第一篇：我國農(nóng)村污水生態(tài)處理研究及現(xiàn)狀分析

我國農(nóng)村污水生態(tài)處理研究及現(xiàn)狀分析

摘要: 隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進展的推進和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速崛起，農(nóng)村水環(huán)境日益惡化。該文介紹了農(nóng)村污水現(xiàn)狀，分析農(nóng)村污水處理存在的難點，指出農(nóng)村污水處理技術必須經(jīng)濟、節(jié)能、簡便易行，并與當?shù)氐纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)相結合，提出相應對策以供研究商榷。

關鍵詞:污水處理;新農(nóng)村農(nóng)村污水；生態(tài)環(huán)境；治理對策

一、農(nóng)村污水生態(tài)現(xiàn)狀

我國環(huán)保部門的工作重點通常放在大中城市，而忽視了占全國總面積90％的廣大農(nóng)村，致使農(nóng)村水污染問題日益嚴重。據(jù)報道，目前全國農(nóng)村每年超過2500萬t的生活污水直接排放，造成河流、水塘污染，影響村民居住環(huán)境和用水安全。

李娜［1］在論農(nóng)村污水生態(tài)處理工藝分析中，對我國具有代表性的9個省43個縣74個村莊調(diào)查顯示，96％的村莊沒有排水渠道和污水處理系統(tǒng)；89％的村莊將垃圾堆放在屋前屋后、道邊路旁，甚至水源地、泄洪道、池塘，生活、生產(chǎn)污水隨意排放。一旦進入汛期，污水和雨水一并進入合流管道，就近排入河道，使河道受到嚴重污染，村、鎮(zhèn)的污、廢水排放已嚴重破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境平衡。汪紹盛，楊樹生等［2］就農(nóng)村水環(huán)境存在的主要問題，水資源短缺和境內(nèi)外污水排泄，使水污染加劇等問題進行論述。大量不達標的污水和未處理的廢污水直接排入河道，加之各河水量逐年減少，河道斷流，干涸現(xiàn)象日益嚴重，導致天然水體自凈能力降低，地表水水質(zhì)絕大部分為Ⅴ類或劣Ⅴ類水，濕地面積持續(xù)減少，由于水資源缺乏，部分農(nóng)田引用污水灌溉，使農(nóng)產(chǎn)品和土壤遭到污染，造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞。

二、農(nóng)村污水處理現(xiàn)狀

我國農(nóng)村污水處理設施建設比較晚,“十一五”規(guī)劃推動農(nóng)村污水處理建設,要求農(nóng)村無公害排放,但是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后,農(nóng)村污水處理設施建設才剛起步。

北方部分農(nóng)村及沿海地區(qū)大部分農(nóng)村配有污水處理系統(tǒng),多以單村處理為主。如北京各村現(xiàn)在實行污水處理建設,多采單村處理模式,只有部分相對集中的村落采用集中處理;還有少數(shù)靠近城鎮(zhèn)的村落,污水管接入城市集中處理管網(wǎng)。分散布置模式采用的處理工藝主要有人工濕地、生物膜法(MBR)、智能化小型污水處理工藝(CWT)等。［3］但存在部分系統(tǒng)冬季低溫無法運行;日變化系數(shù)大,系統(tǒng)少數(shù)時間高負荷運行;污水量太小時,停止運行。沿海地區(qū)等集中村落設有污水處理系統(tǒng),但處理工藝落后,多采用城市污水處理工藝;靠近城市村落,接入城市管網(wǎng);分散的、經(jīng)濟相對差的村落無污水處理設施。

三、農(nóng)村污水處理的投入和產(chǎn)出效益分析

1．工程投資

(1)集中處理系統(tǒng)的投資。污水處理費用隨處理方法的不同而不同。污水處理廠的工程投資以及運行費用一般較高，人工濕地系統(tǒng)和土地處理系統(tǒng)的處理費用相對較低。污水深度處理的工程費主要與要求的出水水質(zhì)有關。

人工濕地污水處理系統(tǒng)的工程投資和運行費一般分別為傳統(tǒng)二級處理工藝的1／3～2／3和1／6—1／3。

(2)分散處理系統(tǒng)的投資。如：目前的成套模塊化生活污水納濾膜污水處理設備，每套售價在幾萬到十幾萬不等。2．效益分析

(1)經(jīng)濟效益。污水處理的直接經(jīng)濟效益與當?shù)厮Y源的短缺程度密切相關。處理后的生活污水可作為灌溉水或其他用途使用，從而節(jié)約淡水資源。同時，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境條件的改善可降低與污染有關疾病的傳播，減少由此引起的經(jīng)濟損失。

(2)能源效益。污水處理廠需要一定的能源消耗，如果采用厭氧分解工藝，將產(chǎn)生的沼氣收集發(fā)電可解決部分能源問題。人工濕地或土地處理系統(tǒng)一般不需要消耗能源或耗能極少。分散污水處理設施需要消耗一定的電能。

(3)環(huán)境效益。農(nóng)村生活污水處理的最直接效果就是環(huán)境條件的改善，特別是當采用人工濕地處理技術時，通過居民區(qū)生態(tài)環(huán)境的綜合治理，可提高居民的生活環(huán)境質(zhì)量。(4)社會效益。污水處理既可提高水資源的重復利用率、緩解水資源供需矛盾、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，又可改善農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境條件、緩解城市的人口壓力、促進社會的和諧發(fā)展，對我國社會經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展具有積極的作用。

四、農(nóng)村污水處理中的難題

（1）資金問題 村級污水治理工程是公益性非盈利的項目，缺乏正常的商業(yè)化運行能力，籌資渠道相當困難。村鎮(zhèn)經(jīng)濟力量薄弱，要求就地處理，就地利用，采用的工藝成本低、運行費用低、能耗低。

（2）工藝問題

農(nóng)村污水的處理不能沿用和照搬大、中型規(guī)模城市污水處理工藝及設計參數(shù)，避免造成工程投資和運行費用過高。村鎮(zhèn)技術力量薄弱，要求處理工藝簡單，維護方便。

（3）環(huán)保意識問題

生態(tài)環(huán)境意識薄弱，對農(nóng)村污水治理工作的必要性缺乏了解與重視。

（4）污水管網(wǎng)問題

由于缺乏規(guī)劃、農(nóng)民生活水平等許多歷史原因，現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)村都沒有完善的污水管網(wǎng)，村級污水治理工程中的污水管網(wǎng)投資非常高，要占工程總投資的70%以上。

（5）政策法規(guī)問題

專門針對農(nóng)村污水的相應的規(guī)定和管理制度不夠健全。

五、農(nóng)村污水處理措施

取水與給水、用水與排水、治污與回用、節(jié)水與管水，均具有普遍性和持久性，是一項全民參與的群眾性工作。如何治理、抑制污染，充分利用好有限的水資源，是水資源管理的重中之重。

（1）對各級水源保護區(qū)和水功能進行有效防護。提倡科學施肥，增施有機肥、沼肥和生物治蟲，盡量使用無毒、低毒，易于分解的農(nóng)藥。在保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和農(nóng)民收入不減少，甚至略有增加的基礎上，提高水肥和農(nóng)藥的利用率，發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)。

（2）實行工業(yè)廢水與生活污水分別處理和中水雨洪利用技術［4］，抓住雨季和大水年沖污；雨洪水、工業(yè)廢水和生活污水混排改為分排；禁止盲目打井，逐步取消自備水源井和各類直接入河排污口及滲井、滲坑，建垃圾池和污水處理廠；在NH4+污染嚴重地區(qū)，如作飲用水應采取除氮技術或另尋水源地。

（3）利用苦咸水淡化技術，苦咸水資源化。在縣城及農(nóng)村周圍村莊建設咸水淡化處理廠，如縣城和周圍農(nóng)村地區(qū)全部用上淡化水，則每年可節(jié)約淡水80萬m3。

（4）中水。中水的水源有兩個：①自身生活污水處理后的水；②收集的雨水簡單過濾和沉淀后的水。中水可用于沖洗廁所、汽車或暖氣用水。

（5）生活垃圾。隨著農(nóng)村生活水平提高，含有塑料的包裝物、生活用品、電子廢棄物在農(nóng)村已十分普遍，垃圾中難降解有機物迅速增加。［5］很多農(nóng)村垃圾隨意堆放在田間、地頭、水塘和河道溝渠邊。這些垃圾腐化過程中產(chǎn)生大量的酸性和堿性有機污染物，造成地下水和地表水嚴重污染，一到汛期，雨洪又引發(fā)大部分支流水質(zhì)受到污染，非點源污染在暴雨或暴雨后對水質(zhì)影響最大。

總結：目前農(nóng)村生活污水任意排放,造成流域等水體污染,同時農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展趕不上城鎮(zhèn),地區(qū)特點突出等,因此新農(nóng)村污水處理系統(tǒng)建設迫切需要經(jīng)濟、高效、自動化高的一體化處理系統(tǒng),以適應我國農(nóng)村污水的多樣性等。在選擇工藝時,要結合當?shù)貙嶋H情況,如水質(zhì)、水溫、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素,綜合考慮確定具體工藝；在選擇措施時，要充分考慮當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和農(nóng)村居民的資金成本問題，達到利民利生態(tài)的最佳效果。

參考文獻：

［1］李娜，于曉晶．農(nóng)村污水生態(tài)處理工藝分析［J］．水科學與工程技術，2008 ［2］汪紹盛，楊樹生，楊世鵬等．加強天津市農(nóng)村水環(huán)境治理措施的研究［J］．海河水利，2009 ［3］董華．農(nóng)村污水處理的必要性［J］．水科學與工程技術, 2006 ［4］李根生．農(nóng)村污水生態(tài)處理及飲水安全戰(zhàn)略分析［J］．水科學與工程技術, 2009 ［5］Mozi．新農(nóng)村建設中污水處理系統(tǒng)研究及現(xiàn)狀［J］．水科學與工程技術, 2010

第二篇：我國農(nóng)村水污染現(xiàn)狀分析及策略研究

我國農(nóng)村水污染現(xiàn)狀分析及策略研究

（節(jié)能減排大賽社會實踐調(diào)研類國家二等獎）

——以安徽省舒城縣沙埂村為視角

作者：董陽，賈朦朧，王璞，王夢雨，郭麗麗，展翎曉，郭慧媛

指導教師：陳維春

摘要: 農(nóng)村水污染是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保措施不足及人們的環(huán)保意識薄弱和不合理的生活方式多種因素構成。針對這一日益突出的環(huán)境問題，我們根據(jù)系統(tǒng)論的觀點，從農(nóng)村水污染問題存在自身特點入手，運用技術層面、制度層面以及精神層面這三個層面的方法與手段，來使農(nóng)村的水環(huán)境得到保護和改善，以達到農(nóng)村經(jīng)濟社會和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展的雙贏目的。

關鍵詞：農(nóng)村、水污染、治理

引言: 3月22日，是第十七屆“世界水日”。聯(lián)合國確定今年“世界水日”的宣傳主題是“跨界水——共享的水、共享的機遇”；我國宣傳主題為：“落實科學發(fā)展觀，節(jié)約保護水資源”。

然而，最近幾年，太湖藍藻等威脅水質(zhì)性缺水事件頻發(fā)。尤其是今年年初的大旱中，我們看到許許多多的農(nóng)村，由于水污染導致了旱情的加劇，從而造成了整個地區(qū)甚至是全國范圍內(nèi)的糧食減產(chǎn)。

