第一篇：加快貧困村脫貧致富奔小康的對策與思考

關(guān)于加快貧困村脫貧致富奔小康的思考

-----淺析西臚鎮(zhèn)里溪村貧困的原因及對策

鄭楚賢

關(guān)鍵詞

貧困村 脫貧 加快 小康

近幾年來，廣東省委、省政府牽頭各市縣有關(guān)部門積極實施結(jié)對掛鉤幫扶奔小康計劃，農(nóng)村脫貧人口逐年增加，扶貧政策取得了明顯效果。但是，由于人口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊發(fā)展的不平衡，以及農(nóng)、牧、漁生產(chǎn)不確定因素的影響，目前我區(qū)尚有相當數(shù)量的貧困村和困難戶，西臚鎮(zhèn)里溪村就是其中的一個。如何使這些貧困村和困難戶在建設(shè)小康社會的道路上能夠享受到經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的實惠，加快脫貧致富奔小康，本人結(jié)合在大專函授學(xué)習(xí)的知識，結(jié)合地方實際，就里溪村的貧困原因及轉(zhuǎn)變對策展開調(diào)研。

一、里溪村的基本概況

里溪村位于小北山中段，離西臚鎮(zhèn)約8公里，地處巖前村與龍溪村、尖山村之間的山坳里，是西臚鎮(zhèn)一個較小的行政村，全村共有220戶，戶籍總?cè)丝诩s1100人，勞動力650人，耕地面積210畝（其中水田面積120畝），山地面積1250畝，本村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以農(nóng)業(yè)種植為主，村民經(jīng)濟來源主要是外出務(wù)工、經(jīng)商、農(nóng)業(yè)或養(yǎng)殖收入。據(jù)調(diào)查，該村收入在2000元以下的絕對困難戶有66戶，占全村總戶數(shù)26.4％，貧困人口達467人，近五年均列入潮陽區(qū)貧困村之一。目前，該村基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，村莊城鎮(zhèn)化功能低，交通方面僅有一條1.33公里的機耕路與巖前村相通，是至今未通上中巴車的行政村。

二、存在的問題和原因

通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)里溪村存在的問題和原因有以下幾個方面：

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，抗風(fēng)險能力弱。里溪村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為單一的種植業(yè)，有林業(yè)種植和農(nóng)業(yè)種植，近三年來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，普遍沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)基本空白。農(nóng)業(yè)種植方面：農(nóng)民從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植，如只種水稻、番薯、油菜等，林業(yè)種植有楊梅、橄欖等。里溪村山地很多、但能發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的山地不多，占整個山地種殖面積23.1％。從市場交易行為來看，村民只能出售單一的農(nóng)副產(chǎn)品，抗市場風(fēng)險能力較弱。

（二）青壯年勞動力大量外出務(wù)工，留守勞動力年齡結(jié)構(gòu)不合理和素質(zhì)低。調(diào)查得知，本村外出勞動力545人，占全村勞動力75％，留村人力資源表現(xiàn)為：勞動力素質(zhì)低和中青壯年少。在家人口除少數(shù)替人打工、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖的勞動力外，以老、弱、病、殘居多。呈“兩多兩少”的特征：即老年多、弱、殘多；中青壯少，能人少。在村勞動力素質(zhì)方面：農(nóng)民與養(yǎng)民文化知識和科技知識低，農(nóng)業(yè)種植和林業(yè)種殖技術(shù)經(jīng)驗普遍缺乏，真正懂科技知識的人很少。

（三）交通問題制約當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。里溪村所處地理位置較為偏僻，交通不便，至今未通上中巴車，到集鎮(zhèn)辦事或外出時，只能靠三輪車到西臚，再乘中巴車到潮陽。因此，給當?shù)乩习傩丈顜碓S多不便；同時，制約本村經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）村級集體經(jīng)濟非常薄弱。村里的集體經(jīng)濟收入只是按政策規(guī)定收取的部分款項，而有些款項難以收取，只有拖欠，導(dǎo)致村的集體經(jīng)濟收入較困難。據(jù)調(diào)查，自免收農(nóng)業(yè)稅后，里 溪村的集體經(jīng)濟收入很少，主要來源于村民上交提留款。西臚鎮(zhèn)35個村居，而里溪村是西臚鎮(zhèn)35個村居中集體經(jīng)濟最薄弱的行政村。2009年1－4月村級集體經(jīng)濟收入不足300元。目前，全村沒有一家成型的村辦企業(yè)。

（五）困難戶自身素質(zhì)較差，原始積累少。里溪村的困難戶已受政府低保保險。這些家庭經(jīng)濟收入普遍較低，每戶收入均在2000元以下，家庭負債較為普遍。生活基本上考自種的大米和蕃薯維持生活。

（六）小農(nóng)意識濃厚，安于現(xiàn)狀，不求發(fā)展。在農(nóng)業(yè)種植方面，村民一直以來采取簡單傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植。在林業(yè)種殖方面：大部分只種楊梅，對其他果林不求發(fā)展；同時，許多村民沒有把握政府提供的新發(fā)展機會，未能拓寬的種殖空間和種植方式，未能多業(yè)發(fā)展，存在對老作業(yè)方式的過分依賴和對政府過分依賴思想。

（七）村兩委干部開拓進取精神不夠。在調(diào)查中群眾反映，現(xiàn)在村干部都為自己當官。就是說，為自己考慮事情多一些，而如何為壯大村級經(jīng)濟和發(fā)展經(jīng)濟考慮問題少一些。在發(fā)展上，村干部缺乏自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，而等、靠、要的思想嚴重，對帶領(lǐng)村民開展扶貧濟困，脫貧致富，發(fā)展生產(chǎn)，沒有一個明確的計劃或計劃可操作性不強。任期內(nèi)積極向上爭取扶貧政策、扶貧資金，多年來，本村沒有很好利用扶貧資金發(fā)展成一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

三、對策與思考

從調(diào)查的情況來看，里溪村經(jīng)濟困難主要原因是受簡單農(nóng)業(yè)種植和林業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定因素的影響，產(chǎn)生了大量的經(jīng)濟困難 戶。這種現(xiàn)象應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視。困難戶需要全社會的關(guān)心和扶持。只有在政府扶貧政策的引導(dǎo)和全社會各界共同努力及困難戶樹立信心和勇氣才能擺脫困境，達到共同致富奔小康的目的。為此，要加快貧困村盡早脫貧，筆者認為要采取相應(yīng)的措施使貧困戶、貧困村早日脫貧。

（一）充分發(fā)揮本村現(xiàn)有資源優(yōu)勢，積極調(diào)整發(fā)展思路。（1）農(nóng)業(yè)方面：調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，擴大經(jīng)濟作物姜薯的種植面積，引進并發(fā)展其他經(jīng)濟效益高的作物等；（2）林業(yè)方面：做好山字經(jīng)，開發(fā)山里資源，引導(dǎo)村民開發(fā)邊遠的山地，擴大楊梅等經(jīng)濟林的種植，種植中藥材、花卉等高效益的作物。（3）養(yǎng)殖方面：扶植生豬及三鳥養(yǎng)殖等。

（二）解決基礎(chǔ)設(shè)施問題，特別是交通問題。要多方籌集資金，采取村自籌及爭取上級政府支持資金，擴大機耕路面并鋪上水泥路面，既能解決群眾交通不便，又能促進村里脫貧致富；更換老舊的輸電線路，增大村口變電站的容量等。

（三）優(yōu)化扶貧項目，實施定點扶貧。幾年來，政府積極實施幫扶奔小康的政策，取得有目共睹的成效。目前，政府應(yīng)加大扶貧政策的實施力度，把握資金投向，做到有項目才給資金，力求扶貧資金出效益。政府部門在結(jié)對幫扶中，除資金外，重要一環(huán)還要給“點子”，要深入貧困村制訂切實可行的脫貧實施計劃。

（四）依托市場，找準路子。一是要遵守市場經(jīng)濟運行規(guī)律。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，根據(jù)市場需要，結(jié)合當?shù)貙嶋H，充分利用集體或農(nóng)戶的土地、山林、水面等資源，與各類企業(yè)聯(lián)姻，在資金、技術(shù)、信息等方面形成長期有 效的對接，共建村級經(jīng)濟發(fā)展項目，發(fā)展適用對路的村級集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，增加村集體收入。二是要找準發(fā)展的好路子。在發(fā)展集體經(jīng)濟時，一定要因地制宜、量力而行，培育穩(wěn)定的村級集體經(jīng)濟增長點，強化自我造血功能。要充分利用有利條件，興辦規(guī)模適度、項目適宜的企業(yè)。要依托資源優(yōu)勢發(fā)展村級集體經(jīng)濟。里溪村的楊梅、姜薯等，都是很好的資源優(yōu)勢，但還沒有轉(zhuǎn)化為可觀的村級集體經(jīng)濟收入。以全民創(chuàng)業(yè)為契機，鼓勵和支持農(nóng)村干部帶頭創(chuàng)業(yè)，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)脫貧。政府要加大扶貧措施的落實，幫助村兩委做好農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變工作，積極引導(dǎo)困難戶因地制宜，開發(fā)種植中藥材，反季節(jié)蔬菜、花卉、經(jīng)濟林，發(fā)展飼養(yǎng)品種適宜的家畜和家禽，擴大收入渠道。特別要扶持“大學(xué)生村官”創(chuàng)業(yè)，引領(lǐng)發(fā)展，鼓勵農(nóng)村能人興辦產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)辦企業(yè)，促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

