚴格驗收”的質(zhì)量保證體系，對工程建設的設計、招標、施工進行全方位監(jiān)管。邀請人大代表、政協(xié)委員、受益區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部、群眾代表參與監(jiān)督活動，自覺接受社會和輿論監(jiān)督。采用檢查和竣工驗收相結(jié)合的項目檢查驗收辦法，嚴格檢查紀律和標準，實行“誰檢查、誰驗收、誰負責”的責任追究制。

3.3.5 建立“集中管護、優(yōu)化服務”的長效機制

確立“工程建設與管護同步走”的管理方針，實行各級領導和督查人員包片負責的后期管護責任制，全面推廣“專業(yè)合作社（公司）+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營管理模式，走集中經(jīng)營管護的路子，創(chuàng)新管護機制和經(jīng)營模式，確保撫育管護措施真正落實到位。通過建立示范基地、送科技下鄉(xiāng)、實行科技特派員制度、舉辦技術講座等形式提供技術指導與服務，盡快提高退耕還林經(jīng)營管理的科技含量，大幅度提高農(nóng)民在退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)特別是竹產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的收入，達到持續(xù)增收的目的。

參考文獻

[1]陳火春.鞏固我國退耕還林成果面臨的問題與對策[J].林業(yè)建設，2009年，1期：8～11.[2]何磊，王延鋒.西部退耕還林的可持續(xù)發(fā)展機制研究[J].北方經(jīng)濟，2009年，4期：6～7.[3]郭淵，晏健鈞，孫照海.建立天然林保護、退耕還林兩大工程長效管理機制初探[J].陜西林業(yè)科技，2008年，4期：l38～140.[4]馬旭彥，陳方，李雪東.我國退耕還林政策存在的問題及其建議[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設計，2008年，第31卷第4期：1～3.[5]國務院．關于完善退耕還林政策的通知(國發(fā)[2007]25號)．2007年8月．

作者詳細地址：重慶市梁平縣梁山鎮(zhèn)人民東路8-1

作者簡介：趙月明（1965-），男，梁平縣林業(yè)局局長，電話：***。溫中斌（1972-），男，工程師，主要從事竹類方向研究，電話，***。