可以說，水污染已經(jīng)嚴重危及到我們國家的糧食安全。如果不能立即采取相應的措施，水污染甚至可能會成為影響我們中華民族存續(xù)的一大障礙。

正如環(huán)境部副部長潘岳曾警言：“經(jīng)濟危機經(jīng)過幾年的宏觀調(diào)控可以恢復，社會危機付出政治成本也可以平息，而環(huán)境危機一旦產(chǎn)生，就不可逆轉(zhuǎn)，會成為民族災難。”積極開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排，利在當代，功在千秋。

目前，國家提出節(jié)能減排戰(zhàn)略，為治理農(nóng)村污染帶來重大契機。農(nóng)業(yè)部部長孫政才指出，農(nóng)業(yè)節(jié)能減排大有可為。

近年來我們一直在倡導生態(tài)家園建設、鄉(xiāng)村清潔工程等新農(nóng)村的推進行動，從源頭預防污染產(chǎn)生，最有效地減少資源消耗，不排放廢棄物，從而真正解決當代中國農(nóng)村的發(fā)展困境。

一、針對旱時農(nóng)村水污染情況的調(diào)查

在過去3個月時間里，一場50年一遇的特大旱災持續(xù)襲擊了中國中部和北部，持續(xù)時間之長、受旱范圍之廣、程度之重為歷史罕見。

在此次大旱當中，遠離黃河流域，往南進入皖中腹地，水的問題卻以另一種方式嚴峻起來——水體污染正侵蝕著本已貧瘠的水資源，進一步惡化澆灌環(huán)境。

以安徽省舒城縣沙埂村為例，雖然該村地處淮河以南，受旱情的影響有限，但是該村也不折不扣地成為全縣的“重災區(qū)”。究其根本原因，該村并非到了無水可灌的地步，而是由于周圍3條河流和干渠都已經(jīng)被嚴重地污染。

從實地觀察來看，由于天氣干旱的影響，水分大量蒸發(fā)，水資源量急劇減少，對接納的大量生活污水起不到稀釋和凈化的作用，廢水中的污染物在河床中沉積、滲透，也加劇了水質(zhì)的惡化，從而使得該村附近的水質(zhì)已經(jīng)惡劣到無以復加的程度。而在其某一河段內(nèi)水分蒸發(fā)滲漏掉，其污染物質(zhì)留存于該河段的河床底泥中。當斷流后的第一次河道過水時，其河流中的水質(zhì)污染較為嚴重，這是由于該時期排入河中的污染物與斷流時留存于河床底泥中的污染物的并重作用。

從水體的顏色及其散發(fā)出的濃烈異味來看，該區(qū)域內(nèi)的幾條河流及大面積水域都已受到嚴重的污染，富營養(yǎng)化的程度極其惡劣，干渠內(nèi)的水流速相當緩慢，甚至可以說是“一潭死水”。

在此次旱災中，沙埂村的1800畝可耕地中，有將近30%因水質(zhì)性缺水而受災較為嚴重，面臨著減產(chǎn)的危險。村內(nèi)所轄的1300戶農(nóng)民中，有一半會受到直接經(jīng)濟損失。

世代耕種于此的沙埂村農(nóng)民深深受困于此。20世紀50-90年代，沙埂村附近的水域水質(zhì)優(yōu)異，完全符合飲用和灌溉的要求。在過去十多年的時間里，隨著附近地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展和城鎮(zhèn)化速度加快，未經(jīng)處理的污水大量排入周圍的河道，農(nóng)田化肥、農(nóng)藥的大量使用以及禽畜養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴大，致使水污染狀況日趨嚴重。令人砸舌的污染密度，讓這里的灌溉水源變成一條條粘稠惡臭的黑色溝渠。

同時由于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速，用水量呈直線上升的趨勢，從而大大加重了流域的負擔，削弱了水體的自凈能力。

長久以來，人們似乎還一直沒有意識都水量與水質(zhì)之間的密切關系，而這一直是被割裂開來。然而，沙埂村的這樣一種悲劇對我們來說，無疑是一個提醒，水資源量的減少加劇了水體污染；同時，水體污染又進一步加劇了水資源的短缺，二者相互影響，形成惡性循環(huán)。

“水資源利用不合理，水體污染，已經(jīng)成為加重旱情的兩大因素?！杯h(huán)保咨詢專家馬軍說，“這些都把環(huán)境推向一個崩潰的邊緣，我們將逐漸喪失應有的抗災能力?！?/p>

二、關于農(nóng)村水質(zhì)性缺水的原因分析

造成農(nóng)村水質(zhì)性缺水的因素是多方面的，水體污染主要來源于內(nèi)源和外源，內(nèi)源主要是湖底淤泥和水體中營養(yǎng)物質(zhì)；外源主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活污水、工業(yè)廢水等，來源眾多且復雜。以沙埂村為例，造成農(nóng)業(yè)灌溉用水污染的原因主要以下幾個方面：

2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染

2.1.1化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等被雨水沖刷進入末級渠系

中華環(huán)?；饡L曲格平曾憂心忡忡地說：“化肥、農(nóng)藥污染是一個世界性的難題，但在中國來得這么快，這么嚴重，令人震驚。中國化肥、農(nóng)藥的使用量已經(jīng)到了一個極限，農(nóng)業(yè)面源污染已到非治不可地步了?！?/p>

過多使用的肥料量超過土壤的保持能力時，就會流入周圍的水中，形成農(nóng)業(yè)面源污染、造成水體富營養(yǎng)化，導致藻類滋生，繼而破壞水環(huán)境。過量的肥料還會滲入20m以內(nèi)的淺層地下水中，使得地下水硝酸鹽含量增加。農(nóng)業(yè)病蟲害防治也出現(xiàn)了水體污染的情況，隨著殺蟲劑、除草劑以及其他各種有機農(nóng)藥的廣泛使用，有機氯污染已經(jīng)成為世界性問題。地膜的使用量有逐年大幅提高的趨勢。

化肥、農(nóng)藥等污染物通過農(nóng)田排水及地表徑流等方式進入地表水體，引起地表水體的富營養(yǎng)化，又滲入到地下水中，嚴重影響了地表水和地下水的水質(zhì)。

根據(jù)相關資料的介紹，江淮地區(qū)的農(nóng)村化肥的過量施用加劇了水體富營養(yǎng)化，施用的農(nóng)藥中殺蟲劑占70%，其中有機磷農(nóng)藥占70%，而有機磷農(nóng)藥中高毒農(nóng)藥占70%，施用農(nóng)藥的60%—70%殘留在土壤中，直接流入水體中，造成嚴重的環(huán)境影響。農(nóng)用薄膜的使用量大，且殘膜率達到40%左右，對農(nóng)業(yè)灌溉水源造成了巨大危害。

從沙埂村的現(xiàn)狀來看，由于施用過量、利用率過低，造成許多地方土質(zhì)和水質(zhì)持續(xù)下降，農(nóng)民為維持農(nóng)田生產(chǎn)能力，更加依賴于增施化肥，“飲鴆止渴”形成了惡性循環(huán)。目前，國內(nèi)外學者普遍認為，在全球范圍內(nèi)非點源污染物是污染地表水和地下飲用水源的最重要的因素。它對水域生態(tài)系統(tǒng)將會帶來長期和潛在的污染問題，從而引水環(huán)境的全面退化。

2.1.2禽畜養(yǎng)殖造成污染

據(jù)統(tǒng)計，全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約80億噸，生活垃圾約1.2億噸，每年畜禽糞便排放總量達25億噸。并且，近年來畜禽養(yǎng)殖業(yè)從農(nóng)戶的分散養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化、工廠化養(yǎng)殖，畜禽類的污染面明顯擴大。

據(jù)調(diào)查，在沙埂村，三家規(guī)模較大的養(yǎng)殖場均缺乏必要的污染防治措施，往往直接將動物血、牲畜的糞便、蛋殼等傾倒入附近的水體，導致大量的氮、磷流失和河道的水體變黑，富營養(yǎng)化嚴重。

養(yǎng)殖場排出的污水包括尿、沖洗物、部分糞便和食物殘渣、畜產(chǎn)品加工過程中的污水，其中含有大量有機物、病原微生物、寄生蟲及蟲卵和重金屬等，這些未經(jīng)處理的污水排放后會污染地表水、地下水、河流、池塘和干渠。有機物在水中分解，消耗水中的溶解氧，氧耗盡后厭氧菌大量繁殖，不管是有氧還是無氧，含有大量有機物質(zhì)的污水都是病原生物很好的營養(yǎng)基，這些污水直接會污染到村里的灌溉渠系。2.2農(nóng)村生活污水以及垃圾

生活污水是居民在日常生活中產(chǎn)生的廢水，主要來自居民住宅和公共建筑等處的排水。生活污水中含有大量有機物、細菌和寄生蟲卵，其中可能含有病毒和致病菌，含有這些物質(zhì)的水水質(zhì)低劣，如果作為農(nóng)業(yè)用水，會給人體和環(huán)境帶來惡果，因此也不能用于農(nóng)業(yè)。

2.2.1農(nóng)村舊式的廁所

針對這一問題，我們選取了50戶農(nóng)戶進行了走訪調(diào)查，得出的結果是，沙埂村村民所使用的廁所主要以滑槽式和淺坑式為主，約占非衛(wèi)生戶廁數(shù)量的60%，舀水水沖式和簡易無坑式各占10%，這些廁所大多有墻、有頂，有一定的防蠅措施；另有20%難以歸類，如使用馬桶、籬笆廁所、簡易窯洞廁所、院角稍加遮掩、隱避處等，廁所建筑基本不完整；村里的公共廁所數(shù)量很少，僅有兩座。

這些舊式廁所通常會成為農(nóng)村水源的重要污染源，尤其是在夏季。該村地處江淮平原上，夏季降水量豐富，且地勢低洼，廁所里的糞便污水往往會因雨水的匯入，而漫出便池，并被雨水沖刷進入河道甚至是灌溉渠系，直接造成水體的污染和富營養(yǎng)化。

2.2.2日常生活中的垃圾亂堆、亂放、亂倒

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，村民自己設置垃圾堆，有各種污染；垃圾按照就近原則處理，村里沒有相應的機構去處理垃圾，去維護環(huán)境。

村附近的可利用垃圾收購站數(shù)量少，而且大多數(shù)村民也無收購興趣，基本上沒有進行整理后出售的動力。該村對于垃圾處理，雖然建立了垃圾池，卻沒有安排了相應人員來處理垃圾，因此村民對于垃圾的后期處理也很隨意，只是倒在村后或是河邊；有的人對動物尸體等不經(jīng)任何處理，隨意丟棄在河邊；村里也沒有垃圾桶，可見從村委那里就沒有認識到垃圾污染的嚴重性，沒有給村們一個要保護環(huán)境建立一個意識。

2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水廢渣排放

改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到飛速發(fā)展。以沙埂村所在的城關鎮(zhèn)為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多達20余家，并且多為制漆廠、面粉廠、羽絨制品廠等容易對環(huán)境造成污染的小型企業(yè)。這些企業(yè)基本屬于效益較差、能耗較大、技術含量低、環(huán)境污染嚴重的企業(yè)。大量的工業(yè)廢物和廢水被排入了農(nóng)村水域中，造成了農(nóng)村水環(huán)境的嚴重污染。水環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失在所有環(huán)境污染事故中最大，這直接影響到廣大農(nóng)村的生態(tài)、生產(chǎn)和生活安全，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領導和職工的環(huán)境意識淡薄，整體環(huán)境管理水平落后，工業(yè)布局不合理。使其環(huán)境呈現(xiàn)出臟、亂、差的局面，流經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)區(qū)域的河流水質(zhì)往往較差。并且，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設備陳舊、技術落后，多采用土法生產(chǎn)，直接污染嚴重。例如，其中一條河流就是由于上游的針織廠所排出的污水而被污染的。