（五）農(nóng)村信用社和村級經(jīng)濟加大對困難戶的扶持力度，實行“造血”功能扶貧。貧困村中的困難戶和一般農(nóng)戶要求飼養(yǎng)豬、羊、雞等，普遍缺乏資金。據(jù)群眾反映，目前貸款有一定難度，手續(xù)也較復(fù)雜。農(nóng)村信用社對小額貸款應(yīng)簡化手續(xù)，積極予以支持和幫助。針對村級經(jīng)濟較好的貧困村，對困難戶飼養(yǎng)豬、羊、雞等，給予扶持資金。只有村民富了，村級經(jīng)濟才能壯大，才能達到脫貧致富奔小康。

（六）壯大村級經(jīng)濟，提高村干部工資待遇，實施“領(lǐng)頭”扶貧。村干部是村民脫貧致富奔小康的“領(lǐng)頭雁”。幾年來，我區(qū)廣大村干部工資報酬有了一定提高。但針對貧困村村級經(jīng)濟薄弱，村民收入低，公務(wù)費難于收取，村干部工資報酬難于 兌現(xiàn)，如里溪村干部近四年沒有領(lǐng)取工資。要解決村干部后顧之憂，激發(fā)村干部的工作積極性，真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的作用。有關(guān)部門應(yīng)引起高度重視，切實幫助部分貧困村興辦一、二個實業(yè)，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以進一步壯大村級經(jīng)濟，提高村干部工資待遇。

（七）實施扶貧監(jiān)測體系，擬訂扶貧計劃，實施規(guī)范扶貧。對貧困村和困難戶的社會服務(wù)體系、生產(chǎn)、分配、消費、積累、保障等有關(guān)指標進行跟蹤監(jiān)測，切實掌握貧困村和困難戶的實際情況，制訂扶貧計劃，確定扶貧年限，分批分期有針對性的扶貧機制和措施，使扶貧工作做到有的放矢。

（八）優(yōu)化干部，強化管理。一是加強村級干部隊伍建設(shè)。完善村干部的選拔配備及管理工作，在村干部的選拔上，關(guān)鍵是要選好支部書記，同時要廣開視野，發(fā)揚民主，把那些政治素質(zhì)好、事業(yè)心強、有經(jīng)營頭腦和管理經(jīng)驗、樂于奉獻、腳踏實地為群眾謀利益的優(yōu)秀人才選進班子。注重人才的引進，充分利用“大學(xué)生村官”等政策優(yōu)勢，積極引進優(yōu)秀的大學(xué)生在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、興業(yè)，充實村級人才隊伍，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持。對鄉(xiāng)土人才實行技能培訓(xùn)，增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展的后勁。充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育站點和農(nóng)村實用人才示范培訓(xùn)基地，加強對村干部的培訓(xùn)，并舉辦發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟專題講座，增強村干部服務(wù)村級集體經(jīng)濟發(fā)展的能力。二是建立健全村級民主管理制度。要進一步完善村級財務(wù)管理制度，根據(jù)村級財務(wù)管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，完善和出臺一些專項性工作制度，明確工作職能和崗位責任，做到分工明確、責任落實，有效解決村級財務(wù)管理上出現(xiàn)的一些新問題。村兩委要定期向村民會議或村民代表會議匯報財務(wù)工 作，及時準確地將村級財務(wù)向群眾公開，接受監(jiān)督，聽取意見。在大力扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的同時，要壓縮非生產(chǎn)性支出，嚴格執(zhí)行村級招待“零支出”制度，加強清產(chǎn)核資，盤活集體存量資產(chǎn)，構(gòu)筑資產(chǎn)增值機制。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)代理管理職能，全面實施村主要干部離任審計制度和職能部門不定期的督查等制度。建立新增債務(wù)責任追究機制，嚴控舉債搞建設(shè)行為。規(guī)范和完善民主決策的內(nèi)容、形式和程序，真正讓廣大農(nóng)民擁有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善監(jiān)督機制，成立以村民為主的監(jiān)事會，對村級集體資產(chǎn)的運營情況進行監(jiān)督管理。三是加強干部隊伍建設(shè)和管理。開展法律法規(guī)教育，實行村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計制度，預(yù)防和制止農(nóng)村腐敗現(xiàn)象發(fā)生，維護農(nóng)民的根本利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定。四是要進一步完善激勵機制。要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟納入村干部目標責任制的主要內(nèi)容，作為考核村干部的重要依據(jù)。對在一定時期內(nèi)村級班子建設(shè)和村級經(jīng)濟發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎勵。建立和完善對干部工作業(yè)績和收益掛鉤的制度，充分調(diào)動農(nóng)村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性。

扶貧是種手段，而不是最終的目的，最終目的是在政府有計劃的實施扶貧政策的同時，里溪村的困難戶能積極發(fā)揮主動能動性，轉(zhuǎn)變觀念，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，爭取在更短的時間內(nèi)擠身奔小康的康莊大道上來，達到共同致富奔小康的目標。

參考書目：

李俊偉 《新時期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)》，中共中央黨校出版社，2004.7

內(nèi)容提要

近幾年來，廣東省委、省政府高度重視扶貧政策，各級黨政積極落實結(jié)對掛鉤幫扶行動，農(nóng)村脫貧人口逐年增多，扶貧政策成效明顯。但由于種種因素，還存在一定數(shù)量的貧困村和貧困戶，需要引起各級黨政的高度重視并加以解決，繼續(xù)實行幫扶。本文以里溪村為例展開調(diào)查，深入地分析了里溪村貧困的原因，并提出了相應(yīng)的對策，為加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，切實提高農(nóng)民生活水平，實現(xiàn)全民小康社會而努力。

第二篇：貧困村脫貧致富途徑調(diào)查

貧困村脫貧致富途徑調(diào)查

通過查閱資料我們不難發(fā)現(xiàn)，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵是解決中西部地區(qū)廣大農(nóng)村的貧困問題。而根據(jù)中西部地區(qū)農(nóng)村的貧困現(xiàn)狀，以及發(fā)展制約因素等問題做分析，我們還是能發(fā)現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧致富的路徑，那么農(nóng)村貧困地區(qū)早日實現(xiàn)小康還是很有希望的。黨的十六大報告明確指出“經(jīng)過全黨和全國各族人民的共同努力，……人民生活總體上達到小康水平。”但同時，十六大報告也指出“我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，現(xiàn)在達到的小康還是低水平的、不全面的，發(fā)展很不平衡的小康……，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還沒有改變，地區(qū)差距擴大的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，貧困人口還為數(shù)不少……”。統(tǒng)計資料表明：2000年全國人均純收入500元以下的還有2．6％，人均純收入500～1000元占11．5％，人均純收入1000～1500元的占17．9％，人均純收入1500～2000元的還占17．9％。目前全國仍有少部分的農(nóng)戶飲水困難，還有極少數(shù)農(nóng)戶居住危房或根本無房可住。一些貧困地區(qū)集“老、少、邊、窮”于一體，經(jīng)濟外向依存度低，縣級財政屬于典型的“吃飯財政”，縣鄉(xiāng)兩級財政債務(wù)沉重，嚴重缺少基礎(chǔ)設(shè)施，文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，缺乏自我發(fā)展機制，極大地制約了經(jīng)濟發(fā)展。因愚致貧、因病返貧現(xiàn)象比較突出，少數(shù)貧困人口陷入貧窮——愚昧——貧窮的惡性循環(huán)。這種地區(qū)間的非協(xié)調(diào)發(fā)展，有礙于全面建設(shè)小康社會目標的最終實現(xiàn)，有礙于民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。因此，農(nóng)村貧困地區(qū)如何脫貧致富奔向小康，不僅是一個非常緊迫的經(jīng)濟發(fā)展問題，而且是一個十分嚴峻的社會問題。

一、制約貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的主要因素

（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

自20世紀90年代中期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)生了重大變化，農(nóng)產(chǎn)品絕對數(shù)量的增加，消費結(jié)構(gòu)的變化和進口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯露出來。其突出表現(xiàn)有三個方面：一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，大路產(chǎn)品多，優(yōu)質(zhì)專用產(chǎn)品少；低檔內(nèi)銷產(chǎn)品多，高檔外銷產(chǎn)品少；原始產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來，區(qū)域性結(jié)構(gòu)不同程度存在大而全、小而全的問題。三是市場存在薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)民進入市場的組織化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)，從而導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價格下跌，影響了農(nóng)民收入的提高。

