第一篇：我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍現(xiàn)狀研究

我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍現(xiàn)狀研究

目錄

摘要................................................................1 1.研究背景與意義..................................................1 2.我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍現(xiàn)狀.................................................1 3.我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍存在的問(wèn)題...........................................1

3.1 導(dǎo)游隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低........................................1 3.2.導(dǎo)游隊(duì)伍壯大，導(dǎo)游人才稀缺.................................2 3.3 導(dǎo)游隊(duì)伍管理體制不健全......................................2 3.4 導(dǎo)游人員薪金制度不合理......................................2 4 解決導(dǎo)游隊(duì)伍中所存在問(wèn)題的策略....................................3

4.1 嚴(yán)格規(guī)范導(dǎo)游資格考試,強(qiáng)化導(dǎo)游考核制度.......................3 4.2 加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善................................3 4.3 完善導(dǎo)游從業(yè)的管理服務(wù)體系..................................3 5 總結(jié)..............................................................3 參考文獻(xiàn)............................................................5

摘要

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的大幅度提高，我國(guó)的旅游業(yè)得到了巨大的發(fā)展，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，并開(kāi)始呈現(xiàn)出一系列新的特點(diǎn)。同時(shí)，我國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)開(kāi)始臨近，這些變化對(duì)我國(guó)的導(dǎo)游人員提出了新的要求。導(dǎo)游人員是旅游過(guò)程的核心人物, 他們的職業(yè)素質(zhì)直接關(guān)系到旅游業(yè)的整體形象。然而, 直到今天, 我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)仍然令人憂心。導(dǎo)游人員整體素質(zhì)的偏低，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代游客對(duì)旅游的需求，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)旅游業(yè)的健康快速發(fā)展。本文旨在通過(guò)對(duì)我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵字： 導(dǎo)游隊(duì)伍 現(xiàn)狀 對(duì)策

1.研究背景與意義

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，收入水平的提高和國(guó)民消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變,旅游業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一得到了迅猛的發(fā)展。在此發(fā)展過(guò)程中,旅游企業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大,導(dǎo)游人數(shù)與日俱增。導(dǎo)游員作為旅游產(chǎn)品的最終實(shí)現(xiàn)者，被稱為 “旅游業(yè)的靈魂”。導(dǎo)游服務(wù)在所有旅游服務(wù)中處于主導(dǎo)地位，是旅游服務(wù)的核心。長(zhǎng)期以來(lái)，在旅游教育和旅游研究中，人們更多地關(guān)注對(duì)旅游資源、風(fēng)景區(qū)、旅游市場(chǎng)及旅游飯店的研究，而忽略了旅游業(yè)發(fā)展中一個(gè)重要的因素———導(dǎo)游服務(wù)。一個(gè)地方導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量的高低和導(dǎo)游員素質(zhì)、能力、水平的高低，將直接影響區(qū)域旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍現(xiàn)狀的研究，可以讓我們更全面的認(rèn)識(shí)導(dǎo)游這個(gè)職業(yè)，可以穩(wěn)定導(dǎo)游隊(duì)伍促進(jìn)旅游事業(yè)健康，快速發(fā)展的問(wèn)題。

2.我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍現(xiàn)狀

自改革開(kāi)放以來(lái), 導(dǎo)游隊(duì)伍迅猛擴(kuò)張, 至2010年底, 我國(guó)職業(yè)導(dǎo)游(已取得導(dǎo)游證)有22萬(wàn)人。但這樣一個(gè)較為龐大的職業(yè)群體, 他們的工作既被人重視, 又被人忽視, 即人們既認(rèn)識(shí)到外出旅游的過(guò)程導(dǎo)游所起的作用, 同時(shí)又忽視了導(dǎo)游全方位的勞動(dòng)付出, 缺乏起碼的人文關(guān)懷。又因我國(guó)當(dāng)前導(dǎo)游隊(duì)伍管理機(jī)制的不足, 致使我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍的整體素質(zhì)在下滑, 諸如“宰客”,“服務(wù)質(zhì)量差”等服務(wù)問(wèn)題層出不窮。導(dǎo)游工作強(qiáng)度很高、責(zé)任較大，收入不穩(wěn)定且無(wú)保障性，社會(huì)認(rèn)可度低導(dǎo)致很多人不愿將此職業(yè)作為事業(yè)去追求。據(jù)相關(guān)單位統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，導(dǎo)游隊(duì)伍呈現(xiàn)出男導(dǎo)游少，女導(dǎo)游多 ；初級(jí)導(dǎo)游多、高級(jí)導(dǎo)游少，特級(jí)導(dǎo)游極少；普通話導(dǎo)游多，外語(yǔ)導(dǎo)游少，小語(yǔ)種導(dǎo)游奇缺；低學(xué)歷導(dǎo)游多，高學(xué)歷導(dǎo)游少，導(dǎo)游隊(duì)伍整體文化素質(zhì)偏低，且人才流失嚴(yán)重。很多城市依托本土資源積極推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，而對(duì)導(dǎo)游的培訓(xùn)、服務(wù)建設(shè)及保障機(jī)制則明顯滯后。

3.我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍存在的問(wèn)題

3.1 導(dǎo)游隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低

我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍呈現(xiàn)年輕化、平均學(xué)歷偏低的狀況。在導(dǎo)游人員中，高中（中專）學(xué)歷占41.7%，大專以上學(xué)歷只占48.3%。綜合素質(zhì)較好的旅游院校畢業(yè)生較少。有數(shù)據(jù)顯示，到2006 年9月，我國(guó)執(zhí)業(yè)導(dǎo)游人數(shù)達(dá)32.05 萬(wàn)人，其中 80%的導(dǎo)游為30歲以下、只有大專以下學(xué)歷，(外語(yǔ)類的導(dǎo)游稍好，但大專學(xué)歷的占了約50%，)初級(jí)導(dǎo)游占到整體導(dǎo)游隊(duì)伍的97%，高級(jí)導(dǎo)游和專家型導(dǎo)游嚴(yán)重缺乏。導(dǎo)游人員的學(xué)歷閱歷偏低，我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍的整體素質(zhì)不能適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要，與建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)要求不相適應(yīng)。導(dǎo)游人員素質(zhì)參差不齊，學(xué)歷偏低。這樣的導(dǎo)游隊(duì)伍顯然已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展。

3.2.導(dǎo)游隊(duì)伍壯大，導(dǎo)游人才稀缺

近年來(lái),導(dǎo)游的人數(shù)、規(guī)模不斷擴(kuò)大,但質(zhì)量的增長(zhǎng)明顯滯后于數(shù)量的增長(zhǎng)。新一代的導(dǎo)游員在思想道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)、外語(yǔ)水平等方面都不比從前。許多導(dǎo)游員急功近利,只注重經(jīng)濟(jì)利益的索取,不注重自身素質(zhì)的提高,滿足于現(xiàn)狀,不思進(jìn)取。因此,雖然我國(guó)導(dǎo)游數(shù)量不斷增加,但高素質(zhì)的導(dǎo)游人才依舊匱乏。

在我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍中低等級(jí)（資格和初級(jí)）導(dǎo)游人員占絕大多數(shù)，約為90以上；中、高、特級(jí)導(dǎo)游人員人數(shù)尚不到10%。這說(shuō)明我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍雖然不斷壯大，但是高素質(zhì)的人才卻沒(méi)有相應(yīng)地增加。這樣一個(gè)比例形態(tài)顯現(xiàn)的是一個(gè)不成熟、低層次運(yùn)轉(zhuǎn)的導(dǎo)游隊(duì)伍現(xiàn)狀。旅游市場(chǎng)中眾多的初級(jí)導(dǎo)游員,既與導(dǎo)游市場(chǎng)的真實(shí)形態(tài)存在偏差,也與市場(chǎng)需求不相符合。因此，必須盡快培養(yǎng)高素質(zhì)導(dǎo)游人員以適應(yīng)日益發(fā)展的旅游業(yè)的需求。

3.3 導(dǎo)游隊(duì)伍管理體制不健全

隨著我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展和改革開(kāi)放的推進(jìn)，現(xiàn)階段我國(guó)導(dǎo)游管理體制和機(jī)制明顯與導(dǎo)游隊(duì)伍發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng)。一方面，我國(guó)兼職導(dǎo)游比例越來(lái)越高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前兼職導(dǎo)游已超過(guò)60％，導(dǎo)游日益成為自主擇業(yè)、分散執(zhí)業(yè)的群體。與之相適應(yīng)的兼職導(dǎo)游服務(wù)管理體制和機(jī)制不健全，對(duì)導(dǎo)游人員的管理服務(wù)跟不上，致使部分導(dǎo)游人員的服務(wù)水準(zhǔn)下降。另一方面，我國(guó)導(dǎo)游人員的薪酬機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制特別是勞動(dòng)保障機(jī)制不健全、不完善，部分導(dǎo)游人員甚至沒(méi)有勞動(dòng)合同、沒(méi)有固定薪酬、沒(méi)有勞動(dòng)保險(xiǎn)，致使導(dǎo)游隊(duì)伍職業(yè)穩(wěn)定性下降，并導(dǎo)致部分導(dǎo)游人員在帶團(tuán)過(guò)程中降低服務(wù)水平或減少服務(wù)提供、強(qiáng)制顧客購(gòu)物等“非常”手段，以獲取收入。這種情況已經(jīng)影響我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍的整體發(fā)展。