2.4鄉(xiāng)村衛(wèi)生院的醫(yī)療廢水

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)造成沙埂村灌溉水污染的另一大污染源則是來自于鄰鄉(xiāng)的衛(wèi)生院所排出的醫(yī)療廢水。

位于沙埂村附近的五里鄉(xiāng)衛(wèi)生院未經(jīng)過環(huán)保部門批準，在沒有進行有效處理的情況下，廢水對外直接排放，對周圍農(nóng)村的灌溉水源造成極其嚴重的影響。據(jù)相關資料顯示，與工業(yè)廢水相比，醫(yī)療廢水的危害更大。醫(yī)院在運行過程中，產(chǎn)生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢水，成分復雜，涉及多種生物性、化學性或放射性污染。如果含有病原微生物的醫(yī)療污水，不經(jīng)過消毒、滅活等無害化處理，而直接排入農(nóng)村水域，往往會造成水、土壤的污染，嚴重的會引發(fā)各種疾病，或?qū)е陆樗畟魅静〉谋l(fā)流行。

醫(yī)院污水中含有致病菌、病毒以及寄生蟲卵，如果用這樣的水澆灌或洗滌蔬菜，人們食用以后會引起疾病的傳播。而據(jù)村民們介紹，每到夏天，這條河就成了蚊蠅橫飛的世界，全都是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的醫(yī)療廢水中所含的寄生蟲卵所孳生出來的，“村子里前兩年就有人因為在這條河里淘米洗菜得了傳染病”。如今，村民們早已是對這條小河避而遠之了。

2.5城市垃圾的轉(zhuǎn)移

在沙埂村的灌溉水源的不遠處，可以看到一座有著相當大體積的“垃圾山”。據(jù)了解，這座垃圾堆并不是一個正式的垃圾處理廠，而是一些鎮(zhèn)上的社區(qū)和單位進行非法傾倒的場所。這些單位和社區(qū)往往為了節(jié)省成本，不將垃圾送入收費的垃圾處理廠，而是趁著夜晚的時間，私自將原本應該留在城市中的大量垃圾運送到此處傾倒，造成了城市污染的轉(zhuǎn)移。而正是這些垃圾嚴重加劇沙埂村的水污染。

全國政協(xié)委員陳萬志曾提到：“中國城市的環(huán)境，從某種程度上說，是以犧牲農(nóng)村的環(huán)境為代價的。環(huán)境不公，正在加劇社會不公。環(huán)境污染對農(nóng)民造成的直接損失和間接損失，特別是對農(nóng)民健康的損害，已成為農(nóng)民最大的負擔?！?/p>

三、針對農(nóng)村水污染問題的解決方案

農(nóng)村水污染一直是我國環(huán)境保護事業(yè)的一個頑疾，一方面農(nóng)村太過分散，污染防治成本高，市場投資機制很難建立；其次，農(nóng)村發(fā)展較落后，環(huán)境意識不強；更為重要的是，適合農(nóng)村環(huán)境污染防治的技術應用太少、適用性差、效果參差不齊，在技術政策引導和技術評價方面更是空白。

因此目前整治農(nóng)村水污染的最有效手段就建立一整套環(huán)境規(guī)劃和管理體系，將現(xiàn)有的一系列技術和制度進行有機地整合，并充分結合農(nóng)村的實際情況，來運用農(nóng)村水污染的治理中。

從系統(tǒng)論的角度來看，整套水污染治理體系可分為三個層次，即技術層面、制度層面和精神層面。精神層面決定制度層面和技術層面；制度層面是精神層面與技術層面的中介；技術層面是制度層面與精神層面的體現(xiàn)。

3.1技術層面

以沙埂村為例，農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏完善的下水道系統(tǒng)，大部分農(nóng)村污水主要通過現(xiàn)有的截污溝渠直接排到附近水體里或者下滲至土壤里，成為水體主要的面源污染。對于農(nóng)村分散的污水處理方式，造價低廉、工藝簡單、處理效果有保證、運行維護簡便是首要的原則。

根據(jù)目前農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、污水處理與水環(huán)境保護要求，筆者嘗試將現(xiàn)有的一系列農(nóng)村污水處理技術進行有機地整合，設計一套適合農(nóng)村地區(qū)的生活污水處理方式。

3.1.1整合農(nóng)村濕地、植被資源，建立一套天然的污水處理系統(tǒng)

沙埂村位于平原地區(qū)，并處淮河沿岸，因此村內(nèi)濕地資源較豐富，并有大片植被。由于生活污水排放等問題，沙埂村境內(nèi)有相當大面積的坑塘、池沼等水域受到了污染或已然干涸。

因此，應該將坑塘恢復作為克服農(nóng)村灌溉水污染的重要一步。以解決農(nóng)村坑塘污染問題，并提高坑塘利用率。上級政府以及村兩委應該通過采取坑塘清淤和擴整，生態(tài)護坡，種植凈水植物，坑岸邊綠化，引、排水系統(tǒng)的補充與完善，修建雨水利用工程等措施，對全村11個面積較大的坑塘進行綜合治理，使其恢復并擴大蓄水能力，盡可能多地攔蓄雨水徑流，增加可利用水量。

坑塘治理完成后，不僅有利于回補地下水源，改善區(qū)域水環(huán)境及生態(tài)環(huán)境，還可以提高村民的生活質(zhì)量，促進沙埂村的新農(nóng)村建設。

并且，還可以通過修建人工濕地，來實現(xiàn)凈化灌溉水源的作用。人工濕地是人工建造的、可控制的和工程化的濕地系統(tǒng)，其基本原理是：在一定的填料上種蘆葦?shù)忍囟ǖ闹参铮瑢⑽鬯斗诺饺斯そㄔ斓念愃朴谡訚傻臐竦厣?，當富營養(yǎng)化水（如生活污水等）流過人下濕地時，經(jīng)沙石、土壤過濾和植物根際的多種微生物活動，使水質(zhì)得到凈化。

人工濕地污水處理技術可處理氮、磷含量較高的污水，還可作為二級污水處理后接的深度處理工藝。參考該系統(tǒng)進行設計，可有效降低出水氮、磷含量，不難想象最終出水能達到水功能區(qū)劃的要求。

3.1.2推行改廁改圈改廚工程，生活污水無害化處理

我們通過調(diào)查了解到，在沙埂村等農(nóng)村地區(qū)，仍舊普遍采用的化糞池和“兩格式”廁所，只能對人畜糞便進行殺菌和無害化處理，雖達到衛(wèi)生要求，卻無法使氨氮磷指標達到環(huán)保要求。廁所污水經(jīng)處理后與餐飲污水一起，仍然會造成面源污染。

并且，農(nóng)村地區(qū)地勢開闊、人口居住較為分散，具有相關技術的人才較為缺乏，因而集中化、專業(yè)化地處理生活污水的難度較大，不僅管網(wǎng)設計很困難，成本也很高，所以顯然對生活污水采取散戶式處理更為適宜。

因此，我們可以借鑒浙江省桐鄉(xiāng)市在該領域所作出的新嘗試，相關的環(huán)衛(wèi)專家們優(yōu)化工藝，精心設計出“六格式”廁所：前兩格仍是對人畜糞便進行高溫厭氧發(fā)酵，衛(wèi)生間和禽圈污水就在這里進行殺菌處理；洗滌、餐飲污水從第三格開始進入，沉淀、酸化、調(diào)節(jié)PH值；第四格對污水再次厭氧發(fā)酵，將有機物分解成水和無機物；第五格為“濕地過濾池”，深1米的池內(nèi)由下至上依次鋪上鵝卵石、石灰石、煤渣、細沙、泥，泥上種親水植物，這一格能過濾有機物，分解微生物細菌，吸收氮、磷元素；“過五關”的生活污水到了第六格已改頭換面，變成無色無味無害、氨氮磷達標排放的清水了。

3.1.3大力探索中水灌溉技術，實現(xiàn)污水的循環(huán)利用 中水又叫“再生水”，主要是指生活污水經(jīng)處理后達到一定的水質(zhì)標準，可在一定范圍內(nèi)重復使用的非飲用水。分析表明，中水灌溉和井水灌溉對重金屬在作物中積累影響最小，只要對污水進行鎘和鉛適當處理，用中水灌溉是可行的。

在沙埂村等一些農(nóng)村地區(qū)，水質(zhì)性缺水的前提下，為了保證一定的糧食產(chǎn)量，在不超過土壤環(huán)境標準和食品衛(wèi)生標準前提下，可以適當?shù)倪M行污水灌溉，污灌后土壤理化性質(zhì)得到改善，肥力提高，可促進糧食大幅度增產(chǎn)。

由于污灌區(qū)作物體內(nèi)不同部位重金屬鉛和鎘含量大部分超標，而土壤中鉛和鎘累積量并未超標的狀況，應考慮種植對重金屬鉛和鎘吸收量較小的植物品種或超、富集植物進行修復，如莧科植物、柳樹、大葉井口邊草。在此基礎上，還應對污水灌溉下重金屬對土壤—作物—水系系統(tǒng)影響的機理還應進一步深入研究并提出相應的科學措施，為污水灌溉提供理論依據(jù)，為農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供保證。

3.1.4加速末級渠系水流速度，增強水體自凈能力

沙埂村的灌溉水渠的渠道較寬，外加地勢低平，從而末級渠系內(nèi)的水流較為平緩，這也從一定程度上降低了水體的自凈能力。

流水不腐，流動的水體自凈能力較強；改善污水水質(zhì)最佳的、最直接的方法是加氧曝氣，而水體動能的消散——消能，就是使水體摻氣、旋轉(zhuǎn)、自我碰撞摩擦，能夠達到加氧曝氣的目的，與機械轉(zhuǎn)動式的加氧曝氣具有相同的效果。

因此，我們可以利用水動力潛力，可以通過在污水輸送過程中實施加氧曝氣的方法和效果，在水體自然流動中改善水質(zhì)，是低成本高效率的污水處理方法。

3.1.5在面源污染嚴重的地區(qū)，建立農(nóng)田與河流、池塘間的生物緩沖帶

生物緩沖帶是指利用永久性植被攔截污染物或有害物質(zhì)的條帶狀、受保護的土地。生物緩沖帶不僅僅是一個植物措施的概念，而且是一類水土保持和非點源污染控制的生態(tài)治理措施的總稱。生物緩沖帶主要是利用植被來保護水路免于非點源污染。

在沙埂村的境內(nèi)，植被保護的較好，并且兼有喬木和灌木等多種林木。因此可以通過種植水源涵養(yǎng)林來構筑生物緩沖帶。其中除主要樹種外，要考慮合適的伴生樹種和灌木，以形成混交復層林結構。同時選擇一定比例深根性樹種，加強土壤固持能力。河岸兩邊向岸坡爬升的由樹木(喬木)及其它植被組成的，防止或轉(zhuǎn)移由坡地地表徑流、廢水排放、地下徑流和深層地下水流所帶來的養(yǎng)分、沉積物、有機質(zhì)、殺蟲劑及其它污染物進入河溪系統(tǒng)的緩沖區(qū)域。

3.2制度層面

3.2.1行政手段

1)建立農(nóng)民參與決策管理的民主管理機制

對于農(nóng)村水利設施的管理以及灌溉水源污染的治理，應該遵循“權責明晰化、管理規(guī)范化、投入多元化、經(jīng)營市場化、服務社會化”的基本原則。

