第一篇：關(guān)于加快少數(shù)民族貧困家庭脫貧致富的思路和對策

關(guān)于加快少數(shù)民族貧困家庭脫貧致富的思路和對策

靖江市人民政府城南辦事處

城南辦事處現(xiàn)有新疆維吾爾族、蒙古?壯?苗?滿、土家族等6個少數(shù)民族共7人，均以婚進形式進入我辦事處。根據(jù)市委?政府《關(guān)于進一步加強民族工作的意見》 ,通過走訪基層?調(diào)查研究?典型分析等多種形式,就加快推進少數(shù)民族群眾脫貧致富進行了專題調(diào)研?

一?我辦事處少數(shù)民族貧困家庭基本狀況及成因分析

近幾年來,我辦事處認真貫徹黨的民族政策和市民族工作會議精神,采取有效措施,開展少數(shù)民族扶貧幫困工作?黨委、政府每年組織發(fā)動群眾團體?企事業(yè)單位參與少數(shù)民族扶貧幫困工作,開展系列針對少數(shù)民族貧困戶的“送溫暖”活動和針對貧困學(xué)生的“希望工程”捐資助學(xué)活動等?經(jīng)過多年努力,我辦事處少數(shù)民族扶貧幫困工作取得了一定的成效,少數(shù)民族群眾生活有了不同程度的改善?我辦事處內(nèi)現(xiàn)有少數(shù)民族家庭7戶，其中有3戶為貧困戶家庭，其余4戶家庭經(jīng)濟狀況較好。

分析我辦事處三戶貧困戶致貧的主要成因,大致如下:

1、譚紀花家庭：譚記花為壯族人，原籍廣西中山，以婚進方式落戶我辦事處鼎新村十二組，其丈夫于2007年在家修建房屋時，不慎摔落致

經(jīng)常性地開展殘障康復(fù)服務(wù)和系列助殘活動?

4、援助少數(shù)民族貧困學(xué)生就學(xué)?各企業(yè)、事業(yè)單位定期組織捐款愛心活動，對少數(shù)民族貧困家庭學(xué)生實施捐資助學(xué)活動，防止出現(xiàn)因貧輟學(xué)的情況?

5、切實解決少數(shù)民族群眾的生活困難?應(yīng)切塊定向幫扶少數(shù)民族貧困家庭,或?qū)⒎龀稚贁?shù)民族貧困家庭納入特殊救濟計劃,使這一群體能得到基本生活保障?民政部門優(yōu)先幫助少數(shù)民族貧困家庭改造危房和解決生活困難?對家庭贍養(yǎng)困難的老齡少數(shù)民族,政府安排進社會福利院?敬老院?

6、加強民族政策的宣傳教育，動員社會援助?要拓寬幫扶渠道,動員社會方方面面都來關(guān)心和幫助少數(shù)民族貧困家庭,并使之經(jīng)?；?制度化?堅持并完善領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫扶制度?同時廣泛開展向少數(shù)民族群眾獻愛心活動,動員熱心于民族工作的部門?組織和個人(特別是少數(shù)民族企業(yè)家)捐錢捐物?

加強少數(shù)民族幫扶工作不僅是提高少數(shù)民族戶生活水平，全面建設(shè)小康社會的需要，也是鞏固民族的團結(jié)、平等，建設(shè)和諧社會的需要，有著重要的政治意義和現(xiàn)實意義。少數(shù)民族扶貧幫困工作不僅僅是各級統(tǒng)戰(zhàn)部門和民族事務(wù)部門的事，需要全社會的共同關(guān)注和廣泛參與，齊抓共管形成合力。更需要財政、金融、稅務(wù)、工商、社保、教育等部門的大力支持，使少數(shù)民族貧困家庭脫貧致富，共奔小康！

第二篇：加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的思路和對策

加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的思路和對策

欄 目 樹 形 導(dǎo) 航

您現(xiàn)在的位置： 尉犁縣科技信息網(wǎng) >> 專家顧問團 >> 專家顧問團 >> 正文

加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的思路和對策熱★★★【字體：小 大】

加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的思路和對策

作者：佚名專家顧問團來源：本站原創(chuàng)點擊數(shù)：1521更新時間：2007-5-20

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，是全面建設(shè)小康社會的偉大任務(wù)。黨的十六大強調(diào)在農(nóng)村長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的同時，要增強集體經(jīng)濟實力。這一強調(diào)具有重要的指導(dǎo)意義。農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營，是堅持中國特色社會主義在農(nóng)村的一大創(chuàng)舉，是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)適度分離的一種形式，其間，農(nóng)村集體經(jīng)濟仍然起著不可代替的作用。然而在農(nóng)村經(jīng)濟總體快步發(fā)展的同時，集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢甚至停止不前，有的地方對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟重視不夠，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟有名無實成了空殼，無力開展對農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的服務(wù)和農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，出現(xiàn)的一些矛盾，都與農(nóng)村集體經(jīng)濟脆弱有關(guān)。

在我縣，共有七鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)49個村級集體經(jīng)濟組織（行政村），農(nóng)村人口3.39萬人，2005年人均收入4577元，在49個村中，有集體經(jīng)濟收入的村30個，占總村數(shù)的61%，收入在10萬元以上的村4個，收入在5—10萬元的村8個，5萬元以下的18個，收入最高的村可達38萬元，其余在幾千元至上萬元之間發(fā)展極不平衡。沒有收入的村19個，占總村數(shù)的39%，是值得思考的一個問題。

為此，縣農(nóng)經(jīng)站對怎樣發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟進行了調(diào)研走訪，從接觸到的群眾和大部分干部中了解到，他們認為當(dāng)前的農(nóng)村工作比較難做，因為集體經(jīng)濟實力小，有的是空殼，所以農(nóng)民在生產(chǎn)生活中遇到困難時，不是找村集體或村干部解決，而是直接找銀行或信用社貸款，村干部的作用和地位受到了挑戰(zhàn)。另根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣村級債務(wù)1298.5萬元。而債權(quán)僅為735.06萬元，債務(wù)大于債權(quán)，由此推斷，空殼村的比例會更大。

在調(diào)查中，當(dāng)問及農(nóng)村工作難做與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不好有無關(guān)系時，多數(shù)干部認為有一定關(guān)系，他們說我們手中沒錢無法為群眾辦事。當(dāng)提及如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟切實為農(nóng)民辦實事時，有相當(dāng)一部分人回答不上來。綜上所述，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是人心所向，但缺少的是清晰的思路和發(fā)展的路子。怎樣加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，現(xiàn)提出以下思路和對策。

一、認識上必須清醒，從當(dāng)前和今后一個時期來看，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟非常必要，意義重大，其

一、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性的調(diào)整包含著完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，發(fā)展集體

經(jīng)濟。其

二、增加農(nóng)民收入，必須有強而力的集體經(jīng)濟去為農(nóng)民服務(wù)，去解決一家一戶辦不好，辦不了的事情，否則農(nóng)民增收難以保持穩(wěn)定。其

三、進行農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，必須積累資金，而積累資金靠向農(nóng)民攤派是不行的，因為違反政策，所以只有加快發(fā)展壯大集體經(jīng)濟才是根本之策?？傊?，無論從哪個角度來講，我們都要有清醒的認識，都要大力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強集體經(jīng)濟實力。

二、加大培訓(xùn)力度，努力提高村干部的素質(zhì)，這種培訓(xùn)應(yīng)從四個方面進行。一是科學(xué)文化素質(zhì)培訓(xùn)，可以通過農(nóng)廣校進行干部學(xué)歷的培訓(xùn)，解決有些村干部文化偏低的現(xiàn)象。二是采取走出去請進來的方法進行培訓(xùn)，以利改變觀念，更新知識，開闊視野，增長本領(lǐng)。三是強化崗位培訓(xùn)，利用縣鄉(xiāng)黨校為陣地，每年對村的支部書記等主要干部進行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容可涉及黨的農(nóng)村經(jīng)濟政策，市場經(jīng)濟知識，涉農(nóng)法律和WTO知識。四是實行掛職鍛煉的方式增長才干。選拔一些優(yōu)秀的村支部書記或村主要領(lǐng)導(dǎo)到外縣（市）去掛職，也可在本縣發(fā)展集體經(jīng)濟較好的村跟班學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進單位的經(jīng)驗，在實踐中增長發(fā)展集體經(jīng)濟的本領(lǐng)。

