第一篇：軍隊基層單位管理的疑難問題及對策

軍隊基層單位管理的疑難問題及對策

關(guān)鍵詞：軍隊 張為臻 軍隊管理

隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，部隊管理特別是基層管理遇到了許多難點問題，制約了部隊全面建設(shè)的發(fā)展。研究如何解決這些難點問題，是當前管理工作面臨的現(xiàn)實而又緊迫的課題。

一、基層酗酒滋事、私自離隊、打罵體罰士兵等常發(fā)性問題難治理，必須在教育引導、嚴格紀律、優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境上下功夫

酗酒滋事、私自離隊、打罵體罰士兵等違紀問題屢禁不止，有的直接誘發(fā)了事故案件。導致違紀問題發(fā)生的主要原因是：社會上一些消極腐朽的東西滲透到了部隊，部分官兵的紀律觀念、服從意識有所弱化;部分戰(zhàn)士當兵找出路的愿望強烈，再加上獨生子女逐年增多，身體的早熟與心理的不成熟相交織，一旦愿望沒有達到，極易走極端;少數(shù)單位對一些諸如打罵體罰士兵等違紀問題處理不嚴，客觀上助長了違紀之風的蔓延;軍營缺乏拴心留人的環(huán)境，特別是一些戰(zhàn)士入伍前打過工、經(jīng)過商、搞過推銷，甚至當過“小老板”的，對部隊單調(diào)的文化生活、嚴格的紀律約束和刻苦的訓練不適應，出現(xiàn)了思鄉(xiāng)、戀家、逃避的現(xiàn)象。

要治理這些常發(fā)性問題，應做好以下三個方面的工作：

一要用正確的教育引導。要加強我軍性質(zhì)、宗旨、職能教育，培養(yǎng)官兵愛軍營、建功業(yè)的意識;要通過討論會、演講會、報告會等形式，引導大家把遠大理想同本職工作結(jié)合起來，把部隊需要與個人愿望結(jié)合起來，進一步激發(fā)官兵安心本職、獻身國防的熱忱。要深入進行我軍優(yōu)良傳統(tǒng)教育，引導官兵確立正確的行為規(guī)范。組織官兵“昕傳統(tǒng)報告、看傳統(tǒng)影片”，開展“新形勢下如何發(fā)揚艱苦奮斗、尊干愛兵、嚴守紀律的優(yōu)良傳統(tǒng)’，的專題討論，強化官兵無私奉獻、模范守紀的意識。要強化法紀教育，引導官兵自覺用條令條例規(guī)范自己的言行，時時處處按條令條例辦事，克服不假外出、私自離隊、酗酒滋事、打罵體罰士兵等“涉法”現(xiàn)象。要利用典型的違紀事例，對官兵進行紀律教育，使官兵明確酗酒滋事、私自離隊、打罵體罰戰(zhàn)士等給部隊造成的危害，給社會造成的不良影響，給本人和家庭造成的嚴重后果，強化官兵的紀律觀念。

二要用嚴格的紀律約束。要嚴格依據(jù)條令條例規(guī)范和約束官兵的言行，營造遵紀守規(guī)的氛圍，對酗酒滋事、私自離隊、打罵體罰士兵等違紀行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不手軟，不搞下不為例。要堅持紀律面前人人平等，不管是誰違反了紀律，都必須嚴肅處理，堅決糾正那種出了問題到處說情、千方百計將大事化小、小事化了，甚至久拖不決的不良現(xiàn)象。要把單位執(zhí)紀狀況作為考察領(lǐng)導工作是否到位的重要內(nèi)容之一，每半年組織由軍務(wù)、保衛(wèi)、紀檢等部門人員，認真清查核實。要針對新形勢下出現(xiàn)的違紀問題，適時完善措施，如對私自離隊士兵實行軍地雙方共同教育等，借助政府和家庭的力量，督促軍人遵紀守法。

三要用優(yōu)良的環(huán)境拴心。要改善軍營物質(zhì)條件，集中駐防的營區(qū)，要建餐飲部、郵寄儲蓄所、電話亭、士兵招待所、洗澡堂等基礎(chǔ)設(shè)施，基層分隊要建好伙房、食堂、曬衣場等，解決官兵吃水難、洗澡難、親屬來隊食宿難等問題。要創(chuàng)造良好的文化活動環(huán)境，旅團應完善好“四場三室一部”(即籃、排、羽、足球場，廣播錄像室、圖書閱覽室、棋牌娛樂室和俱樂部)，并面向基層，為兵服務(wù);基層分隊應完善學習室、閱覽室、俱樂部等，保證官兵學有場所，樂有工具，玩有條件。要多組織一些內(nèi)容豐富、形式新穎、格調(diào)高雅，集知識性、趣味性、娛樂性于一體的活動，以積極向上的文體活動吸引官兵。

二、基層小散遠單位、零星勤雜人員管理難正規(guī)，必須在加強領(lǐng)導、明確責任、落實制度上下功夫

小散遠單位和零星勤雜人員居住散、條件差、任務(wù)雜、專業(yè)性強、牽涉面廣、管理力量弱，松散亂現(xiàn)象、違紀問題及事故案件較多。據(jù)不完全統(tǒng)計，1994～1997年四年間我們發(fā)生的嚴重違紀及事故案件中，小散遠單位和零星勤雜人員占75%，主要原因是領(lǐng)導力量弱，責任不明確，制度不落實。

一要加強領(lǐng)導，把小散遠單位和零星勤雜人員的管理擺上重要位置。各級黨委、領(lǐng)導要充分認清加強小散遠單位和零星勤雜人員管理是貫徹落實條令條例，減少各種違紀和事故案件的重要方面;認清抓好小散遠單位的管理與部隊全面建設(shè)的辯證關(guān)系，牢固樹立“一盤棋”的思想，把小散遠單位的管理擺到常議常抓的位置，納入部隊建設(shè)的整體規(guī)劃，做到有工作安排，有檢查督促，有考核講評。

二要理順關(guān)系，形成責任明確的管理機制。小散遠單位和零星勤雜人員應按照隸屬關(guān)系和工作關(guān)系歸口管理，堅持合力統(tǒng)管、密切協(xié)作的原則，實行主管部門統(tǒng)管與業(yè)務(wù)部門專管相結(jié)合，以專管為主和責、權(quán)、利相統(tǒng)一的方法。在職責區(qū)分上，軍務(wù)、保衛(wèi)、戰(zhàn)勤、戰(zhàn)技部門要按照職責和管理要求進行全面管理，業(yè)務(wù)部門要實行專業(yè)對口具體管理。在管理形式上，相對集中居住的，要組成相當于連(隊)、排、班的建制;對于比較分散，根--據(jù)條件實行劃片管理，指定負責人;對有連以上單位又有小散遠單位的，由上級授權(quán)連以上建制單位代管;對于單獨執(zhí)勤的小分隊和零星人員實行承包管理;對脫離營區(qū)住院、集訓、出差人員，實行委托式管理。軍、師機關(guān)的公勤人員以部為單位、旅團機關(guān)公勤人員統(tǒng)一成立公勤隊，并抽調(diào)相應級別的優(yōu)秀干部任公勤隊(連)長和指導員。公勤隊按照建制連的要求，完善黨、團和軍人委員會組織，明確職責，實行統(tǒng)一食宿、統(tǒng)一教育、統(tǒng)一訓練、統(tǒng)一管理，使小散遠單位和零星勤雜人員思想、組織、管理不失控。

三要嚴格落實制度，努力使小散遠單位管理與部隊建設(shè)同步。小散遠單位，無論人員多少、條件好差、任務(wù)輕重都要因人、因時、因地制宜地落實教育、訓練、管理、形勢分析、檢查評比、獎懲等制度，努力使小散遠單位管理與部隊建設(shè)同步發(fā)展。要針對不同類型和層次的小散遠單位，依據(jù)條令條例和有關(guān)規(guī)定，研究制定符合實際的管理細則，明確內(nèi)容、標準和要求，以此作為加強其正規(guī)化管理和檢查評比的依據(jù)。要注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、宣揚先進典型，努力在小散遠單位中營造比、學、趕、幫、超的良好氣氛，推動小散遠單位正規(guī)化管理的健康發(fā)展。要注重改善小散遠單位的工作、生活條件，創(chuàng)造一個落實戰(zhàn)備、方便工作、拴心留人的好環(huán)境。

