第一篇：中共西藏自治區(qū)委員會(huì)西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)

【發(fā)布單位】82402 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1999-08-30 【生效日期】1999-08-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

中共西藏自治區(qū)委員會(huì)西藏自治區(qū)人民政府

關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定

（1999年8月30日）

為深入貫徹落實(shí)黨的十五大和區(qū)黨委五屆三次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，從整體上推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展，特作如下決定：

一、一、充分認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用

1、黨的十五大明確指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，在增加財(cái)政收入、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、方便群眾生活、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了無(wú)可替代的作用。但從總體上看，我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，水平低，尚處在發(fā)展的初始階段，與兄弟省區(qū)相比有很大差距。各級(jí)黨委、政府要以黨的十五大精神為指導(dǎo)，以“三個(gè)有利于”為根本標(biāo)準(zhǔn)，從加快我區(qū)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)在我區(qū)的地位和作用，增強(qiáng)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的緊迫感和責(zé)任感，抓住機(jī)遇，放開(kāi)手腳，努力促進(jìn)我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的更大發(fā)展。

二、二、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的原則

2、要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的重點(diǎn)，制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境，鼓勵(lì)放手發(fā)展；不限發(fā)展速度，不限發(fā)展比例，不限經(jīng)營(yíng)方式，不限經(jīng)營(yíng)規(guī)模，大力倡導(dǎo)，積極扶持，突出重點(diǎn)，加快發(fā)展。

3、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)要實(shí)行大中小并舉，總量擴(kuò)張和質(zhì)量提高并進(jìn)的方針。積極推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，走速度快、效益好的路子，不斷提高整體素質(zhì)。引導(dǎo)和推動(dòng)私營(yíng)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制組建企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)資本有效擴(kuò)張；鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技型產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)在第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模和提高檔次的同時(shí)，向第一、第二產(chǎn)業(yè)拓展。

4、因地制宜，分類指導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)，要積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)提高產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量；經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢的地區(qū)，要依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步放寬政策，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)，要圍繞扶貧開(kāi)發(fā)，發(fā)展種養(yǎng)加等項(xiàng)目，努力形成特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

三、三、進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，簡(jiǎn)化審批手續(xù)

5、除法律、法規(guī)明令禁止不得經(jīng)營(yíng)的行業(yè)和商品外，個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)均可經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)方式不限。

除從事金融、保險(xiǎn)、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)種子、食品衛(wèi)生、旅館、刻字、印刷等國(guó)家規(guī)定的特殊行業(yè)和特殊商品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需前置審批手續(xù)外，從事其他行業(yè)和商品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，均可直接到工商管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)。

6、降低注冊(cè)資本。凡申請(qǐng)注冊(cè)為公司的私營(yíng)企業(yè)，達(dá)到以下注冊(cè)資本標(biāo)準(zhǔn)的予以注冊(cè)：以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的公司，注冊(cè)資本達(dá)到30萬(wàn)元；以商品批發(fā)為主的公司，注冊(cè)資本達(dá)到30萬(wàn)元；以商業(yè)零售為主的公司，注冊(cè)資本達(dá)到10萬(wàn)元；以科技開(kāi)發(fā)、咨詢、服務(wù)性為主的公司，注冊(cè)資本達(dá)到8萬(wàn)元。申辦注冊(cè)私營(yíng)企業(yè)集團(tuán)的，企業(yè)集團(tuán)注冊(cè)資本和核心企業(yè)注冊(cè)資本均達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的70％以上，并且具有3個(gè)以上緊密層企業(yè)的，即可在母公司登記發(fā)照的工商行政管理機(jī)關(guān)辦理注冊(cè)手續(xù)，核心企業(yè)名稱中可以不帶行業(yè)特征。擁有技術(shù)、商標(biāo)等無(wú)形資產(chǎn)的，經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估，可抵充不超過(guò)30％的注冊(cè)資本。

7、國(guó)有企業(yè)下崗職工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)辦私營(yíng)企業(yè)，以及黨政機(jī)關(guān)工作人員自愿辭職從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)辦私營(yíng)企業(yè)，按《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)實(shí)行信貸、工商、稅收優(yōu)惠政策的通知》（藏政發(fā)〔1998〕50號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)農(nóng)牧民開(kāi)辦個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)，堅(jiān)持“先放開(kāi)、后規(guī)范”的原則，繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)牧區(qū)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

8、區(qū)外人員可申請(qǐng)?jiān)谖覅^(qū)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)辦私營(yíng)企業(yè)，各方面待遇與區(qū)內(nèi)人員相同。凡手續(xù)齊全的，個(gè)體工商戶在5個(gè)工作日以內(nèi)、私營(yíng)企業(yè)在10個(gè)工作日以內(nèi)注冊(cè)完畢。推行“一廳式注冊(cè)”、“一條龍”服務(wù)。公開(kāi)注冊(cè)程序、收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)明前后置審批項(xiàng)目，實(shí)行受理、核準(zhǔn)、發(fā)照程序化。

四、四、完善政策，多方面支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

9、支持和鼓勵(lì)其它經(jīng)濟(jì)成份以資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向非公有制企業(yè)投資入股，并參與收益分配。

10、支持非公有制企業(yè)通過(guò)參股、控股、租賃、兼并、收購(gòu)等方式參與國(guó)有、集體企業(yè)的改制、改組，并與國(guó)有企業(yè)同樣享有國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的優(yōu)惠政策。非公有制企業(yè)兼并、還本承包、還本租賃國(guó)有企業(yè)，原則上應(yīng)全部接收原企業(yè)職工，根據(jù)企業(yè)實(shí)際和職工意愿，采取多種形式安置。

11、放寬用地政策。個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地方面享受與國(guó)有企業(yè)平等的政策。個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)依法獲得的土地使用權(quán)和建筑物、構(gòu)筑物，在有效使用期內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和入股。

12、支持私營(yíng)科技機(jī)構(gòu)的發(fā)展。私營(yíng)科技機(jī)構(gòu)在承擔(dān)科研任務(wù)、成果評(píng)審獎(jiǎng)勵(lì)、稅收政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面按照自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于實(shí)施科教興藏戰(zhàn)略，加速科技進(jìn)步的決定》執(zhí)行。

13、國(guó)有企事業(yè)單位在職的專業(yè)技術(shù)人員在不泄露本單位科研技術(shù)秘密和不影響經(jīng)濟(jì)權(quán)益的情況下，可以利用業(yè)余時(shí)間到私營(yíng)企業(yè)兼職或從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、新產(chǎn)品研制、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢等有償服務(wù)。

14、在城鎮(zhèn)投資興辦實(shí)業(yè)的區(qū)內(nèi)外公民及隨其共同居住的親屬，凡在城鎮(zhèn)有合法固定的住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來(lái)源，已居住兩年的，準(zhǔn)予在該城鎮(zhèn)落戶，不征收城市增容費(fèi)和類似增容費(fèi)的費(fèi)用。

15、我區(qū)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、城鎮(zhèn)復(fù)退軍人、大中專畢業(yè)生自愿從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、開(kāi)辦私營(yíng)企業(yè)的，其關(guān)系可在負(fù)責(zé)安置的黨政機(jī)構(gòu)最長(zhǎng)保留3年，3年內(nèi)不愿再?gòu)氖聜€(gè)體私營(yíng)經(jīng)營(yíng)的，由政府安置部門安排適當(dāng)工作．

五、五、依法管理，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

16、依法保護(hù)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。任何單位和個(gè)人不得損害他們的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得強(qiáng)行非法改變業(yè)主財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，不得強(qiáng)行要求企業(yè)參加達(dá)標(biāo)、評(píng)比、競(jìng)賽、聯(lián)誼、學(xué)會(huì)、贊助等活動(dòng)，不得侵犯他們的財(cái)產(chǎn)和合法收入以及其他合法權(quán)益。

17、冠以國(guó)有或集體名義的非公有制企業(yè)，應(yīng)恢復(fù)本來(lái)的所有制性質(zhì)，以明晰產(chǎn)權(quán)，防止因經(jīng)濟(jì)責(zé)任、民事責(zé)任不明確引發(fā)產(chǎn)權(quán)等糾紛。

18、清理廢止各種不合理收費(fèi)，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。制止任何單位和個(gè)人向個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)強(qiáng)行推銷各種物品、征訂各種報(bào)刊。

19、加強(qiáng)行政執(zhí)法，規(guī)范收費(fèi)行為。要建立和實(shí)施收費(fèi)“明白卡”制度。各收費(fèi)單位應(yīng)按物價(jià)部門制定的收費(fèi)“明白卡”所列收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，使用財(cái)政部門印制的統(tǒng)一收據(jù)，并接受物價(jià)部門的監(jiān)督檢查。

20、城鎮(zhèn)商品房租金按照市場(chǎng)調(diào)節(jié)的原則，出租和按約定收取租金外，不得向承租方收取其他任何費(fèi)用，任何單位和個(gè)人不得利用房屋租賃合同進(jìn)行欺詐活動(dòng)。

21、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)在用水、用電方面享有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民和國(guó)有企業(yè)同等待遇；個(gè)體、私營(yíng)業(yè)者在通訊、子女入托入學(xué)等方面，不受戶籍限制。

22、堅(jiān)決杜絕影響個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一般性檢查和重復(fù)檢查。確需檢查的，須持有自治區(qū)人民政府法制局統(tǒng)一印制的執(zhí)法檢查證。除工商行政管理部門外，其他任何單位和個(gè)人均無(wú)權(quán)扣留、收繳個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

23、加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督管理。個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)應(yīng)依法納稅，依法經(jīng)營(yíng)，對(duì)偷稅抗稅、摻雜使假、牟取暴利、制售假冒偽劣商品、欺行霸市、走私販私、制黃販毒等違法違章行為，堅(jiān)決取締和依法嚴(yán)厲懲處。

24、完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)加大執(zhí)法監(jiān)督力度，其他單位也要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的社會(huì)監(jiān)督和新聞監(jiān)督。對(duì)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和濫用職權(quán)、吃拿卡要等損害非公有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益的行為應(yīng)認(rèn)真查處，有犯罪嫌疑的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。支持鼓勵(lì)個(gè)體工商戶、私營(yíng)業(yè)主及社會(huì)各界檢舉控告侵犯非公有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益的行為。新聞媒體對(duì)一些嚴(yán)重侵權(quán)行為和典型案件應(yīng)予以曝光。

六、六、加強(qiáng)教育，不斷提高個(gè)體私營(yíng)業(yè)者的整體素質(zhì)

25、提倡和鼓勵(lì)個(gè)體工商戶、私營(yíng)業(yè)主學(xué)習(xí)深造，不斷提高思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)。有關(guān)部門應(yīng)把提高個(gè)體、私營(yíng)業(yè)者的素質(zhì)納入規(guī)劃，有計(jì)劃地進(jìn)行培訓(xùn)。

26、積極引導(dǎo)部分私營(yíng)企業(yè)改變家族制管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的企業(yè)管理，鼓勵(lì)他們從家庭作坊向產(chǎn)、供、銷一體化的聯(lián)合企業(yè)、股份制企業(yè)發(fā)展，從生產(chǎn)附加值低的初級(jí)產(chǎn)品向生產(chǎn)科技含量高、附加值高的最終產(chǎn)品發(fā)展。

27、各級(jí)工商行政管理部門、工商業(yè)者聯(lián)合會(huì)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)和私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)等單位應(yīng)對(duì)個(gè)體工商戶、私營(yíng)業(yè)主進(jìn)行經(jīng)常性的思想政治教育、方針政策教育、法制教育和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)他們熱愛(ài)黨、熱愛(ài)祖國(guó)、熱愛(ài)社會(huì)主義，反對(duì)分裂，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，遵紀(jì)守法。引導(dǎo)、督促他們自覺(jué)遵守市場(chǎng)規(guī)則，維護(hù)市場(chǎng)秩序，公平競(jìng)爭(zhēng)，合法經(jīng)營(yíng)，照章納稅。督促非公有制企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)制度，嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)用工、社會(huì)保障等法律法規(guī)。

七、七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

28、各級(jí)黨委、政府應(yīng)從區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作列入重要議事日程，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的指標(biāo)體系，統(tǒng)籌安排，精心指導(dǎo)。

29、自治區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本《決定》，盡快制定配套政策和實(shí)施措施，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策和社會(huì)環(huán)境。

30、建立涵蓋非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障體系。各項(xiàng)社會(huì)保障制度改革，都要將非公有制經(jīng)濟(jì)納入保障范圍。在條件具備的地方，非公有制企業(yè)應(yīng)參加社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)。

31、進(jìn)一步重視發(fā)揮工商業(yè)者聯(lián)合會(huì)和個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)的作用。各級(jí)政府部門要賦予工商業(yè)者聯(lián)合會(huì)一定的服務(wù)職能，完善商會(huì)職能，使其真正成為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)的橋梁和紐帶，成為政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手。各級(jí)工商業(yè)者聯(lián)合會(huì)（民間商會(huì)）應(yīng)繼續(xù)做好對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的“團(tuán)結(jié)、教育、引導(dǎo)、服務(wù)”工作；各級(jí)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)工作，認(rèn)真履行“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的職責(zé)。

32、積極發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士參政議政的作用。各級(jí)黨委在推薦人大代表、政協(xié)委員時(shí)，適當(dāng)增加非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士所占比例。對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作出突出貢獻(xiàn)的，應(yīng)納入行業(yè)和地區(qū)評(píng)優(yōu)樹(shù)模的范圍。

33、加強(qiáng)輿論宣傳。利用各種新聞媒體，采取多種形式，大力宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用，宣傳黨和國(guó)家發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針政策，宣傳為發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)集體，為非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

34、本《決定》所稱非公有制經(jīng)濟(jì)，主要指?jìng)€(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)和私人資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)、自然人發(fā)起的有限責(zé)任公司。

35、本《決定》自發(fā)布之日起施行。本《決定》施行前，我區(qū)有關(guān)政策規(guī)定與本《決定》不一致的，以本《決定》為準(zhǔn)。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：中共西藏自治區(qū)委員會(huì)

中共西藏自治區(qū)委員會(huì)、西藏自治區(qū)人民政府

關(guān)于表彰先進(jìn)寺廟管理委員會(huì)和優(yōu)秀駐寺干部的決定

（2012年4月18日）

2011年9月以來(lái)，自治區(qū)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的精神，著眼于藏傳佛教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定和西藏長(zhǎng)治久安，深入研究宗教工作規(guī)律，正確把握黨的宗教工作基本方針，謀長(zhǎng)久之策，行固本之舉，制定出臺(tái)了《中共西藏自治區(qū)委員會(huì)、西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新寺廟管理的決定》（藏黨發(fā)〔2011〕16號(hào)），決定在全區(qū)寺廟全面實(shí)施“建管理機(jī)構(gòu)、建黨組織、建班子、建隊(duì)伍、建職能、建機(jī)制”的“六建”工作。

全區(qū)各級(jí)各部門高度重視，狠抓落實(shí)，迅速成立了由黨政主要負(fù)責(zé)同志牽頭的加強(qiáng)和創(chuàng)新寺廟管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，深入調(diào)研，細(xì)化方案，加強(qiáng)宣傳，選派最優(yōu)秀的干部和民警駐寺開(kāi)展工作。各級(jí)寺廟管理機(jī)構(gòu)和廣大駐寺干部牢記使命，不負(fù)重托，緊緊圍繞履行好管理、服務(wù)、教育三大職能，主動(dòng)與宗教界代表人士和寺廟僧尼溝通交流，闡明加強(qiáng)和創(chuàng)新寺廟管理的重要意義，深入開(kāi)展寺廟法制宣傳教育和愛(ài)國(guó)主義教育，宣講黨的宗教政策和國(guó)家法律法規(guī)，深入揭批**集團(tuán)政治上的反動(dòng)性、宗教上的虛偽性和手法上的欺騙性，團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)廣大僧尼愛(ài)國(guó)愛(ài)教、遵規(guī)守法；大力強(qiáng)化寺廟基本公共服務(wù)，積極開(kāi)展“六個(gè)一”活動(dòng)、推進(jìn)“九有”工程實(shí)施、全面推行“兩保一低”全覆蓋，開(kāi)展和諧模范寺廟暨愛(ài)國(guó)守法先進(jìn)僧尼創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，維護(hù)寺廟合法權(quán)益，為僧尼及其家庭排憂解難送溫暖；全面加強(qiáng)自身建設(shè)，科學(xué)制定規(guī)章制度，在異常艱苦和特殊復(fù)雜的工作學(xué)習(xí)生活環(huán)境中堅(jiān)守崗位、無(wú)私奉獻(xiàn)，講政策、顧大局，以共產(chǎn)黨員的情操和人民公仆的本色贏得廣大愛(ài)國(guó)僧尼的尊重、理解和擁戴。

2012年“三大節(jié)日”和3月敏感期寺廟維穩(wěn)工作中，面對(duì)**集團(tuán)變本加厲地煽動(dòng)挑唆和周邊藏區(qū)持續(xù)發(fā)生不穩(wěn)定事件情況，廣大駐寺干部在自治區(qū)黨委、政府和自治區(qū)維穩(wěn)工作指揮部堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組和統(tǒng)戰(zhàn)、民宗部門有力指導(dǎo)下，弘揚(yáng)“老西藏精神”，克服困難、恪盡職守，團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)廣大愛(ài)國(guó)僧尼堅(jiān)決防范抵制**集團(tuán)的各種滲透破壞活動(dòng)，全力維護(hù)寺廟和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)宗教領(lǐng)域大中小事不出，確保了全區(qū)各族人民度過(guò)了喜慶祥和的“三大節(jié)日”，確保了全國(guó)“兩會(huì)”勝利召開(kāi)，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)大局穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)，受到胡錦濤等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的充分肯定和廣大僧俗群眾的一致好評(píng)。