“參與式灌溉管理”的形式要因地制宜，不搞一刀切。以沙埂村為例，用水戶協(xié)會管理模式是今后的發(fā)展方向，但目前在農(nóng)民文化素質(zhì)較低，該村經(jīng)濟發(fā)展相對落后、土地經(jīng)營分散、灌區(qū)管理水平較差的情況下，推行用水戶協(xié)會管理模式有一定的難度。因此應結合當?shù)氐膶嶋H，選擇較為合適的參與式灌溉管理模式，只要能落實管理責任、提高服務質(zhì)量、增加社會效益和經(jīng)濟效益、促進農(nóng)村良性發(fā)展，就有存在的必要。通過新型改制模式的探索，最終選擇一條符合當?shù)貙嶋H和有利于農(nóng)村環(huán)境發(fā)展的模式。

同時，應在全縣范圍內(nèi)建立全流域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)面源污染的群防群治網(wǎng)絡，本村所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上游各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了經(jīng)常性合作體制，充分發(fā)揮上游群眾在區(qū)域環(huán)境保護中的積極性，切實提高廣大村民環(huán)保意識與生態(tài)公益意識。

廣泛發(fā)動群眾，完善渠系的預警系統(tǒng)，加強水質(zhì)監(jiān)測，以期在最短的時間內(nèi)實現(xiàn)：風險識別、風險評估、風險預警和快速反應。從而，將風險所帶來的損失降到最低。2)在農(nóng)村建立生活垃圾分類處理制度，并防止城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

與城市比較，搞好農(nóng)村垃圾處理工作，遇到的困難和問題要多得多，主要是起步遲、認識淺、資金少、運營難。如何建立農(nóng)村垃圾收集、運輸、處理網(wǎng)絡，各地進行了許多嘗試。沙埂村地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊緣，距縣城較近，因此可以借鑒北京郊區(qū)一些農(nóng)村推行的“門前三包，統(tǒng)一收集，就地分撿，綜合利用，無害處理”新型農(nóng)村垃圾處理模式。

即在村子里設立垃圾分撿場、有機垃圾堆漚場、無機垃圾填埋場和建筑垃圾堆置場。每天由村里聘用的保潔員將垃圾統(tǒng)一收集起來，再由分撿員細分為建筑垃圾、可回收廢品垃圾、純垃圾和有機垃圾等四類分別處理?？梢杂媒ㄖ靥顧C耕路面，將回收廢品垃圾賣給回收公司，純垃圾進行堆集焚燒，有機垃圾通過發(fā)酵成為有機肥。

嚴格防止城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，并通過合理加強農(nóng)村垃圾處理的專項規(guī)劃，使城市和農(nóng)村垃圾處理形成一個科學可行的網(wǎng)絡。哪里應該建設垃圾處理場，哪里應該建設垃圾中轉(zhuǎn)站，都要有規(guī)劃，避免盲目性，減少資金的浪費。3)有效推動信息公開和概念清晰化

近年，環(huán)保部門不斷強調(diào)公眾和輿論的監(jiān)督對環(huán)境保護的重要性。2008年5月1日，中國環(huán)境保護部頒布的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》正式生效，對促進公眾監(jiān)督和參與有著積極意義。

因此，環(huán)保部門應該對環(huán)境信息公開進行更為詳細清晰的界定，例如何種信息屬于商業(yè)機密，以杜絕地方環(huán)保官員利用管理辦法的模糊性，而對環(huán)境信息進行有選擇性的公布。

并且，要建立環(huán)境信息共享機制，保障公民的生態(tài)環(huán)境信息的知情權、參與權。搭建一種更為廣闊的參與式監(jiān)督平臺，通過公眾與媒體的廣泛參與，鼓勵更多的人參與到農(nóng)村水污染的預防和治理中來，為環(huán)保部門的執(zhí)法提供一個較為有效的信息來源和輿論監(jiān)督手段。3.2.2經(jīng)濟手段

1)界定初始水權，培育市場主體，改革灌溉水價

正常年景里，以沙埂村為代表的一些農(nóng)村并不缺水。但在零價格下，水資源的總供給還是滿足不了總需求的。如果不存在水權，會出現(xiàn)對水資源的過度和不當使用?！凹词共话l(fā)生旱災，水資源枯竭也是一個難逃的宿命?！?/p>

污染也會導致一種特殊形式的水資源稀缺。一些對水的使用方式，如工業(yè)用水和生活用水，就是將水污染后再排入河流或地下，又污染了潔凈水，使其質(zhì)量降低，甚至不能正常使用，也增加了水的稀缺。為了盡可能避免這些人為原因缺水，“水權”以及市場的形成，就非常有必要。

2)建立排污權交易制度和減排補償機制，運用經(jīng)濟杠桿解決跨界水污染的問題

排污權交易是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，形成一種生態(tài)補償機制，從而達到減少排污量、保護環(huán)境的目的。

對于沙埂村等欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村來說，排污權交易制度的推出將促使周邊地區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改進技術、降低污染?？h環(huán)保部門可以在新項目進行環(huán)評的過程中規(guī)定：只有購買了排污權，新項目才能獲準進入市場，否則企業(yè)將面臨停水、停電、停產(chǎn)等一系列懲罰。作為一種以市場為基礎的控制策略，效益差、污染嚴重的排污者在市場競爭中將處于不利地位。從而阻止排污者使用這部分權利，使得環(huán)境質(zhì)量水平高于環(huán)境標準。

主要污染物排污權有償使用和交易試點工作是通過引入市場機制，構建能夠反映環(huán)境資源稀缺程度、供求關系和污染治理成本的排污價格體系，推進形成污染減排的激勵和約束機制，最終達到提高環(huán)境資源配置效率、促進污染減排、改善環(huán)境質(zhì)量的目標。3)建立環(huán)境污染責任保險

釀成各種環(huán)境問題的原因在于經(jīng)濟發(fā)展中環(huán)境成本外部性問題。因此開始把保護環(huán)境的希望寄托在對經(jīng)濟發(fā)展活動過程的管理上，設法將環(huán)境的外部性成本內(nèi)部化到產(chǎn)品的成本中去。環(huán)境污染責任保險是環(huán)境保護中的保險手段。

一般認為，環(huán)境污染責任保險是以被保險人因玷污或污染水、土地或空氣等環(huán)境資源依法應承擔的賠償責任作為保險對象的保險。它要求投保人依據(jù)保險合同按一定的保險費率向保險機構繳納保險費，當被保險人因污染環(huán)境而應承擔損害賠償和治理責任時，就由保險公司代為支付法定數(shù)額的保險金。企業(yè)參加環(huán)境污染責任保險，一旦責任事故發(fā)生，由保險公司及時對受害方進行賠償，避免責任難以落實的情況，同時也通過市場手段平息糾紛，減輕政府的額外負擔。

因此，針對沙埂村的水污染問題，建議可由流域內(nèi)相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)戶和縣鄉(xiāng)兩級政府共同出資，為相關的灌溉渠系及水源購買保險，實現(xiàn)風險轉(zhuǎn)移，從而將公用事業(yè)的管理與維護推向市場。

3.2.3法律手段

1)進行相關立法實踐，提高水污染違法者成本

我國水環(huán)境污染處罰力度偏低，缺乏足夠的震懾能力，甚至出現(xiàn)違法獲得的好處遠大于守法帶來的利益，這里涉及守法成本和違法成本的問題。這兩個成本在社會生活中對人們會起一個導向作用，如果守法成本高了，人們就會規(guī)避法律約束。出現(xiàn)“守法吃虧，違法發(fā)財”的極為不正常的現(xiàn)象，導致法律的嚴肅性和權威性受到嚴峻挑戰(zhàn)。

面對像沙埂村這樣的水污染事件，國家應盡快制定并出臺相關法律法規(guī)，通過完善排污收費的有關制度、污染損害賠償制度、兩罰制等一系列新的制度措施，加大違法處罰力度，讓違法者付出更大的成本，包括“傾家蕩產(chǎn)”，增加法律的嚴肅性，讓環(huán)境違法者付出更大的違法成本，這樣才能樹立守法的信心，水污染治理才能從經(jīng)濟上得到保障。2)推動環(huán)境司法創(chuàng)新

到目前為止，水污染防治工作雖取得了一定的進展，但仍面臨嚴峻考驗。而一些地區(qū)已經(jīng)開始了大膽的嘗試，以推動環(huán)境司法創(chuàng)新，例如：成立專門的環(huán)境保護法庭，集中審理環(huán)境案件；嘗試環(huán)境公益訴訟制度，鼓勵檢察機關、社會團體加入環(huán)境執(zhí)法；積極發(fā)揮司法審查職能，支持行政機關依法執(zhí)行，督促行政機關依法作為，及時執(zhí)法。

在充分肯定地方各級人民法院發(fā)揮能動性，加強環(huán)境司法保護所做出的努力以外，我們也提出一些具體的建議：各級人民法院可以在環(huán)境案件審判規(guī)則和實踐上深入創(chuàng)新，并專門針對涉及環(huán)境保護案件（包括與環(huán)境信息有關的政府信息公開案件）開展調(diào)研指導工作；努力學習國外成功的經(jīng)驗，積極參與國際環(huán)境司法保護工作的交流與合作；支持環(huán)境公益訴訟的實驗性案件，加強環(huán)境公益訴訟制度的研究；完善相關制度，適時出臺司法解釋；培養(yǎng)一支具有專業(yè)技術能力，高素質(zhì)的環(huán)境保護案件的審判隊伍。

3.3精神層面

國務院環(huán)境部副部長潘岳曾經(jīng)說過：“環(huán)境保護不是技術問題、不是政治問題，而是道德問題?！蔽疑钜詾槿?。一切技術和制度層面上的手段和方法都需要通過人的意識來起作用。因此，提高人的環(huán)境保護意識則是核心，而宣傳和教育則是重中之重。

3.3.1通過警示教育，以大旱為契機引導人們樹立正確的水資源保護意識

通過公益廣告等一系列現(xiàn)代大眾傳媒，運用恐怖訴求等手段，即展示一個具有極強感官震撼效果的、甚至可怕的情景（例如：世界上最后一滴水就是人類的眼淚），營造出環(huán)境破壞對生存壞境惡劣影響的情境，來喚起受眾的焦慮和不安，進而指出恐怖情景可以通過增強環(huán)保意識，投身環(huán)保行動予以緩解甚至解除。

針對沙埂村村民，我們可以借此次大旱為契機，通過恐怖訴求的手段將水污染的程度以及村民所蒙受損失的程度進行相應地放大，特別要將水污染問題與其日常生活緊密聯(lián)系在一起，使之在短時間內(nèi)能從水污染問題聯(lián)想到旱災所造成的嚴重損失，意識到水污染問題的緊迫性。以此為途徑針對受眾的文化水平和接受能力予以宣傳，引起他們的重視。尤其在當前我國農(nóng)村人口受教育水平不高、認知能力有限的情況下，通過采取警示教育的方式，相對于普通的政策宣示來講，要更加地行之有效。

3.3.2通過普及國家法律政策，借助于典型宣傳，以加強公眾對于環(huán)境保護的理解

在環(huán)保知識的普及過程中，我們尤其需要加強公眾對于環(huán)境領域的政策和法律的認識和了解，從而達到自覺守法的目的。

針對這一點，我們可以通過在沙埂村村民、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他單位中，樹立違法和守法的兩方面典型人物和事跡。對于違法者，特別是在水污染問題上“罪大惡極”的人物，我們應將其劣跡進行曝光，使公眾認識到該類人物對公共環(huán)境所造成的危害，在公眾中形成一種對污染者人人喊打的局面。并根據(jù)國家的一系列法律、政策對其進行從重嚴懲，要讓污染者在“政治上身敗名裂，經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)，思想上深惡痛絕”，使之從思想根源上認識到“破壞環(huán)境，害人害己”。同時，也能讓公眾看到污染者的“悲劇性結局”，引以為戒，避免破壞環(huán)境給他人與社會，尤其是自身所帶來的一系列惡劣影響。