三、基層學技術(shù)、考軍校、入黨等熱點問題難處理，必須在統(tǒng)一思想、立好規(guī)矩、樹好形象上下功夫

學技術(shù)、考軍校、入黨等已成為基層的熱點問題。對9個基層連隊的53名基層干部調(diào)查，有二分之一的干部感到這些熱點問題難處理，認為弄不好會得罪上級惹麻煩，得罪同事傷和氣，得罪地方難辦事。這客觀上助長了一些士兵為了學技術(shù)、考軍校、入黨等到處拉關(guān)系、找門子，不僅影響基層官兵的思想穩(wěn)定和工作積極性，也影響官兵關(guān)系和上下級關(guān)系，敗壞了軍隊風氣。要處理好這些熱點問題，應做好以下三個方面的工作：

一要切實統(tǒng)一思想，把解決基層熱點問題當做大事來抓。各級黨委特別是旅團黨委要認清解決基層熱點問題是大事不是小事，要從講政治的高度，以強烈的政治責任感，以對部隊建設(shè)和官兵成長進步高度負責的態(tài)度抓緊抓好。要認清解決基層熱點問題的有利條件，樹立信心，理直氣壯地做工作，堅決執(zhí)行上級的指示規(guī)定，充分依靠、信任廣大官兵，講公道話、辦公道事，不為少數(shù)人和個人利益左右。要認清解決基層熱點問題，是對上級的支持和真正負責，消除思想顧慮。只有堅持原則，才能心齊氣順，團結(jié)的質(zhì)量才能提高;認清搞好軍政軍民關(guān)系，首先應把風氣搞端正，樹立軍隊的良好形象，同時積極參與軍地的兩個文明建設(shè)，為群眾多辦實事，這樣才能使軍政、軍民關(guān)系更加健康密切。

二要立好規(guī)矩，把處理基層熱點問題的措施定好。立好規(guī)矩是處理好基層熱點問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先要先議政后議事。對基層熱點問題，要認真學習理解上級有關(guān)指示精神，掌握政策原則、標準條件，針對工作中可能出現(xiàn)的問題，制定切實可行的措施。如針對士官選取和軍?？忌x拔中可能出現(xiàn)的檔案材料弄虛作假、預選對象專業(yè)不對口等問題，制定不準選取、不準參加考試等詳細具體的規(guī)定，確保優(yōu)秀士兵、技術(shù)骨干能受到重用。通過先議政后議事，使想插手的人伸不出手，想說情的開不了口。其次要以公開求公正。凡上級要求公開的要徹底公開，上級沒有要求而實際需要的也自覺公開，不打埋伏，防止內(nèi)部掌握變成內(nèi)部變通。如士官選取將選取程序、標準、要求以及預選對象等公布出來，讓群眾評議，最后把選取結(jié)果公布于眾，使群眾想的、基層推薦的、旅團黨委決定的一致起來，達到官兵對熱

點問題“看得見，管得著，有份的高興，沒有份的也服氣。”三是加強監(jiān)督檢查。領(lǐng)導和機關(guān)經(jīng)常深入基層征求官兵意見，對官兵反映的問題認真調(diào)查處理。對官兵舉報的問題，要徹底核實，做到有情況、有調(diào)查、有處理、有反饋。要注重發(fā)揮紀委的監(jiān)督作用。凡是需要解決和糾正的熱點問題，紀委都要參與，確保監(jiān)督到位。

三要率先垂范，把處理基層熱點問題的形象樹起來。各級領(lǐng)導機關(guān)率先垂范是處理好基層熱點問題的關(guān)鍵。各級軍政主官要帶頭，敢喊向我看齊，相互支持配合，發(fā)揮主導作用，違犯原則的事不打招呼、不暗示，對一些說情、遞條子等不正之風，要反復講清上級的要求和部隊的規(guī)定，堅決不開El子，敢于唱黑臉。各級黨委要嚴于律己，守好自己的陣地，不橫攀豎比，堅持解決熱點問題從自己做起，要求機關(guān)部隊做到的，自己首先做好。各級機關(guān)要嚴格要求，認真按原則辦事，管好自己，不搞近水樓臺先得“利”，主動代領(lǐng)導擋駕。對領(lǐng)導和機關(guān)插手熱點問題造成影響的，要嚴肅查處，以紀律來約束其行為。

四、基層個別人、傷病殘以及官兵家庭涉法等棘手問題難解決，必須在充分發(fā)揮軍隊、地方政府、軍人家庭三位一體的綜合效能上下功夫

近年來，基層個別人、傷病殘以及官兵家庭涉法問題得不到及時妥善的處理，給官兵思想和部隊建設(shè)帶來了不小的負面影響，成為部隊的棘手問題。對于這些棘手問題的處理，僅靠軍隊的力量是不夠的，必須充分發(fā)揮軍隊、地方政府、軍人家庭三位一體的綜合效能。

一要把政策用足，最大限度地挖掘軍隊內(nèi)部的潛力。對于基層棘手問題，國家和軍隊都出臺了一些法規(guī)，這對于較好地處理這些問題提供了基本的依據(jù)。各級要以對部隊建設(shè)、對官兵本人高度負責的態(tài)度和積極的行動把政策用足。如：傷病殘官兵的評殘問題，要把評殘的政策用足，基本符合條件的應當評，同時單位也要想辦法從生活上關(guān)心他們、經(jīng)濟上資助他們、工作上照顧他們、思想上關(guān)注他們，讓傷病殘官兵切實感到部隊的溫暖，從思想深處感激、支持部隊的工作。

二要主動與地方政府取得密切聯(lián)系，最大限度地爭取他們的幫助。處理基層涉及地方的棘手問題離不開地方政府的幫助。旅團黨委要主動與個別人、傷病殘戰(zhàn)士和涉法官兵的當?shù)卣〉寐?lián)系，經(jīng)常向他們通報情況，說明問題，取得他們幫助、支持，必要時，可派人與地方政府協(xié)商處理棘手問題。如官兵家庭的涉法問題可采取軍地建立巡回法庭的辦法來處理。對于基層的個別人，可請求地方政府從不同的側(cè)面做其工作，通過發(fā)揮地方政府的積極作用，促進棘手問題的及時、圓滿解決。

三要積極與軍人家庭建立經(jīng)常性聯(lián)系，最大限度地取得他們的支持。軍隊上述棘手問題的解決，與軍人家庭的大力支持與配合分不開。基層單位要定期與軍人家庭聯(lián)系，及時通報官兵特別是個別人以及傷病殘戰(zhàn)士的思想反映和成長進步情況，介紹部隊的有關(guān)規(guī)定和要求，必要時，邀請軍人親屬來隊幫助做工作，最大限度地取得他們的支持。本人高度負責的態(tài)度和積極的行動把政策用足。如：傷病殘官兵的評殘問題，要把評殘的政策用足，基本符合條件的應當評，同時單位也要想辦法從生活上關(guān)心他們、經(jīng)濟上資助他們、工作上照顧他們、思想上關(guān)注他們，讓傷病殘官兵切實感到部隊的溫暖，從思想深處感激、支持部隊的工作。

二要主動與地方政府取得密切聯(lián)系，最大限度地爭取他們的幫助。處理基層涉及地方的棘手問題離不開地方政府的幫助。旅團黨委要主動與個別人、傷病殘戰(zhàn)士和涉法官兵的當?shù)卣〉寐?lián)系，經(jīng)常向他們通報情況，說明問題，取得他們幫助、支持，必要時，可派人與地方政府協(xié)商處理棘手問題。如官兵家庭的涉法問題可采取軍地建立巡回法庭的辦法來處理。對于基層的個別人，可請求地方政府從不同的側(cè)面做其工作，通過發(fā)揮地方政府的積極作用，促進棘手問題的及時、圓滿解決。

三要積極與軍人家庭建立經(jīng)常性聯(lián)系，最大限度地取得他們的支持。軍隊上述棘手問題的解決，與軍人家庭的大力支持與配合分不開?；鶎訂挝灰ㄆ谂c軍人家庭聯(lián)系，及時通報官兵特別是個別人以及傷病殘戰(zhàn)士的思想反映和成長進步情況，介紹部隊的有關(guān)規(guī)定和要求，必要時，邀請軍人親屬來隊幫助做工作，最大限度地取得他們的支持。(原題目：部隊基層管理遇到的難點問題及對策)