為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揚(yáng)成績(jī)、表彰先進(jìn)、樹(shù)立導(dǎo)向，激發(fā)全區(qū)各級(jí)寺廟管理機(jī)構(gòu)和廣大駐寺干部工作的熱情，自治區(qū)黨委、政府決定，授予扎什倫布寺等58個(gè)寺廟管理委員會(huì)“自治區(qū)先進(jìn)寺廟管理委員會(huì)”榮譽(yù)稱號(hào)，授予格桑扎西等200名寺廟管理機(jī)構(gòu)干部“自治區(qū)優(yōu)秀駐寺干部”榮譽(yù)稱號(hào)，同時(shí)追認(rèn)次仁同志為“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”和“自治區(qū)優(yōu)秀駐寺干部”榮譽(yù)稱號(hào)。

希望受表彰的集體和個(gè)人堅(jiān)定立場(chǎng)、忠誠(chéng)于黨，珍惜榮譽(yù)、謙虛上進(jìn)，愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)、再立新功，在今后工作中繼續(xù)發(fā)揮好模范帶頭作用。

自治區(qū)黨委、政府號(hào)召，全區(qū)各級(jí)寺廟管理機(jī)構(gòu)和廣大駐寺干部要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在政治上、思想上、行動(dòng)上堅(jiān)決與黨中央保持高度一致，深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在參加十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議西藏代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)精神和習(xí)近平副主席在出席慶祝西藏和平解放60周年活動(dòng)時(shí)的一系列重要講話精神，按照自治區(qū)第八次黨代會(huì)部署，以受表彰的先進(jìn)集體和優(yōu)秀個(gè)人為榜樣，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新寺廟管理的極端重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)寺廟“六建”、“六個(gè)一”、“九有”等各項(xiàng)工作，把廣大愛(ài)國(guó)僧尼團(tuán)結(jié)在黨和政府的周圍，為創(chuàng)建和鞏固和諧模范寺廟，為維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，為推動(dòng)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安而努力奮斗！

第三篇：政府工作報(bào)告2015-西藏自治區(qū)人民政府

西藏自治區(qū)人民政府2015年《政府工作報(bào)告》

——2015年1月18日在西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

2015年02月04日08:47 來(lái)源：西藏日?qǐng)?bào)

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原標(biāo)題：政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會(huì)作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。2014年工作回顧

2014年是全面深化改革的開(kāi)局之年，是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的攻堅(jiān)之年。在黨中央、國(guó)務(wù)院親切關(guān)懷和全國(guó)人民大力支援下，在自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)精神，貫徹落實(shí)總書記系列重要講話精神、特別是“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“努力實(shí)現(xiàn)西藏持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定”的重要指示，貫徹落實(shí)俞正聲主席“依法治藏、長(zhǎng)期建藏、爭(zhēng)取人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的重要原則，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委關(guān)于改革發(fā)展穩(wěn)定的一系列決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞打牢農(nóng)牧業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施兩個(gè)基礎(chǔ)、突出特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)兩個(gè)重點(diǎn)、加強(qiáng)民生改善和基本公共服務(wù)兩個(gè)保障、激活改革開(kāi)放和對(duì)口支援兩個(gè)動(dòng)力、強(qiáng)化科技和人才兩個(gè)支撐、鞏固民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定兩個(gè)基石的“六對(duì)抓手”，強(qiáng)化民生先動(dòng)、市場(chǎng)推動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、金融撬動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、環(huán)境促動(dòng)的“六動(dòng)措施”，堅(jiān)守和諧穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)、安全生產(chǎn)的“三條底線”，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定，奮力推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，圓滿完成了自治區(qū)十屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

預(yù)計(jì)，2014年全區(qū)生產(chǎn)總值925億元、增長(zhǎng)12%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1100億元、增長(zhǎng)19.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額323.6億元、增長(zhǎng)12.9%，公共財(cái)政預(yù)算收入124億元、增長(zhǎng)30.8%，完成稅收收入174.1億元、增長(zhǎng)17.8%，農(nóng)村居民人均可支配收入7471元、增長(zhǎng)14%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22026元、增長(zhǎng)8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)。農(nóng)村居民人均可支配收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、公共財(cái)政預(yù)算收入增速均居全國(guó)前列。

一年來(lái)，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的情況下，我們主動(dòng)作為，精準(zhǔn)發(fā)力，加強(qiáng)調(diào)控，強(qiáng)化措施，全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快、投資力度大、質(zhì)量效益好、支撐能力強(qiáng)、民生改善實(shí)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、社會(huì)大局穩(wěn)，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中邁出了新的堅(jiān)實(shí)步伐。

一、加大“三農(nóng)”工作力度，農(nóng)牧民收入持續(xù)快速增長(zhǎng) 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策全面落實(shí)，財(cái)政支農(nóng)資金達(dá)168億元、增長(zhǎng)6.5%。農(nóng)牧業(yè)再獲豐收，全區(qū)糧食產(chǎn)量達(dá)98.5萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史新高。推廣“藏青2000”等新品種56萬(wàn)畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8.7萬(wàn)畝，新增改良黃牛16.5萬(wàn)頭。農(nóng)牧民工資性收入增長(zhǎng)明顯加快，占可支配收入的四分之一。農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織蓬勃發(fā)展，達(dá)到2937家、增長(zhǎng)55%。全面啟動(dòng)建設(shè)353個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心。大力實(shí)施扶貧攻堅(jiān)，減少貧困人口13萬(wàn)。改造農(nóng)村危房6.3萬(wàn)戶，完成1000個(gè)行政村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治，行政村移動(dòng)通信全覆蓋、通郵90%以上，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件不斷改善，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

二、狠抓投資拉動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速

加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取國(guó)家投資，注重運(yùn)用信貸手段，大力激活民間投資，不斷擴(kuò)大全社會(huì)投融資規(guī)模。全年落實(shí)中央政府投資353億元、增長(zhǎng)30.3%，中央企業(yè)投資100億元、增長(zhǎng)58.7%，民間投資300億元、增長(zhǎng)30.6%，項(xiàng)目帶動(dòng)成效顯著?！笆濉币?guī)劃投資累計(jì)完成74.1%，項(xiàng)目完工63個(gè)、在建148個(gè)。拉日鐵路通車運(yùn)營(yíng)，拉林鐵路控制性工程開(kāi)工建設(shè)，標(biāo)志著我區(qū)步入鐵路建設(shè)的新時(shí)代。拉林高等級(jí)公路開(kāi)工路段完成工程總量的75%以上，米林機(jī)場(chǎng)至八一鎮(zhèn)專用公路、嘎拉山隧道和雅江特大橋改擴(kuò)建工程加快實(shí)施，新增通油路縣3個(gè)、通油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個(gè)。

（下轉(zhuǎn)第三版）政府工作報(bào)告 自治區(qū)主席 洛桑江村

（緊接第一版）全區(qū)公路建設(shè)完成投資161億元、增長(zhǎng)24%，新增公路通車?yán)锍?332公里。川藏電力聯(lián)網(wǎng)工程建成投運(yùn)，結(jié)束了昌都缺電和電網(wǎng)孤網(wǎng)運(yùn)行的歷史，為國(guó)家清潔能源基地建設(shè)打下了基礎(chǔ)。藏木水電站2臺(tái)機(jī)組、旁多水利樞紐4臺(tái)機(jī)組發(fā)電，多布、果多、羊易電站加快建設(shè)。無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造穩(wěn)步推進(jìn)。全區(qū)電力裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)169.7萬(wàn)千瓦、增長(zhǎng)32.4%。雅魯藏布江中游水電規(guī)劃和環(huán)評(píng)通過(guò)國(guó)家審查，拉洛水利樞紐和雅礱、恰央等重點(diǎn)水庫(kù)開(kāi)工建設(shè)。

三、大幅增加民生投入，公共服務(wù)保障能力明顯增強(qiáng)

我們始終堅(jiān)持把保障和改善民生放在突出位置，強(qiáng)化民生先動(dòng)，以民生“十件實(shí)事”為抓手，用真心、動(dòng)真情、出真招，圍繞提標(biāo)擴(kuò)面，投入71億元，全面落實(shí)18項(xiàng)民生政策，新增11項(xiàng)惠民舉措，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了我區(qū)民生工作的時(shí)代內(nèi)涵。

就業(yè)和社會(huì)保障力度明顯加大。全年新增就業(yè)4.3萬(wàn)人，農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)98.5萬(wàn)人次。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老制度合并實(shí)施，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人員達(dá)260.6萬(wàn)人次。先后兩次提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，近37萬(wàn)城鄉(xiāng)低收入居民基本生活得到有效保障?！半p集中”愛(ài)心工程扎實(shí)推進(jìn)，72%有意愿的五保對(duì)象實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)，5900多名孤兒得到有效救助。利寺惠僧政策全面落實(shí)，基本解決了寺廟飲水安全問(wèn)題，維修改造僧舍2.93萬(wàn)間。新開(kāi)工保障性安居工程7.2萬(wàn)套，9.47萬(wàn)人住房條件得到改善。第三批強(qiáng)基惠民活動(dòng)投入資金7.4億元，實(shí)施項(xiàng)目8685個(gè)。拉薩城市供暖工程基本完成。

社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。義務(wù)教育均衡發(fā)展步伐加快，新增幼兒園109所，改擴(kuò)建義務(wù)教育薄弱學(xué)校350所，拉薩教育城投入使用，類烏齊、普蘭等6縣通過(guò)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估驗(yàn)收，農(nóng)牧民子女高考和內(nèi)地班錄取比例分別達(dá)到71.8%、70%。衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)能力不斷提高，自治區(qū)第三人民醫(yī)院等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成啟用，新增衛(wèi)生計(jì)生人員1009名，出生缺陷一級(jí)干預(yù)試點(diǎn)縣擴(kuò)大到24個(gè)，孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到85%，孕產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡率進(jìn)一步下降，藏醫(yī)藥發(fā)展大會(huì)的成功召開(kāi)有力推動(dòng)了藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，692個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和39個(gè)民間藝術(shù)團(tuán)排練場(chǎng)全面建成，廣播電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)94.78%、95.91%，第一次可移動(dòng)文物普查成效顯著。第十一屆全區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)成功舉辦。

安全生產(chǎn)管理不斷加強(qiáng)。我們始終高度重視安全生產(chǎn)，妥善處理“8·09”、“8·18”重特大交通事故，深入開(kāi)展打非治違專項(xiàng)行動(dòng)和安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整治行動(dòng)，消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，食品藥品安全監(jiān)管有力，安全生產(chǎn)秩序得到有效整治。

四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)

瞄準(zhǔn)特色，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)布局，把旅游文化、清潔能源、天然飲用水作為強(qiáng)區(qū)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育，把高原種養(yǎng)加、特色食品、生態(tài)林果、藏醫(yī)藥、民族手工業(yè)作為富民產(chǎn)業(yè)大力扶持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)一步突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

一產(chǎn)抓水平提升，特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。青稞、牦牛等高原種養(yǎng)加發(fā)展加快，凈土健康產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)林果業(yè)蓬勃興起。林芝天麻、日喀則崗巴羊等獲國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。自治區(qū)級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)產(chǎn)值達(dá)23.2億元，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)38.6%。

二產(chǎn)抓重點(diǎn)突破，園區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。二產(chǎn)增加值達(dá)336億元、增長(zhǎng)13.5%。拉薩國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)上繳稅收46億元。藏青工業(yè)園招商引資項(xiàng)目近100個(gè)，入園企業(yè)103家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值17.8億元，有望成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。天然飲用水產(chǎn)業(yè)簽訂戰(zhàn)略投資合作項(xiàng)目16個(gè)，總投資36億元，產(chǎn)量突破30萬(wàn)噸，已成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

三產(chǎn)抓龍頭帶動(dòng)，旅游文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，文化部、國(guó)家旅游局和自治區(qū)政府共同舉辦首屆中國(guó)西藏旅游文化國(guó)際博覽會(huì)，打響了“人間圣地·天上西藏”品牌，搭建了西藏旅游文化開(kāi)放合作交流的綜合性高端國(guó)際平臺(tái)。全年接待游客1553萬(wàn)人次，旅游總收入204億元，分別增長(zhǎng)20.3%、23.5%。大昭寺景區(qū)被評(píng)為國(guó)家5A級(jí)。文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值27億元、增長(zhǎng)12%。青藏鐵路完成客運(yùn)量238.1萬(wàn)人次、貨運(yùn)量508.7萬(wàn)噸，分別增長(zhǎng)14.1%、7.6%，航空旅客吞吐量315萬(wàn)人次、增長(zhǎng)14.2%。通信業(yè)務(wù)總量45億元，郵政業(yè)務(wù)收入4億元。房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大。

五、全面深化改革開(kāi)放，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng) 重點(diǎn)改革扎實(shí)推進(jìn)。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，減少區(qū)中直部門審批項(xiàng)目54%。扎實(shí)推進(jìn)商事登記制度改革，實(shí)施“先照后證”，全區(qū)市場(chǎng)主體達(dá)14.6萬(wàn)戶、增長(zhǎng)8.7%。白朗等4個(gè)自治區(qū)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)全面啟動(dòng)。開(kāi)展農(nóng)村宅基地和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)。深化電價(jià)、燃?xì)鈨r(jià)格改革?！盃I(yíng)改增”擴(kuò)面、資源稅從價(jià)計(jì)征和社會(huì)領(lǐng)域各項(xiàng)改革全面推進(jìn)。

金融撬動(dòng)成效顯著。年末全區(qū)存貸款余額分別突破3000億元、1600億元，比年初增長(zhǎng)23.5%、50.2%。涉農(nóng)、中小微企業(yè)貸款超額完成目標(biāo)任務(wù)，扶貧貼息貸款增長(zhǎng)一倍以上。靈康藥業(yè)、華鈺礦業(yè)首發(fā)上市進(jìn)入審核階段。保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

開(kāi)放合作打開(kāi)新局面。出臺(tái)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄，招商引資到位資金284億元，項(xiàng)目540個(gè)。首屆藏博會(huì)簽約項(xiàng)目33個(gè)、合同總額387億元。吉隆口岸實(shí)現(xiàn)中尼雙邊開(kāi)放，中國(guó)西藏—尼泊爾經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)升格為國(guó)家級(jí)。自治區(qū)政府代表團(tuán)成功出訪尼泊爾，簽約項(xiàng)目資金5億美元。我區(qū)與尼泊爾合作成立喜馬拉雅航空公司，為西藏航空業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)辟了廣闊空間。涉藏外事外宣工作取得積極成果。

援藏工作成就巨大。中央對(duì)口支援西藏工作20周年電視電話會(huì)議進(jìn)一步明確了援藏工作的新舉措，20年累計(jì)落實(shí)援藏資金260億元、項(xiàng)目7615個(gè)，援藏干部和專業(yè)技術(shù)人員達(dá)6000多名，為我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。全年完成援藏投資36億元，建設(shè)項(xiàng)目695個(gè)，援藏力度和效益不斷提升。

六、堅(jiān)守底線，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)成效顯著

廣泛開(kāi)展生態(tài)文明宣講活動(dòng)，開(kāi)展以涉礦企業(yè)、城鎮(zhèn)生活垃圾、農(nóng)村公路建設(shè)為重點(diǎn)的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。出臺(tái)實(shí)施自治區(qū)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃和水資源管理、縣域環(huán)境保護(hù)考核等制度，落實(shí)環(huán)境保護(hù)與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制。編制完成“兩江四河”流域造林綠化工程規(guī)劃，植樹(shù)造林124萬(wàn)畝。國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)增至18個(gè)縣。啟動(dòng)雅魯藏布江、拉薩河源頭國(guó)家重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)項(xiàng)目。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金28.8億元。新建一批城鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠、醫(yī)廢集中處置中心等項(xiàng)目。淘汰黃標(biāo)車、老舊車3824輛，圓滿完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)。實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，主要污染物排放控制在國(guó)家核定范圍內(nèi)，全區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好，水和空氣質(zhì)量處于全國(guó)前列。林芝、山南被批準(zhǔn)為國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，拉薩市被評(píng)為國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市。

七、突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科技人才支撐不斷加強(qiáng)

科技應(yīng)用能力逐步增強(qiáng)，建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技試驗(yàn)示范基地、科技示范園區(qū)45個(gè)，青稞種質(zhì)改良與牦牛繁育省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育基地建成，行政村科技特派員覆蓋率達(dá)90%，青稞牧草害蟲(chóng)防控技術(shù)獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略深入實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)中央支持西藏的12項(xiàng)重點(diǎn)工程，為基層補(bǔ)充各類人才1.1萬(wàn)名，接收20名博士服務(wù)團(tuán)成員和2000名西部計(jì)劃志愿者進(jìn)藏服務(wù)，西藏大學(xué)招收首屆博士研究生，首次評(píng)選表彰25名自治區(qū)工藝美術(shù)大師、20名自治區(qū)名藏醫(yī)，1人獲評(píng)第二屆“國(guó)醫(yī)大師”。

