第一篇：何謂規(guī)范意義上的“國(guó)防動(dòng)員”

何謂規(guī)范意義上的“國(guó)防動(dòng)員”

縱 橫 法學(xué)雜志·2011 年第 8 期

進(jìn)入到緊急狀態(tài)。此時(shí)，國(guó)家為應(yīng)對(duì)危機(jī)，有權(quán)機(jī)關(guān)可能既決定進(jìn)入緊急狀態(tài)，又可能決定實(shí)施國(guó)防動(dòng)員。

(2)在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)及其他武裝沖突和緊急狀態(tài)下，國(guó)家動(dòng)用國(guó)防力量的目的和程度是不同的。如上所言，國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)的目的是盡快恢復(fù)正常的法律秩序，而實(shí)施國(guó)防動(dòng)員則是充分發(fā)揮國(guó)防潛力，增加國(guó)防力量，以消除國(guó)家安全的威脅，贏得戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。而在緊急狀態(tài)下，為應(yīng)對(duì)各種危機(jī)，除首先運(yùn)用應(yīng)急管理系統(tǒng)的人力、物力和其他應(yīng)急資源恢復(fù)國(guó)家、社會(huì)安全與秩序外，在必要時(shí)還會(huì)請(qǐng)求獲得國(guó)防力量支援來(lái)應(yīng)急。在此情況下，國(guó)防力量動(dòng)用的目的就是支援、配合應(yīng)急管理系統(tǒng)解除國(guó)家危機(jī)，以盡快恢復(fù)正常的法律秩序。但即使在處置極端的緊急狀態(tài)，比如在平息**、騷亂、**過程中，使用國(guó)防力量也應(yīng)是有限的。

三、存在論意義上的國(guó)防動(dòng)員

(一)一次完整的國(guó)防動(dòng)員運(yùn)行，可分為動(dòng)員準(zhǔn)備、動(dòng)員實(shí)施和復(fù)員三個(gè)階段。在早期的動(dòng)員活動(dòng)中，“動(dòng)員準(zhǔn)備”和“復(fù)員”并不是獨(dú)立的概念，動(dòng)員就是指“動(dòng)員實(shí)施”。直到一戰(zhàn)以后，現(xiàn)代的動(dòng)員觀念才開始認(rèn)為國(guó)防動(dòng)員應(yīng)具“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的功能，平時(shí)的“動(dòng)員準(zhǔn)備”所儲(chǔ)備的國(guó)防力量應(yīng)能擔(dān)負(fù)“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急”的任務(wù)，“動(dòng)員準(zhǔn)備”就成為相對(duì)獨(dú)立的階段。對(duì)國(guó)家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全構(gòu)成威脅的不論是傳統(tǒng)的還是非傳統(tǒng)的安全因素，來(lái)臨前都有一定的征候。國(guó)家在威脅來(lái)臨前為迅捷有效地實(shí)施動(dòng)員而進(jìn)行的有針對(duì)性的準(zhǔn)備活動(dòng)就是國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備。平時(shí)的動(dòng)員準(zhǔn)備是動(dòng)員實(shí)施的基礎(chǔ)?；咀龇ù篌w相同: 1． 明確動(dòng)員的基本政策與工作指導(dǎo)思想。通過有關(guān)文件和法律法規(guī)，明確動(dòng)員在軍事活動(dòng)中的地位作用，明確國(guó)家或政治集團(tuán)關(guān)于動(dòng)員的指導(dǎo)思想和基本原則，以及在動(dòng)員活動(dòng)中處理各方利益關(guān)系的政策依據(jù)等；以此作為組織開展動(dòng)員活動(dòng)的基本依據(jù)和行動(dòng)指南。我國(guó)《國(guó)防動(dòng)員法》第 3 條明確了我國(guó)國(guó)防動(dòng)員的基本政策，即: “國(guó)家加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，建立健全與國(guó)防安全需要相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制相

銜接的國(guó)防動(dòng)員體系，增強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力?！钡?4 條規(guī)定了國(guó)防動(dòng)員工作的基本原則，即“國(guó)防動(dòng)員堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全民參與、長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、統(tǒng)籌兼顧、有序高效的原則。”

2． 建立健全國(guó)防動(dòng)員組織領(lǐng)導(dǎo)體制。各國(guó)普遍建立由最高權(quán)力機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的動(dòng)員決策機(jī)制，由國(guó)防動(dòng)員工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的組織管理與協(xié)調(diào)機(jī)制，由行政機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)在各自動(dòng)員領(lǐng)域負(fù)責(zé)的實(shí)施機(jī)制，由企業(yè)事業(yè)單位等社會(huì)組織協(xié)助的配合機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，建立和完善職權(quán)明確、聯(lián)系順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、反應(yīng)迅速的動(dòng)員工作制度。

3． 進(jìn)行國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查。定期或不定期地對(duì)人力、物力等一切可用于增強(qiáng)國(guó)防力量的資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，分析掌握各類資源的現(xiàn)存狀態(tài)、發(fā)展趨勢(shì)和軍事價(jià)值等情況，為規(guī)劃、計(jì)劃動(dòng)員準(zhǔn)備與實(shí)施提供基本依據(jù)。

4． 籌劃制定動(dòng)員規(guī)劃、計(jì)劃和方案。在對(duì)所擁有的資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略和斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的需要，制定動(dòng)員計(jì)劃，詳細(xì)籌劃在動(dòng)員實(shí)施時(shí)所要采取的各種措施。但要注意，所制定的動(dòng)員規(guī)劃、計(jì)劃和方案，要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)與發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與應(yīng)急管理體系相銜接。

5． 加強(qiáng)動(dòng)員的各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)。根據(jù)動(dòng)員計(jì)劃，適度進(jìn)行動(dòng)員的各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)，合理確定動(dòng)員基礎(chǔ)建設(shè)的規(guī)模、布局和水平以及所應(yīng)具備的動(dòng)員能力。

6． 組織開展動(dòng)員演練。根據(jù)動(dòng)員計(jì)劃和動(dòng)員基礎(chǔ)建設(shè)情況，定期組織開展各種綜合性的或?qū)I(yè)性的動(dòng)員演練，借以發(fā)現(xiàn)動(dòng)員準(zhǔn)備以及動(dòng)員計(jì)劃中存在的問題，完善組織機(jī)構(gòu)、政策制度和計(jì)劃預(yù)案，提高動(dòng)員能力。

7． 加強(qiáng)民眾的國(guó)防動(dòng)員觀念、軍事技能和戰(zhàn)爭(zhēng)法教育。有計(jì)劃地對(duì)國(guó)家公職人員、其他社會(huì)群體和公民開展以國(guó)家安全形勢(shì)、民眾國(guó)防動(dòng)員觀念、國(guó)防與戰(zhàn)爭(zhēng)法等為主要內(nèi)容的全民性國(guó)防教育，提高全民軍事技能。

8．平時(shí)服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)予以積極援助。國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備的結(jié)果必然會(huì)積聚大量的人力、物力和技術(shù)資源，這些資源完全可以在平時(shí)商業(yè)貿(mào)易、物資供應(yīng)中發(fā)揮作用，例如國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備可以參與平時(shí)的國(guó)家宏觀調(diào)控活動(dòng)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，世界各國(guó)面臨的非傳統(tǒng)安全威脅日趨增多，國(guó)家運(yùn)用國(guó)防動(dòng)員機(jī)制所儲(chǔ)備的國(guó)防力量應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)威脅的活動(dòng)漸成潮流。我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《民兵工作條例》、《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)

救災(zāi)條例》等法律、法規(guī)都承認(rèn)國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備的這種功能，而且多次發(fā)揮此種功能。1998 年抗洪、2008 年汶川抗震救災(zāi)等，都進(jìn)行了武裝力量及其他國(guó)防潛力的非戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員，國(guó)防動(dòng)員機(jī)制為保衛(wèi)人民和平勞動(dòng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

國(guó)防動(dòng)員實(shí)施的內(nèi)容也十分豐富，按照動(dòng)員要素和動(dòng)員內(nèi)容相結(jié)合的方式，主要有以下幾個(gè)方面: 迅速完成國(guó)家體制的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換;組織實(shí)施常備武裝力量的動(dòng)員;修訂組織突施國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃;調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和布局;組織實(shí)施國(guó)防后備力量動(dòng)員;組織實(shí)施軍品科研生產(chǎn)動(dòng) 員;組織實(shí)施專業(yè)技術(shù)保障力量動(dòng)員;組織實(shí)施戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備調(diào)用;組織實(shí)施戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害的救助等民防動(dòng)員;組織實(shí)施運(yùn)力為核心的交通運(yùn)輸動(dòng)員;組織實(shí)施對(duì)民用資源的征收征用;進(jìn)行民眾動(dòng)員組織民眾擔(dān)負(fù)國(guó)防勤務(wù);在重要領(lǐng)域或者區(qū)域?qū)嵐苤?組織實(shí)施政治動(dòng)員等等。而復(fù)員則是指國(guó)家安全威脅消除后，有計(jì)劃、有秩序地恢復(fù)至平時(shí)狀態(tài)的一系列活動(dòng)。主要內(nèi)容包括裁減兵員、安置參戰(zhàn)支前人員;調(diào)整和恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和布局;基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)和重建;企業(yè)的回遷與再轉(zhuǎn)產(chǎn);管制的解除等活動(dòng)。從道理上講，動(dòng)員準(zhǔn)備的質(zhì)量直接決定動(dòng)員實(shí)施效 ·9· 參見任民: 《國(guó)防動(dòng)員學(xué)》，軍事科學(xué)出版社 2008 年版，第 173 頁(yè)。志·2011 年第 8 期 軍 法 縱 橫范圍、強(qiáng)度、特別措施的采取等。國(guó)家在未宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的情形下，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī)的加劇，可以實(shí)施有限度的動(dòng)員和戰(zhàn)備行為。當(dāng)國(guó)家宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)后，可以全面展開動(dòng)員行動(dòng)，武裝力量迅速擴(kuò)充到所需規(guī)模，軍工企業(yè)加速和擴(kuò)大軍品生產(chǎn)，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和社會(huì)實(shí)行管制、限制等特別措施。四是國(guó)防動(dòng)員與武裝沖突日趨關(guān)聯(lián)。現(xiàn)代國(guó)家仍然不愿意選擇徹底禁絕戰(zhàn)爭(zhēng)或者使用武力的手段來(lái)解決國(guó)際爭(zhēng)端或糾紛，但當(dāng)國(guó)家陷入事實(shí)上的武裝沖突時(shí)，不論這種武裝沖突是國(guó)際的，還是非國(guó)際的，國(guó)防動(dòng)員依然是國(guó)家所依賴的進(jìn)行或繼續(xù)武裝沖突的根本機(jī)制。從上個(gè)世紀(jì)的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、南斯拉夫戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，到本世紀(jì)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)都印證了這一點(diǎn)。.10． 我國(guó)憲法、法律規(guī)定的國(guó)防動(dòng)員不一定與戰(zhàn)爭(zhēng)狀 態(tài)相關(guān)聯(lián)。我國(guó)憲法和法律規(guī)定了戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的決定、宣 布以及宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的條件和采取的措施。《憲法》第 62 條第(十四)項(xiàng)規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)決定戰(zhàn)爭(zhēng)和和平的 問題。第 67 條第(十八)項(xiàng)規(guī)定全國(guó)人大常委會(huì)“在全國(guó) 人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，如果遇到國(guó)家遭受武裝侵犯或 者必須履行國(guó)際間共同防止侵略的條約的情況，決定戰(zhàn) 爭(zhēng)狀態(tài)的宣布”。第 80 條規(guī)定，國(guó)家主席根據(jù)全國(guó)人民 代表大會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)的決定“宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”?！秶?guó)防法》第 49 條規(guī)定: “國(guó)家依照憲法規(guī)定宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀 態(tài)，采取各種措施集中人力、物力和財(cái)力，領(lǐng)導(dǎo)全體公民 保衛(wèi)祖國(guó)，抵抗侵略。”從法律文義上講，上述決定、宣布 戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)條件的規(guī)定，主要指的是對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài) 的決定與宣布。

我國(guó)憲法和法律規(guī)定了國(guó)防動(dòng)員的決定、發(fā)布以及 國(guó)防動(dòng)員的條件?！稇椃ā返?67 條第(十九)項(xiàng)規(guī)定了全 國(guó)人大常委會(huì)“決定全國(guó)總動(dòng)員或者局部動(dòng)員”，第 80 條 規(guī)定國(guó)家主席根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的決定“發(fā)布動(dòng)員 令”。《國(guó)防法》第 44 條規(guī)定國(guó)防動(dòng)員實(shí)施的條件是“中 華人民共和國(guó)的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全遭受威脅”。遭受威脅通常是指國(guó)家遭受外敵侵犯或者發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)，或 者有外敵侵犯、發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)的直接危險(xiǎn)?！秶?guó)防動(dòng)員法》第 8 條也做出了類似規(guī)定: “國(guó)家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安 全遭受威脅時(shí)，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照憲法 和有關(guān)法律的規(guī)定，決定全國(guó)總動(dòng)員或者局部動(dòng)員。國(guó) 家主席根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，發(fā)布 動(dòng)員令?！庇纱丝梢?，根據(jù)我國(guó)憲法和法律的規(guī)定，是否宣 布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，并不妨礙啟動(dòng)和實(shí)施國(guó)防動(dòng)員，動(dòng)員實(shí)施的 主要目的是為了應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)以及其他武裝沖突。

.11． 現(xiàn)代國(guó)防動(dòng)員除應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)以及其他武裝沖突等傳 統(tǒng)安全威脅外，還拓展為應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅導(dǎo)致的緊 急狀態(tài)或者其他國(guó)家危機(jī)。非傳統(tǒng)安全威脅，指的是人 類社會(huì)過去沒有遇到或很少見過的安全威脅，包括重大 自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、瘟疫、恐怖襲擊等等，它們對(duì)國(guó)家的 主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整甚至人類整體生存與發(fā)展都構(gòu)成嚴(yán) 重威脅。因此，國(guó)防動(dòng)員的目的和功能趨向多元化，除應(yīng) 對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)以及其他武裝沖突外，還兼負(fù)一些應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài) 或者其他國(guó)家危機(jī)的任務(wù)。比如，英國(guó) 1939 年 8 月 24 日 頒布的《緊急全權(quán)國(guó)防法案》規(guī)定，“該法的目的是為了更 為有效地進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，并在緊急情況下保障社會(huì)生活所必 需物質(zhì)及勞務(wù)，確保國(guó)家安全。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)于 2002 年 11 月 14 日開始實(shí)施的《全民防衛(wèi)動(dòng)員準(zhǔn)備法》第 2 條 也指出“動(dòng)員實(shí)施階段是指戰(zhàn)事發(fā)生或?qū)l(fā)生或緊急危 難時(shí)，總統(tǒng)依憲法發(fā)布緊急命令，實(shí)施全國(guó)動(dòng)員或局部動(dòng) 員時(shí)期?！钡?3 條繼而明確規(guī)定: “動(dòng)員實(shí)施階段統(tǒng)合運(yùn)用 全民力量，支持軍事作戰(zhàn)及緊急危難，并維持公務(wù)機(jī)關(guān)緊 急應(yīng)變及國(guó)民基本生活需要。”美國(guó) 2006 年 1 月 11 日參 謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議發(fā)布的《聯(lián)合動(dòng)員計(jì)劃》中將動(dòng)員界定為“在 戰(zhàn)爭(zhēng)或其他緊急事態(tài)下集合和組織國(guó)家資源以支持國(guó)家 目標(biāo)”，明確將國(guó)防動(dòng)員區(qū)分為戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員和應(yīng)急動(dòng)員。對(duì)國(guó)內(nèi)法而言，緊急狀態(tài)是一種非正常的法律狀態(tài)，是戰(zhàn)爭(zhēng)、各種突發(fā)性事件或某種重大危險(xiǎn)嚴(yán)重威脅到國(guó) 家、社會(huì)安全與法律秩序，有權(quán)機(jī)關(guān)基于必要而決定并宣 布實(shí)施的一種暫時(shí)的、例外的非常社會(huì)秩序。我國(guó)憲法和法律規(guī)定了緊急狀態(tài)的決定、宣布以及 進(jìn)入緊急狀態(tài)的條件和采取的非常措施，但并沒有規(guī)定國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)的情況下是否可以實(shí)施國(guó)防動(dòng)員。那 么國(guó)防動(dòng)員與緊急狀態(tài)二者的法律關(guān)系是什么呢? 其實(shí)，國(guó)防動(dòng)員與緊急狀態(tài)既有聯(lián)系，又有區(qū)別:(1)我們先看一下戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)及其他武裝沖突與緊急

