第一篇：中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定

中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定 為深入貫徹落實(shí)國家中長期教育和人才發(fā)展規(guī)劃綱要、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》（國發(fā)〔2010〕36號(hào)），適應(yīng)全面推進(jìn)“314”總體部署對(duì)技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者的迫切需要，現(xiàn)就大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育（含技工教育，下同）作出如下決定。

一、堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育

重慶大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)并存，城鄉(xiāng)、區(qū)域差距大。直轄以來，市委、市政府把職業(yè)技術(shù)教育擺在突出位置，推動(dòng)職業(yè)技術(shù)教育以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，在擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、改革培養(yǎng)模式、創(chuàng)新學(xué)生資助、加大投入保障、改善發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)移民致富等方面取得明顯成績，培養(yǎng)培訓(xùn)了大批合格技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但總體上看，職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求還不相適應(yīng)，與人民群眾期盼還有較大差距，在校企合作、專業(yè)設(shè)置、規(guī)范辦學(xué)、“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)質(zhì)量提高等方面還需進(jìn)一步強(qiáng)化舉措。

技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者是國家的戰(zhàn)略資源，是城市產(chǎn)業(yè)水平發(fā)展后勁的重要支撐。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，既是當(dāng)務(wù)之急，又是長遠(yuǎn)大計(jì)；既是國計(jì)，也是民生。全面提高職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展水平，有利于加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化進(jìn)程，有利于推進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)人口大市成為人力資源強(qiáng)市、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于推進(jìn)扶貧開發(fā)、移民安穩(wěn)致富和“兩翼”農(nóng)民增收，有利于擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、保障和改善民生、確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

必須深刻認(rèn)識(shí)職業(yè)技術(shù)教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性地位與作用，確保在規(guī)劃上優(yōu)先安排、在投入上優(yōu)先保障、在資源配置上優(yōu)先滿足。把大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育作為推進(jìn)興渝富民的戰(zhàn)略重點(diǎn)，作為深化教育體制改革的重要突破口，作為提高勞動(dòng)力素質(zhì)和企業(yè)生產(chǎn)效率的關(guān)鍵舉措，作為縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距的主要抓手，作為解決就業(yè)難和招工難的民生工程。必須采取強(qiáng)有力措施，下決心把職業(yè)技術(shù)教育辦好，切實(shí)推動(dòng)職業(yè)技術(shù)教育優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

二、努力培養(yǎng)造就數(shù)以百萬計(jì)的技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以面向市場(chǎng)、面向就業(yè)、面向人人、面向社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，高端引領(lǐng)、多元辦學(xué)，內(nèi)涵發(fā)展、提升質(zhì)量；加快形成體現(xiàn)終身教育理念，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相匹配，與充分就業(yè)和市場(chǎng)需求相適應(yīng)，開放靈活、發(fā)展協(xié)調(diào)、特色鮮明的現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系；確保學(xué)有所教、教有所能、能有所用，努力辦好人民滿意、社會(huì)有用、終身受益的職業(yè)技術(shù)教育。

到2015年，高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校發(fā)展到40所，在校生達(dá)到25萬人；中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校調(diào)整到180所（含技工學(xué)校50所），在校生達(dá)到55萬人（含技工學(xué)校16萬人），力爭(zhēng)市外生源占25%以上，繼續(xù)保持普通高中和中等職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模大體相當(dāng)。職業(yè)技術(shù)學(xué)校累計(jì)向社會(huì)輸送技能人才90萬人以上，中、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率分別達(dá)到96%和92%。健全面向全體城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的終身職業(yè)培訓(xùn)體系，每年開展各類技能培訓(xùn)200萬人次。取得職業(yè)資格證書的技能人才總量達(dá)到400萬人，其中高技能人才超過70萬人。完善職業(yè)技術(shù)教育多元辦學(xué)體制和投入保障機(jī)制，暢通技能人才成長發(fā)展通道，基本形成現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系。

到2020年，普通高中和中等職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模更加均衡，高等職業(yè)技術(shù)教育招生規(guī)模占普通高等教育的50%以上。職業(yè)技術(shù)學(xué)校累計(jì)向社會(huì)輸送技能人才200萬人以上。取得職業(yè)資格證書的技能人才總量達(dá)到550萬人，其中高技能人才超過110萬人。職業(yè)技術(shù)教育綜合實(shí)力和技能人才隊(duì)伍素質(zhì)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，建成職業(yè)技術(shù)教育強(qiáng)市。

三、加快推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整

優(yōu)化學(xué)校布局。通過新建、改造、整合、提升等方式，優(yōu)化職業(yè)技術(shù)學(xué)校總體布局。著力把主城區(qū)打造成為重慶職業(yè)技術(shù)教育的核心區(qū)，規(guī)劃建設(shè)重慶江南職業(yè)技術(shù)教育新城，新建、遷建的職業(yè)技術(shù)學(xué)校原則上要向其集聚，培育職業(yè)技術(shù)教育新的增長點(diǎn)。把萬州、永川建成職業(yè)技術(shù)教育重要基地，通過挖潛提質(zhì)、內(nèi)涵發(fā)展，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用。把涪陵、黔江、江津、合川打造成職業(yè)技術(shù)教育的區(qū)域中心。其他區(qū)縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣）因地制宜辦好現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)學(xué)校，原則上不再開辦新校。圍繞產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展需要，重點(diǎn)建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)職業(yè)技術(shù)示范學(xué)校（含技工學(xué)校，下同）和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)職業(yè)技術(shù)學(xué)校入駐相關(guān)產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）園區(qū)辦學(xué)，推進(jìn)產(chǎn)教一體化發(fā)展。

調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，形成與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配緊密、結(jié)構(gòu)合理、覆蓋廣泛、特色鮮明的專業(yè)結(jié)構(gòu)體系。立足提升先進(jìn)制造業(yè)水平，加快建設(shè)支撐和服務(wù)“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)、“2+10”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專業(yè)和專業(yè)群，優(yōu)先發(fā)展信息技術(shù)、加工制造、石油化工、材料與能源、資源環(huán)境等類別專業(yè)。著眼生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)上檔升級(jí)，積極發(fā)展物流、商貿(mào)、旅游、護(hù)理、學(xué)前教育、金融事務(wù)、家政服務(wù)等相關(guān)專業(yè)。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)林牧漁等涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)。制定重點(diǎn)專業(yè)技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，建立中、高職有機(jī)銜接、融合貫通的專業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)專業(yè)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的全覆蓋。

構(gòu)建技能人才成長“立交橋”。完善從初級(jí)工到高級(jí)技師縱向貫通的技能人才培養(yǎng)鏈條，打通中職、高職、應(yīng)用型本科、專業(yè)學(xué)位研究生相銜接的職業(yè)技術(shù)教育通道。采取單獨(dú)招生、技能考試招生、選優(yōu)推薦、“3+2”、“五年一貫制”以及成人教育和網(wǎng)絡(luò)教育等形式，力爭(zhēng)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生接受高等職業(yè)技術(shù)教育的比例擴(kuò)大到30%左右。支持示范、骨干高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校與本科院校合作試辦應(yīng)用技術(shù)本科專業(yè)，創(chuàng)造條件組建獨(dú)立設(shè)置的應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，擴(kuò)大普通本科院校應(yīng)用技術(shù)專業(yè)和專升本招生規(guī)模，力爭(zhēng)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生接受應(yīng)用技術(shù)本科教育的比例提高到15%左右。以建立學(xué)分銀行和實(shí)施模塊化培養(yǎng)為基礎(chǔ)，探索職業(yè)資格證書與學(xué)歷文憑證書認(rèn)證互通機(jī)制和辦法。鼓勵(lì)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生到技師學(xué)院、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校培訓(xùn)學(xué)習(xí)，獲取高級(jí)職業(yè)資格證書。加快推進(jìn)普職融通，引導(dǎo)一批普通本科院校人才培養(yǎng)向技能型、實(shí)用型、應(yīng)用型方向轉(zhuǎn)變。

四、全面提高職業(yè)技術(shù)教育教學(xué)質(zhì)量和基礎(chǔ)能力

加強(qiáng)職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)教育。堅(jiān)持育人為本、德育為先，突出誠信、敬業(yè)、樂業(yè)，培養(yǎng)德技雙馨、身心雙健的技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者。加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校校園文化建設(shè)，推動(dòng)先進(jìn)文化、企業(yè)文化、產(chǎn)業(yè)文化進(jìn)課堂、進(jìn)校園、進(jìn)學(xué)生頭腦。把德育課程融入企業(yè)和社會(huì)，開展實(shí)踐性德育課內(nèi)外活動(dòng)，建設(shè)一批德育工作基地和示范學(xué)校，選聘一批勞動(dòng)模范、技術(shù)能手擔(dān)任職業(yè)技術(shù)學(xué)校德育輔導(dǎo)員。加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校黨團(tuán)組織建設(shè)，積極發(fā)展學(xué)生黨團(tuán)員。