三、拓寬用人視野，大力探索選拔村干部的路子，可選拔政治素質(zhì)好，有經(jīng)營管理能力，熱心發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟并愿意回報村的各類企業(yè)、經(jīng)商人才當(dāng)村兩委領(lǐng)導(dǎo)，選拔縣鄉(xiāng)黨政機關(guān)或事業(yè)單位中優(yōu)秀的中青年干部充實到村級組織，也可選拔愿意帶領(lǐng)群眾致富的個體戶、種植大戶和黨員經(jīng)濟人充實到村級組織，提高基層組織的整體素質(zhì)。

四、積極推進林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，在我縣每年都有大量的農(nóng)田林網(wǎng)化面積，經(jīng)過多年的定植，已有相當(dāng)一部分林地積累，目前，全縣大田、路渠邊種植的林帶對增加集體收入潛力較大，可考慮這方面的挖掘。

五、進一步完善集體機動地、水面、果園、荒地等專業(yè)承包，為

提高透明度，可采用競標的方式進行承包，增加集體收入，同時對承包要進一步完善制度，收足承包金。

六、采取多種形式盤活集體資產(chǎn)存量，對集體固定資產(chǎn)重新登記，對村屬所有的磚廠、面粉加工廠、揚水設(shè)施（站）、農(nóng)業(yè)機械、自來水廠、牲畜、林木、排灌渠道等集體資產(chǎn)明晰產(chǎn)權(quán)，防止集體資產(chǎn)流失，保證保值增值。同時要對閑置的房屋、村的靠街門面房等可采取收取租金的形式加以利用，從盤活資產(chǎn)存量上增加集體收入。

七、依靠區(qū)位優(yōu)勢增收，交通沿線或離縣城較近的村，充分利用區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展服務(wù)業(yè)，增加一部分集體收入。

八、圍繞農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，因地制宜的興辦村辦小企業(yè)和各種專業(yè)合作組織及服務(wù)實體。無集體經(jīng)濟收入的村，可以從小做起，逐步發(fā)展，集體經(jīng)濟收入好，資金雄厚的村可以采取強村聯(lián)合，興辦股份制聯(lián)營公司進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以公司+農(nóng)戶的形式帶動農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，既為農(nóng)民提供了服務(wù)，又增加了集體收入。

九、充分利用農(nóng)業(yè)項目資金帶動村集體經(jīng)濟的發(fā)展，近年我縣的土地整理項目要加以充分利用，項目工程增加的土地、打出的機井等可對外承包，增加集體收入。

十、規(guī)范集體資金管理，嚴格控制集體資金的支出范圍，在當(dāng)前，首先是保證轉(zhuǎn)移支付等村級資金落實到位，不得改變集體資金的性質(zhì)，不能以集體資金來彌補財政資金的不足或解決其他的短缺，確保村有鄉(xiāng)管村用。其次是屬于村集體的應(yīng)收欠款應(yīng)及時簽定還款協(xié)議，抓緊落實到具體債務(wù)人，堅決防止集體資金的流失，一但時機成熟，應(yīng)及時抓緊進行回收，這是一筆可觀的數(shù)額，收回以后，既解決了村里的負債問題，又壯大了集體經(jīng)濟。

十一、強化管理監(jiān)督，進一步規(guī)范村干部行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年對村兩委簽訂工作目標責(zé)任狀，提出發(fā)展集體經(jīng)濟的量化指標和獎懲辦法。做好財務(wù)公開，民主管理工作，從開源節(jié)流上增加集體收入。

十二、按照新政辦發(fā)（2004）128號文件精神，加快地下水和四荒資源的開發(fā)。目前，最有效和便捷的辦法是每村能有一塊集體經(jīng)營的土地（200畝左右為宜），用于定植果園或?qū)ν獬邪?，擴大村級集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。這方面的工作需要政府出面協(xié)調(diào)。另外對清理出的企事業(yè)單位或公職人員占地，交還給村組織對外進行承包，發(fā)展村級集體經(jīng)濟。

十三、提高待遇，強化激勵措施，應(yīng)對那些發(fā)展集體經(jīng)濟作出貢獻，又不增加農(nóng)民負擔(dān)的村干部在政治上關(guān)心，生活上照顧，為村組干部添希望，增信心，鼓干勁。對政治素質(zhì)高作為大的干部優(yōu)先進行選拔，對在村組工作多年，年齡偏大且有實績的同志，可通過養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險形式，解決他們的后顧之憂，以提高他們的工作干勁和積極性。將村干部的升降去留與工作實績掛鉤。堅持能者上，庸者下，平者讓的工作機制。為了更好調(diào)動村干部的工作積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在審批工資時有必要加大實績工資的比例，使村干部的報酬與村集體收入直接掛鉤。

當(dāng)然，無論采取那種方式發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，需要認真嚴格的把握政策，處理好一些關(guān)系，做到既積極又穩(wěn)妥。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是一個漸進的過程，需要逐步積累，一是要堅持正確的途徑，因地制宜，選擇能發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢項目作為起點，走“以資源換資金，以存量求增量”之路，切不可平調(diào)農(nóng)民資產(chǎn)，堅決防止侵犯農(nóng)民合法權(quán)益。二是要處理好壯大集體經(jīng)濟與管好用好集體資金的關(guān)系，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的根本目的是更好的服務(wù)和惠及農(nóng)民，與此相悖的任何做法都必須防止，要在嚴格管好的同時提高集體資產(chǎn)、資金的使用效益。三是上級各有關(guān)部門對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟要給予多方面的鼓勵，鞭策和扶持，努力做好促進工作。

專家顧問團錄入：kjjqtxc責(zé)任編輯：kjjzcm

上一篇專家顧問團： 香梨產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

下一篇專家顧問團： 關(guān)于加快我縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的幾點思考

【發(fā)表評論】【加入收藏】【告訴好友】【打印此文】【關(guān)閉窗口】

網(wǎng)友評論：（只顯示最新10條。評論內(nèi)容只代表網(wǎng)友觀點，與本站立場無關(guān)?。]有任何評論

| 設(shè)為首頁 | 加入收藏 | 聯(lián)系站長 | 友情鏈接 | 版權(quán)申明 | 網(wǎng)站公告 | 管理登錄 |

主辦：尉犁縣科技局尉犁縣科技局辦公室制作維護

地址：尉犁縣解放路18號E-mail:ylxkjj@126.com

第三篇：加快貧困村脫貧致富奔小康的對策與思考

關(guān)于加快貧困村脫貧致富奔小康的思考

-----淺析西臚鎮(zhèn)里溪村貧困的原因及對策

鄭楚賢

關(guān)鍵詞

貧困村 脫貧 加快 小康

近幾年來，廣東省委、省政府牽頭各市縣有關(guān)部門積極實施結(jié)對掛鉤幫扶奔小康計劃，農(nóng)村脫貧人口逐年增加，扶貧政策取得了明顯效果。但是，由于人口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊發(fā)展的不平衡，以及農(nóng)、牧、漁生產(chǎn)不確定因素的影響，目前我區(qū)尚有相當(dāng)數(shù)量的貧困村和困難戶，西臚鎮(zhèn)里溪村就是其中的一個。如何使這些貧困村和困難戶在建設(shè)小康社會的道路上能夠享受到經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的實惠，加快脫貧致富奔小康，本人結(jié)合在大專函授學(xué)習(xí)的知識，結(jié)合地方實際，就里溪村的貧困原因及轉(zhuǎn)變對策展開調(diào)研。

一、里溪村的基本概況

里溪村位于小北山中段，離西臚鎮(zhèn)約8公里，地處巖前村與龍溪村、尖山村之間的山坳里，是西臚鎮(zhèn)一個較小的行政村，全村共有220戶，戶籍總?cè)丝诩s1100人，勞動力650人，耕地面積210畝（其中水田面積120畝），山地面積1250畝，本村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以農(nóng)業(yè)種植為主，村民經(jīng)濟來源主要是外出務(wù)工、經(jīng)商、農(nóng)業(yè)或養(yǎng)殖收入。據(jù)調(diào)查，該村收入在2000元以下的絕對困難戶有66戶，占全村總戶數(shù)26.4％，貧困人口達467人，近五年均列入潮陽區(qū)貧困村之一。目前，該村基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，村莊城鎮(zhèn)化功能低，交通方面僅有一條1.33公里的機耕路與巖前村相通，是至今未通上中巴車的行政村。

