第一篇：我國農(nóng)村集體經(jīng)濟現(xiàn)狀

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟現(xiàn)狀

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟現(xiàn)狀 集體經(jīng)濟網(wǎng)

趙子祥

2010-11-24

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展

由于沒有全國性的綜合統(tǒng)計資料，只能依據(jù)各地零星報道來推算。

2009年至今是國家多災多難的年代，2009年春季有華北地區(qū)大面積的干旱，秋冬并持續(xù)到2010年春天有西南地區(qū)廣大區(qū)域的大旱，今年又是全國性大洪災，國際金融危機持續(xù)發(fā)展，這些對我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展有一定的影響，但總趨勢并沒有改變，仍是繼續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。沿海地區(qū)：

特別是江蘇、浙江、廣東、山東、河北是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展最快的幾個省份。

蘇州太倉市2007年時全市111個村(涉農(nóng)社區(qū))村級集體經(jīng)濟年平均可支配收入已達148.64萬元?，F(xiàn)市政府規(guī)劃，到2012年，全市村級集體經(jīng)濟年可支配收入總額達到5億元，村均達500萬元；消滅年可支配收入不足100萬元的集體經(jīng)濟薄弱村（太倉市：《關(guān)于推進農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟的意見》，2010－04－08；這份文件頗令人興奮：其他地區(qū)爭取村集體經(jīng)濟年收入達到3－5萬元，太倉市卻把年收入不足100萬元的村列為“經(jīng)濟薄弱村”?。?。江陰市主管新農(nóng)村建設(shè)的一位官員也說：現(xiàn)時我們這里村級經(jīng)濟收入平均為1000萬元，低于150萬元的屬于薄弱村。統(tǒng)計顯示，2009年江陰市年收入在150萬元以下的薄弱村只占村總數(shù)的五分之一（中新網(wǎng)江陰2010-09-26）。南京市浦口區(qū)石橋鎮(zhèn)，今年1-9月份，全鎮(zhèn)7個村的集體經(jīng)濟收入已全部超百萬元，村級集體經(jīng)濟收入較上年同期增長27%（南京市農(nóng)業(yè)委員會網(wǎng)站2010-10-26）。

杭州市拱墅區(qū)2007年時村集體經(jīng)濟收入平均825萬元。2008年，全區(qū)40個村（社區(qū)）級集體經(jīng)濟組織平均收入1055萬元。全區(qū)村（社區(qū)）級集體可分配收入最少為50-100萬元的只有1個，占村（社區(qū)）總數(shù)的2.5%；100-500萬元的10個，占25%；500-1000萬元的16個，占40%；1000萬元以上的13個，占32.5%（安徽馬鞍山市駐拱墅區(qū)掛職干部供稿2010－05－13）。寧波市2006年全市村級單位2692個，平均每個村級集體經(jīng)濟收入85.6萬元。如今僅江北區(qū)109個村，2009年平均年收入近200萬元，最高的村超千萬元。（浙江在線2010年3月23日）。下屬慈溪市全市村級集體經(jīng)濟可用收入40萬元以下的村數(shù)從2006年的41個減少到2009年的10個（慈溪黨建網(wǎng)2010-06-23）。舟山市普陀區(qū)145個農(nóng)業(yè)村2009年村均收入51.15萬元，同比增長7.2%（普陀農(nóng)林網(wǎng)2010－04－13）。桐鄉(xiāng)市2009年平均每個村集體可支配收入89.8萬元，比2007年增長27.4%（桐鄉(xiāng)網(wǎng)2010－04－15）

廣州市洛浦街道沙溪村截至2010年 5月25日，集體經(jīng)濟僅上半年總收入1880萬元，支出406萬元（大洋新聞番禹日報2010－07－02）。東莞市村組集體經(jīng)濟聚集著全市七成以上經(jīng)濟總量、七成以上工業(yè)企業(yè)，農(nóng)村集體資產(chǎn)總量占全省近四成、農(nóng)民人均純收入全省第一。（東莞市農(nóng)資辦主任蘇韓暖文章，東莞日報數(shù)字報2009-09-22）。深圳市龍崗區(qū)各街道共251家村（組）級股份合作公司，資產(chǎn)總額2009年底為244.44億元，比年初增加11.61億元，增長4.99%；股民人數(shù)82283人，人均集體分配9145元，同比增長6.05%。（龍崗區(qū)干部羅志淵，光明網(wǎng)2010－04－13）?；葜菔腥?縣1057個村（居）中，2008年集體經(jīng)濟收入超百萬元的138個，占13%，5萬以上百萬以下的626個，占59.2%，低于5萬元的293個，僅占27.7%（惠州政府網(wǎng)2010-03-17）。中山市東風鎮(zhèn)全鎮(zhèn)14個村，2008年集體經(jīng)濟收入村均953萬元（南方日報記者鄭平通訊員黃春光）。湛江市村（社區(qū)）共建立經(jīng)濟聯(lián)合社1668個，占應建數(shù)的100%；建立經(jīng)濟合作社（股份合作經(jīng)濟社）12290個，占應建數(shù)的100 %（湛江新聞網(wǎng)2010-09-28）。

河北省邢臺市下屬沙河市290個行政村中2008年集體有收益的村242個，占村總數(shù)的83.4％。其中年收入在50萬元以上的村108個，占37.2％（中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，該市市委組織部部長沙連根文）。隆化縣共362個村，集體經(jīng)濟人均收入20―50元的村達到149個，人均收入50―100元的村有89個，人均收入100元以上的村達到了38個，徹底消滅了“空殼村”的存在。（承德農(nóng)業(yè)網(wǎng)2010-04-26）

沿海各省區(qū)也有比較薄弱的村，但比例正在迅速縮小。蘇北淮安市淮陰區(qū)2007年時，全區(qū)251個村中有106個村全無集體經(jīng)濟收入，2008年區(qū)委區(qū)政府號召開展“脫貧、破零、超千萬”（低收入戶脫貧、村級集體經(jīng)濟破零、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入超千萬）工程，到2009年底，106個村中已有一半的集體經(jīng)濟年收入達5萬元以上（淮安新聞網(wǎng)2010-07-15）。中部地區(qū) ：

近幾年集體經(jīng)濟也在全面推進。比較突出的是湖北省。湖北當前是全國各省中集體經(jīng)濟發(fā)展最活躍的省?；ヂ?lián)網(wǎng)上報道出現(xiàn)的頻率也最多。湖北日報2009年9月21日發(fā)布了全省村級集體經(jīng)濟發(fā)展先進村名單（100個）。2010年3月8日，成立了省發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組。4月15日又在荊門市召開了首次發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作現(xiàn)場動員大會，要求到2012年底，全省90%以上的村集體經(jīng)濟年收入要達到5萬元以上，基本消除集體經(jīng)濟“空殼村”。會議以后，全省都行動起來。

湖北省2009年部分地、縣（市）村級集體經(jīng)濟收入過5萬元的情況：地

級

縣（市）

所轄行政村數(shù)

年收入過 5萬元的村

占行政村總數(shù)的%荊門市

1399

701

50.2

東寶區(qū)

84.1襄樊市

627

26.6

?？悼h

257

55.6 襄陽區(qū)

456

121

26.54荊州市

荊州區(qū)(6萬元以上)

132

60.6孝感市

大悟縣

356

126

35.39

漢川市

54.6宜昌市

宜都市

興山縣

43.47

五峰縣

17.8黃崗市

蘄春縣

71恩施州

宣恩縣

279

很少或沒有

第二篇：我國農(nóng)村集體經(jīng)濟分析

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟分析

摘要：改革開放以來，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的全面推行，我國農(nóng)村經(jīng)營體制開始由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。同時農(nóng)村財務管理體制存在和運作的社會基礎(chǔ)也發(fā)生了根本的變化，該體制所服務的對象由原來的人民公社體制下的集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)戶為基礎(chǔ)的經(jīng)濟組織。農(nóng)村的財務管理體制由于不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要而暴露出一些問題，并由此探索解決上述問題的建議、對策等長效機制。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟 ；農(nóng)村會計；財務管理；信息披露；稅費改革

序 言

新中國成立后，我黨在全國的范圍內(nèi)有計劃有步驟地進行了土地改革，廣大農(nóng)民在經(jīng)濟上翻了身，在政治上真正成為了國家的主人，從而極大地激發(fā)到了他們生產(chǎn)積極性并大大解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力。1952年隨著過渡時期的總路線推行以及對農(nóng)業(yè)的社會主義改造的完成，公社化運動在全國的范圍內(nèi)普遍展開并在鄉(xiāng)村的范圍內(nèi)建立了一統(tǒng)天下的人民公社。這種大集體經(jīng)濟的特點就是窮富拉平、強調(diào)公有化的程度越高越好，把一切生產(chǎn)資料包括社員的自留地、家禽家畜等都收歸公有。這種集體經(jīng)濟模式過度超越了當時的國情和鄉(xiāng)情。集體經(jīng)濟的各種財產(chǎn)物資統(tǒng)一歸于集體按照”按需分配“這種平均主義分配方式進行運作，集體生產(chǎn)采取大包干，不進行投入與產(chǎn)出、成本與收益的分析和核算。最終導致農(nóng)業(yè)大幅減產(chǎn)，人民公社最終也被迫退出歷史舞臺。

十一屆三種全會重新確立了“實事求是”、“實踐是檢驗真理正確與否的唯一標準”等正確的思想路線。隨之家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制如雨后春筍迅速在全國推廣開來。由于“包產(chǎn)到戶”符合我國的國情，適應了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展水平，符合廣大農(nóng)民的根本利益。所以在短短的幾年時間里，我國農(nóng)業(yè)得到了迅速的發(fā)展。這種所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制不但沒有削弱集體經(jīng)濟的實力，反而大大增強了集體“統(tǒng)”的能力，集體經(jīng)濟的規(guī)模也隨之壯大。那么集體經(jīng)濟財務管理問題的重要性隨之凸顯出來，但是其本身的一些問題也隨之暴露出來。目前，農(nóng)村新的稅費改革正在全國農(nóng)村如火如荼地展開。新稅制下農(nóng)村集體財務的收取方式和數(shù)量都發(fā)生了較大的變化，那么對農(nóng)村財務管理體制和制度也提出了新的要求。本文基于我國農(nóng)村集體經(jīng)濟運行模式和運行機制，并對其財務管理制度和存在的問題進行分析，同時分析和探索具有一定效度的建議和措施，以使得我國農(nóng)村財務管理體制趨于良性運行和服務于農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理制度的歷史演變

（一）集體經(jīng)濟的含義

集體經(jīng)濟，即社會主義集體所有制，是指由部分勞動群體共同占有生產(chǎn)資料的一種社會主義公有制形式。它是勞動群眾根據(jù)自愿互利原則組織起來的，實行獨立經(jīng)營、自負盈虧的合作經(jīng)濟組織。