3.4 導(dǎo)游人員薪金制度不合理

在上世紀(jì)八九十年代，導(dǎo)游人員收入由工資、獎(jiǎng)金、出團(tuán)補(bǔ)貼、購(gòu)物回扣和小費(fèi)五部分構(gòu)成，享有較優(yōu)厚的福利待遇。但隨著旅行社深入改制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，大部分導(dǎo)游人員沒(méi)有了基本工資，獎(jiǎng)金、出團(tuán)補(bǔ)貼被取消，只剩下回扣和少量小費(fèi)。很多旅行社未能給導(dǎo)游人員提供醫(yī)保、社保和養(yǎng)老保險(xiǎn)，使得導(dǎo)游人員逐漸喪失了工作熱情。導(dǎo)游人員的收入缺乏穩(wěn)定性，只得獲取商品經(jīng)濟(jì)中的“回扣”、“返點(diǎn)”和“小費(fèi)”等等所謂的“灰色收入”。一個(gè)職業(yè)應(yīng)當(dāng)有較穩(wěn)定且相對(duì)較高的收入以及較好的晉升機(jī)制才能建立起一種職業(yè)認(rèn)同感、職業(yè)榮譽(yù)感和職業(yè)自豪感，確保人們?cè)诼殬I(yè)活動(dòng)中能夠獲得不斷的努力和追求的動(dòng)力，這樣這個(gè)職業(yè)才能吸納更多的人才。而導(dǎo)游人員收入總體偏低在一定程度上阻礙了導(dǎo)游職業(yè)的發(fā)展。4 解決導(dǎo)游隊(duì)伍中所存在問(wèn)題的策略

4.1 嚴(yán)格規(guī)范導(dǎo)游資格考試,強(qiáng)化導(dǎo)游考核制度

導(dǎo)游資格考試是影響導(dǎo)游隊(duì)伍素質(zhì)的重要因素，要通過(guò)改革和完善導(dǎo)游資格考試，加強(qiáng)考試內(nèi)容與導(dǎo)游從業(yè)能力的結(jié)合。一方面要通過(guò)提高門(mén)檻，提高導(dǎo)游人員的學(xué)歷。國(guó)家可以在政策上給予規(guī)范，將《導(dǎo)游人員管理人員條例》中報(bào)考條件由高中、中專提升至大專以上學(xué)歷。在參考人員報(bào)名之時(shí)就進(jìn)行面試,了解考生的外貌形象、口語(yǔ)表達(dá)能力、應(yīng)變能力、從業(yè)態(tài)度、身體健康狀況等基本素質(zhì),對(duì)不合格的人員進(jìn)行第一輪淘汰,杜絕濫竽充數(shù)現(xiàn)象出現(xiàn)。在職的導(dǎo)游人員會(huì)時(shí)刻有危機(jī)意識(shí)，主動(dòng)去提高自已的學(xué)歷。另一方面，旅行社和導(dǎo)游服務(wù)管理中心等依托機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游的崗前培訓(xùn)，提高崗位服務(wù)的實(shí)際技能，進(jìn)一步提高導(dǎo)游隊(duì)伍素質(zhì)。對(duì)初次辦理導(dǎo)游資格證的執(zhí)業(yè)者，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)、旅行社和導(dǎo)游服務(wù)中心，可組織專業(yè)人士和優(yōu)秀導(dǎo)游，對(duì)其進(jìn)行崗前培訓(xùn)，并且進(jìn)行考核，考核合格后方可執(zhí)業(yè)。

4.2 加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善

突出強(qiáng)調(diào)中級(jí)導(dǎo)游的基礎(chǔ)和骨干地位，加快改革導(dǎo)游職業(yè)等級(jí)考核方式，大力促進(jìn)有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)技能的導(dǎo)游進(jìn)入中級(jí)行列，盡快壯大中級(jí)導(dǎo)游隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)特種旅游、專項(xiàng)旅游所需的專業(yè)技能導(dǎo)游人才的吸納和培養(yǎng)，研究建立適合不同執(zhí)業(yè)特點(diǎn)的導(dǎo)游職級(jí)晉升制度。重視復(fù)合型導(dǎo)游、小語(yǔ)種導(dǎo)游、社會(huì)高級(jí)兼職導(dǎo)游等不同門(mén)類導(dǎo)游人才的培養(yǎng)。利用大專院校外語(yǔ)人才的優(yōu)勢(shì)，積極探尋校企結(jié)合、舉辦專業(yè)語(yǔ)種班、定向培養(yǎng)小語(yǔ)種導(dǎo)游人才；積極吸納社會(huì)專門(mén)人才進(jìn)入導(dǎo)游隊(duì)伍。對(duì)于園林、風(fēng)景、文物、宗教等旅游景點(diǎn)和紅色旅游景區(qū)的專業(yè)講解人員，可直接授予榮譽(yù)性的導(dǎo)游職級(jí)。積極探索分類分級(jí)相結(jié)合、資格考試與社會(huì)吸納相結(jié)合、合理流動(dòng)與相對(duì)固定相結(jié)合的導(dǎo)游隊(duì)伍管理體系。

4.3 完善導(dǎo)游從業(yè)的管理服務(wù)體系

首先，圍繞導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)，針對(duì)導(dǎo)游市場(chǎng)和導(dǎo)游服務(wù)存在的問(wèn)題，積極探索建立一套包括法律法規(guī)、規(guī)范性文件、技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)章、同業(yè)者守則、導(dǎo)游自律公約、企業(yè)內(nèi)部管理制度等在內(nèi)的規(guī)范體系。其次，國(guó)家、省、城市三級(jí)旅游主管部門(mén)在現(xiàn)有體制框架內(nèi)，按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求，研究建立分工合理、各有側(cè)重、有效銜接、監(jiān)管到位的導(dǎo)游管理服務(wù)體系。要根據(jù)導(dǎo)游不斷社會(huì)化的特點(diǎn)，整合社會(huì)管理資源，創(chuàng)新管理體制，提高導(dǎo)游的管理水平，健全政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、企業(yè)參與、導(dǎo)游自律的管理格局。再次，按照新時(shí)期導(dǎo)游管理和服務(wù)的要求，完善導(dǎo)游IC 卡管理系統(tǒng)，強(qiáng)化導(dǎo)游年審的工作力度。建立導(dǎo)游執(zhí)業(yè)、信用檔案的信息化平臺(tái)，借助社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范導(dǎo)游服務(wù)?？偨Y(jié)

通過(guò)研究可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍中還存在許多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了我國(guó)旅游業(yè)的快速發(fā)展。也影響了相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)效益。提高導(dǎo)游綜合素質(zhì)，對(duì)提高導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量有重大意義。旅游業(yè)是一個(gè)新興的行業(yè)，需要更多的人才。不斷完善旅行社制度，規(guī)范導(dǎo)游行為，不斷吸納高素質(zhì)人才，建立良好的培訓(xùn)機(jī)制，才 能促進(jìn)旅游業(yè)的快速發(fā)展。旅游業(yè)還需要從服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)向科技服務(wù)型企業(yè)，通過(guò)高科技手段完善旅游服務(wù)和改善旅游配套設(shè)施，通過(guò)開(kāi)發(fā)新的旅游產(chǎn)品來(lái)確保旅游行業(yè)長(zhǎng)盛不衰的市場(chǎng)格局等。只有從產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)規(guī)范、制度、環(huán)境和行業(yè)約束等方面進(jìn)行綜合管理，我國(guó)旅游行業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷才能收到良好的成效。

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第二篇：我國(guó)導(dǎo)游服務(wù)的現(xiàn)狀

我國(guó)導(dǎo)游服務(wù)的現(xiàn)狀
導(dǎo)游人員在服務(wù)中是多角色的統(tǒng)一體,應(yīng)分清不同角色的作用并適時(shí)完成角色的轉(zhuǎn)換.導(dǎo) 游服務(wù)質(zhì)量不僅取決于常規(guī)性服務(wù)更取決于心理服務(wù)或情緒性服務(wù).要成為一名能夠?qū)⒂慰?導(dǎo)入愉悅境界的服務(wù)大師,就必須要加強(qiáng)自我管理,善于自我管理.中國(guó)旅游報(bào)就 2005 年全國(guó)旅游投訴情況進(jìn)行了匯總，投訴旅行社的案件共 4011 件，占 投訴總數(shù)的 57.12%，問(wèn)題集中在降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)游不盡職責(zé)、延誤變更日程等，其中大 部分來(lái)自于對(duì)導(dǎo)游服務(wù)的投訴。導(dǎo)游的服務(wù)是影響旅游服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。導(dǎo)游是旅游接待 工作的主體，是旅游服務(wù)的第一線人物，導(dǎo)游服務(wù)作為旅游產(chǎn)品的一部分向旅游者出售，從旅游開(kāi)始到結(jié)束，導(dǎo)游是與旅游者接觸最多的關(guān)鍵人物。本文試就導(dǎo)游業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出如何提高導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量的策略。

