第一篇：關(guān)于法治煙草建設(shè)的問題思考 李慶慶

關(guān)于法治煙草建設(shè)的問題思考

曾都區(qū)洛陽市場部 李慶慶

黨的十八大報告對全面推進依法治國作了專門論述，明確指出法治是治國理政的基本方式。要求全面開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治觀念，增強全社會學(xué)法、遵法、守法、用法意識，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。近些年來，煙草行業(yè)通過貫徹實施《煙草專賣法》及其《實施條例》，通過大力加強法制宣傳工作，有力地保證和推動了行業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了“三大輝煌”。但是，部分單位和領(lǐng)導(dǎo)法律意識不強，執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)，依法經(jīng)營和管理不到位的情況依然存在，甚至出現(xiàn)極個別領(lǐng)導(dǎo)干部知法犯法、違法亂紀(jì)的典型案例，嚴(yán)重損害了行業(yè)形象。黨的十八大召開后，國家局黨組審時度勢，著眼行業(yè)長遠發(fā)展，在反復(fù)學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八大報告以及總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)對依法治國的一系列論述的過程中把建設(shè)法治煙草提上日程。2014年1月10日，國家局召開辦公會議，討論通過了《關(guān)于全面深入推進法治煙草建設(shè)的意見》，1月21日，凝聚著頂層設(shè)計和基層智慧的《意見》正式印發(fā)。《意見》指出，全面建設(shè)法治煙草是行業(yè)深入貫徹落實黨的十八大關(guān)于推進依法治國方略的必然要求，是新形勢下進一步鞏固和完善煙草專賣制度的關(guān)鍵所在，是行業(yè)防范和應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和法律風(fēng)險的必然選擇，是行業(yè)思考、謀劃、實踐“三大課題”的重要舉措?！兑庖姟诽岢隽藢崿F(xiàn)煙草行業(yè)改革與發(fā)展法治化的總體思路，在《意見》的第三部分要求要建立健全推進法治煙草建設(shè)的各項保障體系，其中提到了“法律風(fēng)險防控體系”和“法規(guī)服務(wù)保障體系”這兩個保障體系，下面本文將主要對這兩個保障體系的相關(guān)問題展開思考。

一 法律風(fēng)險防控體系

煙草行業(yè)法律風(fēng)險防控體系的構(gòu)建需要有所側(cè)重、有的放矢，通過嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、協(xié)調(diào)一致的風(fēng)險防控體系，有效防范煙草企業(yè)和煙草行業(yè)整體所面臨的各類法律風(fēng)險，以維護煙草消費者利益、煙草行業(yè)利益和公共利益。

（一）法律風(fēng)險的概念和分類

煙草行業(yè)所面臨的法律風(fēng)險可以分為一般法律風(fēng)險和特殊法律風(fēng)險。一般法律風(fēng)險是指這樣的風(fēng)險不僅存在于煙草行業(yè)，同時也存在于其他行業(yè)，主要有勞動用工風(fēng)險、產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險、商業(yè)合同風(fēng)險等，這種風(fēng)險對煙草行業(yè)來說是一種風(fēng)險性負擔(dān)，如果處理不當(dāng)，極易使煙草企業(yè)遭受損失。特殊法律風(fēng)險是整個煙草行業(yè)所面臨的一種特有的風(fēng)險，它與煙草行業(yè)的特點密切相關(guān)。比如，伴隨著控?zé)煼蓹C制的完善，公眾對煙草行業(yè)的抨擊越來越明顯，導(dǎo)致煙草行業(yè)成為一個極為敏感的行業(yè)。

（二）法律風(fēng)險防控體系的構(gòu)建

1、加強煙草產(chǎn)品質(zhì)量控制。總體上看，我國煙草產(chǎn)品的質(zhì)量是可靠的，也是消費者完全可以信賴的，但是有關(guān)我國煙草產(chǎn)品農(nóng)藥和重金屬超標(biāo)的非議也一直存在。建議煙草企業(yè)加強質(zhì)量控制機制，在煙草關(guān)鍵質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的采用方面積極向國外的高標(biāo)準(zhǔn)靠攏，同時煙草行業(yè)也可以積極參與國內(nèi)保準(zhǔn)的更新。

2、加強煙草企業(yè)用工的規(guī)范化管理。總體上看我國煙草行業(yè)還是勞動密集型行業(yè)，企業(yè)用工數(shù)量比較的大。建議我國煙草企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《勞動法》、《勞動合同法》以及企業(yè)所在地的勞動合同實施條例，嚴(yán)格按照勞動法律法規(guī)做好用工管理工作，有效防范用工風(fēng)險。