(二)人民公社時期農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理制度

人民公社化時期，在自然鄉(xiāng)村的范圍內(nèi)，由農(nóng)戶自愿聯(lián)合，將其所有的生產(chǎn)資料（土地、較大型農(nóng)具、耕畜等）投入集體所有。集體利用整合的資源優(yōu)勢進行統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。農(nóng)民進行集體勞動。人民公社化時期，實行政社合一，強調(diào)一大二公，搞一平二調(diào)。這種生產(chǎn)經(jīng)營模式雖然強化了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的行政化管理，但卻脫離了當事農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的的性質(zhì)和規(guī)律，嚴重地阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。在這一時期我國農(nóng)村財務管理體制存在的基礎(chǔ)是人民公社的一大二公體制。該體制下土地等生產(chǎn)資料歸集體所有，農(nóng)產(chǎn)品和各種經(jīng)營收入由生產(chǎn)隊統(tǒng)一支配，農(nóng)民個人和農(nóng)戶沒有生產(chǎn)和經(jīng)營自主權(quán)，對農(nóng)產(chǎn)品沒有支配權(quán)。生產(chǎn)隊每年上交給大隊一定數(shù)額的公積金和公益金。與之相適應，公社、大隊、小隊逐級設(shè)立了附屬于行政的農(nóng)村財務管理制度也應運而生。農(nóng)村的財務管理體制是農(nóng)村社會制度高度集體化、公有化的象征，是計劃經(jīng)濟體制下，我國農(nóng)村政策體系中的重要基礎(chǔ)和組成部分。

（三）改革開放后我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟及其財務管理模式

1978年12月底召開的黨的十一屆三種全會提出了“必須在經(jīng)濟上充分關(guān)心農(nóng)民的物質(zhì)利益，必須在政治上切實保障農(nóng)民的民主權(quán)利”。1984年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制與統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制在廣大農(nóng)村普遍展開。其實質(zhì)是從計劃經(jīng)濟體制逐漸轉(zhuǎn)變到市場經(jīng)濟體制上來，并逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應的農(nóng)村經(jīng)濟體制與基層的管理體制。這種經(jīng)營體制的重要特征就是土地歸集體所有的性質(zhì)不變，把經(jīng)營權(quán)即耕種權(quán)承包給農(nóng)民家庭。其所得產(chǎn)品在交納國家稅收和集體提留之后的剩余歸自己支配。這一改革從根本上廢除了一大二公的人民公社制度，拋棄了大鍋飯，平均主義體制。把集體所有的土地這一基本的生產(chǎn)資料交給了農(nóng)民去管理和經(jīng)營。這一政策的出臺使廣大農(nóng)民得到了自主、自由和實惠，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，充分地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制仍然是集體經(jīng)濟中的一部分，并非分田單干和私有化。與人民公社時期的不同之處在于，已經(jīng)由過去的那種集中經(jīng)營變化為統(tǒng)一經(jīng)營和分散經(jīng)營組成的兩個經(jīng)營層次。家庭經(jīng)營在集體經(jīng)營雙層經(jīng)營中屬于分散經(jīng)營層次。但仍屬于集體經(jīng)濟的范疇。與此同時，農(nóng)村的財務管理體制和運作的社會基礎(chǔ)發(fā)生根本的變化。該體系所服務的對象也發(fā)生了根本性變化，由原來為人民公設(shè)體制下的集體經(jīng)濟服務開始轉(zhuǎn)向服務于以農(nóng)戶為基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)濟組織。

二、雙層經(jīng)營體制下的集體經(jīng)濟財務管理存在的問題

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟的財務管理也由此而產(chǎn)生，其本身存在的問題也逐漸暴露出來。如村財務制度執(zhí)行不嚴，集體資金管理類混亂、物資管理手續(xù)不全，財務帳目混亂，財務信息披露不準確及時，以及集體資產(chǎn)流失嚴重等。

在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制之下的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是以自主經(jīng)營取得收益來維持基層政權(quán)穩(wěn)定，履行農(nóng)村社會管理和經(jīng)濟經(jīng)營管與理的雙層職能。從而也說明了我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的特殊性和復雜性。同時上述特點也反映出我國農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理及其制度與執(zhí)行層面的復雜性。

（一）、農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理制度的特征及其問題

1.村級財務管理設(shè)置特點，改革開放前，由于集體經(jīng)濟長期處于停滯不前的狀態(tài)，與之相對應的農(nóng)村集體經(jīng)濟財務設(shè)置相對比較簡單。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的推行，農(nóng)村集體經(jīng)濟整體實力大大增強，但農(nóng)村財務管理的制度設(shè)置并沒有實現(xiàn)較大的變革。主要表現(xiàn)在會計科目設(shè)置不健全、不規(guī)范?？傎~與明細帳，總賬與日記賬不分。甚至一些經(jīng)濟相對落后的村集體連正式的賬簿都沒有，隨意用一個個本本充當賬簿。由于會計科目與賬簿設(shè)置上出現(xiàn)諸多漏洞，致使一些集體經(jīng)濟業(yè)務無法反映和控制以及集體資產(chǎn)流失。尤其是一些涉及到修路、移民以及占用耕地而補償?shù)目铐椧驗闆]有與之相對應的會計賬務處理程序而無法清晰地反映。

2.財會人員設(shè)置特征。隨著集體經(jīng)濟的逐漸發(fā)展壯大，集體經(jīng)濟財務管理的重要性日益凸顯出來。在每一村級經(jīng)濟組織中設(shè)置會計與出納人員。村級會計等財務人員負有對本村一切經(jīng)濟經(jīng)營活動和所有的收支業(yè)務進行真實、全面系統(tǒng)、連續(xù)地反映與核算職能，并對本村的經(jīng)濟經(jīng)營活動擁有一定程度的監(jiān)督權(quán)。換句話說，會計等財務管理人員在村級這一特殊的管理體制中具有相當重要作用和意義。但是就目前總體狀況來看，農(nóng)村會計人員的業(yè)務水平和管理水平還跟不上形勢發(fā)展的需要。甚至在一些村級集體經(jīng)濟相對落后的農(nóng)村，村財務人員對現(xiàn)行的會計制度和財務處理程序不了解，在做賬方式上長期采用單式記賬法，只簡單地記錄現(xiàn)金收支業(yè)務，而對其他會計核算內(nèi)容不記錄，從而不能全面反映和監(jiān)督集體資產(chǎn)的全貌，有的甚至繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的單式記賬法和收付實現(xiàn)制的做賬法進行賬務處理。在調(diào)查中竟然發(fā)現(xiàn)個別村不記賬形成包包賬和空賬等。

3.貨幣資金管理制度特征。貨幣資金管理是農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理的核心和重點。貨幣資金主要指農(nóng)村集體經(jīng)濟在日常的經(jīng)營管理過程中一貨幣形態(tài)存在的資產(chǎn)，主要包括現(xiàn)金、銀行存款和其他形式的貨幣資金。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟業(yè)務量少，業(yè)務范圍相對狹窄，故主要以現(xiàn)金、銀行存款的形式而存在。因為貨幣資金流動性很強，因此。每一個村組織包括村民小組都設(shè)有會計人員負責管理具體的賬務，出納人員負責貨幣資金的收支及其日記賬業(yè)務。但由于農(nóng)村財務管理制度實施缺乏力度，以及財務管理人員業(yè)務素質(zhì)不高，在一些村集體經(jīng)濟組織離出現(xiàn)了職責不分，收支不分，會計出納人員于一身等現(xiàn)象。由于財務人員本身素質(zhì)相對不高以及個人反映與監(jiān)督作用發(fā)揮不利，致使農(nóng)村貨幣資金管理方面漏洞百出，不規(guī)范運作方面經(jīng)常發(fā)生，如多頭開戶，多人插手管賬，村干部隨意坐支，錢賬不分，出納人員常年無掌控現(xiàn)金。而一些村書記、主任甚至是一些村民小組長隨意操縱現(xiàn)金收支。長期存在多人收錢、多人管錢、多人用錢，長期不到賬、不記賬、不對賬和不結(jié)賬現(xiàn)象。

4.村級財務收支預算制度，財務收支預算制度是一個組織進行財務管理與核算的重要制度和原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟財務支出應做到量入為出。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是一個集基層行政與經(jīng)濟管理于一身的特殊的雙層職能的組織，因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織必須建立收支預決算制度，以做到收入有源、支出有度，堅持量入為出。村級財務預算收入一般包括：集體資源包租收入、財政轉(zhuǎn)移支付收入、集體資產(chǎn)投資、變現(xiàn)收入等等。而預算支出一般包括：村干部的薪金報酬、五保戶特殊困難戶的供養(yǎng)和扶助。村級行政費用以及村級債務等。根據(jù)農(nóng)村村務公開制度及原則要求，村級財務應于結(jié)束時及時公布村級財務收支預算和決算情況，接受群眾的監(jiān)督和審查以及上級主管部門的審計監(jiān)督等等。但是村級兩委一些主要干部特別是村主任或村支書責任心不強，對各種支出審批不嚴，而民主理財、收支預決算制度以及民主議事制度形同虛設(shè)。預算決算具體實施時寅吃卯糧現(xiàn)象是時有發(fā)生。村級財產(chǎn)不僅無法實現(xiàn)基本的保值增值，反而出現(xiàn)了比較嚴重的資產(chǎn)流失現(xiàn)象。甚至有些村干部在其位不謀其職，而是想方設(shè)法以權(quán)謀私，貪污、挪用集體資金、揮霍公款等。非生產(chǎn)性開支過大，經(jīng)常導致村級財政入不敷出等。

5.村級財務信息披露制度。信息公開是現(xiàn)代經(jīng)濟運行機制中的一個重要層面。而信息不對稱也往往增加了經(jīng)濟運行的成本。作為我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的財務會計信息，是否存在與之相對應的會計信息披露制度，在一定程度上影響了我國集體經(jīng)濟的發(fā)展，更為嚴重者在一定程度上影響社會主義和諧新農(nóng)村的建設(shè)。作為對農(nóng)村集體經(jīng)濟及財政資金運行始末進行反映的信息披露，必須做到及時、有效。而且必須堅持內(nèi)容的真實性，即有用性、相關(guān)性、可靠性及中立性。但是就我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的運行機制而言，財務信息披露是一種非商品化信息，而且披露過程需要成本，也增加了村級組織披露的惰性。更為嚴重的是一些村級財務運作機制與管理缺乏透明度，在一定程度上影響了村級財務信息披露的積極性。雖然有些地區(qū)響應國家所提出的村務公開等，但大部分往往流于形式，如公開力度不夠，內(nèi)容不具體，比較空洞，避實就虛。對一些重大項目及核心內(nèi)容往往避而不談，大談空、大、虛的東西。而且相當部分的村公開披露一次應付一下就不再見下文信息公開欄就冷淡下來。在調(diào)查中一些村竟然連著十幾年沒有公開過村級財務信息。