隨著絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民達到小康生活水平后消費結(jié)構(gòu)的變化，恩格爾系數(shù)明顯下降，這表明農(nóng)業(yè)增長開始面臨需求約束，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入增長更加困難。2000年城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入比1996年增加了1441 ．1元，但其中用于食品的開支人均卻只比1996年增加了53．6元，在人均增加的食品開支中，外出就餐增加了101．6元，煙、酒、飲料增加了35．2元；而在購買主要農(nóng)產(chǎn)食品中，人均糧食開支減少了82．8元，油脂減少了

2．5元，肉禽及制品減少了27．5元，菜類減少了14．4元，只有水產(chǎn)品和干鮮果的開支分別增加了11．6元和9．8元。增減相抵，2000年城鎮(zhèn)居民在購買農(nóng)產(chǎn)食品方面，人均比1996年的開支減少了105 ．8元。1996年，我國城鎮(zhèn)居民食品需求收入彈性為0．4435，1997年后，城鎮(zhèn)居民食品需求收入彈性出現(xiàn)了急速下降的態(tài)勢，1997～1999年分別為0．379、0．327和0．222。近年來，城鎮(zhèn)居民食品消費需求處于幾乎停滯不前的狀態(tài)。當前城鎮(zhèn)的消費熱點是住宅、汽車、教育、旅游、通訊和網(wǎng)絡(luò)等等。這幾方面與農(nóng)業(yè)都沒有直接聯(lián)系，整個國民收入的分配以及城鎮(zhèn)居民消費結(jié)構(gòu)的變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是不利的，從而直接影響了農(nóng)民收入的增長。

（二）農(nóng)民的就業(yè)極不充分

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾是農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的基本場所。從1978年到1996年的18年間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員從不足3000萬人到超過13500萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了超過1億的農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的巨大歷史功績。但自亞洲金融危機爆發(fā)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造新增就業(yè)崗位的能力開始下降。從1997年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員就再也沒

有達到過1996年的水平，2001年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的全部從業(yè)人員為1．3億人，比1996年還減少了500多萬人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造新增就業(yè)崗位的能力下降，既有當前所處發(fā)展階段的原因，也有體制、政策、觀念、措施等方面的原因。如供求關(guān)系從賣方市場向買方市場的轉(zhuǎn)變，加劇了企業(yè)間競爭的激烈程度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)布局、產(chǎn)權(quán)制度、技術(shù)和管理水平等方面的先天不足影響了自身的發(fā)展；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因不符合節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境和安全生產(chǎn)的要求，不得不被關(guān)停；市場經(jīng)濟體制發(fā)育不完善，尚未建立起對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的必要和公平的技術(shù)和資金支持體系等等。但更深層的原因，則是我國目前正處于工業(yè)化和信息化并行的發(fā)展階段。這個發(fā)展階段至少對就業(yè)問題在整體上產(chǎn)生了三方面的深刻影響：一是資本和技術(shù)對普通勞動力的大量替代；二是一般加工業(yè)和制造業(yè)的生產(chǎn)能力出現(xiàn)了階段性的飽和乃至過剩；三是快速增長的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不僅需要高額的資本投入，而且需要從業(yè)人員的高素質(zhì)。這些影響明顯制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在就業(yè)崗位方面的繼續(xù)擴張，也明顯制約了農(nóng)業(yè)剩余勞動力“離土不離鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)移方式。據(jù)初步統(tǒng)計分析，我國1／3農(nóng)業(yè)勞動力處于就業(yè)極不充分狀態(tài)，現(xiàn)有農(nóng)村富余勞動力總數(shù)1．5億人左右。大量剩余勞動力滯留在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率難以提高，造成農(nóng)民增收困難。

（三）資金投入不足

長期以來，國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入量相對不足，欠賬較多。1998年中央決定實施積極的財政政策以來，加大了對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投入。但這些投入大部分用于大江大河治理等大型項目，各行各業(yè)都從中受益，與農(nóng)民增收關(guān)系密切的小型基礎(chǔ)設(shè)施的投入還很有限，難以直接帶動農(nóng)民增收。更為嚴重的是，即使是國家投資建設(shè)的一些大項目，也因貧困地區(qū)配套資金難以解決等原因難以啟動。國家對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和教育的投入不能滿足其脫貧致富的需要。貧困地區(qū)行路難、產(chǎn)品交易難、與外界溝通難、信息利用難的問題未得到根本解決，農(nóng)民抵御價格風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和自然風(fēng)險的能力極為脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍未打破簡單再生產(chǎn)格局。近年來，國家在貧困地區(qū)雖然投入了大量扶貧資金，但仍不能滿足扶貧開發(fā)的需要，且扶貧資金中扶貧貸款所占比重過大。由于扶貧貸款是“政策性貸款，商業(yè)性運作”，講求“放得出，收得回，有效益”，在實際操作中必須有抵押擔保，而貧困地區(qū)抵押擔保非常困難，結(jié)果往往是有了項目，由于沒有擔保，扶貧貸款仍無法到位，出現(xiàn)“扶富不扶貧”的情況。國家安排的大量扶貧貸款指標，實際能夠用于貧困地區(qū)解決溫飽的項目過少。目前財政支農(nóng)資金管理體制也不利于提高農(nóng)業(yè)投資的使用效率，這主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)投入方面各級財政職責范圍劃分不清，哪些由國家投入，哪些由集體投入，哪些由農(nóng)民投入，都沒有明確具體的規(guī)定。在管理形式上，條塊分割、各自為政，各有關(guān)部門都掌握一塊資金，都有資金分配權(quán)，這些都不利于資金的統(tǒng)籌安排和使用。

（四）不合理負擔過重

當前農(nóng)民負擔重的問題仍然十分突出。一方面由于農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性、結(jié)構(gòu)性剩余，農(nóng)產(chǎn)品價格走低的問題一時難以明顯改善；受經(jīng)濟大環(huán)境的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度和效益下降，吸納農(nóng)村勞動力的能力也在減弱，農(nóng)民外出打工的困難增多；調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還需要一個過程，農(nóng)民增收更加困難。另一方面農(nóng)民擔負的不合理開支無法減少。由于縣鄉(xiāng)財政存在著嚴重的缺口，經(jīng)濟和社會發(fā)展所要求的各種公共開支缺少相應(yīng)的稅收來源，迫使地方政府想方設(shè)法從農(nóng)民那里多征稅?！邦^稅（農(nóng)業(yè)稅）輕、二稅（提留統(tǒng)籌）重、三稅（集資攤派）是個無底洞”，盡管中央三令五申，各地也做了不少工作，加重農(nóng)民負擔的勢頭有所遏制，但問題并未根本解決。農(nóng)民負擔重，不僅直接減少了農(nóng)民的收入，而且嚴重影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從存量和增量兩個方面都是影響農(nóng)民收入的重要因素。

（五）發(fā)展思路存在誤區(qū)

思路決定出路。貧困地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟上存在兩個思路誤區(qū)。一是“求人、求全、求快”的思路誤區(qū)。貧困地區(qū)由于想急于擺脫貧困，在制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時，脫離縣情，急于求成，企望在短期內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟的大跨越、大發(fā)展。其結(jié)果導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、低效產(chǎn)業(yè)、劣質(zhì)工程、短期行為等十分突出。二是“低調(diào)、保守、求穩(wěn)怕冒”的思想誤區(qū)。賬多不愁。認為貧困不是一兩年能消除的，因而固步自封，思想保守，缺乏信心和勇氣，缺乏與時俱進的創(chuàng)新精神。在具體工作上，往往強調(diào)農(nóng)業(yè)而忽視二三產(chǎn)業(yè)，強調(diào)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化而忽視開放流通，強調(diào)產(chǎn)品數(shù)量而忽視產(chǎn)品質(zhì)量，強調(diào)穩(wěn)定大局而忽視改革創(chuàng)新，強調(diào)行政干預(yù)而忽視科技和市場的作用，以致經(jīng)濟發(fā)展總比別人“慢半拍”，難以適應(yīng)變幻莫測的市場需要。發(fā)展思路是制約貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的重要內(nèi)因。