深化教育教學(xué)改革。堅(jiān)持需求導(dǎo)向、學(xué)生中心、能力本位、學(xué)做合一理念，積極探索工學(xué)結(jié)合、訂單培養(yǎng)、頂崗實(shí)習(xí)和以雙元制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代學(xué)徒制等模式，提高學(xué)生的創(chuàng)新求實(shí)精神和實(shí)踐能力。深化課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教材改革，更新教材結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和形式，開發(fā)和遴選一批符合職業(yè)技術(shù)教育規(guī)律和特點(diǎn)的創(chuàng)新性示范教材。推行任務(wù)驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目導(dǎo)向、理論與實(shí)訓(xùn)一體化等教學(xué)方式，試行多學(xué)期、分段式教學(xué)組織形式，探索小班制教學(xué)。建設(shè)現(xiàn)代化技能教室、實(shí)訓(xùn)教室和職場(chǎng)化教學(xué)環(huán)境，推行仿真實(shí)訓(xùn)、模擬、案例等教學(xué)方法，落實(shí)學(xué)生技能實(shí)訓(xùn)和企業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化實(shí)踐性教學(xué)和動(dòng)手能力培養(yǎng)培訓(xùn)。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的平臺(tái)，開發(fā)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，促進(jìn)共建共享共用。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校及重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)。到2015年，重點(diǎn)打造國家示范（骨干）高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校10所、國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校30所、國家示范技師學(xué)院和高級(jí)技工學(xué)校10所，建設(shè)一批市級(jí)示范（骨干）高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、市級(jí)示范和重點(diǎn)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。支持優(yōu)質(zhì)職業(yè)技術(shù)學(xué)校跨省區(qū)招生，通過兼并、托管、結(jié)對(duì)辦學(xué)等方式，帶動(dòng)我市邊遠(yuǎn)地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展。集中資源建設(shè)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校重點(diǎn)專業(yè)60個(gè)、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校重點(diǎn)專業(yè)120個(gè)（含技工學(xué)校25個(gè)）、技師學(xué)院和高級(jí)技工學(xué)校重點(diǎn)專業(yè)25個(gè)，全面提升職業(yè)技術(shù)教育專業(yè)建設(shè)水平。

加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、示范引領(lǐng)、校為基礎(chǔ)、校企共建的原則，到2015年，新建國家級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地1個(gè)、市級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地5個(gè)、重點(diǎn)專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地150個(gè)，進(jìn)一步鞏固和完善現(xiàn)有實(shí)訓(xùn)基地，支持企業(yè)面向職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)公共專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地100個(gè)，基本適應(yīng)學(xué)生實(shí)訓(xùn)需要。

五、深入推進(jìn)產(chǎn)教對(duì)接和多元辦學(xué)

加強(qiáng)校企合作。修訂《重慶市職業(yè)教育條例》。完善行業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)工作機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求，定期開展產(chǎn)教對(duì)話活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)教互動(dòng)”。建立“二元雙制”校企合作模式，實(shí)現(xiàn)合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展。深化“園校互動(dòng)”辦學(xué)模式改革，實(shí)現(xiàn)校長與廠長、學(xué)校與工廠、教室與車間、教師與師傅、學(xué)生與學(xué)徒、理論與實(shí)踐、作品與產(chǎn)品、招生與招工、育人與增效的深度融合。支持行業(yè)、企業(yè)或職業(yè)技術(shù)學(xué)校牽頭組建職業(yè)技術(shù)教育集團(tuán)。建設(shè)一批“園?；?dòng)”的職業(yè)技術(shù)教育園區(qū)。支持職業(yè)技術(shù)學(xué)校與企業(yè)合作設(shè)立“廠中?！被颉靶Ｖ袕S”，共建應(yīng)用技術(shù)推廣中心。

大力發(fā)展民辦教育。認(rèn)真落實(shí)《重慶市人民政府關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見》（渝府發(fā)〔2008〕65號(hào)），積極支持民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校發(fā)展，鼓勵(lì)民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校擴(kuò)大招生規(guī)模，提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。落實(shí)民辦職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的土地、建設(shè)、財(cái)稅等優(yōu)惠政策，創(chuàng)新民辦職業(yè)技術(shù)教育資本運(yùn)作和投融資體制，合理確定民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，健全社會(huì)資本投入和合理回報(bào)機(jī)制。民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校在招生就業(yè)、學(xué)生待遇、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、學(xué)生資助政策、教師職稱評(píng)聘等方面，與公辦學(xué)校享有同等權(quán)利。市及區(qū)縣財(cái)政根據(jù)民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校收費(fèi)和生均投入情況，按一定比例逐步給予適當(dāng)公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。到2015年，民辦中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校保持在55所左右，在校生規(guī)模占比達(dá)到20%左右。民辦高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校發(fā)展到18所左右，在校生規(guī)模占比達(dá)到20%以上。

加強(qiáng)國際交流合作。引進(jìn)國外知名職業(yè)技術(shù)學(xué)校來渝合作辦學(xué)，鼓勵(lì)職業(yè)技術(shù)學(xué)校與國外相關(guān)機(jī)構(gòu)合作開展培訓(xùn)、鑒定和教學(xué)科研。引進(jìn)國際金融組織貸款，支持公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。做好國際勞工組織SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。支持中德（重慶）職業(yè)教育合作示范基地、中德（重慶）汽車職業(yè)資格培訓(xùn)與認(rèn)證中心、中澳（重慶）職業(yè)技術(shù)教育研究中心建設(shè)。引進(jìn)國際通行的職業(yè)資格證書培訓(xùn)和認(rèn)證體系。鼓勵(lì)職業(yè)技術(shù)學(xué)校與世界500強(qiáng)企業(yè)開展形式多樣的合作。

六、積極構(gòu)建面向全體勞動(dòng)者的終身職業(yè)培訓(xùn)體系 全面加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)在終身教育和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的地位和作用。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就業(yè)導(dǎo)向、技能為本、終身培訓(xùn)的原則，大力實(shí)施勞動(dòng)者就業(yè)技能培訓(xùn)工程、在崗職工崗位技能提升工程、助推微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程、建筑行業(yè)惠農(nóng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程、三峽庫區(qū)移民技能培訓(xùn)工程、陽光培訓(xùn)工程、溫暖工程和雨露計(jì)劃。人力社保、財(cái)政部門會(huì)同培訓(xùn)項(xiàng)目主管部門統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)考核。堅(jiān)持渠道不亂、用途不變、各司其職，加強(qiáng)對(duì)各類職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的統(tǒng)籌管理。建立全市職業(yè)技能培訓(xùn)信息管理平臺(tái)，推行政府補(bǔ)助培訓(xùn)實(shí)名制管理。健全以獲取國家職業(yè)資格證書和培訓(xùn)合格證書為主要評(píng)價(jià)依據(jù)的政府購買培訓(xùn)成果機(jī)制，建立企業(yè)職工崗前、轉(zhuǎn)崗、提升培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，探索實(shí)施直補(bǔ)個(gè)人、直補(bǔ)企業(yè)的政府補(bǔ)助方式，按培訓(xùn)成本、培訓(xùn)工種緊缺程度、職業(yè)技能等級(jí)等動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。完善以職業(yè)技術(shù)學(xué)校、企業(yè)和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為載體的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，重點(diǎn)建設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范培訓(xùn)中心、行業(yè)企業(yè)示范培訓(xùn)中心、民辦職業(yè)培訓(xùn)示范機(jī)構(gòu)和國家職業(yè)技能鑒定示范機(jī)構(gòu)各20家。強(qiáng)化企業(yè)履行職工培訓(xùn)的義務(wù)和責(zé)任，將職工培訓(xùn)納入企業(yè)效益評(píng)價(jià)體系。

大力推進(jìn)職業(yè)技能鑒定。充分發(fā)揮職業(yè)技能鑒定在技能人才培養(yǎng)中的評(píng)價(jià)和引導(dǎo)作用。職業(yè)技術(shù)學(xué)校推行學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書“雙證書”制度。加強(qiáng)課程標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)與國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的銜接，促進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)與過程評(píng)價(jià)相結(jié)合。完善市和區(qū)縣兩級(jí)以及企業(yè)、院校、區(qū)縣三類職業(yè)技能鑒定工作體系。探索建立職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生職業(yè)技能統(tǒng)一鑒定模式。完善社會(huì)化職業(yè)技能鑒定制度，推進(jìn)企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)改革。依托公共實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)對(duì)高技能人才的評(píng)價(jià)考核。建立與職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼相配套的鑒定補(bǔ)貼機(jī)制，完善對(duì)大學(xué)畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工和退役士兵（士官）的職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼制度，調(diào)整補(bǔ)貼方式，擴(kuò)大職業(yè)工種補(bǔ)貼范圍。

加大高技能人才培養(yǎng)力度。按照政府主導(dǎo)、多元投入的原則，依托行業(yè)企業(yè)、高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院和高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地和高技能專家工作室，實(shí)施緊缺高技能人才培養(yǎng)工程。加快建設(shè)職業(yè)技能競(jìng)賽基地，廣泛開展職業(yè)技能競(jìng)賽、技能比武、崗位練兵活動(dòng)，鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)技術(shù)學(xué)校參加國家級(jí)和國際技能競(jìng)賽。

七、不斷提高職業(yè)技術(shù)教育科學(xué)管理和服務(wù)水平

加強(qiáng)統(tǒng)籌管理。統(tǒng)一職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展規(guī)劃、招生平臺(tái)、政策支持、人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)指導(dǎo)。規(guī)范職業(yè)技術(shù)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入和審批程序。完善辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定學(xué)制和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)辦學(xué)過程管理和質(zhì)量監(jiān)測(cè)。建立職業(yè)技術(shù)學(xué)校專業(yè)設(shè)置和培訓(xùn)項(xiàng)目公告制度，加強(qiáng)辦學(xué)水平評(píng)估，完善學(xué)校退出和專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全頂崗實(shí)習(xí)管理制度，維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。建立現(xiàn)代學(xué)校制度。推進(jìn)公辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校教師績效工資改革。