第二篇：基層單位HSE管理中存在的問題及對策

基層單位HSE管理中存在的問題及對策

引言

石油開發(fā)企業(yè)為中國經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻，但是幾年來不但發(fā)生了“12.23”、“11.13”這樣的惡性事故，而且基層單位一些小事故也屢有發(fā)生，給人民生命和企業(yè)財產(chǎn)造成了很大損失。事故的頻繁發(fā)生表明在基層單位的HSE管理上還存在很多問題。下面對基層HSE管理中存在的問題進行簡要探討并提出一些對策。

1存在問題

1.1 HSE目標的制定缺乏科學依據(jù)，可操作性差。

任何一項管理活動，都要制定一個切實可行的管理目標，如果目標制定得不合理，就不能指導具體工作。如一些基層單位在制定工作目標時提出“零傷害、零污染、零事故”的“宏偉”工作目標，沒有將上級的目標進行層層分解，所以造成了工作目標不符合本單位的實際。在實際管理過程中也能反應出來，如：一些小的傷害事故常常出現(xiàn)，一些環(huán)境污染隨處可見，這樣使工作目標就更會表現(xiàn)為“遙不可及”，不能真正指導管理工作。

1.2 領(lǐng)導安全責任意識差，安全生產(chǎn)責任落實不到位。

有些領(lǐng)導干部沒有牢固樹立“安全第一”的思想，當生產(chǎn)、效益與安全發(fā)生矛盾時，往往就是安全讓路，進行違章指揮，這些領(lǐng)導干部的心里也知道安全的重要性，知道萬一出事的嚴重后果，且知道自己是安全生產(chǎn)的第一責任者，但生產(chǎn)被動時或效益不好時，找不到妥善處理辦法，就違心地違章指揮，此時工人也往往圖省事，何樂不為，恰恰這時就出了事故。

另外，“誰主管、誰負責”的安全生產(chǎn)責任制沒有完全得到落實，一些單位HSE管理工作基本上還是依靠安全部門，尤其是基層單位，大多數(shù)沒有專門的安全監(jiān)督人員，一般由管生產(chǎn)人員兼任，這本身造成了管理、監(jiān)督職責與權(quán)限界定不清，而且多數(shù)人認為“生產(chǎn)”是主業(yè)，“安全”是兼管，客觀上造成了安全責任的弱化，反應到實際工作中往往日常管理不細致、安全檢查走過場、隱患整改不及時，安全考核不到位，HSE管理沒有落到實處。

此外，管理制度上存在缺陷。一些單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，不能涵蓋所有管理內(nèi)容，另外還有某些單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度多而雜。這樣的規(guī)章制度不容易讓崗位員工理解和掌握，不能有效地指導員工進行操作，崗位員工不知道“怎樣做？做什么？遵循什么做？”

1.3 安全教育培訓效果不理想，執(zhí)行層次弱化。

通過對油田開發(fā)單位事故的統(tǒng)計分析得知，95%以上是由于員工違章操作導致；大多數(shù)事故集中出現(xiàn)在抽油機上，且這些事故幾乎全部集中在井口卡子、曲柄、皮帶、配電箱等部位，同類事故頻繁發(fā)生，表明了崗位員工在操作中存在習慣性違章或有章不循現(xiàn)象，這也充分說明了崗位員工安全意識差，不注意安全；安全技能差，不會安全。之所以會出現(xiàn)這樣的情況根本原因就是對員工的培訓教育不到位。

一些單位開展了HSE管理培訓，但培訓時大多僅局限在機關(guān)管理層和部分基層單位干部，很少有崗位員工參加比較正規(guī)的HSE知識培訓，在HSE知識結(jié)構(gòu)上形成了一種倒金字塔構(gòu)架，崗位員工HSE知識嚴重缺乏，造成執(zhí)行層次弱化。

基層的培訓工作抓得還不夠，培訓內(nèi)容、培訓計劃與培訓方法的制定和運用尚缺乏科學依據(jù)；培訓教育時只重形式不重效果，不能完全按照“干什么，學什么、學什么，會什么”的原則開展，這使員工素質(zhì)還無法滿足現(xiàn)代企業(yè)安全發(fā)展的形勢要求，造成了事故發(fā)生的人為因素居高不下。

1.4 設(shè)備老化，安全防范措施沒有得到很好落實，距離本質(zhì)安全尚存在很大差距。

油田開發(fā)生產(chǎn)大部分在野外，作業(yè)分散，生產(chǎn)的介質(zhì)是石油、天然氣，具有易燃、易爆、易揮發(fā)、易聚積靜電的特點。生產(chǎn)工藝多種多樣，生產(chǎn)過程中涉及各類機泵、車輛和鍋爐壓力容器等特種設(shè)備，原材料品種多、數(shù)量大，生產(chǎn)過程有機械化、密閉化、連續(xù)化的特點，對人與人及人與機器之間的協(xié)調(diào)有較高要求。目前一些單位投產(chǎn)時間長，設(shè)備陳舊老化，超期服役情況嚴重，如有些單位抽油機是七八十年代投產(chǎn)的，機械材質(zhì)已經(jīng)超出疲勞極限，而設(shè)備管理部門沒有及時對設(shè)備的使用情況進行檢測，提供科學的使用依據(jù)?；鶎訂挝辉趯嶋H管理中雖然加大了對這些設(shè)備的檢查保養(yǎng)力度，仍然不能防止機械事故的發(fā)生；另外一些新、改、擴建項目“三同時”還沒有落實，往往出現(xiàn)新工程投產(chǎn)新隱患就出現(xiàn)的情況，如：在更新輸油氣管線上檢測不到位，焊口質(zhì)量存在問題等。安全工作沒有從源頭控制上抓起，距離本質(zhì)安全尚存在較大差距。

1.5 觀念陳舊，沒有用先進的安全管理理論指導管理工作，風險管理開展得不深入。

20世紀末，“以人為本”和“持續(xù)改進”的健康安全管理理念逐漸被企業(yè)管理者接受，以職業(yè)健康管理體系為代表的風險管理開始形成。這種先進的、科學的管理方法是以過程管理、危害因素控制為切入點和管理核心，著重于事前的防范與培訓，從危害識別、評價入手針對風險因素，通過有序的管理生產(chǎn)、有效的控制作業(yè)，實現(xiàn)風險的削減與控制，從而達到HSE管理目標。

目前，風險管理還沒有被一些管理人員接受，對風險管理的重要性和必要性沒有足夠的重視，在安全生產(chǎn)管理上還是舊思想、老做法，沒有意識到從事后管理→事故管理→隱患管理和風險管理是發(fā)展的必然趨勢。還有一些單位表面上已經(jīng)開展了風險管理工作，但效果不明顯，主要體現(xiàn)在崗位員工開展的風險識別工作不詳實，照抄照搬，很多風險在識別中被忽略，不能得到很好的控制。另外，在風險的控制上不到位，雖然針對風險因素制定出了諸如作業(yè)指導書、現(xiàn)場檢查表等控制和消減措施，但在具體實施過程中，往往又犯了“執(zhí)行力”弱的毛病，使用風險失控。對策

2.1 制定切實可行的HSE管理目標，指導本單位工作。

一個單位提出“零傷害、零污染、零事故”的“長遠”工作目標是正確的，這也是HSE管理體系所追求的目標，但我們在此基礎(chǔ)之上還應建立更加切實可行的短期工作目標和管理目標。如根據(jù)本單位風險評估的結(jié)果，針對人員、設(shè)備設(shè)施、隱患、成本費用等現(xiàn)狀，制定一些諸如隱患整改率、員工培訓率、持證上崗率、污染物排放率、檢查到位率等的管理目標，這樣通過目標的逐步實現(xiàn)并通過逐年的對比，指導管理工作向前推進，也只有這樣的目標才是科學的、符合實際的。

2.2 明確責任，層層落實安全生產(chǎn)責任制。

基層單位也應明確各級安全生責任制，做到一職一責、一崗一責，并且在落實上形成一級對一級負責，一級保一級，個人保班組、個人保個人的安全保障體系。從而實現(xiàn)安全管理的“三個轉(zhuǎn)變”，即管理方法由粗放型、單一性、機械性向集約型、多變性、靈活性轉(zhuǎn)變；現(xiàn)場的質(zhì)量標準化和安全等級狀況由靜態(tài)達標向動態(tài)達標轉(zhuǎn)變；事故、隱患管理由事后的追查分析向事前的風險預想、查找、消除轉(zhuǎn)變。另外還要不斷創(chuàng)新安全檢查思路，進行HSE管理量化檢查考核，制定量化考核辦法，詳細規(guī)定考核和檢查標準。管理人員進行檢查要攜帶檢查考核表，對照標準進行檢查考核，處罰落實到責任者，并與基層單位領(lǐng)導、安全員、班組長實行聯(lián)責考核，全面做到檢查有標準、考核有依據(jù)，有力地促進員工規(guī)范操作和現(xiàn)場安全質(zhì)量標準化水平的提高。