二、農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的路徑選擇

（一）提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

沒有農(nóng)村貧困地區(qū)的脫貧致富，就不可能有完全意義上的小康社會。要實現(xiàn)農(nóng)村的脫貧致富，就必須以增加貧困農(nóng)戶收入、解決貧困農(nóng)戶溫飽為出發(fā)點，充分利用好各種獨具特色的資源優(yōu)勢，以推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為突破口，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。一是在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略定位上，要圍繞特色抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整。就是從當?shù)氐淖匀粭l件、生物資源特點和農(nóng)產(chǎn)品的市場需求出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，在“特”字上做文章，在名、優(yōu)、稀、新產(chǎn)品上下功夫，突出特色經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟，增強競爭力；同時，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，要突出優(yōu)勢，著力培育特色種植業(yè)、特色資源加工業(yè)和特色旅游業(yè)，構(gòu)筑新的經(jīng)濟增長點。二是在專業(yè)生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營上，圍繞規(guī)模抓調(diào)整。農(nóng)村改革確立的以家庭承包為基礎(chǔ)，通分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的根本保證和制度基礎(chǔ)，必須長期堅持不變，然而，隨著農(nóng)業(yè)的市場化、國際化和農(nóng)村分工分業(yè)的發(fā)展，如何在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要解決的一個重要問題。圍繞規(guī)模進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是要以建基地為重點，實現(xiàn)專業(yè)生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營。一要從產(chǎn)銷聯(lián)營入手，根據(jù)當?shù)刭Y源特點和生產(chǎn)需求情況，抓好糧食、水果、蔬菜、花卉等生產(chǎn)基地建設(shè)，形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣多業(yè)的特色經(jīng)濟和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二要不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，鼓勵龍頭企業(yè)實現(xiàn)“公司＋基地＋農(nóng)產(chǎn)”的經(jīng)營方式，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口基地，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色品種形成規(guī)模化生產(chǎn)和區(qū)域化布局，帶動農(nóng)民脫貧致富。實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，也是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。

三是在增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上，要圍繞效益抓調(diào)整。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，增加農(nóng)民收入，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本目標。圍繞效益進行結(jié)構(gòu)調(diào)整就是要以科技為支撐，用先進農(nóng)業(yè)科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。一要大力引進、培育、繁殖、推廣良種，大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧漁業(yè)新品種，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，抓好現(xiàn)有品種改良，全面提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和商品率。二要加大先進適用技術(shù)的推廣力度，大力推廣無公害栽培，有機質(zhì)無土栽培，大棚栽培等先進適用技術(shù)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)。三要增加對農(nóng)業(yè)科技示范場、示范園區(qū)的投入，支持新品種、新技術(shù)的引進和推廣，促進農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。

（二）積極推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)村富余勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

黨的十六大報告指出：“必須全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進程?！边@是立足我國國情和農(nóng)村實際的重大決策。對于確實解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，對于我國真正全面建設(shè)小康社會具有重大意義。

目前，我國70％的人口在農(nóng)村，農(nóng)村能否實現(xiàn)小康對于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會舉足輕重。資料顯示，近年來農(nóng)民人均純收入遠遠落后于城市人均可支配收入，農(nóng)村文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等事業(yè)遠遠落后于城市。特別是目前農(nóng)村還有3000萬左右貧困人口。縮小城鄉(xiāng)差距，不斷提高農(nóng)民收入進而大幅度提高生活水平，在農(nóng)村完成全面建設(shè)小康社會的任務(wù)還十分艱巨。如何才能完成這一任務(wù)呢？重要的是要實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。十六大報告指出：“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)

代化的必然趨勢。”可以說，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是帶動我國農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一大戰(zhàn)略。我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最大的難題是農(nóng)業(yè)資源少、農(nóng)民太多。龐大的農(nóng)村人口基數(shù)，降低了人均農(nóng)業(yè)資源占有量，即使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有很高的回報率，但由于規(guī)模上不去，農(nóng)民收入也難以有較多的增加。要解決農(nóng)民的就業(yè)和增收問題，就必須走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的路子，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的作用，把農(nóng)民盡可能地轉(zhuǎn)移出來。據(jù)專家估計，未來10年是我國農(nóng)村和城市就業(yè)壓力最集中的時期。我國農(nóng)村富余勞動力目前已占農(nóng)村勞動力總數(shù)的1／4～1／3，并且富余勞動力的數(shù)量每年都以數(shù)百萬的速度增長。小城鎮(zhèn)能夠最大限度地吸納農(nóng)村剩余勞動力并創(chuàng)造就業(yè)機會，小城鎮(zhèn)具有更接近于農(nóng)村，農(nóng)民進城的門檻和轉(zhuǎn)移的難度和風(fēng)險較低等優(yōu)勢，能使農(nóng)村勞動力從低生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)部門向高生產(chǎn)率的城鎮(zhèn)部門流動，這是經(jīng)濟增長的重要動力。小城鎮(zhèn)吸收農(nóng)村富余勞動力的過程，也是提高農(nóng)民收入、全面建設(shè)小康社會的過程。

（三）高度重視貧困地區(qū)科教事業(yè)，改善人口素質(zhì)，提高勞動技能

一是加大對貧困地區(qū)的科技投入。我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展滯后，嚴重地影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。目前我國科技進步對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率僅為30％左右，遠遠低于發(fā)達國家60％～80％的水平，而這一比率在農(nóng)村貧困地區(qū)更低，因此加大對農(nóng)村貧困地區(qū)的科技投入勢在必行。要在貧困地區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和扶貧開發(fā)示范工程項目，健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)組織，建立健全激勵機制，采取有效措施動員和鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員深入貧困山區(qū)，普及和傳授農(nóng)業(yè)科技知識，推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)。實現(xiàn)科技興農(nóng)，科技致富。

二是加大對貧困地區(qū)的文化教育事業(yè)投入，改善人口素質(zhì)。脫貧先脫盲（文盲），致富先治愚（愚昧）。積極支持貧困鄉(xiāng)村辦好農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校，加快掃除青壯年文盲。設(shè)立專項經(jīng)費，對特困戶兒童入學(xué)給予幫助。繼續(xù)實施“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，各種“希望工程”資金要向貧困地區(qū)重點傾斜，消除農(nóng)村中、小學(xué)危房。建立教師培訓(xùn)專項資金，推進“中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程”。

三是貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展必須統(tǒng)籌安排人力財力物力，突出重點。解決貧困地區(qū)缺醫(yī)少藥和群眾看病難的問題，要從完善基本醫(yī)療設(shè)施建設(shè)、搞好鄉(xiāng)村衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)入手，恢復(fù)和健全貧困山區(qū)的醫(yī)療服務(wù)體系，大力普及衛(wèi)生基本知識，推廣基本醫(yī)療保健服務(wù)。

四是高度重視貧困地區(qū)人口計劃生育工作。必須引導(dǎo)貧困地區(qū)群眾轉(zhuǎn)變落后的生育觀念，采取措施鼓勵晚婚晚育，優(yōu)生優(yōu)育。如加大對貧困鄉(xiāng)村計劃生育服務(wù)設(shè)施的投入，健全鄉(xiāng)村計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實為群眾提供計劃生育服務(wù)等。

（四）發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，為貧困地區(qū)脫貧致富創(chuàng)造條件

貧困地區(qū)的脫貧致富離不開政府的支持，必須發(fā)揮政府宏觀調(diào)控這只“有形的手”的作用，通過國家進一步建立針對貧困地區(qū)的“輸血、造血、養(yǎng)血”相結(jié)合的發(fā)展機制，解決好貧困地區(qū)不能解決的各種問題，為貧困地區(qū)脫貧致富創(chuàng)造條件。

首先，要加大扶貧力度，為其“輸血”。一是增大扶貧資金總量，擴大資金覆蓋面。國家發(fā)放的扶貧信貸資金，安排的重點扶貧項目，是促進貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展的有效措施。應(yīng)適當增加諸如小額扶貧信貸資金、重點項目扶貧和以工代賑資金的投放總量，擴大資金的覆蓋面。根據(jù)生產(chǎn)周期，合理確定還貸時間，適當延長還貸期，使貧困戶能有一個積累和滾動發(fā)展的過程。對扶貧貸款的抵押擔保，應(yīng)當結(jié)合貧困地區(qū)和貧困戶的實際情況，有所變通，不能搞“一刀切”。二是突出重點，集中幫助貧困地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，培植支柱產(chǎn)業(yè)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，重點解決好交通、教育等滯后問題，改善生存和發(fā)展環(huán)境，提高勞動者素質(zhì)；在支柱產(chǎn)業(yè)培植上，給予政策、資金和技術(shù)的適當傾斜，促進支柱產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和廣大農(nóng)民的穩(wěn)步增收。三是給予特殊政策，比如在貧困地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展上，應(yīng)放寬土地審批權(quán)限和戶口準入條件等政策，促進農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，拓寬貧困農(nóng)民增收渠道。四是

加強對口扶貧，加大國家部委、東部發(fā)達地區(qū)及其相關(guān)部門的對口扶貧力度，實行嚴格的目標管理責任制。

其次，要加大對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持，幫其“造血”。一是出臺土地流轉(zhuǎn)方面的優(yōu)惠政策，促進千家萬戶小農(nóng)經(jīng)營的聯(lián)合，加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是出臺鼓勵性優(yōu)惠政策，引導(dǎo)大企業(yè)到貧困地區(qū)興辦產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，帶動貧困地區(qū)特色產(chǎn)品基地的發(fā)展。三是在產(chǎn)業(yè)化項目布局上向貧困地區(qū)重點傾斜，使每個貧困地區(qū)都有1～2個覆蓋面大、帶動力強的項目。