導(dǎo)游業(yè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題分析

(一)導(dǎo)游人員整體素質(zhì)不高，服務(wù)質(zhì)量難以保證

1.導(dǎo)游人員的學(xué)歷普遍偏低。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，導(dǎo)游隊(duì)伍中高中、中職、中專學(xué)歷者 占 41.7%，大專學(xué)歷者占 39.4%，本科以上學(xué)歷者占 18.9%。外語(yǔ)類導(dǎo)游人員的學(xué)歷比中文 導(dǎo)游員稍高一些，但大專及以下學(xué)歷仍占 52%。

導(dǎo)游人員學(xué)歷偏低在某種意義上反映導(dǎo)游綜合素質(zhì)偏低，導(dǎo)游是傳遞知識(shí)和文化的“使 者”，如果知識(shí)不夠，在傳遞過(guò)程中就容易出現(xiàn)信息傳遞錯(cuò)誤。很多游客可能會(huì)見(jiàn)過(guò)這樣的 導(dǎo)游：對(duì)地理、歷史、旅游的景點(diǎn)知識(shí)一問(wèn)三不知，甚至講錯(cuò)景點(diǎn)內(nèi)容;在帶團(tuán)過(guò)程中邊看 書(shū)邊講解;在為旅客服務(wù)的時(shí)候靠講低級(jí)趣味的黃色笑話吸引游客等等，這些都有可能是由 學(xué)歷偏低、學(xué)識(shí)不足所造成的。

2.導(dǎo)游人員等級(jí)偏低。導(dǎo)游隊(duì)伍中持導(dǎo)游資格證書(shū)和初級(jí)導(dǎo)游員證書(shū)者占 96.3%;中級(jí)、高級(jí)、特級(jí)導(dǎo)游員所占比例極低，僅占 3.7%。以低等級(jí)為主的導(dǎo)游隊(duì)伍容易造成高等級(jí)人 才嚴(yán)重供不應(yīng)求而低等級(jí)人才供過(guò)于求、競(jìng)爭(zhēng)激烈，直接影響導(dǎo)游的收入和導(dǎo)游市場(chǎng)的秩序。

3.掌握小語(yǔ)種的導(dǎo)游比例小。從語(yǔ)種結(jié)構(gòu)來(lái)看，中文類導(dǎo)游人員與外語(yǔ)類導(dǎo)游人員的比 例為 5：1，其中中文類導(dǎo)游人員占 83.9%，外語(yǔ)類導(dǎo)游人員占 16.l%。在外語(yǔ)類導(dǎo)游人員中，一些語(yǔ)種人數(shù)與我國(guó)入境旅游者的數(shù)量不成比例，如我國(guó)客源市場(chǎng)需求量較大的韓語(yǔ)、泰語(yǔ)、

意大利語(yǔ)的導(dǎo)游人數(shù)太少。因此有的旅行社只能用英語(yǔ)導(dǎo)游代替，游客無(wú)法聽(tīng)懂導(dǎo)游的介紹，投訴和抱怨也就是自然而然的事了。

4.導(dǎo)游人員年輕化。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍是一支非常年輕的隊(duì)伍，七成的導(dǎo) 游人員年齡在 30 歲以下。導(dǎo)游在帶團(tuán)過(guò)程中要安排游客的吃住行游購(gòu)?qiáng)?br />

等各個(gè)方面，要處 理的問(wèn)題相當(dāng)復(fù)雜和繁瑣，稍有不慎，都會(huì)引起游客的不滿。而年紀(jì)稍大的導(dǎo)游，因?yàn)橛懈?多的閱歷、有較綜合的知識(shí)面和較強(qiáng)的工作責(zé)任感，在處理問(wèn)題的時(shí)候會(huì)比年輕人顯得成熟 穩(wěn)重。導(dǎo)游隊(duì)伍的年輕化，也是造成導(dǎo)游整體素質(zhì)不高的重要原因之一。

(二)兼職導(dǎo)游比例大，導(dǎo)游服務(wù)不穩(wěn)定

據(jù)了解，目前在旅行社聘用的導(dǎo)游當(dāng)中，以兼職導(dǎo)游人員為主，專職導(dǎo)游的比例越來(lái)越 少。兼職導(dǎo)游由于是屬于旅行社臨時(shí)聘請(qǐng)的工作人員，旅行社對(duì)他們的約束不如對(duì)正式員工 的導(dǎo)游約束大，所以兼職導(dǎo)游在旅游接待工作中較少考慮維護(hù)企業(yè)聲譽(yù)的問(wèn)題，違規(guī)操作現(xiàn) 象屢禁不止，引發(fā)的旅游投訴層出不窮。

(三)導(dǎo)游地位不高，難以吸引人才

1.薪酬不高。由于旅游業(yè)淡旺季差異明顯，旅行社平時(shí)只需配備少量的專職導(dǎo)游，在旺 季時(shí)再聘用大批的兼職導(dǎo)游。因此大部分的導(dǎo)游人員都屬于無(wú)基本工資、無(wú)基本福利保障、無(wú)明確勞動(dòng)報(bào)酬保障的“三無(wú)人員”。目前國(guó)內(nèi)導(dǎo)游人員的收入主要由基本工資、帶團(tuán)津貼、“回扣”和少量小費(fèi)構(gòu)成，勞動(dòng)保險(xiǎn)由旅行社代買(mǎi)或自己購(gòu)買(mǎi)。另一方面，導(dǎo)游的支出除了 個(gè)人消費(fèi)之外，還必須承擔(dān)導(dǎo)游證年審費(fèi)用，如果是社會(huì)導(dǎo)游則還要繳納其在導(dǎo)游公司的導(dǎo) 游證掛靠費(fèi)等，導(dǎo)致導(dǎo)游的實(shí)際收入不高。

2.不受游客尊重。導(dǎo)游服務(wù)與其他服務(wù)一樣，因工作性質(zhì)，在工作過(guò)程中始終處于一種 相對(duì)較低的位置。加上早期社會(huì)上對(duì)服務(wù)業(yè)的服務(wù)對(duì)象定位過(guò)高(“客人就是上帝”)，所以 形成了一種不公平的“游戲規(guī)則”，很多導(dǎo)游都遇到過(guò)“不講理”的游客，甚至有些游客因 旅游地的軟、硬件設(shè)施尚不完善，難以實(shí)現(xiàn)其較高的旅游期望值，而將失望情緒轉(zhuǎn)為對(duì)旅游 從業(yè)人員的抵觸情緒。部分游客個(gè)人意識(shí)膨脹，不注意配合導(dǎo)游的工作，并對(duì)導(dǎo)游等服務(wù)人 員有歧視心理。

3.維護(hù)導(dǎo)游權(quán)益的聲音不大。在維權(quán)意識(shí)逐漸加強(qiáng)的今天，對(duì)游客的權(quán)益關(guān)注越來(lái)越多，但對(duì)導(dǎo)游人員的權(quán)利維護(hù)卻很少。我們經(jīng)?？梢詮拿襟w方面看到對(duì)旅行社、對(duì)導(dǎo)游的“曝 光”鏡頭，卻很難找到因游客對(duì)導(dǎo)游無(wú)理而受到媒體關(guān)注的事件。

(四)導(dǎo)游品牌塑造不夠，缺乏“標(biāo)桿”導(dǎo)游

品牌導(dǎo)游是旅行社或?qū)в涡袠I(yè)中的明星，起到榜樣和標(biāo)桿的作用，但是多數(shù)旅行社只將 工作重點(diǎn)放在外聯(lián)業(yè)務(wù)上，不重視導(dǎo)游人員的開(kāi)發(fā)、管理。兼職導(dǎo)游的日常管理更是缺乏依 托單位，影響了導(dǎo)游隊(duì)伍的穩(wěn)定和整體素質(zhì)的提高?；咎幱陂e散狀態(tài)的導(dǎo)游既失去了外界 對(duì)其服務(wù)水平的有效監(jiān)督，也失去了競(jìng)爭(zhēng)的壓力和提高自身素養(yǎng)

養(yǎng)的動(dòng)力。加上旅游行業(yè)、協(xié) 會(huì)的宣傳力度不夠，沒(méi)有針對(duì)導(dǎo)游進(jìn)行大范圍的組織活動(dòng)和宣傳，造成了如今導(dǎo)游業(yè)中缺乏 標(biāo)桿導(dǎo)游的局面。