八、完善治理體系，社會(huì)持續(xù)和諧穩(wěn)定

著力推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，平安西藏建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。深入開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)，全面落實(shí)十項(xiàng)維穩(wěn)措施，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊十四世**集團(tuán)滲透破壞活動(dòng)。城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理水平不斷提高，先進(jìn)雙聯(lián)戶創(chuàng)建評(píng)選工作進(jìn)一步深化，干部駐村駐寺深入推進(jìn)。創(chuàng)新寺廟管理，平安和諧寺廟創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，“塔爾欽”等大型宗教活動(dòng)安全圓滿。全面貫徹黨的民族政策，扎實(shí)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，22個(gè)單位、33名個(gè)人被評(píng)為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范。實(shí)施興邊富民項(xiàng)目870個(gè)，加快了人口較少民族聚居區(qū)發(fā)展。各民族交往交流交融日益深入，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系進(jìn)一步鞏固。社區(qū)矯正工作全面推開(kāi)，信訪、調(diào)解、仲裁等排查調(diào)處工作不斷加強(qiáng)。刑事案件、治安案件發(fā)案數(shù)持續(xù)下降，綜治考評(píng)首次進(jìn)入全國(guó)優(yōu)秀行列，西藏各族群眾的安全感、拉薩市公共安全感位居全國(guó)前列。

國(guó)防動(dòng)員工作得到加強(qiáng)，軍政軍民團(tuán)結(jié)，軍民共建共創(chuàng)共保活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。統(tǒng)計(jì)、社科、地勘、地震、氣象、測(cè)繪、人防等各項(xiàng)工作又有新進(jìn)展。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，日喀則、昌都撤地設(shè)市。

各位代表，我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定成績(jī)來(lái)之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院親切關(guān)懷，全國(guó)人民大力支援的結(jié)果；是自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全區(qū)各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向全國(guó)各族人民特別是對(duì)口支援省市、中央國(guó)家機(jī)關(guān)和中央骨干企業(yè)，表示衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員和離退休干部，向駐藏人民解放軍、武警官兵、政法干警，表示誠(chéng)摯的謝意！向關(guān)心、支持西藏改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外各界人士，表示崇高的敬意！

同時(shí)，我們應(yīng)清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出困難和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約比較突出，市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不夠，對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，改革創(chuàng)新力度有待加大，反分裂斗爭(zhēng)形勢(shì)依然尖銳復(fù)雜，維護(hù)國(guó)家安全和西藏社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)十分繁重。政府工作也存在一些不足，個(gè)別地方和部門懶政、懈怠、不作為，落實(shí)力度不夠，依法行政意識(shí)和能力有待進(jìn)一步提高。對(duì)這些問(wèn)題，我們將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，敢于擔(dān)當(dāng)作為，認(rèn)真研究解決。

2015年工作安排

2015年是自治區(qū)成立50周年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年、全面推進(jìn)依法治藏的開(kāi)局之年。做好今年工作，確?！笆濉眻A滿收官，為“十三五”開(kāi)局奠定良好基礎(chǔ)，意義十分重大。

政府工作總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央民族工作會(huì)議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)總書記系列重要講話精神、特別是“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“努力實(shí)現(xiàn)西藏持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定”的重要指示，貫徹落實(shí)俞正聲主席“依法治藏、長(zhǎng)期建藏、爭(zhēng)取人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的重要原則，堅(jiān)持走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，按照區(qū)黨委八屆六次全委會(huì)和全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持“663”工作思路不動(dòng)搖，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，突出穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定，強(qiáng)化投資拉動(dòng)、強(qiáng)化改革開(kāi)放、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、強(qiáng)化扶貧攻堅(jiān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展、社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好、各族群眾生活水平持續(xù)提高，圓滿完成“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%以上，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)15%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%以內(nèi)，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)13%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，新增就業(yè)4.6萬(wàn)人。

今年，我們將抓好以下重點(diǎn)工作。

一、打牢農(nóng)牧業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施兩個(gè)基礎(chǔ)

提升農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。新建20萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推廣“藏青2000”等新品種115萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量達(dá)到100萬(wàn)噸。大力扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)施示范社創(chuàng)建工程。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范場(chǎng)12家，改良黃牛16.5萬(wàn)頭。切實(shí)做好重大動(dòng)物疫病防控工作。培訓(xùn)農(nóng)牧民6萬(wàn)人次。大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，強(qiáng)化地縣主體責(zé)任，實(shí)施整村推進(jìn)，真正在貧困戶脫貧致富上見(jiàn)實(shí)效，力爭(zhēng)減少貧困人口8萬(wàn)人、低收入人口占農(nóng)牧區(qū)總?cè)丝诒壤抵?2%以下。

加快破解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸。爭(zhēng)取國(guó)家投資不放松，激活民間投資不松勁，更好發(fā)揮金融杠桿作用，確保全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破1300億元，完成中央政府投資466億元以上，基本完成“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。加快拉林鐵路建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)青藏鐵路格拉段擴(kuò)能改造工程。完成拉林高等級(jí)公路開(kāi)工路段、嘎拉山隧道和雅江特大橋改擴(kuò)建工程，開(kāi)工建設(shè)米拉山隧道工程，推進(jìn)川藏公路改造整治工程。力爭(zhēng)新增5個(gè)縣、45個(gè)鄉(xiāng)通油路，全區(qū)公路總里程突破8萬(wàn)公里。加強(qiáng)干線公路、農(nóng)村公路以及農(nóng)村客運(yùn)班線建設(shè)，加快至3A級(jí)以上景區(qū)的油路建設(shè)。加快推進(jìn)拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)、林芝米林機(jī)場(chǎng)、昌都邦達(dá)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程。加強(qiáng)與國(guó)家電網(wǎng)公司戰(zhàn)略合作，加快川藏電力聯(lián)網(wǎng)延伸、藏中電網(wǎng)220千伏網(wǎng)架、城網(wǎng)改建工程建設(shè)。加快農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造、無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)，58個(gè)縣納入主電網(wǎng)覆蓋范圍并實(shí)現(xiàn)農(nóng)電代管，加快大古、街需、加查、蘇洼龍等水電站建設(shè)，全面啟動(dòng)金沙江、瀾滄江、雅江中游規(guī)劃電源點(diǎn)“三通一平”建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)湘河水利樞紐、結(jié)巴等水庫(kù)，加大農(nóng)田水利、民生水利、生態(tài)水利綜合配套建設(shè)力度，新增工程供水能力7億立方米。擴(kuò)大邊境地區(qū)移動(dòng)通信覆蓋范圍，提升旅游景區(qū)、干線公路等重點(diǎn)地域通信服務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)全覆蓋。扎實(shí)做好京藏高速那曲至拉薩段、川藏鐵路林芝至昌都段、日喀則至口岸鐵路、拉薩新機(jī)場(chǎng)、葉巴灘和拉哇水電站等項(xiàng)目前期工作。積極穩(wěn)妥推進(jìn)中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化、產(chǎn)業(yè)支撐的基本原則，突出沿路、沿邊、沿江重點(diǎn)，建設(shè)一批特色小城鎮(zhèn)。整合資金，啟動(dòng)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。

二、突出特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)兩個(gè)重點(diǎn)

大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)。編制實(shí)施西藏高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)規(guī)劃，著力做大做強(qiáng)特色農(nóng)牧業(yè)。新扶持發(fā)展自治區(qū)級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3至5家。推行基層組織+專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+龍頭企業(yè)+農(nóng)牧民等發(fā)展模式，扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)牧民合作社，加強(qiáng)品種品質(zhì)品牌和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到40%。

推動(dòng)二產(chǎn)上規(guī)模增效益。加快三江流域、雅江中游水電開(kāi)發(fā)，扎實(shí)推進(jìn)“藏電外送”前期工作。實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，加緊編制天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)“西藏好水·世界共享”整體推介，力爭(zhēng)天然飲用水產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)較大突破。支持藏醫(yī)藥企業(yè)兼并重組、產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新，力爭(zhēng)藏醫(yī)藥產(chǎn)值達(dá)到13億元以上。繼續(xù)推進(jìn)藏青工業(yè)園建設(shè)，爭(zhēng)取50家入園企業(yè)建成投產(chǎn)。加快拉薩國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)B區(qū)建設(shè)。推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)集約集聚發(fā)展，力爭(zhēng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)增加值占工業(yè)增加值的比重提高5個(gè)百分點(diǎn)。

加快建設(shè)重要的世界旅游目的地和中華民族特色文化保護(hù)地。實(shí)施旅游強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)跨區(qū)域景區(qū)管理經(jīng)營(yíng)體制改革，著力開(kāi)發(fā)特色精品高端旅游產(chǎn)品，著力建設(shè)拉薩國(guó)際旅游城市和林芝生態(tài)旅游區(qū)，力爭(zhēng)全年接待游客1700萬(wàn)人次、收入240億元。促進(jìn)旅游與文化、生態(tài)、藏醫(yī)藥、民族手工業(yè)互動(dòng)融合發(fā)展，打造西藏旅游升級(jí)版。加快建設(shè)中國(guó)西藏旅游產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)國(guó)家藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)。積極扶持現(xiàn)代物流業(yè)向農(nóng)牧區(qū)延伸，加快建設(shè)日喀則綜合物流園區(qū)。大力發(fā)展電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)。積極發(fā)展家政養(yǎng)老、文化娛樂(lè)、高原體育等產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施家電家具下鄉(xiāng)，促進(jìn)汽車、住房、家電、農(nóng)機(jī)等大宗商品消費(fèi)。

大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。始終堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)底線。全面完成環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。嚴(yán)格執(zhí)行新環(huán)保法，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境保護(hù)與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制。堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批制度和“環(huán)保一票否決”制度，確?！叭摺逼髽I(yè)和項(xiàng)目零審批、零引進(jìn)。加快推進(jìn)“兩江四河”流域造林綠化工程，植樹(shù)造林和封山育林110萬(wàn)畝以上。全面實(shí)施公益林管護(hù)辦法，不斷提高造林綠化成林率。開(kāi)展?jié)竦睾退鷳B(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，積極爭(zhēng)取國(guó)家公園試點(diǎn)。開(kāi)展“十二五”主要污染物總量控制目標(biāo)考核，編制“十三五”主要污染物排放總量控制規(guī)劃。以“綠化、凈化、亮化、美化”為重點(diǎn)，實(shí)施898個(gè)行政村人居環(huán)境綜合整治，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

三、加強(qiáng)民生改善和基本公共服務(wù)兩個(gè)保障

始終秉承愛(ài)民、利民、惠民理念，把70%以上的財(cái)力投向民生，重點(diǎn)向農(nóng)牧民、向基層、向弱勢(shì)群體傾斜，繼續(xù)辦好民生“十件實(shí)事”，不斷提升公共服務(wù)水平。進(jìn)一步提標(biāo)擴(kuò)面。投入86億元，實(shí)施10個(gè)方面26項(xiàng)提標(biāo)擴(kuò)面政策。教育“三包”年生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加100元。五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)年人均增加750元。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金月人均增加20元；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均增加332元。農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)年人均分別增加40元。城鄉(xiāng)居民最低生活保障補(bǔ)助分別提高到月人均590元、年人均2350元。邊民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)年人均增加300元。村醫(yī)、獸醫(yī)待遇標(biāo)準(zhǔn)月人均增加300元；老黨員、老干部、老勞模生活補(bǔ)助月人均增加50元；村干部基本報(bào)酬和業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)提高50%。二、三、四類區(qū)，鄉(xiāng)村醫(yī)護(hù)人員和教師月生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加100元、200元、300元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工月生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加50元、100元、200元。建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度護(hù)理補(bǔ)貼制度、經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能老年人補(bǔ)貼制度，完善貧困家庭大學(xué)生助學(xué)金制度。

增強(qiáng)社會(huì)保障能力。全面建成63所五保集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、9所地市級(jí)兒童福利院，提前實(shí)現(xiàn)有意愿的五保對(duì)象縣以上100%集中供養(yǎng)、孤兒地市以上100%集中收養(yǎng)的目標(biāo)。逐步完善異地就醫(yī)結(jié)算和城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)辦法。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造。穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)和舊城改造，開(kāi)工建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工周轉(zhuǎn)房3.2萬(wàn)套、保障性安居住房3.38萬(wàn)套。全面完成那曲鎮(zhèn)、獅泉河鎮(zhèn)集中供暖工程。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，建立激勵(lì)保障機(jī)制，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全公益性崗位有序進(jìn)入和退出機(jī)制，動(dòng)態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)100萬(wàn)人次，不斷提高農(nóng)牧民群眾闖市場(chǎng)和增收致富的能力。

扎實(shí)推進(jìn)教育公平。繼續(xù)加強(qiáng)德育教育和思想政治工作。新建、改擴(kuò)建農(nóng)牧區(qū)學(xué)前雙語(yǔ)幼兒園和城鎮(zhèn)幼兒園237所。加快寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完成12個(gè)縣義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估驗(yàn)收。深化“雙語(yǔ)”教育，強(qiáng)化國(guó)家通用語(yǔ)言文字教學(xué)，有序推進(jìn)內(nèi)地西藏班?；旌暇幇唷ＲM(jìn)培養(yǎng)技術(shù)技能型師資，加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加強(qiáng)校長(zhǎng)、教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)高校專業(yè)學(xué)科平臺(tái)建設(shè)，大力培養(yǎng)適合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的各類人才。

提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。實(shí)施縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力提升工程，推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療等衛(wèi)生計(jì)生信息化建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)常見(jiàn)病、多發(fā)病不出縣。改擴(kuò)建自治區(qū)藏醫(yī)院，新建自治區(qū)婦產(chǎn)兒童醫(yī)院。推進(jìn)高海拔地區(qū)高壓氧艙項(xiàng)目建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革。推行農(nóng)牧民在各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)護(hù)人員1萬(wàn)名。加強(qiáng)醫(yī)療重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，提升藏醫(yī)藥服務(wù)能力。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生和優(yōu)生優(yōu)育工作，力爭(zhēng)孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到90%。

完善公共文化服務(wù)體系。開(kāi)工建設(shè)西藏青少年宮，改擴(kuò)建西藏博物館。建設(shè)西藏民族文字出版基地。實(shí)現(xiàn)縣級(jí)有線電視數(shù)字化全覆蓋。全面建成文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)。切實(shí)抓好重點(diǎn)文物保護(hù)工程建設(shè)，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承力度。大力扶持西藏題材文藝作品創(chuàng)作，不斷提高廣播影視譯制制作水平。積極備戰(zhàn)第十屆全國(guó)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)和第一屆全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管和防減災(zāi)工作。堅(jiān)守安全生產(chǎn)底線，加強(qiáng)安全生產(chǎn)治理體系和監(jiān)管能力建設(shè)。扎實(shí)做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、工程建設(shè)領(lǐng)域、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品藥品安全監(jiān)管，重點(diǎn)整治道路交通、油氣管道、消防等領(lǐng)域安全秩序，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。加快完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警、指揮、救助體系，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)防減災(zāi)體系建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)拉薩中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。全面完成昌都地震災(zāi)區(qū)等的恢復(fù)重建。

四、激活改革開(kāi)放和對(duì)口支援兩個(gè)動(dòng)力

釋放改革最大紅利。加快集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，抓好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。完善政府預(yù)算體系，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算公開(kāi)，增加對(duì)高寒地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、邊境地區(qū)和貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。整合產(chǎn)業(yè)扶持資金，設(shè)立30億元的自治區(qū)強(qiáng)區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。鼓勵(lì)支持民間資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金。全面清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。推進(jìn)“營(yíng)改增”、地方稅稅制和商事登記制度改革。加大國(guó)有企業(yè)重組力度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。完善資源開(kāi)發(fā)利益補(bǔ)償機(jī)制。穩(wěn)慎推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域各項(xiàng)改革。

強(qiáng)化金融服務(wù)支撐。加大對(duì)涉農(nóng)、中小微企業(yè)以及重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的信貸投放力度，繼續(xù)落實(shí)扶貧貼息貸款政策，力爭(zhēng)年末貸款余額突破2000億元、增長(zhǎng)25%以上。推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，支持符合條件的企業(yè)上市以及在新三板、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌。成立西藏金融租賃公司，爭(zhēng)取年內(nèi)新設(shè)1家證券公司和1家基金管理公司，加快籌建地方保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)。開(kāi)展農(nóng)牧民及中小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。加快社會(huì)信用體系建設(shè)。

擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。切實(shí)落實(shí)首屆藏博會(huì)成果，精心籌備舉辦第二屆藏博會(huì)。加大招商引資力度，優(yōu)化投資環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)“五放六支持”政策，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)在2010年基礎(chǔ)上增加值、市場(chǎng)主體、就業(yè)崗位翻一番，稅收翻兩番。加快建設(shè)南亞大通道，積極對(duì)接“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，推動(dòng)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶建設(shè)，力爭(zhēng)進(jìn)出口貿(mào)易總額增長(zhǎng)10%。

深化對(duì)口援藏工作。編制自治區(qū)對(duì)口援藏總體規(guī)劃，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)援藏、產(chǎn)業(yè)援藏、教育援藏、就業(yè)援藏、干部人才援藏。制訂援藏項(xiàng)目資金管理實(shí)施細(xì)則，加大銜接落實(shí)力度，項(xiàng)目資金向民生、向基層傾斜。

五、強(qiáng)化科技和人才兩個(gè)支撐

著力推進(jìn)科技創(chuàng)新。建設(shè)高原特色種質(zhì)創(chuàng)制、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、生態(tài)安全等科研平臺(tái)和科研基地，農(nóng)牧業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)45%以上。抓好科技企業(yè)孵化器、科技園區(qū)和種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)。提高農(nóng)牧民科技特派員生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)行政村科技特派員全覆蓋。完成全區(qū)第一次地理國(guó)情普查。進(jìn)一步加強(qiáng)科普宣傳教育。

著力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)并重，切實(shí)用好現(xiàn)有人才，大力培養(yǎng)實(shí)用緊缺人才，精準(zhǔn)引進(jìn)中高級(jí)人才。完善定向招生政策，為基層培養(yǎng)教育、衛(wèi)生、科技、農(nóng)牧等急需專業(yè)人才。發(fā)揮好西部計(jì)劃志愿者作用。建設(shè)特色資源國(guó)家級(jí)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。建立健全人才激勵(lì)機(jī)制、科技獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和人才工作目標(biāo)責(zé)任制。進(jìn)一步加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)。