第三，要在財稅和金融政策上加大扶持，輔其“養(yǎng)血”。國家應(yīng)在西部地區(qū)建立若干扶貧特區(qū)、“扶貧實驗區(qū)”，在經(jīng)濟政策尤其是宏觀財政、金融政策上實行特殊政策、特事特辦。一是對貧困地區(qū)實行更加優(yōu)惠的轉(zhuǎn)移支付政策，增加安排一些國債資金項目；對中央稅實行全額返還；對新辦企業(yè)增加的稅收全部留在貧困縣；準許貧困縣異地開辦企業(yè)應(yīng)交稅回貧困縣繳納，對貧困縣外出合資開辦企業(yè)的稅收按比例分成。二是對貧困地區(qū)新辦企業(yè)實行減免稅政策，其減免稅額由上級通過財政轉(zhuǎn)移支付補足。三是建立“貧困縣開發(fā)基金”和“重點建設(shè)扶持基金”，實行回收滾動使用，以解決貧困地區(qū)重點項目建設(shè)籌資難的矛盾。四是國家各類銀行在實行商業(yè)運作中，應(yīng)制定特殊政策支持貧困地區(qū)的發(fā)展，在注重經(jīng)濟效益的同時也注重社會效益，積極為貧困地區(qū)的發(fā)展構(gòu)建融資平臺。

（五）減輕農(nóng)民不合理負擔，減少農(nóng)民支出

減負就是增收，減負才能增收。目前在農(nóng)民增收渠道還不多的情況下，尤其要注意減輕農(nóng)民負擔。減少農(nóng)民的不合理開支，可以使農(nóng)民得到更多的實惠，這對農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定都具有重要意義。要堅決貫徹執(zhí)行中央關(guān)于減輕農(nóng)民負擔的各項政策規(guī)定，下決心轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)政府職能，精簡機構(gòu)和人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把主要工作放在加強行政管理和提供公共服務(wù)上。要扎扎實實地開展對中小學(xué)收費、報刊攤派、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村達標升級活動以及農(nóng)村建房收費、收購農(nóng)副產(chǎn)品打“白條”、結(jié)婚登記、計劃生育收費等方面的專項檢查，嚴肅查處加重農(nóng)民負擔的各項違紀違法行為，杜絕脫離實際、脫離群眾的達標升級和集資攤派。以切實減輕農(nóng)民負擔為出發(fā)點，改革農(nóng)村稅費制度，將農(nóng)民負擔管理納入法制化、制度化軌道。這是確保農(nóng)民增收邁向小康的重要措施。

那么當我們針對上述的問題采取上述措施解決時，農(nóng)村貧困地區(qū)早日實現(xiàn)小康的就不遠了

班級：造價201109班

姓名：XXX

第三篇：關(guān)于加快烏恰縣農(nóng)牧民脫貧致富的幾點思考

關(guān)于加快烏恰縣農(nóng)牧民脫貧致富的幾點思考

烏恰縣既在南疆三地州、又屬邊境地區(qū)和貧困山區(qū)，是國家、自治區(qū)2011年—2020年重點扶持的南疆區(qū)域邊境山區(qū)貧困縣，全縣國土面積2.2萬平方公里，轄9鄉(xiāng)2鎮(zhèn)1個管委會、34個行政村，共有人口17401戶、57075人。2011年全縣農(nóng)牧民人均純收入2383元，比全國農(nóng)村居民人均純收入6977元低4594元，比全疆農(nóng)民人均純收入5442元低3059元，差距仍然很大，農(nóng)牧民脫貧問題已成為加快縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中的一項艱巨任務(wù)，消除貧困，加快發(fā)展，一方面需要各族人民自力更生、艱苦奮斗，另一方面，更需要當?shù)卣龑?dǎo)以及各部門的親切關(guān)懷、大力支持。中央、自治區(qū)黨委扶貧開發(fā)工作會議的召開，把南疆三地州、邊境地區(qū)和貧困山區(qū)定為重點扶持的區(qū)域，烏恰縣委在國家、自治區(qū)的總體目標內(nèi)明確了農(nóng)牧民實現(xiàn)人均純收入1萬元與25個貧困村整村推進任務(wù)。如何盡早完成扶貧開發(fā)工作任務(wù)、快步實現(xiàn)脫貧致富，我通過對中央、自治區(qū)、自治州黨委及烏恰縣委扶貧開發(fā)工作會議、文件精神及其它縣（市）區(qū)域的學(xué)習(xí)，經(jīng)認真分析思考，形成了一些膚淺的認識，望能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供一點參考。

一、試行板塊式區(qū)域劃分加快脫貧

中央扶貧開發(fā)工作會議將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標準，比2009年提高了92％，根據(jù)這一新的標準，縣委明確了今后一個時期全縣6286戶、25650貧困人口為新一輪扶貧開發(fā)對象。然而這2.56萬貧困人口絕大部分集中在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分布遠散現(xiàn)象突出，解決脫貧問題難度很大，單靠縣城發(fā)展難以快速脫貧，須根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）實際情況，由政府引導(dǎo)、找準出路、謀劃發(fā)展。

（一）充分利用縣城、工企、口岸園區(qū)建設(shè)發(fā)展，牽引烏恰鎮(zhèn)、黑孜葦鄉(xiāng)、康蘇鎮(zhèn)（或者說一部分人）率先脫貧致富。結(jié)合烏恰本地實情，擴充伊口岸免稅店規(guī)模，走海南省發(fā)展模式，加大對外宣傳力度，讓有能力、想消費的人都可以在口岸開發(fā)區(qū)免稅店購物。一是可以減少本地人在外消費額；二是能夠吸引喀什、阿圖什等地人來烏恰消費；三是可推動完善城市功能與旅游宣傳服務(wù)。同時，進一步加強引導(dǎo)烏恰鎮(zhèn)、黑孜葦鄉(xiāng)、康蘇鎮(zhèn)有頭腦、有想法的農(nóng)牧民充分利用距縣城較近的優(yōu)勢，找出路、謀發(fā)展，形成先富帶后動的格局。

（二）充分利用高速公路、旅游資源優(yōu)勢，帶動吾合沙魯、烏魯克恰提、吉根三鄉(xiāng)發(fā)展。2013年9月喀—伊高速公路將全線貫通，吾、烏、吉三鄉(xiāng)旅游資源豐富，阿富汗胡楊林、天山與昆侖山處、貝殼山、玉其塔什草原、中國最后一縷陽光的地方（斯木哈納）等景區(qū)景點具有沿線喀—伊公路較近的優(yōu)勢，在縣委、政府的引導(dǎo)下，各鄉(xiāng)結(jié)合實際，在旅游資源方面想想辦法，踩好加快發(fā)展的油門，相信能夠形成一鄉(xiāng)一業(yè)的特色，推動農(nóng)牧民脫貧致富。

（三）充分利用喀什、疏附、阿克陶三縣市，加快波斯坦鐵列克、膘爾托闊鄉(xiāng)兩鄉(xiāng)發(fā)展。波、膘兩鄉(xiāng)距喀什、疏附、阿克陶較近，具有人口密、土地良等優(yōu)勢，發(fā)展品質(zhì)好、有規(guī)模的果品業(yè)不愁銷。波鄉(xiāng)喬爾波村小尚亥是距喀什最近的高海拔景區(qū)，應(yīng)加快景區(qū)開發(fā)、加大對外宣傳，吸引游客到尚亥景區(qū)觀光旅游，可以把喬爾波打造成為游玩、服務(wù)為一體小喬村，發(fā)展可輻射到膘鄉(xiāng)政府周邊村。同時，膘鄉(xiāng)應(yīng)充分利用每年部隊3—5個月的駐訓(xùn)期，在林園、鄉(xiāng)建、增收方面想想辦法，應(yīng)該也是一個很好的增收機遇。

（四）乘借阿圖什、托帕口岸發(fā)展機遇，加快鐵列克鄉(xiāng)、巴音庫魯鄉(xiāng)脫貧步伐。鐵列克鄉(xiāng)距縣城較遠，依靠縣城遠水難解近渴，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該在鐵列克鄉(xiāng)距阿圖什市較近的優(yōu)勢廣大謀出路，堅信只要“想”、“做”就一定有辦法。巴音庫魯提鄉(xiāng)距托帕口岸比較近，不融入到口岸建設(shè)發(fā)展中，很難找到長久發(fā)展之策，允許他們暫時性緩慢發(fā)展，但必須長遠發(fā)展之策，盡量把依靠口岸發(fā)展的根基打牢。

（五）加快草料業(yè)發(fā)展，打造瑪依喀克生態(tài)基地。瑪依喀克屬黑、康、吾、烏、吉、膘、波七鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地段，具有路通、地廣等優(yōu)勢，在加快草料發(fā)展?jié)M足于自給的同時，可供其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需草料，推動另一部分從事牧業(yè)的牧民發(fā)展經(jīng)濟，從而帶動一部分脫貧致富。

（六）利用高海拔優(yōu)勢，打造托云高原特色品牌。托云鄉(xiāng)平均海拔在3000米以上，具有高海拔、優(yōu)質(zhì)天然礦物質(zhì)