規(guī)范辦學(xué)行為。統(tǒng)籌管理高等職業(yè)學(xué)校招生章程、宣傳資料、信息發(fā)布和文憑發(fā)放，統(tǒng)籌中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生計(jì)劃編制、生源配置、信息發(fā)布、宣傳發(fā)動(dòng)、志愿填報(bào)、新生錄取和學(xué)籍注冊(cè)。完善統(tǒng)一、開放、公平和有序的招生平臺(tái)，招生計(jì)劃向職業(yè)技術(shù)教育資源富集地區(qū)傾斜，向優(yōu)質(zhì)職業(yè)技術(shù)學(xué)校傾斜，向市場(chǎng)需求旺盛的專業(yè)傾斜。加大對(duì)買賣生源、違規(guī)掛靠、虛假宣傳、地方保護(hù)和中介招生等違規(guī)行為的查處力度。加強(qiáng)學(xué)籍的規(guī)范化、信息化和動(dòng)態(tài)化管理，嚴(yán)肅查處學(xué)籍注冊(cè)造假、套取資助資金等違法行為。

完善服務(wù)平臺(tái)。建立與周邊省區(qū)協(xié)作的招生機(jī)制，健全有效引導(dǎo)未升學(xué)的初、高中畢業(yè)生就讀職業(yè)技術(shù)學(xué)校的機(jī)制，擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)學(xué)校生源范圍。建設(shè)職業(yè)技術(shù)教育綜合信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生學(xué)員、教師隊(duì)伍、基本建設(shè)、條件裝備、教學(xué)實(shí)訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、資助發(fā)放等信息管理。依托并整合現(xiàn)有資源，成立重慶現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育研究院、重慶就業(yè)與職業(yè)能力建設(shè)研究院，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)研究。充分發(fā)揮各級(jí)就業(yè)部門的作用，搭建職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)平臺(tái)。落實(shí)好農(nóng)村籍轉(zhuǎn)戶進(jìn)城畢業(yè)生與城市居民在就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療等方面享有同等待遇的相關(guān)政策。

八、著力建設(shè)高水平高素質(zhì)的教師隊(duì)伍

完善教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。研究制定中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行總量控制、動(dòng)態(tài)管理。部分編制可用于學(xué)校外聘兼職教師，實(shí)施職業(yè)技術(shù)學(xué)校特聘教師崗位計(jì)劃，實(shí)行政府購買服務(wù)。嚴(yán)格職業(yè)技術(shù)學(xué)校教師準(zhǔn)入，新增專業(yè)教師須有行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷和職業(yè)資格證書。多渠道培養(yǎng)和引進(jìn)“雙師型”教師?；I建重慶職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院。充分利用國內(nèi)外高校和企業(yè)資源，定向培養(yǎng)培訓(xùn)高水平師資。制定擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)學(xué)校招聘教師自主權(quán)、鼓勵(lì)招聘企業(yè)高技能人才擔(dān)任專業(yè)教師和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師的政策。鼓勵(lì)普通高等學(xué)校教師到職業(yè)技術(shù)學(xué)校任教。完善符合職業(yè)技術(shù)教育特點(diǎn)的教師職稱評(píng)聘辦法，重點(diǎn)向“雙師型”教師傾斜。確保職業(yè)技術(shù)學(xué)校教師待遇標(biāo)準(zhǔn)與同級(jí)普通學(xué)校教師相當(dāng)。

切實(shí)加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)。加快培養(yǎng)一批專業(yè)技能領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地和專業(yè)教師企業(yè)實(shí)踐基地（流動(dòng)站）建設(shè)。實(shí)施新一輪職業(yè)技術(shù)教育師資全員培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)教師到企業(yè)參與專業(yè)技能實(shí)踐制度。到2015年，職業(yè)技術(shù)學(xué)校師生比達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)?！半p師型”教師占專業(yè)課教師比例達(dá)到50%以上，高等職業(yè)技術(shù)學(xué)?！半p師型”教師占專業(yè)課教師比例達(dá)到75%以上。

九、努力提高職業(yè)技術(shù)教育投入保障水平

加大財(cái)政投入。市和區(qū)縣政府調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)增量重點(diǎn)向職業(yè)技術(shù)教育傾斜，并做到逐年增加；各類產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展資金或基金按一定比例安排用于職業(yè)技術(shù)教育；教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)技術(shù)教育比例不低于30%，落實(shí)農(nóng)村科學(xué)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)的15%—20%用于農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)定。出臺(tái)政府購買培訓(xùn)成果、課程教材、實(shí)訓(xùn)工位、教師崗位和實(shí)習(xí)保險(xiǎn)的具體政策。制定職業(yè)技術(shù)學(xué)校（含技工院校）生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。到2013年，高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)平均不低于6000元，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校生均財(cái)政公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)平均不低于1000元，并逐步增長。加大對(duì)職業(yè)技術(shù)學(xué)校培養(yǎng)高技能人才的財(cái)政投入。確保同類同層次職業(yè)技術(shù)學(xué)校享有同等財(cái)政投入保障。

引導(dǎo)社會(huì)投入。以財(cái)政、稅收、信貸、擔(dān)保等多種手段，引導(dǎo)社會(huì)資本投入職業(yè)技術(shù)教育。鼓勵(lì)職業(yè)技術(shù)學(xué)校適度利用市場(chǎng)資源實(shí)施非經(jīng)營性教學(xué)設(shè)施設(shè)備項(xiàng)目。促進(jìn)舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校的有關(guān)單位和個(gè)人，按照規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)投入經(jīng)費(fèi)，確保辦學(xué)質(zhì)量。鼓勵(lì)用人單位購買職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)成果，探索建立用人單位適度補(bǔ)償教育成本機(jī)制。行業(yè)企業(yè)及社會(huì)各界對(duì)職業(yè)技術(shù)教育提供資助和捐贈(zèng)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。對(duì)職業(yè)技術(shù)學(xué)校開展合作辦學(xué)、校企合作經(jīng)營收入、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等減免地方稅費(fèi)。企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，其中60%用于一線職工的教育和培訓(xùn)。完善職業(yè)技術(shù)教育收費(fèi)政策，部分專業(yè)可視市場(chǎng)需求調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

完善資助政策。堅(jiān)持實(shí)施學(xué)生資助惠民工程，全面落實(shí)國家和市的資助政策。繼續(xù)實(shí)行對(duì)三峽庫區(qū)移民、城鎮(zhèn)低保人員、農(nóng)村貧困家庭子女、退役士兵（士官）、適齡孤兒就讀中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校免學(xué)費(fèi)、補(bǔ)助住宿費(fèi)和生活費(fèi)的資助政策。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難以及就讀涉農(nóng)、信息技術(shù)、學(xué)前教育專業(yè)的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生給予免學(xué)費(fèi)、補(bǔ)助住宿費(fèi)和生活費(fèi)的資助。對(duì)“兩翼”地區(qū)戶籍的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生實(shí)行免學(xué)費(fèi)政策，符合條件的還可享受住宿費(fèi)和生活費(fèi)補(bǔ)助。對(duì)市外來渝就讀中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生符合條件的，享受同等資助政策。

十、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技術(shù)教育工作的領(lǐng)導(dǎo) 各級(jí)黨委、政府要高度重視職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展。定期召開職業(yè)技術(shù)教育工作會(huì)議，研究解決改革發(fā)展中的重大問題。把職業(yè)技術(shù)教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加大對(duì)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的統(tǒng)籌和督導(dǎo)力度，促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展。把職業(yè)技術(shù)教育納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)工作目標(biāo)管理，作為考核區(qū)縣黨政班子實(shí)績的指標(biāo)。

建立職業(yè)技術(shù)教育聯(lián)席會(huì)議制度。市職業(yè)技術(shù)教育聯(lián)席會(huì)議由市政府常務(wù)副市長召集，相關(guān)副市長協(xié)助，有關(guān)部門參與，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在教育行政部門。各區(qū)縣相應(yīng)建立職業(yè)技術(shù)教育聯(lián)席會(huì)議制度。市教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)技術(shù)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理。市人力社保部門負(fù)責(zé)技工學(xué)校及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃、審批及管理。在人力社保部門設(shè)立職業(yè)培訓(xùn)統(tǒng)籌辦公室，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)統(tǒng)籌管理。編制、發(fā)展改革、財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國土房管、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門各司其職，負(fù)責(zé)職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)相關(guān)工作。建立職業(yè)技術(shù)教育管理體制動(dòng)態(tài)適應(yīng)和調(diào)整機(jī)制。

營造支持職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展、尊重技能人才的良好氛圍。加大職業(yè)技術(shù)教育宣傳力度，引導(dǎo)全社會(huì)樹立勞動(dòng)光榮、技能成才和行行出狀元的觀念。采取技能補(bǔ)貼、技能津貼、技能獎(jiǎng)勵(lì)等措施，提高技能人才待遇。支持企業(yè)對(duì)取得高級(jí)工和技師、高級(jí)技師及相應(yīng)職業(yè)資格證書的高技能人才，在政策上分別與大專和本科學(xué)歷人員同等對(duì)待。對(duì)在聘的技師和高級(jí)技師，鼓勵(lì)企業(yè)在工資、帶薪學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、休假、出國進(jìn)修等方面分別給予工程師及高級(jí)工程師同等待遇。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的技師、高級(jí)技師，逐步建立政府津貼制度。市政府設(shè)立職業(yè)技術(shù)教育教學(xué)成果獎(jiǎng)、技能大賽獎(jiǎng)。