3、加強煙草行業(yè)參與控?zé)熓聵I(yè)。煙草行業(yè)參與控?zé)煵粌H不會對固定的消費群體產(chǎn)生影響，而且還是其承擔(dān)法律義務(wù)和道德義務(wù)的表現(xiàn)，能夠促進煙草行業(yè)樹立良好的社會形象。因此煙草行業(yè)應(yīng)該積極遵守和控?zé)熡嘘P(guān)的國際公約、國內(nèi)法律法規(guī)和其他政策，注意廣告的投放、煙控標(biāo)識的設(shè)置等。

4、加強煙草專賣專營制度。煙草專賣專營不是計劃經(jīng)濟，也不是壟斷獨大，而是符合我國煙草生產(chǎn)和煙草消費特點，具有中國特色的煙草法律制度，煙草行業(yè)應(yīng)積極配合煙草專賣執(zhí)法，主動排查或根據(jù)消費者的舉報，加強對假冒偽劣煙草制品的查處，化解假冒偽劣煙草產(chǎn)品可能對煙草企業(yè)產(chǎn)生的法律風(fēng)險。

二 法規(guī)服務(wù)保障體系

《意見》中提出的法規(guī)服務(wù)保障體系其實就是指在煙草行業(yè)逐步有序的全面推進法律顧問制度。法律顧問作為企業(yè)在法律方面的參謀和助手在促進煙草行業(yè)依法經(jīng)營管理、依法維護自身合法權(quán)益方面有著不可替代的作用。法律顧問走進煙草，既是形勢所趨，也是行業(yè)觀念解放、依法治企理念的推動和升華。行業(yè)引入法律顧問，其意義不僅僅在于維權(quán)和助手方面，更重要的是起到了某種象征，昭示著煙草行業(yè)從封閉走向開放，從計劃走向市場，從傳統(tǒng)的經(jīng)營理念向現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營制度轉(zhuǎn)變。

（一）法律顧問的功能與作用

1、為行業(yè)草擬各種規(guī)章制度或法律性文書，起到增強企業(yè)自身素質(zhì)，使其生產(chǎn)經(jīng)營活動符合國家法律要求，內(nèi)部管理活動納入法治軌道。

2、為行業(yè)提供法律幫助，理順行業(yè)縱向的、橫向的法律關(guān)系，避免行業(yè)受到行政機關(guān)或其他執(zhí)法部門的越權(quán)干預(yù)。

3、通過為行業(yè)草擬、審查合同，修改合同，可以起到健全行業(yè)合同制度，預(yù)防合同糾紛發(fā)生的作用。

4、在煙草專賣專營制度不變的情況下，通過培訓(xùn)專賣執(zhí)法人員，使執(zhí)法人員能夠熟悉本職業(yè)務(wù)，正確熟練的運用法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守法定程序辦案，從而達到準(zhǔn)確執(zhí)法和文明執(zhí)法的要求。

5、通過擔(dān)任行業(yè)的代理人，參與合同糾紛的調(diào)解、仲裁或訴訟活動，使經(jīng)濟糾紛得到及時、正確處理。

（二）煙草行業(yè)法律顧問的設(shè)立模式

參考其他企業(yè)法律顧問設(shè)立模式，主要有兩種：一是在企業(yè)內(nèi)選拔法律專業(yè)人才，建立和培養(yǎng)自己的法律顧問；二是聘請律師擔(dān)任行業(yè)法律顧問，這是通常的做法。按照煙草行業(yè)的特點和現(xiàn)狀，筆者認為行業(yè)設(shè)立法律顧問不應(yīng)一刀切。首先可以適當(dāng)?shù)膹穆蓭熓聞?wù)所聘請1-2名專業(yè)律師擔(dān)任行業(yè)法律顧問。因為一方面聘請的律師法律顧問與行業(yè)兩種間的地位是平等的，雙方的隸屬關(guān)系也不同，有利于律師法律顧問開展工作，另一方面專業(yè)律師的法律法規(guī)知識全面，工作經(jīng)驗也較豐富。然后從行業(yè)內(nèi)培養(yǎng)若干名法律專業(yè)人才，通過國家企業(yè)法律顧問職業(yè)資格考試，取得企業(yè)法律顧問職業(yè)資格，擔(dān)任行業(yè)法律顧問。因為他們會對煙草行業(yè)熟悉一些，能夠?qū)π袠I(yè)發(fā)展提出成熟、清晰、建設(shè)性的思路和建議。這樣就可以通過建立專職、專業(yè)、專門的法規(guī)工作隊伍，使法律服務(wù)監(jiān)督與各項業(yè)務(wù)工作深度融合，最大限度地維護企業(yè)的合法權(quán)益，展示煙草行業(yè)良好的社會形象。