對于守法者，尤其是主動保護環(huán)境的人，我們應當予以重獎，并通過各類媒體對其進行大肆宣傳和報道，甚至對其授予一系列比較高級的榮譽，從而在公眾中產(chǎn)生一種轟動性的效應，即“保護環(huán)境，無上光榮”，在社會中倡導這樣一種保護環(huán)境的新風尚。

通過對環(huán)境問題中“守法者”和“違法者”兩類典型的宣傳，較為明顯地突出二者之間的反差，從而讓公眾在潛意識（建立于趨利避害的根本動機之上）中樹立起公眾的守法意識和環(huán)境保護意識，以便更加自覺地遵守法律、保護環(huán)境。3.3.3加強青少年的環(huán)保教育，從小樹立起環(huán)保理念

農(nóng)村的中小學生將成為未來農(nóng)村的主要領導者和生產(chǎn)者，只要他們在學生時代樹立了環(huán)保意識和觀念，在將來的工作和勞動中就會自覺地關注環(huán)境保護問題。

以沙埂村為例，鑒于該村的現(xiàn)實情況，以學校為環(huán)保教育的基地，展開廣泛的環(huán)保宣傳和實踐活動，是培養(yǎng)和提高農(nóng)村居民環(huán)境意識和素質(zhì)的最好途徑。學生在學校所受到的環(huán)保教育，不僅會對學生自身的環(huán)保認識產(chǎn)生影響，而且也可以間接影響到學生的家長。

通過對該村的一些中小學生進行調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)在他們的課程體系中，關于環(huán)保教學內(nèi)容的單設科目較少。學校在開展環(huán)境教育時，可以將環(huán)保內(nèi)容滲透在相關學科中進行。教師在教授學科知識的同時，應結合農(nóng)村實際生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的環(huán)境污染問題對學生進行教育，加深學生對環(huán)保問題的認識。例如，針對當前農(nóng)村中由于大量使用化肥而導致的水污染以及由此帶來的一系列魚蝦死亡、人畜中毒等問題就可以在化學課上指明原因：這是由于化肥中所含的氮、磷等成分污染了水體所造成的。諸如此類的教學方式，一方面聯(lián)系實際使課程更為生動有趣，一方面又宣傳普及了環(huán)保知識。

此外，啟發(fā)引導學生在日常生活中養(yǎng)成保護環(huán)境的良好習慣，是進行環(huán)保素質(zhì)教育另一項重要組成部分，這也是使學生產(chǎn)生環(huán)保參與意識的最佳途徑之一，只有將所學到的環(huán)保理論知識自覺地運用于日常生活之中，才能使環(huán)境教育獲得最終的成功。在學生中不失時機地開展“節(jié)水周”、“植樹日”、“收集廢舊電池”、“回收白色垃圾”等活動，都會深刻觸動到學生的思想，使他們的環(huán)保意識轉(zhuǎn)化為自覺的環(huán)保行動，進而去影響和規(guī)范家庭行為，形成一種“人人促環(huán)保，戶戶促環(huán)?！钡暮镁置?。

開展送書下鄉(xiāng)，針對正在成長中的青少年可塑性強、世界觀與價值觀沒有形成等特點，通過一些漫畫、圖書、動畫片等媒介，以其喜聞樂見的形式潛移默化中影響他們；使其了解一些環(huán)保方面的常識，從小樹立環(huán)保意識，為祖國的未來培養(yǎng)環(huán)保行動者。

3.3.4建立企業(yè)和個人的環(huán)境社會責任檔案，促使其環(huán)境意識的培養(yǎng)

可以參照一些發(fā)達國家所建立的社會誠信檔案，由公安戶籍部門、環(huán)境部門、民政部門、稅務部門、財政部門和銀行等單位共同建立一個全國性的環(huán)境社會責任信息網(wǎng)絡，并將公民的環(huán)?；蛭廴居涗涊d入個人身份信息內(nèi)，利用二代身份證可以全國聯(lián)網(wǎng)查詢的特點，為公民建立信息全國可查的環(huán)境社會責任檔案。

通過這種方式，對環(huán)境社會責任系數(shù)較高的個人進行區(qū)別對待，尤其是對于農(nóng)村群眾來說，更要將環(huán)境責任記錄與其切身利益緊密結合起來：可以針對其環(huán)境責任記錄，在外出務工時優(yōu)先聘用那些環(huán)境社會責任意識較強的農(nóng)民，盡快解決其進城務工問題，甚至戶口問題；在政府征地的過程中，給予那些環(huán)保治污先進個人多出一定份額的補助；在其子女上學時，對于外出務工農(nóng)民身邊的子女，可以降低其在所暫住地的入學門檻。

而對于一些環(huán)境社會責任檔案記錄比較優(yōu)良的企業(yè)來說，我們也應當給與其相應的優(yōu)惠政策：在其貸款時，可根據(jù)其社會責任記錄，給予相應的優(yōu)惠政策，放寬貸款資格的要求，適當延長還款期限，并減少其貸款障礙；并且根據(jù)其治污表現(xiàn)，在稅收政策上對該類企業(yè)給與一定的稅收優(yōu)惠。

我們可以通過建立企業(yè)和個人的環(huán)境社會責任檔案的方式，來讓企業(yè)和公眾都能夠?qū)崒嵲谠诘乜吹江h(huán)境保護給其自身所帶來利益，從而在其內(nèi)心深處樹立這樣一種環(huán)保、“向善”的欲望，有助于樹立更多人的環(huán)境責任意識。

四、結論

農(nóng)村水污染隨機性大、發(fā)布范圍廣，如何防治是個世界性的難題。在我國，粗放分散的經(jīng)營模式更是將治理的難度無限放大，這注定農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排將是一個艱苦而又緩慢的過程。正因為如此，政府推動、政策支持和全社會關注就變得尤為重要。長期以來，一些地方和部門只把目光盯在城市，盯在大企業(yè)，而對農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排的重要性和困難度缺乏足夠的重視。

如今，糧食供給、農(nóng)民增收的壓力依然緊迫，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的資源短缺、生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題卻日益明顯，已成為制約農(nóng)村和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排不僅限于為實現(xiàn)國家“十一五”節(jié)能減排目標作出貢獻，對于要完成向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，乃至保障國家糧食安全，都具有重大意義。農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排，已經(jīng)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的一項十分重要而緊迫的任務。農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排是一項事關中華民族生存與發(fā)展的社會大工程，需要舉全國之力、集民眾之心作共同努力。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，土地是人類的衣食父母。農(nóng)村節(jié)能減排問題是一項事關當代和后代人共同利益的問題，需要作長期不解的努力。保護好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，這既是解決我國“三農(nóng)”問題的必然選擇，也是我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的必由之路。

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第三篇：我國貧富差距研究現(xiàn)狀分析

我國貧富差距研究現(xiàn)狀

（孫海鵬 清華大學 北京 100082）

摘要：改革開放以來，我國經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，但是貧富差距不斷擴大，影響社會主義和諧社會的建設，已成為社會熱點話題之一。我國貧富差距的研究主要集中在描述現(xiàn)狀、探索原因、分析影響及提出對策四個方面，本文從以上四個方面，綜述了我國貧富差距的研究現(xiàn)狀。

關鍵詞：貧富差距 影響 對策

隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，我國居民的生活水平不斷改善，居民收入顯著提高，但與此同時，居民收入差距不斷擴大，甚至懸殊，已成為我國社會發(fā)展的一大難題。正確判斷我國貧富差距的程度及影響，分析形成的原因，提出如何縮小貧富差距具有重要的現(xiàn)實意義。1 我國貧富差距的現(xiàn)狀

基尼系數(shù)是意大利經(jīng)濟學家基尼于1922年根據(jù)洛倫茲曲線提出的，是國際上用來綜合考察居民收入分配差異狀況的一個重要分析指標?；嵯禂?shù)為0，表示收入分配完全平均，基尼系數(shù)為1，表示絕對的不平均?；嵯禂?shù)在0.2以下，表示社會收入分配“高度平均”，0.2-0.3之間表示“相對平均”，在0.3-0.4之間為“比較合理”，0.4-0.5為“差距偏大”，0.5以上為“高度不平均”。根據(jù)經(jīng)驗數(shù)據(jù)，人們通常認為0.4是基尼系數(shù)的警戒線。

在近日出版的《財經(jīng)國家周刊》上，北京大學教授夏業(yè)良發(fā)表文章指出，根據(jù)世界銀行的最新報告，2009年中國基尼系數(shù)為0.47，在所公布的135個國家中名列第36位，而歐洲與日本的基尼系數(shù)大多在0.24到0.36之間。美國5%的人口掌握了60%的財富，而中國則是1%的家庭掌握了全國41.4%的財富，財富集中度遠遠超過了美國，成為全球兩極分化最嚴重的國家之一。

我國貧富差距主要體現(xiàn)在在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間及行業(yè)之間等方面。

一是城鄉(xiāng)收入不平衡。經(jīng)濟發(fā)展水平同我園大體相當?shù)膰?，城鄉(xiāng)居民收入差距大體上是1.7倍左右。而根據(jù)我國國家統(tǒng)計局的資料，我國的城鄉(xiāng)收入差距1985年為1.86倍，2004年公布的是3.28：1，2005年的數(shù)字是3.3：1，2007年為4.5：l[2]。有眾多研究表明如果把城市的教育、醫(yī)療、社會保障等因素考慮在內(nèi)，我國城鄉(xiāng)實際收入差距在6倍左右。南開大學的周云波認為，“城鄉(xiāng)居民之間的差距是我國最為重要的收入差距，對全國居民收入差距的貢獻逐年增加。城鄉(xiāng)收入差距占全國居民總體收入的比重超過50％，對全國居民總體收入差距增加值占80％”[3]。這說明我國的城鄉(xiāng)實際收入差距是世界上比較嚴重的國家之一。二是東部和西部區(qū)域之間的發(fā)展不平衡。東部地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入1978年是西部地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入的1.2倍，2003年為1.5倍，2007年為2.5倍。城鎮(zhèn)居民純收入東部地區(qū)1978年是西部地區(qū)的1.5部，2003年為3.5倍，2007年為4.8倍。

三是電力、電信、石油、金融、保險、水電氣供應、煙草等國有行業(yè)的職工數(shù)不到全國職工總數(shù)的8%，但工資和工資外收入總額卻相當于全國職工工資總額的55%；平均工資是其他行業(yè)職工的2倍到3倍，如果加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際差距可能更大[1]。[2][1]我國貧富差距的影響

貧富差距具有一定社會功能，這種社會功能一般表現(xiàn)為正面功能和負面影響兩個方面。

2.1 合理的收入差距的積極作用[4]

（1）合理的收入差距，既能激發(fā)人們努力提高自身的能力和素質(zhì)，又能激發(fā)人們?yōu)閯?chuàng)造社會財富而奉獻自己的體能和智能，有利于鼓勵知識創(chuàng)新、科技創(chuàng)新。