2.3 強化安全教育培訓，不斷提高員工安全素質(zhì)。

通過思想素質(zhì)的培訓，提高員工對安全生產(chǎn)的重視程度，使之對危害有充分的認識，在從事每一項工作時，都能把安全生產(chǎn)牢記在心，自覺遵守規(guī)章制度，自覺落實安全措施。改變那些工作存在僥幸心理，認為工作中做這樣、那樣的措施太麻煩，處理問題的時間不如布置安全措施的時間長，不履行必要的安全程序的觀點；改變那些“看慣了，干慣了，習慣了”，思想上放松警惕，工作中違章的作法。安全員、班組長、生產(chǎn)骨干要率先垂范、身先士卒，充分發(fā)揮先鋒模范作用，在思想上提高認識，從行動上嚴格要求自己，做遵章守紀的模范，用自己的實際行動為周圍的員工做出榜樣。

通過開展業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓，使崗位員工對所從事的工作全面正確地掌握安全要求、技術(shù)要求，勝任自己的工作，提高工作過程中的安全性。業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓要利用班前會、每周安全教育、新工人培訓、外出培訓等形式，將安全檢查、日常巡回檢查、平時操作與安全培訓結(jié)合起來；將崗位應知應會與日常的工作結(jié)合起來，做到邊檢查、邊學習，邊工作、邊學習，結(jié)合實際、注重實效，在工人應知應會、基本技能上下功夫，切勿紙上談兵。

這樣通過思想上和業(yè)務(wù)上的培訓，使廣大員工重安全、懂安全、會安全，提高員工整體的安全素質(zhì)。

2.4 加大安全投入，制定安全防范措施逐步實現(xiàn)本質(zhì)安全。

首先企業(yè)必須加大安全費用提取和投入力度，完善安全基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)條件，特別是補足歷史欠賬，從根本上治理隱患，這是做好安全工作的有力保障。其次要加大對隱患的管理力度，建立隱患立項、銷項制度，做到整改內(nèi)容、整改標準、整改措施、時間進度和責任人“五落實”。另外，基層單位要加大對重大危險源監(jiān)控力度，利用現(xiàn)代化的安全監(jiān)控設(shè)施和安全防護裝置，實現(xiàn)安全生產(chǎn)四大因素（人、機、環(huán)、管）相互和諧，逐步實現(xiàn)本質(zhì)安全。

2.5 推進風險管理，從風險因素的識別、評價和控制入手，抓HSE管理工作。

發(fā)動崗位員工運用正確的方法對風險因素進行識別評價?；鶎訂挝婚_展的風險識別工作不規(guī)范，主要表現(xiàn)在系統(tǒng)性不強，分析內(nèi)容不全面、偏差大，分析人員的主觀性大，連續(xù)性不強，所以要對風險因素識別工作進行動態(tài)管理，建立登記制度，以充實和完善風險識別工作。對識別出的重大隱患及時上報，并確定隱患治理方案，促進隱患治理工作的貫徹落實，同時還要制定預防和應急措施隱患防止事故發(fā)生。其次，針對識別出的風險制定風險控制措施，如：通過作業(yè)指導書控制作業(yè)風險；通過現(xiàn)場檢查表控制崗位、設(shè)備和環(huán)境存在的風險；通過作業(yè)審批制度控制危險性大、不經(jīng)常操作、易出事故作業(yè)的風險。最后還應建立應急管理制度，對所有生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、要害部位、重大危險作業(yè)以及可能引起火災、爆炸、大面積泄漏、環(huán)境污染的場所、設(shè)施及運行系統(tǒng)制定應急預案，明確相關(guān)人員在應急處理中的職責，規(guī)定演練和組織方式，以提高員工應急處理能力。

2.6 建立有效的HSE激勵機制，發(fā)揮員工的主觀能動性。

HSE管理理念是倡導積極主動的預防，而不是消極的被動管理。因此，實現(xiàn)HSE管理目標激勵是最有效的手段之一。要采取精神激勵、情感激勵、物質(zhì)激勵和民主激勵相結(jié)合的方式，利用條幅、板報等方式開展形式多樣的安全宣傳，營造安全生產(chǎn)氛圍；通過開展HSE知識競賽、技能比賽等形式，激發(fā)員工對HSE的興趣和熱情；關(guān)心員工的工作環(huán)境，解決他們在生活和工作中的實際困難；對HSE業(yè)績突出的員工要進行物質(zhì)獎勵，激發(fā)他們的上進心，促進員工對自身社會價值的認識，使廣大員工逐步融入到良好的安全氛圍當中，潛移默化地培養(yǎng)遵章守紀觀念，逐步實現(xiàn)安全管理從制度約束向自覺遵守型轉(zhuǎn)變。

結(jié)論

石油開發(fā)企業(yè)具有生產(chǎn)工藝復雜多變，生產(chǎn)裝置大型化，過程連續(xù)化，原材料及產(chǎn)品易燃易爆、有毒有害和易腐蝕等特點。有些單位生產(chǎn)區(qū)域地處城市邊緣，周圍是人口密集的居民區(qū)，如果放松安全管理發(fā)生事故，往往會造成人員的重大傷亡或環(huán)境的嚴重污染?；鶎訂挝桓枪芾淼闹攸c，要從安全技術(shù)、安全教育、安全管理等方面入手，完善制度體系、監(jiān)督體系、考核體系，全面推進HSE管理體系，實現(xiàn)健康安全和環(huán)境管理的體系化、規(guī)范化、科學化、制度化，為創(chuàng)造生產(chǎn)安全型、環(huán)境友好型企業(yè)作出貢獻。

第三篇：基層單位管理工作手冊目錄

基層單位管理工作手冊目錄

（適用于液化氣分公司和營銷部）

一、概述

1、單位簡介

2、主要經(jīng)營業(yè)務(wù)（經(jīng)營過程識別）

3、方針目標

二、管理職責

1、組織機構(gòu)（安全組織、質(zhì)量管理、消防管理）

2、職責和權(quán)限

三、管理內(nèi)容

識別本單位經(jīng)營過程，對每個過程編制本單位的工作內(nèi)容和流程，識別各個過程的HSE風險

例如：

1、液化氣市場管理

2、液化氣采購（計劃、合同、質(zhì)量）

3、液化氣銷售（計劃、合同、質(zhì)量、顧客財產(chǎn)）

4、辦公用品管理（HSE風險識別與管理）

5、客戶服務(wù)及滿意度測量

6、人員培訓（三級安全培訓、轉(zhuǎn)崗教育、日常培訓等）

7、績效考核及目標管理

8、文件、記錄管理

9、辦公設(shè)施管理（形象標準化、目視化、安全、消防等）

10、食堂管理（人員、食品采購、衛(wèi)生、用氣、用電等）

11、宿舍管理

12、危害因素識別與評價及管理方案

13、員工職業(yè)健康及相關(guān)方

14、變更管理（人員變更、質(zhì)量變更等風險識別與控制）

15、交通管理（駕駛員、車輛、長途車）

16、事故管理（信息報送、現(xiàn)場保護及采取措施）

17、應急預案（專項預案和現(xiàn)場應急處置預案）…………….四、法律法規(guī)及其他要求清單

五、表格記錄清單

第四篇：涉外(涉港澳臺)商事疑難問題及對策

涉外（涉港澳臺）商事案件疑難問題及對策

一、關(guān)于案件管轄

1、原告以簽訂合同時被告外國公司在東莞設(shè)有代表處提起訴訟，但雙方之間的合同簽訂地、履行地均不在東莞，而被告外國公司的代表處在立案時已注銷，則東莞市法院是否具有管轄權(quán)？

意見一：根據(jù)《民事訴訟法》

理期限長，必然影響審理的效率。若根據(jù)原告或相關(guān)情況能反映被告下落不明，刻意逃避債務(wù)，或根本無法查明被告在港澳臺或外國地址的情況下，可在直接送達、郵寄送達不成功后直接作公告送達。如果被告有聯(lián)系電話，通過電話被告知悉有訴訟但不愿意前來法院領(lǐng)取司法文件的，如果在通話記錄有記載的情況下，法院可以不通過互助或協(xié)助方式送達而直接公告。