解決導(dǎo)游業(yè)存在問(wèn)題的策略

(一)提高導(dǎo)游人員的素質(zhì)

1.提高導(dǎo)游行業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻。近幾年來(lái)導(dǎo)游資格考試呈現(xiàn)出“寬進(jìn)嚴(yán)出”的特點(diǎn)，但是 從全國(guó)導(dǎo)游資格考試的通過(guò)率來(lái)看，每年的平均通過(guò)率都不高，不超過(guò) 30%。由此可見(jiàn)，提 高導(dǎo)游行業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻，不是在考試通過(guò)率上做文章，而是要在報(bào)考條件上做文章。另外，為了保證從事導(dǎo)游的人員有較為全面的旅游方面的知識(shí)，還可將報(bào)考條件設(shè)置為針對(duì)旅游專 業(yè)畢業(yè)的人士，把好導(dǎo)游從業(yè)人員的第一關(guān)。

2.實(shí)行導(dǎo)游見(jiàn)習(xí)和退出制。旅游行業(yè)可以借鑒海南省關(guān)于導(dǎo)游“見(jiàn)習(xí)制”和“退出制” 的做法，規(guī)定今后取得導(dǎo)游資格證書(shū)的人員要先領(lǐng)取“見(jiàn)習(xí)導(dǎo)游證”，并跟團(tuán)見(jiàn)習(xí)一個(gè)月，跟滿 3 個(gè)團(tuán)后，經(jīng)綜合考核合格才能辦理正式導(dǎo)游證?！巴顺鲋啤眲t通過(guò)用計(jì)分、年審和服 務(wù)質(zhì)量管理的方法使不合格導(dǎo)游退出導(dǎo)游行業(yè)。從“寬進(jìn)嚴(yán)出”到“嚴(yán)進(jìn)寬出”，把好導(dǎo)游 從業(yè)人員的第二關(guān)。

3.加強(qiáng)導(dǎo)游人員的培訓(xùn)。導(dǎo)游人員的培訓(xùn)包括考證培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、年審培訓(xùn)等，但真 正落實(shí)的并不多。一般旅行社并沒(méi)有導(dǎo)游的崗前培訓(xùn)，即使有，也只是蜻蜓點(diǎn)水式的交代任 務(wù);至于年審培訓(xùn)，更是流于形式。我國(guó)很多導(dǎo)游在就業(yè)前沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的導(dǎo)游服務(wù)專門(mén)

訓(xùn)練，而就業(yè)后也由于大部分時(shí)間處于無(wú)人管理狀態(tài)，學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)不多。有關(guān)部門(mén)應(yīng)與旅行 社、學(xué)校等社會(huì)機(jī)構(gòu)合作，為導(dǎo)游提供全面的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，而這些培訓(xùn)要盡量安排在旅游淡季，并且遵循自愿、低成本的原則，除了導(dǎo)游考證培訓(xùn)以外的其他培訓(xùn)，必須設(shè)定一個(gè)目標(biāo)(如 培訓(xùn)的課時(shí))，如若沒(méi)有達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，就取消其導(dǎo)游資格，從而保證所有從業(yè)的導(dǎo)游都接 受到綜合的培訓(xùn)。當(dāng)然，要保證培訓(xùn)的質(zhì)量，旅游行政管理部門(mén)必須制定出完善的培訓(xùn)和管 理制度，保證培訓(xùn)不流于形式。

4.加強(qiáng)導(dǎo)游人員等級(jí)考核制度。通過(guò)導(dǎo)游等級(jí)考核優(yōu)化導(dǎo)游隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和等級(jí)結(jié) 構(gòu)，整體推進(jìn)導(dǎo)游隊(duì)伍素質(zhì)的提高。在推行等級(jí)考核制度的時(shí)候，重要的是等級(jí)區(qū)分的激勵(lì) 機(jī)制要健全，如果僅僅是從導(dǎo)游證上看出該導(dǎo)游是中級(jí)或初級(jí)，作用就不明顯，可以參考借 鑒職稱評(píng)定的做法將等級(jí)與工資待遇、機(jī)會(huì)優(yōu)先等掛鉤，發(fā)揮等級(jí)區(qū)分的作用。

5.吸收有經(jīng)驗(yàn)的“老”導(dǎo)游。改變我國(guó)導(dǎo)游業(yè)的年輕化現(xiàn)象，吸收一定年紀(jì)的優(yōu)秀人員 從事專職導(dǎo)游。曾經(jīng)有人提出在我國(guó)吸收“銀發(fā)”導(dǎo)游的建議，筆者認(rèn)為，要做到

這點(diǎn)必須 與導(dǎo)游的福利待遇相結(jié)合，給一定年紀(jì)的“老”導(dǎo)游營(yíng)造一種穩(wěn)固的職業(yè)氛圍，免除其后顧 之憂。

6.改變兼、專職導(dǎo)游的格局。應(yīng)改變目前旅行社中兼職導(dǎo)游數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)專職導(dǎo)游的格 局，實(shí)行“以專職導(dǎo)游為主，兼職導(dǎo)游為輔”。這里講到的“以專職為主”并不是從數(shù)量上 而是從質(zhì)量上保證專職導(dǎo)游為主。例如，在旅行社內(nèi)保證一批高質(zhì)量的導(dǎo)游人員，這批導(dǎo)游 不需要太多的數(shù)量，但必須是“精英”，可以是經(jīng)驗(yàn)豐富的資深導(dǎo)游、可以是有語(yǔ)言特長(zhǎng)的 導(dǎo)游、可以是國(guó)家認(rèn)可的高級(jí)或特級(jí)導(dǎo)游等等，這些被旅行社“養(yǎng)著”的導(dǎo)游可以在旅游淡 季從事導(dǎo)游工作，積累經(jīng)驗(yàn)，然后在旅游旺季當(dāng)旅行社招聘一批兼職導(dǎo)游時(shí)，充當(dāng)兼職導(dǎo)游 的培訓(xùn)人員，將經(jīng)驗(yàn)和方法傳授給兼職導(dǎo)游，這樣既可以節(jié)省旅行社養(yǎng)活眾多導(dǎo)游的費(fèi)用，又可以保證兼職導(dǎo)游的培訓(xùn)質(zhì)量，同時(shí)可以為眾多的兼職導(dǎo)游樹(shù)立榜樣，起到標(biāo)桿的作用。

(二)改變導(dǎo)游業(yè)現(xiàn)行的薪酬制度

1.提高導(dǎo)游的基本收入。鑒于目前導(dǎo)游沒(méi)有底薪、沒(méi)有社保等保障而不得不私收回扣的 現(xiàn)象，必須從根本上提高導(dǎo)游的收入。由于我國(guó)的福利水平、國(guó)際化程度及社會(huì)保障體系不 夠完善，導(dǎo)游人員的基本工資制度在現(xiàn)階段還是得保留。對(duì)于留在旅行社的專職導(dǎo)游，除了 有較高的基本工資和待遇之外，將其收入與帶團(tuán)津貼、培訓(xùn)人員的數(shù)量、工作績(jī)效掛鉤，做

到既保證其收入又激勵(lì)其工作成效;而對(duì)于兼職導(dǎo)游的收入則以發(fā)放每日津貼、按游客反饋 信息以及結(jié)合導(dǎo)游服務(wù)公司發(fā)放獎(jiǎng)金。

2.“回扣”的正規(guī)化。游客在旅游過(guò)程中，不可缺少的要進(jìn)行旅游購(gòu)物，但綜觀現(xiàn)行的 旅游購(gòu)物規(guī)則，卻是讓游客最“痛恨”的。但是作為兼職導(dǎo)游，沒(méi)有固定的工資收入，就會(huì) 想辦法從其他途徑獲得收入，所以從一定程度上講，目前以“回扣”為主體的薪金分配制度 尚有其存在的合理性土壤。當(dāng)前的關(guān)鍵是減少其負(fù)面影響，將其與對(duì)導(dǎo)游人員的激勵(lì)和旅游 市場(chǎng)的規(guī)范有效結(jié)合在一起，形成良性循環(huán)。

3.充分利用導(dǎo)游小費(fèi)的正面影響。給付小費(fèi)是文明程度的體現(xiàn)，也是對(duì)導(dǎo)游工作的認(rèn)可 與感謝。靈活的小費(fèi)

給付，既有助于導(dǎo)游與游客之間形成良性互動(dòng)，又增加了導(dǎo)游人員的收入。我國(guó)視服務(wù) 業(yè)小費(fèi)為“不正當(dāng)收入”，對(duì)小費(fèi)作出了各種限制，已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求。各地可 以根據(jù)本地的平均收入水平、客源狀況和接團(tuán)要求，按照自身的薪酬制度制定具體的小費(fèi)給 付標(biāo)準(zhǔn)，在沒(méi)有任何出團(tuán)津貼的情況下，應(yīng)定出每位游客應(yīng)付的小費(fèi)下限，再由客人視導(dǎo)游 的服務(wù)質(zhì)量浮動(dòng);