（2）合理的收人差距，有利于激發(fā)人民群眾創(chuàng)造、積累財富的積極性，有利于尊重和保護一切人民的勞動，有利于保護一切合法的勞動收益和合法的非勞動收益?！段餀喾?第六十五條明確規(guī)定：私人合法的儲蓄、投資及其收益受法律保護。

（3）私營企業(yè)主的剝削收入是合法的非勞動收入，對于技術、專利、資本，如果你不準他獲取收益，他就不會投入。合理的收入差距有利于克服平均主義，產(chǎn)生示范效應、勞動效應，鼓勵勞動者的生產(chǎn)積極性。通過誠實勞動和合法經(jīng)營，收入較高者為收入較低者起了示范帶頭作用，這就在客觀上調(diào)動和激勵了勞動者和經(jīng)營者的生產(chǎn)積極性。

2.2 收入差距過大的負面影響

適當?shù)氖杖氩罹嗑哂幸欢ǖ姆e極作用，但在當前收入分配問題中，收入差距不斷擴大的負面影響越來越明顯。收入差距過大使消費傾向下降，導致有效消費需求不足，并且收入差距過大會影響勞動者的積極性，不利于人力資本的投資而影響經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[5]。貧富差距過大的影響不僅是經(jīng)濟問題，更重要的是社會和政治問題，貧富差距過大影響社會和諧和穩(wěn)定，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）影響社會心理，引發(fā)社會不滿情緒的滋生蔓延，影響人心所向，容易生成社會不穩(wěn)定的心理溫床。人們對收入差距的關注度非常高，并且普遍認為當前我國的貧富差距過大，大多數(shù)人會感到造成收入差距過大的原因不合理、不公平，很容易失去心理平衡，產(chǎn)生仇富心理，將影響社會的穩(wěn)定。彭文英（2010）認為貧富差距對大學生身心健康會產(chǎn)生嚴重的影響，主要包括因自卑而產(chǎn)生抑郁心理、仇富進而仇社會心理、個人主義、拜金主義及自閉心理等[7]。

（2）影響社會秩序，特別是會誘發(fā)違法犯罪活動，危害人民的生命財產(chǎn)安全。首先，從犯罪率上看。據(jù)統(tǒng)計，1981~2004年，全國居民收入的基尼系數(shù)從0.278迅速上升到0.462，居民收入不平等程度擴大了66.2％。與此同時，以公安機關立案的刑事犯罪案件為例，198l~2004年，全國犯罪率從89起/10萬人上升到363起/10萬人，增加了3倍，犯罪率以6．3％

[8]的年均增長速度在快速上升。

（3）影響社會結構，容易導致社會結構失衡或畸形化發(fā)展，激化階層矛盾，嚴重時會導致階級對立和社會動蕩?！伴蠙煨汀鄙鐣Y構是最有利于社會穩(wěn)定的均衡合理的現(xiàn)代社會結構，即中產(chǎn)階級占社會的大多數(shù)，而貧富差距過大的危害之一就是產(chǎn)生“金字塔”型的社會結構，激化底層人民的不滿，這種不滿往往會指向政府責任，尤其是非法致富、腐敗貪污等，激化階級矛盾，容易引發(fā)社會動蕩[6]。[6]我國貧富差距產(chǎn)生的原因

貧富差距問題的形成與擴大是一系列因素綜合作用的結果。學術界對于這一復雜問題也有不同的看法，主要包括以下內(nèi)容：(1)市場經(jīng)濟與不完全競爭，加上行業(yè)進入障礙、城鄉(xiāng)二元制結構、勞動力流動受阻等因素，行業(yè)、城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的收入差距巨大。這些差距中既有資源稟賦的原因，也有后天不公平因素的影響。(2)政府財政分配作用的局限性。表現(xiàn)為：一是在以間接稅為主體稅種的稅制結構下，中低收入者承擔了更多的稅負；二是以貨幣收入作為個人所得稅計稅基礎的做法，并不能保證對真正高收入者的征稅達到切實的效果；三是以購買性支出為主的財政轉(zhuǎn)移支出結構，有利于競爭能力強的高收入者；四是用于轉(zhuǎn)移支付的資金不足、制度不完善。如用于社會保障的轉(zhuǎn)移支付資金不足，大量低收入者難以獲

得政府補助，進而維持生活；政府間財政轉(zhuǎn)移支付資金不足，而且在決定轉(zhuǎn)移支付的因素中，經(jīng)濟因素權重低于政治因素權重，許多經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)獲得的轉(zhuǎn)移支付反而更低。(3)人情為表象、腐敗為實質(zhì)的非法正常收入是造成貧富差距擴大的主要原因。(4)國企改制與國有

[10]資產(chǎn)流失。(5)農(nóng)村土地征用中的財富轉(zhuǎn)移。(6)城市房屋拆遷中的財富逆向轉(zhuǎn)移。[9]縮小貧富差距的對策

貧富差距的存在是合理而且是必需的，但問題是我們不能讓差距過大，把握好”度”的問題。對于如何縮小中國現(xiàn)階段過大的貧富差距問題。學術界有如下一些觀點：

4.1促進農(nóng)村發(fā)展，進一步推進西部大開發(fā)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距

首先，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。穩(wěn)定、完善和強化對農(nóng)業(yè)的扶持政策。其次，必須加強農(nóng)村基礎設施建設。要下決心調(diào)整投資方向，把國家對基礎設施建設投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。再次，必須全面推進農(nóng)村綜合改革，包括深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革，從根本上解決農(nóng)民負擔過重的問題。最后，要充分發(fā)揮城市在經(jīng)濟發(fā)展中的擴散效應和輻射作用，全面調(diào)整勞動力流動及戶籍政策、城市化與小城鎮(zhèn)發(fā)展政策及相關的產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng)造各種條件，增加農(nóng)民收入。為此，要加快城鎮(zhèn)化建設，使進城農(nóng)民享有城鎮(zhèn)居民同樣的就業(yè)機會和工資報酬；要盡快改革我國戶籍制度、教育制度等限制農(nóng)民進城的種種政策壁壘，以適應人口流動的現(xiàn)實。

進一步推進西部大開發(fā)，加大政策扶持和財政轉(zhuǎn)移支付力度，從財政、金融等方面落實給予中西部的各項優(yōu)惠政策，加快建立長期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道，加速中西部經(jīng)濟發(fā)展的步伐，逐步縮小地區(qū)差距。

4.2 調(diào)整收入分配政策，改革稅收制度，發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)收入分配中的作用

初次分配要注重公平，逐漸提高企業(yè)職工最低工資標準。針對目前存在的資本要素參與分配處于強勢地位，勞動要素參與分配體現(xiàn)不足的情況，政府的收入分配政策應適當向勞動方面傾斜，提高勞動要素報酬水平，提高勞動收入在GDP中的比重，提高工資在成本中的比重。

另外，采取措施，鼓勵三次分配。三次分配是指先富起來的人在自愿的基礎上，拿出自己的部分財富，通過慈善事業(yè)等方式，來幫助貧困地區(qū)和弱勢群體，改善他們的醫(yī)療、文化、教育和生存條件。三次分配是調(diào)節(jié)社會分配的一個非常重要的手段。為富裕者進入社會救濟領域開辟法律、社會、輿論通道。允許私人建立各種非營利性基金會，鼓勵富裕者介入各種形式的慈善事業(yè)等。

稅收是國家財政收入的主要來源，也是縮小貧富差距的重要調(diào)控手段。針對我國基尼系數(shù)不斷上升，貧富差距進一步擴大的國情，政府應加快完善稅制改革，健全稅收調(diào)節(jié)機制，強化稅收征管力度。一是加強對個人所得稅的征管。二是改革完善財產(chǎn)稅。

4.3 大力推進社會保障制度改革

當前的重點是盡快建立對困難群體的利益保障機制。盡快制定和實施《城鎮(zhèn)居民最低生活保障辦法》和《失業(yè)保險條例》；進一步加大對困難地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，幫助困難企業(yè)解決社會保險金和醫(yī)療費等的拖欠問題；出臺針對低收入職工特別是困難職工群體參加的社會保險計劃；建立政府與社會共擔的醫(yī)療救助機制，解決城市低保人員和農(nóng)民難以享受醫(yī)保的問題；加緊研究《企業(yè)工資條例》，對工資的確定原則、依據(jù)、拖欠工資等違規(guī)的行為處罰力度等等作明確規(guī)定，保證低收入者的收入受法律保護；充分發(fā)揮群眾團體和慈善基金會、紅十字會等民間組織的作用，形成多層次的社會救助機制[5]。

4.4加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管力度，堅持取締各類非法收入 [9][5]

打破行業(yè)壟斷，一是引入市場競爭機制，消除行政權力直接配置社會資源，縮小國家壟斷行業(yè)的范圍；二是審計、稅務部門要加強行業(yè)監(jiān)管，制止一些壟斷行業(yè)收入分配，過分向個人傾斜的政策，把福利貨幣化，隱性收入顯性化[11]。

堅持取締各類非法收入。取締非法收人，必須從源頭抓起，充分運用法律手段，打擊各種違法經(jīng)營活動，堅持有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。特別要加大對腐敗行為的懲治力度。強化對掌握權力和掌握公共資源的公務人員和機構的監(jiān)督和約束，鏟除腐敗，緩解收入分配領域的矛盾。依法懲處侵吞國家財產(chǎn)和以偷稅漏稅、權錢交易等非法手段謀取利益的一切腐敗行為。

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第四篇：我國農(nóng)村假冒偽劣商品現(xiàn)狀研究及對策

我國農(nóng)村假冒偽劣商品現(xiàn)狀研究及對策

摘要：“國以民為本，民以食為天”，農(nóng)民朋友們在用自己的血汗創(chuàng)造社會財富，構筑國民經(jīng)濟基礎的同時，卻承受著不能承受之痛――假冒偽劣商品的坑害。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，消費者的權益保護意識、能力也在日益增強，國家在打擊假冒偽劣產(chǎn)品的力度在逐漸加大，并取得了顯著的成效，但在農(nóng)村，從生產(chǎn)資料到與衣食住行息息相關的生活必需用品，假冒偽劣產(chǎn)品依然是無孔不入。假冒偽劣商品仍舊泛濫，農(nóng)民消費權益屢屢受損。一些消費者貪圖小便宜，積極購買，加上政府治理力度不夠，假冒偽劣產(chǎn)品更加泛濫。假冒偽劣產(chǎn)品已經(jīng)普及到食品、藥品、家用電器、農(nóng)資等各種產(chǎn)品，不僅擾亂了良好的市場經(jīng)濟秩序，給人民的生活以及工農(nóng)業(yè)帶來了極大的損害。本文先從農(nóng)村假冒偽劣商品的生產(chǎn)入手，分析假冒偽劣產(chǎn)品的現(xiàn)狀及出現(xiàn)原因，再針對原因做出一系列的治理措施，最后提出了一些自己的看法與觀點，希望農(nóng)村消費者能夠警醒，加入堅決抵制假冒偽劣商品的行列中來用實際行動來維護自己的合法權益。