6.干部與會計人員離任審計制度；相關(guān)職能人員離任審計制度是對相應職能人員在職期間的管理與經(jīng)營的結(jié)果進行盤點，以做到賬實相符，并且無違規(guī)操作等事項。因此該制度不僅是對上屆人員的離職監(jiān)督，也是上下交接并對下屆進行明晰監(jiān)督的需要。由于在傳統(tǒng)的農(nóng)村財務管理體制下，收支監(jiān)督不透明，收支管理不到位、不規(guī)范，出現(xiàn)了相當數(shù)量的村干部自行進行稅費征收、自行開支、直接坐支等現(xiàn)象。更甚者一些村干部直接取代了會計和出納的職能包辦代管，揮霍公款現(xiàn)象較為嚴重，公款私存，挪用現(xiàn)金現(xiàn)象時有發(fā)生。一些村干部長期借用集體貨幣資金不還，實際占有集體財產(chǎn)不返還等。對于農(nóng)村會計人員，目前大部分村的財會人員實際上是由村干部指定和任免，任免原則是根據(jù)親疏遠近。這些在一定程度違背了財務管理規(guī)范中的回避制度。每逢村兩委換屆，會計出納也隨之走馬換將，造成村級財務工作專業(yè)性和連續(xù)性差，導致斷頭帳和節(jié)節(jié)賬。一旦審計就會暴露出一些人營私舞弊的行為。所以經(jīng)常換人而相關(guān)人不愿交賬現(xiàn)象。另外，一些新任領(lǐng)導不愿接受前任出現(xiàn)的累累債務而不愿接賬，而是另立會計出納另做新賬。節(jié)節(jié)賬就隨之產(chǎn)生。而目前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織干部、財務離任審計制度并沒有產(chǎn)生，即使有些村實施了財務公開，包括新老交替的盤賬現(xiàn)象，但大都流于形式，并沒有發(fā)生實質(zhì)性的作用。

7.集體財產(chǎn)物資管理與價值評估制度。在市場經(jīng)濟條件下，我國農(nóng)村集體財產(chǎn)的價值管理體系也在發(fā)生著變化，但農(nóng)村集體財產(chǎn)特別是各種實物物資的管理和技術(shù)評估方式并沒有改進，導致我國集體財產(chǎn)價值出現(xiàn)虛增和縮水現(xiàn)象，從而導致集體資產(chǎn)流失，侵占集體利益現(xiàn)象市場有之。如以集體所有或支配的土地、樹木。果木，工廠。礦山等資源的價值確認數(shù)十年不加調(diào)整，這種做法也不完全符合歷史成本計價原則，特別是一些資產(chǎn)價值已經(jīng)變動很大，但對外進行發(fā)包，租賃時仍然按照原有價值評估體系下的價格出租，承包，尤其是一些村干部借此損公肥私,侵害集體利益，一些村承包出去多年的土地承包收入收不上來，所欠多年債務不予償還，嚴重影響了集體經(jīng)濟的正常發(fā)展和運行。

三、產(chǎn)生上述問題的原因

1.體制過渡期間的原因

十一屆三中全會后，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的全面推行。我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制實現(xiàn)了逐步向市場經(jīng)濟運行體制過渡。農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理體制存在和運作的社會基礎(chǔ)也發(fā)生了根本的變化，而且該體系所服務隊的對象也發(fā)了一系列變化，但是財務管理體制的并沒有實現(xiàn)同步的的過度，改革和變化。于是體制所能提供的服務的質(zhì)量與需求的標準發(fā)生了嚴重的脫節(jié)。從而出現(xiàn)了一系列體制所不能彌補的空缺與漏洞，給一些法不法分子帶來了可乘之機。

2.農(nóng)村社會生產(chǎn)力與政治文化水平相對落后

改革開放以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟與廣大農(nóng)戶經(jīng)濟都實現(xiàn)了飛躍式的發(fā)展，農(nóng)村物質(zhì)生產(chǎn)力水平也明顯提高。但與城市這種高效集中的管理經(jīng)營模式相比，農(nóng)村分散性的社會運作模式總體上仍是低效的。具體表現(xiàn)在工業(yè)經(jīng)濟的的總體生產(chǎn)效率仍遠遠低于城市經(jīng)濟。農(nóng)村政治民主、文明與文化的普及與發(fā)展程度仍然與我國的發(fā)展目標存在較大差距。具體到財務管理模塊，廣大農(nóng)村沒有系統(tǒng)化和標準化的財務管理制度；廣大農(nóng)村干部和財會人人員缺乏相關(guān)的專業(yè)知識，最終致使農(nóng)村財務管理漏洞百出，廣大農(nóng)民群眾參與熱情不高。

四、對策與建議

針對我國農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理出現(xiàn)的出現(xiàn)的一系列問題，我們映積極及時地采取各種行之有效的措施，從而規(guī)避和防止上述問題及新問題的出現(xiàn)和發(fā)生。從而使制度、運行監(jiān)督等方面趨于完善。

1.完善農(nóng)村經(jīng)濟會計的反映與控制制度，尤其是對會計科目與賬簿的設(shè)置必須個呢倨農(nóng)村經(jīng)濟模式和發(fā)展的需要。做到科目健全，設(shè)置規(guī)范，總賬與日記賬、明細賬根據(jù)具體經(jīng)濟業(yè)務的需要加以設(shè)置和記賬等。做到不記錯賬，不漏記和做到賬實、賬證與賬帳相符。財務信息內(nèi)容做到內(nèi)容真實、數(shù)字正確、條理清晰等。

2.建立財務人員互派和上級總體控制與監(jiān)督制度

建立和健全會計反映與監(jiān)督、核算與控制制度的同時，必須配備良好的財務人員核算制度。雖然村級集體經(jīng)濟日常業(yè)務量不是頻繁發(fā)生，有其在新稅制下，村級財務管理的的內(nèi)容趨于簡單化。但是由于村級集體經(jīng)濟組織兼經(jīng)濟正直雙重管理，而且是一種擁有微觀層面的直接管理的基層式管理，故如果完全取消村級財務即財務管理退出村級組織，在一定意義上違背了會計核算基本前提之一即會計主體的要求。既然村級集體經(jīng)濟組織兼具 企與事業(yè)單位雙重特點，如果撤出村級財務，就無法對村級經(jīng)濟業(yè)務行為進行具體的、及時地反映和核算。那么失去了一個直接密切相對應的財務管理與控制制度，村級財務管理體統(tǒng)是否會出現(xiàn)紊亂現(xiàn)象呢？結(jié)果可想而知。建立雙層財務人員核算監(jiān)督和控制制度更符合我國農(nóng)村既分又合的雙層經(jīng)營體制的特點。具體做法在分的層面改變本村人擔任本村會計，尤其是直接由村兩委任命的會計人員產(chǎn)生制度而是采用互派制。由比較大的村民小組在鎮(zhèn)級政府統(tǒng)一籌劃和管理下實行財務人員互派制度，互派的財務人員必須經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府統(tǒng)一組織考核并對合格人員進行互派與輪派制度。在統(tǒng)的層面，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織一批專業(yè)素質(zhì)高，業(yè)務時間能力強而且熟悉村級集體經(jīng)濟運行與業(yè)務管理的財務人員。一方面對個村集體經(jīng)濟財務進行定期與不定期的審查與監(jiān)督，另一方面，定期對各互派財務人員進行能夠輪訓等業(yè)務內(nèi)容的培訓，以適應新農(nóng)村新形勢尤其農(nóng)村改革的需要。

3.加強貨幣資金管理與稽核

貨幣資金是村級集體經(jīng)濟中很重要的一筆資產(chǎn)，主要包括現(xiàn)金和銀行存款等。是村兩委的日常管理活動以及村級集體活動所需經(jīng)費的必要來源。因為貨幣資金流動性很強，被稱為速凍資產(chǎn)，故最容易被一些不法分子侵占、挪用與貪污。故村級貨幣資金必須加強管理，做到嚴格職責分工明確，錢賬分開，管錢的不能管賬，管賬的不能管錢。鑒于村級貨幣收支環(huán)節(jié)隨意性較大，出現(xiàn)的一些村級干部以收代支，所收公款私帶私存現(xiàn)象，必須做到收支分開，將貨幣資金尤其是現(xiàn)金支出業(yè)務與收入業(yè)務分開處理。建立稽核制度，通過定期與不定期的稽核及時發(fā)現(xiàn)和糾正貨幣資金管理中出現(xiàn)的問題。

4.建立村級財務預算和決算制度

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，不像純粹的企業(yè)一樣，不是一個單純的經(jīng)營與營利性單位。但他卻是一個兼基層（村級）行政與經(jīng)濟管理雙重管理的組織。因此，收入源的相對匱乏而支出面的寬大使得大部分村級集體經(jīng)濟組織出現(xiàn)了入不敷出的局面。由此可知，村級財務建立預算和決算制度的重要性，每年年初，應召開村民大會，充分發(fā)揚民主。并兼顧各方利益基礎(chǔ)上，堅持量入為出，留有余地的原則，編制財務預算方案。收支預算編制應做到呵護財經(jīng)法律法規(guī)的規(guī)定的基礎(chǔ)上，內(nèi)容要做到詳實、可靠、實用等。而且預算方案必須經(jīng)全體村民表決通過，在實施的過程中西部嚴格按照預算方案執(zhí)行。有需要重大調(diào)整項目，必須經(jīng)村民大會表決通過，年終應根據(jù)本年實際收支情況編制決算方案并公布于眾，接受群眾審查監(jiān)督和上級主管部門的審計和監(jiān)查。

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第三篇：我國農(nóng)村現(xiàn)狀和發(fā)展淺談

我國農(nóng)村現(xiàn)狀和發(fā)展淺談

摘要:農(nóng)民和農(nóng)村問題是建設(shè)社會主義和諧社會的重中之重，我國現(xiàn)階段正在進行新農(nóng)村建設(shè)，國家相繼實施了一系列的惠農(nóng)政策，使農(nóng)村不斷向前發(fā)展。雖然前進的道路崎嶇不平，新農(nóng)村建設(shè)中還存在一些問題，但前途是光明的，農(nóng)村的明天一定會更加美好。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村現(xiàn)狀農(nóng)民和農(nóng)村問題惠農(nóng)政策發(fā)展

一、引言

今年暑假，我參加了學校組織的暑期三下鄉(xiāng)實踐活動，跟隨芳草社二團到滁州市來安縣半塔鎮(zhèn)進行了為期一周的下鄉(xiāng)活動。開始，我對滁州的印象是從歐陽修的醉翁亭記中而來的，“環(huán)滁皆山也”，腦海中就是茫茫的一片山，霧氣繚繞，我懷著十分好奇和激動的心情踏上了滁州半塔這片熱土。當我們坐著車在一座一座的山上環(huán)繞時，我們遠眺這里的景色，小山上霧氣騰騰，村落在山間若隱若現(xiàn)。偶爾可見羊兒在路邊吃草，水牛在小河中享受著他們的自由自在。這里幾乎家家戶戶都養(yǎng)狗，犬吠聲在村落間此起彼伏，好不熱鬧。說老實話，當我踏上這片土地時，我是由衷地喜歡。