六、鞏固民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定兩個(gè)基石

進(jìn)一步鞏固民族團(tuán)結(jié)。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，不斷增強(qiáng)對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同，建設(shè)中華民族共同家園。大力推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，不斷提高邊境地區(qū)發(fā)展水平和邊民生活質(zhì)量。

依法管理宗教事務(wù)。認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新寺廟管理的各項(xiàng)措施，堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格地縣寺廟管理責(zé)任，依法管理宗教事務(wù)，認(rèn)真做好宗教界代表人士培養(yǎng)工作，維護(hù)正常宗教活動(dòng)秩序，積極促進(jìn)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

落實(shí)十項(xiàng)維穩(wěn)措施。堅(jiān)守和諧穩(wěn)定底線，全面推進(jìn)依法治藏。切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，做到發(fā)展穩(wěn)定兩手抓、兩手硬、兩促進(jìn)，抓實(shí)抓好平安西藏建設(shè)，完善維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制。加快創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，繼續(xù)加強(qiáng)駐村駐寺工作，不斷深化先進(jìn)雙聯(lián)戶創(chuàng)建活動(dòng)，提高網(wǎng)格化管理覆蓋面，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處化解工作。堅(jiān)決貫徹對(duì)十四世**集團(tuán)斗爭(zhēng)方針，嚴(yán)厲打擊各種分裂破壞活動(dòng)，確保社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定。

支持國(guó)防建設(shè)，深入開(kāi)展擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民和軍民共建活動(dòng)，加強(qiáng)人防工作，推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展，促進(jìn)國(guó)防建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

各位代表，美麗西藏、幸福人民，是我們共同追求的目標(biāo)。我們將著眼推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，以法治的思維、改革的精神、開(kāi)放的意識(shí)、創(chuàng)新的理念，精心編制好“十三五”規(guī)劃，為確保到2020年西藏與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)謀劃好美好藍(lán)圖。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)

過(guò)去的一年，我們依法主動(dòng)接受自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案743件，辦復(fù)率達(dá)100%；提請(qǐng)人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)議案3件，制訂政府規(guī)章3件。充分發(fā)揮公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，依法、民主、科學(xué)決策水平不斷提高。深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和區(qū)黨委“約法十章”“九項(xiàng)要求”，解決“四風(fēng)”“兩問(wèn)題”“一薄弱”取得明顯成效?！叭苯?jīng)費(fèi)較上年下降19%。深入開(kāi)展糾風(fēng)、執(zhí)法監(jiān)察工作，查處了一批違法違紀(jì)案件，政風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，著力提高社會(huì)治理能力、經(jīng)濟(jì)管理能力、依法行政能力、安全發(fā)展能力，努力建設(shè)人民滿意政府。

一、轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)有為政府

正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，遵循市場(chǎng)規(guī)則、運(yùn)用市場(chǎng)手段、利用市場(chǎng)力量推動(dòng)發(fā)展，著力培育有效市場(chǎng)，努力建設(shè)有為政府。大力簡(jiǎn)政放權(quán)，繼續(xù)開(kāi)展行政審批項(xiàng)目清理工作，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)作透明、制約有效、權(quán)責(zé)分明的行政審批體制。建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，完善政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)制度。探索實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一個(gè)柜臺(tái)辦結(jié)、一條龍服務(wù)”，加快政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)大廳建設(shè)。探索實(shí)行網(wǎng)上審批，積極推行電子政務(wù)。開(kāi)展政府質(zhì)量和效能考核。

二、強(qiáng)化依法行政，建設(shè)法治政府

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，政府嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，真正做到“法無(wú)授權(quán)不可為”、“法定職責(zé)必須為”。依法接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督，及時(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。全面清理政府規(guī)章和規(guī)范性文件。完善政府重大決策合法性審查機(jī)制、政府法律顧問(wèn)制度、重大決策終身責(zé)任追究制度。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，嚴(yán)格審批程序。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。提高干部職工學(xué)法用法守法的自覺(jué)性。依法推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。

三、踐行群眾路線，建設(shè)為民政府

深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和區(qū)黨委“約法十章”“九項(xiàng)要求”，嚴(yán)格按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，鞏固拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，繼續(xù)解決形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)等深層次問(wèn)題。嚴(yán)格政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。完善領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)調(diào)查研究、聯(lián)系群眾、服務(wù)基層機(jī)制。以“釘釘子”的精神，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，狠抓政策措施和目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，繼續(xù)嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，以作風(fēng)轉(zhuǎn)變的實(shí)際成效取信于民，真正做到政府過(guò)緊日子、群眾過(guò)好日子。

四、堅(jiān)決嚴(yán)懲腐敗，建設(shè)清廉政府

全面加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金、重大項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)、公共資源交易、政府采購(gòu)等方面的監(jiān)管，堅(jiān)持用制度管人、管權(quán)、管事。堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境，以良好的政府形象贏得人民群眾的信任和擁護(hù)。

各位代表，我們正處在全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)總書記系列重要講話精神，在自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，開(kāi)拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，為推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安而努力奮斗！

《政府工作報(bào)告》名詞解釋

1、新常態(tài) 新常態(tài)是當(dāng)前新周期中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)的最新表述。新常態(tài)的主要特征是：經(jīng)濟(jì)速度正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須歷史地、辯證地認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，準(zhǔn)確把握、主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

2、商事登記

商事登記（工商登記）是指商事主體依照商事登記法規(guī)定的內(nèi)容和程序，向登記機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)審查核準(zhǔn)，設(shè)立、變更或者終止其主體資格的法律行為。我區(qū)將進(jìn)一步深化商事登記制度改革，推進(jìn)“先照后證”、“三證合一”改革，努力營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。

3、新三板

三板市場(chǎng)起源于2001年“股權(quán)代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)”，最早承接兩網(wǎng)公司和退市公司，稱為“舊三板”。2006年，中關(guān)村科技園區(qū)非上市股份公司進(jìn)入代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)進(jìn)行股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓，稱為“新三板”。2013年底，新三板方案擴(kuò)容至所有符合新三板條件的企業(yè)。

4、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)

指為特定區(qū)域內(nèi)的企業(yè)提供股權(quán)、債券的轉(zhuǎn)讓和融資服務(wù)的私募市場(chǎng)，是我國(guó)多層次資本市場(chǎng)的重要組成部分。2013年7月，經(jīng)西藏自治區(qū)人民政府和四川省人民政府批準(zhǔn)，川藏兩省區(qū)政府共建成立成都（川藏）股權(quán)交易中心股份有限公司，是目前全國(guó)唯一一家跨省區(qū)的區(qū)域性股權(quán)交易場(chǎng)所，中心設(shè)在四川省成都市，在拉薩市設(shè)有分支機(jī)構(gòu)。

5、地理國(guó)情普查

地理國(guó)情普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是全面獲取地理國(guó)情信息的重要手段，是掌握地表自然、生態(tài)以及人類活動(dòng)基本情況的基礎(chǔ)性工作。國(guó)務(wù)院2013年至2015年開(kāi)展第一次全國(guó)地理國(guó)情普查工作，我區(qū)將于2015年全面完成此項(xiàng)工作。

6、環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶

指以拉薩、日喀則等城市為腹地支撐，以樟木、吉隆、普蘭口岸為窗口，打造面向尼泊爾、印度、不丹的環(huán)喜馬拉雅國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作帶。我區(qū)將加快樟木、吉隆、普蘭口岸發(fā)展，研究恢復(fù)亞?wèn)|口岸，推動(dòng)吉隆中尼跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，發(fā)展邊境貿(mào)易、藏藥產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，打造西藏對(duì)外開(kāi)放的前沿陣地和主題區(qū)域。

7、“一帶一路” 總書記在2013年9月和10月分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，簡(jiǎn)稱“一帶一路”?！耙粠б宦贰笔鞘澜缟峡缍茸铋L(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)大走廊，發(fā)端于中國(guó)，貫通中亞、東南亞、南亞、西亞乃至歐洲部分區(qū)域，東牽亞太經(jīng)濟(jì)圈，西系歐洲經(jīng)濟(jì)圈。旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號(hào)，高舉和平發(fā)展的旗幟，充分依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)，積極主動(dòng)地發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

8、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記

指整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。

9、“兩江四河”流域造林綠化工程

“兩江”即雅魯藏布江、怒江?！八暮印奔蠢_河、年楚河、雅礱河、獅泉河?！皟山暮印痹炝志G化工程建設(shè)期為2014年至2030年。這一工程涵蓋了全區(qū)七地市主要江河流域適宜造林的地塊，對(duì)于提高這些流域的水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、水土保持能力以及建設(shè)美麗西藏和國(guó)家生態(tài)安全屏障將起到積極作用。該工程規(guī)劃屬《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》的加強(qiáng)規(guī)劃。

10、種質(zhì)創(chuàng)制

指利用傳統(tǒng)技術(shù)與現(xiàn)代基因組學(xué)和功能基因組學(xué)技術(shù)挖掘具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)異基因資源，針對(duì)作物育種和生產(chǎn)中的重大問(wèn)題和需求，創(chuàng)制優(yōu)異性狀突出或多個(gè)性狀聚合的新作物基因（遺傳物質(zhì)）。

第四篇：2011年西藏自治區(qū)人民政府工作報(bào)告

2011年西藏自治區(qū)人民政府工作報(bào)告

各位代表：

中共西藏自治區(qū)七屆七次全委會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于制定“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的建議》，提出了未來(lái)五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)。據(jù)此，自治區(qū)人民政府編制了《西藏自治區(qū)“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》?，F(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)各位代表連同《規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展回顧

過(guò)去的五年，是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史上極不尋常、極不平凡的五年。在中央的親切關(guān)懷和全國(guó)人民的大力支持下，在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會(huì)，西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議和中央第四次、第五次西藏工作座談會(huì)精神，按照自治區(qū)第七次黨代會(huì)、七屆三次、四次、五次、六次、七次全委會(huì)和區(qū)黨委工作會(huì)議的部署，始終堅(jiān)持中央關(guān)于西藏工作的指導(dǎo)思想和方針政策，堅(jiān)持走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，大力實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移抓發(fā)展，千方百計(jì)惠民生，統(tǒng)籌建設(shè)護(hù)生態(tài)，旗幟鮮明反分裂，緊緊依靠全區(qū)各族人民，團(tuán)結(jié)拼搏，艱苦奮斗，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃綱要提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、抓關(guān)鍵打基礎(chǔ)，自我發(fā)展能力持續(xù)提升 五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，排除各種干擾，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，突出特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)，自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)更好更快更大發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

經(jīng)濟(jì)總量再上新臺(tái)階。堅(jiān)決貫徹中央決策部署，適時(shí)適度進(jìn)行政府調(diào)控，出臺(tái)了“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”一系列政策措施，連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，保持了跨越式發(fā)展的良好勢(shì)頭。全區(qū)生產(chǎn)總值先后突破300億元、400億元、500億元，預(yù)計(jì)2010年達(dá)到507.5億元，年均增長(zhǎng)12.4%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到1656億元，是“十五”時(shí)期的2.4倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)實(shí)現(xiàn)670億元，比“十五”時(shí)期增長(zhǎng)1.3倍；地方財(cái)政一般預(yù)算收入累計(jì)達(dá)到126.3億元，是“十五”時(shí)期的近3倍。截止2010年末，預(yù)計(jì)金融機(jī)構(gòu)各類存貸款余額達(dá)1230億元、290億元，比“十五”末增長(zhǎng)1.7倍和62%。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就卓著。積極爭(zhēng)取國(guó)家投資，擴(kuò)大社會(huì)投資，落實(shí)援藏資金，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。“188項(xiàng)目”全部開(kāi)工，已完工109個(gè)。扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和管理，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)初步形成，墨脫公路和拉薩至貢嘎機(jī)場(chǎng)專用公路開(kāi)工建設(shè)，80%以上國(guó)道完成了路面黑色化整治改建，54個(gè)縣通油路、6個(gè)縣油路在建，公路通車總里程5.8萬(wàn)公里，比“十五”末增長(zhǎng)33%；青藏鐵路建成通車，結(jié)束了西藏不通鐵路的歷史；那曲物流中心建成運(yùn)營(yíng)，拉日鐵路開(kāi)工建設(shè)；林芝、阿里、日喀則機(jī)場(chǎng)建成通航。以水電為主的綜合能源體系加快建立，獅泉河、直孔、巴河雪卡等電站竣工投產(chǎn)，藏木、果多等電站建設(shè)順利；青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程開(kāi)工建設(shè)，無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全區(qū)電力裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到97.4萬(wàn)千瓦，比“十五”末增加47.4萬(wàn)千瓦，在建規(guī)模95.6萬(wàn)千瓦。水利基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，“三大灌區(qū)”建設(shè)進(jìn)入收尾階段，江北灌區(qū)加快建設(shè)，旁多水利樞紐工程加快推進(jìn)，新增和改善灌溉面積111萬(wàn)畝。城鎮(zhèn)服務(wù)功能進(jìn)一步提升。信息化水平大幅提高，3G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)縣縣覆蓋，互聯(lián)網(wǎng)用戶超過(guò)115萬(wàn)戶,基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通光纜、通傳真。

城鄉(xiāng)消費(fèi)齊頭并進(jìn)。不斷完善市場(chǎng)體系，加大市場(chǎng)監(jiān)管，刺激消費(fèi)需求，城鄉(xiāng)消費(fèi)保持了同步增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)建設(shè)，共建成12個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、45個(gè)縣級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和1859個(gè)農(nóng)家店。結(jié)合西藏實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)家電、農(nóng)機(jī)、汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策，擴(kuò)大了補(bǔ)貼范圍，提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。住房、汽車消費(fèi)勢(shì)頭強(qiáng)勁，旅游、通信、餐飲、休閑等消費(fèi)熱點(diǎn)進(jìn)一步鞏固。針對(duì)2008年消費(fèi)市場(chǎng)大幅下滑的情況，采取減免稅費(fèi)、特殊補(bǔ)助等一系列措施，提振了市場(chǎng)信心，居民消費(fèi)迅速恢復(fù)。

產(chǎn)業(yè)建設(shè)邁出新步伐。堅(jiān)持特色與規(guī)模并重，加大專項(xiàng)扶持，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。積極調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高；整合資金18億元，扶持特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持做大做強(qiáng)，建工、建材、礦業(yè)、旅游、藏藥集團(tuán)成功組建。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、突出特色、集中建設(shè)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。全面加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，礦產(chǎn)勘查工作取得重大進(jìn)展。按照抓大限小、整合做強(qiáng)的原則，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序，甲瑪銅礦等重點(diǎn)礦業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目加快建設(shè)。狠抓宣傳促銷和優(yōu)化服務(wù)，突出冬季旅游和農(nóng)村旅游，實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)的快速發(fā)展，2010年全區(qū)接待游客685.1萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)71.4億元，分別較2005年增長(zhǎng)2.8倍和2.7倍。金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要作用得到有效發(fā)揮。商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、郵政通信等服務(wù)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。

二、抓重點(diǎn)保民生，各族群眾得到更多實(shí)惠

五年來(lái),我們始終堅(jiān)持以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，狠抓“首要任務(wù)”，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，建立健全社會(huì)保障體系，各族群眾共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)更好更快更大發(fā)展的群眾基礎(chǔ)更加牢固。以安居樂(lè)業(yè)為突破口的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展。累計(jì)投入資金170億元，全面實(shí)施農(nóng)牧民安居工程，全區(qū)住房條件比較差的27.5萬(wàn)戶、143萬(wàn)農(nóng)牧民住上了安全適用的房屋。實(shí)施了農(nóng)房抗震加固工程、農(nóng)村危房改造試點(diǎn)、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境整治工程。大力推進(jìn)“八個(gè)基本解決”，農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，累計(jì)解決了153萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題，159個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1659個(gè)行政村通了公路，超額完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)；全區(qū)新增74萬(wàn)農(nóng)牧民用上了電，基本實(shí)現(xiàn)村村通電話，廣播電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)到90.3%、91.4%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵率達(dá)到85.7%，農(nóng)牧區(qū)碘鹽覆蓋率達(dá)到91.2%；做到了白內(nèi)障成熟一例、治愈一例。農(nóng)村薪柴替代工程加快推進(jìn)。金融服務(wù)“三農(nóng)”力度不斷加大，涉農(nóng)信貸累計(jì)投放預(yù)計(jì)達(dá)到165億元；涉農(nóng)保險(xiǎn)覆蓋69個(gè)縣。

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育；先后四次提高“三包”經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，平均達(dá)到1800元；“兩基”攻堅(jiān)全面完成，內(nèi)地辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，開(kāi)設(shè)了內(nèi)地西藏中職班，各級(jí)各類學(xué)校全面發(fā)展。農(nóng)牧民醫(yī)療制度全面建立；建成了72個(gè)縣衛(wèi)生服務(wù)中心和682個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善；所有縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備了基本醫(yī)療設(shè)備；婦幼保健、優(yōu)生優(yōu)育工作進(jìn)一步加強(qiáng)，孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率進(jìn)一步下降；傳染病、地方病監(jiān)測(cè)防治工作不斷加強(qiáng)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力逐步增強(qiáng)，全區(qū)實(shí)現(xiàn)了基本消除碘缺乏病目標(biāo)。重點(diǎn)科技工程項(xiàng)目成效明顯，科技富民強(qiáng)縣計(jì)劃、科普惠農(nóng)興村計(jì)劃和科技特派員制度深入實(shí)施。