狀態(tài)的關(guān)系。我國(guó)《憲法》中規(guī)定了戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)與緊急狀 態(tài)，二者是相互聯(lián)系，又有區(qū)別的，不是并列關(guān)系，也不是 隸屬關(guān)系。前者導(dǎo)致國(guó)際法律關(guān)系的變化，后者則導(dǎo)致 國(guó)內(nèi)公權(quán)力和公民權(quán)利的變更。一國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)或武裝沖 突，尤其是在國(guó)外進(jìn)行的戰(zhàn)爭(zhēng)或武裝沖突，或?qū)?guó)內(nèi)政 治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活和法律秩序沒有產(chǎn)生嚴(yán)重影響的小規(guī) 模戰(zhàn)爭(zhēng)、武裝沖突，或雙方對(duì)峙的長(zhǎng)期“靜默”戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi) 就未必進(jìn)入緊急狀態(tài)。只有戰(zhàn)爭(zhēng)或武裝沖突對(duì)本國(guó)人民 生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全或者社會(huì) 秩序構(gòu)成重大威脅時(shí)，國(guó)家才有必要從正常的法律狀態(tài)。參見陳德第主編: 《國(guó)防經(jīng)濟(jì)大辭典》，軍事科學(xué)出版社 2001 年版，第 323 頁(yè)。

參見 Joint Publication 4 －05，“Joint Mobilization Planning”，11 January 2006，pp． 16 ． “Mobilization is the process of assembling and organi-zing national resources to support national objectives in time of war or other emergencies……． ” 李衛(wèi)海: 《緊急狀態(tài)下的人權(quán)克減研究》，中國(guó)法制出版社 2007 年版，第 32 頁(yè)。

我國(guó)《憲法》第 67 條第(二十)項(xiàng)規(guī)定全國(guó)人大常委會(huì)決定全國(guó)或者個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài)。第 80 條規(guī)定國(guó)家主席根

據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的決定宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。第 89 條第(十六)項(xiàng)規(guī)定，國(guó)務(wù)院依照法律規(guī)定決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入 緊急狀態(tài)。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第 69 條對(duì)進(jìn)入緊急狀態(tài)的條件、程序和措施作了規(guī)定?！督鋰?yán)法》第 2 條對(duì)處置危害國(guó)家安全的**、**、嚴(yán)

重騷亂三種政治事件引發(fā)的緊急狀態(tài)作了規(guī)定?？v 橫 法學(xué)雜志·2011 年第 8 期 性災(zāi)難和非軍事戰(zhàn)爭(zhēng)行為。”在分則中涉及動(dòng)員準(zhǔn)備和動(dòng) 員實(shí)施的條文共有 32 個(gè)條文，單純規(guī)定動(dòng)員準(zhǔn)備的條文 有 14 條，單純規(guī)定動(dòng)員實(shí)施的條文有 9 條，動(dòng)員準(zhǔn)備與動(dòng) 員實(shí)施混合編排的共有 9 條，這說(shuō)明該征求意見稿傾向 于一種動(dòng)員準(zhǔn)備與動(dòng)員實(shí)施兼重規(guī)范，努力把動(dòng)員實(shí)施 部分寫實(shí)的立法態(tài)度。

“2005 年草案送審稿”是目前通過的國(guó)防動(dòng)員法文本 的基礎(chǔ)，其章節(jié)體例的安排與現(xiàn)行《國(guó)防動(dòng)員法》基本一 致。雖然其第 3 條第 1 款用空洞的語(yǔ)言對(duì)國(guó)防動(dòng)員進(jìn)行 了規(guī)定: “國(guó)防動(dòng)員是國(guó)防的重要組成部分，是維護(hù)國(guó)家 生存與發(fā)展的戰(zhàn)略措施。”但是，該送審稿第 2 條規(guī)定了 該法適用范圍，即: “國(guó)家根據(jù)國(guó)防需要，在軍事、政治、經(jīng) 濟(jì)等方面統(tǒng)一組織的國(guó)防動(dòng)員的準(zhǔn)備、動(dòng)員實(shí)施以及相 關(guān)活動(dòng)，適用本法。”尤其是該送審稿還有一個(gè)重要的突 破，即在第 4 條中規(guī)定了國(guó)家實(shí)施國(guó)防動(dòng)員的前提條件 是“國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全遭受威脅時(shí)”，這種 表述不僅符合國(guó)家在新世紀(jì)應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)威脅的需 要，而且說(shuō)明起草者對(duì)國(guó)防動(dòng)員本質(zhì)有了更深層的認(rèn)識(shí)?！?009 年首審稿”、“再審稿”和最后的表決文本堅(jiān)持

了“2005 年草案送審稿”側(cè)重規(guī)范動(dòng)員準(zhǔn)備、原則規(guī)范動(dòng) 員實(shí)施的模式。首審稿公布于社會(huì)公開征求意見期間，許多常委委員、國(guó)家機(jī)關(guān)、各大軍區(qū)、民眾紛紛表示期待 未來(lái)的《國(guó)防動(dòng)員法》能對(duì)國(guó)防動(dòng)員予以定義，但最后頒 行的文本仍未超越“2005 年草案送審稿”中的認(rèn)識(shí)。

二、功能論意義上的國(guó)防動(dòng)員

(一)傳統(tǒng)上動(dòng)員就是戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員，是單純應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)狀

態(tài)而存在?！皠?dòng)員”是個(gè)外來(lái)語(yǔ)詞。19 世紀(jì) 50 年代，普魯 士軍語(yǔ)中出現(xiàn)“mobilmachung”一詞，用來(lái)描述軍隊(duì)在臨戰(zhàn) 階段的“集結(jié)、裝備和展開”，賦予“動(dòng)員”明確的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng) 的內(nèi)涵。19 世紀(jì) 80 年代后期，日本在以德國(guó)為師進(jìn)行軍 制改革時(shí)，用日語(yǔ)中的漢字將德國(guó)軍語(yǔ)“mobilmachung”一 詞翻譯為“動(dòng)員”。1903 年，北洋陸軍督練處編印的《軍 語(yǔ)》中收有“動(dòng)員”條，其意為: “按平時(shí)之預(yù)備規(guī)畫聚齊人 馬器械備調(diào)赴戰(zhàn)之總稱也。”由此可見，至少至 20 世紀(jì) 初，國(guó)防動(dòng)員與戰(zhàn)爭(zhēng)是結(jié)蒂并生的。按照《中國(guó)軍事百科 全書》的權(quán)威定義，“戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員”是指: “國(guó)家或政治集團(tuán)為 實(shí)施戰(zhàn)爭(zhēng)或應(yīng)對(duì)其他軍事危機(jī)，使社會(huì)諸領(lǐng)域全部或部 分由平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)所進(jìn)行的活動(dòng)。簡(jiǎn)稱動(dòng) 員?！?/p>

(二)現(xiàn)代國(guó)防動(dòng)員未必與戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)相關(guān)聯(lián)?！皣?guó)防 動(dòng)員”在 20 世紀(jì) 30 年代德國(guó)魯?shù)堑婪蛱岢觥翱傮w戰(zhàn)”之 后才被廣泛使用，其含義比“戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員”更為豐富，二者在 內(nèi)涵和外延上有很大差別。首先戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的主體是多元 的，可以是國(guó)家，也可以是政黨;國(guó)防動(dòng)員的主體則是單

一的，只能是國(guó)家。另外二者與戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的關(guān)系差別很大。傳統(tǒng)上，至 少至二戰(zhàn)結(jié)束前，動(dòng)員與戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)關(guān)系單一，二者始終關(guān) 聯(lián)，而現(xiàn)代國(guó)防動(dòng)員與戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的關(guān)系日趨復(fù)雜。1． 現(xiàn)代國(guó)際法尤其是戰(zhàn)爭(zhēng)法的發(fā)展，使戰(zhàn)爭(zhēng)的形式 與實(shí)質(zhì)發(fā)生了深刻的變化，傳統(tǒng)國(guó)際法意義上的戰(zhàn)爭(zhēng)狀 態(tài)不斷受到挑戰(zhàn)與沖擊。傳統(tǒng)國(guó)際法上，戰(zhàn)爭(zhēng)是指具有 戰(zhàn)爭(zhēng)意圖的國(guó)際法主體之間的武力斗爭(zhēng)。通常是由國(guó)家 最高權(quán)力機(jī)關(guān)或國(guó)家元首決定是否進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，一旦決定 進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，戰(zhàn)爭(zhēng)意圖應(yīng)通過宣戰(zhàn)聲明或最后通牒明確表 示，不宣而戰(zhàn)則被認(rèn)為是不正義和違法的。

而自從 20 世紀(jì) 20 年代以來(lái)，國(guó)際法上有一種從宣布 戰(zhàn)爭(zhēng)非法化至徹底、全面禁止使用武力或威脅使用武力 的趨勢(shì)。1928 年巴黎非戰(zhàn)公約是宣布戰(zhàn)爭(zhēng)非法化的早期 典范。1945 年的《聯(lián)合國(guó)憲章》代表著人類制止戰(zhàn)爭(zhēng)努力 上的最高成就，它徹底宣布武力使用的非法化，標(biāo)志著國(guó) 際法全面禁止使用武力時(shí)代的到來(lái)。

但是，憲章仍然規(guī)定了國(guó)家宣布戰(zhàn)爭(zhēng)或者動(dòng)用武力 的兩項(xiàng)例外規(guī)定，即一是根據(jù)憲章第七章，聯(lián)合國(guó)本身采 取或授權(quán)的行動(dòng)。二是根據(jù)第 51 條，自衛(wèi)權(quán)的行使。第 51 條規(guī)定: “ 聯(lián)合國(guó)任何會(huì)員國(guó)受武力攻擊時(shí)，在安全理 事會(huì)采取必要辦法，以維持國(guó)際和平及安全以前，本憲章 不得認(rèn)為禁止行使單獨(dú)或集體自衛(wèi)之自然權(quán)利?！?二戰(zhàn)結(jié)束后，世界范圍內(nèi)雖然沒有哪幾個(gè)國(guó)家宣布 過戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，但是國(guó)家間動(dòng)用武力打打殺殺的情況從來(lái) 沒有停止過，而事實(shí)上的戰(zhàn)爭(zhēng)、國(guó)際與非國(guó)際武裝沖突，特別是發(fā)展中國(guó)家的國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)卻大大增加。這種缺乏現(xiàn) 代國(guó)際法規(guī)范的、奇異的戰(zhàn)爭(zhēng)圖景對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際法上的戰(zhàn) 爭(zhēng)狀態(tài)無(wú)疑構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)，而實(shí)施動(dòng)員，調(diào)集社會(huì)一 切人力與資源參與戰(zhàn)事之中也一直與這種圖景相伴，這 是人類文明和法治進(jìn)步的巨大悲哀。

人類必須拿出足夠的誠(chéng)意與勇氣改變這種圖景，而

《日內(nèi)瓦公約》的 1977 年的兩個(gè)附加議定書則是現(xiàn)代國(guó) 際法在此方面的一個(gè)初步嘗試，這兩個(gè)議定書對(duì)不宣而 戰(zhàn)的國(guó)際性武裝沖突和非國(guó)際性武裝沖突下無(wú)辜戰(zhàn)爭(zhēng)受 難者的人道主義保護(hù)作出了巨大努力。

2． 國(guó)防動(dòng)員與戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)及其他武裝沖突的關(guān)系復(fù) 雜，在通常情況下有以下幾種: 一是國(guó)家宣布進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，一般要進(jìn)行全國(guó)總動(dòng)

員或者局部動(dòng)員，否則就難以集中人力、物力和財(cái)力為戰(zhàn) 爭(zhēng)服務(wù)。

二是實(shí)施國(guó)防動(dòng)員不一定會(huì)宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。從現(xiàn)代

戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)看，提前實(shí)施動(dòng)員充分做好應(yīng)戰(zhàn)準(zhǔn)備，可以發(fā)揮威 懾作用，使敵對(duì)方不敢輕舉妄動(dòng)，從而遏止戰(zhàn)爭(zhēng)，消除威 脅。另外，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的一個(gè)突出特點(diǎn)是具有突發(fā)性、隱蔽 性，欲發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的一方往往在沒有任何戰(zhàn)爭(zhēng)征候的情況 下不宣而戰(zhàn)，突然襲擊，先發(fā)制人。受侵略的國(guó)家來(lái)不及 宣布進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)就立即進(jìn)行動(dòng)員、反擊侵略，從而進(jìn)入 事實(shí)上的戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。

三是宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)與否，直接影響國(guó)防動(dòng)員的規(guī)模、·10· ① ② 胡光正主編: 《戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員(學(xué)科分冊(cè))》，載《中國(guó)軍事百科全書(第二版)》，中國(guó)大百科全書出版社 2007 年版，第 2 頁(yè)。任民: 《國(guó)防動(dòng)員學(xué)》，軍事科學(xué)出版社 2008 年版，第 9 頁(yè)。李衛(wèi)海(1976 －)，男，漢族，山東萊西人，中國(guó)政法大學(xué)軍事法研究所所長(zhǎng)、副教授。

本文為 2010 年度國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“突發(fā)公共事件應(yīng)急管理調(diào)處機(jī)制研究”(項(xiàng)目編號(hào):22510018)的階段性成果。何謂規(guī)范意義上的“國(guó)防動(dòng)員”

How To Prescribe The Concept Of Defense Mobilization 李衛(wèi)海

(中國(guó)政法大學(xué)軍事法研究所 北京 100088)內(nèi)容提要:“國(guó)防動(dòng)員”是《國(guó)防動(dòng)員法》的核心概念。何謂規(guī)范意義上的“國(guó)防動(dòng)員”是國(guó)防動(dòng)員立法的最大

難點(diǎn)，該法對(duì)此并未界定或者解決。從功能論意義上講，傳統(tǒng)動(dòng)員即是戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員，而現(xiàn)代國(guó)防動(dòng)員則未必與戰(zhàn)爭(zhēng)狀

態(tài)相關(guān)聯(lián)。它除應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)以及其他武裝沖突等傳統(tǒng)安全威脅外，還拓展為應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅導(dǎo)致的緊急狀態(tài)或

者其他國(guó)家危機(jī)。從存在論意義上講，現(xiàn)代國(guó)防動(dòng)員已超出傳統(tǒng)動(dòng)員實(shí)施的范疇，還包括動(dòng)員準(zhǔn)備和復(fù)員兩個(gè)環(huán)

節(jié)，是一種特殊的國(guó)防建設(shè)活動(dòng)。規(guī)范意義上的國(guó)防動(dòng)員即是為應(yīng)對(duì)國(guó)家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全所遭受的

威脅，國(guó)家進(jìn)行準(zhǔn)備、啟動(dòng)緊急措施以積聚國(guó)防力量的法律活動(dòng)。關(guān)鍵詞:規(guī)范意義 國(guó)防動(dòng)員 動(dòng)員 戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)

國(guó)家建章立制，在和平時(shí)期儲(chǔ)植國(guó)防力量，當(dāng)戰(zhàn)事發(fā)