在這幾天對農(nóng)村的參觀過程中，我是真正看到了農(nóng)村在不斷的發(fā)展進步之中。首先我們能夠看到在鎮(zhèn)上，許多人家都住上了嶄新的樓房，而且柏油路是通到了基本上村里的每條主干道上，農(nóng)民們都很樸實熱情。新農(nóng)村建設(shè)的土地置換政策給這個小村子帶來了切實的翻天覆地的變化，他們把住房統(tǒng)一集中到一起，把以前的住地變成耕地，從而使得農(nóng)民的平均耕地得到大幅度的提高，并且家家戶戶都住上了樓房，籃球架、桌球臺等公共設(shè)施也都迅速建設(shè)起來。我切身感受到農(nóng)村在漸漸變得富裕，農(nóng)民的生活漸漸幸福起來。

同時在走訪過程中，我們也了解到很多不如人意的地方，農(nóng)村依然存在著諸多的問題，這是我們不得不面對的。比如說，留守老人的問題，許多老人的子女長年在外面打工，甚至過年都難得回來一次，老人孤獨地守在家里，辛勤地耕耘好幾畝地。更加令人氣憤的是有些子女根本不關(guān)心老人的生活，老人在物質(zhì)上，精神上，心理上都得不到很好的照顧。有許多小青年很早就放棄上學而選擇出外打工，而且這在當?shù)剡€是一個比較普遍的現(xiàn)象，由其對那些家庭比較貧困的孩子來說，這種現(xiàn)象更加普遍，他們退學打工的年齡更加的早，可以說這對當?shù)氐拈L期發(fā)展是一個很大的阻礙。

二、構(gòu)建社會主義和諧社會，農(nóng)民和農(nóng)村問題是重中之重

農(nóng)民和農(nóng)村問題的極端重要性在民主革命時期，已被我黨領(lǐng)導的以農(nóng)村包圍城市的勝利道路所證實，可以說，這已成為全黨全軍全國人民的共識。但是，在工業(yè)和科學技術(shù)高度發(fā)達，大中城市日益成為政治、經(jīng)濟、文化中心的今天，在建設(shè)有中國特色社會主義的新形勢下，農(nóng)民和農(nóng)村問題在一個什么樣的位置呢？

鄧小平同志指出：中國社會的安定和發(fā)展，“首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展”。這一科學論斷，集中地反映了一個偉大真理：廣大的農(nóng)村是我國穩(wěn)定的基礎(chǔ)，繁榮與發(fā)展的基礎(chǔ)，建設(shè)有中國特色社會主義的基礎(chǔ)。建設(shè)有中國特色的社會主義，首先需要一個穩(wěn)定的社會環(huán)境，而無農(nóng)不穩(wěn)，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就不可能有全國的穩(wěn)定。

三、現(xiàn)階段農(nóng)村存在的幾個主要問題

1、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀不容樂觀

我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，勞動力總量較大，特別是農(nóng)村待轉(zhuǎn)移勞動力數(shù)量眾多、轉(zhuǎn)移情況復雜。從1990年開始我國農(nóng)村勞動力資源以及從業(yè)勞動人數(shù)一直在增加，到2004年底，農(nóng)村勞動力總數(shù)達49695.3萬人，比2003年同比增長2.1%。與此相對應的是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)村勞動力的需求量減少。據(jù)專家測算，農(nóng)業(yè)實際需要的勞動力約為 1.7億，占現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動力的31%，即我國目前還有約69%的農(nóng)業(yè)勞動力需要轉(zhuǎn)移。從勞動力質(zhì)量上看,我國農(nóng)村勞動力的總體文化素質(zhì)較低，據(jù)統(tǒng)計,2001年在我國4.82億農(nóng)村勞動力中, 初中及其以下文化程度的比重高達87.8%，高中程度的占9.7%,中專程度的占2.0%,大專及以上程度的比重為0.5%。此外,在農(nóng)村勞動力中,受過專業(yè)技能培訓的僅占13.6%。

我國現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀是勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在東、中、西部的空間差

異性；轉(zhuǎn)移渠道單

一、多以外出務工為主，務工行業(yè)多是勞動密集型行業(yè)中的體力型、無技術(shù)含量的工作，缺乏相應的職業(yè)技能培訓、工作環(huán)境條件差、安全保障系數(shù)低；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移成本高，如農(nóng)民進城務工至少需要“六證”:暫住證、就業(yè)證、務工證、健康證、消防證、婚育證等,合計每人每年要繳費600-1000元。

究其原因是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，勞動力素質(zhì)低下及對城市外來勞動力行業(yè)限制。按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的內(nèi)在要求，從我國的實際國情出發(fā)，堅持“適度轉(zhuǎn)移、機構(gòu)優(yōu)化、合理布局、效益互補”的原則，通過多層次、多渠道、多形式、全方位拓展我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟空間，以循序漸進方式逐步緩解農(nóng)村就業(yè)的壓力，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的飛躍。

具體說來，有如下的解決對策：創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移；進一步重視勞務輸出工作；提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)以及鞏固和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，擴大農(nóng)民本地就業(yè)機會。

2、農(nóng)村中小學基礎(chǔ)教育形勢嚴峻

我國由于人口較多，教育底子薄弱，基礎(chǔ)教育的發(fā)展一直是我國加緊建設(shè)的重點。雖然經(jīng)過多年來的建設(shè)已經(jīng)取得初步成果，但是經(jīng)濟落后地區(qū)，特別是西部農(nóng)村地區(qū)，由于歷史、自然、經(jīng)濟等原因，基礎(chǔ)教育的發(fā)展不僅落后于國內(nèi)其他地區(qū)，也落后于當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展。相關(guān)調(diào)查表明，少數(shù)民族兒童教育、女童教育是農(nóng)村義務教育發(fā)展的難點。另外，農(nóng)村中小學教師數(shù)量不足，質(zhì)量不高，師資隊伍較為薄弱。代課教師尚占一定比例，教師負擔較重，師生比低于全國平均水平。

農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展緩慢的一個主要原因就是應試教育根深蒂固。為了升學，許多地區(qū)尤其是在貧困地區(qū)的農(nóng)村中小學，人為的留級、變相的體罰、分數(shù)至上、升學第一的思想十分普遍，使得學生厭學情緒十分嚴重，從而導致留級率高，輟學率高、普及義務教育步伐緩慢。另外，為使我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀有所改觀，還應從以下幾方面著手：（1）、加強城市、農(nóng)村教師交流及支援，提高農(nóng)村教師業(yè)務水平，將城市學校的優(yōu)質(zhì)教育資源引入農(nóng)村學校，克服農(nóng)村教育資源嚴重短缺的問題。同時，切實提高農(nóng)村中小學教師的待遇，對于在邊遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和條件艱苦地區(qū)工作的農(nóng)村教師，應采取特殊的優(yōu)惠政策，使農(nóng)村教師能夠安心工作，努力鉆研業(yè)務，不斷提高教育教學水平。（2）、加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，提高農(nóng)村教育資源配置及教學環(huán)境。我國的教育是世界上規(guī)模最大的教育，而我國還是一個發(fā)展中國家，這樣就導致教育經(jīng)費十分緊張，國家財政性教育經(jīng)費低于世界上許多發(fā)展中國家的教育投入比例，而這有限經(jīng)費中的大部分又沒有投入到基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育之中。

（3）、加強農(nóng)村女童教育，提高農(nóng)村未來科技人才數(shù)量。在我國農(nóng)村地區(qū)，女孩失學問題還十分嚴重。以廣西隆林縣的某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，04年女孩不入學率和輟學率達55％。分析根本原因，在農(nóng)村，重男輕女的思想依然根深蒂固，認為“女孩讀書沒用，反正將來是嫁人”。為了減輕家庭負擔，不少未完成義務教育階段的女孩子加入到了打工妹的行列。

我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的改革及有效實施還需要一段相當長的路要走，這中間要通過國家資金投入的加大、教師進修機會、教育資源支援等一系列手段來加快農(nóng)村基礎(chǔ)教育的步伐。同時還需要加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，只有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上去了，農(nóng)民對于子女的教育問題才能加大投入。

3、現(xiàn)階段我國農(nóng)村還存在的問題有：留守老人較多，他們的權(quán)益得不到保障；部分耕地、農(nóng)田閑置，無人耕種；醫(yī)療衛(wèi)生條件差；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；等等。

四、近年來國家相繼實施了一系列惠農(nóng)政策

1、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

隨著我國經(jīng)濟與社會的不斷發(fā)展，越來越多的人開始認識到，“三農(nóng)”問題是關(guān)系黨和國家全局性的根本問題。而不解決好農(nóng)民的醫(yī)療保障問題，就無法實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，也談不上現(xiàn)代化社會的完全建立。大量的理論研究和實踐經(jīng)驗也已表明，在農(nóng)村建立新型合作醫(yī)療制度勢在必行。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度從2003年起在全國部分縣（市）試點，到2010年逐步實現(xiàn)基本覆蓋全國農(nóng)村居民。這是我國政府歷史上第一次為解決農(nóng)民的基本醫(yī)療衛(wèi)生問題進行大規(guī)模的投入，截至2004年12月，全國共有310個縣參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，有1945萬戶，6899萬農(nóng)民參合，參合率達到了72.6%。按照“十一五”規(guī)劃的要求，新型農(nóng)村合作醫(yī)療到2010年的覆蓋面達到農(nóng)村的80％以上。

這一舉措具有重大的建設(shè)意義。由于我國社會保障的覆蓋面還很窄，不足以解決農(nóng)民的“后顧之憂”。在廣大的農(nóng)村，社會保障體系基本上處于“空白地帶”。疾病，像一把利劍掛在農(nóng)民兄弟的頭上，“看病難、看病貴”是目前中國農(nóng)村比較普遍的現(xiàn)象。因此，農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生問題已經(jīng)遠遠超出了問題本身，解決農(nóng)民的看病難，不僅僅是尊重農(nóng)民起碼的生存權(quán)的問題，更是建設(shè)公平、公正的和諧社會的必然要求。加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，是新時期建設(shè)新農(nóng)村題中應有之意，是非常必要的。

2、國家加大農(nóng)業(yè)補貼力度

隨著我國經(jīng)濟企穩(wěn)向好，企業(yè)用工增加較多，大量農(nóng)村青壯年勞動力外出打工，一些地方農(nóng)村勞動力緊缺，給春耕生產(chǎn)特別是春季農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)推廣帶來較大困難。另外，從支撐農(nóng)業(yè)的條件看，一些“三農(nóng)”學者認為，6年來全國糧食面積恢復增加了1.44億畝，繼續(xù)擴大面積的空間有限，基礎(chǔ)脆弱、科技薄弱、后勁不足的問題凸顯。由于這些原因，國家進一步加大農(nóng)業(yè)補貼力度，從2003年至今是財政補貼支農(nóng)政策的創(chuàng)新時期。除了已有的政策繼續(xù)執(zhí)行并加大力度外,提出并開始實施公共財政覆蓋農(nóng)村政策,新增教育、衛(wèi)生、文化補貼支出主要用于農(nóng)村,同時在基本建設(shè)投資包括國債資金方面加大了對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；改變財政支農(nóng)方式，對農(nóng)民實行直接補貼；改革農(nóng)業(yè)稅制。