建成149個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)站、2000個(gè)行政村農(nóng)家書屋，縣縣有綜合文化活動(dòng)中心，文化信息資源共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)覆蓋，文化遺產(chǎn)保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到繼承和弘揚(yáng)，對(duì)外文化交流邁出新步伐。競(jìng)技體育取得較好成績(jī)，全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展，登山運(yùn)動(dòng)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，圓滿完成了北京奧運(yùn)會(huì)珠峰火炬?zhèn)鬟f任務(wù)。統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)決策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平顯著提高。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)等事業(yè)全面發(fā)展，氣象、地震、人防、測(cè)繪等工作取得新成績(jī)，婦女兒童、老齡、殘障等工作成效突出。大力支持國(guó)防、軍隊(duì)建設(shè)，雙擁工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

就業(yè)和社會(huì)保障水平顯著提升。實(shí)施積極就業(yè)政策，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在80%以上，復(fù)退軍人得到妥善安置，動(dòng)態(tài)消除了“零就業(yè)家庭”，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。在中央的大力支持下，城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系逐步完善，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)最低生活保障等制度的全覆蓋。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次進(jìn)一步提高，基金調(diào)劑能力顯著增強(qiáng)。保障范圍逐步擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到月人均330元和年人均1300元。著力保障困難群眾和優(yōu)撫群體的生活，社會(huì)福利、慈善公益事業(yè)不斷發(fā)展，救濟(jì)救助力度不斷加大，建立和落實(shí)農(nóng)牧區(qū)“三老”人員生活補(bǔ)助制度，城鄉(xiāng)特困群眾生活、醫(yī)療救助制度逐步完善。整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧工作深入開(kāi)展，貧困人口大幅下降。安排40多億元，建設(shè)了10800套城鎮(zhèn)廉租房和26582套周轉(zhuǎn)房，全區(qū)城鎮(zhèn)困難家庭和干部職工居住條件得到明顯改善。

城鄉(xiāng)居民收入大幅提高。采取農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效，特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，科技推廣和扶持發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等多項(xiàng)措施，促進(jìn)了農(nóng)牧民收入的快速增長(zhǎng)。認(rèn)真實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，2010年農(nóng)牧民人均補(bǔ)助超過(guò)1800元。城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制初步形成，最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均達(dá)到900元。農(nóng)牧民人均純收入連續(xù)8年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，2010年突破4000元，達(dá)到4138.7元，比2005年增長(zhǎng)99.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到14980元，比2005年增長(zhǎng)78.1%。

三、抓保護(hù)重建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保持良好

五年來(lái),我們始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加注重生態(tài)文明建設(shè)，積極構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障，實(shí)現(xiàn)更好更快更大發(fā)展的生態(tài)環(huán)境支撐更加穩(wěn)固。

生態(tài)安全屏障規(guī)劃制定實(shí)施。科學(xué)制定《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》，并獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。截至目前共到位國(guó)家投資25億元；規(guī)劃確定的重點(diǎn)保護(hù)工程、重點(diǎn)建設(shè)工程、支撐保障項(xiàng)目共3大類10項(xiàng)工程開(kāi)始實(shí)施。以實(shí)施西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃為標(biāo)志，我區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入了科學(xué)規(guī)劃、整體推進(jìn)、保護(hù)與建設(shè)并重的新階段。

生態(tài)保護(hù)與建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制初步形成。開(kāi)展了生態(tài)補(bǔ)償研究，生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制逐步建立，在全國(guó)率先啟動(dòng)了西藏草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)；建立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，全區(qū)65個(gè)縣1.5億多畝公益林全部納入補(bǔ)償范圍；開(kāi)展了國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付工作。已建立各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)47個(gè)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)21個(gè)，植樹(shù)造林172.1萬(wàn)畝，防沙治沙64萬(wàn)畝，退耕還林58.5萬(wàn)畝，退牧還草5911萬(wàn)畝，有效保護(hù)了我區(qū)重要的生態(tài)區(qū)域。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和節(jié)能減排工作得到加強(qiáng)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作逐步規(guī)范，規(guī)劃環(huán)評(píng)工作大力推進(jìn)。工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理機(jī)制逐步建立。污染防治和輻射環(huán)境管理工作扎實(shí)推進(jìn)。飲用水水源地環(huán)境保護(hù)、環(huán)境綜合整治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理與保護(hù)不斷加強(qiáng)。環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察能力逐步提高，環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)深入開(kāi)展。全面禁采了砂金礦、砂鐵礦，全面禁止生產(chǎn)、銷售、使用一次性塑料購(gòu)物袋。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗控制在1.28噸標(biāo)煤以內(nèi)，主要污染物排放總量得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量保持在良好狀態(tài)。

四、抓創(chuàng)新增活力，改革開(kāi)放不斷深化

五年來(lái),我們始終堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的根本動(dòng)力，破解發(fā)展難題，增強(qiáng)發(fā)展活力，社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)一步解放和提高，實(shí)現(xiàn)更好更快更大發(fā)展的體制機(jī)制保障更加有力。

各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持農(nóng)牧區(qū)“三個(gè)長(zhǎng)期不變”基本政策，草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制有效實(shí)施，集體林權(quán)制度改革進(jìn)展順利，農(nóng)牧區(qū)綜合改革步伐加快，農(nóng)村公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善。糧食流通體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。企業(yè)改革取得重大突破。投資、財(cái)稅、價(jià)格改革不斷深入。資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，地方性法人銀行籌建積極推進(jìn)。西藏航空公司組建成立。鹽業(yè)體制改革取得重大進(jìn)展，農(nóng)村水電體制改革順利實(shí)施。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推進(jìn)。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，事業(yè)單位改革穩(wěn)步實(shí)施，行政管理體制改革繼續(xù)深化，政府管理服務(wù)能力進(jìn)一步提升。

非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。認(rèn)真完善落實(shí)優(yōu)惠政策，不斷優(yōu)化政府服務(wù)，促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，從業(yè)人員35萬(wàn)人，五年累計(jì)上繳稅收106.6億元，占全區(qū)稅收總額的72.1%。非公有制經(jīng)濟(jì)為解決就業(yè)、促進(jìn)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，已成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。

對(duì)外開(kāi)放步伐加快。以向祖國(guó)內(nèi)地開(kāi)放為重點(diǎn)，寬領(lǐng)域、多層次的開(kāi)放格局逐步形成。不斷加強(qiáng)區(qū)域合作，積極融入成渝經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)了川滇藏生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)，與周邊省份和一批國(guó)有大型企業(yè)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。精心組織，積極參加上海世博會(huì)，充分展示了西藏發(fā)展繁榮的新風(fēng)貌，西藏館成為最受歡迎的展館之一。對(duì)外貿(mào)易不斷擴(kuò)大，口岸建設(shè)和管理水平不斷提高，進(jìn)出口總額累計(jì)達(dá)到27.3億美元，自產(chǎn)產(chǎn)品出口達(dá)到2億美元。全國(guó)對(duì)口援藏力度進(jìn)一步加大。全國(guó)首次經(jīng)濟(jì)援藏工作會(huì)議成功召開(kāi)，國(guó)家許多部委專門召開(kāi)了系統(tǒng)援藏工作會(huì)議；援藏工作機(jī)制不斷健全，五年共有援藏干部2661名進(jìn)藏工作；積極引導(dǎo)援藏項(xiàng)目和資金向“三農(nóng)”和民生領(lǐng)域傾斜，援藏資金累計(jì)達(dá)75.7億元。

五、抓穩(wěn)定強(qiáng)管理，社會(huì)更加安定和諧

五年來(lái),我們始終堅(jiān)持謀長(zhǎng)久之策、行固本之舉，凝聚民心、匯聚力量，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)主義法制，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾根本利益，堅(jiān)決維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，堅(jiān)決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)局勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)更好更快更大發(fā)展的思想和社會(huì)基礎(chǔ)更加牢固。

反分裂斗爭(zhēng)取得重大勝利。全面貫徹中央對(duì)**集團(tuán)斗爭(zhēng)的方針，旗幟鮮明地揭批**，反分裂斗爭(zhēng)深入開(kāi)展。緊緊依靠全區(qū)各族人民，依法果斷處置了拉薩“3·14”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，較短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)了正常社會(huì)秩序，有力打擊了**集團(tuán)和境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的分裂破壞活動(dòng)?！胺磳?duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”主題教育深入開(kāi)展，“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福，分裂**是禍”成為廣泛共識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了同**集團(tuán)斗爭(zhēng)的堅(jiān)定性、自覺(jué)性和主動(dòng)性。維穩(wěn)工作機(jī)制不斷完善，維穩(wěn)能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。強(qiáng)化軍警民聯(lián)防聯(lián)控，邊境管控不斷加強(qiáng)。服務(wù)國(guó)家總體外交大局，積極開(kāi)展涉藏外事外宣工作，強(qiáng)化涉外管理，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，有效擠壓了**集團(tuán)的國(guó)際活動(dòng)空間。

社會(huì)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。加大社會(huì)治安綜合治理力度，嚴(yán)密防范和依法打擊了各類違法犯罪活動(dòng)。堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，流動(dòng)人口管理得到加強(qiáng)，社區(qū)管理與服務(wù)水平不斷提高。堅(jiān)決維護(hù)人民群眾根本利益，及時(shí)化解、妥善處理資源開(kāi)發(fā)、蟲(chóng)草采集交易、拖欠工資等矛盾糾紛，有效預(yù)防和妥善處置了群體性事件。應(yīng)急管理體系不斷完善，及時(shí)應(yīng)對(duì)處置了各類突發(fā)事件?；鶎诱?quán)建設(shè)力度加大，政法基層基礎(chǔ)建設(shè)全面加強(qiáng)，基層基礎(chǔ)不斷鞏固。強(qiáng)化道路交通、食品、藥品、礦山、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)管理工作，有力保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

民族宗教工作不斷深化。廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，“三個(gè)離不開(kāi)”思想深入人心；“興邊富民”行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，人口較少民族地區(qū)和邊境地區(qū)加快發(fā)展；少數(shù)民族和婦女干部培養(yǎng)使用得到重視，藏語(yǔ)言文字工作得到加強(qiáng)，各民族大團(tuán)結(jié)得到鞏固和發(fā)展。全面貫徹落實(shí)黨的宗教工作基本方針，建立健全寺廟管理長(zhǎng)效機(jī)制，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，有效維護(hù)了正常宗教秩序；寺廟法制宣傳教育深入開(kāi)展，廣大僧尼的中華民族意識(shí)、國(guó)家意識(shí)、法制意識(shí)、公民意識(shí)得到增強(qiáng)。

社會(huì)主義精神文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。圍繞構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，設(shè)立并慶祝西藏百萬(wàn)農(nóng)奴解放紀(jì)念日，結(jié)合新中國(guó)成立60周年、北京奧運(yùn)會(huì)、西藏民主改革50周年、昌都解放60周年等重大活動(dòng)，組織開(kāi)展系列重大宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)進(jìn)一步唱響了“六個(gè)好”主旋律。廣泛開(kāi)展黨的富民惠民政策宣傳教育和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育，大力宣傳新西藏、新發(fā)展、新變化、新生活，中華民族的凝聚力和偉大祖國(guó)的向心力進(jìn)一步增強(qiáng)。

五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉，政府管理與服務(wù)水平不斷提高。按照自治區(qū)黨委的統(tǒng)一部署，積極開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和萬(wàn)名干部下基層、千名干部進(jìn)百村兩幫助、作風(fēng)建設(shè)年、效能建設(shè)年等活動(dòng)，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，進(jìn)一步夯實(shí)了基層基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高了行政效能。民主法制建設(shè)積極推進(jìn)，主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)的監(jiān)督，累計(jì)辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案2863 件，辦復(fù)率100%；《行政許可法》和依法行政實(shí)施綱要全面實(shí)施，加強(qiáng)普法工作，公民法制觀念明顯增強(qiáng)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，嚴(yán)格依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，政府管理和服務(wù)水平進(jìn)一步提高。切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察，注重從源頭上加強(qiáng)預(yù)防和治理腐敗，政府廉政建設(shè)和糾正行業(yè)不正之風(fēng)取得明顯成效。公眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制不斷完善，科學(xué)民主決策成為政府工作規(guī)范。

各位代表，剛剛過(guò)去的2010年，是“十一五”發(fā)展的收官之年。一年來(lái)，我們深入學(xué)習(xí)貫徹中央第五次西藏工作座談會(huì)精神，緊緊圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得標(biāo)志性成就，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，農(nóng)牧民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)；中央投資實(shí)現(xiàn)重大突破，項(xiàng)目建設(shè)取得重大進(jìn)展；城鄉(xiāng)消費(fèi)繼續(xù)保持齊頭并進(jìn)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁；教育、衛(wèi)生、文化、科技等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，就業(yè)和社會(huì)保障工作得到加強(qiáng)；生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；改革開(kāi)放不斷深化，全面完成了目標(biāo)任務(wù)，為“十一五”劃上了一個(gè)圓滿的句號(hào)。2010年全區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)12.3%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)21.8%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18.7%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在2.2%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.1萬(wàn)人。

各位代表，五年的艱苦努力，碩果累累。這五年，國(guó)家在政策、資金、項(xiàng)目上的支持進(jìn)一步加大，對(duì)口支援領(lǐng)域不斷向縱深拓展，是中央舉全國(guó)之力支援西藏力度最大的五年；各種所有制經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展，與祖國(guó)內(nèi)地的交流合作日益緊密，是改革開(kāi)放成效最突出的五年；投資消費(fèi)并駕齊驅(qū)拉動(dòng)增長(zhǎng)的格局初步形成，經(jīng)濟(jì)總量連上三個(gè)大臺(tái)階，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好更快更大的五年；安居工程規(guī)劃任務(wù)全面完成，基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，是城鄉(xiāng)面貌變化最明顯的五年；“首要任務(wù)”扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)保障體系不斷完善，是各族群眾得到實(shí)惠最多的五年；科學(xué)理財(cái)，綜合統(tǒng)籌，集中財(cái)力辦大事，是財(cái)政保障最好的五年；生態(tài)安全屏障建設(shè)邁出關(guān)鍵步伐，生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制加快建立，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)成效最顯著的五年。這五年，我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)和諧西藏建設(shè)，保持了社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定，為跨越式發(fā)展提供了良好的社會(huì)環(huán)境?，F(xiàn)在的西藏，正在從加快發(fā)展走向跨越式發(fā)展、從相對(duì)封閉走向全面開(kāi)放、從單一農(nóng)牧業(yè)走向多元經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、從自然保護(hù)為主走向全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、從解決溫飽走向全面建設(shè)小康社會(huì)、從基本穩(wěn)定走向長(zhǎng)治久安，處于歷史上最好時(shí)期，站在了新的歷史起點(diǎn)上。

五年來(lái)，我們?cè)谄D難曲折中砥礪奮進(jìn)。面對(duì)**集團(tuán)干擾破壞不斷、各種自然災(zāi)害頻發(fā)、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊等各種挑戰(zhàn)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各族人民眾志成城，共克時(shí)艱，積累了擴(kuò)需求、促增長(zhǎng)、惠民生、保穩(wěn)定的寶貴經(jīng)驗(yàn)。重重困難磨練了我們的意志，鍛煉和提高了我們推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、駕馭復(fù)雜局面的能力。

五年來(lái)，我們?cè)谥卮髾C(jī)遇中乘勢(shì)而上。面對(duì)中央第五次西藏工作座談會(huì)勝利召開(kāi)，國(guó)家支持力度進(jìn)一步加大，青藏鐵路通車運(yùn)營(yíng)等重大機(jī)遇，在黨中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人民的關(guān)懷支持下，全區(qū)各族人民搶抓機(jī)遇、只爭(zhēng)朝夕，有力地推動(dòng)了科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。中央關(guān)心、全國(guó)支援鼓舞了我們的斗志，更加堅(jiān)定了我們?cè)邳h的領(lǐng)導(dǎo)下走社會(huì)主義道路的信心和決心。

五年團(tuán)結(jié)奮斗，全區(qū)各族人民創(chuàng)造了無(wú)愧于這個(gè)偉大時(shí)代的光輝業(yè)績(jī)，成就來(lái)之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)、全國(guó)人民無(wú)私支援的結(jié)果，是自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)應(yīng)對(duì)的結(jié)果，是全區(qū)各族人民團(tuán)結(jié)拼搏、共同努力的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向付出辛勤勞動(dòng)的全區(qū)各族人民，向全國(guó)人民特別是承擔(dān)對(duì)口支援的省市、中央國(guó)家機(jī)關(guān)和重要骨干企業(yè)，表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向駐藏人民解放軍、武警官兵、政法干警，表示誠(chéng)摯的謝意！向關(guān)心、支持我區(qū)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外各界人士，表示衷心的感謝！五年的光輝實(shí)踐，積累了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)，我們深深體會(huì)到：

必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是我們一切事業(yè)沿著正確方向前進(jìn)的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨是我們各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。只有全面深入貫徹黨的路線方針政策，始終與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，不折不扣地貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委的決策部署，才能統(tǒng)一思想，真正走出一條有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子。

必須始終堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，這是我們建設(shè)社會(huì)主義新西藏的強(qiáng)大思想武器?？茖W(xué)發(fā)展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。只有把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)良好、社會(huì)和諧、文明進(jìn)步的有機(jī)統(tǒng)一。

必須始終堅(jiān)持中央關(guān)于西藏工作的指導(dǎo)思想，這是我們建設(shè)社會(huì)主義新西藏的行動(dòng)指南。西藏工作指導(dǎo)思想是中央治藏方略的總結(jié)與發(fā)展，凝聚著歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的智慧和心血，充分反映了西藏各族人民的意愿和期盼。只有始終堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩件大事、四個(gè)確?！?，才能加快推進(jìn)小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態(tài)西藏建設(shè)的偉大事業(yè)。