各區(qū)縣黨委和政府、市級(jí)各部門，要根據(jù)本《決定》并《重慶市職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》，結(jié)合具體實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，增添工作舉措，確保各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)。

第二篇：中共重慶市委 重慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)若干問題的決定

中共重慶市委 重慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)若

干問題的決定

為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合本市實(shí)際，特作如下決定:

用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作

環(huán)境目標(biāo)。到2010年，在保持全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到基本遏制。主城區(qū)空氣質(zhì)量滿足Ⅱ級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到290天；三峽庫區(qū)長江干流水質(zhì)達(dá)到Ⅱ—Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；主城區(qū)飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％，其余區(qū)縣(自治縣、市)達(dá)到95％以上；環(huán)境噪聲滿足功能區(qū)要求；輻射環(huán)境質(zhì)量控制在正常水平范圍內(nèi)；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末降低20％；主要污染物排放總量減少10％以上；森林覆蓋率提高到36％。

采取有效措施加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

切實(shí)解決突出環(huán)境問題。積極推進(jìn)“藍(lán)天”、“碧水”、“綠地”、“寧靜”四大行動(dòng)，切實(shí)解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出環(huán)境問題。

大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。結(jié)合城市功能結(jié)構(gòu)的調(diào)整及環(huán)境功能區(qū)要求，以嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和限期淘汰制度優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境容量優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

大力推行清潔生產(chǎn)。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)和服務(wù)業(yè)優(yōu)先采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，重點(diǎn)在火電、冶金、建材、造紙、印染、醫(yī)藥、化工等行業(yè)推行清潔生產(chǎn)。對(duì)污染物排放超標(biāo)或超總量控制指標(biāo)，使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行清潔生產(chǎn)審核。

第三篇：重慶市人民政府關(guān)于大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的決定

【發(fā)布單位】83102

【發(fā)布文號(hào)】渝委發(fā)[1997]6號(hào) 【發(fā)布日期】1997-02-21 【生效日期】1997-02-21 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

重慶市人民政府關(guān)于大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的決定

（渝委發(fā)〔1997〕6號(hào) 1997年2月21日）

自1993年市委、市政府作出發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的若干規(guī)定以后，各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，促進(jìn)了我市個(gè)體貫徹落實(shí)，促進(jìn)了我市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我市國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分和新的增長固素，成為各地經(jīng)營發(fā)展的重要力量，成為國家稅收的一個(gè)重要組成部分和新的增長因素，成為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，成為國家稅收和地方財(cái)力的一個(gè)重要來源，成為吸納社會(huì)勞動(dòng)力的一條重要途徑。但是，與全國先進(jìn)地區(qū)相比，還存在較大差距，與我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求相比，還不很適應(yīng)，比重過小。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展正面臨新的歷史機(jī)遇，進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。為了適應(yīng)新形勢(shì)的要求，在搞好國有企業(yè)的同時(shí)，大力推進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特作如下決定：

1．各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門要進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持“以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展”的方針，堅(jiān)持“發(fā)展才是硬道理”，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，正確處理“以公有制為主體”和“多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展”的關(guān)系，在全市形成大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的大氣候，把發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)作為增加我市經(jīng)濟(jì)總量和效益，繁榮我市經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施，擺上位置，列上重要議事日程。尤其是個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差的地方，思想要更加解放，膽子要更大一點(diǎn)，采取強(qiáng)有力的措施，推進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2．各級(jí)黨委和政論要把發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)納入國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃、計(jì)劃之中，使之與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中長期發(fā)展的總體要求相銜接，使個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)有長期發(fā)展的目標(biāo)。這樣，既有利于鼓勵(lì)、引導(dǎo)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康地發(fā)展，又有利于實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。

3．進(jìn)一步搞好發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。試驗(yàn)區(qū)要在觀念、模式、管理、體制等方面有所突破，允許試驗(yàn)區(qū)根據(jù)本地實(shí)際民政部制定更加靈活和寬松的政策措施，為全市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，作出示范。要在總結(jié)現(xiàn)有試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地逐步擴(kuò)大試驗(yàn)范圍。

4．正確引導(dǎo)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。各級(jí)黨委和政府要注意引導(dǎo)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村脫貧致富奔小康、三峽移民安置、支柱產(chǎn)業(yè)配套、小城建設(shè)和城鄉(xiāng)人民生活服務(wù)相結(jié)合；要注意引導(dǎo)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)采取承包、購買、租賃、兼并、入股等多種形式，參與中小型國有集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革，促進(jìn)企業(yè)建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營機(jī)制；要注意引導(dǎo)企業(yè)以質(zhì)量為中心，效益為目標(biāo)，逐步使企業(yè)向企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，向資金技術(shù)型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品向優(yōu)質(zhì)名牌型轉(zhuǎn)變，向出口創(chuàng)匯型轉(zhuǎn)變。5．規(guī)范管理，依法行政，提高執(zhí)法服務(wù)水平。各有關(guān)職能部門要依照國家的政策法規(guī)和職能分工，各司其職，能力合作，規(guī)范管理行為，以服務(wù)促管理，以管理促發(fā)展。工商行政管理機(jī)關(guān)要與有關(guān)行政部門相互協(xié)調(diào)、密切配合，對(duì)個(gè)體工商戶、私營企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)，規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)行為和財(cái)務(wù)管理，引導(dǎo)他們守法經(jīng)營、文明經(jīng)商、照章納稅交費(fèi)。

6．依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持效益好、有優(yōu)勢(shì)的私營企業(yè)。既要培育一批投入少、見效快的勞動(dòng)密集型和私營企業(yè)，注意發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，又要培育一批上規(guī)模、上水平的技術(shù)密集型、科技型私營企業(yè)，以增強(qiáng)實(shí)力，提高效益。對(duì)列入50強(qiáng)和外出返鄉(xiāng)興辦實(shí)業(yè)以及與庫區(qū)移民、扶貧開發(fā)相關(guān)的私營企業(yè)，要在貸款、稅收、用地等方面給予政策優(yōu)惠，對(duì)那些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)以及私營企業(yè)兼并、購買國有企業(yè)和集體企業(yè)之后的轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目要給予政策扶持，使期業(yè)主有業(yè)可創(chuàng)，有利可圖，以吸引更多的個(gè)體工商戶、私營企業(yè)在政策引導(dǎo)下健康發(fā)展。

7．進(jìn)一步放寬登記注冊(cè)條件，簡(jiǎn)化辦照手續(xù)。各有關(guān)部門，要樹立服務(wù)觀念，采取便民措施，實(shí)行政務(wù)公開，一站式服務(wù)，為個(gè)體工商戶、私營企業(yè)辦證、辦照提供方便。除辦理采掘、建筑、車船運(yùn)輸、藥品等外，其他許可證均不作為注冊(cè)登記的前置條件。個(gè)體工商戶、私營企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，除工商行政管理機(jī)關(guān)有權(quán)依法收繳、扣押、吊銷外，其他任何單位和個(gè)人都無權(quán)收繳、扣押、吊銷。對(duì)亂收?qǐng)?zhí)照而給個(gè)體工商戶、私營企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的，要按照《賠償法》處理。

8．發(fā)揮好稅收的調(diào)節(jié)作用。公平稅賦，涵養(yǎng)稅源。凡經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶和私營企業(yè)，可以享受國家和地方對(duì)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)扶持的稅收優(yōu)惠政策；只要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，其投資方向調(diào)節(jié)稅，可申報(bào)減稅或零稅率；新辦從事咨詢、信息、技術(shù)等中介服務(wù)的獨(dú)立核算的企業(yè)，從開辦之日起，全額返還所得稅2年，減半返還所得稅3年；新辦從事公用事業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)、對(duì)外貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、教育文化、衛(wèi)生事業(yè)的私營企業(yè)，自開業(yè)之日起，可減、免所得稅1年；私營企業(yè)對(duì)虧損企業(yè)進(jìn)行承包、租賃、兼并，從盈利起，先用利潤彌補(bǔ)虧損，補(bǔ)虧完畢后，再全部返還所得稅2年，減半返還所得稅2年；對(duì)用于公益事業(yè)的捐贈(zèng)以及按政府規(guī)定定額繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)等支出，允許稅前對(duì)支。

9．堅(jiān)決治理“三亂”，嚴(yán)格控制收費(fèi)。由市物價(jià)局牽頭，會(huì)同市財(cái)政局、市工商局、市國稅局、市地稅局統(tǒng)一制發(fā)《重慶市個(gè)體工商戶私營企業(yè)收費(fèi)卡》，明確個(gè)體工商戶和私營企業(yè)應(yīng)繳納的收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和單位。收費(fèi)部門必須持物價(jià)部門核發(fā)的《收費(fèi)許可證》和財(cái)政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)收取。堅(jiān)決執(zhí)行國家法規(guī)，禁止一切部門向私營企業(yè)收取行政管理費(fèi)。凡在商品交易市場(chǎng)中的行政性收費(fèi)，應(yīng)統(tǒng)一由工商行政管理部門一家收取，一票包干，再按規(guī)定昔撥給有關(guān)部門。對(duì)執(zhí)法人員利用取權(quán)，向個(gè)體工商戶、私營企業(yè)吃、拿、卡、要，故意刁難，甚至借故進(jìn)行敲詐勒索的，要按照黨紀(jì)、政紀(jì)、和法規(guī)予以嚴(yán)肅處理。