構(gòu)建法律風(fēng)險防控體系和法規(guī)服務(wù)保障體系只是推進法治煙草建設(shè)的兩個保障措施，筆者認為為了更快更好的建設(shè)法治煙草需要采取多種形式營造行業(yè)的法治文化，積累探索廣大干部職工喜聞樂見的法律宣傳形式，精心組織各種法制宣傳教育活動，讓法律“進班子、進機關(guān)、進企業(yè)、進院所、進煙站、進網(wǎng)點”把法治精神的種子植入廣大干部職工的心田。

第二篇：新課程學(xué)習(xí)心得 李慶

新 課 標(biāo) 學(xué)習(xí)心 得

棋盤井實驗小學(xué) 李慶 新課標(biāo)的實施開展，正如旭日東升，陽光下一片蓬勃之景，新成果、新經(jīng)驗、新思路、新方法??亦如百花齊放。“新課標(biāo)”的實施確實是給日常教學(xué)帶來了生機與活力。在一次次的綜合性學(xué)習(xí)活動中、在一次次的合作探究交流中，我們的學(xué)生越而的活潑與可愛，并且不乏思想上一次次的靈光閃現(xiàn)、不乏更多了一些對生活、社會的深層思考，同時也在渾然不覺之中感受著知識的滋養(yǎng)。

一、注重學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變觀念、以推動新課改的順利進行。新的課程、新的標(biāo)準(zhǔn)、新的教學(xué)模式，需要用新的教學(xué)理念，教學(xué)原則來支撐，而這些理論的實踐者，就是教師。

二、變講堂為學(xué)堂。

傳統(tǒng)課型往往是老師在上面講，學(xué)生在下面聽，老師是主體，學(xué)生是客體，老師是知識的傳授者，學(xué)生是知識的接受者，從“講臺”“講課”等我們習(xí)慣性的叫法中就可見一斑。新課標(biāo)明確指出，學(xué)生是學(xué)習(xí)和發(fā)展的主體，老師應(yīng)積極倡導(dǎo)自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式。轉(zhuǎn)變學(xué)生的學(xué)習(xí)方式是課程改革的核心，因此，我們理應(yīng)深刻領(lǐng)會課改的精神實質(zhì)，變講堂為學(xué)堂，把主要精力放在指導(dǎo)學(xué)生“學(xué)”上來，不能再本末倒置?！笆谌艘贼~不如授人以漁”，我們的老祖宗其實早就告訴了我們這個深刻的道理。

三、過程是關(guān)鍵。

孔子說：“只問耕耘，莫問收獲。”充分說明過程的重要性。新課標(biāo)十分強調(diào)學(xué)習(xí)的過程，要求教師充分利用課程資源去熏陶學(xué)生，讓他們?nèi)ンw驗，去探究，從而使他們充分享受到獲取知識的樂趣，在引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)的過程中，我們應(yīng)自覺地讓自己對學(xué)生的能力與情感、態(tài)度、價值觀的關(guān)注成為一種內(nèi)在的教學(xué)品質(zhì)和教學(xué)行為。其實，知識的、技能的東西是外顯的，是比較容易量化的，越到能力，越到情感、態(tài)度、價值觀，越難以測量。但是，我們決不能因為它難以測量就急功近利地對此忽視。實際上，知識和技能固然重要，但能力、態(tài)度、情感、價值觀對一個人一生的意義更加深遠。作為教育工作者，我們所從事的是育人的工作，因而應(yīng)該把眠光放長遠一些，應(yīng)該更多地關(guān)注人的更本質(zhì)的東西，為學(xué)生全面發(fā)展和終身發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。因此，在教學(xué)中，我們要想方設(shè)法地為學(xué)生創(chuàng)造情境、創(chuàng)造氛圍，讓他們自己去體驗、去領(lǐng)悟、去探究，要珍視他們獨特的感受和理解，讓學(xué)生逐漸形成積極的學(xué)習(xí)態(tài)度和正確的價值觀。

四、開展課改實驗、走進新課改

一種全新的課堂教學(xué)形式展現(xiàn)在我們的眼前，數(shù)學(xué)教學(xué)采取了提出題目——實驗探索——引導(dǎo)觀察——分析推理——得出結(jié)論的實驗教學(xué)法。教師的關(guān)注由單一的學(xué)習(xí)效果轉(zhuǎn)為學(xué)習(xí)過程和學(xué)習(xí)方法。具體做法是：

1、確立一個思想，即“為學(xué)生一生的發(fā)展做預(yù)備”的思想。

學(xué)生的發(fā)展，我們主要夸大應(yīng)該是全體學(xué)生;而不是部分學(xué)生，應(yīng)該是學(xué)生人格的全面發(fā)展，而不是重智力輕其他;應(yīng)該是個性發(fā)展而不是同一模式，應(yīng)該是可持續(xù)發(fā)展，而不是限于當(dāng)前的發(fā)展，教師的每節(jié)施教必須從這點做起，這是我們一切教學(xué)活動的出發(fā)點。