生，危機(jī)來(lái)臨，通過動(dòng)員，迅速積聚國(guó)防力量以消除戰(zhàn)患，已是世界發(fā)達(dá)法治國(guó)家因應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)或其他國(guó)家危機(jī)的一條 基本經(jīng)驗(yàn)。和世界發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，《國(guó)防動(dòng)員法》在中國(guó) 也漸被視為是一項(xiàng)非常重要的軍事法律，但卻因該法所 涉及的領(lǐng)域?qū)拸V、調(diào)整的權(quán)力關(guān)系復(fù)雜、影響的公民權(quán)利 巨大，歷來(lái)被立法者認(rèn)為是一塊“硬骨頭”。在中國(guó)，更因 其立法過程漫長(zhǎng)、曲折、艱辛，坊間早有“二十五年磨一 劍”的說(shuō)法。2010 年 2 月 26 日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì) 第十三次會(huì)議表決通過了《國(guó)防動(dòng)員法》，這部法已于 2010 年 7 月 1 日起實(shí)施，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)防動(dòng)員立法算是有 了一個(gè)較圓滿的結(jié)果。

但何謂規(guī)范意義上的或者作為法律概念的國(guó)防動(dòng)

員，從立法伊始就困惑著立法者，直至《國(guó)防動(dòng)員法》通過 也沒有給予界定。在筆者看來(lái)，這一問題是其他所有立 法難點(diǎn)的癥結(jié)所在，本文對(duì)此嘗試作一回答。

一、問題的產(chǎn)生與發(fā)展

何謂規(guī)范意義上的國(guó)防動(dòng)員，這個(gè)問題也可以置換

成另外一個(gè)問題，即《國(guó)防動(dòng)員法》的適用范圍是什么? 其 本質(zhì)是《國(guó)防動(dòng)員法》是否以及如何對(duì)國(guó)防動(dòng)員這個(gè)核心 法律概念進(jìn)行定義，它直接決定著《國(guó)防動(dòng)員法》法律原 則、規(guī)則體系的構(gòu)建和動(dòng)員體制機(jī)制的設(shè)計(jì)。因此，對(duì)“國(guó) 防動(dòng)員”這一核心概念進(jìn)行定義非常必要，而且從《國(guó)防 動(dòng)員法》的歷次標(biāo)志性文本都可以看出立法者的這種努 力。

《國(guó)防動(dòng)員法》“1987 年送審稿”在總則第 2 條中只 是簡(jiǎn)單地將國(guó)防動(dòng)員分為總動(dòng)員和局部動(dòng)員。在第 5 條 中規(guī)定“動(dòng)員準(zhǔn)備是國(guó)防建設(shè)的組成部分”，第 10 條規(guī)定 “動(dòng)員令發(fā)布后，國(guó)家機(jī)關(guān)有權(quán)采取強(qiáng)制措施，集中一切 人力、物力、財(cái)力為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)”。起草領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)該送審 稿的說(shuō)明表明了當(dāng)時(shí)對(duì)《國(guó)防動(dòng)員法》性質(zhì)的認(rèn)識(shí): “《國(guó) 防動(dòng)員法》屬于國(guó)家為應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)而制定的特殊法，它包括 動(dòng)員準(zhǔn)備和動(dòng)員實(shí)施兩部分內(nèi)容，既管平時(shí)也管戰(zhàn)時(shí) ……我國(guó)的《國(guó)防動(dòng)員法》也應(yīng)在和平時(shí)期制定和頒布，以便有計(jì)劃、有步驟地對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員有所準(zhǔn)備。因此，本法 重點(diǎn)是寫動(dòng)員準(zhǔn)備，而對(duì)動(dòng)員實(shí)施階段的工作只作了原 則性的規(guī)定，需要時(shí)再依據(jù)實(shí)際情況加以補(bǔ)充或修改、頒 布新的法令?！?/p>

“2001 年征求意見稿”最先在草案文本中對(duì)國(guó)防動(dòng)員

進(jìn)行了定義，即其第 2 條規(guī)定: “本法稱國(guó)防動(dòng)員是指: 以 國(guó)防為目的，在軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治方面進(jìn)行的動(dòng)員準(zhǔn) 備、動(dòng)員實(shí)施和復(fù)員活動(dòng)。”總則還對(duì)復(fù)員活動(dòng)進(jìn)行了簡(jiǎn) 單的原則性規(guī)定，說(shuō)明起草者開始將國(guó)防動(dòng)員作為一項(xiàng) 系統(tǒng)性的、分階段進(jìn)行的工作。但是這種定義是明顯的 重復(fù)定義，違反形式邏輯的基本原則。對(duì)該法的適用范 圍，附則第 51 條作了拓展，規(guī)定: “本法適用于戰(zhàn)爭(zhēng)、破壞 ·9·法學(xué)雜志·2011 年第 8 期 軍 法 縱 橫

果與戰(zhàn)爭(zhēng)成敗，在動(dòng)員上準(zhǔn)備工作應(yīng)更多的做在平時(shí)，而 不是臨時(shí)抱佛腳。在未來(lái)信息化時(shí)代，戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)瞬息萬(wàn) 變，節(jié)奏快捷，當(dāng)下統(tǒng)總的《國(guó)防動(dòng)員法》將呈現(xiàn)滯后性，必須通過授權(quán)制訂大量的動(dòng)員實(shí)施單行法才能符合戰(zhàn)爭(zhēng) 形勢(shì)，所以現(xiàn)代《國(guó)防動(dòng)員法》規(guī)范的重點(diǎn)逐漸傾向于國(guó) 防動(dòng)員準(zhǔn)備，而不是國(guó)防動(dòng)員實(shí)施。美、俄、英以及我國(guó) 臺(tái)灣地區(qū)均有專門的動(dòng)員準(zhǔn)備法律，用大幅篇章進(jìn)行細(xì) 化。而從國(guó)防動(dòng)員運(yùn)行的規(guī)律來(lái)看，復(fù)員是本次動(dòng)員實(shí) 施的終止和新一次動(dòng)員準(zhǔn)備的開始，通常不通過一般國(guó) 防動(dòng)員法予以規(guī)范，而是在實(shí)施結(jié)束后，通過單獨(dú)的特別 立法予以規(guī)定。

目前我國(guó)《國(guó)防動(dòng)員法》采用的是側(cè)重規(guī)范動(dòng)員準(zhǔn)

備，原則規(guī)范動(dòng)員實(shí)施和復(fù)員的模式，這也符合世界國(guó)防 動(dòng)員法立法潮流。所以《國(guó)防動(dòng)員法》通過之后，重點(diǎn)應(yīng) 是如何將國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備的若干規(guī)范落到實(shí)處?！秶?guó)防動(dòng) 員法》是國(guó)防動(dòng)員工作的基本法，國(guó)防動(dòng)員涉及面廣、牽 涉部門多，還應(yīng)加快制定各種配套法規(guī)政策以夯實(shí)規(guī)范 國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備工作的法律制度，這是做好國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備 的基本制度保障。

(二)國(guó)防動(dòng)員在實(shí)施目標(biāo)、時(shí)間、手段、地點(diǎn)、程序 等方面具有特殊性。國(guó)防動(dòng)員是國(guó)防建設(shè)的重要組成部 分，但相對(duì)于日常的國(guó)防建設(shè)活動(dòng)來(lái)講，它又具有特殊 性，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: 一是國(guó)防動(dòng)員具有明確的針對(duì)性。不論國(guó)防動(dòng)員的

準(zhǔn)備還是實(shí)施，都必須有明確的目標(biāo)，始終應(yīng)為國(guó)家戰(zhàn)略 服務(wù)。要?jiǎng)訂T，必須搞清對(duì)國(guó)家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整 和安全構(gòu)成的威脅來(lái)自哪里，危害的后果能否得以較準(zhǔn) 確的估量。

二是實(shí)施時(shí)間特殊。與日常的國(guó)防建設(shè)活動(dòng)相比

較，國(guó)防動(dòng)員在時(shí)間上一定是暫時(shí)的、例外的，如果一個(gè) 國(guó)家或地區(qū)如長(zhǎng)久地、持續(xù)地進(jìn)行動(dòng)員準(zhǔn)備或動(dòng)員，那么 公民社會(huì)必將始終處于緊張、高壓狀態(tài)之下，必將給正常 的社會(huì)秩序和法律生活帶來(lái)災(zāi)害。三是實(shí)施手段特殊。我國(guó)《國(guó)防法》第 2 條所規(guī)定的 “國(guó)家為防備和抵抗侵略，制止武裝顛覆，保衛(wèi)國(guó)家的主 權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全所進(jìn)行的軍事活動(dòng)，以及與軍 事有關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、外交、科技、教育等方面的活動(dòng)”其 本質(zhì)就是為了聚沙成塔，平時(shí)廣泛儲(chǔ)備國(guó)防力量，一俟威 脅來(lái)臨，便可迅速啟動(dòng)一系列法律規(guī)定的緊急措施積聚 國(guó)防力量，⑧

形成抗擊威脅的總體戰(zhàn)力。正是在這個(gè)意義

上，我們可以說(shuō)動(dòng)員能力也是國(guó)防力量的重要構(gòu)成，動(dòng)員 效果是衡量國(guó)防力量強(qiáng)弱的標(biāo)志。

四是實(shí)施地點(diǎn)特殊。日常國(guó)防建設(shè)覆蓋國(guó)家的每個(gè)

角落、各個(gè)行業(yè)，而國(guó)防動(dòng)員除全國(guó)總動(dòng)員外，應(yīng)僅局限 于某個(gè)領(lǐng)域或區(qū)域。

五是實(shí)施程序特殊。國(guó)防動(dòng)員是一把“雙刃劍”，“猛

虎出于柙”，必對(duì)國(guó)家正常的社會(huì)生活和法律秩序構(gòu)成很 大的負(fù)面效應(yīng)，因此進(jìn)行國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備和實(shí)施，必須有一 套完備的法律程序控制機(jī)制，如動(dòng)員準(zhǔn)備與實(shí)施的決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行和終止等程序機(jī)制。

四、國(guó)防動(dòng)員的定義

目前學(xué)界對(duì)國(guó)防動(dòng)員的認(rèn)識(shí)差異很大，其中對(duì)國(guó)防 動(dòng)員定義的學(xué)理梳理以任民先生的最為詳細(xì)、綜合。⑨

學(xué)者的定義均從不同角度提示了國(guó)防動(dòng)員的本質(zhì)屬

性，具有一定的合理性，但從法學(xué)角度來(lái)看仍不太理想。一是這些定義大多認(rèn)為國(guó)防動(dòng)員是應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)(或戰(zhàn)時(shí))、突發(fā)事件、緊急狀態(tài)需要的，但這些概念本身具有法的規(guī) 定性，在定義時(shí)由于沒有考慮到其中的差別，導(dǎo)致不夠準(zhǔn) 確。比如，為應(yīng)對(duì)一般的突發(fā)性事件或者對(duì)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全沒有構(gòu)成威脅卻對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安 全、社會(huì)公共安全、環(huán)境安全構(gòu)成重大威脅而宣布的緊急 狀態(tài)，就不宜啟動(dòng)國(guó)防動(dòng)員機(jī)制。

二是國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備和實(shí)施是其核心內(nèi)容，在定義時(shí)

必須將二者兼顧，不能偏頗，這些定義大多從動(dòng)員實(shí)施的 角度來(lái)定義，割裂了國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備與實(shí)施的聯(lián)系。三是很多定義都看到了國(guó)防動(dòng)員實(shí)施時(shí)平時(shí)體制向

戰(zhàn)時(shí)(急時(shí))體制的轉(zhuǎn)換，這只是表象，而其本質(zhì)則是國(guó)家 機(jī)關(guān)緊急權(quán)的行使，但是在國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備階段這些緊急 權(quán)是嚴(yán)禁行使的。

四是有的定義看到了國(guó)防動(dòng)員是為了“保障軍事需

要而對(duì)非軍事資源的再分配”，是一種“將經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力 轉(zhuǎn)換成軍事生產(chǎn)能力”的機(jī)制，這種再分配或轉(zhuǎn)換的真正 目的便是將國(guó)防力量迅速積聚起來(lái)以應(yīng)戰(zhàn)或者應(yīng)急，而 不論這種國(guó)防力量是廣儲(chǔ)于民間的國(guó)防潛力，還是早已 在常備軍中形成的軍事實(shí)力。

五是現(xiàn)代法治發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)均強(qiáng)調(diào)依法進(jìn)行動(dòng)員 準(zhǔn)備和實(shí)施，極力通過法律機(jī)制控制國(guó)防動(dòng)員對(duì)正常公 民社會(huì)和法律秩序帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，因此，動(dòng)員準(zhǔn)備和實(shí) 施采取的措施均產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果和責(zé)任。而大多數(shù) 定義還均從工作管理的角度，或者行政學(xué)的角度來(lái)界定 國(guó)防動(dòng)員，很少?gòu)姆▽W(xué)上對(duì)其進(jìn)行思考。因此，作為法律概念的國(guó)防動(dòng)員可以這樣定義: 為應(yīng)

對(duì)國(guó)家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全所遭受的威脅，國(guó) 家進(jìn)行準(zhǔn)備、啟動(dòng)緊急措施以積聚國(guó)防力量的法律活動(dòng)。(責(zé)任編輯: 李 輝)·13· ⑧ ⑨

國(guó)防力量是國(guó)家防衛(wèi)外來(lái)武裝侵略的實(shí)力，是國(guó)家軍事、政治、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)等力量的總和。一般認(rèn)為由以下要素構(gòu)成: 國(guó)防人口，武器裝備，國(guó)防基礎(chǔ)設(shè)施;國(guó)防科技水平和國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)能力，國(guó)防能源;國(guó)家指揮管理;國(guó)防教育訓(xùn)練，國(guó)防立法;國(guó)防經(jīng)費(fèi);軍事理論等。國(guó)

防力量對(duì)國(guó)家的生產(chǎn)方式以及經(jīng)濟(jì)、政治和文化的發(fā)展水平有直接的依賴關(guān)系。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)力量越雄厚，經(jīng)濟(jì)潛力越大，國(guó)防力量越強(qiáng)。……

國(guó)防力量直接表現(xiàn)為國(guó)家的動(dòng)員能力，武裝力量的數(shù)量和質(zhì)量，戰(zhàn)備程度和戰(zhàn)斗力……。參見陳力恒、王景佳主編: 《軍事知識(shí)詞典》，國(guó)防大 學(xué)出版社 1988 年版，第 490 頁(yè)。詳見任民: 《國(guó)防動(dòng)員學(xué)》，軍事科學(xué)出版社 2008 年版，第 5 －8 頁(yè)。

第二篇：國(guó)防動(dòng)員

瀘縣國(guó)防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員委員會(huì)辦公室

關(guān)于2011年國(guó)防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作總結(jié)

2011年是實(shí)施新一輪西部大開發(fā)的第一年，也是“十二五”的開局之年。一年來(lái)，我局始終堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，國(guó)防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員等各項(xiàng)工作全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得“開門紅”。按照要求，現(xiàn)將我局2011年國(guó)防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作總結(jié)如下：

一、2011年國(guó)防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作情況

（一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面完成2011年全縣實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值72.2億元，同比增長(zhǎng)15％；一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由上年的22.76∶49.45∶27.79調(diào)整為19.4∶54.6∶26；固定資產(chǎn)投資完成53億元，增長(zhǎng)19.2％；農(nóng)民人均純收入完成6650元，增長(zhǎng)12.3％；城鎮(zhèn)居民可支配收入完成16436元，增長(zhǎng)13％；財(cái)政一般預(yù)算收入2.16億元，增長(zhǎng)32.04％；城鎮(zhèn)化率36.6％，比上年提高兩個(gè)百分點(diǎn)；人口自然增長(zhǎng)率3.23‰，嚴(yán)格控制在4.1‰的預(yù)期目標(biāo)內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.7％，比預(yù)期控制目標(biāo)低0.3個(gè)百分點(diǎn)。

（二）綜合計(jì)劃、規(guī)劃等工作有序推進(jìn)

全面完成了《瀘縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》并經(jīng)縣第十四屆人大五次會(huì)議審議通過。該《規(guī)劃》提