2、對外國當事人作司法協(xié)助送達及對香港當事人作委托送達，均需提供外國、香港當事人在當?shù)氐淖≈贰Ｈ粼鏌o法明確提供被告的住址，亦無法查實被告的住址，則應如何處理，是否可以公告送達？

意見一：內(nèi)地與香港沒有簽訂關(guān)于調(diào)查取證的安排，故不能委托香港調(diào)查取證。但是，我們可以通過向出入境管理部門等方式查詢香港當事人的在香港的住址，并委托香港法院送達。對于原告不能提供外國當事人的明確住址或提供被告的住址無法送達（公告送達除外），可以要求原告補充提供被告的明確住址。如果屬于海牙取證公約的締約國或雙邊條約的簽約國，可以嘗試以調(diào)查取證的方式調(diào)查被告的住址。若上述措施均不可行，可以公告送達。

意見二：《

除外）的，應要求原告補充提供被告的明確住址。依據(jù)原告補充的材料仍不能確定被告住址的，應依法向被告公告送達相關(guān)司法文書。（2）原告起訴時沒有提供被告存在的證明，但根據(jù)起訴狀所列明的被告的姓名、名稱、住所、法定代表人的姓名等情況對被告按照法定的送達途徑（公告送達除外）能夠送達的，送達后被告不在法定的期限內(nèi)應訴答辯，又拒不到庭的，可以依法缺席審判。（3）原告在起訴時沒有提供被告存在的證明，根據(jù)起訴狀所列明的情況對被告按照法定的送達途徑（公告送達除外）無法送達的，應要求原告補充提供被告存在的證明，原告拒不提供或者補充提供后仍無法確定被告真實存在的，可以認定為沒有明確的被告，應根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》

至少花一年的時間送達，所耗時間過長?？梢詫⑽姓{(diào)查及委托送達一并進行。

意見三：根據(jù)張軍在2011年6月21日全國法院涉港澳臺工作暨涉臺司法互助工作電視電話會議上的講話精神，對于受送達人在臺灣地區(qū)的地址不明確的，仍應當委托送達，同時在委托送達的請求書中盡可能說明所掌握的受送達人的身份和聯(lián)絡(luò)方式等信息，請求臺灣法院據(jù)此查明受送達人之所在并予以送達。而大陸與澳門已簽訂調(diào)查取證的安排，同樣參照上述程序辦理。

4、原告提供的證據(jù)顯示有外國、香港當事人的簽名，但當事人的證件無法核實，則應如何處理？是以普通案件還是涉港臺案件立案？對此類案件應當如何送達？

意見一：根據(jù)《

駁回原告的起訴。

5、向外國、港澳臺當事人在當?shù)氐牡刂粪]寄司法文書被退件，退件理由是查無此人，則是否仍需就同一地址作司法協(xié)助送達或委托送達？

意見一：經(jīng)郵寄已顯示查無此人或退件，則證明被送達人不在該送達地址居住，再就同一地址作司法協(xié)助送達或委托送達已無意義，故不應再作司法協(xié)助送達或委托送達，而應直接公告。

意見二：從委托臺灣送達而退回的材料顯示，臺灣對受送達人進行送達的地址與法院提供的地址可能不一致，故受托送達的法院非僅就委托法院提供的地址送達。因此，提供地址是為了提高送達的成功率，即使經(jīng)郵寄送達不成功，亦應通過委托送達或司法協(xié)助送達。

6、“三來一補”企業(yè)及外方作被告，“三來一補”企業(yè)已倒閉，向“三來一補”企業(yè)在工商局備案的外方地址郵寄司法文書被退件，退件理由是該地址查無此公司，或經(jīng)證實外方不在其注冊地址，則是否仍需作司法協(xié)助送達或委托送達？

意見一：經(jīng)郵寄已顯示查無此人或退件，則證明被送達人不在該送達地址居住，再就同一地址作司法協(xié)助送達或委托送達已無意義，故不應再作司法協(xié)助送達或委托送達，而應直接公告。

意見二：從現(xiàn)有委托送達的情況來看，受托送達的法院非僅就委托法院提供的地址送達。因此，提供地址是為了提高送達的成功率，即使經(jīng)郵寄送達不成功，亦應通過委托送達或司法協(xié)助

送達。

7、有一些案件經(jīng)公安局出入境管理科查詢，臺灣或香港當事人相當長一段時間（有時甚至是兩三年）均沒有出境記錄，或原告及一些關(guān)系人反映臺灣或香港當事人一直在大陸只是不肯露面。該些案件是否仍有作委托送達的必要？

意見一：該情況顯示受送達人居住在大陸，僅為了逃避債務(wù)而刻意不露面，委托送達的成功率極低，沒有委托送達的必要。

意見二：至出入境管理科查詢的情況僅能反映從查詢?nèi)胀暗谋凰瓦_人的出入境記錄，但不能推定其后被送達人的出入境情況，為謹慎起見，仍應作委托送達。

8、人民法院以郵寄送達的方式向外國當事人或港澳臺當事人，郵件回執(zhí)顯示當事人拒收，可以是否認為已送達？

意見一：最高人民法院《關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達民事訴訟文書的若干規(guī)定 》

住證，公安機關(guān)應該要求該當事人提供臺灣身份證。臺灣身份證記載有住址，有利于法院郵寄送達或者委托送達。建議兩級法院與公安部門溝通，調(diào)取臺灣當事人在出入境管理部門、推居辦的身份證復印件。

10、在2011年6月之前，對港澳臺當事人未采取委托送達，而是通過直接送達、郵寄送達等途徑均未能送達后直接公告。截止2011年6月，該些案件的公告期或已過或已過大半，則該些案件是否仍需要再作委托送達？若無需再作委托送達，則送達判決書是否必須采取委托送達？

意見一：因未窮盡送達方式而公告，公告有瑕疵，應作委托送達，不成功后，再重新作公告送達。

意見二：由于對送達要求的變更是在2011年6月之后的，此前未采取委托送達而公告的案件大部分公告期已屆滿，且公告費用原告亦已預付，若重新作委托送達并在委托送達不成功后再作公告，原告的意見會很大，且原告極有可能不同意再預交公告費，不利于案件的處理，故應按原進程處理。若在送達應訴時沒有作委托送達，則在送達判決時亦無必要進行委托送達。

11、通過司法協(xié)助送達涉外當事人產(chǎn)生的送達費用（如翻譯費、一些國家要求收取的送達執(zhí)行費），涉外、涉港澳臺案件中，公告費用是否屬于訴訟費？如果原告不愿預交，則如何處理？

意見一：由于《訴訟費用交納辦法》沒有將該些費用明確納入訴訟費范疇，故不屬于訴訟費。

意見二：該些費用均是在訴訟中對被告進行送達而產(chǎn)生的費用，若不列入訴訟費，則不僅對原告不公平，且法院在處理案件時亦會非常被動，故應列入訴訟費。若原告不肯預交，應作按原告撤訴處理。原告在預交后，允許原告在訴訟中隨該些費用產(chǎn)生情況而隨時提出對方負擔，因該些費用是訴訟程序中發(fā)生的費用，與實體審理無關(guān)，不影響被告的實體權(quán)利，故不需重新給對方舉證期。

意見三：該些費用均是在訴訟中對被告進行送達而產(chǎn)生的費用，若不列入訴訟費，則不僅對原告不公平，且法院在處理案件時亦會非常被動，故應列入訴訟費。若原告不肯預交，應作按原告撤訴處理。因涉及公告判決的費用無法在判決時確定，原告預交公告費后，可以在判決生效后就公告費另行起訴。

意見四：該些費用不屬于《訴訟費用交納辦法》

意見二：不能在法院公告欄公告，由法院先行墊付公告費用，再在判決中判令由敗訴方承擔。

意見三：裁定駁回起訴。

意見四：不可以在法院公告欄公告，應當在境內(nèi)外報刊上公告，由人民法院承擔公告費用。

14、廣東省高級人民法院《關(guān)于涉外商事審判若干問題的指導意見》

規(guī)定》

意見一：在公告開庭時間后，已按公告時間開庭。在開庭后，法院再調(diào)查取證的，應當組織對調(diào)取的證據(jù)進行質(zhì)證，但質(zhì)證無須公告。

意見二：在公告開庭時間后，已按公告時間開庭。在開庭后，法院再調(diào)查取證的，應當組織對調(diào)取的證據(jù)進行質(zhì)證，組織質(zhì)證應當進行公告。