關鍵詞：治理措施;假冒偽劣商品;成因

年來我國農(nóng)村市場的假冒偽劣商品層出不窮，農(nóng)村全然成了假冒偽劣商品的傾銷地，如天堂一般。假冒偽劣商品出現(xiàn)在農(nóng)村的頻率大大高于城市，有些制假販假的行為甚至直接針對農(nóng)村市場，這給廣大農(nóng)村消費者造成了極大的傷害，同時也弱化了農(nóng)村市場。農(nóng)村市場日益成為假冒偽劣商品的聚集區(qū)，農(nóng)民作為假冒偽劣商品的重要消費群體，由于受收入水平、消費習慣及維權等方面的限制，還未能自覺參與到抵制假冒偽劣的現(xiàn)象。假冒偽劣商品問題是多年來困擾市場經(jīng)濟健康發(fā)展的重要問題，近幾年已引起人們的重視，政府主管部門和消費者協(xié)會在城市市場打假方面采取了許多有效措施，做了不少努力，取得了一定的成效。但在農(nóng)村市場，打假工作仍然沒有引起足夠的重視，尤其是農(nóng)村工業(yè)品市場，假冒偽劣商品問題仍然比較嚴重，既損害了消費者的利益，又影響了鄉(xiāng)村的發(fā)展。

一、農(nóng)村假冒偽劣商品的現(xiàn)狀

中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法中規(guī)定，“假冒偽劣”包括四種情形：一是摻雜、摻假;二是以假充真;三是以次充好;四是以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。假冒產(chǎn)品是指使用不真實的廠名、廠址、商標、產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品標識等從而使客戶、消費者誤以為該產(chǎn)品就是正版的產(chǎn)品。偽劣產(chǎn)品是指質(zhì)量低劣或者失去使用性能的產(chǎn)品。

在國際上假冒偽劣產(chǎn)品被視為是“僅次于販毒的世界第二大公害”。中國消費者協(xié)會的一項調(diào)查顯示，假冒偽劣商品在農(nóng)村越來越猖獗，農(nóng)村市場正在面臨著各種假冒偽劣商品的侵蝕，主要是衣服、食品、藥品、家電、煙、酒、化妝品等，包括了人們的衣食住行。

當前，假冒偽劣產(chǎn)品泛濫成災，不僅坑害了廣大消費者，損害了國家利益，而且擾亂了社會經(jīng)濟秩序，嚴重地危害國家經(jīng)濟建設和人民生命財產(chǎn)的安全。假冒偽劣在我國呈現(xiàn)屢禁不止的態(tài)勢，甚至在部分地區(qū)還相當猖獗。

大量的假冒偽劣商品充斥著農(nóng)村市場，對農(nóng)村的經(jīng)濟環(huán)境和發(fā)展構成了特別大的傷害。長久以來，禁而不絕的假種子、假化肥、假農(nóng)藥等，因為農(nóng)村監(jiān)管不嚴、人民法制意識不強導致農(nóng)村成為假冒偽劣產(chǎn)品的傾銷地。

二、農(nóng)村假冒偽劣商品的危害

假冒偽劣產(chǎn)品盛行，擾亂社會秩序，已經(jīng)影響名優(yōu)企業(yè)的信譽和生產(chǎn)銷售，對人民的生活消費造成困擾，阻礙國民經(jīng)濟的發(fā)展。各種制造銷售假冒偽劣產(chǎn)品的行為之范圍廣法、手段詭譎、后果嚴重已經(jīng)達到了令人無法容忍的程度。

(一)危害人民的身體健康，損害財產(chǎn)安全

全國各地每年都會出現(xiàn)毒酒事件，都會有數(shù)以千計的消費者中毒致殘致死;春節(jié)期間，每年都有大批量的假冒偽劣的煙花爆竹銷往農(nóng)村，危害人民的生命和財產(chǎn)安全;劣質(zhì)電器、電線也是造成事故的“元兇”，造成火災或是電到人;還有大量的變質(zhì)變壞的小零食，一般都是農(nóng)村的小孩子吃，不僅影響身體健康，還影響智力發(fā)育。

(二)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成破壞

農(nóng)村生產(chǎn)關系到所有老百姓的菜籃子和米袋子，如果農(nóng)民在種子、化肥、農(nóng)藥等基礎農(nóng)資產(chǎn)品的消費上遭遇困難，而又因為維權困難而得不到徹底解決，長此以往下去只會讓坑農(nóng)害農(nóng)行為越來越囂張，最終威脅到的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。如在棉花羊毛中摻假，嚴重危機棉紡毛紡的發(fā)展，種子不發(fā)芽、農(nóng)藥不殺蟲、化肥不促長造成農(nóng)作物和糧食嚴重減產(chǎn)，甚至顆粒無收。農(nóng)民甚至為此傾家蕩產(chǎn)，有苦無處訴。

(三)給名優(yōu)企業(yè)造成極大的危害，使名優(yōu)企業(yè)的名譽受損

暢銷的名優(yōu)產(chǎn)品被假冒侵權是司空見慣的事實。市場上被假冒的產(chǎn)品都是一些質(zhì)地優(yōu)良，深受消費者喜歡的在國內(nèi)外市場上都有較好信譽的品牌產(chǎn)品，名優(yōu)企業(yè)產(chǎn)品的市場被擠占，企業(yè)辛苦創(chuàng)立的品牌形象受到損害。還有的地方出現(xiàn)打假主題錯位現(xiàn)象，企業(yè)為了打假甚至出現(xiàn)頻臨倒閉的現(xiàn)象。例如曾獲得巴拿馬博覽會金獎山西汾陽杏花村汾酒受到山西朔州假酒案的連累，銷量下降了將近一般，多年來盈利的企業(yè)因此虧損。正由于假冒偽劣產(chǎn)品占據(jù)了一定的市場份額，更有的甚至更超過了真品的銷量使企業(yè)榮譽受損，銷售量下降、效益滑坡、生產(chǎn)力閑置、工人下崗、合法企業(yè)頻臨倒閉。曾風靡一時的太陽牌鍋巴現(xiàn)在已經(jīng)是西邊的太陽風光不再。假冒產(chǎn)品破壞了名優(yōu)企業(yè)產(chǎn)品的形象，讓消費者難辨真?zhèn)?，望而生畏已?jīng)使名優(yōu)企業(yè)的損失慘重，又為由于假冒偽劣產(chǎn)品引起的事故索賠和為捍衛(wèi)自身榮譽的所進行的調(diào)查、訴訟、打假所支付的各類費用，又使企業(yè)在經(jīng)濟和精神方面不堪重負。如玉溪卷煙廠與假冒“紅塔山”香煙每年在打假維權方面都耗資逾億。

三、農(nóng)村假冒偽劣商品泛濫的原因分析

農(nóng)民最受假冒偽劣商品的坑害，不僅僅是因為農(nóng)民是市場上最大的消費群體，還存在著諸多原因：

(一)農(nóng)村消費者辨假能力差、消費水平低、維權意識不強

相對于城市居民來說農(nóng)民識假辯假能力不強，自我保護意識差。如轟動全國的毒奶粉事件，很多的農(nóng)村的父母是在鋪天蓋地的公告下才知道領著孩子去醫(yī)院檢查，喝水的杯子也是沒有任何標示的，還有一些沒有通過藥監(jiān)局審核的不明藥物每年都會大批量的運往農(nóng)村。大多數(shù)農(nóng)民不會聯(lián)想到他們身體不健康是和假冒偽劣商品有關，而是聽天由命，承受痛苦。

(二)農(nóng)村的市場環(huán)境更適合假冒偽劣商品的生存

農(nóng)村是制假售假的重災區(qū)，因為與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村市場更適合假冒偽劣商品的生存。近幾年來，隨著城市居民的自我保護意識提高，打假的呼聲越來越高。執(zhí)法部門在城市也加大了打假的力度，使不法商家在城市經(jīng)營假冒偽劣商品有越來越大的風險，往往是得不償失。所以，很多不法商家就把在城市無立足之地假冒偽劣商品售像信息不靈的農(nóng)村，以至于農(nóng)村市場出現(xiàn)了品種繁多、數(shù)量龐大的假冒偽劣產(chǎn)品。

(三)執(zhí)法監(jiān)管不完善

1、市場法治不健全。目前在我國雖然制訂了許多有關打假的相關法律法規(guī)，但有些法律法規(guī)制定的還不夠完善，可操作性不強。如在《商品質(zhì)量法》中缺少詳細的追究責任的辦法;對于舉報假冒偽劣商品生產(chǎn)窩點的舉報人的獎勵辦法在有關法律法規(guī)中也沒有涉及。[1]這些問題都給制假售假者有可乘之機。

2、各種監(jiān)管缺失。農(nóng)村幅員廣闊，點多線長，一些執(zhí)法部門在農(nóng)村根本沒有設立。比如，監(jiān)管機關只設在縣級以上，基層監(jiān)管缺乏，使得假冒偽劣產(chǎn)品認為天高皇帝遠。更有些執(zhí)法人員素質(zhì)低下，為謀取個人利益，在工作中徇私舞弊，給制假售假者通風報信，互相勾結，縱容包庇的現(xiàn)象時有發(fā)生，更有甚者甚至會直接參與制假售假等也增加了打擊制假售假者的難度。

四、農(nóng)村假冒偽劣商品的治理對策

嚴厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品的違法犯罪活動，既是保護消費者的合法權益，規(guī)范市場行為，為市場經(jīng)濟有序、快速發(fā)展提供保障基礎，也是體現(xiàn)我黨執(zhí)政為民的重要思想，的具體行動，它也是進一步擴大對外開放、營造良好市場和投資環(huán)境的需要。[2]

由于現(xiàn)行法律法規(guī)不健全，管理制度落后，政出多門等是造成農(nóng)村市場“失管”的主要原因。出現(xiàn)了市場混亂互相推諉、多頭管理先利益的現(xiàn)狀。想要解決好這一根本原因，應該加強以下幾方面的工作：

(一)加強農(nóng)民消費者的教育

1、提高農(nóng)村消費者的整體素質(zhì)，使其對商品和服務具有一定的識別能力。

2、引導消費者進行科學合理、文明健康、適度適量的消費。樹立科學的消費觀念。

3、幫助農(nóng)村消費者掌握生產(chǎn)消費所必須知道的常識。

4、加強消費者識假辯假和維權的能力。讓農(nóng)村消費者知道假冒偽劣商品為什么不能買，買了又該怎么辦。不斷提高他們的品質(zhì)和維權意識。

5、讓消費者了解假冒偽劣商品給生產(chǎn)生活所帶來的危害。

(二)完善農(nóng)村商貿(mào)體系

1、建立健全農(nóng)村市場長效的有效機制，實施農(nóng)村市場監(jiān)管機制。建議國家盡快完善農(nóng)村市場市場監(jiān)管法律法規(guī)體系，全面完善法律法規(guī)。依托已經(jīng)建立各項打假的網(wǎng)絡體系，發(fā)現(xiàn)查處違法行為，將假冒偽劣行為消滅在萌芽狀態(tài)，防止假冒偽劣產(chǎn)品危害人民群眾的身體健康和財產(chǎn)安全。動員全社會積極參與產(chǎn)品安全社會監(jiān)督，努力營造安全的社會氛圍。

2、積極推進農(nóng)村商品示范店的建設，合理布局農(nóng)村的超市，努力打通商品從廠家到農(nóng)村商家的關節(jié)，讓農(nóng)民在購買商品時有更大選擇余地;對農(nóng)村市場經(jīng)營主體準入嚴格把關，加強培訓農(nóng)村商品經(jīng)營業(yè)主，增強他們辨別商品真?zhèn)蔚哪芰?建立和落實進貨驗收制度，嚴把關商品的進貨、初核，確保合格產(chǎn)品走進農(nóng)村市場。

3、進一步加強農(nóng)資市場監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為，突出打擊銷售假冒偽劣肥料、農(nóng)機具、農(nóng)膜等違法經(jīng)營行為，切實解決農(nóng)牧民生產(chǎn)后顧之憂。[3]強化違法廣告的查處，展開直接關系到人民群眾健康安全的醫(yī)療藥品、保健食品、化妝品等為重點內(nèi)容的整治活動。