但如果已經(jīng)有固定的出團(tuán)津貼，可以將導(dǎo)游的小費(fèi)完全作為激勵(lì)的手段，而不設(shè)最低下限。這樣，可以將導(dǎo)游收入和工作量及服務(wù)質(zhì)量緊密地聯(lián)系在一起，促使導(dǎo)游 努力地提高自己的服務(wù)水平，以獲得較高的物質(zhì)回報(bào)。

(三)加大宣傳力度，塑造“星級(jí)”導(dǎo)游

1.分類實(shí)行星級(jí)導(dǎo)游評(píng)定。雖說(shuō)導(dǎo)游人員的整體素質(zhì)要求高，但若要保證每位導(dǎo)游在每 個(gè)方面都頂尖是不太合理和可能的，所以，在導(dǎo)游星級(jí)評(píng)定中，不能僅專注于整體，也要關(guān) 注在某方面有特殊才能的導(dǎo)游，比如在導(dǎo)游星級(jí)評(píng)選中可以分不同類型的“星”，如綜合星、業(yè)務(wù)星、知識(shí)星、才藝星、進(jìn)取星、成就星等。評(píng)星的目的是為了樹(shù)立導(dǎo)游行業(yè)的標(biāo)桿人員，對(duì)這一類人員要特別關(guān)照，有好的待遇、好的前景等，否則也只會(huì)流于形式。

2.特殊語(yǔ)種導(dǎo)游的培養(yǎng)。針對(duì)外語(yǔ)類小語(yǔ)種導(dǎo)游人才緊缺問(wèn)題，加快培養(yǎng)緊缺外語(yǔ)導(dǎo)游 人才的步伐。充分了解全行業(yè)對(duì)小語(yǔ)種導(dǎo)游的需求情況，交由院校定向招生、定向培養(yǎng)。省 級(jí)旅游局制定相應(yīng)措施，鼓勵(lì)外語(yǔ)人才特別是緊缺小語(yǔ)種外語(yǔ)人才，參加導(dǎo)游人員資格考試，從事導(dǎo)游工作。旅游院校也要根據(jù)供求趨勢(shì)，開(kāi)設(shè)緊缺語(yǔ)種的導(dǎo)游專業(yè)培訓(xùn)班。

(四)提高游客維權(quán)意識(shí)的同時(shí)，保護(hù)導(dǎo)游的權(quán)益

游客維權(quán)意識(shí)的提高相當(dāng)于一只流動(dòng)的、龐大的監(jiān)督隊(duì)伍，對(duì)導(dǎo)游工作起到監(jiān)督檢查的 作用。旅游行業(yè)管理者可以借助媒體的力量讓游客了解旅游企業(yè)運(yùn)作的程序和規(guī)則，提高游 客的自我保護(hù)意識(shí)，同時(shí)能更好地與旅游企業(yè)、導(dǎo)游配合，確保游程的順利進(jìn)行。

另外，保護(hù)導(dǎo)游的權(quán)益不僅能提高導(dǎo)游的地位，提高導(dǎo)游對(duì)自身工作的認(rèn)同感，也能更 好地為游客服務(wù)。導(dǎo)游面對(duì)的客人是來(lái)自不同階層，具有不同文化的人群，但有一點(diǎn)是相同 的，如果加入到旅游隊(duì)伍中來(lái)，都必須遵守旅游活動(dòng)過(guò)程中的游戲規(guī)則，在這個(gè)活動(dòng)過(guò)程中，不管是導(dǎo)游還是旅游者都是平等的，都要試論我國(guó)導(dǎo)游服務(wù)的現(xiàn)狀與策略,關(guān)鍵詞是導(dǎo)游服 務(wù), 遵守各自的規(guī)則，例如游客出游中要遵紀(jì)守法、愛(ài)護(hù)旅游資源、給予包括導(dǎo)游人員在內(nèi) 的服務(wù)人員應(yīng)有的尊重和配合、促成與導(dǎo)游之間感情的雙向交流等。所以，作為社會(huì)輿論不 能只專注于游客的權(quán)利而忽視了導(dǎo)游的權(quán)益，只有兩者共同進(jìn)步才是真正的進(jìn)步。

第三篇：關(guān)于我國(guó)社會(huì)保障體系現(xiàn)狀研究

論文關(guān)鍵詞】社會(huì)保障水平

適度 農(nóng)民工

【論文摘要】作為社會(huì)穩(wěn)定器和安全網(wǎng)的社會(huì)保障，是現(xiàn)代國(guó)家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度 之一。文章通過(guò)特定的測(cè)定模型，計(jì)算出我國(guó)近幾年的社會(huì)保障水平與社保水平下限值，認(rèn) 為我國(guó)社保支出占 GDP 的比重偏低，并對(duì)其產(chǎn)生的原因及相應(yīng)的解決對(duì)策提出了自己的看法。

一、引言 社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)定的重要防線。建立適度的社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久 安的重要保證，是社會(huì)主義初級(jí)階段收入分配制度的重要組成部分，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)體制的重要內(nèi)容，關(guān)系到維護(hù)人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。我國(guó)政府從國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，高度重視并積極致力于社會(huì)保障體系的建立和完 善。隨著改革開(kāi)放的不斷深化，我國(guó)社保覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，基金支撐能力也逐步增強(qiáng)。近幾年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)每年遞增 6％左右。但另一方面，作為最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低，區(qū)域間的發(fā)展 差距不斷擴(kuò)大，完善社會(huì)保障體系也就成為一項(xiàng)十分艱巨和繁重的任務(wù)。社會(huì)保障體系的建 立健全包括多方面的內(nèi)容，其中制訂合理的社會(huì)保障水平是關(guān)鍵因素之一。因此，科學(xué)測(cè)定 適度的社會(huì)保障水平和我國(guó)現(xiàn)階段的社保水平，并做出科學(xué)合理地比較和分析，對(duì)于我國(guó)社 會(huì)保障制度的建立健全具有重要意義。

二、我國(guó)的社會(huì)保障水平從最微觀的角度出發(fā)，社會(huì)成員享受社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)待遇的高低程度被稱作社會(huì)保障水平，其主要衡量指標(biāo)是社會(huì)保障支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。社會(huì)保障水平客觀上存在一個(gè)“適 度”區(qū)域，過(guò)高或過(guò)低的社會(huì)保障水平都會(huì)對(duì)社會(huì)保障制度自身運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn) 生不良影響。

1、我國(guó)社會(huì)保障水平的下限 國(guó)內(nèi)曾有學(xué)者提出適度社會(huì)保障水平的測(cè)定模型： S=Sa/W×W/G=Q·H=0.75（Oa+Z+J+M）其中 S 代表社會(huì)保障水平，Sa 代表社會(huì)保障支出總額，G 代表國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，W 代表工 資收入總額，Q 代表社會(huì)保障支出總額占工資收入總額的比重系數(shù)，又稱社會(huì)保障負(fù)擔(dān)系數(shù)，H 代表工資收入總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，又稱勞動(dòng)生產(chǎn)要素投入分配系數(shù)（依據(jù)柯布— 道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，H 選定為 0.75），Oa 為老年人口比重，Z 為失業(yè)保障支出占工資收入總額 的比重，J 為工傷、生育保障支出占工資收入總額的比重，M 為社會(huì)福利優(yōu)撫支出占工資收入 總額的比重?！案鶕?jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)已采取的保障政策，失業(yè)保險(xiǎn)支出比重系數(shù) Z 一般在 1%-1.5%左 右，下限選 1%為宜； 工傷、生育保險(xiǎn)支出比重系數(shù) J 一般在 0.016%-1.5%左右，下限

選 0.016% 為宜；社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫支出比重系數(shù) M 一般在 1%-1.5%左右，下限選 1%為宜?！?參數(shù) Z、J、M 都采用的最小值，因此計(jì)算得出的數(shù)據(jù)為社會(huì)保障水平的下限值即社會(huì)保 障水平的最低值，適度的社保水平應(yīng)稍高于社保下限值。將各項(xiàng)參數(shù)代入上述公式，得出 2004—2006 年中國(guó)社會(huì)保障水平“度”的下限值（見(jiàn)表 1）。表 1 中國(guó)社會(huì)保障水平“度”的下限值（2004—2006 年）（資料來(lái)源：根據(jù)各年份《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》整理計(jì)算。）

2、我國(guó)社會(huì)保障水平的現(xiàn)狀 社會(huì)保障支出總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總額的比重反映了一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障發(fā)展的深度。社會(huì)保 障水平“度”的測(cè)定公式：S=Sa/G。其中 S 代表社會(huì)保障水平，Sa 代表社會(huì)保障支出總額，G 代表國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。