水等優(yōu)勢，應(yīng)充分利用雨鷺水業(yè)正在打造高原天然蘇打水品牌優(yōu)勢，想辦法、找發(fā)展的對策與路徑，同時還可利用高海拔優(yōu)勢人工訓(xùn)化雪雞，發(fā)展出具有規(guī)模的畜養(yǎng)，從而加快農(nóng)牧民扶貧致富。

二、繼續(xù)抓好勞務(wù)輸出，實現(xiàn)務(wù)工人員從學(xué)技能、開闊眼界向懂技能、提高自我發(fā)展意識上的轉(zhuǎn)變。各級政府及部門應(yīng)加強群眾的思想發(fā)動和宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)牧民的主體作用，在通過勞務(wù)輸出創(chuàng)收、推進扶貧開發(fā)的同時，讓外出務(wù)工人員多掌握各種勞務(wù)技能，把技能學(xué)實學(xué)精，同時也要使他們了解烏恰縣的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，堅持“自己的家園自己建，自己的家業(yè)自己創(chuàng)”，充分調(diào)動起群眾參與的積極性和主動性，發(fā)揮主體作用，目前喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)伊爾克什坦口岸園區(qū)發(fā)展很快，一旦有落戶企業(yè)需要某一方面的技能型人才時，這一部分人就可以參與到當?shù)氐陌l(fā)展建設(shè)中來，成為加快經(jīng)濟社會發(fā)展的中堅力量，最終實現(xiàn)變“輸血”為“造血”，變“政府大包大攬”為“群眾自我發(fā)展”。

三、謀劃戈壁產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益均等化。戈壁產(chǎn)業(yè)從目前發(fā)展情況來看，已經(jīng)對美化家園、改善生態(tài)環(huán)境起到了較好的作用，同時也解決了一部分人的就業(yè)問題，發(fā)展的速度超乎想像，社會效益非常明顯。但是就蔬菜大棚而言，不可否認經(jīng)濟效益還是沒有根的上的，主要依靠政府投入未能徹底擺脫，需要在求精、求效上下功夫，在經(jīng)營管理上多下功夫，最了情、最掌握情況的人應(yīng)多為領(lǐng)導(dǎo)

出些好的、有利于發(fā)展的點子，從而不斷加快推動戈壁產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益均等化。

以上幾點思考，認識還很膚淺、不夠成熟。但希望加快烏恰發(fā)展、農(nóng)牧民早日擺脫貧困的想法一直沒有改變，我堅信今后的五年中，烏恰縣未必能成為南疆區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展最好的縣，但必將成是南疆區(qū)域乃至全疆發(fā)展最快的縣，真切的期望自已能為烏恰做點什么。

烏恰縣政府辦公室秘書：王之健

二〇一二年五月十日

第四篇：貧困村脫貧致富途徑調(diào)查 精簡版

貧困村脫貧致富途徑調(diào)查 精簡版

通過查閱資料我們不難發(fā)現(xiàn)，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵是解決中西部地區(qū)廣大農(nóng)村貧困問題。而根據(jù)中西部地區(qū)農(nóng)村的貧困現(xiàn)狀，以及發(fā)展制約因素等問題做分析，我們還是的能發(fā)現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧致富的路徑，那么農(nóng)村貧困地區(qū)早日實現(xiàn)小康還是很有希望的。統(tǒng)計資料表明：2000年全國人均純收入500元以下的還有2．6％，人均純收入500～1000元占11．5％，人均純收入1000～1500元的占17．9％，人均純收入1500～2000元的還占17．9％。目前全國仍有少部分的農(nóng)戶飲水困難，還有極少數(shù)農(nóng)戶居住危房或根本無房可住。一些貧困地區(qū)集“老、少、邊、窮”于一體，經(jīng)濟外向依存度低，縣級財政屬于典型的“吃飯財政”，縣鄉(xiāng)兩級財政債務(wù)沉重，嚴重缺少基礎(chǔ)設(shè)施，文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，缺乏自我發(fā)展機制，極大地制約了經(jīng)濟發(fā)展。因愚致貧、因病返貧現(xiàn)象比較突出，少數(shù)貧困人口陷入貧窮——愚昧——貧窮的惡性循環(huán)。這種地區(qū)間的非協(xié)調(diào)發(fā)展，有礙于全面建設(shè)小康社會目標的最終實現(xiàn)，有礙于民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。因此，農(nóng)村貧困地區(qū)如何脫貧致富奔向小康，不僅是一個非常緊迫的經(jīng)濟發(fā)展問題，而且是一個十分嚴峻的社會問題。

一、制約貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的主要因素

（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

自20世紀90年代中期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)生了重大變化，農(nóng)產(chǎn)品絕對數(shù)量的增加，消費結(jié)構(gòu)的變化和進口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯露出來。其突出表現(xiàn)有三個方面：一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，大路產(chǎn)品多，優(yōu)質(zhì)專用產(chǎn)品少；低檔內(nèi)銷產(chǎn)品多，高檔外銷產(chǎn)品少；原始產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來，區(qū)域性結(jié)構(gòu)不同程度存在大而全、小而全的問題。三是市場存在薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)民進入市場的組織化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)，從而導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價格下跌，影響了農(nóng)民收入的提高。

（二）農(nóng)民的就業(yè)極不充分

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾是農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的基本場所。從1978年到1996年的18年間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員從不足3000萬人到超過13500萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了超過1億的農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的巨大歷史功績。但自亞洲金融危機爆發(fā)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造新增就業(yè)崗位的能力開始下降。從1997年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員就再也沒有達到過1996年的水平，2001年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的全部從業(yè)人員為1．3億人，比1996年還減少了500多萬人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造新增就業(yè)崗位的能力下降，既有當前所處發(fā)展階段的原因，也有體制、政策、觀念、措施等方面的原因。如供求關(guān)系從賣方市場向買方市場的轉(zhuǎn)變，加劇了企業(yè)間競爭的激烈程度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)布局、產(chǎn)權(quán)制度、技術(shù)和管理水平等方面的先天不足影響了自身的發(fā)展；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因不符合節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境和安全生產(chǎn)的要求，不得不被關(guān)停；市場經(jīng)濟體制發(fā)育不完善，尚未建立起對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的必要和公平的技術(shù)和資金支持體系等等。但更深層的原因，則是我國目前正處于工業(yè)化和信息化并行的發(fā)展階段。這個發(fā)展階段至少對就業(yè)問題在整體上產(chǎn)生了三方面的深刻影響：一是資本和技術(shù)對普通勞動力的大量替代；二是一般加工業(yè)和制造業(yè)的生產(chǎn)能力出現(xiàn)了階段性的飽和乃至過剩；三是快速增長的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不僅需要高額的資本投入，而且需要從業(yè)人員的高素質(zhì)。這些影響明顯制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在就業(yè)崗位方面的繼續(xù)擴張，也明顯制約了農(nóng)業(yè)剩余勞動力“離土不離鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)移方式。據(jù)初步統(tǒng)計分析，我國1／3農(nóng)業(yè)勞動力處于就業(yè)極不充分狀態(tài)，現(xiàn)有農(nóng)村富余勞動力總數(shù)1．5億人左右。大量剩余勞動力滯留在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率難以提高，造成農(nóng)民增收困難。

（三）農(nóng)民不合理負擔過重

當前農(nóng)民負擔重的問題仍然十分突出。一方面由于農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性、結(jié)構(gòu)性剩余，農(nóng)

產(chǎn)品價格走低的問題一時難以明顯改善；受經(jīng)濟大環(huán)境的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度和效益下降，吸納農(nóng)村勞動力的能力也在減弱，農(nóng)民外出打工的困難增多；調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還需要一個過程，農(nóng)民增收更加困難。另一方面農(nóng)民擔負的不合理開支無法減少。由于縣鄉(xiāng)財政存在著嚴重的缺口，經(jīng)濟和社會發(fā)展所要求的各種公共開支缺少相應(yīng)的稅收來源，迫使地方政府想方設(shè)法從農(nóng)民那里多征稅。“頭稅（農(nóng)業(yè)稅）輕、二稅（提留統(tǒng)籌）重、三稅（集資攤派）是個無底洞”，盡管中央三令五申，各地也做了不少工作，加重農(nóng)民負擔的勢頭有所遏制，但問題并未根本解決。農(nóng)民負擔重，不僅直接減少了農(nóng)民的收入，而且嚴重影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從存量和增量兩個方面都是影響農(nóng)民收入的重要因素。

（四）發(fā)展思路存在誤區(qū)