二、存在的問題和原因

通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)里溪村存在的問題和原因有以下幾個方面：

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，抗風(fēng)險能力弱。里溪村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為單一的種植業(yè)，有林業(yè)種植和農(nóng)業(yè)種植，近三年來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，普遍沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)基本空白。農(nóng)業(yè)種植方面：農(nóng)民從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植，如只種水稻、番薯、油菜等，林業(yè)種植有楊梅、橄欖等。里溪村山地很多、但能發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的山地不多，占整個山地種殖面積23.1％。從市場交易行為來看，村民只能出售單一的農(nóng)副產(chǎn)品，抗市場風(fēng)險能力較弱。

（二）青壯年勞動力大量外出務(wù)工，留守勞動力年齡結(jié)構(gòu)不合理和素質(zhì)低。調(diào)查得知，本村外出勞動力545人，占全村勞動力75％，留村人力資源表現(xiàn)為：勞動力素質(zhì)低和中青壯年少。在家人口除少數(shù)替人打工、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖的勞動力外，以老、弱、病、殘居多。呈“兩多兩少”的特征：即老年多、弱、殘多；中青壯少，能人少。在村勞動力素質(zhì)方面：農(nóng)民與養(yǎng)民文化知識和科技知識低，農(nóng)業(yè)種植和林業(yè)種殖技術(shù)經(jīng)驗普遍缺乏，真正懂科技知識的人很少。

（三）交通問題制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。里溪村所處地理位置較為偏僻，交通不便，至今未通上中巴車，到集鎮(zhèn)辦事或外出時，只能靠三輪車到西臚，再乘中巴車到潮陽。因此，給當(dāng)?shù)乩习傩丈顜碓S多不便；同時，制約本村經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）村級集體經(jīng)濟非常薄弱。村里的集體經(jīng)濟收入只是按政策規(guī)定收取的部分款項，而有些款項難以收取，只有拖欠，導(dǎo)致村的集體經(jīng)濟收入較困難。據(jù)調(diào)查，自免收農(nóng)業(yè)稅后，里 溪村的集體經(jīng)濟收入很少，主要來源于村民上交提留款。西臚鎮(zhèn)35個村居，而里溪村是西臚鎮(zhèn)35個村居中集體經(jīng)濟最薄弱的行政村。2009年1－4月村級集體經(jīng)濟收入不足300元。目前，全村沒有一家成型的村辦企業(yè)。

（五）困難戶自身素質(zhì)較差，原始積累少。里溪村的困難戶已受政府低保保險。這些家庭經(jīng)濟收入普遍較低，每戶收入均在2000元以下，家庭負債較為普遍。生活基本上考自種的大米和蕃薯維持生活。

（六）小農(nóng)意識濃厚，安于現(xiàn)狀，不求發(fā)展。在農(nóng)業(yè)種植方面，村民一直以來采取簡單傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植。在林業(yè)種殖方面：大部分只種楊梅，對其他果林不求發(fā)展；同時，許多村民沒有把握政府提供的新發(fā)展機會，未能拓寬的種殖空間和種植方式，未能多業(yè)發(fā)展，存在對老作業(yè)方式的過分依賴和對政府過分依賴思想。

（七）村兩委干部開拓進取精神不夠。在調(diào)查中群眾反映，現(xiàn)在村干部都為自己當(dāng)官。就是說，為自己考慮事情多一些，而如何為壯大村級經(jīng)濟和發(fā)展經(jīng)濟考慮問題少一些。在發(fā)展上，村干部缺乏自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，而等、靠、要的思想嚴重，對帶領(lǐng)村民開展扶貧濟困，脫貧致富，發(fā)展生產(chǎn)，沒有一個明確的計劃或計劃可操作性不強。任期內(nèi)積極向上爭取扶貧政策、扶貧資金，多年來，本村沒有很好利用扶貧資金發(fā)展成一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

三、對策與思考

從調(diào)查的情況來看，里溪村經(jīng)濟困難主要原因是受簡單農(nóng)業(yè)種植和林業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定因素的影響，產(chǎn)生了大量的經(jīng)濟困難 戶。這種現(xiàn)象應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視。困難戶需要全社會的關(guān)心和扶持。只有在政府扶貧政策的引導(dǎo)和全社會各界共同努力及困難戶樹立信心和勇氣才能擺脫困境，達到共同致富奔小康的目的。為此，要加快貧困村盡早脫貧，筆者認為要采取相應(yīng)的措施使貧困戶、貧困村早日脫貧。

（一）充分發(fā)揮本村現(xiàn)有資源優(yōu)勢，積極調(diào)整發(fā)展思路。（1）農(nóng)業(yè)方面：調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，擴大經(jīng)濟作物姜薯的種植面積，引進并發(fā)展其他經(jīng)濟效益高的作物等；（2）林業(yè)方面：做好山字經(jīng)，開發(fā)山里資源，引導(dǎo)村民開發(fā)邊遠的山地，擴大楊梅等經(jīng)濟林的種植，種植中藥材、花卉等高效益的作物。（3）養(yǎng)殖方面：扶植生豬及三鳥養(yǎng)殖等。

（二）解決基礎(chǔ)設(shè)施問題，特別是交通問題。要多方籌集資金，采取村自籌及爭取上級政府支持資金，擴大機耕路面并鋪上水泥路面，既能解決群眾交通不便，又能促進村里脫貧致富；更換老舊的輸電線路，增大村口變電站的容量等。

（三）優(yōu)化扶貧項目，實施定點扶貧。幾年來，政府積極實施幫扶奔小康的政策，取得有目共睹的成效。目前，政府應(yīng)加大扶貧政策的實施力度，把握資金投向，做到有項目才給資金，力求扶貧資金出效益。政府部門在結(jié)對幫扶中，除資金外，重要一環(huán)還要給“點子”，要深入貧困村制訂切實可行的脫貧實施計劃。

（四）依托市場，找準路子。一是要遵守市場經(jīng)濟運行規(guī)律。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，根據(jù)市場需要，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，充分利用集體或農(nóng)戶的土地、山林、水面等資源，與各類企業(yè)聯(lián)姻，在資金、技術(shù)、信息等方面形成長期有 效的對接，共建村級經(jīng)濟發(fā)展項目，發(fā)展適用對路的村級集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，增加村集體收入。二是要找準發(fā)展的好路子。在發(fā)展集體經(jīng)濟時，一定要因地制宜、量力而行，培育穩(wěn)定的村級集體經(jīng)濟增長點，強化自我造血功能。要充分利用有利條件，興辦規(guī)模適度、項目適宜的企業(yè)。要依托資源優(yōu)勢發(fā)展村級集體經(jīng)濟。里溪村的楊梅、姜薯等，都是很好的資源優(yōu)勢，但還沒有轉(zhuǎn)化為可觀的村級集體經(jīng)濟收入。以全民創(chuàng)業(yè)為契機，鼓勵和支持農(nóng)村干部帶頭創(chuàng)業(yè)，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)脫貧。政府要加大扶貧措施的落實，幫助村兩委做好農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變工作，積極引導(dǎo)困難戶因地制宜，開發(fā)種植中藥材，反季節(jié)蔬菜、花卉、經(jīng)濟林，發(fā)展飼養(yǎng)品種適宜的家畜和家禽，擴大收入渠道。特別要扶持“大學(xué)生村官”創(chuàng)業(yè)，引領(lǐng)發(fā)展，鼓勵農(nóng)村能人興辦產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)辦企業(yè)，促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

（五）農(nóng)村信用社和村級經(jīng)濟加大對困難戶的扶持力度，實行“造血”功能扶貧。貧困村中的困難戶和一般農(nóng)戶要求飼養(yǎng)豬、羊、雞等，普遍缺乏資金。據(jù)群眾反映，目前貸款有一定難度，手續(xù)也較復(fù)雜。農(nóng)村信用社對小額貸款應(yīng)簡化手續(xù)，積極予以支持和幫助。針對村級經(jīng)濟較好的貧困村，對困難戶飼養(yǎng)豬、羊、雞等，給予扶持資金。只有村民富了，村級經(jīng)濟才能壯大，才能達到脫貧致富奔小康。

（六）壯大村級經(jīng)濟，提高村干部工資待遇，實施“領(lǐng)頭”扶貧。村干部是村民脫貧致富奔小康的“領(lǐng)頭雁”。幾年來，我區(qū)廣大村干部工資報酬有了一定提高。但針對貧困村村級經(jīng)濟薄弱，村民收入低，公務(wù)費難于收取，村干部工資報酬難于 兌現(xiàn)，如里溪村干部近四年沒有領(lǐng)取工資。要解決村干部后顧之憂，激發(fā)村干部的工作積極性，真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的作用。有關(guān)部門應(yīng)引起高度重視，切實幫助部分貧困村興辦一、二個實業(yè)，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以進一步壯大村級經(jīng)濟，提高村干部工資待遇。