(三)加強法制法規(guī)的建設，加大處罰力度

目前，我國法律法規(guī)對制假售假的行為的處罰有如隔靴搔癢，對制假售假的企業(yè)的處罰與其所獲得利潤根本無法相提并論，根本起不到震懾的作用。正因為我國的法律法規(guī)對制假售假的縱容，假冒偽劣商品才會在我國屢禁不絕，才使得制假售假的企業(yè)層出不窮，甚至有的企業(yè)更是屢犯不改。因此我們必須加強法制法規(guī)的建設，加大對制假售假商品企業(yè)的懲罰力度。對于制假售假商品的企業(yè)，一旦發(fā)現(xiàn)，不但要沒收其非法所得，還要處以高額罰款，罰款的數(shù)額應足以使其破產(chǎn)，同時還追究相關責任人的刑事責任。另外，還可以設立“終身追究”，讓企業(yè)對其生產(chǎn)銷售的商品承擔終身責任。無論何時何地，企業(yè)一旦被發(fā)現(xiàn)涉及假冒偽劣都將依法追究相關法律責任。只有如此才能使制假售假的企業(yè)得不償失，不敢以身試法。

(四)發(fā)揮輿論的監(jiān)督，形成良好的打假風氣

加大執(zhí)法宣傳力度，樹立典范，弘揚正氣。通過宣傳法律法規(guī)，提高經(jīng)營者的自律能力，教育廣大人民群眾識假拒假，[4]進一步規(guī)范媒體行為，讓其充分發(fā)揮群眾“眼睛”的重要作用，通過廣播、報刊、電視等各種形式對假冒偽劣商品進行曝光，警醒消費者不要購買，打擊制假售假道德囂張氣焰，把制假售假者當做“過街老鼠，人人喊打”。在全社會形成打假治劣的良好風氣。

結束語

其實，近年來，國家在農(nóng)村消費市場的監(jiān)管和維權方面已經(jīng)做出了不少的努力，現(xiàn)階段需要完善的是，讓維權意識在農(nóng)民群體中深入人心，并且主動提供消費行為的指導，讓農(nóng)民樹立起正確消費觀念，進而掌握維權的方法方式，打通農(nóng)民維權的渠道，讓農(nóng)民維權不再困難。

“3?15”是國際消費者權益日，公眾認知度也越來越高，消費者主動維權的意識也在逐漸增強。然而，在農(nóng)民這一最龐大的消費者群體中間，他們的維權意識還稍顯陌生，維權還仍然是一個模糊的概念。近年來，農(nóng)民收入明顯增幅，但農(nóng)民在消費中的弱勢地位卻沒能得以改善。農(nóng)民的權益不能被忽視，農(nóng)村更不應成為被“3?15”遺忘的角落。

>參考文獻：

[1]曹滌環(huán).假冒偽劣農(nóng)資的新動向及其打假對策[J].農(nóng)藥研究與應用.2011(2)

[2]肖陸軍.中國食品安全的迷惑與思考[A].2011中國科協(xié)熱點問題學術報告會論文集.2011年

[3]劉磊.淺議農(nóng)村假冒偽劣商品存在的原因及治理對策[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技.2009(7)

[4]丁志華，謝守祥.對我國假冒偽劣商品現(xiàn)狀分析及對策研究[J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟.2010(5)

第五篇：我國城市污水處理廠現(xiàn)狀、存在問題及對策研究

我國城市污水處理廠現(xiàn)狀、存在問題及對策研究

摘要： 通過對我國城市污水處理廠發(fā)展概況的介紹和當前我國城市污水處理廠的現(xiàn)狀分析, 指出了存在的問題, 并提出了相應的對策和措施, 為我國城市污水處理相關研究提供基礎和借鑒。關鍵詞：水資源;城市污水處理廠;現(xiàn)狀;存在問題;對策研究

目前, 我國水資源形勢比較嚴峻, 一方面, 我國人均水資源量不足2300m3, 屬13個嚴重貧水國家之一;另一方面, 我國的水環(huán)境污染較為嚴重。2006年, 全國地表水總體水質(zhì)屬度污染,在國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)實際監(jiān)測的745個地表水監(jiān)測斷面中, Ⅰ~ Ⅲ類, Ⅳ、Ⅴ類, 劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為40%、32% 和28%。我國城市水環(huán)境形勢更是不容樂觀, 在2005年監(jiān)測統(tǒng)計的5個城市內(nèi)湖水質(zhì)全部為Ⅴ類和劣Ⅴ類, 其中昆明湖和玄武湖為Ⅴ類水質(zhì), 西湖、東湖和大明湖為劣類水質(zhì)。同時, 我國城鎮(zhèn)生活污水排放量在逐年增加,目前已超過工業(yè)廢水排放量, 占全國廢水排放總量的55．3%。因此, 作為城市水環(huán)境污染防治的重要措施和手段之一, 城市污水處理廠建設越來越受到政府和社會各界的高度重視。我國城市污水處理廠發(fā)展概況

近年來, 在我國環(huán)保事業(yè)加快發(fā)展的形勢下,城市污水處理廠的建設步伐也在加快。從1998 ~2006年, 我國城市污水處理廠由266座增加到937座;污水日處理能力由1136萬t增加到6360萬,t增長了5倍多;實際污水日處理量也從29億t增加到163億,t 其中日處理生活污水由20億t增加到130億t(表1)。我國的城市生活污水處理率也由10.3% 上升到43.8% , 這在一定程度上改善了我國的地表水環(huán)境, 尤其是城市水環(huán)境。

表11998~ 2006 年我國城市污水處理廠概況我國城市污水處理廠現(xiàn)狀

2006年, 我國共有污水處理廠937 座, 設計處理能力6360 萬t /d, 當年共處理污水163 億,t其中處理生活污水130億,t 占79.8%。污水處理廠最多的省是江蘇, 共有154座, 其次是山東和廣東, 分別為104座和84座;而污水處理能力最大的省是廣東, 達到701萬t /d, 其次是江蘇和山東。2006年, 我國城鎮(zhèn)生活污水平均處理率為43% , 同比上年增加了5.3%。其中, 北京的城鎮(zhèn)生活污水處理率最高, 為89.3% , 其次是上海、天津, 分別為77.0% 和73.9%。而廣東雖

然污水處理能力最大, 但由于其排放的城鎮(zhèn)生活污水量全國第一, 致使城鎮(zhèn)生活污水處理率僅為42.7%,低于全國平均水平。同時, 寧夏、云南的污水處理能力在全國僅處于中等以下水平, 但由于城鎮(zhèn)生活污水排放量較小, 因此, 城鎮(zhèn)生活污水處理率排在全國前5位, 超過江蘇和浙江等城鎮(zhèn)生活污水處理能力大省。我國城市污水處理廠存在問題

3.1 總體處理能力偏低, 地區(qū)分布不平衡

盡管近年來我國城市污水處理發(fā)展很快, 城鎮(zhèn)生活污水處理率也有較大提高, 目前達到43.8% ,已經(jīng)超過墨兩哥(2005年數(shù)據(jù))和土耳其(2004年數(shù)據(jù))等國家, 但和世界其他發(fā)達國家相比,差距仍然很大。德國, 瑞士、英國、荷蘭等西歐發(fā)達國家的城鎮(zhèn)生活污水處理率都超過90% 以上,我國近鄰的日本和韓國的城鎮(zhèn)生活污水處理率分別達到了67.0%和78.8%。

截止2006年底, 我國335個地級市中, 只有243個城市建有不同規(guī)模的城市污水處理廠, 仍有92個地級市在其轄區(qū)內(nèi)沒有一座污水處理廠。因此, 我國的城市污水處理事業(yè)任重而道遠, 要實現(xiàn)十二五期末主要污染物同比下降10% 的目標,必須大力發(fā)展城鎮(zhèn)生活污水處理設施。4 對策和建議

4.1 加大對污水處理設施的投入

我國目前城鎮(zhèn)生活污水處理率不高, 隨著城市化進程的加快, 城鎮(zhèn)生活污水處理壓力越來越大,因此, 今后我國仍需要加大對城市污水處理設施的財政投入。對于東部發(fā)達地區(qū), 地方政府在充足的財政收入中一定要將建設城市污水處理設施納入重點支持范圍, 加快城市污水處理步伐, 改善城市水體環(huán)境;而對于廣大的中、西部地區(qū), 國家要在財政上給予政策性支持, 設立專項資金用于支持城市污水處理設施建設, 提高中、西部地區(qū)的污水處理率, 從而實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)生活污水處理的平衡發(fā)展。

4.2 拓寬城市污水處理設施建設的投資渠道

長期以來, 我國污水處理及配套設施系統(tǒng)一直是事業(yè)單位或準事業(yè)單位的運營方式, 大多是政府收費, 給污水處理廠按事業(yè)單位撥款, 政府在污水處理投資、建設、監(jiān)管中完全是一肩挑, 這就使得我國污水處理事業(yè)發(fā)展進程不快, 效率低下。因此, 應盡快實現(xiàn)利用市場機制, 引入符合行業(yè)特征、有限且有效的競爭, 改變原來的投資、建設和運營體系, 實現(xiàn)投資主體多元化, 運營主體企業(yè)化和運行管理市場化, 這樣必將拓寬我國城市污水處理的投資渠道, 提高國家投入資金的使用效率 ,目前, 城市污水處理廠的BOT、TOT 模式已在部分地區(qū)開展, 盡管在具體實施過程中還存在不少問題, 但隨著政策制定和管理體制的不斷完善, 這種模式應該也會不斷發(fā)展和完善。

4.3 提高污水和污泥的資源化程度

經(jīng)過處理的生活污水達到一定的標準之后就成為了資源, 如果直接排入水體而不進行有效利用就是一種浪費, 尤其是干旱、半干旱的缺水地區(qū)。因此, 一方面, 政府要建設分類供水系統(tǒng), 為實現(xiàn)中水回用建立基礎, 另一方面, 要制定積極的政策措施, 采取經(jīng)濟手段鼓勵中水回用, 防止浪費。同樣, 對于污泥也要采取積極的經(jīng)濟政策來鼓勵和支持污泥回用, 加大對污泥處理的研究力度,做到保證污泥得到有效處理, 不造成二次環(huán)境污染, 最大限度地利用污泥, 變廢為寶, 實現(xiàn)污泥利用的資源化。

4.4城市污水處理廠建設要規(guī)模適度

建設城市污水處理廠要立足實際情況, 規(guī)模適度建設。規(guī)模過大, 一次性資金需求過大, 資金不能及時到位, 工程建設周期長, 有限的資金投入不能盡快產(chǎn)生效益;規(guī)模過小, 既滿足不了當?shù)氐奈鬯幚硇枨? 又形不成規(guī)模效益。因此, 建設污水處理廠要在一個適度的規(guī)模水平上, 這樣才能運行成本最低, 從而取得最佳效益規(guī)模。據(jù)研究, 超過30萬t/d處理能力的大型污水處理廠就不具有規(guī)模經(jīng)濟效益了, 相對而言, 小型(< 1萬t/d)和規(guī)模為5~ 20萬t/d 處理能力的污水處理廠效率較好。

參考文獻：

[ 1]劉昌明, 李麗娟 解決我國水問題的途徑[ J ]科學對社會的影響, 1999,(3).[ 2] 國家環(huán)境保護總局 中國環(huán)境統(tǒng)計年報(1998 ~ 2005).[ 3] 田文龍, 劉瑤環(huán) 我國污水處理事業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢[ J]中國科技信息, 2006,(3).