思路決定出路。貧困地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟上存在兩個思路誤區(qū)。一是“求人、求全、求快”的思路誤區(qū)。貧困地區(qū)由于想急于擺脫貧困，在制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時，脫離縣情，急于求成，企望在短期內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟的大跨越、大發(fā)展。其結(jié)果導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、低效產(chǎn)業(yè)、劣質(zhì)工程、短期行為等十分突出。二是“低調(diào)、保守、求穩(wěn)怕冒”的思想誤區(qū)。賬多不愁。認為貧困不是一兩年能消除的，因而固步自封，思想保守，缺乏信心和勇氣，缺乏與時俱進的創(chuàng)新精神。在具體工作上，往往強調(diào)農(nóng)業(yè)而忽視二三產(chǎn)業(yè)，強調(diào)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化而忽視開放流通，強調(diào)產(chǎn)品數(shù)量而忽視產(chǎn)品質(zhì)量，強調(diào)穩(wěn)定大局而忽視改革創(chuàng)新，強調(diào)行政干預(yù)而忽視科技和市場的作用，以致經(jīng)濟發(fā)展總比別人“慢半拍”，難以適應(yīng)變幻莫測的市場需要。發(fā)展思路是制約貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的重要內(nèi)因。

二、農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的路徑選擇

（一）提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

沒有農(nóng)村貧困地區(qū)的脫貧致富，就不可能有完全意義上的小康社會。要實現(xiàn)農(nóng)村的脫貧致富，就必須以增加貧困農(nóng)戶收入、解決貧困農(nóng)戶溫飽為出發(fā)點，充分利用好各種獨具特色的資源優(yōu)勢，以推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為突破口，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。一是在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略定位上，要圍繞特色抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整。就是從當?shù)氐淖匀粭l件、生物資源特點和農(nóng)產(chǎn)品的市場需求出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，在“特”字上做文章，在名、優(yōu)、稀、新產(chǎn)品上下功夫，突出特色經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟，增強競爭力；同時，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，要突出優(yōu)勢，著力培育特色種植業(yè)、特色資源加工業(yè)和特色旅游業(yè)，構(gòu)筑新的經(jīng)濟增長點。

二是在專業(yè)生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營上，圍繞規(guī)模抓調(diào)整。農(nóng)村改革確立的以家庭承包為基礎(chǔ)，通分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的根本保證和制度基礎(chǔ)，必須長期堅持不變，然而，隨著農(nóng)業(yè)的市場化、國際化和農(nóng)村分工分業(yè)的發(fā)展，如何在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要解決的一個重要問題。圍繞規(guī)模進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是要以建基地為重點，實現(xiàn)專業(yè)生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營。一要從產(chǎn)銷聯(lián)營入手，根據(jù)當?shù)刭Y源特點和生產(chǎn)需求情況，抓好糧食、水果、蔬菜、花卉等生產(chǎn)基地建設(shè)，形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣多業(yè)的特色經(jīng)濟和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二要不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，鼓勵龍頭企業(yè)實現(xiàn)“公司＋基地＋農(nóng)產(chǎn)”的經(jīng)營方式，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口基地，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色品種形成規(guī)?；a(chǎn)和區(qū)域化布局，帶動農(nóng)民脫貧致富。實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，也是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。

三是在增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上，要圍繞效益抓調(diào)整。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，增加農(nóng)民收入，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本目標。圍繞效益進行結(jié)構(gòu)調(diào)整就是要以科技為支撐，用先進農(nóng)業(yè)科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。一要大力引進、培育、繁殖、推廣良種，大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧漁業(yè)新品種，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，抓好現(xiàn)有品種改良，全面提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和商品率。二要加大先進適用技術(shù)的推廣力度，大力推廣無公害

栽培，有機質(zhì)無土栽培，大棚栽培等先進適用技術(shù)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)。三要增加對農(nóng)業(yè)科技示范場、示范園區(qū)的投入，支持新品種、新技術(shù)的引進和推廣，促進農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。

（二）積極推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)村富余勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

黨的十六大報告指出：“必須全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進程。”這是立足我國國情和農(nóng)村實際的重大決策。對于確實解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，對于我國真正全面建設(shè)小康社會具有重大意義。

目前，我國70％的人口在農(nóng)村，農(nóng)村能否實現(xiàn)小康對于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會舉足輕重。資料顯示，近年來農(nóng)民人均純收入遠遠落后于城市人均可支配收入，農(nóng)村文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等事業(yè)遠遠落后于城市。特別是目前農(nóng)村還有3000萬左右貧困人口?？s小城鄉(xiāng)差距，不斷提高農(nóng)民收入進而大幅度提高生活水平，在農(nóng)村完成全面建設(shè)小康社會的任務(wù)還十分艱巨。如何才能完成這一任務(wù)呢？重要的是要實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。十六大報告指出：“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢?！笨梢哉f，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是帶動我國農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一大戰(zhàn)略。我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最大的難題是農(nóng)業(yè)資源少、農(nóng)民太多。龐大的農(nóng)村人口基數(shù)，降低了人均農(nóng)業(yè)資源占有量，即使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有很高的回報率，但由于規(guī)模上不去，農(nóng)民收入也難以有較多的增加。要解決農(nóng)民的就業(yè)和增收問題，就必須走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的路子，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的作用，把農(nóng)民盡可能地轉(zhuǎn)移出來。小城鎮(zhèn)吸收農(nóng)村富余勞動力的過程，也是提高農(nóng)民收入、全面建設(shè)小康社會的過程。

（三）高度重視貧困地區(qū)科教事業(yè)，改善人口素質(zhì)，提高勞動技能

一是加大對貧困地區(qū)的科技投入。我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展滯后，嚴重地影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。目前我國科技進步對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率僅為30％左右，遠遠低于發(fā)達國家60％～80％的水平，而這一比率在農(nóng)村貧困地區(qū)更低，因此加大對農(nóng)村貧困地區(qū)的科技投入勢在必行。要在貧困地區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和扶貧開發(fā)示范工程項目，健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)組織，建立健全激勵機制，采取有效措施動員和鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員深入貧困山區(qū)，普及和傳授農(nóng)業(yè)科技知識，推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)。實現(xiàn)科技興農(nóng)，科技致富。

二是加大對貧困地區(qū)的文化教育事業(yè)投入，改善人口素質(zhì)。脫貧先脫盲（文盲），致富先治愚（愚昧）。積極支持貧困鄉(xiāng)村辦好農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校，加快掃除青壯年文盲。設(shè)立專項經(jīng)費，對特困戶兒童入學(xué)給予幫助。繼續(xù)實施“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，各種“希望工程”資金要向貧困地區(qū)重點傾斜，消除農(nóng)村中、小學(xué)危房。建立教師培訓(xùn)專項資金，推進“中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程”。

三是貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展必須統(tǒng)籌安排人力財力物力，突出重點。解決貧困地區(qū)缺醫(yī)少藥和群眾看病難的問題，要從完善基本醫(yī)療設(shè)施建設(shè)、搞好鄉(xiāng)村衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)入手，恢復(fù)和健全貧困山區(qū)的醫(yī)療服務(wù)體系，大力普及衛(wèi)生基本知識，推廣基本醫(yī)療保健服務(wù)。

四是高度重視貧困地區(qū)人口計劃生育工作。必須引導(dǎo)貧困地區(qū)群眾轉(zhuǎn)變落后的生育觀念，采取措施鼓勵晚婚晚育，優(yōu)生優(yōu)育。如加大對貧困鄉(xiāng)村計劃生育服務(wù)設(shè)施的投入，健全鄉(xiāng)村計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實為群眾提供計劃生育服務(wù)等。

（四）減輕農(nóng)民不合理負擔，減少農(nóng)民支出

減負就是增收，減負才能增收。目前在農(nóng)民增收渠道還不多的情況下，尤其要注意減輕農(nóng)民負擔。減少農(nóng)民的不合理開支，可以使農(nóng)民得到更多的實惠，這對農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定都具有重要意義。要堅決貫徹執(zhí)行中央關(guān)于減輕農(nóng)民負擔的各項政策規(guī)定，下決心轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)政府職能，精簡機構(gòu)和人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把主要工作放在加強行政管理和提供公共服務(wù)上。要扎扎實實地開展對中小學(xué)收費、報刊攤派、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村達標升級活動以及農(nóng)村建房

收費、收購農(nóng)副產(chǎn)品打“白條”、結(jié)婚登記、計劃生育收費等方面的專項檢查，嚴肅查處加重農(nóng)民負擔的各項違紀違法行為，杜絕脫離實際、脫離群眾的達標升級和集資攤派。以切實減輕農(nóng)民負擔為出發(fā)點，改革農(nóng)村稅費制度，將農(nóng)民負擔管理納入法制化、制度化軌道。這是確保農(nóng)民增收邁向小康的重要措施。

那么當我們針對上述的問題采取上述措施解決時，農(nóng)村貧困地區(qū)早日實現(xiàn)小康的就不遠了

班級：造價201109班

姓名：XXX

第五篇：脫貧致富謝黨恩 自力更生奔小康

新時代農(nóng)民講習(xí)所

脫貧致富謝黨恩自力更生奔小康

各位鄉(xiāng)親大家好！

今天我想借這個機會，談?wù)勎覍κ糯缶竦睦斫狻Ｎ抑v的主題是《脫貧致富謝黨恩自力更生奔小康》。十八大以來，在國家各級各部門一系列強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策實施下，我們各個村都發(fā)生了天翻地覆的變化，大家的日子一天天的好過起來了，路通了，燈亮了，自來水接到家門口了，白墻青瓦小洋樓蓋起來了，腰包逐漸鼓起來了，過去?晴天灰塵滿天飛，雨天泥巴路里跳?的日子一去不復(fù)返了。有的貧困群眾通過自身努力和產(chǎn)業(yè)幫扶，脫貧致富，事跡上了報紙，上了電視，成為村里遠近聞名的脫貧致富能手，這些都得益于黨的政策好。一、十九大?禮包?