（七）實施扶貧監(jiān)測體系，擬訂扶貧計劃，實施規(guī)范扶貧。對貧困村和困難戶的社會服務(wù)體系、生產(chǎn)、分配、消費、積累、保障等有關(guān)指標進行跟蹤監(jiān)測，切實掌握貧困村和困難戶的實際情況，制訂扶貧計劃，確定扶貧年限，分批分期有針對性的扶貧機制和措施，使扶貧工作做到有的放矢。

（八）優(yōu)化干部，強化管理。一是加強村級干部隊伍建設(shè)。完善村干部的選拔配備及管理工作，在村干部的選拔上，關(guān)鍵是要選好支部書記，同時要廣開視野，發(fā)揚民主，把那些政治素質(zhì)好、事業(yè)心強、有經(jīng)營頭腦和管理經(jīng)驗、樂于奉獻、腳踏實地為群眾謀利益的優(yōu)秀人才選進班子。注重人才的引進，充分利用“大學(xué)生村官”等政策優(yōu)勢，積極引進優(yōu)秀的大學(xué)生在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、興業(yè)，充實村級人才隊伍，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持。對鄉(xiāng)土人才實行技能培訓(xùn)，增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展的后勁。充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育站點和農(nóng)村實用人才示范培訓(xùn)基地，加強對村干部的培訓(xùn)，并舉辦發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟專題講座，增強村干部服務(wù)村級集體經(jīng)濟發(fā)展的能力。二是建立健全村級民主管理制度。要進一步完善村級財務(wù)管理制度，根據(jù)村級財務(wù)管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，完善和出臺一些專項性工作制度，明確工作職能和崗位責(zé)任，做到分工明確、責(zé)任落實，有效解決村級財務(wù)管理上出現(xiàn)的一些新問題。村兩委要定期向村民會議或村民代表會議匯報財務(wù)工 作，及時準確地將村級財務(wù)向群眾公開，接受監(jiān)督，聽取意見。在大力扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的同時，要壓縮非生產(chǎn)性支出，嚴格執(zhí)行村級招待“零支出”制度，加強清產(chǎn)核資，盤活集體存量資產(chǎn)，構(gòu)筑資產(chǎn)增值機制。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)代理管理職能，全面實施村主要干部離任審計制度和職能部門不定期的督查等制度。建立新增債務(wù)責(zé)任追究機制，嚴控舉債搞建設(shè)行為。規(guī)范和完善民主決策的內(nèi)容、形式和程序，真正讓廣大農(nóng)民擁有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善監(jiān)督機制，成立以村民為主的監(jiān)事會，對村級集體資產(chǎn)的運營情況進行監(jiān)督管理。三是加強干部隊伍建設(shè)和管理。開展法律法規(guī)教育，實行村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計制度，預(yù)防和制止農(nóng)村腐敗現(xiàn)象發(fā)生，維護農(nóng)民的根本利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定。四是要進一步完善激勵機制。要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟納入村干部目標責(zé)任制的主要內(nèi)容，作為考核村干部的重要依據(jù)。對在一定時期內(nèi)村級班子建設(shè)和村級經(jīng)濟發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎勵。建立和完善對干部工作業(yè)績和收益掛鉤的制度，充分調(diào)動農(nóng)村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性。

扶貧是種手段，而不是最終的目的，最終目的是在政府有計劃的實施扶貧政策的同時，里溪村的困難戶能積極發(fā)揮主動能動性，轉(zhuǎn)變觀念，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，爭取在更短的時間內(nèi)擠身奔小康的康莊大道上來，達到共同致富奔小康的目標。

參考書目：

李俊偉 《新時期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)》，中共中央黨校出版社，2004.7

內(nèi)容提要

近幾年來，廣東省委、省政府高度重視扶貧政策，各級黨政積極落實結(jié)對掛鉤幫扶行動，農(nóng)村脫貧人口逐年增多，扶貧政策成效明顯。但由于種種因素，還存在一定數(shù)量的貧困村和貧困戶，需要引起各級黨政的高度重視并加以解決，繼續(xù)實行幫扶。本文以里溪村為例展開調(diào)查，深入地分析了里溪村貧困的原因，并提出了相應(yīng)的對策，為加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，切實提高農(nóng)民生活水平，實現(xiàn)全民小康社會而努力。

第四篇：加快我縣人力資源和人才隊伍建設(shè)的思路與對策

加快我縣人力資源和人才隊伍建設(shè)的思路與對策

[ 字體： 放大 默認 縮小 | 作者: | 來源: | 瀏覽:403次 ]

縣委常委、組織部部長劉文式

在如何服務(wù)發(fā)展，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大人才的支撐作用方面，隆安與周邊各縣區(qū)既有共性的問題，也有著較為突出的問題?，F(xiàn)結(jié)合隆安實際，就如何加快隆安縣人力資源和人才隊伍建設(shè)提出一些建議。

一、當(dāng)前人才隊伍建設(shè)存在的主要問題和原因

（一）人才總量不足。

（二）人才對經(jīng)濟發(fā)展的整體支撐力明顯不強。

（三）人才隊伍建設(shè)受體制機制的制約較為明顯。

二、加快人才隊伍建設(shè)的思路和對策

我們必須堅持黨管人才原則，緊緊抓住全區(qū)推進北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)的機遇，重點解決當(dāng)前制約隆安人才隊伍建設(shè)的突出問題，切實加快人才隊伍建設(shè)。

（一）統(tǒng)籌抓好人才隊伍建設(shè)，不斷擴大人才總量。

一是建立強有力的黨管人才工作體系。健全人才工作考核指標體系，把黨管人才的目標責(zé)任落實到各級黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子，納入考核，形成黨政齊抓人才、組織部門抓高層次拔尖人才、相關(guān)部門抓系統(tǒng)內(nèi)重點人才、基層黨組織抓一線廣大人才的工作局面。二是發(fā)展經(jīng)濟創(chuàng)優(yōu)人才發(fā)展平臺。以華僑管理區(qū)、馱堪自給農(nóng)場為平臺，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，提升縣域工業(yè)經(jīng)濟的整體競爭力；同時，圍繞南百高速、二級公路以及隆南大道、隆安至小林二級公路、右江兩岸環(huán)江路，進一步美化、亮化縣城，提高城市品位，打造縣城經(jīng)濟圈，使隆安真正融入到廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的開放開發(fā)中，切實為各類人才提供一個施展才華的廣闊空間。三是全方位多渠道吸納優(yōu)秀人才。一方面要加大人才招聘力度。二方面要大力開展招商引資工作。三方面努力創(chuàng)優(yōu)縣外人才服務(wù)基層。

（二）盤活現(xiàn)有人才，全面提高整體能力和水平。

一是實施大規(guī)模的人才培訓(xùn)，努力提高人才整體素質(zhì)。二是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，促進人才快速成長。三是建立完善的人才激勵政策。

（三）堅持改革創(chuàng)新，勇于突破制約人才隊伍建設(shè)的體制和制度障礙。

1、要敢于打破身份限制，在黨政干部后備人才的培養(yǎng)選拔上取得新突破。一是打破干部身份的限制。要不拘一格選人才，不管其是機關(guān)公務(wù)員或者事業(yè)單位人員身份，都應(yīng)該有同等的機會可以選拔到能發(fā)揮其能力、特長的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。二是對“想干事、能干事、會干事”的人才要大膽選拔任用，給他們創(chuàng)造良好的發(fā)展平臺。三是豐富后備人才的來源渠道，盡量向基層一線干部傾斜。對選派到基層鍛煉多年優(yōu)秀大學(xué)生“村官”，可以列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)后備干部培養(yǎng)對象，經(jīng)組織考察，符合提拔條件的可直接選進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。

2、要敢于打破編制限制，在專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)引進上取得新突破。在當(dāng)前的情況下，我們可以采取通過調(diào)劑縣鄉(xiāng)不同行業(yè)的空編數(shù)的辦法，擠出一定的編制，專用于招聘縣鄉(xiāng)急需緊缺的專業(yè)技術(shù)人才。