出了我縣未來(lái)五年及今后一段時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)力布局、總量平衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)及政策建議。與此同時(shí)，我局認(rèn)真做好2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃編制工作，切實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)計(jì)劃的銜接及全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)工作，組織參與了相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的起草和制定。認(rèn)真研究分析全縣經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，形成了分季度的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告，做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)，及時(shí)提出了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的政策建議。

（三）重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)

認(rèn)真抓好縣項(xiàng)目庫(kù)的動(dòng)態(tài)管理，指導(dǎo)全縣項(xiàng)目編制工作。為縣委、縣政府提供國(guó)家、省、市涉及我縣境內(nèi)重大項(xiàng)目建設(shè)的政策、措施和項(xiàng)目工作進(jìn)展等信息。在積極開展深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出適合我縣條件的重大項(xiàng)目，并組織做好項(xiàng)目前期基礎(chǔ)工作。2011年是我縣的“項(xiàng)目效益年”，一年來(lái)，縣委、政府高度重視重點(diǎn)項(xiàng)目工作，不斷創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制，著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，對(duì)上爭(zhēng)取，嚴(yán)格考核，千方百計(jì)整合力量集中推進(jìn)260個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。全年重點(diǎn)項(xiàng)目投資完成51億元，同比增長(zhǎng)18%。相關(guān)重大項(xiàng)目的實(shí)施，有效地推進(jìn)了全縣基礎(chǔ)大改善，農(nóng)業(yè)大發(fā)展，工業(yè)大提升，民生大落實(shí)，效益大突顯，極大地推進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。同時(shí)，超前謀劃2012年重點(diǎn)項(xiàng)目，扎實(shí)抓好項(xiàng)目前期工作，共論證、包裝、儲(chǔ)備項(xiàng)目226個(gè)，為實(shí)現(xiàn)新一年投資開門紅奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加鞏固

2011年我縣遭遇了50年不遇的特大干旱，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活造成了極大困難，全縣人民積極采取各項(xiàng)抗旱救災(zāi)措施，在大災(zāi)之年取得了抗旱奪豐收的勝利。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30.6億元，增長(zhǎng)3％，農(nóng)業(yè)增加值 8.5億元，增長(zhǎng)1.6％，完成糧食總產(chǎn)量22.3萬(wàn)噸，肉類總產(chǎn)量5.9萬(wàn)噸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)積極推進(jìn)，專合經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到46個(gè)，有效地促進(jìn)了農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)投入加大，成功爭(zhēng)取到石漠化治理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等一批重大項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件進(jìn)一步改善，有力地保證了農(nóng)業(yè)抗旱奪豐收，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加鞏固

（五）工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯

強(qiáng)力推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，加大科技開發(fā)和技改投入，扶持引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)加速擴(kuò)張，工業(yè)經(jīng)濟(jì)速度、質(zhì)量、效益同步提高。全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值40億元，同比增長(zhǎng)30％。實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值37.2億元，同比增長(zhǎng)33.5％。規(guī)模以上工業(yè)增加值萬(wàn)元綜合能耗同比下降6％。工業(yè)集中區(qū)建設(shè)加快，集中區(qū)內(nèi)固定資產(chǎn)投資完成15億元，新入駐項(xiàng)目5個(gè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值21.5億元，工業(yè)增加值8.5億元。

（六）以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

隨著新一輪西部大開發(fā)的實(shí)施和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃獲得國(guó)家批準(zhǔn)，我縣的旅游、房地產(chǎn)、流通等服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。五大旅游區(qū)建設(shè)步伐加快，旅游接待能力和水平大幅提升，順利通過旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣初評(píng)和全省鄉(xiāng)村旅游示范縣

復(fù)評(píng)。全年接待游客248萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)41.6%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入27.33億元，同比增長(zhǎng)17.9%。高起點(diǎn)完成了城市發(fā)展戰(zhàn)略定位、品牌策劃和新一輪的城市總規(guī)修編，明確了縣城“中國(guó)竹生態(tài)養(yǎng)生名城”定位，超前謀劃空間布局，調(diào)整優(yōu)化功能分區(qū)，城鎮(zhèn)規(guī)模有序拓展，縣城建成區(qū)面積達(dá)

6.42平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)36.6%。進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平，著力搞好軟環(huán)境建設(shè)，修訂完善了《瀘縣投資促進(jìn)辦法》，增加了政策優(yōu)惠力度。積極籌劃主動(dòng)融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，切實(shí)抓好與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的對(duì)接工作，把握機(jī)遇承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)借勢(shì)發(fā)展。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，招商引資成效顯著。全年實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值44.7億元，占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值的61.9％；實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口3600萬(wàn)美元；招商引資到位市外資金48億元。

（七）財(cái)政金融運(yùn)行狀況良好

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革不斷深化，繼續(xù)大力推行綜合財(cái)政預(yù)算、部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府集中采購(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制、支農(nóng)資金整合和金融改革創(chuàng)新，財(cái)政運(yùn)行程序更加規(guī)范，金融服務(wù)水平不斷提升。全年實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入2.16億元，同比增長(zhǎng)32.04%；實(shí)現(xiàn)年末各項(xiàng)存款余額48.3億元，各項(xiàng)貸款余額25.1億元，有力地支持了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（八）社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步

認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，大力倡導(dǎo)健康、節(jié)約、環(huán)保的消費(fèi)模式和良好社會(huì)風(fēng)氣，使全社會(huì)積

極投身建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。全年共出生4394人，人口出生率為9.79‰，人口自然增長(zhǎng)率為3.23‰，符合政策生育率為86.14%。進(jìn)一步完善國(guó)有土地資源市場(chǎng)化配置，嚴(yán)格實(shí)行招拍掛。耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積分別保持在3.472萬(wàn)公頃和2.95萬(wàn)公頃。大力實(shí)施土地整理項(xiàng)目，完成土地開發(fā)28570畝，新增耕地2661畝。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，養(yǎng)老金和遺屬供養(yǎng)金按時(shí)足額發(fā)放。全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)1250人，登記失業(yè)率3.7%，全縣新增就業(yè)3000人，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)952人?？萍肌⒔逃?、衛(wèi)生工作成績(jī)顯著，廣電事業(yè)蓬勃發(fā)展，郵電通訊和互聯(lián)網(wǎng)信息事業(yè)發(fā)展步伐加快，群眾獲取信息和通訊條件進(jìn)一步改善。此外，消防、老齡、人防、檔案、人事、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、殘疾人、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、工商等各方面工作得到加強(qiáng)。

當(dāng)然，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中仍存在著不少矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量較小，財(cái)政收支較難，要素保障能力較弱，“四化”水平較低，支柱產(chǎn)業(yè)支撐不夠，資源、環(huán)境的承載能力不足，城鄉(xiāng)居民可支配收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)困難群體扶貧濟(jì)困任務(wù)艱巨。

二、2012年國(guó)防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作安排

2012年是新一屆縣委、縣政府任期的第一年，也是我縣在“十二五”期間搶抓發(fā)展機(jī)遇，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵一年。認(rèn)真做好2012年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作特別是國(guó)防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社

會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

（一）主要計(jì)劃指標(biāo)安排

——經(jīng)濟(jì)總量（GDP）84億元，增長(zhǎng)15％以上；

——地方財(cái)政一般預(yù)算收入2.6億元，增長(zhǎng)18％以上； ——固定資產(chǎn)投資63.6億元，增長(zhǎng)20％以上；

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額41.5億元，增長(zhǎng)17％以上； ——農(nóng)民人均純收入7448元，增長(zhǎng)12％以上；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18573元，增長(zhǎng)13％以上；——人口自然增長(zhǎng)率控制在4.5‰以內(nèi)；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。

（二）主要工作思路

1、著力解決“三農(nóng)”問題，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

2、加快打造工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，全力推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。

3、努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，做活養(yǎng)生旅游和城鎮(zhèn)建設(shè)文章。

4、加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目工作，促進(jìn)投資合理增長(zhǎng)。

5、穩(wěn)步推進(jìn)改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

6、發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。

瀘縣國(guó)防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員委員會(huì)辦公室

二〇一二年三月八日

第三篇：國(guó)防動(dòng)員

第五節(jié) 國(guó)防動(dòng)員

一、國(guó)防動(dòng)員概述

（一）國(guó)防動(dòng)員的產(chǎn)生與發(fā)展

（二）國(guó)防動(dòng)員的地位與作用

二、國(guó)防動(dòng)員的內(nèi)容

（一）人民武裝動(dòng)員

（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員

（三）人民防空動(dòng)員

（四）交通戰(zhàn)備動(dòng)員

（五）政治動(dòng)員

三、國(guó)防動(dòng)員的組織實(shí)施

（一）進(jìn)行動(dòng)員決策

（二）發(fā)布動(dòng)員令

（三）充實(shí)動(dòng)員機(jī)構(gòu)

（四）修訂動(dòng)員計(jì)劃

（五）落實(shí)動(dòng)員計(jì)劃

國(guó)防動(dòng)員，簡(jiǎn)稱動(dòng)員，是指國(guó)家采取緊急措施，由平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，統(tǒng)一調(diào)動(dòng)人力、物力、財(cái)力適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)需求的一系列活動(dòng)。這一活動(dòng)具有三個(gè)要素：一是戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的主體通常是國(guó)家；二是戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的對(duì)象是人力、物力、財(cái)力；三是戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的目的是適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)需求，為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)。國(guó)防動(dòng)員通常包括武裝力量動(dòng)員、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空動(dòng)員、交通運(yùn)輸動(dòng)員和政治動(dòng)員等領(lǐng)域。

一、國(guó)防動(dòng)員的地位與作用

國(guó)防動(dòng)員是國(guó)防活動(dòng)的重要內(nèi)容之一，是準(zhǔn)備和實(shí)施戰(zhàn)爭(zhēng)的重要措施，是關(guān)系國(guó)家安危的大事。無(wú)論是古代戰(zhàn)爭(zhēng)，還是現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)；全面戰(zhàn)爭(zhēng)，還是局部戰(zhàn)爭(zhēng)；常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)，還是非常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)，都離不開動(dòng)員。毛澤東曾明確指出：革命戰(zhàn)爭(zhēng)是群眾的戰(zhàn)爭(zhēng)，只有動(dòng)員群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，只有依靠群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)；動(dòng)員了全國(guó)的老百姓，就造成了陷敵于滅頂之災(zāi)的汪洋大海，造成了彌補(bǔ)武器等等缺陷的補(bǔ)救條件，造成了克服一切戰(zhàn)爭(zhēng)困難的前提。國(guó)防動(dòng)員的這種重要地位，決定了國(guó)防動(dòng)員在贏得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利等這種關(guān)系到國(guó)家安危的重大活動(dòng)中，具有非常重要的作用。

1、可以將戰(zhàn)爭(zhēng)潛力轉(zhuǎn)換為戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力，為贏得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利奠定基礎(chǔ)

為贏得勝利提供足夠的戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力，是國(guó)防動(dòng)員活動(dòng)基本功能。這一功能的實(shí)現(xiàn)，是國(guó)家通過平戰(zhàn)體制的轉(zhuǎn)換和資源的重新配置予以完成的。戰(zhàn)爭(zhēng)是實(shí)力的較量，一個(gè)國(guó)家縱然擁有雄厚的財(cái)富，但是如果這些財(cái)富僅僅作為戰(zhàn)爭(zhēng)潛力，不能把它迅速地轉(zhuǎn)換為戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力，仍然難以用于戰(zhàn)爭(zhēng)并發(fā)揮作用。國(guó)家持續(xù)不斷地保持戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力的供給，才能把戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行到最后的勝利。動(dòng)員是國(guó)家把戰(zhàn)爭(zhēng)潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力的轉(zhuǎn)換器，也是持續(xù)保障戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力不可或缺的重要活動(dòng)。

2、可以為遏制危機(jī)提供強(qiáng)大的威懾力量，遏制戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)

上個(gè)世紀(jì)后半葉，在美蘇兩大集團(tuán)嚴(yán)重對(duì)峙的冷戰(zhàn)條件下，國(guó)防動(dòng)員的應(yīng)戰(zhàn)功能由過去的“為贏得勝利提供足夠的戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力”拓展到“為遏制危機(jī)提供強(qiáng)大的威懾力量”。進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著和平與發(fā)展的時(shí)代主題越來(lái)越深入人心和世界和平力量的持續(xù)增長(zhǎng)，許多國(guó)家和地區(qū)已把遏制危機(jī)和戰(zhàn)爭(zhēng)作為軍事戰(zhàn)略的重要或首要任務(wù)。實(shí)踐中，也有許多國(guó)家通過顯示實(shí)力和使用武力的決心，有效地消弭了威脅，遏制了戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的這種“止戰(zhàn)”的功能越來(lái)越突出，3、可以為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供有效措施，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

國(guó)防動(dòng)員活動(dòng)對(duì)于國(guó)家處置重大突發(fā)事件，諸如危害社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重自然災(zāi)害、社會(huì)**和嚴(yán)重工業(yè)事故等重大突發(fā)事件，能夠發(fā)揮重要作用。當(dāng)國(guó)家遇到自然災(zāi)害、社會(huì)不穩(wěn)定的緊急狀態(tài)時(shí)，國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)可以憑借自身特有的功能和力量為抗御自然災(zāi)害、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供有效措施和有力支援。

4、可以通過減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供一定的支援

動(dòng)員活動(dòng)可以達(dá)到“平時(shí)少養(yǎng)兵，戰(zhàn)時(shí)多出兵"的目的。和平時(shí)期，任何國(guó)家都沒有必要也不可能維持龐大的戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備規(guī)模。如果這樣做，就會(huì)對(duì)國(guó)家形成沉重的負(fù)擔(dān)，會(huì)直接影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。因此，各國(guó)都在加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)寓軍于民的各項(xiàng)動(dòng)員準(zhǔn)備。做好了這些工作，就可以把省下來(lái)的經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，從而達(dá)到增強(qiáng)綜合國(guó)力、富國(guó)強(qiáng)兵的目的。從這個(gè)意義上可以說(shuō)，做好戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員準(zhǔn)備，也是促進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。

二、國(guó)防動(dòng)員的內(nèi)容

戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的主要內(nèi)容通常包括：武裝力量動(dòng)員、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員(工業(yè)、交通、科技動(dòng)員)、群眾防衛(wèi)動(dòng)員(民防動(dòng)員、人民防空動(dòng)員)、政治動(dòng)員。有的國(guó)家(如美國(guó))將工業(yè)動(dòng)員和經(jīng)濟(jì)動(dòng)員并列為兩大主要內(nèi)容；有人亦將科學(xué)技術(shù)動(dòng)員單列，以突出科技因素在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員中的地位。

（一）武裝力量動(dòng)員

武裝力量動(dòng)員，即國(guó)家將軍隊(duì)和其他武裝組織由平時(shí)轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時(shí)體制。武裝力量是遂行戰(zhàn)爭(zhēng)任務(wù)的主體，武裝力量動(dòng)員是戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的核心。武裝力量動(dòng)員通常包括現(xiàn)役部隊(duì)動(dòng)員、預(yù)備役部隊(duì)(預(yù)備役人員)和民兵動(dòng)員?，F(xiàn)役部隊(duì)動(dòng)員又分野戰(zhàn)部隊(duì)動(dòng)員和地方部隊(duì)動(dòng)員。野戰(zhàn)部隊(duì)動(dòng)員，是指將野戰(zhàn)部隊(duì)從平時(shí)編制轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時(shí)編制，一般是以野戰(zhàn)部隊(duì)為基礎(chǔ)，按動(dòng)員計(jì)劃進(jìn)行擴(kuò)編，達(dá)到齊裝滿員，并按照國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃實(shí)施戰(zhàn)略展開，掩護(hù)國(guó)家從平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。地方部隊(duì)動(dòng)員，是指按動(dòng)員計(jì)劃組建擴(kuò)建地方部隊(duì)，增強(qiáng)地方作戰(zhàn)兵力，完成區(qū)域性作戰(zhàn)任務(wù)，并可根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程將地方部隊(duì)升級(jí)為野戰(zhàn)部隊(duì)。預(yù)備役部隊(duì)(預(yù)備役人員)動(dòng)員，又分為已編組的預(yù)備役部隊(duì)動(dòng)員和未編組的預(yù)備役人員動(dòng)員。已編組的預(yù)備役部隊(duì)動(dòng)員，是指征召大批預(yù)備役人員成建制地轉(zhuǎn)服現(xiàn)役。一般是在健全的預(yù)備役制度保障下，在平時(shí)搞好訓(xùn)練儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，直接編入野戰(zhàn)部隊(duì)或者地方部隊(duì)。預(yù)備役人員動(dòng)員，主要用于補(bǔ)充和擴(kuò)編現(xiàn)役部隊(duì)，亦可根據(jù)需要，從現(xiàn)役部隊(duì)抽調(diào)部分骨干，以預(yù)備役人員為基礎(chǔ)，組建新的戰(zhàn)略預(yù)備隊(duì)。民兵動(dòng)員，是指發(fā)動(dòng)和組織廣大民兵參軍參戰(zhàn)，除按計(jì)劃部分補(bǔ)充野戰(zhàn)部隊(duì)和配屬野戰(zhàn)部隊(duì)作戰(zhàn)外，大部則配合地方部隊(duì)擔(dān)負(fù)要地防空等作戰(zhàn)和戰(zhàn)勤任務(wù)，同時(shí)廣泛開展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，配合主力打擊敵人，充分發(fā)揮人民戰(zhàn)爭(zhēng)的整體威力。