10．切實(shí)改善對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)。各商業(yè)銀行和地方銀行要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以符合產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營水平高、經(jīng)濟(jì)效益好、還貸能力強(qiáng)的個(gè)體工商戶和私營企業(yè)，應(yīng)在信貸、資金結(jié)算、貼現(xiàn)等方面給予積極支持。城市合作銀行應(yīng)重點(diǎn)為發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)要支持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的互助基金會(huì)以及農(nóng)村合作基金會(huì)發(fā)揮融資作用，幫助解決城鄉(xiāng)個(gè)體工商房、私營企業(yè)對(duì)資金的需求。

11．要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶、私營企業(yè)的法律保護(hù)。任何部門、單位不得平調(diào)個(gè)體、私營企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，不得強(qiáng)制非法改變個(gè)體私營業(yè)主財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。要認(rèn)真清理產(chǎn)權(quán)主系不明的“私掛公”企業(yè)。對(duì)目前一些產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確的私營企業(yè)，要從實(shí)際出發(fā)，本著有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，創(chuàng)造條件，允許他們恢復(fù)本來面目。對(duì)在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系中出現(xiàn)的問題，具體民政部具體對(duì)等，協(xié)商處理。今后，凡屬自然人出資新辦的企業(yè)，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)按私營企業(yè)登記注冊(cè)，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。政法機(jī)關(guān)要及進(jìn)查處侵害個(gè)體工商戶、私營企業(yè)財(cái)產(chǎn)和人身安全的違法行為，及時(shí)受理個(gè)體工商戶、和私營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)糾紛案件以及從業(yè)人員侵吞企業(yè)資產(chǎn)的案件，以維護(hù)其合權(quán)權(quán)益。

12．積極妥善地解決個(gè)體工商戶、私營企業(yè)的經(jīng)營場(chǎng)地。個(gè)體工商戶、私營企業(yè)經(jīng)商、辦廠需用土地，只要符合用地規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)的原則，經(jīng)審批后，縣以上政府及有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)辦理用地手續(xù)。市場(chǎng)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的載體，各級(jí)政府要按照管辦分離的原則規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好市場(chǎng)，搞好交通、通訊、金融服務(wù)等配套設(shè)施，創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，培育發(fā)展好適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的專業(yè)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)。

13．鼓勵(lì)個(gè)體工商戶、私營企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。市的有關(guān)部門對(duì)確有出口創(chuàng)匯能力和私營企業(yè)，要給予積極支持，為實(shí)力強(qiáng)、素質(zhì)高的私營企業(yè)爭(zhēng)取自營出口權(quán)；支持個(gè)體工商戶、私營企業(yè)與外商興辦三資企業(yè)，發(fā)展邊境貿(mào)易，進(jìn)行海外投資。對(duì)個(gè)體工商戶、私營企業(yè)申請(qǐng)出境商務(wù)洽談、建廠辦店、技術(shù)交流的，按國家有關(guān)規(guī)定，積極支辦理；對(duì)香港地區(qū)有商務(wù)活動(dòng)的個(gè)體工商戶和私營企業(yè)，應(yīng)按規(guī)定要求為其辦理往返證件，以方便其業(yè)務(wù)開展和信息交流。

14．認(rèn)真清理、取締無照經(jīng)營。為更好地保護(hù)合法經(jīng)營，要堅(jiān)決制止以證代照、以票代照的非法行為。堅(jiān)持清理整頓與疏導(dǎo)相結(jié)合，對(duì)符合辦照條件的應(yīng)及時(shí)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，使其合法經(jīng)營；對(duì)條件或手續(xù)不完全具備的，可發(fā)給臨時(shí)營業(yè)執(zhí)照，并在劃定的攤區(qū)經(jīng)營。

15．根據(jù)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，注意安排個(gè)體私營代表人士進(jìn)入各級(jí)人大、政協(xié)和群團(tuán)組織，充分揮個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)代表人士的參政議政作用。

16．提高個(gè)體工商戶、私營企業(yè)業(yè)主的素質(zhì)。個(gè)體工商戶、私營企業(yè)業(yè)主要努力學(xué)習(xí)黨的方針政策，學(xué)習(xí)法律知識(shí)，正確處理權(quán)利與義務(wù)、富裕與奉獻(xiàn)、競(jìng)爭(zhēng)與誠信、自強(qiáng)與自律的關(guān)系，依法經(jīng)營，勤勞致富，為實(shí)現(xiàn)共同富裕做出貢獻(xiàn)。私營企業(yè)要堅(jiān)持正確的發(fā)展方向，確立長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，逐步建立先進(jìn)的企業(yè)管理制度。

17．成立重慶市發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府常務(wù)副市長任組長，市級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)，研究發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的政策措施，解決個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)督促、檢查、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)決定，處理體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種實(shí)際問題。各區(qū)市縣應(yīng)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)工 領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，每年進(jìn)行一次檢查，對(duì)發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大、成績顯著的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門及個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

18．建立和完善個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中黨組織和工會(huì)等群團(tuán)組織。有條件的私營企業(yè)要逐步建立共產(chǎn)黨的基層組織，實(shí)行屬地化管理。要逐步建立工會(huì)組織，通過工會(huì)開展職工教育，協(xié)調(diào)員工與業(yè)主的關(guān)系，調(diào)解糾紛。

19．充分發(fā)揮工商聯(lián)的積極信用。按照中共中央〔1991〕15號(hào)文件精神，工商聯(lián)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的以統(tǒng)戰(zhàn)性為主，兼有經(jīng)濟(jì)性、民間性的人民團(tuán)體，要配合黨和政府對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士進(jìn)行團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育。政府部門應(yīng)支持工商聯(lián)認(rèn)真履行職能，引導(dǎo)教育會(huì)員愛國、敬業(yè)、守法，在發(fā)展我市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮積極作用。

20．充分發(fā)揮個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營企業(yè)協(xié)會(huì)等群眾組織的積極作用，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高個(gè)體工商戶、私營企業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。個(gè)協(xié)、私協(xié)要在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，接受同級(jí)工商行政管理局的指導(dǎo)，認(rèn)真履行職能，積極開展工作，對(duì)個(gè)體工商戶和私營企業(yè)進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，開展政治和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，交流經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)個(gè)體工商戶和私營企業(yè)守法經(jīng)營，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，健康發(fā)展。21．“兩市一地”、市級(jí)有關(guān)職能部門和近郊21個(gè)區(qū)市縣，要結(jié)合本地實(shí)際，制定相慶的貫徹意見和措施。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)職能部門落實(shí)《決定》的督促檢查，發(fā)揮法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用，保證有關(guān)法規(guī)、政策及本《決定》的貫徹實(shí)施。

22．本規(guī)定各項(xiàng)內(nèi)容，由市工商行政管理局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳關(guān)于當(dāng)前破產(chǎn)企業(yè)有關(guān)

【發(fā)布單位】83102

【發(fā)布文號(hào)】渝委辦[1997]65號(hào) 【發(fā)布日期】2000-05-13 【生效日期】2000-05-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于當(dāng)前破產(chǎn)企業(yè)有關(guān)問題的處理意見

（渝委辦〔1997〕65號(hào)）

萬縣、涪陵市黨委和人民政府，黔江地區(qū)黨委和行政公署，各區(qū)市縣黨委和人民政府，市委各部委，市級(jí)各部門：

一、一、離退休職工的有關(guān)問題

1．離退休職工的管理

在企業(yè)宣告破產(chǎn)前，由企業(yè)成立離退休人員管理委員會(huì)。宣告破產(chǎn)后，退休人員由主管局代管，重組后也可協(xié)商由重組企業(yè)代管，待條件成熟，交社區(qū)部門管理。離休人員納入市老干部管理系統(tǒng)。

離退人員人平每月2元活動(dòng)費(fèi)由社保部門撥付，管理費(fèi)用按每50人聘用一名專職人員的辦法由勞動(dòng)局和財(cái)政局研究解決其費(fèi)用，一并撥付給有關(guān)管理部門。

2．退休費(fèi)來源

列入統(tǒng)籌項(xiàng)目的退休費(fèi)在企業(yè)宣告破產(chǎn)前由社保部門核借，宣告破產(chǎn)后由社保局全額撥付；

未列入統(tǒng)籌的32元補(bǔ)貼，按國發(fā)〔1978〕104號(hào)文件規(guī)定計(jì)算退休費(fèi)的由財(cái)政核借，破產(chǎn)終結(jié)后納入養(yǎng)老統(tǒng)籌由社保局支付。

3．醫(yī)療費(fèi)來源

資產(chǎn)未變現(xiàn)前，退休職工醫(yī)療費(fèi)由財(cái)政按退休職工工資總額14％核借，離休職工醫(yī)療費(fèi)按特困企業(yè)政策執(zhí)行，并分別交由離退休職工管委會(huì)和老干管理部門支付，資產(chǎn)變現(xiàn)后按重府發(fā)〔1996〕28號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。

二、二、在職職工的有關(guān)問題

1．生活費(fèi)

（1）標(biāo)準(zhǔn)：按人平120元計(jì)發(fā)，家庭人均收入低于人平120元的，由職工戶口所在地民政部門補(bǔ)足。民政救濟(jì)由職工申請(qǐng)，企業(yè)證明，街道民政部門核實(shí)后發(fā)放。