3、要大膽探索和建立人才隊伍建設(shè)綠色通道，在緊缺人才的培養(yǎng)引進上取得新

突破。

三、培育基地型人才的對策措施

經(jīng)濟的發(fā)展與人才的增長，是相輔相成和互為支撐的。前不久召開的中央政治局會議，充分肯定了近年來我國人才工作取得的成績，提出新時期新階段我國人才工作和人才隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、重大任務(wù)和工作目標，突出強調(diào)“人才資源是第一資源，是一個國家、地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素”。這是黨中央根據(jù)國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，在關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題上做出的又一項重大決策。為此，我市加快建設(shè)先進制造業(yè)基地,必須把企業(yè)人才資源開發(fā)利用工作，納入優(yōu)先位置。

1.確立企業(yè)人才資源開發(fā)的工作目標

政府及企業(yè)要進一步強化人才觀念，要有憂患意識和競爭意識，把開發(fā)人才資源作為我市加快建設(shè)先進制造業(yè)基地一項首要而緊迫的任務(wù)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，建立起請得進、用得好、留得住的用人機制，樹立起“不求所有、但求所用”的柔性用人觀念。經(jīng)過5年的努力達到：50%以上的大企業(yè)經(jīng)營者具有MBA學(xué)位或同等學(xué)歷；2000以上的中小企業(yè)經(jīng)營管理者，參加大專院校的職業(yè)培訓(xùn)；引進50名高級人才；擁有10000名外貿(mào)人才；輸送50000名合格的技能工人；選派100名經(jīng)濟管理干部到國外培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

2.全面推行按智分配

要破除論資排輩，建立重實績、重貢獻的分配制度。企業(yè)內(nèi)部分配要向成績顯著、貢獻突出和關(guān)鍵崗位人員傾斜，改革現(xiàn)行的工資待遇主要與職位身份掛鉤的做法，逐步實行以崗位工資為主體的多種分配制度。實行按技術(shù)要素分配制度，允許優(yōu)秀人才以專利、專有技術(shù)等形式獲得收益；允許優(yōu)秀人才以技術(shù)入股形式收取股權(quán)權(quán)益；允許優(yōu)秀人才以智力資本形式獲取收益。推行按管理要素分配制度，經(jīng)營者無形資產(chǎn)可以折成股份入股；對經(jīng)營者試行股票期權(quán)激勵，適用對象除經(jīng)營者外，還可擴大到高級管理人員、高級技術(shù)人員；還可以對國有資產(chǎn)增值部分進行分配，允許對國有資產(chǎn)增值部分由經(jīng)營管理人員享受一定比例的分配權(quán)。

3.積極推進企業(yè)經(jīng)理職業(yè)化

一要大力營造有利于職業(yè)經(jīng)理人集聚和脫穎而出的社會環(huán)境。要盡快建立嘉興市國有資產(chǎn)委員會，建立和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，通過表彰、宣傳等手段提高經(jīng)營者的政治與社會地位，營造一個尊重他們的知識與才干、理解他們的艱辛與創(chuàng)造性勞動、正確對待他們較高薪酬與待遇的輿論環(huán)境，激勵他們創(chuàng)業(yè)的熱情。二要積極鼓勵企業(yè)經(jīng)營者深造學(xué)習(xí)。政府要引導(dǎo)和支持企業(yè)經(jīng)營者提高職業(yè)道德和綜合能力，可考慮將部分財政技改貼息專項資金（工發(fā)資金、中小企業(yè)扶助資金）轉(zhuǎn)到支持企業(yè)經(jīng)營管理者培訓(xùn)工作上來，尤其是選派優(yōu)秀企業(yè)家和優(yōu)秀中青年企業(yè)后備經(jīng)營管理者到國內(nèi)知名學(xué)府攻讀學(xué)位、進行高級工商管理研修和赴國外進行中長期培訓(xùn)，可采用企業(yè)出一點、政府補貼一點的辦法加以解決。三要建立企業(yè)經(jīng)營管理人才評價推薦中心和經(jīng)理人市場，加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度。中心既要掌握我市企業(yè)對職業(yè)經(jīng)理人的需求，又要積極推薦我市企業(yè)經(jīng)營管理人員參加上海國家經(jīng)理學(xué)院和上海市職業(yè)經(jīng)理人資格培訓(xùn)認證，實行資格證書互認，確立我市經(jīng)理人市場的進場標準，建立企業(yè)與職業(yè)經(jīng)理人雙向選擇的平臺，加快推進我市企業(yè)經(jīng)營者職業(yè)化的進程。

4.大力推進產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的人才合作模式

產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的人才合作模式，是解決我市高層次研發(fā)人才不足的有效手段，也是推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的有效手段。我市加快建設(shè)先進制造業(yè)基地，必須把這項工作放在突出的位置。一是要以更優(yōu)惠和寬松的政策引導(dǎo)高校、科研院所、企業(yè)集團緊密攜手，形成以大科研凝聚和培養(yǎng)人才的機制。今后5年內(nèi)，我市要圍繞培育和建設(shè)兩個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)和發(fā)展六個高加工度制造業(yè)基地和改造提升五個優(yōu)勢傳統(tǒng)制造業(yè)基地，建立50個省級以上企業(yè)、行業(yè)技術(shù)中心，其中2個國家級技術(shù)中心，為企業(yè)尤其是從事電子信息、生物醫(yī)藥、新材料及重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，定向培養(yǎng)人才。二是要促進企業(yè)主動增加科技投入。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用于技術(shù)開發(fā)的費用不低于當(dāng)年銷售收入的5%，大型企業(yè)和建立省級以上技術(shù)中心的企業(yè)不低于當(dāng)年銷售收入的3%，其他企業(yè)不低于當(dāng)年銷售收入的1%，保證產(chǎn)學(xué)研活動的開展。三是要重點培育并增加博士后工作站的試點企業(yè)。今后5年內(nèi)，要建立博士后工作分站10個以上。

5.加快培養(yǎng)本土技能型人才

從目前情況看，我市建設(shè)先進制造業(yè)基地，最突出的制約因素是技能型人才短缺，而數(shù)量眾多的技能型人才的解決又不可能通過勞務(wù)和人才市場引進來解決。因此，當(dāng)務(wù)之急是要大力發(fā)展職業(yè)教育，特別是高等職業(yè)教育，培養(yǎng)大批高素質(zhì)的技術(shù)型應(yīng)用人才，提高勞動的職業(yè)技能和素質(zhì)。一要建立以政府為主導(dǎo)、校企緊密結(jié)合、企業(yè)共同參與教育的職教新體制。要使職業(yè)教育真正體現(xiàn)出特色，與生產(chǎn)實際相結(jié)合，須建立一種由校企共同參與教育的機制，改變目前學(xué)校相對孤立封閉式教學(xué)狀況，使學(xué)校在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、課程結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容、崗位能力要求等方面與市場用人需求緊密結(jié)合，使培養(yǎng)的學(xué)生成為企業(yè)受歡迎的實用型人才。對企業(yè)而言，通過建立這種聯(lián)合教育機制，主動參與教育，把用人需求與教育培養(yǎng)的目標接軌。二要建立以行業(yè)為代表的多功能實訓(xùn)基地。高職教育要求學(xué)生在校期間就要完成崗位所必備的專業(yè)技能，因此建立多功能的實訓(xùn)基地是高職教育必不可少的條件。多功能的實訓(xùn)基地的建立提倡以學(xué)校實訓(xùn)基地為基礎(chǔ)，把學(xué)校單方面的建設(shè)變?yōu)橛蓪W(xué)校與企業(yè)共建的方式，企業(yè)與學(xué)校共同創(chuàng)設(shè)一個與生產(chǎn)實際接近的職業(yè)環(huán)境，對學(xué)生進行針對性實際訓(xùn)練。三要建立和實行企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)師執(zhí)業(yè)資格證書制度，為我市企業(yè)的職業(yè)教育培訓(xùn)創(chuàng)造良好的管理和師資條件。

6.創(chuàng)造優(yōu)秀人才安居樂業(yè)的基礎(chǔ)條件

加快建設(shè)先進制造業(yè)基地，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚人才，除了企業(yè)自身不斷努力外，政府要營造良好的居住、創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)布局對人才的需求，進一步制訂和完善人才柔性流動的政策措施，不斷擴大引進人才專項資金的規(guī)模，不斷提高專項資金的使用效應(yīng)，在引進人才的住房安置、生活補貼等方面要以周邊城市作比較，不斷發(fā)展提高。二是針對嘉興在長三角人才一體化過程中處于人才和智力需求方的弱勢地位，利用好嘉興區(qū)位優(yōu)勢，通過打造新的平臺，引進國內(nèi)著名的大專院校和研究所，進而帶動引進一大批高層次人才。三是提高嘉興城市的品位和文化魅力，增強對高素質(zhì)人才的吸引力。打響“人居嘉興、創(chuàng)業(yè)在嘉興”的口號，挖掘深厚的文化底蘊，營造更加優(yōu)美城市環(huán)境，提供更方便、快捷的交通條件，具有更良好、安全的社會秩序和治安環(huán)境，享用更加完善、更加舒適的基礎(chǔ)設(shè)施，使嘉興城市有較強的綜合競爭力、較好的聲譽、較高的公認度。（摘自嘉興經(jīng)貿(mào)信息網(wǎng)2003-11-25）