表 2 中國(guó)社會(huì)保障水平（2004—2006 年）（資料來(lái)源：根據(jù)各年份《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》整理。）依據(jù)表 1 所示，2004-2006 年，我國(guó)社會(huì)保障水平的下限值分別為 9.778%、9.784%、9.987%，也就是表示 2004 年-2006 年我國(guó)適度的社會(huì)保障水平應(yīng)該在 10%左右。而表 2 所示，我國(guó)實(shí) 際的社會(huì)保障水平分別為：3.122%、3.183%、3.062%。我國(guó)的社會(huì)保障水平明顯低于社會(huì)保障水平的下限值，實(shí)際的社保水平不及社保水平下 限值的三分之一。雖然我國(guó)社會(huì)保障水平逐年都有所增長(zhǎng)（2006 年除外），但增長(zhǎng)速度緩慢，低于社會(huì)保障水平下限值的增長(zhǎng)速度。這說(shuō)明我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)保障水平低于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā) 展水平。

三、我國(guó)較低的社會(huì)保障水平成因分析及相應(yīng)對(duì)策 由于統(tǒng)計(jì)年鑒中社?？傊С霾](méi)有涵蓋事業(yè)單位和機(jī)關(guān)人員在這方面的支出，若要考慮 到事業(yè)單位和機(jī)關(guān)的高水平的保障，我國(guó)實(shí)際的社保水平應(yīng)有所提高。但數(shù)據(jù)所限，故不展 開(kāi)對(duì)這部分的分析與闡述。

1、社會(huì)保障覆蓋面依然狹窄，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋 我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障亟待發(fā)展。我國(guó)社會(huì)保障水平如此低，究其原因，最重要的一條就 是占全國(guó)絕大多數(shù)的農(nóng)村人口并沒(méi)有納入社會(huì)保障體系中來(lái)。同二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，我國(guó) 的社會(huì)保障體系也呈明顯的二元化特征：在城市，建立了面向全體城市居民的、全面的社會(huì) 保險(xiǎn)制度；在農(nóng)村，則實(shí)行家庭保障與集體救助相結(jié)合的保障制度。作為現(xiàn)代社會(huì)保障體系 核心內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)，并未在農(nóng)村建立。迄今為止，各種社會(huì)保障體制改革的思路基本上還 是以戶籍為基礎(chǔ)的，對(duì)于流入城市的農(nóng)民工的社會(huì)保障基本上沒(méi)有考慮到。我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)保 險(xiǎn)覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，卻將農(nóng)村就業(yè)人員和城鎮(zhèn)非職工人員排除在外。從社 會(huì)保障費(fèi)用支出的情況看，占全國(guó)總?cè)丝?80%的農(nóng)民保障支出

出，僅占全國(guó)社會(huì)保障支出的 11%，而占全國(guó)總?cè)丝?20%的城鎮(zhèn)居民，卻占 80%的保障費(fèi)用。盡管如此，當(dāng)前的社會(huì)保障還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能全部覆蓋全部城鎮(zhèn)人口。當(dāng)前社會(huì)保障制度的改 革僅限于國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)，在一些非公有制的企業(yè)形同虛設(shè)，有相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)企業(yè)員 工被擋在社會(huì)保障安全網(wǎng)之外。針對(duì)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為：作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展如此懸殊，不僅嚴(yán)重制約著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā) 展，農(nóng)村三代同堂的大家庭將在逐漸被核心家庭所取代，農(nóng)村的家庭養(yǎng)老能力也將逐漸減弱。同時(shí)，我國(guó)已經(jīng)步入老齡化社會(huì)，來(lái)自于養(yǎng)老和醫(yī)療方面的壓力會(huì)越來(lái)越大。因此，擴(kuò)大社 會(huì)保障覆蓋范圍，將全體社會(huì)公民都納入社保已迫在眉睫。但現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱，資金來(lái)源沒(méi)有充分保障，要在農(nóng)村建立與城市同等的社會(huì)保 障水平也不實(shí)際。而農(nóng)村外出務(wù)工人員，他們既是城市的建設(shè)者，也有可能成為社會(huì)的不穩(wěn) 定因素。首先，要解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。根據(jù)農(nóng)民工的需要與制度建設(shè)的可能，對(duì)農(nóng) 民工實(shí)行分層保障。最急切的保障項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)是按照普遍性原則來(lái)確立農(nóng)民工的工傷保障制度。從層出不窮的農(nóng)民工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此導(dǎo)致的數(shù)不清的勞資 糾紛，均決定了針對(duì)農(nóng)民工的工傷保障制度應(yīng)當(dāng)作為我國(guó)最基本的社會(huì)保障項(xiàng)目盡快得到確 立。其次，有必要建立農(nóng)民工的疾病醫(yī)療保障尤其是大病保障機(jī)制。盡管近幾年我國(guó)在推行 農(nóng)村新型合作醫(yī)療，但是以大病為主的醫(yī)療補(bǔ)償機(jī)制有待完善。疾病尤其是重大疾病不僅會(huì) 導(dǎo)致農(nóng)民工失去工作，而且極易陷入貧困境地，這使得疾病保障成為農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需要。最 后有必要為農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會(huì)救助制度。它應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)民工遭遇天災(zāi)****時(shí)緊急救濟(jì)、特殊情形下的貧困救助、合法權(quán)益受損或遭遇不公待遇時(shí)的法律援助等。

2、瞞報(bào)漏報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重 參保職工個(gè)人一般以本人當(dāng)月全部工資收入為基數(shù)繳納保險(xiǎn)費(fèi)。單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以本單位工資總額為繳費(fèi)基數(shù)。職工工資總額是指國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定的各單位在一定時(shí)期內(nèi)直 接支付給本單位全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額，主要包括計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資和特殊情況下支付的工資?？紤]到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不好等原因，在保險(xiǎn)費(fèi)的實(shí)際征繳過(guò)程 中，又出現(xiàn)了一個(gè)新名詞，即社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的繳費(fèi)工資總額。企業(yè)的繳費(fèi)工資總額 是由企業(yè)上報(bào)，并由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核

第四篇：我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)研究現(xiàn)狀

我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)研究現(xiàn)狀

作為重要的戰(zhàn)略資源，野生動(dòng)物的保護(hù)工作不容忽視，本文就來(lái)分析一下我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)研究的情況，并闡述目前情況下我國(guó)野生動(dòng)物面臨的威脅，對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析。野生動(dòng)物是生物資源的重要組成部分，我國(guó)地域遼闊，橫跨寒溫帶、溫帶及暖溫帶與亞熱帶，可以為不同的野生動(dòng)物提供生存空間，是野生動(dòng)物種類最多的國(guó)家之一，因此，強(qiáng)化野生動(dòng)物的保護(hù)工作對(duì)國(guó)計(jì)民生都有不可取代的重要意義。

1.當(dāng)前形勢(shì)下我國(guó)野生動(dòng)物資源面臨的威脅

我國(guó)生物性資源豐富，但在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求下，破壞了生物穩(wěn)定性，在《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》中列出的640個(gè)世界性瀕危物種中，中國(guó)就占據(jù)了25%。目前，我國(guó)野生動(dòng)物資源面臨嚴(yán)重威脅。

1.1棲息地的環(huán)境受到破壞

這是導(dǎo)致全球野生動(dòng)物數(shù)量銳減的主要原因，很多物種被隔離在環(huán)境外，遷徙受到影響，導(dǎo)致近親繁殖數(shù)量增加，加快了物種瀕臨滅絕的速度。受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，大面積森林被砍伐，土地開(kāi)墾數(shù)量劇增，草場(chǎng)迅速退化，沙漠化速度加快，野生動(dòng)物棲息面積銳減，導(dǎo)致大量野生物種瀕危。

1.2過(guò)度使用導(dǎo)致資源枯竭

現(xiàn)代人過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量使用生物資源，導(dǎo)致野外物種的數(shù)量銳減，同時(shí)資源面臨枯竭。以爬行類物種為例，其面對(duì)的最主要威脅就是被人類作為食物進(jìn)行捕獵。這種過(guò)度利用導(dǎo)致大量資源面臨枯竭的境地，威脅到物種的生存。

1.3遺傳多樣性的丟失

遺傳多樣性的丟失嚴(yán)重威脅物種的生存，一般情況下，遺傳多樣性是對(duì)物種的進(jìn)化能力及未來(lái)的適應(yīng)力的一種體現(xiàn)，但受到諸多因素的制約，野生動(dòng)物的生存空間在不斷縮小，導(dǎo)致近親繁殖的數(shù)量在增加，使得野生動(dòng)物的抵抗力下降，數(shù)量減少，生存受到威脅。

1.4環(huán)境污染

野生動(dòng)物的生存環(huán)境受到破壞必然會(huì)影響到物種的生存，導(dǎo)致食物毒性增加，引發(fā)野生動(dòng)物的腎臟、肝臟或生殖系統(tǒng)中毒，嚴(yán)重的話甚至?xí)饎?dòng)物死亡，而且一些化學(xué)物質(zhì)的使用會(huì)增加動(dòng)物幼體畸形的概率，導(dǎo)致物種數(shù)量下降。