（二）經(jīng)濟(jì)動(dòng)員與交通運(yùn)輸動(dòng)員

國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員，即國(guó)家將國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門和相應(yīng)的國(guó)家機(jī)構(gòu)，有組織有計(jì)劃地由平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，充分調(diào)動(dòng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)能力，提高生產(chǎn)水平，保障戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。經(jīng)濟(jì)力量是戰(zhàn)爭(zhēng)賴以進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)潛力及其動(dòng)員程度如何，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的影響極大。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員包括工業(yè)動(dòng)員、農(nóng)業(yè)動(dòng)員、交通運(yùn)輸和郵電通信動(dòng)員、科學(xué)技術(shù)動(dòng)員及其它動(dòng)員。工業(yè)動(dòng)員就是通過各種平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換渠道，改組民用和軍工企業(yè)，提高軍品生產(chǎn)能力，保障戰(zhàn)爭(zhēng)需要。工業(yè)動(dòng)員是經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的重點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中最復(fù)雜的問題。其主要內(nèi)容是：統(tǒng)籌安排軍需民用，調(diào)整工業(yè)布局，改組生產(chǎn)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)行快速轉(zhuǎn)產(chǎn)，擴(kuò)大軍品生產(chǎn)；組織工廠企業(yè)必要的搬遷、復(fù)產(chǎn)以及戰(zhàn)略物資、生產(chǎn)原材料儲(chǔ)備的隱蔽疏散和分配等，最大限度地把工業(yè)潛力轉(zhuǎn)化為實(shí)力，為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)。農(nóng)業(yè)動(dòng)員，就是在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)機(jī)械大量減少的情況下，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡力擴(kuò)大生產(chǎn)，達(dá)到既能保障戰(zhàn)爭(zhēng) 所需要的糧食以及某些工業(yè)原料，又能保障人民生活的需要，并為前線提供人力、畜力和機(jī)械運(yùn)輸工具。交通運(yùn)輸和郵電通信動(dòng)員，就是把國(guó)家交通運(yùn)輸、郵電通信等行業(yè)的力量組織起來(lái)，如調(diào)動(dòng)鐵路、民航、遠(yuǎn)洋船隊(duì)、公路、水路、郵電通信等平時(shí)業(yè)已組成的預(yù)備役部隊(duì)，為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)；改善交通網(wǎng)絡(luò)，按計(jì)劃對(duì)各種運(yùn)輸工具進(jìn)行采購(gòu)征用，綜合運(yùn)用多種運(yùn)輸手段；將郵電通信設(shè)施等迅速轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，確保指揮、通信暢通無(wú)阻?？茖W(xué)技術(shù)動(dòng)員，主要是把國(guó)家有關(guān)科研部門和這些部門的專家、學(xué)者、工程技術(shù)人員等組織起來(lái)，大力進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)所需要的科學(xué)技術(shù)的開發(fā)研究；加緊培養(yǎng)和造就大批科學(xué)技術(shù)力量，并合理使用這些力量，有計(jì)劃地為武裝力量輸送專業(yè)技術(shù)骨干，保證戰(zhàn)時(shí)擴(kuò)編的需要；廣泛采用新技術(shù)、新材料、新工藝，研制和發(fā)展新型武器裝備，力爭(zhēng)保持國(guó)家在戰(zhàn)爭(zhēng)過程中軍事科學(xué)技術(shù)處于優(yōu)先地位，以適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)需要。其它動(dòng)員，就是除上述部門外，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門和行業(yè)進(jìn)行的動(dòng)員，如國(guó)家計(jì)劃部門根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)需要，對(duì)國(guó)家資源進(jìn)行的再分配；金融財(cái)政部門對(duì)國(guó)家、民間資金的收攏募集和運(yùn)用：物價(jià)、計(jì)量部門加強(qiáng)市場(chǎng)管理，穩(wěn)定物價(jià)，保障國(guó)計(jì)民生；醫(yī)療衛(wèi)生部門擔(dān)負(fù)戰(zhàn)爭(zhēng)傷殘人員的搶救和醫(yī)療；商業(yè)服務(wù)行業(yè)在“軍民兼顧”原則下保障全國(guó)軍民作戰(zhàn)和日常生活需要，等等?？傊彩悄軌驌?dān)負(fù)支援戰(zhàn)爭(zhēng)任務(wù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門，都要不失時(shí)機(jī)地實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)。

（三）人民防空動(dòng)員

人民防空動(dòng)員，簡(jiǎn)稱人防動(dòng)員，是指國(guó)家為了適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，發(fā)動(dòng)和組織人民群眾防備敵人空襲，減少空襲損失消除空襲后果所進(jìn)行的活動(dòng)。國(guó)外把組織民間防備敵人空襲，消除空襲后果，防護(hù)自然災(zāi)害統(tǒng)稱為民防動(dòng)員。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，各種新式空襲兵器不斷出現(xiàn)，空襲反空襲已成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的主要作戰(zhàn)樣式之一，在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中占有極為重要的地位。搞好人民防空動(dòng)員，對(duì)于增強(qiáng)國(guó)家的總體防御能力具有重要的戰(zhàn)略意義。人民防空動(dòng)員的內(nèi)容，主要包括群眾防護(hù)動(dòng)員、人防專業(yè)隊(duì)伍動(dòng)員等。

群眾防護(hù)動(dòng)員就是組織和發(fā)動(dòng)居民防備敵人空襲，與敵人的空襲作斗爭(zhēng)，盡量避免和減少空襲所造成的人員生命和財(cái)產(chǎn)損失。其內(nèi)容包括：在平時(shí)對(duì)居民進(jìn)行人防知識(shí)的宣傳教育和防空訓(xùn)練，構(gòu)筑防護(hù)工事及掩體，對(duì)人員、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、牲畜、糧食和水源進(jìn)行必要的防護(hù)準(zhǔn)備；戰(zhàn)時(shí)根據(jù)防空襲警報(bào)，適時(shí)進(jìn)行人員疏散隱蔽，在有放射性物質(zhì)、毒劑沾染的情況下，對(duì)受染地面、建筑物、水源、糧食和衣物進(jìn)行消毒和消除，實(shí)行燈火管制等。

人防專業(yè)隊(duì)伍動(dòng)員，就是根據(jù)城市防空襲斗爭(zhēng)的需要，組織各種防護(hù)專業(yè)技術(shù)分隊(duì)，如搶險(xiǎn)、搶救、搶修、消防和“三防”分隊(duì)，有針對(duì)性地消除空襲后果的行動(dòng)。戰(zhàn)時(shí)，組織動(dòng)員人防專業(yè)隊(duì)伍，實(shí)施搶險(xiǎn)、搶救、搶修和消防，消除空襲后果，對(duì)支援城市防衛(wèi)作戰(zhàn)，最大限度地減少損失，盡快恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序，有著重要的作用。

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)卓有成效地開展了人民防空工作，建立了各級(jí)人防機(jī)構(gòu)，進(jìn)行了廣泛的人防教育，構(gòu)筑了大量的人防工事。我國(guó)人防工作的基本任務(wù)是：保護(hù)人民群眾免受或少受威力巨大的現(xiàn)代武器的殺傷，對(duì)人民群眾進(jìn)行防衛(wèi)訓(xùn)練和教育，預(yù)先構(gòu)筑防護(hù)工事，組織和實(shí)施城市居民的疏散、隱蔽和配備個(gè)人防護(hù)器材，保障糧食和水源不受放射性塵埃和化學(xué)武器的污染；保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門在敵空襲威脅下能穩(wěn)定地持續(xù)生產(chǎn)，采取各種組織措施和工程技術(shù)措施，合理安排工業(yè)布局和城市規(guī)劃，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)設(shè)施的穩(wěn)固性、安全性，儲(chǔ)存部分原料、燃料、動(dòng)力、成套配件和供氣、供水設(shè)施，組織對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)設(shè)施部門不間斷的指揮；在遭敵空襲地區(qū)進(jìn)行搶救搶修，將敵襲擊后果減少到最小限度，預(yù)先組織群眾防衛(wèi)力量在有敵襲擊威脅時(shí)進(jìn)入準(zhǔn)備狀態(tài)，組織和實(shí)施在殺傷破壞(或受災(zāi))區(qū)的搶救、搶修工作，對(duì)難民進(jìn)行救護(hù)，并保障對(duì)群眾防衛(wèi)力量進(jìn)行不間斷的指揮；配合軍隊(duì)殲敵空降兵、維持社會(huì)治安、肅清敵特及進(jìn)行城市防衛(wèi)作戰(zhàn)，給群眾防衛(wèi)隊(duì)伍配備以必要的武器器材，以抗擊和襲擾敵空襲兵器、圍殲敵空降兵、消滅敵特、維護(hù)社會(huì)治安和交通運(yùn)輸暢通。此外，當(dāng)國(guó)家遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害和發(fā)生重大生產(chǎn)事故時(shí)，遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)、救護(hù)災(zāi)民、消除受災(zāi)后果任務(wù)，亦正在逐 步列入人防工作的重要內(nèi)容。

（四）、政治動(dòng)員

政治動(dòng)員，主要指圍繞實(shí)施戰(zhàn)爭(zhēng)而進(jìn)行的宣傳教育和政治鼓動(dòng)。政治動(dòng)員分為國(guó)內(nèi)動(dòng)員和國(guó)際動(dòng)員。國(guó)內(nèi)政治動(dòng)員，是政府、軍隊(duì)和社會(huì)團(tuán)體等，運(yùn)用各種宣傳輿論工具，對(duì)全國(guó)軍民進(jìn)行國(guó)防教育，發(fā)揚(yáng)愛國(guó)主義和革命英雄主義精神，增強(qiáng)國(guó)防觀念，使之對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的性質(zhì)、目的有明確認(rèn)識(shí)，樹立抵抗侵略、保衛(wèi)祖國(guó)的思想，堅(jiān)定打敗敵人、奪取勝利的信心。國(guó)際政治動(dòng)員，是國(guó)家通過各種外交活動(dòng)和對(duì)外宣傳，揭露敵人的戰(zhàn)爭(zhēng)陰謀，控訴敵人的殘暴罪行，爭(zhēng)取國(guó)際上友好和中立國(guó)家人民的聲援和支持，建立國(guó)際的統(tǒng)一戰(zhàn)線，甚至結(jié)成必要的國(guó)際聯(lián)盟。政治動(dòng)員是戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的前提和保證，不論武裝力量動(dòng)員、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員，還是群眾防衛(wèi)動(dòng)員，都需要以政治動(dòng)員為引導(dǎo)和動(dòng)力，才能順利地展開。只有使全體軍民通過政治動(dòng)員，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅和危害有充分的認(rèn)識(shí)，激發(fā)起對(duì)敵人的極大仇恨，才能引起對(duì)各項(xiàng)動(dòng)員工作的重視，保證各項(xiàng)動(dòng)員措施的落實(shí)；只有廣泛進(jìn)行國(guó)際宣傳，才能爭(zhēng)取最大限度的國(guó)際支援，孤立敵人，壯大自己。

三、國(guó)防動(dòng)員的組織實(shí)施

戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的實(shí)施過程，由若干個(gè)環(huán)節(jié)組成，按一定的工作步驟和次序展開。認(rèn)識(shí)并掌握其規(guī)律，對(duì)科學(xué)安排動(dòng)員工作，提高效率，實(shí)施快速動(dòng)員，具有重要的意義。戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員實(shí)施的基本程序是：進(jìn)行動(dòng)員決策、發(fā)布動(dòng)員令、充實(shí)動(dòng)員機(jī)構(gòu)、修訂動(dòng)員計(jì)劃、落實(shí)動(dòng)員計(jì)劃。

（一）進(jìn)行動(dòng)員決策 正確地進(jìn)行動(dòng)員決策，是戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員實(shí)施過程中首先需要解決的問題。因?yàn)橐坏?shí)施動(dòng)員，整個(gè)國(guó)家的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、外交等均相應(yīng)地轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制。如果動(dòng)員決策失誤，動(dòng)員為時(shí)過早或規(guī)模過大，會(huì)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成國(guó)內(nèi)不必要的緊張，在國(guó)際上也會(huì)處于被動(dòng)地位；動(dòng)員為時(shí)過遲或規(guī)模過小，則會(huì)影響武裝力量的戰(zhàn)略展開和整個(gè)國(guó)家轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制，造成戰(zhàn)爭(zhēng)初期的巨大損失。所以，國(guó)家動(dòng)員決策機(jī)構(gòu)必須把握時(shí)機(jī)，適時(shí)決策，使戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員既不失之于過早，又不失之于過遲；既不失之于過小，又不失之于過大。

進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員決策的關(guān)鍵，是正確分析判斷敵情。要充分利用各種手段，廣泛收集各國(guó)(包括敵性國(guó)家)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等情況，并對(duì)這些情報(bào)進(jìn)行綜合分析，盡早洞察敵性國(guó)家的戰(zhàn)爭(zhēng)企圖，判定戰(zhàn)爭(zhēng)威脅是潛在的還是現(xiàn)實(shí)的，是全面的還是局部的，是一國(guó)的還是國(guó)家集團(tuán)的，從而視情確定動(dòng)員實(shí)施的時(shí)機(jī)、規(guī)模和方式等。

（二）發(fā)布動(dòng)員令

動(dòng)員令是宣布全國(guó)或部分地區(qū)、某些部門轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)的命令。動(dòng)員令的發(fā)布，關(guān)系戰(zhàn)爭(zhēng)的勝負(fù)和國(guó)家的命運(yùn)，各國(guó)大都由最高權(quán)力機(jī)關(guān)或國(guó)家元首、政府首腦發(fā)布。《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》第十條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)依照憲法規(guī)定，決定戰(zhàn)爭(zhēng)和和平的問題，并行使憲法規(guī)定的國(guó)防方面的其他職權(quán)?！币?guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照憲法規(guī)定，決定戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的宣布，決定全國(guó)總動(dòng)員或者局部動(dòng)員，并行使憲法規(guī)定的國(guó)防方面的其他職權(quán)。，第十一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)主席根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)的決定和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，發(fā)布動(dòng)員會(huì)，并行使憲法規(guī)定的國(guó)防方面的其他職權(quán)?！?/p>