2、落實兩個重點，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力。在課改中我們要創(chuàng)設(shè)情境讓學(xué)生們往想，鼓勵學(xué)生動腦、動手往做。

3、進行三個轉(zhuǎn)變

(1)教師角色的轉(zhuǎn)變;

(2)學(xué)生地位的轉(zhuǎn)變;

(3)教學(xué)手段的轉(zhuǎn)變;

4、采取四種方法

(1)激發(fā)學(xué)習(xí)愛好，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性。

(2)教會學(xué)生學(xué)習(xí)、發(fā)展學(xué)生的自主性。

(3)營造創(chuàng)新教育氛圍，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性。

(4)面向全體，讓不同層次的學(xué)生都有所得。

五、不斷學(xué)習(xí)。

課改對教師提出了極大的挑戰(zhàn)，如果我們?nèi)员е岳媳镜男睦韥斫M織教學(xué)，那將無異于“舊瓶裝新酒”，根本無法適應(yīng)新的教學(xué)模式。只有不斷學(xué)習(xí)，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，讓“源頭活水”不斷流入我們的“荷塘”，我們才能“天光云影清如許”，在教學(xué)中才能做到游刃有余，才能創(chuàng)造出更為新穎的課型和更為科學(xué)更為人性化的教學(xué)方式，從而為學(xué)生提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，不斷向書本學(xué)習(xí)，向?qū)＜翌I(lǐng)導(dǎo)同行學(xué)習(xí)，向?qū)W生學(xué)習(xí)；創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新，大膽改革大膽實驗，不被傳統(tǒng)所束縛，不斷總結(jié)成敗得失，將成為我們教師畢生的課題。

在新課程中，我們深深地體會到，新課程已不僅僅是新課標(biāo)、新理念，它已經(jīng)與協(xié)作、創(chuàng)新、探究、這些滾燙的字眼牢牢聯(lián)系在一起，讓我們與新課程一起成長，為孩子們每一天的成長而快樂著，愿我們的課堂呈現(xiàn)思想生命火花的碰撞與展現(xiàn)，成為不由自主的從心靈深處，淌出不斷滋潤精神之園的絲絲甘泉。

第三篇：李市幼兒園慶

李市幼兒園慶“六一”系列活動方案

——幼兒才藝大比拼 “六一”是一個充滿童真童趣的節(jié)日，為了讓孩子們能過一個有意義的難忘的節(jié)日，現(xiàn)制定六一活動方案如下：

一、活動目標(biāo)

通過開展慶?！傲弧毕盗谢顒?，積極創(chuàng)設(shè)更多的機會，讓每個孩子都能找到自己的亮點，使每個孩子的個性得到彰顯，潛能得到充分的發(fā)揮，進一步感悟幼兒教育的新觀念，從而對如何教育孩子有所啟發(fā)；通過向家長、社會展示幼兒的“六一”活動，進一步塑造本園的良好形象。

二、活動準(zhǔn)備

1、各班和全園環(huán)境布置與六一相關(guān)的主題，2、各班利用家園橋、家長會及其他形式向每個幼兒的家長發(fā)出倡議，引起家長的重視，爭取全體教師和家長對此次慶祝活動的配合與支持。

3、張登書主任負責(zé)標(biāo)語、板報、簡報及宣傳工作。

4、呂園長負責(zé)獎品的購買及活動期間的材料準(zhǔn)備。

5、羅林負責(zé)“六一”活動期間安全預(yù)案。

三、活動時間及安排

1、繪畫及手工類

?、5月22日—25日各班展示幼兒參賽作品，作品包括繪畫、折紙、剪紙、粘貼等手工作品，大班每班不少于30幅、中班每班不少于25

幅、小班每班不少于20幅，每幅作品有標(biāo)簽標(biāo)注指導(dǎo)教師姓名、幼兒姓名、作品名稱。

?、由園內(nèi)評審小組于5月30號前對幼兒參賽作品分年齡段分類進行評比。

2、幼兒朗誦比賽

時間：5月28日下午3點

地點：待定

比賽形式：幼兒單獨參賽。大班每班選6名幼兒參賽，中班每班選5名幼兒參賽，小班每班選4名幼兒參賽。朗誦題材不限（新詩、美文、兒歌、童謠等），朗誦時間限制在3分鐘以內(nèi)。