必須始終堅(jiān)持共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，這是我們建設(shè)社會(huì)主義新西藏的重要保障。民族團(tuán)結(jié)是全區(qū)各族人民的生命線。只有高舉民族團(tuán)結(jié)的旗幟，牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”的思想，促進(jìn)各民族之間交往交流交融，才能讓西藏各族人民緊緊團(tuán)結(jié)在黨的旗幟下、祖國(guó)的懷抱里，和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。

必須始終堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，這是我們解決西藏所有問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵?？s小差距、改變面貌要靠發(fā)展，為民謀利、改善生活要靠發(fā)展，鞏固安定團(tuán)結(jié)和諧的局面更要靠發(fā)展。只有大力實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步更新發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，才能推動(dòng)西藏在科學(xué)發(fā)展的軌道上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

必須始終堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是我們推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的最終目的。民生凝聚民心，民心關(guān)乎和諧。只有突出改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)牧民收入，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，才能讓各族人民共享發(fā)展成果，共同致力于社會(huì)主義新西藏的繁榮進(jìn)步。

必須始終堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的思想，這是我們建設(shè)和諧西藏的首要政治任務(wù)。社會(huì)和諧穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的前提。只有緊緊抓住西藏的特殊矛盾，把反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全作為硬任務(wù)、第一責(zé)任，謀長(zhǎng)久之策，行固本之舉，才能推動(dòng)西藏在社會(huì)和諧的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，才能真正把西藏構(gòu)筑為穩(wěn)固的國(guó)家安全屏障。

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我區(qū)推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安還面臨著一些困難和問(wèn)題。由于特殊的自然、歷史和社會(huì)因素，我區(qū)總體上仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾是我區(qū)社會(huì)的主要矛盾，推動(dòng)跨越式發(fā)展的任務(wù)十分繁重?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不能完全滿足跨越式發(fā)展的需要，自我發(fā)展能力嚴(yán)重不足；農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收的渠道還不寬，增收長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步建立完善；社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，基本公共服務(wù)均等化水平不高；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的狀況依然存在；生態(tài)和發(fā)展的矛盾日益顯現(xiàn)；就業(yè)觀念還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻；公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，極少數(shù)干部作風(fēng)較差、辦事效率低下，與科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的要求還不相適應(yīng)。同時(shí)，由于**集團(tuán)在國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力支持下一直沒(méi)有停止?jié)B透破壞活動(dòng)，我區(qū)還存在著各族人民同以**集團(tuán)為代表的分裂勢(shì)力之間的特殊矛盾，我們同**集團(tuán)的斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的、尖銳的、復(fù)雜的，有時(shí)甚至是激烈的，反對(duì)分裂、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)艱巨。

發(fā)展中的困難和問(wèn)題要用發(fā)展的辦法加以解決。我們要更加珍惜大好形勢(shì)，更加珍惜歷史經(jīng)驗(yàn)，更加珍惜寶貴機(jī)遇，堅(jiān)定信心，乘勢(shì)而上，繼續(xù)保持好跨越式發(fā)展的良好勢(shì)頭，切實(shí)維護(hù)好安定和諧的政治局面，向著全面建設(shè)小康社會(huì)的新征程奮勇邁進(jìn)。

“十二五”時(shí)期的指導(dǎo)思想、基本要求和奮斗目標(biāo)

“十二五”時(shí)期是推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安、全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期。明確今后五年的指導(dǎo)思想、基本要求和奮斗目標(biāo)，對(duì)全局工作具有至關(guān)重要的作用。

《綱要》提出“十二五”時(shí)期的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議、中央第五次西藏工作座談會(huì)、區(qū)黨委七屆七次全委會(huì)和區(qū)黨委工作會(huì)議精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)發(fā)展路子，以科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安為主題，以實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以民族團(tuán)結(jié)為保障，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)為重要內(nèi)容，鞏固和擴(kuò)大“十一五”發(fā)展成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快更大發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為到2020年同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)“十二五”更好更快更大發(fā)展，必須始終突出科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安這個(gè)主題。這是由我區(qū)社會(huì)的主要矛盾和特殊矛盾所決定的。西藏是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，只有始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，才能充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更好更快更大發(fā)展。西藏是邊境地區(qū)，處于反分裂斗爭(zhēng)前沿，只有切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)長(zhǎng)治久安，構(gòu)筑牢固的國(guó)家安全屏障，才能確保更好更快更大發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，我們必須堅(jiān)決按照中央決策和區(qū)黨委部署，更加積極、更加主動(dòng)、更加自覺(jué)地把這個(gè)主題作為一種政治責(zé)任和歷史使命，凝聚各方力量，在科學(xué)發(fā)展的軌道上推動(dòng)跨越式發(fā)展，在社會(huì)和諧的進(jìn)程中促進(jìn)長(zhǎng)治久安。

必須始終貫穿大力實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線。黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，把改革開(kāi)放作為強(qiáng)大動(dòng)力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。這對(duì)我區(qū)工作具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是立足實(shí)際，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量的行動(dòng)指南。一產(chǎn)上水平，就是要著力改變落后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，加快建立新型農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)及加工業(yè)，努力提高農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的科技含量，積極推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變；二產(chǎn)抓重點(diǎn)，就是要以清潔能源產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)、建筑建材業(yè)、藏藥業(yè)、民族手工業(yè)等為重點(diǎn)，整合資源，高起點(diǎn)、大規(guī)模推進(jìn)，走出一條有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的新型工業(yè)化路子；三產(chǎn)大發(fā)展，就是要充分發(fā)揮精品旅游業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，真正形成具有地方特色和比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。

“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求是：堅(jiān)持加快發(fā)展，著力在增強(qiáng)自我發(fā)展能力上取得突破；堅(jiān)持共享發(fā)展，著力在保障和改善民生上取得突破；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，著力在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)上取得突破；堅(jiān)持和諧發(fā)展，著力在長(zhǎng)治久安能力建設(shè)上取得突破；堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，著力在優(yōu)化空間發(fā)展布局上取得突破；堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力在體制機(jī)制完善上取得突破。這六個(gè)方面，既是我區(qū)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量必須堅(jiān)持的基本原則，也是我區(qū)“十二五”期間在科學(xué)發(fā)展軌道上推動(dòng)跨越式發(fā)展的目標(biāo)要求。

根據(jù)“十二五”期間面臨的形勢(shì)和任務(wù)，《綱要》提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、改革開(kāi)放和社會(huì)穩(wěn)定等七個(gè)方面的目標(biāo)，主要包括：繼續(xù)保持跨越式發(fā)展勢(shì)頭，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)15%以上。人民生活水平顯著提高，農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)13%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入持續(xù)增加；五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過(guò)10萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)?；竟卜?wù)能力顯著提高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，到2015年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低15%，主要污染物排放總量控制在國(guó)家核定范圍內(nèi)。改革開(kāi)放不斷深化。社會(huì)保持持續(xù)穩(wěn)定。

這七個(gè)方面的目標(biāo)，其中城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗等6項(xiàng)，是約束性指標(biāo)，是必須確保完成的；其他指標(biāo)是預(yù)期性指標(biāo)，是導(dǎo)向性的，是要努力達(dá)到的。

“十二五”規(guī)劃綱要突出了戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性，增強(qiáng)了指標(biāo)的約束性；圍繞要解決的主要問(wèn)題和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，提出了努力方向和相應(yīng)的政策措施。規(guī)劃綱要的制定，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，使規(guī)劃綱要既集中體現(xiàn)黨委、政府的決策意圖和施政方針，又凝聚各方共識(shí)和群眾智慧，是全區(qū)各族人民建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會(huì)主義新西藏的行動(dòng)綱領(lǐng)。

“十二五”時(shí)期主要任務(wù)

《規(guī)劃綱要》提出“十二五”時(shí)期的任務(wù)，涉及到方方面面。這里，我著重報(bào)告六個(gè)方面：

一、著力保障和改善民生

扎實(shí)推進(jìn)以安居樂(lè)業(yè)為突破口的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。解決民生的重點(diǎn)領(lǐng)域在農(nóng)牧區(qū)，重點(diǎn)對(duì)象是農(nóng)牧民，重點(diǎn)工作是抓好“首要任務(wù)”。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，突出加快農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)兩個(gè)重點(diǎn)，建立農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)牧民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。加快實(shí)施水、電、路、訊、氣、廣播影視、郵政和優(yōu)美環(huán)境“八到農(nóng)家”工程，切實(shí)改善農(nóng)牧區(qū)面貌。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)牧民安居工程和防震加固工程，到2013年實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)牧民住進(jìn)安全適用房屋的目標(biāo)。全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)與環(huán)境整治工程。繼續(xù)實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，保障青稞為主的糧食安全，大力發(fā)展畜牧業(yè)，提高綜合生產(chǎn)能力。加大農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化力度，建立新型農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，不斷提高農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)，增加金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)保險(xiǎn)，擴(kuò)大范圍、增加險(xiǎn)種。專項(xiàng)扶持，大力發(fā)展由基層組織控股、能人經(jīng)營(yíng)、群眾入股的股份合作制式的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增強(qiáng)基層政權(quán)組織的凝聚力和影響力。加強(qiáng)組織和培訓(xùn)，大力培養(yǎng)新型農(nóng)牧民，倡導(dǎo)健康文明生活方式，促進(jìn)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。不斷拓寬農(nóng)牧民增收渠道，進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)性、工資性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入，顯著縮小與全國(guó)平均水平的差距。調(diào)整優(yōu)化收入分配格局，提高勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配的比重，提高居民收入占國(guó)民收入的比重。健全工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)和行業(yè)人工成本信息發(fā)布制度。積極探索建立以工資集體協(xié)商為形式的企業(yè)工資決定機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)職工工資水平隨著經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)逐步提高。提高低收入群體收入，完善最低工資制度，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持用發(fā)展的方法解決就業(yè)問(wèn)題，不斷增強(qiáng)各類產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力。完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。引導(dǎo)大學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，鼓勵(lì)到企業(yè)、基層和艱苦地區(qū)施展才華。積極開(kāi)發(fā)公益性崗位，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭和困難群體就業(yè)問(wèn)題。做好復(fù)退軍人教育培訓(xùn)和安置就業(yè)工作。加快建立培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體的工作機(jī)制，大力組織勞務(wù)輸出，積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)移就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)。加快人力資源市場(chǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全面推行勞動(dòng)合同制度，完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁制度，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。

健全社會(huì)保障體系。完善覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高保障水平。提升社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，逐步實(shí)現(xiàn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，完善養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)。建立健全城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，穩(wěn)步提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金水平，完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。解決好被征地農(nóng)牧民和退牧牧民的社會(huì)保障問(wèn)題。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和特困群眾生活、醫(yī)療救助制度。加大對(duì)受災(zāi)群眾的救助力度。推行農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)。發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會(huì)福利、慈善事業(yè)。加大保障性住房建設(shè)力度，完善城鎮(zhèn)住房保障體系。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施和功能，實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣有標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)院、每個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院、每個(gè)行政村有衛(wèi)生室、每個(gè)街道辦事處有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。加強(qiáng)區(qū)、地、縣三級(jí)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，抓好傳染病、地方病、高原病的防治工作。大力扶持藏醫(yī)藥發(fā)展。不斷完善村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大基層衛(wèi)生人員培訓(xùn)力度，推進(jìn)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。建立健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員補(bǔ)助政策。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、遠(yuǎn)程醫(yī)療能力和水平。完善藥品檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和供應(yīng)保障體系，健全區(qū)、地、縣三級(jí)食品藥品和衛(wèi)生監(jiān)管體系。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)牧民健康促進(jìn)行動(dòng)”。加強(qiáng)人口和婦幼保健工作，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，明顯降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。

大力推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施文化信息資源共享、送戲下鄉(xiāng)、送書下鄉(xiāng)等文化惠民工程。推進(jìn)地市圖書館和博物館建設(shè)，積極發(fā)揮縣綜合文化中心功能，繼續(xù)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、行政村文化活動(dòng)室和農(nóng)家書屋。加大“西新工程”、廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程實(shí)施力度，加強(qiáng)各級(jí)新華書店建設(shè)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)和古籍的普查、保護(hù)及傳承，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)文物保護(hù)維修工程，加快構(gòu)建重要的中華民族特色文化保護(hù)地。加快發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化資源優(yōu)勢(shì)向文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。貫徹實(shí)施全民健身?xiàng)l例，發(fā)展高原特色體育事業(yè)。

二、科學(xué)推進(jìn)跨越式發(fā)展

大規(guī)模建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。加快完善綜合交通運(yùn)輸體系，加快干線公路整治改建，開(kāi)工建設(shè)滇藏公路新通道，加強(qiáng)農(nóng)村公路和國(guó)邊防公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)道和主要經(jīng)濟(jì)干線黑色化，縣縣通油路，60%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青或水泥路，具備條件的行政村、農(nóng)林場(chǎng)和所有邊防站點(diǎn)通公路；開(kāi)工建設(shè)拉薩至林芝鐵路，建成拉日鐵路，開(kāi)展川藏、滇藏鐵路西藏段規(guī)劃研究論證前期工作；加強(qiáng)航空建設(shè)，大力發(fā)展區(qū)內(nèi)支線航空。以水電為主，油氣和新能源互補(bǔ)，建設(shè)綜合能源體系，到2015年電力人口覆蓋率達(dá)到95%。建成藏木、老虎嘴、果多、多布等水電站，開(kāi)展加查、街需等骨干電源點(diǎn)前期工作并適時(shí)開(kāi)工建設(shè)，建設(shè)大型并網(wǎng)光伏電站；加快電網(wǎng)建設(shè)改造，建成青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程，完善電網(wǎng)骨干網(wǎng)架和城市配電網(wǎng)，實(shí)施無(wú)電地區(qū)通電工程。加快建設(shè)水利骨干工程，建成旁多水利樞紐工程，開(kāi)工建設(shè)彭波灌區(qū)工程，推進(jìn)拉洛水利樞紐工程和配套灌區(qū)前期工作并適時(shí)開(kāi)工建設(shè)。加強(qiáng)小流域綜合治理。繼續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)防洪、重點(diǎn)河段治理工程和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治工程，大幅增加水庫(kù)供水能力和灌溉面積，城市防洪達(dá)到設(shè)計(jì)防御標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)進(jìn)出藏干線光纜、農(nóng)村通信、應(yīng)急通信、黨政專用通信、寬帶通信等建設(shè)，實(shí)施電子政務(wù)、“三網(wǎng)”融合、突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)等工程，著力提高信息化水平。加強(qiáng)郵政建設(shè)，行政村通郵率達(dá)到90%。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量管理和建成后的運(yùn)行管理，確保項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到預(yù)期效益。

做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)規(guī)劃、整合資源，集中扶持，依托特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)行大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐，加快培育旅游業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)等戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施旅游發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和應(yīng)急救援能力建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村旅游，努力提升旅游綜合服務(wù)質(zhì)量和水平，把西藏建成重要的世界旅游目的地。堅(jiān)持走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的新型工業(yè)化道路，著力提升工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，科學(xué)有序開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，建設(shè)藏中藏東地區(qū)有色金屬及鉻鐵礦產(chǎn)業(yè)基地和藏西鹽湖資源開(kāi)發(fā)基地。大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，抓好優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目培育，建設(shè)青稞、牦牛、絨山羊等特色農(nóng)畜產(chǎn)品及加工基地。挖掘傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和工藝，完善藏藥標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，加快藏藥產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)藏藥集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展。大力發(fā)展金融業(yè)，積極支持戰(zhàn)略性投資參與特色優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)。增強(qiáng)投資消費(fèi)協(xié)同拉動(dòng)合力。加強(qiáng)匯報(bào)銜接，積極爭(zhēng)取中央投資；認(rèn)真完善招商引資政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)投資；做好受援工作，用好援藏項(xiàng)目資金，努力擴(kuò)大各類投資規(guī)模。擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，繼續(xù)執(zhí)行家電、家具、摩托車等下鄉(xiāng)政策，加快農(nóng)家店建設(shè)，支持大型連鎖企業(yè)將營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)延伸到農(nóng)村；建立健全商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系，加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)；著力發(fā)展餐飲娛樂(lè)、文化健身、家政等服務(wù)性消費(fèi)，鞏固和提升旅游、住房、汽車等消費(fèi)熱點(diǎn)，提升城市消費(fèi)水平；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式。

著力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。合理確定、分類管理重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)三類主體功能區(qū)，科學(xué)利用國(guó)土空間，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。積極發(fā)揮資源和人口聚集優(yōu)勢(shì)，全面改善投資環(huán)境，把中部經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為全區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高地、在國(guó)家西部地區(qū)有重要影響的經(jīng)濟(jì)中心，有國(guó)際影響力的旅游目的地、中轉(zhuǎn)地和促進(jìn)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，全區(qū)最大的綜合交通樞紐、商貿(mào)物流中心和金融中心，現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展基地和文化產(chǎn)業(yè)培育基地。以開(kāi)發(fā)水能、礦產(chǎn)資源為主導(dǎo)，發(fā)揮毗鄰川滇兩省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把東部經(jīng)濟(jì)區(qū)建成連接藏川滇青的交通樞紐、商貿(mào)中心、有色金屬生產(chǎn)基地、“西電東送”接續(xù)能源基地和“三江”流域精品旅游區(qū)，積極融入成渝經(jīng)濟(jì)圈。發(fā)揮沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，在西部經(jīng)濟(jì)區(qū)打造神山圣湖—古格遺址精品旅游路線，適度發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色畜牧業(yè)和邊境貿(mào)易?？茖W(xué)規(guī)劃，合理布局，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人口適度集中，提高城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和輻射能力，建立有西藏特色的城鎮(zhèn)體系?？茖W(xué)制定邊境地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，把邊境地區(qū)作為重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)傾斜、重點(diǎn)投入、重點(diǎn)發(fā)展，使邊境地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件得到顯著改善。繼續(xù)實(shí)施“興邊富民”行動(dòng)，大力扶持門巴、珞巴等人口較少民族地區(qū)發(fā)展。