國家為什么要進行農(nóng)業(yè)補貼，而且額度越來越大？究其原因主要是：工業(yè)化初期，由于工業(yè)落后，比如一個農(nóng)民可以生產(chǎn)100單位的糧食，他可以用10單位來換一輛自行車。那

么他還有90單位的糧食，所以農(nóng)民相對比較富裕。工業(yè)生產(chǎn)率由于是指數(shù)化的增長，30年前，生產(chǎn)一輛自行車的人工，現(xiàn)在可以生產(chǎn)5輛摩托車，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可不會畝產(chǎn)萬斤的，一畝地的糧食產(chǎn)量沒多大增長，而工業(yè)產(chǎn)品的附加值大幅增長，那么農(nóng)民需要用90單位的糧食，才能換回一輛摩托車，也就是說農(nóng)民需要90單位的糧食，才能過30年前相對地位的生活水平。所以，越發(fā)展，農(nóng)民就會越貧窮，這就叫《悲慘性增長》。所以，沒有內(nèi)需，摩托車也賣不出去，農(nóng)民也不愿意再種田了，就需要糧食進口，沒有消費，工業(yè)也不能發(fā)展，摩托車也不生產(chǎn)了，你想會是什么后果？就是經(jīng)濟崩潰，餓殍遍野，國家垮臺。

3、新農(nóng)保制度建立并不斷完善

2008年，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出：“貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)原則，加快健全農(nóng)村社會保障體系。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度?！边@是在黨的文件中第一次提出“新農(nóng)?！钡母拍?，并明確規(guī)定了基本原則和籌資結(jié)構(gòu)。直到2009年9月1日，國務院印發(fā)《指導意見》，我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度正式啟動實施。

建立新農(nóng)保制度意義深遠：第一，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重大決策。堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容。目前我國還是一個農(nóng)民占人口多數(shù)的發(fā)展中國家，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合國力不斷增強，已經(jīng)初步具備了建立新農(nóng)保制度的條件，以使億萬老年農(nóng)民得到基本生活保障，讓廣大農(nóng)民群眾解除養(yǎng)老的后顧之憂，更好地分享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果。第二，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要工程。我國農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險發(fā)展明顯滯后于城市，盡快建立符合中國國情的新農(nóng)保制度，是完善社會保障體系的一個迫切任務。第三，是應對人口老齡化挑戰(zhàn)和推動農(nóng)村減貧的客觀要求。2009年，我國60歲以上人口有1.67億，占人口總數(shù)比重達12.5％，農(nóng)村約占三分之二，而且農(nóng)村老年貧困化的現(xiàn)象日益突出。4000多萬農(nóng)村低保人口中，老年人占28.8%。建立新農(nóng)保制度，是解決農(nóng)村老年貧困化和應對農(nóng)村人口老齡化問題的根本之策。第四，是應對國際金融危機、擴大內(nèi)需的重要舉措。增加農(nóng)民收入、解除農(nóng)民養(yǎng)老等后顧之憂，是擴大農(nóng)村需求的前提。

建立普惠與激勵相結(jié)合的新農(nóng)保制度，使8億農(nóng)民有了養(yǎng)老保障，是我國繼免除農(nóng)業(yè)稅、實行農(nóng)村直補和新型農(nóng)村合作醫(yī)療之后實施的又一重大惠農(nóng)政策，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會和諧都具有深遠的意義，在中國歷史上是前無古人的一大德政。

五、結(jié)束語

農(nóng)村存在的一些問題不是一朝一夕可以解決的，需要我們整個社會的共同努力，需要經(jīng)濟，政治，教育，文化等方面的不斷發(fā)展，才能逐步解決這些問題。在這次調(diào)研中，農(nóng)民群眾各有各的觀點，但有一點是相同的，就是他們都感受到祖國的進步，自己的日子正過得越來越好。我愛我的祖國，愛她的一草一木，愛她的一山一水,愛她勤勞的人民。祖國有進步，我們歡欣鼓舞；社會有問題，咱們勇敢面對，認真解決。大學生是將來社會的棟梁，在社會的各個崗位上起著頂梁柱的作用。我們將會以這次三下鄉(xiāng)的收獲作為我們前行的動力，努力學習增長才干，為祖國建設(shè)奉獻自己的力量。周總理說過一句話：“我愛我的祖國，這是我們自信的源泉?！蔽覀儗赃@種自信的力量面對挑戰(zhàn)，絕不退縮，為祖國奉獻自己的一切，我堅信新農(nóng)村建設(shè)一定會取得全面勝利，農(nóng)村的未來必定更加美好，我們的祖國也必將越來越富強，巍然屹立在世界的東方！

參考文獻：

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［2］ 李勛來，李國平.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模型及實證分析[J]。財經(jīng)研究，2005.6 ［3］ 李立清，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，人民出版社，2009.5

第四篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟

農(nóng)村集體經(jīng)濟

陳垣霖 2013級農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展 21131233001 農(nóng)村集體經(jīng)濟亦稱。農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟。農(nóng)村集體經(jīng)濟，改革開放以來發(fā)展變化很大。傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟，是指區(qū)域性農(nóng)村勞動群眾共同占有生產(chǎn)資料的一種公有制形式，是農(nóng)民按照自愿互利原則組織起來，基本生產(chǎn)資料公有，在生產(chǎn)與交換過程中實行某種程度的合作經(jīng)營，在分配上實行一定程度的按勞分配的集體所有制經(jīng)濟。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深化，農(nóng)村集體經(jīng)濟在內(nèi)涵和外延上都有了較大突破。

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的現(xiàn)狀

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是從人民公社時期的生產(chǎn)隊演變過來的。十一屆三中全會后，我國農(nóng)村改變了原來集體經(jīng)濟集中經(jīng)營、集體勞動、集體分配的管理體制，實行了各種形式的承包制。在承包制下，集體經(jīng)濟組織實行生產(chǎn)資料所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)適當分開，有利于發(fā)揮集體經(jīng)濟的優(yōu)越性和調(diào)動農(nóng)民的積極性。首先，它擴大了農(nóng)戶的經(jīng)營自主權(quán)，使土地、勞動力和其他生產(chǎn)資源得到了比較合理的利用;其次，它突破了家庭經(jīng)營的局限性，堅持基本生產(chǎn)資料如土地、重要自然資源和農(nóng)田水利設(shè)施仍歸集體所有，同時保留了某些必要的集體經(jīng)營，如制訂生產(chǎn)計劃，管理使用大型農(nóng)機，興建和管理農(nóng)田水利設(shè)施，安排國家和集體用工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和實施不同程度的統(tǒng)一經(jīng)營項目，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務等。但由于生產(chǎn)條件的制約，農(nóng)村集體經(jīng)營的比重不大，集體的實力較弱，這就需要不斷壯大集體經(jīng)濟，充實集體經(jīng)營的內(nèi)容，增強集體經(jīng)濟的吸引力和凝聚力。

同時，全國各地在穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎(chǔ)上，不同程度地大力發(fā)展集體統(tǒng)一經(jīng)營和鄉(xiāng)村企業(yè)，集體經(jīng)濟實力不斷壯大，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村辦企業(yè)發(fā)展迅速，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟的主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬，規(guī)模不斷擴大。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟逐步由農(nóng)業(yè)向工、商、建、運、服務多產(chǎn)業(yè)拓展。農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營形式由單一轉(zhuǎn)向多元，向更高層次跨越。隨著場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟引入了承包制、股份制、合作制、租賃制等經(jīng)營形式，打破了社區(qū)和所有制的界限，不斷發(fā)展與國有、集體、個體、私營及外國企業(yè)合 作，在更廣闊的領(lǐng)域里對土地、資金、勞動力、技術(shù)、信息、資源等生產(chǎn)要素進行全方位多元化組合，出現(xiàn)了一大批跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制、跨國經(jīng)營的新型集體經(jīng)濟形態(tài)。

對于我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展格局的劃分，農(nóng)業(yè)專家王景新在對我國新形勢下農(nóng)村村域經(jīng)濟發(fā)展進行的大量調(diào)研之后提出，我國農(nóng)村目前主要存在三種經(jīng)濟實體，呈現(xiàn)出三足鼎立的態(tài)勢。其一，農(nóng)戶家庭經(jīng)濟繼續(xù)維持村域經(jīng)濟主體的地位;其二，以行政村、組為單位的傳統(tǒng)集體經(jīng)濟組織繼續(xù)發(fā)展，在東部及一些發(fā)達村域，集體經(jīng)濟能力逐年增強，仍然發(fā)揮重要作用，也就是農(nóng)村雙層經(jīng)營體制;其三，新型合作經(jīng)濟組織(股份合作企業(yè)合作與合伙企業(yè))及私營企業(yè)等在村域內(nèi)異軍突起，迅速發(fā)展，它的資本積累和收入能力正在趕上或超過農(nóng)戶，逐漸成為村域經(jīng)濟中最具備活力最強大的支柱和主體。

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展模式是指農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的實現(xiàn)形式和路徑，從經(jīng)濟學的角度來說，經(jīng)濟發(fā)展的模式對經(jīng)濟效率具有重大的決定性影響，同樣的資源享賦和經(jīng)濟條件，采取不同的發(fā)展模式，將取得不同的經(jīng)濟績效。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟引入了承包制、股份制、合作制、租賃制等多種發(fā)展模式，打破了社區(qū)和所有制的界限，不斷發(fā)展與國有集體、個體、私營及外資企業(yè)的合作，在更廣闊的領(lǐng)域里對土地、資金、勞動力、技術(shù)、信息、資源等生產(chǎn)要素進行全方位多元化組合，出現(xiàn)了一大批跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的新型集體經(jīng)濟形態(tài)。從全國來看，主要形成了蘇南模式、華西模式、珠江模式、南街模式四種比較成功的集體經(jīng)濟發(fā)展模式。許多地方根據(jù)實際情況，形成了一些具有特色的集體經(jīng)濟發(fā)展模式。例如，廣東省在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中形成了三種模式:(1)征地補償收入發(fā)展模式，這種模式主要集中在珠江三角洲、各種開發(fā)園區(qū)和城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的農(nóng)村，這些地方的村社將征地補償收入作為啟動資金，充分利用基礎(chǔ)設(shè)施比較完備、市場經(jīng)濟比較發(fā)達、毗鄰港澳臺等有利條件，通過招商引資、興建廠房商鋪出租、創(chuàng)辦鄉(xiāng)村集體企業(yè)等多種途徑，運用股份制、租賃制、承包制等多種經(jīng)營形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。(2)行政手段扶持發(fā)展模式。這種模式主要集中在東南西翼和粵北山區(qū)的貧困村，主要通過政府財政撥款扶貧、領(lǐng)導掛點扶貧、工作隊駐點扶貧、部門掛鉤扶貧及結(jié)對幫扶等形式，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展輸血造血。(3)自我謀求發(fā)展型。這類村莊具備基本的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件，有一定的山林、水電等可供開發(fā)利用的集體資源，村莊領(lǐng)導班子團結(jié)有力，主要通過開發(fā)集體資源依托龍頭企業(yè)，為家庭經(jīng)營提供服務等方式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