3、涉外或者涉港澳臺當事人提出上訴，是否應當提交證明訴訟主體資格證據(jù)的公證、認證手續(xù)？若涉外或者涉港澳臺當事人在境外以郵寄方式提交上訴狀，是否需要辦理公證、認證手續(xù)？

意見一：因在一審時已提交證明訴訟主體資格證據(jù)的公證、認證手續(xù)，二審時可以不再重復提交。但是，若上訴狀在境外簽署，并以郵寄的方式提交，則應當辦理公證、認證手續(xù)。

意見二：可以告知提交人在一定寬限期補辦相關(guān)手續(xù)，不能辦理的則以通知形式告知視為法院未收到該上訴狀。

4、香港當事人處于清盤狀態(tài)，原告不配合提供清盤人資料，法院如何調(diào)取清盤人資料？當事人提供的清盤人資料是否必須經(jīng)過公證認證？

意見一：應當由原告提供，并應當辦理公證、認證手續(xù)。否則，裁定駁回起訴。

5、調(diào)解案件，涉外或者涉港澳臺當事人主體資料是否必

須經(jīng)過公證認證手續(xù)？

意見一：按照兩級法院2007年的訴訟調(diào)解工作指導意見，一般應當提示或告知當事人撤回對外方當事人的起訴，如果當事人不肯撤回對外方起訴，則應當判決，而不能調(diào)解。

意見二：如果當事人不肯撤回對外方起訴，而明確表示放棄愿意追外方投資方承擔責任，僅由“三來一補”企業(yè)承擔責任，則可以制作調(diào)解書，并且不需要涉外或者涉港澳臺當事人主體資料辦理公證認證手續(xù)。

6、轉(zhuǎn)型中“三來一補”企業(yè)尚未注銷工商登記，是否應當以該“三來一補”企業(yè)作為當事人參加訴訟？

意見一：應當以該“三來一補”企業(yè)作為當事人參加訴訟。根據(jù)《關(guān)于充分發(fā)揮工商職能作用全力支持“三來一補”企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》（粵工商企字[2009]317號）的規(guī)定，“三來一補”企業(yè)除可轉(zhuǎn)型為外商投資企業(yè)法人外，允許其轉(zhuǎn)型登記為內(nèi)資公司（企業(yè)）法人。其中，由境外投資者投資的，可以以獨資、合資、合作經(jīng)營等形式申請登記注冊為外商投資企業(yè)法人；其中中方簽約者繼續(xù)經(jīng)營的，可以作為股東（投資人）申請登記注冊為內(nèi)資公司（企業(yè)）法人。“三來一補”企業(yè)轉(zhuǎn)型登記為企業(yè)法人時，企業(yè)登記機關(guān)可先行確認其企業(yè)法人主體資格，核發(fā)有效期一年的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營范圍為“此執(zhí)照僅作企業(yè)法人資格憑證，不得從事經(jīng)營活動。”，供企業(yè)辦理有關(guān)審批許可手續(xù)等。待企

業(yè)取得有關(guān)審批許可后，再辦理經(jīng)營范圍變更等相關(guān)登記注冊手續(xù)。

7、在訴訟期間，“三來一補”企業(yè)注銷工商登記并轉(zhuǎn)型為企業(yè)法人，是否應當將當事人由原“三來一補”企業(yè)變更為企業(yè)法人？

意見一：應當將當事人由原“三來一補”企業(yè)變更為企業(yè)法人。根據(jù)《關(guān)于充分發(fā)揮工商職能作用全力支持“三來一補”企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》（粵工商企字[2009]317號）的規(guī)定，轉(zhuǎn)型登記后的企業(yè)在一年內(nèi)辦理好有關(guān)手續(xù)，包括相關(guān)審批許可文件變更，原“三來一補”企業(yè)注銷等。

8、“三來一補”企業(yè)注銷工商登記并轉(zhuǎn)型為企業(yè)法人，對于“三來一補”企業(yè)注銷工商登記前實施的行為或簽訂的合同發(fā)生糾紛，是否應當將原“三來一補”企業(yè)的投資方與企業(yè)法人作為共同當事人參加訴訟？

意見一：應當將原“三來一補”企業(yè)的投資方與企業(yè)法人作為共同當事人參加訴訟。根據(jù)《關(guān)于做好東莞市來料加工企業(yè)就地不停產(chǎn)轉(zhuǎn)三資企業(yè)有關(guān)工作的通知》（東外經(jīng)貿(mào)[2008]40號）

工企業(yè)法律責任。

四、其他問題

1、在涉外國案件缺席判決的情況下，判決書是否要翻譯？

意見一：如果不需要通過司法協(xié)助送達判決書,則不需要翻譯。

2、當事人達成調(diào)解協(xié)議后請求法院制作判決書的，應當準許。那么判決書應當如何制作？有什么特殊要求？是否應當進行開庭審理？

意見一：無需單獨進行開庭審理，但在調(diào)解筆錄中應當調(diào)查基本的事實，并將當事人要求出具判決書的要求記錄在案。在判決書格式上基本格式應當與正常判決書一致，但查明部分應寫明基本的事實，和調(diào)解的情況以及當事人要求出具判決書的要求。本院認為部分可以簡單說理即可。

意見二：最高人民法院《關(guān)于人民法院調(diào)解工作的若干問題的規(guī)定》

融資租賃，問后面一次融資租賃的合同是否有效？案涉機器沒有明顯的標志，無法辨認是哪家融資租賃公司，融資租賃公司要求確認所有權(quán)或者優(yōu)先受償，能否支持？

意見一：

意見二：由于債權(quán)人并非實際違約，債權(quán)人不能請求保證人承擔保證責任一并承擔責任。

4、合伙訴訟案件中，一方當事人申請會計審查，但財務(wù)帳冊明顯不齊，是否還需要委托會計師事務(wù)所進行審計？ 意見一：如果符合委托審計的條件，可以委托會計師事務(wù)所進行審計。這樣做的好處是當事人對法院不會有太大的意見，但問題是時間周期較長。費用比較大。

意見二：法院決定不予委托審計，這樣做到的好處是效率較高，但當事人的意見較大。

意見三：確認合伙關(guān)系解除，駁回清算的訴訟請求。

五、個案問題

1、生效判決認定B的行為構(gòu)成表見代理，A因此承擔該行為的法律后果?，F(xiàn)A另案起訴代理人B，要求賠償B的行為導致的損失，被告B以被告住所地不在東莞市為由提出管轄權(quán)異議。而認定構(gòu)成表見代理的生效判決并非東莞市法院作出。東莞市的法院是否管轄權(quán)？

2、電子郵件的證據(jù)效力如何？在審判過程中，對電子郵件的證據(jù)形式如何規(guī)范和有什么要求？證據(jù)的形成地應當如何認定（發(fā)出人所在地還是服務(wù)器所在地）？如何認定電子郵件的真實性。

3、因原、被告屬于親屬，在沒有約定合伙體雙方具體投入資金的情況下，合伙體中一 方（原告）主張對合伙體的水電、工人工資等支出屬于墊資，另一方表示當時沒有對合伙體的水電、工人工資等支出以及合伙體的流動資金進行約定，因合伙體經(jīng)營較短時間即出現(xiàn)虧損，雙方?jīng)]有分紅，該部分款項是屬于原告對合伙體的借款，還是屬于原告對合伙體的投資。

4、被告（合伙體之外的人）出資接受合伙體資產(chǎn)，并在協(xié)議中約定由被告承擔合伙體的債務(wù)。原告（原合伙體合伙人）表示，合伙體對其所欠債務(wù)，被告應當承擔。被告表示當時因未對合伙體的具體債務(wù)進行清算，只是概括表示，

其只知合伙體對外的債務(wù)，不知合伙體對原告存在債務(wù)，不應承擔。問舉證責任應該有誰承擔？

5、在《最高人民法院關(guān)于如何確認公民與企業(yè)之間借款行為效力問題的批復》中認定公民與非金融企業(yè)之間的借貸無效的情形包括：企業(yè)以借貸名義向社會公眾發(fā)放貸款。此處的“社會公眾”的標準如何去界定。如華鼎擔保公司東莞分公司在我院已有十宗向不同的個人借款的案件，借款的總金額已達1000多萬，是否視為向社會公眾發(fā)放貸款？