三、深入實(shí)施科教興藏戰(zhàn)略和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)學(xué)前三年、農(nóng)牧區(qū)學(xué)前兩年“雙語(yǔ)”教育，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到60%。鞏固提高義務(wù)教育，確保不再出現(xiàn)新的文盲。加快發(fā)展普通高中教育，適度擴(kuò)大內(nèi)地高中辦學(xué)規(guī)模。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，繼續(xù)在內(nèi)地舉辦西藏中職班。優(yōu)化提升高等教育，擴(kuò)大招生規(guī)模。高度重視特殊教育。深化教育體制改革，建立現(xiàn)代學(xué)校管理制度，創(chuàng)新培養(yǎng)模式、教育管理和辦學(xué)體制；大力實(shí)施素質(zhì)教育，堅(jiān)持育人為本、德育為先，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。繼續(xù)改善各類學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)；農(nóng)牧區(qū)學(xué)前“雙語(yǔ)”教育實(shí)行免費(fèi)政策，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)牧民子女義務(wù)教育“三包”政策、實(shí)現(xiàn)全覆蓋并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將高中階段農(nóng)牧民子女全部納入“三包”政策范圍，實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)政策，讓所有孩子能夠上學(xué)、上得起學(xué)、上得好學(xué)。

大力推進(jìn)科技進(jìn)步。完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，圍繞特色農(nóng)牧業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、新能源、新材料、高原生態(tài)與環(huán)境、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極引進(jìn)和研發(fā)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技創(chuàng)新能力。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。積極推廣農(nóng)牧業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)。大力實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，提高全民科學(xué)素質(zhì)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。依托區(qū)內(nèi)外教育資源和對(duì)口援藏的有利條件，大力培養(yǎng)急需緊缺人才。圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、民生改善和重大項(xiàng)目建設(shè)需要，加大急需緊缺人才引進(jìn)力度。優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌推進(jìn)各級(jí)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建與我區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。破除人才流動(dòng)的體制性障礙，優(yōu)化人才流動(dòng)配置機(jī)制，營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的制度環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

四、構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障 加快實(shí)施西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)放在突出位置，合理開(kāi)發(fā)和高效利用資源，大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建更加穩(wěn)固的生態(tài)安全屏障。整體推進(jìn)天然林保護(hù)、天然草地保護(hù)、防沙治沙和水土保持等重點(diǎn)工程，加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與重建。加強(qiáng)大江大河源頭區(qū)、濕地及生物多樣性保護(hù)。規(guī)范化建設(shè)自然保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)草原生態(tài)建設(shè)，積極穩(wěn)妥進(jìn)行生態(tài)搬遷。到2015年，重點(diǎn)區(qū)域可治理沙化土地治理面積達(dá)到30%，森林覆蓋率達(dá)到12%以上，“一江兩河”重點(diǎn)地區(qū)土地沙化狀況得到明顯改善。

建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。銜接落實(shí)中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金政策，逐步提高國(guó)有公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。全面建立和完善草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)濕地、水土保持、水資源保護(hù)等生態(tài)效益補(bǔ)償和資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、重要戰(zhàn)略儲(chǔ)備礦產(chǎn)資源所在地財(cái)政扶持力度。建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。鼓勵(lì)推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保的新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，大力推廣使用清潔能源，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)企業(yè)污染治理，妥善處置醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物，減少污染物排放。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。加大重金屬和土壤污染防治力度。加強(qiáng)輻射環(huán)境管理。加大對(duì)資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)格開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境關(guān)、產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)。建立健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)主要江河、重點(diǎn)區(qū)域水質(zhì)、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，完善環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)，提高環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力。建立生物多樣性監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)警制度。建設(shè)功能齊全、布局合理的水文、水資源監(jiān)測(cè)體系。優(yōu)化氣象觀測(cè)站網(wǎng)布局，改善氣象觀測(cè)設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)極端天氣和氣候事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警，提高氣候變化監(jiān)測(cè)和服務(wù)能力。

五、深化改革擴(kuò)大開(kāi)放

加快改革攻堅(jiān)步伐。完善草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，加快農(nóng)牧區(qū)水利水電管理體制改革，深化農(nóng)牧區(qū)綜合改革；允許農(nóng)牧民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。繼續(xù)推進(jìn)糧食流通體制改革。深化就業(yè)、社會(huì)保障體制和收入分配制度改革。全面落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案。深化國(guó)有企業(yè)改革。加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，完善商品市場(chǎng)，建立健全要素市場(chǎng)。積極推進(jìn)行政管理體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革和文化體制改革。

深化財(cái)稅金融改革。建立公共預(yù)算體系、基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)化體系和公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，繼續(xù)深化和完善國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。改革和完善稅收制度，健全地方稅體系。強(qiáng)化稅收征管，確保應(yīng)收盡收；全面加強(qiáng)非稅收入管理。認(rèn)真落實(shí)中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠金融政策，爭(zhēng)取各國(guó)有商業(yè)銀行總行對(duì)在藏分支機(jī)構(gòu)實(shí)行差異化信貸管理辦法和單獨(dú)考核機(jī)制，擴(kuò)大有效信貸投入，確保所吸收的存款主要用于服務(wù)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。支持國(guó)家政策性銀行在藏設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，完成地方性法人銀行組建。加快推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全信用擔(dān)保體系，建立和完善信貸、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為中小企業(yè)和城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷金融服務(wù)。積極推進(jìn)資本市場(chǎng)建設(shè)，支持企業(yè)股份制改組和上市。

放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。完善落實(shí)優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好環(huán)境，大力培育各類市場(chǎng)主體，引導(dǎo)民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)改組改造，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，支持非公有制企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品。加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)與監(jiān)管，積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)在推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)民生方面發(fā)揮更大作用。

進(jìn)一步提高開(kāi)放水平。牢固樹(shù)立開(kāi)放意識(shí)，立足區(qū)情和資源優(yōu)勢(shì)，加大“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“走出去”工作力度，積極主動(dòng)融入全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大循環(huán)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分利用區(qū)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加強(qiáng)與對(duì)口援藏省市和中央重要骨干企業(yè)的交流合作，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。明確定位、功能互補(bǔ)，突出特色、合理布局，加快發(fā)展和提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展邊境貿(mào)易，加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)吉隆口岸，穩(wěn)步提升樟木口岸，積極恢復(fù)亞?wèn)|口岸，加快發(fā)展普蘭和日屋口岸。抓緊規(guī)劃，加大投入，推動(dòng)吉隆跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，加快建設(shè)南亞貿(mào)易陸路大通道。

六、深入推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，確保長(zhǎng)治久安

深入開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)。高舉維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)主義法制、維護(hù)人民群眾根本利益、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的旗幟，始終堅(jiān)持中央對(duì)**集團(tuán)斗爭(zhēng)的方針，緊緊依靠各族人民，謀長(zhǎng)久之策，行固本之舉，牢牢掌握反分裂斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。持續(xù)深入開(kāi)展揭批**集團(tuán)活動(dòng)，讓各族干部群眾認(rèn)清**集團(tuán)政治上的反動(dòng)性、宗教上的虛偽性、手法上的欺騙性，進(jìn)一步增強(qiáng)與**集團(tuán)進(jìn)行斗爭(zhēng)的堅(jiān)定性、自覺(jué)性和主動(dòng)性。著力構(gòu)建反滲透、反顛覆、反分裂防控體系，堅(jiān)決抵制國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力和**集團(tuán)的思想文化滲透，堅(jiān)決杜絕有害言論的傳播；嚴(yán)密掌握分裂分子和敵對(duì)勢(shì)力的動(dòng)向，嚴(yán)厲打擊各種分裂破壞活動(dòng)。加強(qiáng)邊境管控，強(qiáng)化軍警民聯(lián)防聯(lián)控。配合國(guó)家總體外交，增強(qiáng)涉藏外事外宣工作的針對(duì)性和有效性，進(jìn)一步擠壓**集團(tuán)的國(guó)際活動(dòng)空間。扎實(shí)做好民族工作。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的民族政策，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，把有利于民族平等團(tuán)結(jié)進(jìn)步、有利于各民族共同繁榮發(fā)展、有利于民族交往交流交融、有利于國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定作為衡量民族工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，不斷鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，不斷加強(qiáng)“三個(gè)離不開(kāi)”教育，引導(dǎo)各族干部群眾正確認(rèn)識(shí)中華民族多元一體的格局，自覺(jué)抵制各種狹隘民族意識(shí)，堅(jiān)決反對(duì)民族分裂意識(shí)，增強(qiáng)中華民族凝聚力。重視培養(yǎng)少數(shù)民族干部和婦女干部。進(jìn)一步加強(qiáng)藏語(yǔ)言文字工作。

積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。全面落實(shí)黨的宗教工作基本方針，認(rèn)真貫徹實(shí)施《宗教事務(wù)條例》和自治區(qū)實(shí)施辦法，加快建立寺廟管理長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)正常宗教秩序。繼續(xù)堅(jiān)持“劃清兩個(gè)界限、盡到一個(gè)責(zé)任”政策原則和工作要求，深入開(kāi)展寺廟法制宣傳教育，扎實(shí)開(kāi)展平安和諧寺廟建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)廣大信教群眾教育引導(dǎo)。強(qiáng)化依法管理，保護(hù)正常宗教活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊利用宗教從事分裂破壞活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)寺廟管理規(guī)范化、法制化。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理，建立健全地（市）、縣、鄉(xiāng)三級(jí)宗教事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任制。完善藏傳佛教學(xué)經(jīng)體系和佛學(xué)學(xué)位制度。實(shí)施藏傳佛教界代表人士教育培養(yǎng)工程，努力造就政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾的宗教界代表人士隊(duì)伍。

建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系。堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝教育干部群眾，用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量，用以愛(ài)國(guó)主義為核心的中華民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神和以艱苦奮斗為核心的“老西藏”精神鼓舞斗志，把以熱愛(ài)祖國(guó)為榮、以危害祖國(guó)為恥放在首位，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，打牢全區(qū)各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的思想基礎(chǔ)。廣泛深入宣傳黨的惠民富民政策，讓各族群眾真正明白惠從何來(lái)、惠在何處。大力加強(qiáng)思想政治教育，引導(dǎo)青少年學(xué)生牢固樹(shù)立中華民族意識(shí)、國(guó)家意識(shí)和科學(xué)世界觀，引導(dǎo)寺廟僧尼和信教群眾不斷增強(qiáng)中華民族意識(shí)、國(guó)家意識(shí)、法制意識(shí)、公民意識(shí)。不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式。綜合運(yùn)用法律、教育、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成文明進(jìn)步、昂揚(yáng)向上的社會(huì)風(fēng)氣。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)與管理。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，構(gòu)建完善高效的社會(huì)治安防控體系。深入開(kāi)展社會(huì)治安突出問(wèn)題和重點(diǎn)地區(qū)集中整治，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決鏟除黑惡勢(shì)力，遏制宗族勢(shì)力和復(fù)舊勢(shì)力。進(jìn)一步加大信訪工作力度，更加注重從源頭上、基礎(chǔ)上做好矛盾糾紛排查化解工作，及時(shí)掌握社情民意，及時(shí)引導(dǎo)社會(huì)輿情，及時(shí)化解苗頭隱患，嚴(yán)防**集團(tuán)和其他敵對(duì)勢(shì)力插手利用。健全和創(chuàng)新社會(huì)管理體制，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型城鄉(xiāng)社區(qū)。加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，健全突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

夯實(shí)基層基礎(chǔ)。以農(nóng)牧區(qū)為重點(diǎn)，把基層政權(quán)組織建成推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧、反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾、凝聚人心的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、司法所建設(shè)。加大對(duì)基層公務(wù)員培訓(xùn)和管理力度，提升基層干部素質(zhì)和能力。加強(qiáng)民族宗教部門力量建設(shè)。不斷改善鄉(xiāng)村干部工作條件和生活待遇。改善和提高基層政法單位基礎(chǔ)設(shè)施條件和裝備水平，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政法力量，不斷提高戰(zhàn)斗力。

支持國(guó)防建設(shè)。積極為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)創(chuàng)造條件，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展。深入開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展新時(shí)期軍政軍民團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)國(guó)防教育，強(qiáng)化國(guó)防觀念，增強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力，提高全民國(guó)防素質(zhì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、裝備動(dòng)員、人民武裝、人民防空規(guī)范化建設(shè)。各位代表，今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年和西藏和平解放60周年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，具有十分重要的意義。

2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗控制在國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)；農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)13%以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%以上；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%左右。

今年，政府將突出做好以下八個(gè)方面的重點(diǎn)工作：一是繼續(xù)大力實(shí)施以安居樂(lè)業(yè)為突破口的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力抓好“八到農(nóng)家”配套建設(shè)，開(kāi)展1000個(gè)行政村的人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治工作，千方百計(jì)增加農(nóng)牧民收入。二是毫不放松地抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)工一批急需項(xiàng)目，加快在建項(xiàng)目進(jìn)度，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，爭(zhēng)取國(guó)家盡快審批“十二五”項(xiàng)目方案，力爭(zhēng)全年落實(shí)國(guó)家投資260億元，抓緊出臺(tái)和落實(shí)促進(jìn)民間投資的實(shí)施意見(jiàn)。三是充分挖掘消費(fèi)潛力，加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)和管理，繼續(xù)做好家電、家具、摩托車等下鄉(xiāng)工作，全面加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)。四是大力實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，完善企業(yè)集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制，加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化步伐，抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，走品牌化的發(fā)展道路。五是加快發(fā)展以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)，深入推進(jìn)教育發(fā)展，做好學(xué)前“雙語(yǔ)”教育工作，提高“三包”標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展；積極做好就業(yè)工作，研究制定鼓勵(lì)我區(qū)高校畢業(yè)生到內(nèi)地就業(yè)的政策，做好殘疾人就業(yè)工作；加快完善社會(huì)保障體系，著力擴(kuò)大覆蓋范圍，提高統(tǒng)籌層次，啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；深化文化體制改革，促進(jìn)文化大繁榮；關(guān)心和解決低收入群體的生活困難，進(jìn)一步提高農(nóng)牧民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),加快保障性住房建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展成果人民共享。六是加快實(shí)施西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)好森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，全面建立草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，開(kāi)展生態(tài)效益補(bǔ)償和資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償試點(diǎn)，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。七是加快邊境地區(qū)發(fā)展，研究制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度，著力改善邊境地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，千方百計(jì)增加邊民收入，推進(jìn)國(guó)家安全屏障建設(shè)。八是堅(jiān)定不移地抓好各項(xiàng)維穩(wěn)工作，推動(dòng)平安西藏、和諧西藏建設(shè)。

與時(shí)俱進(jìn)建設(shè)人民滿意的政府

為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，各級(jí)政府必須正確看待經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的新變化，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢(shì)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的新期待，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步加強(qiáng)政府建設(shè)，不斷提高推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的能力和水平，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。

執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)。始終堅(jiān)持黨的群眾路線和根本宗旨，始終保持人民政府為人民的本質(zhì)要求，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。要滿懷對(duì)人民群眾的深厚感情，深入基層，調(diào)查研究，傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手，以為群眾解難事、辦實(shí)事、做好事的實(shí)際行動(dòng)和效果，取信于民，讓各族群眾共享改革發(fā)展成果，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，增強(qiáng)黨和政府的凝聚力和號(hào)召力。

轉(zhuǎn)變職能，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。把市場(chǎng)主體滿意、人民群眾滿意作為服務(wù)的最高標(biāo)準(zhǔn)，把服務(wù)市場(chǎng)主體、服務(wù)人民群眾作為履職的根本責(zé)任，把引商、安商、穩(wěn)商、富商和便民、利民、惠民作為工作的第一要求，積極創(chuàng)造好的環(huán)境，努力維護(hù)好的環(huán)境。創(chuàng)新行政管理模式，在加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)。理順部門職能分工，優(yōu)化工作流程，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，使機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)更為規(guī)范協(xié)調(diào)、工作更加便民高效，更好地為基層、企業(yè)和公眾服務(wù)。

依法行政，推進(jìn)法治政府建設(shè)。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，依法保障群眾監(jiān)督政府的權(quán)力，支持新聞媒體對(duì)政府的輿論監(jiān)督。全面推進(jìn)政府信息公開(kāi)、辦事公開(kāi)，健全新聞發(fā)布會(huì)制度，提高工作透明度。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，規(guī)范行政決策程序，完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加大重大決策的跟蹤反饋和責(zé)任追究力度。嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。積極推進(jìn)“六五”普法工作，加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的能力。

恪盡職守，提高政府行政效能。各級(jí)政府和工作人員必須增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行職責(zé)，不斷加強(qiáng)行政效能建設(shè)。自治區(qū)的工作部署和重大事項(xiàng)一經(jīng)法定原則和程序作出決策，必須雷厲風(fēng)行，堅(jiān)決貫徹，堅(jiān)決落實(shí)。各級(jí)政府必須明確職責(zé)，健全職能，防止權(quán)責(zé)脫節(jié)，減少職能交叉。進(jìn)一步完善行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、績(jī)效考核制和監(jiān)督約束機(jī)制，實(shí)行無(wú)為問(wèn)責(zé)制和責(zé)任追究制，堅(jiān)決糾正行政不作為和行政亂作為。加強(qiáng)督查督辦，確保工作部署事事有著落、件件有成效。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化辦事程序，提高工作效率。