四、人才服務(wù)

制定開放的人才政策，完善人才公共服務(wù)體系，建立全方位、一體化的人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以環(huán)境吸引人、以環(huán)境留住人。

（一）生活保障

建立完善的人力資源公共服務(wù)體系，鼓勵公共人力資源服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新。制定實施《大興區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)關(guān)于為高層次人才提供專項服務(wù)工作的意見》、《關(guān)于鼓勵高層次人才來大興區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)和工作的意見》，建立“黨政領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系高端人才”、“政府特聘專家”、“專家委員會”等工作制度。構(gòu)建全流程的公共服務(wù)鏈，為各類人才提供良好的工作生活環(huán)境。依托海外學(xué)人分中心，為海外高端人才居留、出入境通關(guān)、落戶、社會保險、醫(yī)療保障、子女就學(xué)、住房等提供一站式服務(wù)。探索有利于吸引各類人才來新區(qū)發(fā)展的住房保障機制，千方百計解決企業(yè)員工住宿難問題。

（二）事業(yè)發(fā)展

破除不利于人才發(fā)展的機制性障礙，從人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障等方面形成更加科學(xué)、更具活力的機制。實施統(tǒng)一的人才政策，每年設(shè)立“1億元人才發(fā)展專項資金”，并根據(jù)人才工作發(fā)展需要建立相應(yīng)增長機制，形成具有吸引力和競爭力的新區(qū)人才政策體系和資金保障體系。

建立人才資本投入增長機制，教育、科技支出增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，衛(wèi)生投入增長幅度要高于財政經(jīng)常性支出增長幅度。建立科研經(jīng)費匹配制度，對獲得國家和北京市資助的科研項目，給予一定的經(jīng)費匹配。鼓勵企業(yè)通過市場機制引進緊缺人才，并給予一定的經(jīng)費支持。加大對人才公共服務(wù)機構(gòu)的財政投入，積極爭取國家和北京市優(yōu)秀人才培養(yǎng)資助資金，為優(yōu)秀人才提供更多的國內(nèi)外考察和學(xué)習(xí)機會。鼓勵企業(yè)建立職業(yè)年金計劃，提高人才對企業(yè)的忠誠度。

加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)與保護，積極支持高層次人才申請國外專利。建立高層次人才建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制，定期組織高層次人才滿意度調(diào)查和工作評估，建立各級領(lǐng)導(dǎo)干部聽取高層次人才意見的“直通車”制度。加大突出貢獻人才表彰力度。吸收符合條件的海外人才參加政協(xié)、青年聯(lián)合會、工商聯(lián)等人民團體和組織。遴選一批符合條件且本人愿意的高層次人才擔(dān)任各級黨委和政府咨詢專家。

第五篇：加快發(fā)展北海特色旅游業(yè)的思路和對策研究

加快發(fā)展北海特色旅游業(yè)的思路和對策研究

發(fā)布時間：2011-8-

1信息來源：

內(nèi)容提要:北海具有豐富的旅游資源,旅游業(yè)是我市的支柱產(chǎn)業(yè)之一。本文通過對北海十幾年來旅游數(shù)據(jù)以及與廣西和區(qū)內(nèi)其他城市進行對比分析，預(yù)測出我市旅游的發(fā)展前景,找出我市旅游發(fā)展的結(jié)構(gòu)特點和存在問題并提出對策建議。

主題詞：北海 旅游 對比分析 思路對策

一、北海旅游業(yè)的基本概貌

北海是北部灣畔的一顆明珠,擁有清新逸人的生態(tài)環(huán)境、風(fēng)光旖旎的美麗景色和濃郁獨特的南海風(fēng)俗。1992年經(jīng)國務(wù)院批準,北海定為全國11個國家旅游王牌景點之一。市委市政府已經(jīng)確立旅游業(yè)在國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)地位，并作為全市經(jīng)濟發(fā)展新的增長點來培育。

近年來,市委市政府實施“主導(dǎo)型”戰(zhàn)略，堅持“不求大，但求美”的原則，按照“一體兩翼”的布局（即以北海銀灘國家旅游度假區(qū)的中區(qū)改造、西區(qū)旅游設(shè)施和外沙海鮮島建設(shè)為主體，以潿洲島及星島湖、紅樹林開發(fā)為南北兩翼），推進濱海旅游城市“美化、亮化、綠化”工程。目前我市旅游業(yè)已形成一定的格局，呈現(xiàn)出自己的特色：一是旅游生產(chǎn)力初具規(guī)模,由接待型行業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾?、住、游、食、購、娛于一體的綜合產(chǎn)業(yè)體系。旅游收入逐年增加, 旅游業(yè)總體增長速度已高于全區(qū)平均發(fā)展水平。二是采取政府主導(dǎo)、業(yè)主開發(fā)、資本運作的方式，不斷整合旅游資源,將較為分散的景點開發(fā)培育為唯我獨有、唯我為優(yōu)的“拳頭”產(chǎn)品。目前銀灘中區(qū)改造和外沙海鮮美食城已初見成效。三是政府扶持，鼓勵企業(yè)進入旅游業(yè)發(fā)展。近兩年來，各種所有制企業(yè)投入景區(qū)（點）建設(shè)資金8800萬元，投資興建飯店、賓館資金4.3億元。四是植入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營新理念，開展旅游宣傳促銷。除了開通北海旅游網(wǎng)站以外，在《北海市政府公共信息網(wǎng)》和《北海經(jīng)濟信息網(wǎng)》都制作了旅游網(wǎng)頁，構(gòu)建快速、便捷的宣傳促銷網(wǎng)絡(luò)和旅游公共信息系統(tǒng)。到目前為止北海旅游網(wǎng)站訪問量已突破20萬人次，70％的散客通過旅游網(wǎng)站服務(wù)到我市旅游。五是推進嶺南文化與外來文化的融合，較好地營造特色鮮明的旅游文化。舉辦挪威三文魚美食節(jié)、越南歌舞、古巴球賽等活動。六是全面加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，造就了春有花、夏有蔭、秋有果、冬有綠的生態(tài)景觀，催生綠色商潮。2001年我市生態(tài)觀光點共接待游客近32.14萬人次，占全市游客的10.8％。

二、北海旅游現(xiàn)狀分析和前景預(yù)測

（一）旅游總收入對比。2002年，我市實現(xiàn)旅游總收入17.98億元，居廣西第4位(前三位是南寧、桂林和柳州)。旅游收入占GDP比重為13.04%，高出廣西平均水平0.94個百分點；占第三產(chǎn)業(yè)的比重為32.67%，高出廣西平均水平1.45個百分點。數(shù)據(jù)表明，旅游業(yè)對我市國民經(jīng)濟特別是第三產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動作用日趨明顯，旅游業(yè)在我市的支柱產(chǎn)業(yè)地位進一步增強。

（二）旅游人數(shù)對比。2002年，我市接待國內(nèi)游客380.41萬人，居廣西第4位（前三位是南寧、桂林和柳州）;接待海外游客42075人，居廣西第6位（前五位是桂林、賀州、南寧、南寧地區(qū)和梧州）。數(shù)據(jù)表明，我市吸引的游客還是以國內(nèi)為主。從全區(qū)接待海外游客來看，人數(shù)最多的是桂林，占全區(qū)總數(shù)的72.2％。與上年相比，接待海外游客增長較快的有百色市、貴港市、賀州市、玉林市、河池市、南寧地區(qū)和柳州地區(qū)，增長幅度均超過2位數(shù)。這說明北海在海外的知名度還要進一步拓寬。