農(nóng)村集體經(jīng)濟存在的問題

當前農(nóng)村集體經(jīng)濟存在制度和結(jié)構(gòu)上的缺陷，并由此導致了其功能上的障礙。

一、制度缺陷問題。(1)管理體制落后。我國現(xiàn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理體制仍 是改革開放初期的模式，即鄉(xiāng)村兩級都帶有濃厚的行政和計劃色彩。土地所有權(quán) 歸屬不清。農(nóng)村土地制度是當前理論界討論和研究的熱點問題，其中土地所有權(quán)制度不清是核心。因為農(nóng)村土地從理論上屬于集體所有，但實際上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織并不具有最終所有權(quán)，集體土地所有權(quán)虛置，沒有利益保障，也沒有土地證等土地界定證明。民主管理難以落實。改革開放以來，我國廣大農(nóng)村的民主管理只是流于形式，不能真正落實。雖然一些地區(qū)采取許多措施推進村級民主管理進程，如財務公開制度、村民選舉制度等，但沒有從根本上解決問題。

二、結(jié)構(gòu)缺陷問題。管理結(jié)構(gòu)混亂，職責不清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級都是獨立的主體，其職責應是明確的。但是，目前我國大多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村表面上是相互獨立的，實際上村一級根本沒有獨立性，村級行為就是執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務。由于沒有制度約束，鄉(xiāng)村兩級權(quán)責分不清，管理交叉混亂。組織結(jié)構(gòu)不合理，效率低下。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和農(nóng)戶是三個獨立的主體，有著各自的行為目標，而鄉(xiāng)村級目標因各個領(lǐng)導不同而具有多變性，導致農(nóng)戶與鄉(xiāng)村級目標經(jīng)常出現(xiàn)矛盾，致使管理效率和經(jīng)濟效率低下。功能障礙問題。任璨體經(jīng)濟組織職能弱化。目前我國大多數(shù)地方的集體經(jīng)濟組織處于一種松散或半松散狀態(tài)，其組織和聯(lián)合功能幾乎喪失。集體經(jīng)濟組織不能代表廣大農(nóng)戶的利益，也不能保護農(nóng)民的利益，更不能為廣大農(nóng)戶謀利益，農(nóng)民對集體組織十分不滿。集體經(jīng)濟組織負擔沉重，失去了。統(tǒng)。的功能。統(tǒng)分結(jié)合。的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的一項基本政策，但由于認識的不足，長期以來一直存在重。分。輕。統(tǒng)。的思想，導致農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢。在推行聯(lián)產(chǎn)承包責

任制初期，許多地方將集體資產(chǎn)分光、吃凈，有的地方集體資產(chǎn)無人管理，浪費嚴

重。許多集體企業(yè)經(jīng)營不善，虧損嚴重，加上各部門收費繁多、政府平調(diào)以及農(nóng)戶 對集體欠款等。空殼村?，F(xiàn)象比比皆是。

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的舉措

1、觀念認識轉(zhuǎn)變:重新定位集體經(jīng)濟

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，并不是要走人民公社的老路，更不是否定家庭經(jīng)營，而是倡導新型的、股份制性質(zhì)的集體經(jīng)濟組織。十五大報告曾提出:勞動者的勞動聯(lián)合和勞動者的資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟，尤其要提倡和發(fā)展。從而明確了集體經(jīng)濟的實質(zhì)，即勞動者的勞動聯(lián)合和勞動者的資本聯(lián)合，勞動者的勞動聯(lián)合強調(diào)的是共同勞動，共同積累，按勞分配，民主管理，勞動者的資本聯(lián)合強調(diào)的則是勞動者擁有產(chǎn)權(quán)，按資分紅。然而，過去我們只承認了集體經(jīng)濟是勞動者的勞動聯(lián)合，弱化以至否認了集體經(jīng)濟還具有勞動者資本聯(lián)合的特征。因此，在新時期新階段賦予集體經(jīng)濟新的內(nèi)涵、新的定義，就是要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，推行股份合作制，堅持土地股份化，農(nóng)民股東化，產(chǎn)權(quán)明晰化，經(jīng)營股權(quán)的原則，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟健康快速發(fā)展。股份合作制是在家庭經(jīng)濟進一步發(fā)展需要生產(chǎn)要素聯(lián)合，重組基礎(chǔ)上成長起來的新的經(jīng)濟組織形式，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)由承包經(jīng)營走向資產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)改革的一種新形式，也是按鄧小平兩個飛躍思想發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟的新實踐。既堅持公有制為主體，又堅持搞市場經(jīng)濟，實現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟的有機結(jié)合，是堅持黨的基本路線不動搖和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)對我們提出的歷史性任務，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，使農(nóng)村人民公社解體和重新構(gòu)建了農(nóng)村的微觀經(jīng)濟組織。隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場競爭加劇，家庭經(jīng)濟為適應自身發(fā)展需要和克服家庭組織難以適應擴大生產(chǎn)規(guī)模之弱點，迫切需要一種新的產(chǎn)權(quán)制度安排來發(fā)展生產(chǎn)要素的聯(lián)合和重組，協(xié)調(diào)由資產(chǎn)聯(lián)合、重組形成的新的經(jīng)濟關(guān)系。因此，從承包制走向股份合作制，是改革進入產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的需要，也是集體經(jīng)濟進行產(chǎn)權(quán)改革的新形式。

2、人才管理創(chuàng)新:從封閉型向開放型轉(zhuǎn)變

村級管理人才缺乏是制約農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，必須有大批大公無私、責任心強、有經(jīng)濟頭腦和組織協(xié)調(diào)與指揮能力、有開拓精神的干部。隨著基礎(chǔ)教育在農(nóng)村的普及和高等教育大眾化的到來，應該提高根據(jù)村民委員會組織法，選舉產(chǎn)生的村干部質(zhì)量，為保證候選人的質(zhì)與量，村級干部候選人不應被動地服從本村有什么人選什么人地狀況，應該積極擴大高素質(zhì)村干部候選人的有效供給，要通過引入市場觀念，拓寬選人用人渠道，為社會各個階層中有志到農(nóng)村的優(yōu)秀人才提供良好的環(huán)境，建立有一定人才儲備的村級后備干部人才庫因此，地方政府應該有計劃地培養(yǎng)受過高等教育的后備力量。受農(nóng)村的復雜地緣、血緣關(guān)系、特殊的社會文化背景和現(xiàn)行相關(guān)法律的限制，每年政府應該有計劃地、有針對性地選拔一批土生土長地本鄉(xiāng)高中畢業(yè)生，送他們到相關(guān)院校接受正規(guī)的高等教育，畢業(yè)后回村參加管理建設(shè)，在治理村莊的過程中接受基層民主的鍛煉，以便日后可以通過村民選舉的方式當選，以新的理念治理村莊。

3、組織載體創(chuàng)新:從管制型向服務型轉(zhuǎn)變

繼黨的十六大提出尊重農(nóng)戶的市場主體地位，推動農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新的要求之后，黨的十六屆三中全會提出農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要推進制度創(chuàng)新，增強服務功能，黨的十六屆五中全會再次強調(diào)，增強村級組織的服務功能。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是我國農(nóng)村社會主義公有制的基本組織形式，是雙層經(jīng)營體制的載體，堅持農(nóng)村公有制，必須堅持不懈地健全鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織，由于歷史和現(xiàn)實的原因，當前不少地方采取鄉(xiāng)黨委鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)經(jīng)聯(lián)社和村黨支部村委會村經(jīng)濟合作社的班子成員交叉任職，一般是村支兩成員兼任農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的負責人，農(nóng)村經(jīng)濟組織與村級黨政組織高度重合，形成了所謂的一套人馬(村莊干部)三塊牌子(村黨支部，村委會，集體經(jīng)濟組織)中間站著一個人(支部書記主持全局)的黨政社三者同構(gòu)的格局，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在實際運行過程中發(fā)揮的是經(jīng)濟管制功能，從而不能市場經(jīng)濟的邏輯發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。因此，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織應該改變過去以管制為主的職能，轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)濟發(fā)展保駕護航的服務型組織。