發(fā)布動(dòng)員令的方式，分為公開發(fā)布和秘密發(fā)布兩種。公開發(fā)布動(dòng)員令，一般是戰(zhàn)爭(zhēng)即將或已經(jīng)爆發(fā)的情況下施行，可以運(yùn)用一切宣傳工具和通訊手段，不受任何保密限制。這種方式傳遞速度快，能在短期內(nèi)家喻戶曉，迅速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制。第二次世界大戰(zhàn)中，蘇德戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的當(dāng)天，蘇聯(lián)就向全蘇發(fā)布了動(dòng)員令。第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)，以色列遇到埃及的突襲10分鐘后，政府就通過廣播電臺(tái)向全國(guó)發(fā)布了動(dòng)員令，當(dāng)天晚上，總理梅厄夫人向全國(guó)發(fā)表了廣播講話，全國(guó)很快掀起了動(dòng)員高潮。秘密發(fā)布動(dòng)員令，一般是在戰(zhàn)爭(zhēng)已不可避免、但尚未爆發(fā) 的情況下施行。要執(zhí)行嚴(yán)格的保密限制，通常是根據(jù)需要，只秘密通知政府有關(guān)部門和軍事機(jī)構(gòu)、軍工廠和需要轉(zhuǎn)產(chǎn)的民用工廠。第二次世界大戰(zhàn)時(shí)蘇德戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前的德國(guó)，抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前的我國(guó)，第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中的埃及、敘利亞，在戰(zhàn)爭(zhēng)前都進(jìn)行了秘密動(dòng)員。發(fā)布動(dòng)員令是戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的一般程序，但不是必然程序。在戰(zhàn)爭(zhēng)中也有這樣的情況，國(guó)家事實(shí)上已經(jīng)進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員，但并未發(fā)布動(dòng)員令，如美國(guó)侵越戰(zhàn)爭(zhēng)即是如此。

動(dòng)員令的主要內(nèi)容有：①當(dāng)前的政治、軍事形勢(shì)，敵國(guó)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的企圖和本國(guó)所面臨的威脅。②國(guó)家進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)的意志和決心。⑧對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的實(shí)施作出原則規(guī)定和要求。④明確戰(zhàn)時(shí)國(guó)家動(dòng)員機(jī)構(gòu)的組成和權(quán)限，以對(duì)整個(gè)動(dòng)員工作統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。⑤明確動(dòng)員的規(guī)模和開始動(dòng)員的日期。

動(dòng)員令發(fā)布之后，能否實(shí)施快速動(dòng)員，很大程度上取決于動(dòng)員令的傳遞速度。所以，無(wú)論是公開動(dòng)員還是秘密動(dòng)員，都應(yīng)該充分運(yùn)用所有允許運(yùn)用的傳遞形式，以最快的速度，將動(dòng)員令傳遞到有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員。

（三）、充實(shí)動(dòng)員機(jī)構(gòu) 一旦實(shí)施戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員，和平時(shí)期的動(dòng)員機(jī)構(gòu)，無(wú)論在人力上還是權(quán)限上，都難以適應(yīng)需要，必須及時(shí)調(diào)整和加強(qiáng)。一是要擴(kuò)大組織，增加人員。戰(zhàn)時(shí)，一切為了奪取戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員刻不容緩，動(dòng)員機(jī)構(gòu)任務(wù)十分繁重，工作量大，只靠平時(shí)的編制員額，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要。所以，要增加編制，擴(kuò)充機(jī)構(gòu)。二是要賦予職權(quán)，具有較高的權(quán)威性。戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員事關(guān)國(guó)家安危，責(zé)任重大，如果權(quán)力有限，指揮無(wú)力，處處受制，就難以完成繁重的動(dòng)員任務(wù)，影響戰(zhàn)爭(zhēng)的順利進(jìn)行。所以，各級(jí)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員機(jī)構(gòu)都應(yīng)擁有較高的職權(quán)。各級(jí)行政區(qū)的動(dòng)員機(jī)構(gòu)，必須由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，吸收有關(guān)的工、商、貿(mào)、交通、燃料、公安、司法等部門的領(lǐng)導(dǎo)和人員參加，形成一個(gè)協(xié)調(diào)有規(guī)模過大，會(huì)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成國(guó)內(nèi)不必要的緊張，在國(guó)際上也會(huì)處于被動(dòng)地位；動(dòng)員為時(shí)過遲或規(guī)模過小，則會(huì)影響武裝力量的戰(zhàn)略展開和整個(gè)國(guó)家轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制，造成戰(zhàn)爭(zhēng)初期的巨大損失。所以，國(guó)家動(dòng)員決策機(jī)構(gòu)必須把握時(shí)機(jī)，適時(shí)決策，使戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員既不失之于過早，又不失之于過遲；既不失之于過小，又不失之于過大。

進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員決策的關(guān)鍵，是正確分析判斷敵情。要充分利用各種手段，廣泛收集各國(guó)(包括敵性國(guó)家)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等情況，并對(duì)這些情報(bào)進(jìn)行綜合分析，盡早洞察敵性國(guó)家的戰(zhàn)爭(zhēng)企圖，判定戰(zhàn)爭(zhēng)威脅是潛在的還是現(xiàn)實(shí)的，是全面的還是局部的，是一國(guó)的還是國(guó)家集團(tuán)的，從而視情確定動(dòng)員實(shí)施的時(shí)機(jī)、規(guī)模和方式等。

（四）、修訂動(dòng)員計(jì)劃

戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員計(jì)劃，是實(shí)施戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的依據(jù)。在面臨戰(zhàn)爭(zhēng)的情況下，由于國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件都發(fā)生了變化，事先制定的動(dòng)員計(jì)劃難免與戰(zhàn)爭(zhēng)的實(shí)際情形不完全吻合，所以要及時(shí)予以修訂。

修訂戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員計(jì)劃，一般說(shuō)來(lái)，是在既定計(jì)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行。若作小的修改、補(bǔ)充就能適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)需要，一般不作大的修改。只有在與戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)際明顯不符時(shí)，才作大的修改。為避免實(shí)施戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員時(shí)對(duì)計(jì)劃進(jìn)行大的改動(dòng)，在平時(shí)就要針對(duì)不同的戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模和樣式，多設(shè)計(jì)幾套方案，并根據(jù)情況的不斷變化逐年修訂，在戰(zhàn)爭(zhēng)征候較為明顯時(shí)及時(shí)修訂。這樣就可以縮小平時(shí)制定的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員計(jì)劃與戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)際之間的距離，減少戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員實(shí)施時(shí)修訂動(dòng)員計(jì)劃的工作量，加快動(dòng)員速度，縮短動(dòng)員時(shí)間。

修訂戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員計(jì)劃，要注意統(tǒng)籌規(guī)劃，關(guān)照全局，突出重點(diǎn)，優(yōu)先保障戰(zhàn)爭(zhēng)初期，照顧戰(zhàn)爭(zhēng)中、后期，優(yōu)先保障一線戰(zhàn)區(qū)，兼顧其他戰(zhàn)區(qū)。修訂動(dòng)員計(jì)劃，與充實(shí)動(dòng)員機(jī)構(gòu)常常是同時(shí)進(jìn)行，一邊充實(shí)動(dòng)員機(jī)構(gòu)，也修訂動(dòng)員計(jì)劃。

（五）落實(shí)動(dòng)員計(jì)劃

落實(shí)動(dòng)員計(jì)劃，是使計(jì)劃見之于行動(dòng)，實(shí)施戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須下大力氣抓緊抓 好。動(dòng)員令發(fā)布之后，負(fù)有動(dòng)員任務(wù)的地區(qū)、部門和行業(yè)，應(yīng)根據(jù)修訂的動(dòng)員計(jì)劃，迅速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制。武裝力量、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、科教文化等部門和社會(huì)生活，都以保障戰(zhàn)爭(zhēng)勝利為軸心迅速進(jìn)行調(diào)整。

武裝力量要迅速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。現(xiàn)役軍人一律停止轉(zhuǎn)業(yè)和退伍，停止探親和休假，外出人員立即歸隊(duì)。滿編部隊(duì)?wèi)?yīng)迅速集結(jié)到指定地域，補(bǔ)充武器裝備；有作戰(zhàn)任務(wù)的部隊(duì)，要迅速開赴前線。簡(jiǎn)編部隊(duì)?wèi)?yīng)迅速補(bǔ)充，滿員齊裝。預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)情況，迅速集結(jié)、換裝、發(fā)放武器裝備，實(shí)施交接，轉(zhuǎn)隸關(guān)系，明確任務(wù)，并抓緊時(shí)間進(jìn)行整訓(xùn)。民兵應(yīng)做好應(yīng)征準(zhǔn)備，同時(shí)啟封民兵武器，成建制組織起來(lái)，進(jìn)行必要的訓(xùn)練。另外，視情況準(zhǔn)備成立新的部(分)隊(duì)。

地方政府各部門要根據(jù)上級(jí)下達(dá)的動(dòng)員任務(wù)，積極實(shí)施動(dòng)員計(jì)劃。經(jīng)濟(jì)部門要迅速動(dòng)員民用工廠轉(zhuǎn)產(chǎn)，生產(chǎn)前線急需的武器彈藥、服裝和食品等；科研機(jī)關(guān)要抽出人力物力財(cái)力，研制、開發(fā)新型武器裝備；教育部門要組織地方有關(guān)的大專院校為軍隊(duì)培養(yǎng)和輸送人才；宣傳文化系統(tǒng)要搞好政治動(dòng)員，加強(qiáng)愛國(guó)主義、革命英雄主義和參軍參戰(zhàn)的宣傳教育；外事、外貿(mào)部門要積極爭(zhēng)取外國(guó)的軍事、經(jīng)濟(jì)援助，并通過各種途徑建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，廣交朋友，打擊敵人。總之，各行各業(yè)都要?jiǎng)訂T起來(lái)，落實(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員計(jì)劃，有組織、有計(jì)戈Ⅱ地轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制，為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)。

同時(shí)，有關(guān)各部門還要檢查、督促戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員計(jì)劃的落實(shí)，搞好前線戰(zhàn)爭(zhēng)需求信息的反饋，使動(dòng)員的人、財(cái)、物更加符合戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)際。

第四篇：國(guó)防動(dòng)員

國(guó)防動(dòng)員學(xué)習(xí)心得

曾幾何時(shí)，戰(zhàn)爭(zhēng)的概念已經(jīng)在我們當(dāng)代人的腦海中慢慢的消失，我們是幸福的一代，我們生活在和平年代，沒有經(jīng)歷過殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)。但我們要懂得居安思危，我們必須時(shí)刻關(guān)心祖國(guó)的安危。認(rèn)真理解并學(xué)習(xí)國(guó)防動(dòng)員的深刻意義！

沒學(xué)國(guó)防動(dòng)員以前，對(duì)國(guó)防動(dòng)員認(rèn)識(shí)很膚淺！直到學(xué)完以后才知道國(guó)防動(dòng)員，是國(guó)家采取緊急措施，由正常狀態(tài)轉(zhuǎn)入非常狀態(tài)，統(tǒng)一調(diào)度各種資源滿足戰(zhàn)爭(zhēng)或應(yīng)付其他危機(jī)需要的一系列活動(dòng)。主要包括政治動(dòng)員、武裝力量動(dòng)員、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、科學(xué)技術(shù)動(dòng)員、人民防空動(dòng)員、交通運(yùn)輸動(dòng)員和信息資源動(dòng)員等。(也有的資料認(rèn)為國(guó)防動(dòng)員包括：政治動(dòng)員、武裝動(dòng)員、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空動(dòng)員、交通運(yùn)輸動(dòng)員）

國(guó)防動(dòng)員的重要性不言而喻，搞好國(guó)防動(dòng)員可以提高應(yīng)付突發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的能力，掌握戰(zhàn)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)，往往是不宣而戰(zhàn)，突然襲擊，陸地、空中、海上同時(shí)進(jìn)行，前方后方都是戰(zhàn)場(chǎng)。這對(duì)于處于戰(zhàn)略防御地位的國(guó)家來(lái)說(shuō)，是一場(chǎng)你死我活、存亡攸關(guān)的考驗(yàn)。平時(shí)動(dòng)員的準(zhǔn)備如何，臨戰(zhàn)時(shí)的應(yīng)急動(dòng)員如何，戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程中的持續(xù)動(dòng)員如何，對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)的成敗都具有決定性的意義。戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的組織水平高，就能夠做出快速反應(yīng)，爭(zhēng)取在較短的時(shí)間內(nèi)完成緊急動(dòng)員，實(shí)行戰(zhàn)略展開，以穩(wěn)定戰(zhàn)局，掩護(hù)國(guó)家轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制，掌握戰(zhàn)爭(zhēng)初期的主動(dòng)權(quán)。戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員組織得不好，則會(huì)在突發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)面前措手不及，被動(dòng)挨打，造成嚴(yán)重?fù)p失，甚至危及整個(gè)戰(zhàn)局。

而現(xiàn)在的戰(zhàn)爭(zhēng)不是以前的那種戰(zhàn)爭(zhēng)，靠的是人多力量大，現(xiàn)在講究的是先進(jìn)的技術(shù)，先進(jìn)的設(shè)備和先進(jìn)的人才。我們作為21世界的接班人，我們有責(zé)任保衛(wèi)好我們的祖國(guó)，只有在祖國(guó)不受威脅的時(shí)候，我們才能有安寧的生活。因此，這就要求我們努力的學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)！適應(yīng)信息一體化的世界格局！也正如***在十八大指出，信息化—是國(guó)防動(dòng)員的重要方式！

我們大學(xué)生，學(xué)習(xí)國(guó)防軍隊(duì)知識(shí)，增強(qiáng)愛國(guó)主義情感，時(shí)刻對(duì)國(guó)內(nèi)外的敵對(duì)勢(shì)力保持警惕。當(dāng)今，國(guó)內(nèi)外仍有一部分?jǐn)硨?duì)勢(shì)力覬覦我們?nèi)〉玫膫ゴ蟪删?，仍然以各種方式分化我們，其目的就是要破壞我們已經(jīng)取得的成就，消滅社會(huì)主義中國(guó)，但學(xué)完軍事理論課后，我堅(jiān)信，只要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命！

搞好國(guó)防動(dòng)員可以增強(qiáng)我國(guó)的威懾力量，為維護(hù)世界和平做出貢獻(xiàn)。我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義大國(guó)，有巨大的動(dòng)員潛力，如果把動(dòng)員準(zhǔn)備工作做好，對(duì)國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，它是國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的因素，對(duì)敵國(guó)來(lái)講，它是制止侵略、使敵人望而生畏、不敢輕舉妄動(dòng)的因素;對(duì)國(guó)防來(lái)講，它是維護(hù)世界和平，穩(wěn)定世界局勢(shì)，制止世界戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的因素。

學(xué)習(xí)國(guó)防動(dòng)員理論課程對(duì)于完善我們大學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)具有重要作用：每一個(gè)國(guó)家和民族從自運(yùn)用到國(guó)防上，大學(xué)生通過學(xué)習(xí)現(xiàn)代軍事科學(xué)知識(shí)，可以親身感受到自己所學(xué)專業(yè)和知識(shí)在軍事領(lǐng)域中的應(yīng)用，從而極大的激發(fā)他們刻苦學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)的積極性和自覺性，可以增強(qiáng)勇于向困難挑戰(zhàn)，勇攀科學(xué)高峰的意識(shí)！

——胡星星

第五篇：國(guó)防動(dòng)員法（范文模版）

國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)

國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)主任 李克強(qiáng)

國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)副主任 楊 晶

國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)副主任 常萬(wàn)全

國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)秘書長(zhǎng) 孫建國(guó)

1994年11月，國(guó)務(wù)院、中央軍委決定成立國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)。國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)是在國(guó)務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，主管全國(guó)國(guó)防動(dòng)員工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)成員單位有：軍隊(duì)四總部、中央組織部、中央宣傳部、中央編辦、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、司法部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生和計(jì)生委、國(guó)資委、新聞出版廣電總局、統(tǒng)計(jì)局、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)。

國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的主要任務(wù)是：貫徹積極防御軍事戰(zhàn)略方針，組織實(shí)施國(guó)家國(guó)防動(dòng)員工作；協(xié)調(diào)國(guó)防動(dòng)員工作中經(jīng)濟(jì)與軍事、軍隊(duì)與政府、人力與物力之間的關(guān)系，以增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。

主要職責(zé)是：

1、貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委有關(guān)國(guó)防動(dòng)員工作的方針、政策和指示。