（2）來源：破產(chǎn)企業(yè)在立案到宣告破產(chǎn)期間，由財(cái)政核借，宣告破產(chǎn)到終結(jié)期間由就業(yè)部門核借，均由清算組發(fā)放。（3）范圍：以全廠當(dāng)月在職職工（扣除財(cái)政核借留守人員工資的人數(shù)）人數(shù)為準(zhǔn)。

（4）企業(yè)被宣告破產(chǎn)后，破產(chǎn)企業(yè)對(duì)其職工遺屬的管理及生活補(bǔ)助，由當(dāng)?shù)孛裾块T接收并繼續(xù)按規(guī)定予以補(bǔ)助。

2．自謀職業(yè)安置費(fèi)

（1）標(biāo)準(zhǔn)：以宣告破產(chǎn)日期為準(zhǔn)，按上年全市平均工資（老重慶口徑）的3倍計(jì)算，各破產(chǎn)企業(yè)個(gè)人安置費(fèi)按全廠在職職工總工齡除總安置費(fèi)乘個(gè)人工齡計(jì)算（可結(jié)合工齡長短適當(dāng)劃分檔次），具體由破產(chǎn)清算組組織發(fā)放。

（2）來源：資產(chǎn)未變現(xiàn)之前，由市財(cái)政借支；資產(chǎn)變現(xiàn)后由變現(xiàn)收入償還。

3．提前五年退休

（1）破產(chǎn)企業(yè)職工退休統(tǒng)一按國發(fā)〔1978〕104號(hào)文件中的工人退休辦法執(zhí)行。

（2）符合國發(fā)〔1978〕104號(hào)文規(guī)定的特繁工種，連續(xù)工齡滿10年者，允許在原規(guī)定提前5年退休的基礎(chǔ)上依次順推再提前5年。

（3）因公致殘或患嚴(yán)重職業(yè)病、全部或大部分喪失勞動(dòng)力的職工，按國發(fā)〔1994〕59號(hào)文規(guī)定作為退休職工安置。具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)由勞動(dòng)部門按有關(guān)規(guī)定掌握。

（4）連續(xù)工齡滿30年的職工可以辦理退休。

（5）凡符合上述規(guī)定的職工退休，原企業(yè)欠交的養(yǎng)老統(tǒng)籌金，由企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)后保證依法償還，個(gè)人欠繳部分在補(bǔ)足后可辦理退休手續(xù)。

（6）持有獨(dú)生子女證的職工在退休時(shí)按重計(jì)生發(fā)〔1993〕5號(hào)文件規(guī)定應(yīng)該享受增加5％的退休金，由社保部門在辦理退休手續(xù)時(shí)進(jìn)入基數(shù)。

（7）自謀職業(yè)和社會(huì)待業(yè)職工在自謀職業(yè)或失業(yè)期間，自愿以個(gè)人帳戶繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的可連續(xù)計(jì)算工齡，到法定退休年齡時(shí)，由社保部門辦理退休手續(xù)，享受有關(guān)養(yǎng)老政策。

三、三、破產(chǎn)企業(yè)分離公益性機(jī)構(gòu)問題

1．破產(chǎn)企業(yè)的中、小學(xué)和醫(yī)院（除重組企業(yè)愿接收的以外），由當(dāng)?shù)卣疅o條件的成建制接收。

補(bǔ)償費(fèi)用以當(dāng)?shù)卣邮盏闹小⑿W(xué)和醫(yī)院職工人數(shù)為準(zhǔn)，資產(chǎn)變現(xiàn)后，按人平3倍工資撥付。對(duì)接收確有困難的，經(jīng)核實(shí)后，由市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)償。

2．職工住房由房管部門接收，原企業(yè)職工要求購買住房的，由市房改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專項(xiàng)研究，制定具體政策，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。不愿購買住房的職工，按有關(guān)規(guī)定與房管部門簽定承租合同。

3．破產(chǎn)企業(yè)學(xué)校、醫(yī)院、住房所有移交手續(xù)要求在宣告破產(chǎn)三個(gè)月之內(nèi)辦理完畢。

4．收購企業(yè)愿代管職工住房、醫(yī)院、學(xué)校等非生產(chǎn)性資產(chǎn)的，其資產(chǎn)可委托管理或轉(zhuǎn)賣，土地作為行政劃撥處理。

四、四、水電氣等問題

1．電力、供水、供氣、郵電等部門要保證破產(chǎn)企業(yè)正常的生活、生產(chǎn)需求。破產(chǎn)企業(yè)應(yīng)交納當(dāng)期費(fèi)用。

2．破產(chǎn)企業(yè)重組后，水、電、氣、郵電、房管、國土、工商等過戶變更手續(xù)要給予支持，及時(shí)辦理，除收取工本費(fèi)外不得收取其他費(fèi)用。

3．市計(jì)委應(yīng)將破產(chǎn)企業(yè)分離水、電、氣工程列入市政建設(shè)計(jì)劃。破產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)供的水、電、氣在實(shí)施分離時(shí)應(yīng)交由有關(guān)部門改為社會(huì)直供，有關(guān)部門只能收取人工、材料費(fèi)用，免收增容費(fèi)、貼費(fèi)、網(wǎng)點(diǎn)費(fèi)。費(fèi)用來源在破產(chǎn)變現(xiàn)資產(chǎn)中支付，不足部分由同級(jí)財(cái)政在市政建設(shè)費(fèi)用中予以補(bǔ)足。

五、五、破產(chǎn)應(yīng)急費(fèi)用問題

企業(yè)破產(chǎn)立案到終結(jié)期間，企業(yè)設(shè)備保養(yǎng)，職工醫(yī)療費(fèi)，危重病人住院費(fèi)、留守人員工資，水、電、氣開支（生產(chǎn)自救部分除外）、法院訴訟費(fèi)等應(yīng)急費(fèi)用，由破產(chǎn)企業(yè)清算組提出，法院核定簽章后，向市財(cái)政按月核借，在破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)后償還。

六、六、破產(chǎn)重組的實(shí)施問題

1．破產(chǎn)企業(yè)收購方不受地域和所有制限制，主管局和清算組在充分考察收購方經(jīng)濟(jì)實(shí)力、運(yùn)行機(jī)制和管理水平的基礎(chǔ)上，按方案可行度和價(jià)高者優(yōu)先的原則確定收購方和收購價(jià)，但收購價(jià)必須保證破產(chǎn)最低費(fèi)用和破產(chǎn)企業(yè)與銀行商定的清償額。企業(yè)收購重組方案須聽取破產(chǎn)企業(yè)職工代表的意見。

2．破產(chǎn)重組方案由主管局和清算組商法院同意后，經(jīng)市兼并破產(chǎn)再就業(yè)協(xié)調(diào)小組審定，報(bào)市委市政府領(lǐng)導(dǎo)審批后執(zhí)行。

3．沒有破產(chǎn)重組方案或方案不成熟的暫不宣告破產(chǎn)。

4．對(duì)收購重組企業(yè)，允許享受重府發(fā)〔1996〕92號(hào)文件《鼓勵(lì)上海等沿海城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)合協(xié)作的通知》中有關(guān)政策，實(shí)行所得稅兩年全免，3年減半，6―8年返還40％；三年內(nèi)增值稅、營業(yè)稅地方部分返還15％的政策。

5．破產(chǎn)變現(xiàn)資產(chǎn)對(duì)破產(chǎn)企業(yè)在立案前欠財(cái)政、稅務(wù)借款的清償，撥付給原企業(yè)主管局，作為建立再就業(yè)中心經(jīng)費(fèi)。

七、七、破產(chǎn)責(zé)任追究

在破產(chǎn)終結(jié)前，企業(yè)黨組織和工會(huì)組織要協(xié)助清算組切實(shí)維護(hù)國家財(cái)產(chǎn)安全和職工穩(wěn)定。破產(chǎn)終結(jié)后，清算組要向法院和市兼并破產(chǎn)協(xié)調(diào)小組提交對(duì)破產(chǎn)原因的書面分析報(bào)告。市審計(jì)部門要按《破產(chǎn)法》和離任審計(jì)有關(guān)規(guī)定，對(duì)17戶市級(jí)國有工業(yè)破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行審計(jì)并向市政府和協(xié)調(diào)小組提交審計(jì)報(bào)告。市監(jiān)察、審計(jì)部門要核實(shí)原因，分清責(zé)任，根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)處理。對(duì)企業(yè)破產(chǎn)負(fù)有重要責(zé)任的法定代表人，不得擔(dān)任其它企業(yè)的負(fù)責(zé)人；構(gòu)成犯罪的，要追究刑事責(zé)任。

一九九七年五月十三日

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第五篇：中共重慶市委 重慶市人民政府 關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見

中共重慶市委 重慶市人民政府 關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見

(2012年9月27日)為全面落實(shí)中央關(guān)于“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略部署，深入貫徹市第四次黨代會(huì)精神，現(xiàn)就加快推進(jìn)重慶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出如下意見。

一、深刻認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大意義

1.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)中最大的問題是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，收入分配中最突出的問題是城鄉(xiāng)居民收入差距很大，“三化”進(jìn)程中最嚴(yán)重的問題是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后。只有加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，切實(shí)解決“三農(nóng)”問題，才能推進(jìn)“三化同步”，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