大家都知道，在今年的10月18日，總書記代表第十八屆中央委員會向大會作了題為《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告，總書記的報告語重心長，接地氣，他最關(guān)心的還是我們大家，報告中提到：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好?三農(nóng)?問題作為全黨工作重中之重。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長 新時代農(nóng)民講習(xí)所

久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。這對于我們大家來說是大好事啊，給大家吃了一顆定心丸，大家種地就放心了，可以安心搞好生產(chǎn)。延長承包期30年，意味著在第二輪土地承包到期后的30年內(nèi)，土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度不會改變，集體經(jīng)濟組織成員依法承包集體土地的基本權(quán)利不會改變。這一政策反映了大家的期盼，真正的給大家?guī)韺崒嵲谠诘暮锰帯４蠹壹瓤梢猿料滦膩砀闵a(chǎn)，又可以放心流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營，還可以安心就業(yè)。

總書記的報告中還提到：要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照?產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕?的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。其實很好理解，就是產(chǎn)業(yè)興旺是前提，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展（一產(chǎn)就是農(nóng)業(yè)，二產(chǎn)就是工業(yè)，三產(chǎn)就是服務(wù)業(yè)），調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走?三產(chǎn)?融合之路，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等特色經(jīng)濟,讓大家在家門口就可以掙錢；城市要有城市的特征、鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村的特點，讓城里人到村里有看頭、有聽頭、有玩頭、有買頭、有吃頭，來了不想走、走了還想來；讓大家的收入較快增長，縮小城鄉(xiāng)收入差距，實現(xiàn)大家都富裕。

二、脫貧致富謝黨恩 新時代農(nóng)民講習(xí)所

三年來，我們很多村干凈敞亮的通組路都修好了，這極大了改善了我們的生產(chǎn)生活條件，文化廣場豐富了大家的文體生活，總書記期盼著我們大家都熱愛生活，要讓我們有更好的教育，有更穩(wěn)定的工作，更滿意的收入，更可靠的社會保障，更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，更舒適的居住條件和更優(yōu)美的生活環(huán)境。三年多來，我們村通過國家的各項產(chǎn)業(yè)扶持項目幫扶群眾800余戶，實現(xiàn)人均增收2000余元，易地搬遷50余戶，教育扶持30余戶，社會保障兜底40余戶，就業(yè)700余人，自主創(chuàng)業(yè)的4戶，創(chuàng)業(yè)凈利潤最高的一戶已達10000元/月，村里的產(chǎn)業(yè)也發(fā)展起來了，600余畝的白茶基地投產(chǎn)了，年存欄2000余頭的生豬養(yǎng)殖場投產(chǎn)了，我們很多群眾在家門口就實現(xiàn)就業(yè)，工資不比在城市低。在我們?nèi)兆右惶焯旌眠^起來的同時，我們不能忘記黨的恩情，俗話說：“吃水不忘挖井人”，精準扶貧的目的不僅是幫助大家改善生產(chǎn)生活狀態(tài)，而且更重要的是要讓我們的‘口袋’和‘腦袋’都富起來，俗話說“外因往往因內(nèi)因而起作用，作為幫扶干部的我們更多的只能通過外在的力量幫助大家，只能攙扶著大家走一段路，而真正致富奔小康的道路，還是要靠大家自己自力更生、腳踏實地、堅持不懈的努力才能實現(xiàn)，我們要堅決摒棄一種錯誤觀念，這種觀念是一種壞風(fēng)氣，那就是?爭當貧困戶?，為了要?貧困戶? 新時代農(nóng)民講習(xí)所

這個名號，有的人想盡各種辦法，一而再再而三的證明自己是最窮的那一戶，甚至有的人以成為貧困戶而感到光榮。借口最多的就是“我上有老、下有小，生活壓力太大，連自己都養(yǎng)不活，希望上級部門多多給錢，解決困難”，久而久之，養(yǎng)成了思想上的一種懶病，整天就“靠著墻根曬太陽，等著國家送小康”、?靠干部來救濟?、?要錢還要物?，一旦實施修路、安全飲水等工程，我們幫扶干部流汗干，部分群眾蹲著看，占地補償就漫天要價；當然，從古至今，不勞而獲的錢誰都想要，誰都需要，誰都不會嫌錢多，我們上級黨委政府扶貧的主要目的是：在大家困難的時候幫大家一把，讓大家通過自己的努力，讓生活好起來，腰包鼓起來，但幫扶也只能管一時，不能管長久，我們絕對不能因窮而要，因要而懶，因懶而窮。2006年1月1日起，國家正式廢止了農(nóng)業(yè)稅條例，意味著，在我們國家沿襲兩千年之久的傳統(tǒng)稅收徹底終結(jié)，大家再也不用上交公糧了，這個舉措大大的減少大家的負擔?，F(xiàn)如今，國家的各種惠民政策接二連三的出臺，義務(wù)教育、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險、高齡補貼、危房改造、通組路全面硬化、文化廣場建設(shè)等等，我們大家好好想一想，這一路走來，這些好政策難道還不足以體現(xiàn)我們黨和政府的好政策嗎？我們的總書記曾所說：“擼起袖子加油干”，我相信在國家各級各部門的種種 新時代農(nóng)民講習(xí)所

強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策下，我們的生活會越來越好。在這里，我想到了一戶易地搬遷群眾家門口貼的對聯(lián)，上聯(lián)是：白手起家告別一窮二白，下聯(lián)是：紅心向黨迎來萬紫千紅，橫批：感黨恩。這是一位70余歲貧困群眾自己親筆題寫的對聯(lián)，雖然字不工整，但卻體現(xiàn)出這一戶群眾對黨有著濃濃的感恩之情。

三、自力更生奔小康

總書記2015年6月16日到我們播州區(qū)的楓香鎮(zhèn)花茂村視察時說：“黨中央制定的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑，要是笑，就說明政策好，要是有人哭，我們就要注意了，需要改正的就要改正，需要完善的就要完善。”好日子是干出來的，貧困并不可怕，只要有信心、有決心，就沒有克服不了的困難。

暫時的經(jīng)濟和生活困難并不是與生俱來的，也不是永遠固定不變的。只有思想的貧困才是最可怕的貧困。擺脫貧困的先決條件是擺脫思想上的貧困。總書記曾說?他們的生活存在困難（困難群眾），我感到揪心。他們生活每好一點，我都感到高興?。總書記十分關(guān)心扶貧開發(fā)工作，他走遍了中國絕大多數(shù)貧困地區(qū)，提出?扶貧先扶志?、?扶貧必扶智?、?精準扶貧?等扶貧方略。強調(diào)：?弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實現(xiàn)‘先飛’、‘先富’，首先要看我們頭腦里有沒有這種意識，新時代農(nóng)民講習(xí)所

貧困群眾完全可能依靠自身努力、政策、長處、優(yōu)勢在特定領(lǐng)域‘先飛’?先富?。如果扶貧不扶志，扶貧的目的就難以達到，即使一度脫貧，也可能會再度返貧。?3年來，我們村發(fā)生的巨變，也使我深刻體會到，越是窮，越要有樹立戰(zhàn)勝困難、脫貧致富的信心和決心，讓觀念?先飛?，讓思想先行，積極作為，把優(yōu)勢做足，把特色做強，把短板補上。

當前我們很多的群眾仍然是：家庭經(jīng)濟薄弱、基礎(chǔ)條件差，僅僅靠國家的政策來送錢送物也只能應(yīng)一時之急，關(guān)鍵還是要增強我們其自身的?造血功能?，而我們的造血器官就是產(chǎn)業(yè)。我們要根據(jù)自己不同的環(huán)境和條件，自身能力，家庭實際來選擇確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。有山的靠山，有水的靠水。比如養(yǎng)什么合適、種什么合適、栽什么樹合適等問題必須解決好。選擇一個適合自己家庭資源條件、勞力條件、經(jīng)濟條件允許的產(chǎn)業(yè)作為長期的、主導(dǎo)的、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)路子，這才是我們脫貧致富的路子。同時還要樹立不等、不靠、不要的思想，不斷自我發(fā)展，成為脫貧致富的先鋒。人窮志不能短，憑著這股自強不息、自力更生的勁頭，再加上好政策，走出貧困并不是遙不可及。我相信，只要大家齊心協(xié)力，腳踏實地加油干，總書記提出的?產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全民同 新時代農(nóng)民講習(xí)所

步小康的目標就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

這正是： 不要錢來不要物，政策引領(lǐng)來致富，黨員群眾手拉手，山里人窮志不短，自力更生好脫貧，攜手并肩奔小康。

感謝大家！