6、民間借貸案件中，借款合同沒有約定還款期限，債權(quán)人找不到債務(wù)人及連帶保證人，債權(quán)人委托律師于2008年3月6日向債務(wù)人、連帶保證人發(fā)送律師函催還借款，但該律師函因無人簽收而退件。債權(quán)人于2008年11月2日于《東莞日報》登報催促債務(wù)人、連帶保證人償還借款。2010年9月10日債權(quán)人將債務(wù)人、連帶保證人一并訴至法院，要求其兩人還款。原告對連帶保證人的訴訟請求能否得到支持？

7、外資企業(yè)的董事（并非股東），對于股東會的決議是否有權(quán)提起訴訟，要求確認無效或者撤銷？

意見一：提起撤銷之訴的主體是很明確的。主要是提起確認無效之訴的主體是不明確的。我們認為要考慮該董事是否與決議內(nèi)容有利害關(guān)系。8、1993年《公司法》沒有規(guī)定股份公司發(fā)起人連帶責任的問題。一公司在1995驗資時，A股東足額出資，B股東

（是公司）出資不足。后公司對外發(fā)生債務(wù)，經(jīng)判決執(zhí)行中，B股東以自有的一塊土地拍賣后，向原告償還了公司的部分債務(wù)（所拍賣價款少于B股東出資不足部分），公司對原告的債務(wù)沒有完全清償，公司也沒有其他財產(chǎn)可供執(zhí)行。B股東在2006年注銷。債權(quán)人在2011年將A股東起訴至法院（訴訟時效未過），要求A股東承擔責任B股東出資不足的連帶責任。這時，是否參照新公司法適用？在審判實踐中，如舊公司法沒有規(guī)定，新公司有規(guī)定，是否就可以參照適用新公司？

9、公司為公司股東或法人提供擔保，根據(jù)《公司法》的規(guī)定需有股東會決議，現(xiàn)被告缺席，原告提供的證據(jù)中沒有該份股東會決議，能否視為該擔保是合法有效的？如果認為有效，如何分配舉證責任？

10、原告與A公司存在買賣關(guān)系，B公司是A公司的投資方，但在工商局出示的材料中顯示B公司對A公司出資不足，現(xiàn)原告以買賣合同糾紛為由起訴A公司與B公司。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國公司法>若干問題的規(guī)定》

（三）供執(zhí)行的財產(chǎn)，這樣是否能視為“不能清償”。

11、某“三來一補”企業(yè)或者其外方投資者針對沒有辦理土地使用權(quán)證，也沒有辦理報建手續(xù)的土地及房屋要求確權(quán)，是否允許，如果不允許，是駁回其起訴還是訴訟請求？

意見一：應當駁回起訴。參照《廣東省高院關(guān)于審理集體土地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)糾紛案件若干問題的指導意見》

供嘉宇集團使用。簡某被定罪為非法吸收公眾存款罪。該刑事判決同時認為，簡某雖以“嘉宇集團”和廣州銀豐公司的名義吸收存款，但“嘉宇集團”未經(jīng)注冊登記，簡某非法吸收存款的行為未經(jīng)廣州銀豐公司等公司討論，且資金大部分為簡某個人調(diào)度而未進入公司，故簡某行為是個人行為而非單位行為。本案原告起訴的存單即是刑事判決中認定的簡某非法吸收存款所開具的存單之一。該案系以存單為表現(xiàn)形式的借貸糾紛（即出資人直接就款項交與用資人使用，或通過金融機構(gòu)將款項交與用資人使用，金融機構(gòu)向出資人出具存單或進賬單、對賬單或與出資人簽訂存款合同，出資人從用資人或金融機構(gòu)取得或約定取得高額利差的行為中發(fā)生的存單糾紛件）。問題1：程序問題：根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審查存單糾紛案件的若干規(guī)定》（下稱存單糾紛規(guī)定）的規(guī)定，出資人起訴金融機構(gòu)的，應通知用資人作為

意見三：原告款項流入哪里必須追加簡某及簡某用于非法集資的組成機構(gòu)為

及利息部分承擔賠償責任，但不超過不能償還本金部分的百分之二十。鑒于刑事案件已認定，客戶是“嘉宇集團”找來的。銀行僅為開出存單，原告應知曉款項并非交付銀行而是給“嘉宇集團”，故應屬于出資人將資金直接轉(zhuǎn)給用資人。

第五篇：軍隊基層管理

淺談軍隊基層人性化管理

摘要：當前，我們所處的時代發(fā)生了深刻的變化，伴隨而來的新生事物不斷涌現(xiàn)，這給部隊管理工作帶來了許多新問題、新矛盾。我們要著眼官兵求新、求變、求知、求樂的特點，了解基層官兵心理和需求，充分借鑒和吸收人性化管理的積極因素，同時還要避免走進人性化管理的誤區(qū)。

關(guān)鍵字：軍隊基層管理 人性化管理以人為本

一、什么是人性化管理

隨著社會的開放和人民生活水平的不斷提高，一些官兵心理失衡，對部隊的傳統(tǒng)產(chǎn)生了質(zhì)疑，感到“外面的世界很精彩，部隊的生活很無奈”，認為部隊條件太艱苦、工作太辛苦、生活太清苦。再加上我國社會民主與自由意識日益增強，在大氛圍影響和感染下，一些士兵忽視軍隊與地方的本質(zhì)區(qū)別，片面追求自由寬松，整日將民主和人性化掛在嘴邊，然而對于真正的民主和人性化管理并沒有深刻的了解和認識。什么才是人性化呢？是不是管理寬松，自由放縱就是實行了人性化管理呢？

所謂人性化管理，就是一種在整管理過程中充分注意人性要素，以充分開掘人的潛能為己任的管理模式。至于其具體內(nèi)容，可以包含很多要素，如對人的尊重，充分的物質(zhì)激勵和精神激勵，給人提供各種成長與發(fā)展機會。具體到軍隊基層管理中，就是要講民主，落實“以人為本”的指導思想?！耙匀藶楸尽钡墓芾硎蔷蛻蕴岣吖俦C合素質(zhì)為出發(fā)點和中心，激發(fā)和調(diào)動官兵的主動性、積極性和創(chuàng)造性，以實現(xiàn)人與部隊共同發(fā)展。

二、怎樣實行人性化管理

“部隊基層義務(wù)兵，是我們軍隊的主體，在軍隊基層建設(shè)中，必須充分尊重部隊基層官兵的主體地位和創(chuàng)造精神，心系基層、情系官兵，切實維護官兵權(quán)益，不斷改善官兵的物質(zhì)和文化生活條件?！边@一重要論述，明確了堅持以人為本的基本標準、基本內(nèi)涵和基本要求。那么對部隊基層管理中，應當怎樣落實“以人為本”思想呢？

（一）、實行人性化管理，尊重官兵的主體性地位。

發(fā)揚民主，既是我們這支隊伍的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是實踐以人為本的時代要求。隨著80、90后加入隊伍，部隊人員的構(gòu)成發(fā)生了很大變化，部隊基層義務(wù)兵的民主意識普遍增強，走民主化管理之路，尊重官兵的主體性地位，充分調(diào)動官兵的主動性、積極性和創(chuàng)造性，才能順乎潮流，符合新時期部隊發(fā)展需要。這就要求我們要認真研究解決部隊民主管理、民主建設(shè)的方法和途徑，在機制建設(shè)上做文章。一是要完善隊伍公開機制，以公開促公正、保公平。在基層，最容易讓官兵泄氣和產(chǎn)生怨氣的往往不是條件差、任務(wù)重，而是一些領(lǐng)導干部有時會處事不公、缺少應有的正氣。所以走民主化管理，就應當在堅持黨的領(lǐng)導、保證部隊集中統(tǒng)一的前提下，在官兵關(guān)注的敏感問題上實施陽光操作，給每個同志提供平等發(fā)展的機會，營造一種靠素質(zhì)立身、憑實績進步的良好氛圍。二是要進一步拓寬民主渠道，讓官兵有意見敢反映，能平安地反映。要落實黨內(nèi)生活和部隊建設(shè)的各項制度，確保官兵的民主權(quán)利得到保障。三是要實施強有力的民主監(jiān)督。部隊是一個特殊的群體，下級服從上級是保證政令暢通的必然要求，但并不等于部隊不要民主監(jiān)督。要按照民主建設(shè)的要求，保障官兵人格上的平等，基本權(quán)利得到尊重。不能片面理解從嚴治警，把時間安排得滿滿的、把活動空間限制得小小的，把人員控制得死死的，這不是先進的手段，也是與人性化管理相悖的，要保證官兵享有人身權(quán)、隱私權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)、休息權(quán)和通信權(quán)等，各級領(lǐng)導的行為也應當在官兵的監(jiān)督之中。