2.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是順應(yīng)重慶農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)選擇。人口多資源少、山地多平壩少、條件差基礎(chǔ)弱，是重慶的基本農(nóng)情?；谶@樣的基礎(chǔ)條件，必須走出一條集約利用資源、推進(jìn)科技創(chuàng)新、提高產(chǎn)出效益的發(fā)展路子。特別是隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移，農(nóng)村資源人均占有量提高，為農(nóng)業(yè)推進(jìn)專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。我們必須與時(shí)俱進(jìn)、順勢(shì)而為，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，科學(xué)有效地促進(jìn)工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。3.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。市第四次黨代會(huì)作出了“重慶仍然處在欠發(fā)達(dá)階段，仍然屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)”的科學(xué)判斷，欠發(fā)達(dá)階段突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要集中在農(nóng)村，貧困群體的絕大多數(shù)是農(nóng)民。沒有農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定就沒有全局的繁榮穩(wěn)定，沒有廣大農(nóng)民的小康就不會(huì)有全市的全面小康。必須把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，努力提高農(nóng)民收入水平，才能在西部率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

二、總體要求、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

4.總體要求。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”的總?cè)蝿?wù)，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，以農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益、保障市場(chǎng)供給、增加農(nóng)民收入為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力為主攻方向，以提高農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率為基本路徑，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力強(qiáng)化科技支撐，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力探索有特色、高效益、切合重慶實(shí)際的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。5.目標(biāo)任務(wù)。到2017年，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得重大進(jìn)展，主城涉農(nóng)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化處于西部領(lǐng)先水平。

——農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2000億元。耕地保有量3256萬畝，有效灌溉面積達(dá)到1200萬畝，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到60%，良種覆蓋率達(dá)到95%以上。

——農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)業(yè)區(qū)域布局趨于合理，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶基本形成，區(qū)域性農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展，農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益大幅度提升，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率、商品率分別達(dá)到73%、67%，農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率增長40%以上。

——農(nóng)村發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。多元化的農(nóng)村融資體系基本形成，“三權(quán)”抵押融資、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保能力分別達(dá)到1000億元，農(nóng)民收入中財(cái)產(chǎn)性收入達(dá)到5%以上。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制更加完善，專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化水平顯著提升，有組織的農(nóng)產(chǎn)品銷售額達(dá)到1000億元。

——農(nóng)民生活水平普遍提高。農(nóng)民人均純收入達(dá)到全國平均水平，年均增幅超過城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村面貌不斷改觀，社會(huì)保障更加有力，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。

6.基本原則?！獔?jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。把“三農(nóng)”工作作為全市工作的重中之重，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化跟上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐。調(diào)整國民收入分配格局，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、資源共享、要素對(duì)進(jìn)。

——堅(jiān)持確保供給。守住口糧基本自給、耕地面積穩(wěn)定、主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給“三條底線”。確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。

——堅(jiān)持效益優(yōu)先。尊重規(guī)律，因地制宜，分類指導(dǎo)，面向市場(chǎng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、效益明顯的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品，努力提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深入推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性。加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)管理一體化新格局。

——堅(jiān)持農(nóng)民主體。尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，合力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系 7.優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，突出區(qū)域特色，著力打造“兩翼”山地特色農(nóng)業(yè)基地、“渝西”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶和主城郊區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展糧油、蔬菜、畜牧、柑橘、漁業(yè)、林果、中藥材、花卉、茶葉、蠶桑、煙葉等11個(gè)產(chǎn)業(yè)，支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快形成“一縣一特”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”格局?！皟梢怼钡貐^(qū)打“綠色”牌、走“生態(tài)”路，重點(diǎn)培育無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色、有機(jī)食品。“渝西”片區(qū)成建制推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品保供基地。主城郊區(qū)積極拓展農(nóng)業(yè)功能，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。

8.穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定糧食播種面積，以10個(gè)國家級(jí)產(chǎn)糧大縣和20個(gè)市級(jí)重點(diǎn)商品糧基地縣為重點(diǎn)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油，保障口糧自給。推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程，建設(shè)以渝遂高速沿線為重點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、以武隆為重點(diǎn)的高山蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、以三峽庫區(qū)為重點(diǎn)的加工蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，建成主城、區(qū)縣城和集鎮(zhèn)三級(jí)蔬菜保供基地。大力推進(jìn)國家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)，穩(wěn)量提質(zhì)發(fā)展生豬，年出欄量保持在2000萬頭左右。9.培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以三峽庫區(qū)為重點(diǎn)，做強(qiáng)做大柑橘產(chǎn)業(yè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化果園100萬畝，改造老果園20萬畝，晚熟柑橘達(dá)到120萬畝，總規(guī)模達(dá)到300萬畝以上，進(jìn)一步提高配套加工能力。大力發(fā)展以牛、羊等為主的草食牲畜，年出欄肉牛120萬頭、山羊400萬只，規(guī)?；蔬_(dá)到50%以上。積極發(fā)展地方特色禽類產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展池塘健康養(yǎng)殖和水庫生態(tài)養(yǎng)殖，打造三峽庫區(qū)天然生態(tài)漁場(chǎng)，增加水產(chǎn)品養(yǎng)殖總量。擴(kuò)大中藥材種植規(guī)模，在“兩翼”地區(qū)新建中藥材基地50萬畝，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

10.大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。充分利用坡耕地等，因地制宜發(fā)展林果業(yè)，伏淡季水果面積達(dá)到300萬畝，產(chǎn)量達(dá)到300萬噸。實(shí)施茶業(yè)“振興計(jì)劃”，規(guī)?；ㄔO(shè)現(xiàn)代茶園，打造渝東南高山名優(yōu)綠茶區(qū)、渝西特早名優(yōu)茶區(qū)和三峽庫區(qū)生態(tài)有機(jī)茶區(qū)，基地面積達(dá)到100萬畝。提升辣椒、花椒、金銀花等特色產(chǎn)品發(fā)展水平。因地制宜發(fā)展花卉、蠶桑、煙葉等。鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)。支持每個(gè)區(qū)縣重點(diǎn)發(fā)展2—3個(gè)特色產(chǎn)業(yè)。11.積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，擴(kuò)大產(chǎn)地加工規(guī)模，提升加工水平，提高附加值。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)深化加工、開拓市場(chǎng)的中堅(jiān)作用，帶動(dòng)基地建設(shè)和農(nóng)民增收，形成產(chǎn)加銷一體化發(fā)展格局。堅(jiān)持“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，培育壯大一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造5個(gè)年銷售收入過50億元、10個(gè)年銷售收入過10億元的加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

12.推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效益產(chǎn)出的要求，扎實(shí)推進(jìn)國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)100個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，增強(qiáng)其對(duì)資金、技術(shù)、人才、管理、市場(chǎng)、信息的聚集效應(yīng)和對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。以農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，加強(qiáng)招商引資引智，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開放，促進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外交流合作。

四、推進(jìn)技術(shù)集成化，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐

13.加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。提高科技資金用于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的比例。建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科研院所，堅(jiān)持自主研發(fā)與引進(jìn)吸收并重，推進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。引進(jìn)和培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型人才。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心建設(shè)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等院校與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共建產(chǎn)學(xué)研融合的特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。支持各類經(jīng)濟(jì)主體開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，建立由首席專家領(lǐng)銜、300名高級(jí)專家組成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，開展全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)研發(fā)集成，努力在品種改良、節(jié)本增效、循環(huán)農(nóng)業(yè)等重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破。

14.加強(qiáng)良種繁育和新技術(shù)推廣。建立完善政府扶持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的良種繁育體系。實(shí)施農(nóng)業(yè)良種創(chuàng)新工程，引進(jìn)培育一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆農(nóng)業(yè)新品種。在種植業(yè)方面，建立100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化種子種苗繁育基地，加快海南南繁基地提檔升級(jí)；在養(yǎng)殖業(yè)方面，建設(shè)100個(gè)原種場(chǎng)、1000個(gè)擴(kuò)繁場(chǎng)、10萬個(gè)擴(kuò)繁大戶，形成引、育、繁、推一體化的良種繁育體系。啟動(dòng)建設(shè)300個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)示范基地，實(shí)施“121重大科技示范工程”，完善區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級(jí)示范基地。加強(qiáng)動(dòng)植物遺傳資源和珍稀特色資源保護(hù)與開發(fā)。

15.強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)服務(wù)。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)，啟動(dòng)村級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站建設(shè)。創(chuàng)新基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系管理機(jī)制，探索“服務(wù)在鄉(xiāng)、管理在縣”模式，建立縣級(jí)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民三方考評(píng)制度。加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，開展農(nóng)技推廣服務(wù)特崗計(jì)劃試點(diǎn)，確保5年內(nèi)涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到60%以上。推進(jìn)“雙十百千”科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)行動(dòng)，推行專家大院服務(wù)模式。引導(dǎo)社會(huì)力量開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)。培育農(nóng)村科技示范戶10萬戶。

16.培育新型職業(yè)農(nóng)民。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，辦好一批農(nóng)業(yè)高職、中職院校和綜合性院校的涉農(nóng)專業(yè)。建設(shè)4000個(gè)農(nóng)民“田間學(xué)校”。深入推進(jìn)“陽光工程”、“綠色證書”培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)民100萬人次。探索“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”模式，努力培育一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)合作的新型職業(yè)農(nóng)民。持續(xù)開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

五、推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，全面活躍農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通