（三）人均消費對比。調(diào)查顯示，2002年我市在旅游銷費結(jié)構(gòu)中，比重最大的是飲食，占20.29%,高出廣西平均水平10個百分點；第二是游覽，占19.44%,高出全區(qū)11個百分點；而長途交通占15.33％，低于全區(qū)14個百分點；購物所占比重為14.40%，低于全區(qū)10個百分點。其余各項消費比重差距均在5個百分點之內(nèi)，與全區(qū)水平相差不多。由此看來，北海的飲食（尤其是海鮮）是最吸引游客的。至于游覽比重高與景區(qū)消費水平較高有關(guān)。與此相反，購物比重低又說明我市旅游商品缺乏特色和吸引力。

（四）主要客源地對比。我市的客源市場與廣西相比有很大的相似性和相關(guān)性。一是都以本區(qū)居民為國內(nèi)旅游最大的客源市場，周邊、華東地區(qū)等省份為輔，其它省份占有旅游客源市場份額很少。北海市本區(qū)游客所占比重為52%，全區(qū)為60%。二是在海外游客中，港澳比重最大，超過1萬人次。外國客源市場中，按人數(shù)多少排位前10名的國家就有8個同時出現(xiàn)在廣西前10位客源市場中。這說明，北海旅游已經(jīng)整體融入廣西旅游之中，廣西旅游不能沒有北海。

（五）前景預(yù)測。按照目前的發(fā)展速度，在“十五”期間，北海旅游總收入年增長速度平均可達13%。2005年，旅游收入增長速度可達12%，總收入可達25億，約占全市GDP的13.63%；2010年增長速度可達15%，總收入可達50億，約占全市GDP的16.92%。全市旅游業(yè)將逐步建成一個中心（景區(qū)景點開發(fā)為中心）、兩個重點（宣傳促銷和提高旅游服務(wù)質(zhì)量為重點）、四大支柱（旅游交通、旅行社、旅游飯店、旅游商品）、四大體系（旅游市場體系、服務(wù)體系、管理體系、政策法規(guī)體系）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)架。

二、北海旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問題

(一)面臨的競爭和挑戰(zhàn)。一是入世后,由于我市的旅行社規(guī)模小,組團能力差、競爭力弱,而且旅游企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量也有待提高,一旦外國旅行社進入,客源市場的競爭將非常激烈,對我市的旅游業(yè)將造成一定的沖擊。二是廣西各地市及周邊地區(qū)的壓力。桂林啟動大旅游進程;南寧以“國際民歌藝術(shù)節(jié)”為切入點,大力發(fā)展都市旅游;桂東的賀州、玉林、梧州旅游業(yè)后來居上;海南的熱帶濱海觀光度假旅游業(yè)全面鋪開。北海再不奮起直追,就有可能被拋在局外。三是今年由于SARS的影響，我市上半年旅游受很大沖擊。自4月20日起，根據(jù)國家旅游局和自治區(qū)旅游局的要求，各旅行社基本停業(yè)，五一期間旅游人數(shù)比上年同期下降90％，減少14.40萬人次，收入減少約7200萬元，并直接影響旅館、餐飲、商貿(mào)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)。雖然隨著對疫情控制的加強，一些旅游制裁會有所放松，但SARS對旅游的影響卻不會是十天半月，據(jù)專家分析，旅游要恢復(fù)元氣，需要一年甚至更長的時間。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。我市旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，旅游熱點高度集中，沒有與縣區(qū)的景點有機交織成一個旅游網(wǎng)絡(luò)。很多資源優(yōu)勢如潿州斜陽島不能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，旅游資源利用率偏低。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，仍以觀光旅游為主體，缺乏觀光與度假休閑、觀光與文化、健康療養(yǎng)等緊密結(jié)合的內(nèi)涵豐富的現(xiàn)代綜合型旅游項目。近幾年，會展旅游、會議旅游基本停留在小規(guī)模、低層次上。在消費結(jié)構(gòu)上，購物和娛樂消費所占比重偏低。目前，我市還存在旅游商品品種少、檔次低、規(guī)模小等問題，在旅游“食、住、行、游、購、娛”六大要素的配套上，“購”和“娛”始終是一個薄弱環(huán)節(jié)，各旅游景點和商場出售的旅游紀念品、工藝品難以刺激游客的購買欲望。北海的旅游商品收入一直徘徊在國內(nèi)旅游收入的10%左右，嚴重制約了旅游業(yè)的更快發(fā)展。在客源結(jié)構(gòu)上，還有相當(dāng)多的客源市場有待促銷和開拓。

(三)產(chǎn)品包裝策劃宣傳力度有待進一步加大。近幾年來我市加大了宣傳促銷力度，旅游宣傳大篷車東拓西進，提高了北海在全國的知名度和吸引力。但是北海旅游包裝策劃宣傳在圍繞銀灘這一核心進行的同時，還沒有把縣區(qū)旅游資源融入，形成有機整體。對各縣區(qū)旅游產(chǎn)品和線路的宣傳推薦還不夠，沒有充分發(fā)揮銀灘的輻射作用，向縣區(qū)引導(dǎo)輸送客源。在地區(qū)合作方面，由于北海與南寧、桂林的旅游資源和產(chǎn)品性質(zhì)不同，雙方在可進入性上可以相互提供便捷條件，但從近幾年宣傳促銷的方式來看，各地宣傳基本上還是單打獨斗，地域界限還沒有完全打破，未實現(xiàn)聯(lián)手促銷來降低成本，達到“雙贏”的目的。

(四)沒有更深挖掘景觀人文內(nèi)涵。現(xiàn)有的景點規(guī)模都不大,文化含量也不高,而且比較分散。北海是一個新興的濱海城市,對各種新觀點、新事物包容性極強,蘊藏著巨大的人文旅游資源開發(fā)潛力和廣闊市場。一個好的景觀沒有溶入濃郁的人文內(nèi)涵的話,是很難持久的,容易被同類產(chǎn)品所取代。

(五)旅游市場秩序問題仍很嚴重。目前我市旅游存在低價招攬(包括零團費、負團費等)、導(dǎo)游回扣、誘導(dǎo)購物、欺詐游客、購物漫天要價、質(zhì)次價高等不良現(xiàn)象，市場機制、管理體制還不成熟,從一定程度上影響了我市的旅游形象。

四、加快發(fā)展北海特色旅游的對策研究

(一)抓住有利機遇，擴大旅游業(yè)的對外開放。一是抓住“入世”機遇，加快旅游業(yè)發(fā)展。旅游業(yè)是天然的開放型行業(yè)，“入世”后將有利于優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，有利于建立更加符合國際規(guī)則的運營機制，有利于入境旅游市場的擴大。因此，要抓住“入世”契機，改善旅游投資環(huán)境，大力引進外資投入北海的景區(qū)景點及旅游設(shè)施建設(shè)，開辦中外合資旅行社，規(guī)范市場運作，加強國際旅游人才培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量，從而全面提升北海旅游業(yè)的國際競爭力。二是充分利用中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建立的機遇，進一步擴大旅游業(yè)的對外開放。完善北海至越南下龍灣的海上旅游航線，力爭開辟連接?xùn)|盟發(fā)達國家如新加坡、馬來西亞等國家的航線,爭取設(shè)立北海海上出入境一類口岸。與東盟有關(guān)國家和區(qū)內(nèi)其他城市合作，聯(lián)合開發(fā)跨國旅游線路，實行多贏戰(zhàn)略?？砷_通桂林—南寧--北海--越南河內(nèi)--海防--下龍--順化--胡志明市--柬埔寨金邊或桂林—南寧—北海--河內(nèi)--下龍--胡志明市--柬埔寨金邊--老撾萬象--泰國曼谷等跨國旅游線路。

（二）海洋資源開發(fā)是北海發(fā)展特色旅游的主攻方向之一。海洋文化與大陸文化存在較大差別，這種差別強烈地吸引著久居大陸和城市的人們，紛紛走近大海，分享大海帶來的無窮樂趣。海洋正是北海旅游最具特色的資源和優(yōu)勢。把北海發(fā)展成以南亞熱帶風(fēng)光，南國漁家風(fēng)情和海洋文化為特色的，集觀光、美食、度假、購物、休閑、會議、娛樂、海上運動和海底博覽為一體的，以西南地區(qū)為基礎(chǔ)，面向港澳、輻射東南亞各國的海上國際旅游區(qū)。