2、組織擬訂國(guó)防動(dòng)員工作的法律、法規(guī)和措施。

3、組織編制國(guó)防動(dòng)員規(guī)劃、計(jì)劃。

4、檢查監(jiān)督國(guó)防動(dòng)員法規(guī)的實(shí)施和國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃的執(zhí)行。

5、協(xié)調(diào)軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的重大國(guó)防動(dòng)員工作。

6、組織領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的人民武裝動(dòng)員、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空、交通戰(zhàn)備、國(guó)防教育工作。

7、行使黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委賦予的其他職權(quán)。

組織機(jī)構(gòu)：國(guó)動(dòng)委、國(guó)動(dòng)委綜合辦、國(guó)家人民武裝動(dòng)員辦、國(guó)家經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦、國(guó)家人民防空辦、國(guó)家交通戰(zhàn)備辦、國(guó)家國(guó)防教育辦

2000年1月28日，為加強(qiáng)規(guī)劃、協(xié)調(diào)工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，成立了國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)綜合辦公室。綜合辦公室是國(guó)家 2000年1月28日，為加強(qiáng)規(guī)劃、協(xié)調(diào)工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，成立了國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)綜合辦公室。綜合辦公室是國(guó)家國(guó)動(dòng)委的辦事機(jī)構(gòu)，在國(guó)家國(guó)動(dòng)委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)國(guó)防動(dòng)員的綜合計(jì)劃、組織協(xié)調(diào)、理論研究和文秘服務(wù)等工作。

主要職責(zé)有：組織協(xié)調(diào)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)計(jì)劃、規(guī)劃的制定和國(guó)防動(dòng)員方面的政策、理論研究；組織擬制國(guó)防動(dòng)員法規(guī)建設(shè)規(guī)劃和國(guó)防動(dòng)員綜合性法規(guī)的草擬工作；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門宣傳貫徹黨和國(guó)家國(guó)防動(dòng)員的方針、政策，總結(jié)交流國(guó)防動(dòng)員工作經(jīng)驗(yàn)，督促國(guó)防動(dòng)員工作落實(shí)；了解掌握國(guó)內(nèi)外國(guó)防動(dòng)員建設(shè)情況，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究提出加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的意見和建議；根據(jù)國(guó)家國(guó)動(dòng)委領(lǐng)導(dǎo)的指示，承辦國(guó)防動(dòng)員方面國(guó)家與軍隊(duì)有關(guān)部門之間，國(guó)家國(guó)動(dòng)委各辦公室之間，需要進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)的工作等。國(guó)動(dòng)委的辦事機(jī)構(gòu)，在國(guó)家國(guó)動(dòng)委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)國(guó)防動(dòng)員的綜合計(jì)劃、組織協(xié)調(diào)、理論研究和文秘服務(wù)等工作。

中華人民共和國(guó)國(guó)防動(dòng)員法

《中華人民共和國(guó)國(guó)防動(dòng)員法》已由中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議于2010年2月26日通過，現(xiàn)予公布，自2010年7月1日起施行。目錄

第一章 總

則

第二章 組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其職權(quán)

第三章 國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃、實(shí)施預(yù)案與潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查 第四章 與國(guó)防密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品 第五章 預(yù)備役人員的儲(chǔ)備與征召 第六章 戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備與調(diào)用 第七章 軍品科研、生產(chǎn)與維修保障 第八章 戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害的預(yù)防與救助 第九章 國(guó)防勤務(wù)

第十章 民用資源征用與補(bǔ)償 第十一章 宣傳教育 第十二章 特別措施 第十三章 法律責(zé)任 第十四章 附

則 第一章 總

則 第一條 為了加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，完善國(guó)防動(dòng)員制度，保障國(guó)防動(dòng)員工作的順利進(jìn)行，維護(hù)國(guó)家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 國(guó)防動(dòng)員的準(zhǔn)備、實(shí)施以及相關(guān)活動(dòng)，適用本法。

第三條 國(guó)家加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，建立健全與國(guó)防安全需要相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制相銜接的國(guó)防動(dòng)員體系，增強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力。

第四條 國(guó)防動(dòng)員堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全民參與、長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、統(tǒng)籌兼顧、有序高效的原則。

第五條 公民和組織在和平時(shí)期應(yīng)當(dāng)依法完成國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備工作；國(guó)家決定實(shí)施國(guó)防動(dòng)員后，應(yīng)當(dāng)完成規(guī)定的國(guó)防動(dòng)員任務(wù)。

第六條 國(guó)家保障國(guó)防動(dòng)員所需經(jīng)費(fèi)。國(guó)防動(dòng)員經(jīng)費(fèi)按照事權(quán)劃分的原則，分別列入中央和地方財(cái)政預(yù)算。第七條 國(guó)家對(duì)在國(guó)防動(dòng)員工作中作出突出貢獻(xiàn)的公民和組織，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第二章 組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其職權(quán)

第八條 國(guó)家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全遭受威脅時(shí)，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，決定全國(guó)總動(dòng)員或者局部動(dòng)員。國(guó)家主席根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，發(fā)布動(dòng)員令。

第九條 國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)共同領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的國(guó)防動(dòng)員工作，制定國(guó)防動(dòng)員工作的方針、政策和法規(guī)，向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出實(shí)施全國(guó)總動(dòng)員或者局部動(dòng)員的議案，根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定和國(guó)家主席發(fā)布的動(dòng)員令，組織國(guó)防動(dòng)員的實(shí)施。

國(guó)家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全遭受直接威脅必須立即采取應(yīng)對(duì)措施時(shí)，國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)可以根據(jù)應(yīng)急處置的需要，采取本法規(guī)定的必要的國(guó)防動(dòng)員措施，同時(shí)向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。第十條 地方人民政府應(yīng)當(dāng)貫徹和執(zhí)行國(guó)防動(dòng)員工作的方針、政策和法律、法規(guī)；國(guó)家決定實(shí)施國(guó)防動(dòng)員后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)下達(dá)的國(guó)防動(dòng)員任務(wù)，組織本行政區(qū)域國(guó)防動(dòng)員的實(shí)施?？h級(jí)以上地方人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限管理本行政區(qū)域的國(guó)防動(dòng)員工作。第十一條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和軍隊(duì)有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的國(guó)防動(dòng)員工作。第十二條 國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)在國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國(guó)的國(guó)防動(dòng)員工作；按照規(guī)定的權(quán)限和程序議定的事項(xiàng)，由國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)的有關(guān)部門按照各自職責(zé)分工組織實(shí)施。軍區(qū)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)、縣級(jí)以上地方各級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本區(qū)域的國(guó)防動(dòng)員工作。

第十三條 國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)承擔(dān)本級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的日常工作，依法履行有關(guān)的國(guó)防動(dòng)員職責(zé)。

第十四條 國(guó)家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全遭受的威脅消除后，應(yīng)當(dāng)按照決定實(shí)施國(guó)防動(dòng)員的權(quán)限和程序解除國(guó)防動(dòng)員的實(shí)施措施。

第三章 國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃、實(shí)施預(yù)案與潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查

第十五條 國(guó)家實(shí)行國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃、國(guó)防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案和國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。

第十六條 國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃和國(guó)防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案，根據(jù)國(guó)防動(dòng)員的方針和原則、國(guó)防動(dòng)員潛力狀況和軍事需求編制。軍事需求由軍隊(duì)有關(guān)部門按照規(guī)定的權(quán)限和程序提出。

國(guó)防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案與突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案應(yīng)當(dāng)在指揮、力量使用、信息和保障等方面相互銜接。第十七條 各級(jí)國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃和國(guó)防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案的編制和審批，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將國(guó)防動(dòng)員的相關(guān)內(nèi)容納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。軍隊(duì)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將國(guó)防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案納入戰(zhàn)備計(jì)劃。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門和軍隊(duì)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)落實(shí)國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃和國(guó)防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案。第十九條 縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)防動(dòng)員的需要，準(zhǔn)確及時(shí)地向本級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)提供有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料。提供的統(tǒng)計(jì)資料不能滿足需要時(shí)，國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織開展國(guó)防動(dòng)員潛力專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查。第二十條 國(guó)家建立國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃和國(guó)防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案執(zhí)行情況的評(píng)估檢查制度。第四章 與國(guó)防密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品 第二十一條 根據(jù)國(guó)防動(dòng)員的需要，與國(guó)防密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)貫徹國(guó)防要求，具備國(guó)防功能。

第二十二條 與國(guó)防密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品目錄，由國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門以及軍隊(duì)有關(guān)部門擬定，報(bào)國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)批準(zhǔn)。

列入目錄的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品，其軍事需求由軍隊(duì)有關(guān)部門提出；建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和重要產(chǎn)品設(shè)計(jì)定型時(shí)，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定征求軍隊(duì)有關(guān)部門的意見。

第二十三條 列入目錄的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和貫徹國(guó)防要求的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、監(jiān)理和驗(yàn)收，保證建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品的質(zhì)量。

第二十四條 企業(yè)事業(yè)單位投資或者參與投資列入目錄的建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)或者重要產(chǎn)品研究、開發(fā)、制造的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，享受補(bǔ)貼或者其他政策優(yōu)惠。

第二十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)列入目錄的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品貫徹國(guó)防要求工作給予指導(dǎo)和政策扶持，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好有關(guān)的管理工作。第五章 預(yù)備役人員的儲(chǔ)備與征召

第二十六條 國(guó)家實(shí)行預(yù)備役人員儲(chǔ)備制度。

國(guó)家根據(jù)國(guó)防動(dòng)員的需要，按照規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)科學(xué)、布局合理的原則，儲(chǔ)備所需的預(yù)備役人員。國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)根據(jù)國(guó)防動(dòng)員的需要，決定預(yù)備役人員儲(chǔ)備的規(guī)模、種類和方式。

第二十七條 預(yù)備役人員按照專業(yè)對(duì)口、便于動(dòng)員的原則，采取預(yù)編到現(xiàn)役部隊(duì)、編入預(yù)備役部隊(duì)、編入民兵組織或者其他形式進(jìn)行儲(chǔ)備。

國(guó)家根據(jù)國(guó)防動(dòng)員的需要，建立預(yù)備役專業(yè)技術(shù)兵員儲(chǔ)備區(qū)。

國(guó)家為預(yù)備役人員訓(xùn)練、儲(chǔ)備提供條件和保障。預(yù)備役人員應(yīng)當(dāng)依法參加訓(xùn)練。

第二十八條 縣級(jí)以上地方人民政府兵役機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域預(yù)備役人員的儲(chǔ)備工作?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門、預(yù)備役人員所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)協(xié)助兵役機(jī)關(guān)做好預(yù)備役人員儲(chǔ)備的有關(guān)工作。第二十九條 預(yù)編到現(xiàn)役部隊(duì)和編入預(yù)備役部隊(duì)的預(yù)備役人員、預(yù)定征召的其他預(yù)備役人員，離開預(yù)備役登記地一個(gè)月以上的，應(yīng)當(dāng)向其預(yù)備役登記的兵役機(jī)關(guān)報(bào)告。

第三十條 國(guó)家決定實(shí)施國(guó)防動(dòng)員后，縣級(jí)人民政府兵役機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)的命令，迅速向被征召的預(yù)備役人員下達(dá)征召通知。

接到征召通知的預(yù)備役人員應(yīng)當(dāng)按照通知要求，到指定地點(diǎn)報(bào)到。

第三十一條 被征召的預(yù)備役人員所在單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助兵役機(jī)關(guān)做好預(yù)備役人員的征召工作。從事交通運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先運(yùn)送被征召的預(yù)備役人員。

第三十二條 國(guó)家決定實(shí)施國(guó)防動(dòng)員后，預(yù)定征召的預(yù)備役人員，未經(jīng)其預(yù)備役登記地的縣級(jí)人民政府兵役機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得離開預(yù)備役登記地；已經(jīng)離開預(yù)備役登記地的，接到兵役機(jī)關(guān)通知后，應(yīng)當(dāng)立即返回或者到指定地點(diǎn)報(bào)到。第六章 戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備與調(diào)用

第三十三條 國(guó)家實(shí)行適應(yīng)國(guó)防動(dòng)員需要的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備和調(diào)用制度。戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門組織實(shí)施。

第三十四條 承擔(dān)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)儲(chǔ)備物資進(jìn)行保管和維護(hù)，定期調(diào)整更換，保證儲(chǔ)備物資的使用效能和安全。

國(guó)家按照有關(guān)規(guī)定對(duì)承擔(dān)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備任務(wù)的單位給予補(bǔ)貼。

第三十五條 戰(zhàn)略物資按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定調(diào)用。國(guó)家決定實(shí)施國(guó)防動(dòng)員后，戰(zhàn)略物資的調(diào)用由國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)批準(zhǔn)。

第三十六條 國(guó)防動(dòng)員所需的其他物資的儲(chǔ)備和調(diào)用，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。第七章 軍品科研、生產(chǎn)與維修保障

第三十七條 國(guó)家建立軍品科研、生產(chǎn)和維修保障動(dòng)員體系，根據(jù)戰(zhàn)時(shí)軍隊(duì)訂貨和裝備保障的需要，儲(chǔ)備軍品科研、生產(chǎn)和維修保障能力。

本法所稱軍品，是指用于軍事目的的裝備、物資以及專用生產(chǎn)設(shè)備、器材等。第三十八條 軍品科研、生產(chǎn)和維修保障能力儲(chǔ)備的種類、布局和規(guī)模，由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門會(huì)同軍隊(duì)有關(guān)部門提出方案，報(bào)國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第三十九條 承擔(dān)轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴(kuò)大生產(chǎn)軍品和維修保障任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所擔(dān)負(fù)的國(guó)防動(dòng)員任務(wù)，儲(chǔ)備所需的設(shè)備、材料、配套產(chǎn)品、技術(shù)，建立所需的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，制定和完善預(yù)案與措施。

第四十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持和幫助承擔(dān)轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴(kuò)大生產(chǎn)軍品任務(wù)的單位開發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)的軍民兩用技術(shù)，推廣軍民通用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴(kuò)大生產(chǎn)軍品的綜合保障能力。

國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)重大的跨地區(qū)、跨行業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴(kuò)大生產(chǎn)軍品任務(wù)的實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)，并給予支持。

第四十一條 國(guó)家決定實(shí)施國(guó)防動(dòng)員后，承擔(dān)轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴(kuò)大生產(chǎn)軍品任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家軍事訂貨合同和轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴(kuò)大生產(chǎn)的要求，組織軍品科研、生產(chǎn)，保證軍品質(zhì)量，按時(shí)交付訂貨，協(xié)助軍隊(duì)完成維修保障任務(wù)。為轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴(kuò)大生產(chǎn)軍品提供能源、材料、設(shè)備和配套產(chǎn)品的單位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴(kuò)大生產(chǎn)軍品的需要。

國(guó)家對(duì)因承擔(dān)轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴(kuò)大生產(chǎn)軍品任務(wù)造成直接經(jīng)濟(jì)損失的單位給予補(bǔ)償。第八章 戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害的預(yù)防與救助

第四十二條 國(guó)家實(shí)行戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害的預(yù)防與救助制度，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障國(guó)防動(dòng)員潛力和持續(xù)動(dòng)員能力。

第四十三條 國(guó)家建立軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)目標(biāo)和首腦機(jī)關(guān)分級(jí)防護(hù)制度。分級(jí)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)規(guī)定。

軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)目標(biāo)和首腦機(jī)關(guān)的防護(hù)工作，由縣級(jí)以上人民政府會(huì)同有關(guān)軍事機(jī)關(guān)共同組織實(shí)施。第四十四條 承擔(dān)軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)目標(biāo)和首腦機(jī)關(guān)防護(hù)任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)制定防護(hù)計(jì)劃和搶險(xiǎn)搶修預(yù)案，組織防護(hù)演練，落實(shí)防護(hù)措施，提高綜合防護(hù)效能。