3、歌唱比賽

時間：5月29日下午3點

地點：待定

比賽形式：幼兒單獨參賽。大班每班5名幼兒參賽，中班每班4名幼兒參賽，小班每班3名幼兒參賽。歌曲題材限兒童歌曲，歌曲長短不限。

4、講故事比賽

時間：5月30日下午3點

地點：待定

比賽形式：幼兒單獨參賽。大班每班選4名幼兒、中班每班選3名幼兒參加比賽。小班段不參賽。故事題材自選。時間限定為3—6分鐘。

5、綜合活動

時間：5月31日上午

地點：各班教室

內(nèi)容：由各班教師組織家長、幼兒進行小型慶?；顒?。

三、“幼兒才藝大比拼”評審小組組長：金智珍

成員：待定

各項比賽評分標(biāo)準(zhǔn)后續(xù)附上。

四、其他

1、各類比賽一二三等獎比例為3:3:4。

2、5月28日—30日下午除參賽幼兒由一名家長陪同外，其他家長不到園參加活動。

3、活動期間各班正常開展教學(xué)活動。

4、未盡事宜請老師們注意Q群共享及群消息。

第四篇：李慶貴講話

李慶貴對我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)工作

提出新要求

3月22日下午，我市召開“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)暨農(nóng)口重大項目專題匯報會”，李慶貴市長認真聽取匯報并作了重要講話。

李慶貴指出，在歷史上新鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)就具有精耕細作的優(yōu)良傳統(tǒng)、并形成了農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)區(qū)。具備發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、高端農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢和條件。現(xiàn)在我市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢越來越大，特別是技術(shù)研發(fā)力量逐步增強，中國科學(xué)院、中國農(nóng)科院、省農(nóng)科院等國家級、省級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)落戶我市，加上本地的老字號科研院所構(gòu)成了新鄉(xiāng)得天獨厚的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)立體支撐優(yōu)勢，這在全國都不多見。同時，農(nóng)產(chǎn)品加工流通 “王牌龍頭”——“中糧集團”來到新鄉(xiāng)，以及香港華一富蘭克林集團在我市建設(shè)的中部農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨交易總部基地，為我市打造創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)造了有利條件。另外，克明面業(yè)、高金、雨潤等一批國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭落戶我市及現(xiàn)有的新良、金粒、五得利面粉等生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)能力的進一步擴大，為我市加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程提供了內(nèi)源動力。更重要的是，新鄉(xiāng)農(nóng)口部門人員素質(zhì)較高、隊伍過硬、嚴(yán)謹(jǐn)敬業(yè)、富有創(chuàng)造力，為我市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了服務(wù)保障。

李慶貴強調(diào)，新鄉(xiāng)不能滿足于目前的高產(chǎn)、豐收現(xiàn)狀，要在此前提下，追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更高的經(jīng)濟效益，特別是要在品牌農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、高端農(nóng)業(yè)上做好文章，把新鄉(xiāng)打造成全國農(nóng)業(yè)亮點。

李慶貴針對下步現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)工作提出具體要求，一要強化共識，形成合力；二要走產(chǎn)、學(xué)、研、銷結(jié)合的路子；三要完善“品牌農(nóng)產(chǎn)品”獎勵機制；四要加大龍頭企業(yè)培育力度；五要把打造“中國面食、中國米業(yè)最高水平”作為我市優(yōu)勢麥、優(yōu)勢稻生產(chǎn)的奮斗目標(biāo)；六要使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)有效對接，提高農(nóng)民履約意識和重合同守信用意識；七要加強農(nóng)產(chǎn)品包裝宣傳推薦；八要重點抓好科技服務(wù)、流通服務(wù)、市場服務(wù)、糧源服務(wù)和質(zhì)檢服務(wù)；九要積極籌備4月份的“新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化暨農(nóng)業(yè)科技大會”。

來源： 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

第五篇：關(guān)于加強煙草法治文化建設(shè)的思考

關(guān)于加強煙草法治文化建設(shè)的思考

XXX XX市XX煙草專賣局

【摘 要】 2016年3月1日，新修訂的《中華人民共和國煙草專賣法實施條例 》開始施行，以此為契機，煙草行業(yè)開展了“重溫?zé)煵輰Ｙu法”的專項學(xué)習(xí)討論活動，法治文化建設(shè)的課題又一次進入視野，在煙草行業(yè)，踐行“兩個至上”需要法律和制度的保障，只有構(gòu)建企業(yè)法治文化，不斷完善法規(guī)規(guī)章，加強煙草專賣管理，才能最終把“兩個至上”落實到位。同時加強企業(yè)法治文化建設(shè)更是深入推進依法治國方略的現(xiàn)實需求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求?！娟P(guān)鍵詞】 煙草企業(yè) 法治文化 正 文

一、法治文化和法治文化建設(shè)

法治文化概念的正式提出是在“四五”普法后期，它是從一定的政治、經(jīng)濟、文化的歷史和現(xiàn)實環(huán)境中生長出來，經(jīng)過長期社會化過程沉淀下來的，人們對法律生活所持有的以價值觀為核心的思維方式和行為方式，是以文化為載體，以法律法規(guī)為內(nèi)容，用人性化、藝術(shù)化和群眾喜聞樂見的形式，倡導(dǎo)和弘揚法治精神，普及法律知識而被大家認可和接受的一種文化。法治文化建設(shè)的核心就是法治理念和法治思維模式的確立，以及在此理念支配下相應(yīng)的制度和組織機構(gòu)的建立與運行。