1.5外來(lái)物種侵入

受到環(huán)境質(zhì)量的影響，大量物種被逼離原來(lái)的生存環(huán)境，這必然會(huì)使得一個(gè)地區(qū)的物種數(shù)量發(fā)生變化，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)紊亂。據(jù)相關(guān)報(bào)道，人類為了獲取大量裘皮，采取措施將狐引入到阿留申群島，為了生存狐開(kāi)始捕食當(dāng)?shù)氐暮ｘB(niǎo)，鳥(niǎo)糞數(shù)量減少，土壤肥力下降，導(dǎo)致植物群落發(fā)生變化，引發(fā)物種的生存危機(jī)。我國(guó)是遭受生物入侵最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，必須要引起重視，進(jìn)而保護(hù)野生動(dòng)物的生存環(huán)境。

1.6動(dòng)物疾病種類增多

隨著污染加劇，人為的破壞導(dǎo)致各類疾病的數(shù)量在增加，影響物種的正常生存，尤其是群發(fā)性的惡性疾病會(huì)對(duì)動(dòng)物群體產(chǎn)生嚴(yán)重影響，導(dǎo)致種群數(shù)量減少。在2005年青海湖爆發(fā)的野生鳥(niǎo)禽流感，導(dǎo)致6000多只鳥(niǎo)死亡，造成巨大損失。

2.當(dāng)前我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)研究現(xiàn)狀及獲得的成就

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)研究不斷深入，中科院在研究上也取得了一定的成就。我國(guó)著名野生動(dòng)物研究專家秉志與其他研究人員就向相關(guān)部門(mén)提議建造自然保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化野生動(dòng)物保護(hù)。在1956年的時(shí)候，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)中科院建立了我國(guó)第一個(gè)保護(hù)區(qū)，隨后，我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)飛速發(fā)展，相關(guān)政策不斷出臺(tái)。具體來(lái)說(shuō)，在多年的保護(hù)歷史中，取得以下幾點(diǎn)成就。

2.1中國(guó)動(dòng)物編目與資源調(diào)

中科院與國(guó)家自然科學(xué)基金委一直十分重視《中國(guó)動(dòng)物志》的編纂工作，到2009年的時(shí)候已經(jīng)相繼出版127卷，該書(shū)對(duì)我國(guó)動(dòng)物種類、生存情況進(jìn)行了細(xì)致的描述。同時(shí)中科院還建立了動(dòng)物數(shù)字化標(biāo)本館，先后編輯出版了多本生物多樣性保護(hù)系統(tǒng)叢書(shū)。

同時(shí)，我國(guó)開(kāi)展了全國(guó)性陸生野生動(dòng)物資源調(diào)查，針對(duì)生物多樣性的情況進(jìn)行調(diào)查，增加我國(guó)野生動(dòng)物情況的掌握，便于有針對(duì)性的采取對(duì)策。

2.2建立物種瀕危機(jī)制的必要性

近年來(lái)，物種瀕危引起了人們的高度重視，諸多學(xué)者從遺傳學(xué)與生態(tài)學(xué)的角度分析了瀕危物種的情況，揭示了當(dāng)前物種受到威脅的情況，除了環(huán)境的惡化外，棲息地被破壞也十分嚴(yán)重，對(duì)此必須要建立瀕危物種管理機(jī)制，引入到物種的保護(hù)模式，強(qiáng)化野生物種的保護(hù)水平。

2.3恢復(fù)瀕危野生動(dòng)物的棲息地與復(fù)壯種群

野生動(dòng)物生存棲息地的保護(hù)工作不容忽視，要想使野生動(dòng)物保持良好的生存狀態(tài)，關(guān)鍵就要恢復(fù)其棲息地，多年來(lái)，我國(guó)實(shí)施了多種珍稀瀕危動(dòng)物的生存環(huán)境恢復(fù)與種群復(fù)壯工作，取得了一定的成效，因此，在未來(lái)的發(fā)展中仍然要堅(jiān)持這一發(fā)展模式，恢復(fù)物種生存環(huán)境，壯大種族，增強(qiáng)物種的抵抗力。

第五篇：關(guān)于我國(guó)社會(huì)保障體系現(xiàn)狀研究

關(guān)于我國(guó)社會(huì)保障體系現(xiàn)狀研究.txt15成熟的麥子低垂著頭，那是在教我們謙遜；一群螞蟻能抬走大骨頭，那是在教我們團(tuán)結(jié)；溫柔的水滴穿巖石，那是在教我們堅(jiān)韌；蜜蜂在花叢中忙碌，那是在教我們勤勞。論文關(guān)鍵詞】社會(huì)保障水平適度 農(nóng)民工

【論文摘要】作為社會(huì)穩(wěn)定器和安全網(wǎng)的社會(huì)保障，是現(xiàn)代國(guó)家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一。文章通過(guò)特定的測(cè)定模型，計(jì)算出我國(guó)近幾年的社會(huì)保障水平與社保水平下限值，認(rèn)為我國(guó)社保支出占GDP的比重偏低，并對(duì)其產(chǎn)生的原因及相應(yīng)的解決對(duì)策提出了自己的看法。

一、引言

社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)定的重要防線。建立適度的社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證，是社會(huì)主義初級(jí)階段收入分配制度的重要組成部分，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，關(guān)系到維護(hù)人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。我國(guó)政府從國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，高度重視并積極致力于社會(huì)保障體系的建立和完善。隨著改革開(kāi)放的不斷深化，我國(guó)社保覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，基金支撐能力也逐步增強(qiáng)。近幾年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)每年遞增6％左右。

但另一方面，作為最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低，區(qū)域間的發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，完善社會(huì)保障體系也就成為一項(xiàng)十分艱巨和繁重的任務(wù)。社會(huì)保障體系的建立健全包括多方面的內(nèi)容，其中制訂合理的社會(huì)保障水平是關(guān)鍵因素之一。因此，科學(xué)測(cè)定適度的社會(huì)保障水平和我國(guó)現(xiàn)階段的社保水平，并做出科學(xué)合理地比較和分析，對(duì)于我國(guó)社會(huì)保障制度的建立健全具有重要意義。

二、我國(guó)的社會(huì)保障水平

從最微觀的角度出發(fā)，社會(huì)成員享受社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)待遇的高低程度被稱作社會(huì)保障水平，其主要衡量指標(biāo)是社會(huì)保障支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。社會(huì)保障水平客觀上存在一個(gè)“適度”區(qū)域，過(guò)高或過(guò)低的社會(huì)保障水平都會(huì)對(duì)社會(huì)保障制度自身運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。

1、我國(guó)社會(huì)保障水平的下限

國(guó)內(nèi)曾有學(xué)者提出適度社會(huì)保障水平的測(cè)定模型：

S=Sa/W×W/G=Q·H=0.75（Oa+Z+J+M）

其中S代表社會(huì)保障水平，Sa代表社會(huì)保障支出總額，G代表國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，W代表工資收入總額，Q代表社會(huì)保障支出總額占工資收入總額的比重系數(shù)，又稱社會(huì)保障負(fù)擔(dān)系數(shù)，H代表工資收入總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，又稱勞動(dòng)生產(chǎn)要素投入分配系數(shù)（依據(jù)柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，H選定為0.75），Oa為老年人口比重，Z為失業(yè)保障支出占工資收入總額的比重，J為工傷、生育保障支出占工資收入總額的比重，M為社會(huì)福利優(yōu)撫支出占工資收入總額的比重。

“根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)已采取的保障政策，失業(yè)保險(xiǎn)支出比重系數(shù)Z一般在1%-1.5%左右，下限選1%為宜；工傷、生育保險(xiǎn)支出比重系數(shù)J一般在0.016%-1.5%左右，下限選0.016%為宜；社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫支出比重系數(shù)M一般在1%-1.5%左右，下限選1%為宜?！?/p>

參數(shù)Z、J、M都采用的最小值，因此計(jì)算得出的數(shù)據(jù)為社會(huì)保障水平的下限值即社會(huì)保障水平的最低值，適度的社保水平應(yīng)稍高于社保下限值。

將各項(xiàng)參數(shù)代入上述公式，得出2004—2006年中國(guó)社會(huì)保障水平“度”的下限值（見(jiàn)表

1）。

表1中國(guó)社會(huì)保障水平“度”的下限值（2004—2006年）

（資料來(lái)源：根據(jù)各年份《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》整理計(jì)算。）

2、我國(guó)社會(huì)保障水平的現(xiàn)狀

社會(huì)保障支出總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總額的比重反映了一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障發(fā)展的深度。社會(huì)保

障水平“度”的測(cè)定公式：S=Sa/G。其中S代表社會(huì)保障水平，Sa代表社會(huì)保障支出總額，G代表國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。