清正廉潔，提升政府公務(wù)員素質(zhì)。加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，注重治本，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督政府機(jī)關(guān)工作人員。堅(jiān)決抵制和反對(duì)一切消極腐敗現(xiàn)象，加大在土地批租、工程招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的反腐倡廉力度。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。堅(jiān)決糾正損害群眾切身利益的不正之風(fēng)，大力查處各種違法違紀(jì)案件，對(duì)任何腐敗分子，依法嚴(yán)懲，決不姑息。嚴(yán)禁賭博和借婚喪嫁娶大操大辦斂財(cái)斂物。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高履職能力。

各位代表！中央第五次西藏工作座談會(huì)，吹響了西藏全面建設(shè)小康社會(huì)的新號(hào)角。我們的事業(yè)神圣而崇高，前景光明而美好，責(zé)任重大而光榮。讓我們?cè)谧灾螀^(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹中央第五次西藏工作座談會(huì)精神，全力落實(shí)區(qū)黨委七屆七次全委會(huì)的決策部署，緊緊依靠全區(qū)各族人民，抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，艱苦奮斗、開(kāi)拓進(jìn)取，為圓滿完成“十二五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會(huì)主義新西藏而努力奮斗！

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第五篇：中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)

【發(fā)布單位】81102 【發(fā)布文號(hào)】省委[1998]2號(hào) 【發(fā)布日期】1997-12-23 【生效日期】1997-12-23 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于

大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的通知

（省委〔1998〕2號(hào)）

各市（地）、縣委，各市（地）、縣人民政府（行署），省直屬各單位：

黨的十五大明確提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度；非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；對(duì)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)鼓勵(lì)、引導(dǎo)，使之健全發(fā)展。這是理論與實(shí)踐上的重大突破。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)起步較早的浙江來(lái)說(shuō)，將是一次新的歷史性機(jī)遇。為深入貫徹落實(shí)十五大精神，進(jìn)一步解放思想，抓住機(jī)遇，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)再上新的臺(tái)階，特作如下通知：

一、一、進(jìn)一步提高對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)重要地位和作用的認(rèn)識(shí)

1．改革開(kāi)放以來(lái)，特別是1993年初，省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的通知》下達(dá)后，我省的非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，現(xiàn)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在一些地區(qū)，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要支柱。十多年來(lái)，各地、各部門對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)不斷深化，扶持的力度逐步增大。但是，由于種種原因，無(wú)論在思想認(rèn)識(shí)、政策指導(dǎo)，還是在非公有制經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展等方面，都存在許多亟待研究和解決的問(wèn)題，一些地區(qū)和部門對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還心存疑慮和偏見(jiàn)。各級(jí)黨委、政府以及各有關(guān)部門，要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨的十五大精神上來(lái)。要堅(jiān)持以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，放手發(fā)展個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)，不斷完善我省的所有制結(jié)構(gòu)。

二、二、進(jìn)一步明確發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想

2．今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)總的指導(dǎo)思想，是要積極創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，在政策上一視同仁。要從過(guò)去單純注重量的擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向量和質(zhì)的并重，在質(zhì)的提高中發(fā)展；從過(guò)去不同程度的自發(fā)盲目發(fā)展，向在政策引導(dǎo)和依法管理基礎(chǔ)上的有序健康發(fā)展。

三、三、因地制宜，分類指導(dǎo)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量

3．發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持因地制宜，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。就地區(qū)來(lái)說(shuō)，非公有制經(jīng)濟(jì)起步較早、基礎(chǔ)較好的地區(qū)，在鼓勵(lì)繼續(xù)發(fā)展的同時(shí)，重點(diǎn)是提高產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)組織化程度，優(yōu)化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量；非公有制經(jīng)濟(jì)起步較晚的地區(qū)，要進(jìn)一步放寬政策，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營(yíng)方式、不限經(jīng)營(yíng)規(guī)模。就企業(yè)來(lái)說(shuō)，對(duì)已具一定規(guī)模、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的非公有制企業(yè)，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)它們進(jìn)一步上規(guī)模、上檔次、創(chuàng)名牌，產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)與資本經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，走公司化、集團(tuán)化、國(guó)際化之路；對(duì)剛起步的非公有制企業(yè)，也要引導(dǎo)它們盡可能在較高的起點(diǎn)上發(fā)展。

四、四、完善政策，為非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境

4．除國(guó)家法律和政策明令禁止的以外，允許非公有制企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式。允許和鼓勵(lì)有條件的非公有制企業(yè)參與能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和市政工程項(xiàng)目的投資和經(jīng)營(yíng)。允許非公有制企業(yè)從事房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。大力鼓勵(lì)非公有制企業(yè)從事山區(qū)、海洋等農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。支持、鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有、集體企業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)，實(shí)行聯(lián)營(yíng)、合作或合資，形成混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資本結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

工商行政管理部門要依法把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范登記管理。鼓勵(lì)新設(shè)立的非公有制企業(yè)采用有限責(zé)任公司形式，有條件的經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立為股份有限公司。在自愿的原則下，積極引導(dǎo)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)和合伙企業(yè)發(fā)展成為股份制或股份合作企業(yè)。對(duì)由于歷史原因已登記為集體或股份合作等形式的私營(yíng)企業(yè)，也應(yīng)逐步規(guī)范登記。

5．國(guó)有商業(yè)銀行要加大對(duì)非公有制企業(yè)的信貸投入，支持非公有制企業(yè)的合理資金需要，遵循公平、公正和誠(chéng)信的信貸原則發(fā)放貸款，逐步提高對(duì)非公有制企業(yè)信貸投入的比重。城市合作銀行、城市信用社和農(nóng)村信用社，要堅(jiān)持把非公有制企業(yè)作為重要服務(wù)對(duì)象。要認(rèn)真總結(jié)、推廣我省城鄉(xiāng)合作金融組織支持非公有制企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，為非公有制企業(yè)的發(fā)展提供較有力的金融支持。

方便非公有制企業(yè)的開(kāi)戶結(jié)算。非公有制企業(yè)可憑工商行政管理機(jī)關(guān)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照正本，自主選擇商業(yè)銀行或城鄉(xiāng)信用社開(kāi)立一個(gè)基本存款帳戶。其中，對(duì)不具備開(kāi)立基本存款帳戶條件的個(gè)體工商戶，因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要開(kāi)戶的，可憑個(gè)人身份證到商業(yè)銀行或城鄉(xiāng)信用社會(huì)計(jì)柜申請(qǐng)開(kāi)立結(jié)算存折戶，結(jié)算存折戶可以辦理轉(zhuǎn)帳收付等業(yè)務(wù)。對(duì)符合辦理銀行承兌匯票業(yè)務(wù)條件和申領(lǐng)《貸款證》條件的非公有制企業(yè)，銀行應(yīng)給予辦理銀行承兌匯票業(yè)務(wù)和頒發(fā)《貸款證》。大力發(fā)展抵押貸款業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化有關(guān)手續(xù)，清理不合理收費(fèi)。非公有制企業(yè)利用其他企業(yè)用地興辦生產(chǎn)性項(xiàng)目，所投資的地面建筑可向有關(guān)部門申辦產(chǎn)權(quán)證，在明晰土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，可作為抵押物申請(qǐng)銀行貸款。非公有制企業(yè)固定資產(chǎn)抵押貸款條件應(yīng)與其他企業(yè)一致。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、民間資金比較充裕的地區(qū)，經(jīng)批準(zhǔn)可以開(kāi)展建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基金或擔(dān)保組織的試點(diǎn)，為非公有制中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保，有關(guān)部門要積極給予支持。

進(jìn)一步拓寬非公有制企業(yè)的投融資渠道。通過(guò)互相參股、產(chǎn)權(quán)交易等多種形式，合理引導(dǎo)資金投向；允許符合條件的非公有制企業(yè)發(fā)行債券，為非公有制企業(yè)直接融資創(chuàng)造條件。

6．財(cái)稅部門要努力支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新辦從事咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的非公有制企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自開(kāi)業(yè)之日起，可免征企業(yè)所得稅兩年；新辦從事交通運(yùn)輸?shù)姆枪兄破髽I(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自開(kāi)業(yè)之日起，第一年免征企業(yè)所得稅，第二年減半征收企業(yè)所得稅；新辦從事除上述以外的其他第三產(chǎn)業(yè)非公有制企業(yè)，經(jīng)縣及縣以上主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自開(kāi)業(yè)之日起，可減征或免征企業(yè)所得稅一年。凡是以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料，從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通，并與農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)戶真正結(jié)成利益共同體的非公有制農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在稅收上享受浙政發(fā)〔1994〕119號(hào)文件規(guī)定的扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)非公有制企業(yè)加大科技投入，研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，并享受與國(guó)有集體企業(yè)同樣的待遇；鼓勵(lì)非公有制企業(yè)到各類開(kāi)發(fā)區(qū)投資辦廠，尤其是與外商、港澳臺(tái)商合資合作，興辦產(chǎn)品出口型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，并享受國(guó)家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策。具體辦法由稅務(wù)部門會(huì)同有關(guān)部門另行下達(dá)。

新辦非公有制企業(yè)安置或吸納國(guó)有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗人員達(dá)到規(guī)定比例的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，可免征企業(yè)所得稅三年。新辦非公有制企業(yè)免稅期滿后和已辦的非公有制企業(yè)，當(dāng)年新安置待業(yè)人員達(dá)到規(guī)定比例的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可減半征收所得稅二年。非公有制企業(yè)吸納失業(yè)6個(gè)月以上的職工并簽訂兩年以上勞動(dòng)合同的，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門所屬的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)除將其應(yīng)享受的失業(yè)救濟(jì)金一次性付給企業(yè)外，還可以從再就業(yè)經(jīng)費(fèi)中給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助和低息借款。非公有制企業(yè)吸納企業(yè)下崗職工并簽訂兩年以上勞動(dòng)合同的，由下崗職工原單位給予適當(dāng)?shù)陌仓醚a(bǔ)償費(fèi)，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門也可以從再就業(yè)經(jīng)費(fèi)中給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助和低息借款。非公有制的社會(huì)福利企業(yè)中殘疾職工達(dá)到規(guī)定比例的，免征所得稅。

符合一般納稅人條件的非公有制企業(yè)，可依法領(lǐng)取和使用增值稅發(fā)票。

7．計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、土管、電力等部門要積極為非公有制企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。在立項(xiàng)、用地、用電和進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)等方面與國(guó)有集體企業(yè)一視同仁。對(duì)非公有制企業(yè)同樣實(shí)行扶優(yōu)扶強(qiáng)政策，各地要選擇一批骨干企業(yè)作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，支持企業(yè)上規(guī)模、上水平。省定“五個(gè)一批”企業(yè)在動(dòng)態(tài)調(diào)整時(shí)，要吸收符合條件的非公有制骨干企業(yè)，重點(diǎn)加以培育。非公有制企業(yè)可以對(duì)國(guó)有和集體中小企業(yè)進(jìn)行承包、租賃、兼并或收購(gòu)，并享受省政府出臺(tái)的有關(guān)政策。

8．組織、人事、科技、勞動(dòng)、民政、公安等有關(guān)部門要制定鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施。黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部職工經(jīng)營(yíng)非公有制企業(yè)或到非公有制企業(yè)就業(yè)的，可在一定時(shí)期內(nèi)保留干部或職工身份，其工資和其他待遇等由本人與原單位協(xié)商確定。在原單位和本人繼續(xù)按規(guī)定繳納養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后，繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算。對(duì)已參加社會(huì)統(tǒng)籌企業(yè)的分流人員不再保留原單位關(guān)系和身份、但個(gè)人繼續(xù)按規(guī)定參加養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)的，繳費(fèi)年限可連續(xù)計(jì)算，達(dá)到退休條件時(shí)，可享受退休金等待遇。

轉(zhuǎn)業(yè)干部、城鎮(zhèn)復(fù)退軍人經(jīng)營(yíng)非公有制企業(yè)或到非公有制企業(yè)中就業(yè)的，其檔案關(guān)系在一段時(shí)間內(nèi)保留在負(fù)責(zé)安置的政府相關(guān)部門。中級(jí)技術(shù)職稱以上專業(yè)人員和大中專畢業(yè)生經(jīng)營(yíng)非公有制企業(yè)或到非公有制企業(yè)工作的，由當(dāng)?shù)卣耸虏块T的人才交流中心代理其人事關(guān)系、專業(yè)技術(shù)職稱資格評(píng)審等手續(xù)并管理其檔案。上述人員在城市或城關(guān)鎮(zhèn)擁有住房的，允許其在居住地落戶；沒(méi)有住房的，允許其在企業(yè)所在的市縣人才交流中心落實(shí)集體戶口。

9．切實(shí)重視非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍的培育和建設(shè)。鼓勵(lì)和提倡非公有制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者學(xué)習(xí)深造，加強(qiáng)對(duì)他們的思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的素質(zhì)和管理水平。積極培育非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者市場(chǎng)，促使非公有制企業(yè)所有者和經(jīng)營(yíng)者的分離，逐步改變家族式的管理模式。

10．堅(jiān)決制止“三亂”，切實(shí)減輕非公有制企業(yè)負(fù)擔(dān)。各地要依照法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)非公有制企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次清理。對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)和未經(jīng)省級(jí)以上政府批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，一律予以取消，對(duì)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)也要予以糾正。

五、五、積極鼓勵(lì)發(fā)展科技型非公有制企業(yè)

11．科技型非公有制企業(yè)是非公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)的有生力量，要把扶持科技型非公有制企業(yè)的發(fā)展列入市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制和創(chuàng)建科技進(jìn)步先進(jìn)縣考核指標(biāo)，繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)其健康發(fā)展。

鼓勵(lì)和支持科技人員興辦科技型非公有制企業(yè)。對(duì)為企業(yè)創(chuàng)造重大經(jīng)濟(jì)效益的有功人員，企業(yè)給予技術(shù)股以獎(jiǎng)勵(lì)。積極鼓勵(lì)國(guó)有企事業(yè)單位以職務(wù)技術(shù)成果投資科技型非公有制企業(yè)，經(jīng)科技管理部門認(rèn)定，允許將該職務(wù)技術(shù)成果價(jià)值中不低于20％的部分，作為主要項(xiàng)目完成人和該成果轉(zhuǎn)化主要組織者的股金或投資。科技成果經(jīng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估、科技管理部門認(rèn)定后，允許抵充注冊(cè)資本的20％；屬于高新技術(shù)的允許抵充注冊(cè)資本的35％。積極創(chuàng)造條件，使科技型非公有制企業(yè)將其專利技術(shù)以及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為質(zhì)押獲得貸款?？萍夹头枪兄破髽I(yè)在申報(bào)政府計(jì)劃科研項(xiàng)目和國(guó)家工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)，申請(qǐng)科研成果鑒定和獎(jiǎng)勵(lì)，申請(qǐng)科技貸款和技術(shù)改造項(xiàng)目貸款，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，享有與國(guó)有科研單位同等待遇。

各市地要鼓勵(lì)科技型非公有制企業(yè)進(jìn)入科技園區(qū)?？梢园凑债?dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃，選擇基礎(chǔ)設(shè)施和科技資源較好的區(qū)域或者利用現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，創(chuàng)辦科技園，為科技型非公有制企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。吸引在國(guó)外工作的科技人員及留學(xué)歸國(guó)人員，回浙創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型非公有制企業(yè)。設(shè)立省科技產(chǎn)業(yè)投資基金，多渠道籌措科技型非公有制企業(yè)的資金。

六、六、依法加強(qiáng)管理，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

12．鼓勵(lì)、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面要努力為非公有制企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，切實(shí)保護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益；另一方面也要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非公有制的監(jiān)督和管理。要督促非公有制企業(yè)自覺(jué)遵守市場(chǎng)規(guī)則，維護(hù)市場(chǎng)秩序，公平競(jìng)爭(zhēng)，合法經(jīng)營(yíng)，照章納稅。督促非公有制企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)制度，嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)用工、社會(huì)保障等法律法規(guī)。

13．要重視非公有制企業(yè)黨組織的建設(shè)。在有條件的企業(yè)要逐步建立黨組織。建立、健全工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，更好地發(fā)揮他們?cè)诜枪兄破髽I(yè)發(fā)展中的作用。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工的政治思想工作，發(fā)展企業(yè)文化，切實(shí)搞好企業(yè)的精神文明建設(shè)。

七、七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)

14．各級(jí)黨委、政府要從調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度，重視非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要把發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，擺上黨委和政府工作的重要位置。要加強(qiáng)同個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)家的聯(lián)系，幫助他們解決企業(yè)發(fā)展中的困難。各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，規(guī)范行為，搞好服務(wù)。重視宣傳和輿論導(dǎo)向作用，加強(qiáng)正面宣傳，營(yíng)造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好氛圍。工商行政管理部門要依法加強(qiáng)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門及其他有關(guān)部門要按照各自職責(zé)分工，加強(qiáng)管理和服務(wù)，共同為非公有制企業(yè)的發(fā)展排憂解難。各級(jí)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)和工商聯(lián)合會(huì)，要積極發(fā)揮各自的作用，共同促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展。

15．本通知適用于個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)和私人控股的各類股份制企業(yè)，自頒發(fā)之日起執(zhí)行。以前省委、省政府以及有關(guān)部門頒發(fā)的文件，與本通知精神不符的，以本通知為準(zhǔn)。

中共浙江省委

浙江省人民政府 1997年12月23日

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