二、法治文化建設(shè)對煙草企業(yè)發(fā)展的意義

煙草企業(yè)作為一個特殊的行業(yè)，當(dāng)前的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生變化，隨著市場經(jīng)濟的沖擊、煙草行業(yè)內(nèi)的深化改革和世界控?zé)熜蝿莸挠萦遥瑹煵萜髽I(yè)必須全面提高綜合素質(zhì)，才能確保生存和發(fā)展。

（一）構(gòu)建煙草企業(yè)法治文化是對行政執(zhí)法的重要支撐。煙草企業(yè)作為一個有執(zhí)法權(quán)限的管理部門，其專賣行政執(zhí)法行為的實施必須依賴于國家立法的賦予，需要的是“法治”而不是“人治”。在煙草專賣行政執(zhí)法過程中健全的法律支撐和嚴(yán)格的守法規(guī)范，不只是攻破市場案件的重要途徑，還是執(zhí)法人員和執(zhí)法相對人各自合法權(quán)益、自身利益的重要依托，更是樹立煙草執(zhí)法形象的穩(wěn)重基石。

（二）構(gòu)建煙草企業(yè)法治文化是防范企業(yè)法律風(fēng)險的需要。煙草企業(yè)具有商業(yè)性的特征必然要求其接受工商、稅務(wù)、審計等部門審查監(jiān)督，同時在執(zhí)法管理行為上也必然將面臨行政復(fù)議事件的發(fā)生。伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和體制改革的深化，煙草企業(yè)的各種生產(chǎn)經(jīng)營管理行為都存在不同程度的法律風(fēng)險，為有效防范法律風(fēng)險，我們應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建企業(yè)法治文化并將其融入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理活動中去。

（三）構(gòu)建煙草企業(yè)法治文化是充實企業(yè)文化的需要。企業(yè)文化是企業(yè)在經(jīng)營管理過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)形態(tài)文化、精神形態(tài)文化和制度形態(tài)文化的綜合體。法治文化與企業(yè)文化在內(nèi)容上存在許多交叉，是企業(yè)文化的重要組成部分。企業(yè)文化的約束是一種發(fā)自內(nèi)心的認同，把法治文化納入到企業(yè)文化建設(shè)中，可使來自外界的、強制性的、被動的法治約束就會變?yōu)閮?nèi)在的、自覺的、主動的約束，這種約束就會起到事半功倍的效果。

（四）構(gòu)建煙草企業(yè)法治文化是提高企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)對市場的適應(yīng)力是企業(yè)能力的核心，由于煙草行業(yè)的壟斷性，受長期以來計劃經(jīng)濟的思維方式影響，煙草企業(yè)員工法律意識不夠強。但伴隨著煙草企業(yè)改革的逐步深化，企業(yè)對法律法規(guī)的依賴性也越來越強，加快企業(yè)的法治文化建設(shè)，做好依法治企的工作更顯得緊迫。在煙草企業(yè)構(gòu)建法治文化不僅可以充實企業(yè)文化的內(nèi)容，還能激勵其他方面的發(fā)展與繁榮，并最終提高煙草企業(yè)的競爭力。

三、煙草企業(yè)法治文化建設(shè)存在的問題

在近30多年的發(fā)展中，煙草相關(guān)的法律法規(guī)及其相關(guān)的司法解釋已趨于系統(tǒng)化，但處于社會經(jīng)濟高速發(fā)展的現(xiàn)代仍有需要完善的部分，行業(yè)內(nèi)法律意識不強，執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)，依法經(jīng)營和管理不到位的問題依然存在，追其根源在于法治文化建設(shè)不健全。

（一）涉煙犯罪行為的定性、處罰會存在法律依據(jù)不足的現(xiàn)象。社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，涉煙犯罪行為也在隨之發(fā)生變化，煙草相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容的穩(wěn)定性導(dǎo)致其對新型犯罪行為的定性、處罰依據(jù)不足，例如零售市場上查獲的真品走私卷煙，目前只有國家局內(nèi)部文件對其行為進行了定性，其法律效力有待商酤，同時缺乏相應(yīng)的處罰依據(jù)。