第四十五條 國(guó)家建立平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)體系。國(guó)家決定實(shí)施國(guó)防動(dòng)員后，動(dòng)員醫(yī)療衛(wèi)生人員、調(diào)用藥品器材和設(shè)備設(shè)施，保障戰(zhàn)時(shí)醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫。第四十六條 國(guó)家決定實(shí)施國(guó)防動(dòng)員后，人員、物資的疏散和隱蔽，在本行政區(qū)域進(jìn)行的，由本級(jí)人民政府決定并組織實(shí)施；跨行政區(qū)域進(jìn)行的，由相關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府決定并組織實(shí)施。承擔(dān)人員、物資疏散和隱蔽任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)人民政府的決定，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成疏散和隱蔽任務(wù)。

第四十七條 戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)迅速啟動(dòng)應(yīng)急救助機(jī)制，組織力量搶救傷員、安置災(zāi)民、保護(hù)財(cái)產(chǎn)，盡快消除戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害后果，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

遭受戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害的人員和組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取自救、互救措施，減少戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害造成的損失。第九章 國(guó)防勤務(wù)

第四十八條 國(guó)家決定實(shí)施國(guó)防動(dòng)員后，縣級(jí)以上人民政府根據(jù)國(guó)防動(dòng)員實(shí)施的需要，可以動(dòng)員符合本法規(guī)定條件的公民和組織擔(dān)負(fù)國(guó)防勤務(wù)。

本法所稱國(guó)防勤務(wù)，是指支援保障軍隊(duì)作戰(zhàn)、承擔(dān)預(yù)防與救助戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害以及協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序的任務(wù)。第四十九條 十八周歲至六十周歲的男性公民和十八周歲至五十五周歲的女性公民，應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)國(guó)防勤務(wù)；但有下列情形之一的，免予擔(dān)負(fù)國(guó)防勤務(wù)：

（一）在托兒所、幼兒園和孤兒院、養(yǎng)老院、殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)、救助站等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)從事管理和服務(wù)工作的公民；

（二）從事義務(wù)教育階段學(xué)校教學(xué)、管理和服務(wù)工作的公民；

（三）懷孕和在哺乳期內(nèi)的女性公民；

（四）患病無(wú)法擔(dān)負(fù)國(guó)防勤務(wù)的公民；

（五）喪失勞動(dòng)能力的公民；

（六）在聯(lián)合國(guó)等政府間國(guó)際組織任職的公民；

（七）其他經(jīng)縣級(jí)以上人民政府決定免予擔(dān)負(fù)國(guó)防勤務(wù)的公民。

有特殊專長(zhǎng)的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)負(fù)特定的國(guó)防勤務(wù)，不受前款規(guī)定的年齡限制。

第五十條 被確定擔(dān)負(fù)國(guó)防勤務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)服從指揮、履行職責(zé)、遵守紀(jì)律、保守秘密。擔(dān)負(fù)國(guó)防勤務(wù)的人員所在單位應(yīng)當(dāng)給予支持和協(xié)助。

第五十一條 交通運(yùn)輸、郵政、電信、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品和糧食供應(yīng)、工程建筑、能源化工、大型水利設(shè)施、民用核設(shè)施、新聞媒體、國(guó)防科研生產(chǎn)和市政設(shè)施保障等單位，應(yīng)當(dāng)依法擔(dān)負(fù)國(guó)防勤務(wù)。

前款規(guī)定的單位平時(shí)應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)對(duì)口、人員精干、應(yīng)急有效的原則組建專業(yè)保障隊(duì)伍，組織訓(xùn)練、演練，提高完成國(guó)防勤務(wù)的能力。

第五十二條 公民和組織擔(dān)負(fù)國(guó)防勤務(wù)，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織。

擔(dān)負(fù)預(yù)防與救助戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害、協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序勤務(wù)的公民和專業(yè)保障隊(duì)伍，由當(dāng)?shù)厝嗣裾笓]，并提供勤務(wù)和生活保障；跨行政區(qū)域執(zhí)行勤務(wù)的，由相關(guān)行政區(qū)域的縣級(jí)以上地方人民政府組織落實(shí)相關(guān)保障。擔(dān)負(fù)支援保障軍隊(duì)作戰(zhàn)勤務(wù)的公民和專業(yè)保障隊(duì)伍，由軍事機(jī)關(guān)指揮，伴隨部隊(duì)行動(dòng)的由所在部隊(duì)提供勤務(wù)和生活保障；其他的由當(dāng)?shù)厝嗣裾峁┣趧?wù)和生活保障。

第五十三條 擔(dān)負(fù)國(guó)防勤務(wù)的人員在執(zhí)行勤務(wù)期間，繼續(xù)享有原工作單位的工資、津貼和其他福利待遇；沒有工作單位的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府參照民兵執(zhí)行戰(zhàn)備勤務(wù)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；因執(zhí)行國(guó)防勤務(wù)傷亡的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府依照《軍人撫恤優(yōu)待條例》等有關(guān)規(guī)定給予撫恤優(yōu)待。第十章 民用資源征用與補(bǔ)償

第五十四條 國(guó)家決定實(shí)施國(guó)防動(dòng)員后，儲(chǔ)備物資無(wú)法及時(shí)滿足動(dòng)員需要的，縣級(jí)以上人民政府可以依法對(duì)民用資源進(jìn)行征用。

本法所稱民用資源，是指組織和個(gè)人所有或者使用的用于社會(huì)生產(chǎn)、服務(wù)和生活的設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)所和其他物資。

第五十五條 任何組織和個(gè)人都有接受依法征用民用資源的義務(wù)。

需要使用民用資源的中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)、民兵組織，應(yīng)當(dāng)提出征用需求，由縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一組織征用?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)被征用的民用資源予以登記，向被征用人出具憑證。第五十六條 下列民用資源免予征用：

（一）個(gè)人和家庭生活必需的物品和居住場(chǎng)所；

（二）托兒所、幼兒園和孤兒院、養(yǎng)老院、殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)、救助站等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)保障兒童、老人、殘疾人和救助對(duì)象生活必需的物品和居住場(chǎng)所；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定免予征用的其他民用資源。

第五十七條 被征用的民用資源根據(jù)軍事要求需要進(jìn)行改造的，由縣級(jí)以上地方人民政府會(huì)同有關(guān)軍事機(jī)關(guān)組織實(shí)施。

承擔(dān)改造任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)按照使用單位提出的軍事要求和改造方案進(jìn)行改造，并保證按期交付使用。改造所需經(jīng)費(fèi)由國(guó)家負(fù)擔(dān)。

第五十八條 被征用的民用資源使用完畢，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織返還；經(jīng)過改造的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原使用功能后返還；不能修復(fù)或者滅失的，以及因征用造成直接經(jīng)濟(jì)損失的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

第五十九條 中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)、民兵組織進(jìn)行軍事演習(xí)、訓(xùn)練，需要征用民用資源或者采取臨時(shí)性管制措施的，按照國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十一章 宣傳教育

第六十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展國(guó)防動(dòng)員的宣傳教育，增強(qiáng)公民的國(guó)防觀念和依法履行國(guó)防義務(wù)的意識(shí)。有關(guān)軍事機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好國(guó)防動(dòng)員的宣傳教育工作。

第六十一條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和基層群眾性自治組織，應(yīng)當(dāng)組織所屬人員學(xué)習(xí)和掌握必要的國(guó)防知識(shí)與技能。

第六十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用各種宣傳媒體和宣傳手段，對(duì)公民進(jìn)行愛國(guó)主義、革命英雄主義宣傳教育，激發(fā)公民的愛國(guó)熱情，鼓勵(lì)公民踴躍參戰(zhàn)支前，采取多種形式開展擁軍優(yōu)屬和慰問活動(dòng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好撫恤優(yōu)待工作。

新聞出版、廣播影視和網(wǎng)絡(luò)傳媒等單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)防動(dòng)員的要求做好宣傳教育和相關(guān)工作。第十二章 特別措施 第六十三條 國(guó)家決定實(shí)施國(guó)防動(dòng)員后，根據(jù)需要，可以依法在實(shí)施國(guó)防動(dòng)員的區(qū)域采取下列特別措施：

（一）對(duì)金融、交通運(yùn)輸、郵政、電信、新聞出版、廣播影視、信息網(wǎng)絡(luò)、能源水源供應(yīng)、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品和糧食供應(yīng)、商業(yè)貿(mào)易等行業(yè)實(shí)行管制；

（二）對(duì)人員活動(dòng)的區(qū)域、時(shí)間、方式以及物資、運(yùn)載工具進(jìn)出的區(qū)域進(jìn)行必要的限制；

（三）在國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位實(shí)行特殊工作制度；

（四）為武裝力量?jī)?yōu)先提供各種交通保障；

（五）需要采取的其他特別措施。

第六十四條 在全國(guó)或者部分省、自治區(qū)、直轄市實(shí)行特別措施，由國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)決定并組織實(shí)施；在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的部分地區(qū)實(shí)行特別措施，由國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)決定，由特別措施實(shí)施區(qū)域所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)組織實(shí)施。

第六十五條 組織實(shí)施特別措施的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的權(quán)限、區(qū)域和時(shí)限內(nèi)實(shí)施特別措施。特別措施實(shí)施區(qū)域內(nèi)的公民和組織，應(yīng)當(dāng)服從組織實(shí)施特別措施的機(jī)關(guān)的管理。第六十六條 采取特別措施不再必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止。

第六十七條 因國(guó)家發(fā)布動(dòng)員令，訴訟、行政復(fù)議、仲裁活動(dòng)不能正常進(jìn)行的，適用有關(guān)時(shí)效中止和程序中止的規(guī)定，但法律另有規(guī)定的除外。第十三章 法律責(zé)任

第六十八條 公民有下列行為之一的，由縣級(jí)人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改的，強(qiáng)制其履行義務(wù)：

（一）預(yù)編到現(xiàn)役部隊(duì)和編入預(yù)備役部隊(duì)的預(yù)備役人員、預(yù)定征召的其他預(yù)備役人員離開預(yù)備役登記地一個(gè)月以上未向預(yù)備役登記的兵役機(jī)關(guān)報(bào)告的；

（二）國(guó)家決定實(shí)施國(guó)防動(dòng)員后，預(yù)定征召的預(yù)備役人員未經(jīng)預(yù)備役登記的兵役機(jī)關(guān)批準(zhǔn)離開預(yù)備役登記地，或者未按照兵役機(jī)關(guān)要求及時(shí)返回，或者未到指定地點(diǎn)報(bào)到的；

（三）拒絕、逃避征召或者拒絕、逃避擔(dān)負(fù)國(guó)防勤務(wù)的；

（四）拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對(duì)被征用的民用資源進(jìn)行改造的；

（五）干擾、破壞國(guó)防動(dòng)員工作秩序或者阻礙從事國(guó)防動(dòng)員工作的人員依法履行職責(zé)的。

第六十九條 企業(yè)事業(yè)單位有下列行為之一的，由有關(guān)人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改的，強(qiáng)制其履行義務(wù)，并可以處以罰款：

（一）在承建的貫徹國(guó)防要求的建設(shè)項(xiàng)目中未按照國(guó)防要求和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)或者施工、生產(chǎn)的；

（二）因管理不善導(dǎo)致戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資丟失、損壞或者不服從戰(zhàn)略物資調(diào)用的；

（三）未按照轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴(kuò)大生產(chǎn)軍品和維修保障任務(wù)的要求進(jìn)行軍品科研、生產(chǎn)和維修保障能力儲(chǔ)備，或者未按照規(guī)定組建專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的；

（四）拒絕、拖延執(zhí)行專業(yè)保障任務(wù)的；

（五）拒絕或者故意延誤軍事訂貨的；

（六）拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對(duì)被征用的民用資源進(jìn)行改造的；

（七）阻撓公民履行征召、擔(dān)負(fù)國(guó)防勤務(wù)義務(wù)的。

第七十條 有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：

（一）拒不執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的國(guó)防動(dòng)員命令的；

（二）濫用職權(quán)或者玩忽職守，給國(guó)防動(dòng)員工作造成嚴(yán)重?fù)p失的；

（三）對(duì)征用的民用資源，拒不登記、出具憑證，或者違反規(guī)定使用造成嚴(yán)重?fù)p壞，以及不按照規(guī)定予以返還或者補(bǔ)償?shù)模?/p>

（四）泄露國(guó)防動(dòng)員秘密的；

（五）貪污、挪用國(guó)防動(dòng)員經(jīng)費(fèi)、物資的；

（六）濫用職權(quán)，侵犯和損害公民或者組織合法權(quán)益的。

第七十一條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十四章 附

則

第七十二條 本法自2010年7月1日起施行。

廣州軍區(qū)國(guó)動(dòng)委深挖潛力 首批戰(zhàn)區(qū)動(dòng)員保障中心掛牌

近期，廣州軍區(qū)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)正式下發(fā)文件，為戰(zhàn)區(qū)范圍內(nèi)10家重點(diǎn)高新技術(shù)企事業(yè)單位授牌“首批戰(zhàn)區(qū)動(dòng)員保障中心”。這批企事業(yè)單位涉及車船建造、物流航運(yùn)、通信信息、氣象水文、高新技術(shù)裝備、醫(yī)療衛(wèi)生、新聞?shì)浾摰榷嘈袠I(yè)多領(lǐng)域，是廣州軍區(qū)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的一次全新嘗試。

針對(duì)當(dāng)前戰(zhàn)區(qū)各類各型動(dòng)員中心建設(shè)缺規(guī)范、缺任務(wù)、缺項(xiàng)目、缺動(dòng)力的矛盾問題，今年8月至10月，廣州軍區(qū)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)組成聯(lián)合工作組，按照“戰(zhàn)時(shí)能應(yīng)戰(zhàn)、平時(shí)能應(yīng)急、隨時(shí)能征用”的標(biāo)準(zhǔn)和具備“國(guó)防、經(jīng)濟(jì)、儲(chǔ)備、輻射”的功能指標(biāo)，在中南五省區(qū)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)和軍區(qū)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)各辦事機(jī)構(gòu)層層遴選推薦的基礎(chǔ)上，采取現(xiàn)地察看、情況介紹、功能演示、成果運(yùn)用、征詢需求部隊(duì)意見的方式，對(duì)擬授“戰(zhàn)區(qū)動(dòng)員保障中心”制式標(biāo)牌的10余家重點(diǎn)企事業(yè)單位進(jìn)行了考察，面對(duì)面深入了解各企事業(yè)單位國(guó)防觀念、建設(shè)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、主要成果、日生產(chǎn)能力、轉(zhuǎn)擴(kuò)產(chǎn)水平、與部隊(duì)需求緊密程度等基本情況，研究確定了10家“戰(zhàn)區(qū)動(dòng)員保障中心”，并與選定的2家信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)單位當(dāng)面簽訂研究項(xiàng)目合同、當(dāng)面賦予建設(shè)保障任務(wù)，受到各推薦單位的普遍認(rèn)同和積極參與。

據(jù)介紹，這次廣州軍區(qū)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)確定的首批“戰(zhàn)區(qū)動(dòng)員保障中心”，不同于以往著眼生產(chǎn)和儲(chǔ)備的現(xiàn)有各級(jí)各類動(dòng)員中心，而是為了解決潛力配置分散、重點(diǎn)不突出、管控缺失、能力缺乏等問題，充分依托地方先進(jìn)人才、技術(shù)、裝備、設(shè)施等優(yōu)勢(shì)資源，進(jìn)一步拓展“民轉(zhuǎn)軍”“民參軍”樣式、走開軍民融合發(fā)展路子。

在與未來(lái)信息化戰(zhàn)場(chǎng)緊密相關(guān)、動(dòng)員潛力深厚的重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域，他們通過以軍區(qū)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)下發(fā)文件、正式授牌的形式，把急需的骨干企事業(yè)單位定下來(lái)，規(guī)范動(dòng)員保障中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編配、基本任務(wù)、方案預(yù)案、建設(shè)管理，進(jìn)一步明確動(dòng)員組織實(shí)施的程序、內(nèi)容、方法和措施，打造了一批潛力大、轉(zhuǎn)換快的動(dòng)員保障基地和樞紐。