發(fā)展項目：一是海洋漁業(yè)旅游。傳統(tǒng)的漁業(yè)文化，增添了旅游豐富多彩的內(nèi)容，除水族館和海底世界外，還可建海洋漁業(yè)展館，陳列各個時期漁船與漁具；開展海上垂釣與隨船出海捕撈等旅游活動。二是海洋生態(tài)旅游。北海半島特殊的地理環(huán)境和氣候條件形成具有海洋特色的生態(tài)文化，多姿的島礁，形態(tài)各異的各種熱帶動植物，構(gòu)成一幅五光十色的景觀，可開發(fā)海底生物觀賞游等。三是海洋民俗風(fēng)情旅游。勤勞勇敢的疍家漁民在長期征服海洋的過程中，形成自己獨特的民俗風(fēng)情，漁船、漁網(wǎng)、漁家女??時時展現(xiàn)一幅幅古老質(zhì)樸，風(fēng)情濃郁的畫卷。擬推出“漁家樂”民俗風(fēng)情游，讓游客參觀訪問漁民家庭，吃、住在漁家。四是海洋體育文化旅游。遼闊的海面、怡人的氣候，為開發(fā)海洋體育項目旅游創(chuàng)造了得天獨厚的條件。擬開發(fā)海釣、海上帆船、沖浪、滑水、水上飛機等項目。

（三）SARS非常時期北海旅游要避重就輕，恢復(fù)時期要加大宣傳。第一，養(yǎng)精蓄銳、等待時機?？梢耘嘤?xùn)員工，也可以利用放假策劃新的旅游線路。第二，建立散客平臺，將散客訂房、散客訂車、散客訂票、會務(wù)接待、自游人等業(yè)務(wù)全面開展起來。據(jù)悉，在“五一”期間，雖然沒有大規(guī)模的旅游團隊流動，但還是有一些散客出游，一些旅行社就推出一些訂房、訂票業(yè)務(wù)。第三，開展健康旅游活動，主題為“健體魄，抗非典”。中國疾病預(yù)防控制中心的專家認為，戶外運動有助于防止非典，提倡分散、小型的戶外健身運動。那么在SARS時期旅行社就可以推出新奇的戶外運動，如露營、越野、攀巖、滑水、遠足、滑草、拓展、飛行滑索等等，這些活動在城市擁有相當(dāng)大市場，可通過旅行社專業(yè)的服務(wù)，給一些愛好戶外運動的客人提供咨詢、指導(dǎo)。第四，在抗擊“非典”中，旅游業(yè)做出了很大的犧牲，損失嚴重，僅靠旅游企業(yè)本身力量難于克服困難，需要政府、社會扶持，救助旅游市場，共渡難關(guān)。一是在一定時期內(nèi)免征旅游業(yè)的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育附加費。二是對大型商業(yè)性景區(qū)、三星級以上飯店，在一定時期內(nèi)減免或緩征房產(chǎn)稅、土地使用稅、土地收益金。三是對旅行社適當(dāng)退返部分質(zhì)量保證金。四是對旅游企業(yè)實行與生產(chǎn)性企業(yè)同等的水、電使用價格。第五，在恢復(fù)期間，市財政增撥宣傳促銷補貼，加大對旅游促銷的投入。我市空氣清新、含氧量高，可以借此大作“來北海，沒非典”的宣傳，重塑旅游者的信心。

（四）在旅游產(chǎn)品開發(fā)方面，要提供多樣化、多層次旅游產(chǎn)品，以適應(yīng)現(xiàn)代旅游的發(fā)展趨勢和不同層次消費者的需求。開發(fā)國外、國內(nèi)、省內(nèi)、市區(qū)周邊四個層面旅游需求的多樣化旅游產(chǎn)品。第一，深入挖掘北海的歷史文化內(nèi)涵，圍繞老名牌推出新產(chǎn)品。第二，把節(jié)慶活動做活做大，增強吸引力。節(jié)慶活動是一種旅游產(chǎn)品，是一種宣傳方式，同時也是集經(jīng)貿(mào)交易、文化交流與民眾休閑游樂于一體的活動，如南寧民歌節(jié)、美食節(jié)等。要積極探索政府主導(dǎo)、市場運作與社會參與相結(jié)合的運行模式，辦出一些與旅游有關(guān)的節(jié)慶活動，在主題基本穩(wěn)定的前提下，具體內(nèi)容和舉辦方式要做到有新意，有創(chuàng)意，借勢造市，真正形成良好的旅游效應(yīng)。第三,要滿足游客的享樂需要。旅游是一種高級消費,不再滿足于單純的觀賞。要以景點為中心,搞好配套服務(wù)項目,如歌舞觀賞、民俗風(fēng)情表演、自然博物展覽、文藝欣賞、飲食服務(wù)等項目,使旅客在游覽之中得到物質(zhì)和精神上的服務(wù)和享受。第四，加強與周邊地市“強強合作”，實現(xiàn)資源互用、客源互流、利益互享。

(五)在開拓客源市場方面，要對客源市場進行準確定位，看準客源市場現(xiàn)實的和潛在的需求，找準市場需求和供給的對接點。從目前來看，我市國內(nèi)外客源市場開發(fā)要重點營造聯(lián)片規(guī)模效應(yīng)，發(fā)揮帶動示范作用。國外近期以亞洲市場為重點，大力開發(fā)中越邊境旅游和“胡志明之旅”,加大對日、韓、東南亞、港澳臺等周邊市場的開拓力度，擴大新市場的開發(fā)。外省重點開拓地緣市場（華北、東北和西北）、經(jīng)濟緣市場（長三角、珠三角）和親緣市場（云南、四川、貴州三?。?；區(qū)內(nèi)主要開拓經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)市場（南寧、桂林、柳州等）；市內(nèi)要重視城郊型旅游產(chǎn)品的開發(fā)，在近郊和城市周邊建設(shè)環(huán)城旅游帶，滿足當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民的休閑、娛樂、健身、采摘、購物等旅游消費需求。

(六)改革創(chuàng)新，打造旅游經(jīng)濟的“航空母艦”。首先，要講求旅游景區(qū)的效益性,必須要體現(xiàn)經(jīng)濟效益,旅游項目的投入要有所回報,產(chǎn)生旅游收入；同時還要體現(xiàn)社會效益,通過景區(qū)建設(shè),拉動景區(qū)的交通、文化、商貿(mào)、飲食和服務(wù)等各行業(yè)繁榮發(fā)展。其次,要加快推進旅游企業(yè)的改革創(chuàng)新步伐，推進建立符合國際市場競爭要求的組織形式和運行機制，通過聯(lián)合、兼并、資產(chǎn)重組優(yōu)化等資本運營方式和連鎖經(jīng)營形式，淘汰一批“小、散、弱、差”的旅游企業(yè)，做強做大或成立一批旅游大企業(yè)，如桂林旅游總公司、廣西旅游集團等，增強北海旅游企業(yè)的實力和競爭力。再次，中小旅游企業(yè)要向經(jīng)營專業(yè)化、市場專門化、服務(wù)細微化方向發(fā)展，建立與大型旅游企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)協(xié)作關(guān)系，提高旅游組織程度的社會化水平。另外，要鼓勵多種經(jīng)濟成分參與旅游業(yè)發(fā)展，積極培育多元化的旅游市場主體，鼓勵旅游企業(yè)以資本為紐帶，通過市場實行資產(chǎn)重組，向集團化、網(wǎng)絡(luò)化、國際化方向發(fā)展，努力組建一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的旅游集團。

(七)規(guī)范旅游市場行為，整頓旅游市場秩序。堅決貫徹國務(wù)院、國家旅游局關(guān)于整頓和規(guī)范旅游市場秩序、“打假打非”的工作部署，由旅游部門牽頭、相關(guān)部門聯(lián)動，深入持久地開展旅游市場秩序的整頓和規(guī)范工作。要制定和完善旅游行業(yè)管理的政策和法規(guī)，推行旅游行業(yè)標準化工作，規(guī)范旅游市場行為和“游戲規(guī)則”，增大市場運作透明度；要抓好旅游執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，加大旅游執(zhí)法力度，及時處理旅游投訴，保護旅游者和經(jīng)營者的合法權(quán)益；要加強各相關(guān)部門的聯(lián)動配合工作，公安、海關(guān)、工商、物價、文化、稅務(wù)、建設(shè)、交通等部門與旅游主管部門通力合作，共同搞好旅游市場的綜合治理；要重點整治“黑社”、“黑導(dǎo)”、“黑車”以及景區(qū)景點、旅游購物和文化娛樂場所擾亂旅游市場秩序的各種違法違規(guī)行為，堅決維護旅游市場正常秩序，努力為旅游者營造良好的旅游環(huán)境。

（作者單位：北海市人民政府經(jīng)濟研究中心）

本期編輯：北海市人民政府經(jīng)濟研究中心 韋 亮 作者:顧 裕 冰