（二）法律知識不全，法治意識不強。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，煙草企業(yè)內(nèi)部員工對法律法規(guī)知識的了解的內(nèi)容各有偏向，掌握程度也參差不齊。煙草專賣執(zhí)法人員專于研究涉煙犯罪違法行為的相關(guān)法律知識，財務(wù)會計人員則對稅法相對熟練，大部分員工認為業(yè)務(wù)發(fā)展才是硬指標(biāo)，忽略了法律知識的學(xué)習(xí)，特別是與煙草企業(yè)有關(guān)的但又比較邊緣化的，如《勞動法》、《公司法》、《合同法》、《安全生產(chǎn)法》等。對普法、依法治理工作的重要性認識不足，片面認為法治文化建設(shè)工作與自己無關(guān)，對法治文化建設(shè)的主動協(xié)調(diào)配合不夠，對組織實施法治文化活動的主動性、積極性不高。

（三）管理監(jiān)督不嚴(yán)，法治工作機制不夠健全。在煙草專賣執(zhí)法活動中，有法不依、執(zhí)法不公、濫用職權(quán)、執(zhí)法擾民、簡單粗暴、重處罰、輕服務(wù)的現(xiàn)象存在。更有行業(yè)內(nèi)人員利用工作職務(wù)之便，做出違背職業(yè)道德、行業(yè)行為規(guī)范，甚至是法律法規(guī)的行為。管理監(jiān)督不嚴(yán)是上述行為發(fā)生的原因之一，不能從源頭做起，也做不到全過程監(jiān)，缺乏健全的法治工作機制，沒有進一步明確考核要求、量化考核指標(biāo)，嚴(yán)格落實責(zé)任制，從而影響了法治文化建設(shè)的進展。

（四）法律宣傳內(nèi)容不夠豐富、形式較單一，法治氛圍不濃。零售戶、煙農(nóng)和消費者的守法、護法意識比較淡薄，尤其是偏遠農(nóng)村。針對性的法律宣傳內(nèi)容不夠豐富、形式較單一，在一定程度上造成了廣大民眾法治觀念淡薄的現(xiàn)象。法治文化內(nèi)涵涉及到法治的體制形態(tài)、法治體系、法治思想、社會心理以及公民的日常行為規(guī)范等各個方面。現(xiàn)有的法治文化無論從內(nèi)容還是形式來看，都較為陳舊，不能有效的吸引民眾。法律與文化的結(jié)合點也未能得到全面開發(fā)，與機關(guān)文化、社區(qū)文化、煙站文化、網(wǎng)點文化的融合程度需要進一步加深，與傳統(tǒng)文化、廉政文化、行業(yè)文化、環(huán)境文化等有待進一步拓展。

四、煙草企業(yè)法治文化建設(shè)的探索

（一）穩(wěn)于管理，健全煙草企業(yè)法治工作機制。

企業(yè)法治建設(shè)必須擺脫傳統(tǒng)的認識和被動應(yīng)付的工作方式，與時俱進，不斷創(chuàng)新，在深度、力度、廣度的適應(yīng)上，在內(nèi)容形式與實際效果的追求上，都要有新的突破。

企業(yè)要實現(xiàn)依法治企，最重要的保障是在充實內(nèi)容的基礎(chǔ)之上建立行之有效的規(guī)章制度，煙草企業(yè)也不例外。只有建立健全依法治企的管理制度和監(jiān)查制度，才能將依法治企真正落到實處。制度的有效運行要求在建立和完善長效機制上下功夫，以機制創(chuàng)新推進法治文化建設(shè)，將法治文化建設(shè)與重點工作同研究、同部署、同檢查、同考核、同獎懲。要完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，落實責(zé)任，形成主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、業(yè)務(wù)部門積極抓、其他部門協(xié)同抓的工作機制。同時還要切實提高法律風(fēng)險防控意識，抓緊構(gòu)建法律風(fēng)險防控體系，增強對法律風(fēng)險的預(yù)警能力和應(yīng)急處置能力。

借助制度對規(guī)范法治建設(shè)工作，形成法治文化的有力支撐。建立健全各項機制，從而使制度具有法治的效用，成為企業(yè)經(jīng)營管理中必不可少的“企業(yè)法”，這將對企業(yè)提供“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的有效依據(jù)。

（二）強于意識，常態(tài)化法律知識的教育與傳播。煙草企業(yè)應(yīng)以提高依法決策能力為重點，加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法，圍繞提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法辦事的意識和能力，深化憲法和基本法律學(xué)習(xí)。

煙草企業(yè)應(yīng)以提高依法行政能力為重點，加強專賣執(zhí)法人員學(xué)法守法用法。對在崗專賣執(zhí)法人員定期組織法律知識培訓(xùn)考試，切實提高專賣執(zhí)法人員運用法律解決實際問題的能力，為規(guī)范公正文明執(zhí)法提供有力保障。