表2中國(guó)社會(huì)保障水平（2004—2006年）

（資料來(lái)源：根據(jù)各年份《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》整理。）

依據(jù)表1所示，2004-2006年，我國(guó)社會(huì)保障水平的下限值分別為9.778%、9.784%、9.987%，也就是表示2004年-2006年我國(guó)適度的社會(huì)保障水平應(yīng)該在10%左右。而表2所示，我國(guó)實(shí)際的社會(huì)保障水平分別為：3.122%、3.183%、3.062%。

我國(guó)的社會(huì)保障水平明顯低于社會(huì)保障水平的下限值，實(shí)際的社保水平不及社保水平下限值的三分之一。雖然我國(guó)社會(huì)保障水平逐年都有所增長(zhǎng)（2006年除外），但增長(zhǎng)速度緩慢，低于社會(huì)保障水平下限值的增長(zhǎng)速度。這說(shuō)明我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)保障水平低于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

三、我國(guó)較低的社會(huì)保障水平成因分析及相應(yīng)對(duì)策

由于統(tǒng)計(jì)年鑒中社保總支出并沒(méi)有涵蓋事業(yè)單位和機(jī)關(guān)人員在這方面的支出，若要考慮到事業(yè)單位和機(jī)關(guān)的高水平的保障，我國(guó)實(shí)際的社保水平應(yīng)有所提高。但數(shù)據(jù)所限，故不展開(kāi)對(duì)這部分的分析與闡述。

1、社會(huì)保障覆蓋面依然狹窄，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋

我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障亟待發(fā)展。我國(guó)社會(huì)保障水平如此低，究其原因，最重要的一條就是占全國(guó)絕大多數(shù)的農(nóng)村人口并沒(méi)有納入社會(huì)保障體系中來(lái)。同二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，我國(guó)的社會(huì)保障體系也呈明顯的二元化特征：在城市，建立了面向全體城市居民的、全面的社會(huì)保險(xiǎn)制度；在農(nóng)村，則實(shí)行家庭保障與集體救助相結(jié)合的保障制度。作為現(xiàn)代社會(huì)保障體系核心內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)，并未在農(nóng)村建立。迄今為止，各種社會(huì)保障體制改革的思路基本上還是以戶籍為基礎(chǔ)的，對(duì)于流入城市的農(nóng)民工的社會(huì)保障基本上沒(méi)有考慮到。我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，卻將農(nóng)村就業(yè)人員和城鎮(zhèn)非職工人員排除在外。從社會(huì)保障費(fèi)用支出的情況看，占全國(guó)總?cè)丝?0%的農(nóng)民保障支出，僅占全國(guó)社會(huì)保障支出的11%，而占全國(guó)總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)居民，卻占80%的保障費(fèi)用。

盡管如此，當(dāng)前的社會(huì)保障還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能全部覆蓋全部城鎮(zhèn)人口。當(dāng)前社會(huì)保障制度的改革僅限于國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)，在一些非公有制的企業(yè)形同虛設(shè)，有相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)企業(yè)員工被擋在社會(huì)保障安全網(wǎng)之外。

針對(duì)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為：作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展如此懸殊，不僅嚴(yán)重制約著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村三代同堂的大家庭將在逐漸被核心家庭所取代，農(nóng)村的家庭養(yǎng)老能力也將逐漸減弱。同時(shí)，我國(guó)已經(jīng)步入老齡化社會(huì)，來(lái)自于養(yǎng)老和醫(yī)療方面的壓力會(huì)越來(lái)越大。因此，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，將全體社會(huì)公民都納入社保已迫在眉睫。

但現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱，資金來(lái)源沒(méi)有充分保障，要在農(nóng)村建立與城市同等的社會(huì)保障水平也不實(shí)際。而農(nóng)村外出務(wù)工人員，他們既是城市的建設(shè)者，也有可能成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素。首先，要解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。根據(jù)農(nóng)民工的需要與制度建設(shè)的可能，對(duì)農(nóng)民工實(shí)行分層保障。最急切的保障項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)是按照普遍性原則來(lái)確立農(nóng)民工的工傷保障制度。從層出不窮的農(nóng)民工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此導(dǎo)致的數(shù)不清的勞資糾紛，均決定了針對(duì)農(nóng)民工的工傷保障制度應(yīng)當(dāng)作為我國(guó)最基本的社會(huì)保障項(xiàng)目盡快得到確立。其次，有必要建立農(nóng)民工的疾病醫(yī)療保障尤其是大病保障機(jī)制。盡管近幾年我國(guó)在推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療，但是以大病為主的醫(yī)療補(bǔ)償機(jī)制有待完善。疾病尤其是重大疾病不僅會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工失去工作，而且極易陷入貧困境地，這使得疾病保障成為農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需要。最后有必要為農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會(huì)救助制度。它應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)民工遭遇天災(zāi)****時(shí)緊急救濟(jì)、特殊情形下的貧困救助、合法權(quán)益受損或遭遇不公待遇時(shí)的法律援助等。

2、瞞報(bào)漏報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重

參保職工個(gè)人一般以本人當(dāng)月全部工資收入為基數(shù)繳納保險(xiǎn)費(fèi)。單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以本單位工資總額為繳費(fèi)基數(shù)。職工工資總額是指國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定的各單位在一定時(shí)期內(nèi)直接支付給本單位全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額，主要包括計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資和特殊情況下支付的工資。

考慮到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不好等原因，在保險(xiǎn)費(fèi)的實(shí)際征繳過(guò)程中，又出現(xiàn)了一個(gè)新名詞，即社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的繳費(fèi)工資總額。企業(yè)的繳費(fèi)工資總額是由企業(yè)上報(bào)，并由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的。但是出于逃費(fèi)的利益動(dòng)機(jī)，企業(yè)少報(bào)、瞞報(bào)工資總額的現(xiàn)象普遍存在。這樣，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的繳費(fèi)工資總額又小于統(tǒng)計(jì)口徑的工資總額。據(jù)專家推算，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的繳費(fèi)工資總額約為統(tǒng)計(jì)工資總額的90％，繳費(fèi)工資總額比統(tǒng)計(jì)工資總額縮小了10％。由于工資外收入的存在，由于由企業(yè)上報(bào)并由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的繳費(fèi)工資總額小于統(tǒng)計(jì)工資總額，與西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，我國(guó)的保險(xiǎn)費(fèi)基大大縮小了。兩項(xiàng)合并，工資總額縮小了31％左右。如果考慮實(shí)物收入部分，差距還要大。

由于管理水平、財(cái)務(wù)制度遵守程度等的不同，參保企業(yè)的繳費(fèi)工資總額與統(tǒng)計(jì)工資總額的差距，統(tǒng)計(jì)工資總額與實(shí)際工資總額的差距也不同，有的差距很大，有的差距很小，致使參保企業(yè)的實(shí)際費(fèi)率不一致，負(fù)擔(dān)也就不一樣，出現(xiàn)“老實(shí)的吃虧，不老實(shí)的反而沾光”的不正常現(xiàn)象。不一樣的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)賴以生存的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，危害了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。不僅如此，過(guò)高的名義費(fèi)率還直接危及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行，一方面加大了參保企業(yè)逃費(fèi)的動(dòng)機(jī)，導(dǎo)致收繳難；另一方面，迫使未參保企業(yè)不愿參保，造成擴(kuò)大覆蓋面的困難。

中國(guó)目前的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收工作，已經(jīng)形成了由稅務(wù)部門(mén)和社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)共管的格局。一些地方由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，另一些地方則由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理。對(duì)于究竟應(yīng)由哪個(gè)機(jī)構(gòu)征收，學(xué)者和專家之間也存在分歧。社保專家們贊同將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)定義為費(fèi)，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征收。而一些財(cái)稅專家則傾向于由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。筆者更傾向于前者。當(dāng)前針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的各項(xiàng)管理授權(quán)不足、權(quán)責(zé)不清，應(yīng)對(duì)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)集中授權(quán)，垂直管理，以加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收情況的監(jiān)管、稽查力度。此外，應(yīng)加強(qiáng)輿論宣傳，重點(diǎn)宣傳繳費(fèi)對(duì)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等各方面待遇的影響，提高企業(yè)和職工對(duì)社保的認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取他們的支持和配合，解除他們的思想顧慮，以便社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收工作的順利開(kāi)展。

四、結(jié)論

改革開(kāi)放后，中國(guó)開(kāi)始了以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革，它的全面與逐步推進(jìn)使城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，出現(xiàn)的二元化社會(huì)格局也有了弱化和松動(dòng)的趨勢(shì)。但城鄉(xiāng)的差距也逐漸拉大，在社會(huì)保障方面更是日趨二元化，由于其與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不相適應(yīng)，所以迫切要求國(guó)家財(cái)政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)社會(huì)保障的支持力度，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)體制相配套的、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、新的社會(huì)保障體系。

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