4、產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新:從共同共有到按份共有轉(zhuǎn)變

黨的十四屆三中全會在總結(jié)國有企業(yè)改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對我國集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革提出了產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的要求。農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的本質(zhì)是，改變農(nóng)村集體經(jīng)濟過去那種村社自然人天賦產(chǎn)權(quán)式的公有制為勞動者的份額共有制，實現(xiàn)集體資產(chǎn)在成員間的份額共有。詞較理想的形式是社區(qū)股份合作制(不是一般意義上的股份制)。農(nóng)民在這種新型集體經(jīng)濟中的財產(chǎn)份額是量化的、清楚的，即所謂產(chǎn)權(quán)明晰，不像舊模式的模糊;甚至農(nóng)民的土地承包權(quán)也可以股權(quán)化，為土地承包權(quán)的股權(quán)化流轉(zhuǎn)建立制度基礎(chǔ);改革后的集體經(jīng)濟組織的成員邊界也是確定的，不像傳統(tǒng)模式的生在哪個村，上了戶口就自然是集體成員，天賦產(chǎn)權(quán)，生不帶來，離不帶走的村社社會所有制。在村級集體經(jīng)濟組織完成這樣的改造之后，有條件的地方可以延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級聯(lián)社，就是一個順理成章的事情了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級聯(lián)社實際上更像一個由各個村社集體經(jīng)濟組織持股的有限責任公司。在實行農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，經(jīng)過這樣的改革，就形成了新的三級體制:村級是基本環(huán)節(jié)，往下把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包到戶，往上實行股份制聯(lián)合，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條和推進城鎮(zhèn)化進程，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次成為二、三產(chǎn)業(yè)的集聚地，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局而與農(nóng)村城鎮(zhèn)化銜接不好的問題;中間的村級股份合作經(jīng)濟組織，承上啟下。在一般農(nóng)業(yè)地區(qū)，村級經(jīng)濟組織實際上就是一個專業(yè)合作經(jīng)濟組織。這一新體制的本質(zhì)是農(nóng)戶(承包戶)加村級社區(qū)股份合作經(jīng)濟組織加鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代企業(yè)制度(有限責任公司或聯(lián)社)。通過這種社區(qū)集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)制度改革，解決了舊模式的地域封閉性問題，其成員可以有條件地進出。城鄉(xiāng)之間的相互流動，由于財產(chǎn)己經(jīng)股權(quán)化了，也便于通過分配機制和股權(quán)的有條件流轉(zhuǎn)進行調(diào)節(jié)。所以，這種制度安排可以適應農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程對經(jīng)濟體制和經(jīng)濟組織形式的要求，可以適應社會主義市場經(jīng)濟體制大環(huán)境的要求，可以通過社辦公司的形式與現(xiàn)代企業(yè)制度對接，與城市經(jīng)濟對接，不論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，還是城市二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，都可以參股、持股進行合作，也可以在企業(yè)層面進行兼并、合并。這樣的制度安排，也適應城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢。在我國當前農(nóng)村地區(qū)，集體資產(chǎn)主要是土地資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟必須積極探索土地適度規(guī)模經(jīng)營的組織形式。我國現(xiàn)行的農(nóng)村集體土地使用制度是以一家一戶為基本單位的分散的經(jīng)營方式。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，家庭承包經(jīng)營形式在已經(jīng)調(diào)動廣大農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性同時，各種矛盾也日益顯現(xiàn)，如人地矛盾、人均分田與適度規(guī)模經(jīng)營的矛盾等。在堅定不移地貫徹土地承包期再延長承包期的同時，必須適應農(nóng)村社會分工發(fā)展的需要，積極探索和建立土地流轉(zhuǎn)機制。當前必須正確處理延長土地承包制與促進土地流轉(zhuǎn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。延長的目的是保護農(nóng)民土地使用權(quán)的合法權(quán)利，是流轉(zhuǎn)的基本前提，流轉(zhuǎn)則是賦予農(nóng)民土地使用權(quán)商品化的權(quán)利，是延長的必然結(jié)果。因此必須按照農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的目標要求，適應社會分工需要，尊重農(nóng)民的意愿，積極探索土地使用權(quán)重新組合方式，支持和鼓勵農(nóng)民以土地使用權(quán)入股或租賃等組建新的土地經(jīng)營實體，推行適度規(guī)模經(jīng)營，逐步推進社會主義農(nóng)業(yè)的第二個飛躍。

第五篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟（模版）

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程、主要特點、主要模式、成功經(jīng)驗和對策建議：

農(nóng)村級集體經(jīng)濟是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展、村莊環(huán)境整治，以及村級組織正常運轉(zhuǎn)等都離不開村級集體經(jīng)濟的有力支撐。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程

新中國成立以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展大致經(jīng)歷了人民公社時期的農(nóng)村合作化和改革開放后的經(jīng)濟要素合作兩個歷史階段。黨的十七大報告指出：要積極“探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式”，“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。集體化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的正確方向，是促進農(nóng)業(yè)“第二次飛躍”、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。堅持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，要因地制宜，采取靈活的形式和途徑。

“集體所有制”最早由馬克思提出。1874年，馬克思在總結(jié)“巴黎公社”失敗的重要教訓時指出，無產(chǎn)階級取得政權(quán)后，將以政府的身份采取措施，“一開始就應當促進土地私有制向集體所有制的過渡，讓農(nóng)民自己通過經(jīng)濟的道路來實現(xiàn)這種過渡；但不能采取得罪農(nóng)民的措施，例如宣布廢除繼承權(quán)或廢除農(nóng)民所有權(quán)”。從馬克思這段話可看出，集體所有制是區(qū)別于私有制的一種公有制形式，不能以廢除農(nóng)民個人所有權(quán)，而是要通過經(jīng)濟的道路來實現(xiàn)農(nóng)民土地私有制到集體所有制的過渡。但馬克思沒有提出經(jīng)濟道路的具體形式。列寧在《論合作制》一文中明確地說：“在我國現(xiàn)存制度下，合作企業(yè)與私 人資本主義企業(yè)不同，因為合作企業(yè)就是集體企業(yè)”。毛澤東在七屆二中全會的報告中指出：“這種合作社是以私有制為基礎(chǔ)的在無產(chǎn)階級領(lǐng)導的國家政權(quán)管理之下的勞動人民群眾的集體經(jīng)濟組織”。我國現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與過去傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相比，最顯著的特征在于：第一，現(xiàn)階段的集體經(jīng)濟組織是以土地為核心的主要生產(chǎn)資料歸組織內(nèi)部農(nóng)民集體所有的經(jīng)濟組織，在憲法和法律的框架內(nèi)實現(xiàn)利潤最大化是其追求的目標。第二，現(xiàn)階段的集體經(jīng)濟組織是民事法律主體的組織。它依法律和政策規(guī)定而建立，有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所，擁有獨立的財產(chǎn)和自主進行生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)力和能力，并能在一定的財產(chǎn)范圍內(nèi)獨立承擔民事責任。新中國成立以來的半個多世紀里，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展歷程，總體上可劃分為兩個階段：

第一階段：人民公社下的農(nóng)村合作化時期(20世紀50年代初至1978年)。新中國成立初期，為實行社會主義公有制改造，在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，由農(nóng)民自愿聯(lián)合，將其各自所有的生產(chǎn)資料(土地、較大型農(nóng)具、耕畜)投入集體所有，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)民進行集體勞動，各盡所能，按勞分配。特別是伴隨“大躍進”運動，在廣大農(nóng)村，公社、生產(chǎn)大隊及生產(chǎn)小隊都不同程度創(chuàng)辦了不同數(shù)量和規(guī)模的社辦、隊辦企業(yè)。這些社辦、隊辦集體企業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營、用工制度、分配制度、福利制度等方面接受國家或當?shù)卣挠媱澓驼呒s束，在其人民公社內(nèi)部實行高度集中的統(tǒng)一管理；企業(yè)的領(lǐng)導人往往也由人民公社或生產(chǎn)大隊的領(lǐng)導成員親自擔任或任命委派。由于在 生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中，實行政社合一，強調(diào)“一大二公”，搞“一平二調(diào)”，嚴重脫離了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的性質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，嚴重侵害了農(nóng)民的利益，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，導致農(nóng)村經(jīng)濟瀕臨崩潰的邊緣。

第二階段：改革開放后的經(jīng)濟要素合作時期(1978年以來)。1978年后，我國廣大農(nóng)村(除了華西村等極少數(shù)村莊外)實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，以家庭為單位的經(jīng)營組織替代了低效率的人民公社體制下的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。一方面，極大地激發(fā)了農(nóng)民的積極性，結(jié)束了農(nóng)產(chǎn)品供給長期短缺時代。另一方面，由于原來集體所有的以土地為核心的生產(chǎn)資料平均分給了農(nóng)戶，使改革開放初期農(nóng)村中的集體經(jīng)濟出現(xiàn)了“空殼”現(xiàn)象。進入20世紀80年代中后期，隨著改革開放的不斷深入，一些新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式不斷涌現(xiàn)，并且越來越多樣化。如，對原有的人民公社體制下的集體企業(yè)采取了個人承包、租賃經(jīng)營；以鄉(xiāng)或村的名義投資興辦新的企業(yè)；以鄉(xiāng)或村的名義將原集體企業(yè)改制為與個體或私營企業(yè)或外資企業(yè)聯(lián)合投資的股份制企業(yè)；鄉(xiāng)民或村民聯(lián)合投資將原集體企業(yè)改制為股份合作經(jīng)濟或其它形式的合作制經(jīng)濟；村委會將已承包的土地在農(nóng)民自愿并得到上級部門的批準的前提下，將土地使用權(quán)收回，并對全村土地進行統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展村集體非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，等等。目前，我國廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟不論在形式上還是在規(guī)模上都呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢頭。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要特點：

一是充分利用集體土地資產(chǎn)，做到以地生財，保證村集體經(jīng)濟的經(jīng)常性收入。土地作為村級集體資產(chǎn)最重要的組成部分，村級集體組 織最主要的資源。因此，如何順應農(nóng)村勞動力非農(nóng)化的趨勢，合理開發(fā)、利用集體土地資產(chǎn)，使土地這一最基本的生產(chǎn)要素得到最優(yōu)配置，對村級集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)有著重要的意義。近些年來，一些“經(jīng)濟強村”在土地資源的使用上，采取物業(yè)租賃經(jīng)營形式，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。凡采取這種經(jīng)營方式的村，其集體經(jīng)濟收入大多非常穩(wěn)定，而且集體資產(chǎn)增長較快，村集體經(jīng)濟整體上保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。

二是依托原有資源，走改革發(fā)展之路，爭取多種措施盤活集體資產(chǎn)，激活集體經(jīng)濟活力。村級集體發(fā)展過程中積累了一定量的固定資產(chǎn)，如土地、房屋等，一些村還有企業(yè)遺留資產(chǎn)，盤活這些資產(chǎn)，對增加村級集體收入具有重要意義。

三是充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟的資金優(yōu)勢，開展資本經(jīng)營，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟的保值增值。近年來，隨著我區(qū)城鎮(zhèn)一體化戰(zhàn)略的推進，有的城郊型的村土地征用較多，積累了大量的土地征用補償金；有的村在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中村集體經(jīng)濟得到較大發(fā)展，積累了大量的貨幣資產(chǎn)。如何管好、用好這些貨幣資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，是村集體經(jīng)濟進一步發(fā)展壯大的關(guān)鍵。我鎮(zhèn)一些村在貨幣資產(chǎn)的管理和使用上采用投資房地產(chǎn)業(yè)、興辦企業(yè)、旅游開發(fā)等方式，取得了較好的經(jīng)濟效益，有效地實現(xiàn)了資產(chǎn)的保值、增值。此外，還有一些村以資本為紐帶，通過股份合作、獨資、合資、參股投資等方式參與項目開發(fā)，創(chuàng)辦企業(yè)實體來增加集體經(jīng)濟收入。

四是充分考慮村民利益和村民福利，為村集體經(jīng)濟的進一步壯大 和發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。隨著農(nóng)村城市化和小城鎮(zhèn)建設(shè)進程的加快，我鎮(zhèn)的村集體土地資源越來越少，有些村土地資源基本已經(jīng)沒有了。由此帶來了一個農(nóng)村剩余勞動力的“失業(yè)”問題，這些人低不成高不就，“低檔”的工作不要做，“高檔”的工作又不會做，整天游手好閑，當經(jīng)濟遇到困難時，就會把目光集中在村集體資產(chǎn)上，要求把村集體經(jīng)濟分掉，并經(jīng)常以此為理由，到村兩委聚眾鬧事，給農(nóng)村社會帶來了許多不穩(wěn)定的因素。諸如此類的事要是處理不好，就會對村集體經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。要很好地解決這個問題，就必須在發(fā)展村集體經(jīng)濟的同時要充分考慮村民利益和村民福利，讓村民感受到村集體發(fā)展壯大后給自身所帶來的好處，從村民心理上消除其瓜分村集體資產(chǎn)的念頭。我鎮(zhèn)一些集體經(jīng)濟發(fā)展較好的村，通過以下幾種辦法較好地解決了這個問題。一是集體投資興辦企業(yè)。二是為村民搞好福利。三是進行再分配，讓村民享受集體經(jīng)濟發(fā)展成果。四是用村集體資金改善村干部的福利待遇，增強了村干部工作的積極性。五是搞好精神文明創(chuàng)建，營造和諧的發(fā)展環(huán)境。隨著人們物質(zhì)文化水平的提高，小富即安的思想在村民中漸漸滋生，為此，我鎮(zhèn)一些經(jīng)濟發(fā)展較好的村，著力開展了“富而思源，富而思進”的精神文明創(chuàng)建活動。這種措施的出臺，維護了社會穩(wěn)定，并為該村集體經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要模式