17.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。加快構(gòu)建完善主城、區(qū)域性中心城市、其他區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)4級(jí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，努力將雙福農(nóng)貿(mào)城打造成西南地區(qū)最大農(nóng)副產(chǎn)品交易中心。進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)縣現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)作用，加快推進(jìn)“兩翼”17個(gè)農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場(chǎng)建設(shè)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)一批產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。逐步完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)改造。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，推進(jìn)主城冷鏈集散中心、區(qū)縣冷鏈集配結(jié)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基地小型冷凍庫建設(shè)，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)，打造長江上游地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心。到2017年，全市果蔬冷藏運(yùn)輸率提高到45%，流通環(huán)節(jié)腐損率降至15%以下。

18.拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售。全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通，減免與食品、農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)的市場(chǎng)建設(shè)配套費(fèi)等稅費(fèi)，降低農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)攤位費(fèi)和租賃物業(yè)費(fèi)。發(fā)展100個(gè)農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)，培育100萬名農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。推行訂單農(nóng)業(yè)，廣泛開展“農(nóng)超對(duì)接”等直銷模式，著力發(fā)展社區(qū)直供直銷連鎖店，農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)組織產(chǎn)銷直接對(duì)接率達(dá)60%以上。辦好重慶·中國西部國際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)，支持各地舉辦和參加各類農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)。發(fā)展電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，充分發(fā)揮農(nóng)畜產(chǎn)品交易所的作用。新建一批重慶農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外營銷平臺(tái)。

19.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，建立完善供求信息預(yù)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社率先推廣使用現(xiàn)代信息技術(shù)。深入實(shí)施“金農(nóng)”工程，構(gòu)建市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村4級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化服務(wù)水平。加強(qiáng)“12316”等信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)向廣大農(nóng)民提供技術(shù)、政策、市場(chǎng)等綜合信息服務(wù)。

20.提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。探索建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管模式，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)、監(jiān)管到村社、檢測(cè)全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，整頓和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極扶持發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。注重農(nóng)業(yè)品牌培育，鼓勵(lì)創(chuàng)建重慶名牌農(nóng)產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)等。

六、推進(jìn)發(fā)展機(jī)制科學(xué)化，不斷深化農(nóng)村改革

21.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。充分尊重農(nóng)民意愿，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地向農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶和種田能手集中，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)示范帶動(dòng)基地，推行“龍頭企業(yè)（公司）+基地+農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利共贏。健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范。

22.發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。堅(jiān)持農(nóng)民自愿、因地制宜、規(guī)范辦社、農(nóng)民為主的原則，引導(dǎo)種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)等多類主體領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，探索建立“產(chǎn)權(quán)明晰、平等民主、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾”的合作經(jīng)營模式。采取項(xiàng)目補(bǔ)助、融資擔(dān)保、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)、土地附著物、技術(shù)、資金等多種要素入股發(fā)展農(nóng)村股份合作社，積極開展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等多元化經(jīng)營，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

23.積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，穩(wěn)步開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，建立產(chǎn)權(quán)明晰完整、資產(chǎn)量化到人、管理科學(xué)規(guī)范的集體資產(chǎn)管理運(yùn)營機(jī)制。深入開展農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資，加強(qiáng)涉農(nóng)貸款融資擔(dān)保平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展涉農(nóng)擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社。擴(kuò)大“三權(quán)”抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金規(guī)模，探索建立“三權(quán)”抵押資產(chǎn)回購機(jī)制。以農(nóng)村土地交易所等資產(chǎn)交易平臺(tái)為基礎(chǔ)，加快建設(shè)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。穩(wěn)妥推進(jìn)“地票”交易，累計(jì)交易額達(dá)到1000億元，讓廣大農(nóng)民更多分享土地增值收益。

24.建立完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，按政府補(bǔ)貼保費(fèi)的70%、農(nóng)民承擔(dān)30%的基本繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)大力推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。探索建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控，建成達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)的國家無規(guī)定動(dòng)物疫病示范區(qū)。推進(jìn)植物檢疫防疫系統(tǒng)建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。加快農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)、災(zāi)害防御、應(yīng)急處置體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力。

七、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套化，努力改善農(nóng)村面貌

25.加快發(fā)展農(nóng)村交通。全面實(shí)施行政村通暢工程，新建改建干線公路6000公里、農(nóng)村公路5萬公里，到2017年行政村公路通暢率達(dá)90%以上。支持開展縣、鄉(xiāng)道聯(lián)網(wǎng)工程和自然村連通工程建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快城鄉(xiāng)運(yùn)輸一體化進(jìn)程，大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，不斷改善農(nóng)村交通和農(nóng)民出行條件。

26.大興農(nóng)田水利建設(shè)。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，農(nóng)田水利設(shè)施就配套到哪里”的原則，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，深入推進(jìn)國土整治、綜合開發(fā)、“沃土工程”等，完成土地治理420萬畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田700萬畝。以骨干水源工程建設(shè)為基礎(chǔ)，以“五小水利”工程為重點(diǎn)，基本完成小型病險(xiǎn)水庫整治，新增有效灌面200萬畝，治理水土流失7000平方公里。積極發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。新增小水電裝機(jī)120萬千瓦。全面完成農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)。

27.提升農(nóng)業(yè)裝備水平。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)小微型機(jī)械加工制造業(yè)，形成年產(chǎn)值100億元的小型農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，加快蔬菜、柑橘生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖機(jī)械化示范建設(shè)。抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)具推廣普及。實(shí)施“千社一條龍”計(jì)劃，扶持發(fā)展1000個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織，開展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)到50%。立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，開展數(shù)字化、精準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)示范，因地制宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

28.扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的同時(shí)，著力加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)、環(huán)境整治和基層民主管理。推進(jìn)文化進(jìn)村入戶，辦好村文化室和“農(nóng)家書屋”，保護(hù)和開發(fā)民俗文化資源，倡導(dǎo)健康生活方式，形成文明向上的社會(huì)風(fēng)尚。實(shí)施宜林荒山植樹造林和庭院綠化，全市森林覆蓋率達(dá)到45%。推進(jìn)農(nóng)村清潔工程，大力發(fā)展沼氣、太陽能等清潔能源。加強(qiáng)農(nóng)村污染治理，開展環(huán)境連片整治，著力美化村容村貌。充分發(fā)揮財(cái)政“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)資金的導(dǎo)向作用，支持建設(shè)人行便道。加大農(nóng)村危舊房改造力度，全面完成農(nóng)村現(xiàn)存D級(jí)危房改造任務(wù)。搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民合理、集約建設(shè)住宅。堅(jiān)持依法治農(nóng)，加強(qiáng)和完善農(nóng)村民主法制建設(shè)，推進(jìn)村務(wù)公開，擴(kuò)大基層民主，深入開展普法教育，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理。完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，逐步提高農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老等保障水平。繼續(xù)實(shí)施“千百工程”，啟動(dòng)新農(nóng)村示范縣建設(shè)，打造一批新農(nóng)村示范鎮(zhèn)和示范片。

29.加快推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。全面實(shí)行相對(duì)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)以武陵山區(qū)、秦巴山區(qū)為重點(diǎn)的扶貧攻堅(jiān)。扎實(shí)開展三峽后續(xù)工作，促進(jìn)庫區(qū)移民安穩(wěn)致富。加快推進(jìn)整村扶貧，穩(wěn)步實(shí)施扶貧生態(tài)移民。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，因地制宜引導(dǎo)貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。不斷創(chuàng)新扶貧機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化集團(tuán)式扶貧、“一圈兩翼”對(duì)口幫扶，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大型企業(yè)等社會(huì)力量參與扶貧，將扶貧項(xiàng)目和資金重點(diǎn)向發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、增加貧困人口收入傾斜。

八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

30.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加大對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作的統(tǒng)籌力度，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。進(jìn)一步完善區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組織體系，充分發(fā)揮基層組織在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，組織百萬民兵投身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)工作，建立定期研究制度；分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、狠抓落實(shí)。根據(jù)工作需要，安排各級(jí)部門農(nóng)業(yè)骨干人才到農(nóng)業(yè)區(qū)縣掛職副縣（區(qū)）長、副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，指導(dǎo)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。各有關(guān)部門要樹立全局觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，更加積極主動(dòng)地支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

31.加大投入力度。堅(jiān)持總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的原則，確保財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增長幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度。加快建立耕地、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。市財(cái)政設(shè)立特色效益農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，每年財(cái)政用于特色效益農(nóng)業(yè)的資金達(dá)到10億元以上，并力爭(zhēng)做到每年增加20%。各區(qū)縣要進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。加大稅收扶持力度，農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；對(duì)從事食品加工的市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分在2017年前全額補(bǔ)助企業(yè)；金融企業(yè)涉農(nóng)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策延長至2017年底；金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)新增貸款產(chǎn)生的營業(yè)稅地方所得部分，給予等額財(cái)政補(bǔ)貼。32.加強(qiáng)目標(biāo)考核。各級(jí)各部門要不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，整合各方面力量推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要定期開展督促檢查和績效評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)“三農(nóng)”投入資金的監(jiān)管，確保財(cái)政資金發(fā)揮最大效益。不斷創(chuàng)新“三農(nóng)”工作方式，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基本目標(biāo)分解到，把特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體任務(wù)細(xì)化到田塊，把促進(jìn)農(nóng)民增收的各項(xiàng)計(jì)劃落實(shí)到農(nóng)戶。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村、深入群眾，幫助基層解決實(shí)際問題，廣泛開展“結(jié)對(duì)幫扶”，宣傳、指導(dǎo)、激勵(lì)廣大農(nóng)民群眾投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收致富。將“三農(nóng)”工作作為市委、市政府對(duì)區(qū)縣實(shí)績考核的重要內(nèi)容，建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程專項(xiàng)考核制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。