（二）、走人性化管理之路，維護官兵的合法權(quán)益。

在部隊建設(shè)中貫徹以人為本，就是要以官兵為本，實行人性化管理，做到全方位溝通、零距離服務(wù)，無間隙關(guān)愛。這就要求在工作中做到：一要體現(xiàn)人文關(guān)懷。從工作上、思想上、生活上、權(quán)益上去關(guān)心官兵疾苦，傾聽官兵呼聲，維護官兵權(quán)益，盡心竭力為官兵辦好事，解難事，用真情和關(guān)愛搭起官兵之間的連心橋，使官兵真切地感受到組織的關(guān)懷，切實增強隊伍的凝聚力和向心力。二要推行辦事公開，尊重維護官兵的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。官兵是部隊的主體，一切涉及到官兵切身利益的敏感事項，都應該逐步推行辦事公開制度。針對群眾關(guān)心的敏感問題，如人事、財務(wù)、工程、物資采購等方面實行“陽光作業(yè)”，強化監(jiān)督，進一步建立健全公開、公正、公平的機制，使官兵行使應有的民主權(quán)利，對部隊建設(shè)的重大問題享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能確保官兵的主人翁地位，使官兵積極主動地參與到部隊建設(shè)中來。三要建立激勵機制,創(chuàng)造一個有利于官兵的政治素質(zhì)、軍事素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、心理素質(zhì)等全面提高的環(huán)境。通過了解和滿足官兵的需要，完善評功授獎、升職升遷、考學、入黨、培駕等制度,從而使官兵的主動性、積極性及想象力、創(chuàng)造力得到充分的發(fā)揮,在官兵潛力釋放和自我價值的實現(xiàn)過程中促進部隊的發(fā)展,達到人與部隊的高度和諧。

（三）、走知識化管理之路，提升官兵的綜合素質(zhì)。管理教育工作要突破，必須把全面提升人的素質(zhì)作為基礎(chǔ)性、決定性的任務(wù)擺在突出的位置?；鶎庸芾碚咭塾跐M足官兵對警營文化新期待、新需求，充分利用警營文化資源，大力開展文化育警工程，從單純教育人、管理人向全面培養(yǎng)人、塑造人轉(zhuǎn)變，促進官兵的全面發(fā)展，增強部隊的凝聚力和戰(zhàn)斗力，開創(chuàng)軍隊建設(shè)和改革的新局面。一要注重培養(yǎng)士兵良好的道德素質(zhì)。思想道德素質(zhì)，是軍人素質(zhì)的靈魂，起著決定和主導作用。部隊管理要注重結(jié)合各種形式“寓教育于管”，大力加強士兵思想政治教育，增強教育的針對性和有效性，切實做到入耳入腦入心，使廣大士兵能夠樹牢軍魂意識，堅持正確的政治方向，樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀，走好人生的每一步。其次，注重培養(yǎng)戰(zhàn)士的綜合素質(zhì)和能力，即根據(jù)戰(zhàn)士成長進步的需要，創(chuàng)造環(huán)境，形成機制，讓戰(zhàn)士的文化知識、身體心理素質(zhì)、實踐能力在各種環(huán)境、各種崗位中不斷提高。領(lǐng)導者要做好培養(yǎng)造就高素質(zhì)部隊人才的工作，切實做到“讓想干事的戰(zhàn)士有機會，能干事的戰(zhàn)士有崗位，干好事的戰(zhàn)士有地位”，在部隊管理中形成廣大官兵求知成才、奮發(fā)向上的良好氛圍。三是著眼展示官兵自我價值。積極開展文藝創(chuàng)作、文體活動、競技比賽等，鼓勵廣大官兵積極參與，充分展示自己的特長，增強自信心和歸屬感。通過搭建學習的平臺，引導官兵廣泛學習，全面提高官兵的思想政治、業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，掌握實用技能，練就過硬本領(lǐng)，成為部隊建設(shè)的有用之才。

四、走嚴寬相濟之路，提高官兵自我管理的自覺性在堅持以人為本的同時，決不是要放松依法治軍、從嚴治軍，而是要做到嚴而有度、愛而不溺，做到嚴格管理與以人為本的有機結(jié)合。部隊是一支戰(zhàn)斗集體，作戰(zhàn)任務(wù)是血與火、生與死的搏斗，必須具備頑強的戰(zhàn)斗意志、勇敢的戰(zhàn)斗作風、精湛的滅火本領(lǐng)和強健的體魄。而所有這些，都必須通過嚴格的管理、嚴格的訓練才能實現(xiàn)。嚴格管理就是要嚴格按照條令條例、按照正規(guī)化、規(guī)范化要求抓落實。具體說，就是要在訓練和管理工作中嚴格執(zhí)行條令條例和規(guī)章制度，規(guī)范部隊的教育管理，克服隨意性和盲目性。首先，是解決好認識問題。在嚴格管理中充分體現(xiàn)以人為本的管理理念，在落實以人為本的管理理念中，不能削弱嚴格管理，兩者是兩個概念，既相輔相成，又互相促進。切勿一講嚴格管理就把人管住、管死，一強調(diào)人性化，就忘記了條令條例和規(guī)章制度。其次是強化觀念，處理好兩者之間的關(guān)系，不能對立，更不能搞偏激。要緊緊圍繞基層工作的中心任務(wù)，注重以維護和實現(xiàn)戰(zhàn)士的根本利益、有效調(diào)動一切積極因素、密切官兵關(guān)系作為核心，注重以提高部隊戰(zhàn)斗力作為關(guān)鍵，注重以改進領(lǐng)導方式和工作方法作為重點，真正做到堅持以人為本，樹立以人為本的帶兵理念，努力構(gòu)建一個和諧軍營。

三、避免人性化誤區(qū)

人性化管理作為一種更為有效的管理理論與方式得到了廣泛的認同與應用，軍隊也必然在這場人性化管理的浪潮中有所觸動并付之改革?；鶎幼鳛檐婈牭纳窠?jīng)末梢，在管理中也開始了一些思考與變革。然而，任何事物的改革中都必然出現(xiàn)種種偏差與失誤，基層管理在悄然轉(zhuǎn)變的同時，對人性化管理的認識也出現(xiàn)了一些誤區(qū)。

（一）、人性化管理的物質(zhì)前提沒有得到充分的認識

人性化管理作為一種全新的管理方式也是建立在物質(zhì)條件相對充裕的基礎(chǔ)上的，人性化的最終目的是為了更高的績效，而這種績效轉(zhuǎn)化為實際的物質(zhì)的回報時，人性化管理才有其發(fā)展與生存的空間。不管是“尊重人”還是“激勵人”都不再可能只停留在柏拉圖的精神境界。而我國軍隊尚處在改革與發(fā)展的攻堅階段，既不可能有如此充裕的物質(zhì)條件，也不可能將部隊變成一個盈利的企業(yè)。而基層官兵從事的工作大都單

一、枯燥、艱苦，從根本上與人性是相沖突的，我們也不可能為士兵站一次崗定出具體的薪酬。所以，部隊的強制性管理與人性化管理的平衡點還需要進一步的探索。

（二）、人性化管理并不是“以慈掌兵”。

在社會民主和自由意識日益增強的情況下，有一部分官兵產(chǎn)生了錯誤的價值觀，認為放松即放縱，民主即目無法紀、養(yǎng)尊處優(yōu)，甚至對部隊的傳統(tǒng)質(zhì)疑，認為艱苦樸素就是對人權(quán)的侵犯，逃避勞動和公差勤務(wù)。而有的管理者也并沒有深刻理解人性化管理的含義，在這些現(xiàn)象面前變得束手無策，不知該如何管理，更有甚者盲目的認為人性化管理就是“以慈掌兵”，完全忘記了部隊和地方的區(qū)別，嚴重影響了部隊的風氣甚至降低了部隊的戰(zhàn)斗力。其實，人性化管理同樣需要鐵腕，同樣需要從嚴治軍。人性化管理注重的是重視人的價值和作用，調(diào)動人的主動性積極性和創(chuàng)造性，然而實現(xiàn)這些目的的手段并不是放縱，一切都是在制度的前提下，合理滿足官兵需求，激勵他們的行為，當然也包括適當?shù)呐u和教育。