煙草企業(yè)應(yīng)以提高依法經(jīng)營、依法管理能力為重點，加強企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法守法用法。圍繞提高企業(yè)依法決策、依法管理、依法經(jīng)營的能力和回報社會、服務(wù)社會的意識，結(jié)合行業(yè)改革發(fā)展實際和 “強管理、提實力、創(chuàng)佳績”的戰(zhàn)略舉措，開展企業(yè)經(jīng)營管理人員的法治宣傳教育。

煙草企業(yè)應(yīng)以提高國家煙草專賣制度認知程度為重點，加強專賣管理相對人學(xué)法守法用法。堅持執(zhí)法與法治宣傳教育相結(jié)合，積極面向社會開展宣傳教育，切實提高管理對象對于國家煙草專賣制度的認識和理解，在面向民眾進行宣傳教育時要注意：

1、貼近民眾生活。煙草法治文化建設(shè)并非行業(yè)的自拉自唱，而是需要社會公眾的參與支持。要融入群眾生活，拓展法治宣傳教育與群眾文化生活相結(jié)合的深度和廣度，開展因勢利導(dǎo)地組織群眾性法治文藝創(chuàng)作，結(jié)合零售客戶、消費者、社會群眾的需要，開展和其生活經(jīng)營相關(guān)的法治宣傳活動，提供“菜單式”法治教育服務(wù)，通過法治文藝匯演、法律知識競賽、法治書畫展、法治文化標(biāo)語征集等形式，廣泛吸引群眾接受法治文化熏陶，拓寬法治文化的群眾基礎(chǔ)，營造出法治宣傳教育的濃厚氛圍。

2、強化宣傳陣地。建設(shè)煙草法治文化機關(guān)、法治文化社區(qū)、法治文化隊所，把煙草法治文化融入社會生活的方方面面，建一批固定法治宣傳欄、法治宣傳園地、法治文化小廣場、法治文化長廊等宣傳陣地，形成一批傳播法治文化的主陣地，開辟新型媒體陣地。結(jié)合不同群體的法律需求，積極利用流動顯示屏、法治動漫、手機短信、法治微博、聊天工具等便捷、高效的載體，開辟新型的法治宣傳教育陣地。構(gòu)建起多層次、立體化、全方位的宣傳網(wǎng)絡(luò)，在載體的多樣性上做文章，將法治文化傳播渠道向科技化、信息化、數(shù)字化方向發(fā)展，解決法治文化“入眼、入耳、入腦、入心”的問題。

（三）富于實踐，培養(yǎng)有執(zhí)行力的專業(yè)隊伍。

法治建設(shè)歸根結(jié)底需要付諸于實踐工作，煙草企業(yè)應(yīng)致力于法治建設(shè)的執(zhí)行力水平的提高，企業(yè)的法治建設(shè)執(zhí)行力提高了，法治建設(shè)自然就會取得成效。

將煙草企業(yè)法治價值理念滲透于企業(yè)行為識別系統(tǒng)、視覺識別系統(tǒng)，滲透于環(huán)境管理、服務(wù)品牌創(chuàng)建、職業(yè)健康安全管理體系的運行之中，滲透于每個崗位、每個環(huán)節(jié)、每個員工和服務(wù)對象。要逐步培養(yǎng)一批懂法律知識、了解技術(shù)業(yè)務(wù)、熟悉經(jīng)營管理的法律人才，構(gòu)建一支高素質(zhì)的法律工作隊伍，形成以專業(yè)隊伍與員工骨干相結(jié)合的法律工作網(wǎng)絡(luò)，尤其要使法規(guī)機構(gòu)隊伍與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，從而為企業(yè)發(fā)展起到強有力的保證作用，充分發(fā)揮隊伍建設(shè)在推進煙草法治文化建設(shè)方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

（四）傳于文化，結(jié)合企業(yè)文化共同發(fā)展。

企業(yè)法治文化作為企業(yè)文化的一部分，既有企業(yè)文化的共性也有自身的特性和作用。煙草商業(yè)企業(yè)應(yīng)該利用企業(yè)文化建設(shè)平臺，加強法治文化建設(shè)，將法律知識寓于文化思想傳播之中，從而把法律知識轉(zhuǎn)化為法律意識、法治理念和法治精神，變法律知識的單向灌輸為潤物細無聲的文化熏陶和教育。同時應(yīng)與社會文化融合，參與法治社區(qū)、法治鄉(xiāng)村建設(shè)，體現(xiàn)煙草法治文化元素。只有這樣才能真正使法律意識、法治理念融入每一個員工的內(nèi)心，成為員工文化心理的一部分，成為全體員工共同自覺意識與追求。把行業(yè)法治文化同生產(chǎn)經(jīng)營管理實際結(jié)合，使法治思維、法律規(guī)范、依法管理與服務(wù)的價值觀念由內(nèi)而外向輻射，才是煙草法治文化建設(shè)應(yīng)有之義，才能為實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)提供強大的法治文化支撐。

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