上世紀九十年代末，農(nóng)村集體企業(yè)的發(fā)展遇到較大困難，尤其是我國加入WTO后，給技術(shù)含量偏低、競爭力較弱的鄉(xiāng)村企業(yè)帶來了 巨大的沖擊，多數(shù)集體企業(yè)紛紛關(guān)停并轉(zhuǎn)，集體經(jīng)濟該如何發(fā)展，集體企業(yè)應走向何方，成為全體村民關(guān)心、焦心的熱點問題。在此問題上，村領(lǐng)導要主動出擊，帶領(lǐng)村領(lǐng)導班子外出參觀、學習、實地考察，采取“走出去，請進來”的戰(zhàn)略，在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一村干部的思想，決定繼續(xù)走鞏固壯大集體經(jīng)濟之路，共謀發(fā)展之策。

面對市場經(jīng)濟的新形勢，針對農(nóng)業(yè)企業(yè)裹足不前、效益低下，村辦企業(yè)競爭力不強，連年虧損的現(xiàn)狀，堅持以人為本的科學發(fā)展觀，經(jīng)研究后，決定發(fā)展一產(chǎn)，做大龍頭企業(yè)；強化二產(chǎn)，使企業(yè)上規(guī)模上檔次；優(yōu)化三產(chǎn)，為全方位、多層次的投資主體搭建平臺。

1、改革創(chuàng)新，盤活壯大集體企業(yè)。通過對村辦集體企業(yè)的清查，在摸清家底的基礎(chǔ)上，對原有企業(yè)進行資產(chǎn)重組，以公開招標等方法進行企業(yè)改制，對所有的企業(yè)會計進行培訓、考核、競爭上崗，推行會計委派制，加大對企業(yè)的監(jiān)管力度。在重組形式上，一是對規(guī)模大、效益較好的企業(yè)，繼續(xù)由村集體統(tǒng)一經(jīng)營，加大監(jiān)管力度；二是將投入較大、效益不理想的企業(yè)投放市場，實行公開招標，實現(xiàn)利潤最大化；三是對規(guī)模小、虧損或負債嚴重的企業(yè)采取租賃或買斷經(jīng)營，企業(yè)負債全部由村集體承擔。通過大膽改革，使集體企業(yè)重新煥發(fā)了生機。另外，對分配制度也進行了大膽改革，重獎有功人員，在全村形成了人人抓機遇、爭發(fā)展的氛圍。

2、合資參股，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力。村領(lǐng)導班子圍繞本村優(yōu)勢，緊抓機遇，制定以“引進促開發(fā)，以開發(fā)帶危改”的戰(zhàn)略思路，引進實力較強的房地產(chǎn)開發(fā)商與村集體合作開發(fā)。

3、盤引并舉，保持集體經(jīng)濟的快速增長。對村內(nèi)閑置資產(chǎn)進行廣泛招商，以引進開發(fā)為重點，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗

新的領(lǐng)導集體上任之初，要敏銳地把握全村發(fā)展的脈搏，明確前進的方向，用先進的理念、創(chuàng)新的態(tài)度，科學地謀劃集體經(jīng)濟發(fā)展的方方面面。

1、明確發(fā)展方向。村領(lǐng)導班子外出考察、學習，使大家找到了差距，認識到本村在發(fā)展中存在的主要問題，最終達成共識。即要走鞏固、發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟之路，走共同富裕之路；在不同的時期，還根據(jù)實際提出具體的發(fā)展戰(zhàn)略。

2、樹立誠信理念。在現(xiàn)代社會主義市場經(jīng)濟條件下，誠信已經(jīng)成為一種社會行為準則和最為寶貴的無形資產(chǎn)，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟繁榮發(fā)展的基石。以xxx為班長的村領(lǐng)導集體，帶頭在全體村民和企業(yè)中餞行誠信，嚴格執(zhí)行合同，模范遵守自定的各項規(guī)章制度，盡最大努力為企業(yè)提供服務。面對企業(yè)在經(jīng)營過程中的融資困難，村集體以自己的資產(chǎn)為企業(yè)擔保，組織銀企合作，主動為企業(yè)排憂解難。立足誠信，使該村贏得了良好的信譽，形成了良好的社會氛圍，同時也獲得了豐厚的回報，實現(xiàn)了自身發(fā)展。

3、健全管理制度。在發(fā)展過程中，該村實施了“一分五統(tǒng)”的方式，即村企分開，經(jīng)濟統(tǒng)一管理，干部統(tǒng)一使用，勞動力在同等條件下統(tǒng)一安排，福利統(tǒng)一發(fā)放，村建統(tǒng)一規(guī)劃。還建立健全了一整套管理制度，用以規(guī)范村民、企業(yè)和村領(lǐng)導干部。尤其對實行集體承包、廠長負責的村屬企業(yè)，在承包合同中明確規(guī)定要達到四個10%。即職工工資每年遞增10%、稅收每年增長10%、集體凈資產(chǎn)每年增值10%、上交集體利潤每年遞增10%。在對集體所屬企業(yè)或參股經(jīng)營的企業(yè)中，實行會計委派制，使企業(yè)財務更加陽光、透明，既維護企業(yè)自身的利益，同時也保障村集體的利益，實現(xiàn)雙贏。

4、科學民主決策。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，該村領(lǐng)導班子積極推進決策科學化、民主化，提高決策水平和工作效率。討論決定問題時,充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，嚴格執(zhí)行規(guī)定。他們始終堅持事不論大小都先由班子會研究方案或請專家進行論證，然后交村民代表會討論決定。如發(fā)展新項目或是與商企代表洽談合作等事宜，在事前都要經(jīng)過班子會研究同意，經(jīng)村民代表會討論通過后授權(quán)，村領(lǐng)導才能與之洽談。讓村民對村政事務和經(jīng)濟發(fā)展情況享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的同時，也對未來入駐的商企是一個有效的保護（村民與企業(yè)永遠不會出現(xiàn)矛盾）。另外，村領(lǐng)導班子始終緊密團結(jié)，事往一處想、勁往一處使，在發(fā)展中能夠握緊拳頭、形成合力。

5、共享發(fā)展成果。該村實現(xiàn)了個人、企業(yè)與集體之間的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。一是村內(nèi)實現(xiàn)了全民就業(yè)，并且還為周圍的村民提供了很多就業(yè)機會；二是企業(yè)得到了快速發(fā)展，部分企業(yè)在完成自身上交利潤的同時，還自愿拿出資金以不同方式回饋村民；三是村民充分享受經(jīng)濟發(fā)展的成果，村集體不斷提高村民福利待。該村集體、企業(yè)、農(nóng)民間的良性互動，形成了“以發(fā)展促和諧、以和諧利發(fā)展”的良好局面。

五、促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

(一)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟必須遵循如下基本原則：一是自愿民主原則。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，應注重實現(xiàn)“民辦、民管、民受益”。民辦是村集體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和生命力所在。要由農(nóng)民自愿自主地參加勞動合作、技術(shù)合作、營銷合作和資本合作；民管是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的制度保障和凝聚力所在。要實行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，充分保障成員對組織內(nèi)部各項事務的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)；民受益是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的內(nèi)在動力和吸引力所在。要通過合作經(jīng)營和服務獲取更高經(jīng)濟效益，按照惠益返還原則，增加成員收入，使農(nóng)民真正得到實惠。二是多種形式發(fā)展原則。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟既可開展單項的技術(shù)、信息合作，也可興辦加工、流通實體，開展產(chǎn)加銷一體化的經(jīng)濟合作與貿(mào)易服務；既可在本地、本專業(yè)范圍內(nèi)開展合作與聯(lián)合，也可跨地域、跨所有制開展合作與聯(lián)合。三是示范引導原則。集體經(jīng)濟從無到有、由弱到強是一個發(fā)展過程，要充分尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律和農(nóng)民意愿，不能搞強迫命令，不能揠苗助長、急于求成。要通過試點示范，不斷增強集體經(jīng)濟對農(nóng)民的凝聚力和吸引力，正確引導和促進村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。

(二)因地制宜，量力而行。過去有些貧困村在發(fā)展集體經(jīng)濟中，沒有從本地實際出發(fā)，不顧客觀條件辦項目，貪大求高，急于求成，脫離實際，不但經(jīng)濟發(fā)展不起來，而且還背上了沉重的負擔。為此，我們在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟時，要堅持“因地制宜，量力而行”的原則，根據(jù)當前各地實踐情況，立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，以市場為導向，選擇合 適的發(fā)展項目。

(三)強化農(nóng)村基層干部隊伍的素養(yǎng)。農(nóng)村干部特別是基層干部，是新農(nóng)村建設(shè)的直接組織者、推動者和實踐者?，F(xiàn)實中，一些農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不起來，其中一個主要原因就是鄉(xiāng)村干部素質(zhì)不高，缺乏創(chuàng)新意識和能力，存在“等、靠、要”思想。因此，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟過程中，培養(yǎng)提高干部隊伍的素質(zhì)和他們的領(lǐng)導帶動能力非常關(guān)鍵。要使他們能立足本村，放眼世界，瞄準市場，成為團結(jié)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的帶動力量。

(四)加大政府扶持力度。推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展離不開政府的扶持。各級政府要貫徹“多予少取”的方針，推動村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。一是要有積極的舉措化解村級債務，減輕村級債務負擔。興辦村級企業(yè)的債務，可在核實情況的基礎(chǔ)上，采用債務剝離給企業(yè)的辦法；為興辦教育、電力設(shè)施形成的債務，可根據(jù)產(chǎn)權(quán)的變化，用劃轉(zhuǎn)的辦法剝離債務；對有債權(quán)的村，在金融、政府部門的支持下，加大清收債權(quán)力度，加快償還債務的速度。二是增加對村集體經(jīng)濟的支持力度，在稅收、用地、用電、綜合項目開發(fā)等方面，給予大力扶持。三是建立對集體經(jīng)濟薄弱村的財政補助制度，對經(jīng)濟薄弱村給予一定扶持。四是加大農(nóng)民負擔監(jiān)督檢查力度。堅決制止對村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民的亂收費、亂攤派、亂罰款行為，切實減輕村集體經(jīng)濟和農(nóng)民負擔。