第一篇：支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的調(diào)研

支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的調(diào)研

非公有制經(jīng)濟(jì)現(xiàn)已發(fā)展成為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一支重要力量，黨在十七大報告中將“促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展”作為工作的重點(diǎn)，黨的十八屆三中全會中也強(qiáng)調(diào)了要“堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各類隱性壁壘”，這些都為濟(jì)南市委、市政府制定加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策提供了依據(jù)，為了能詳細(xì)掌握濟(jì)南市非公有制經(jīng)濟(jì)的具體情況，我局組織相關(guān)人員進(jìn)行了“非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”的調(diào)研工作，主要分析了濟(jì)南市非公有制經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，并針對存在的問題提出了解決對策，現(xiàn)報告如下：

1濟(jì)南市非公有制經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

1.1非公有制經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，占總經(jīng)濟(jì)比例不斷提高

非公有制經(jīng)濟(jì)支撐起了泉城經(jīng)濟(jì)“半邊天”。數(shù)據(jù)顯示，2013年，濟(jì)南非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值2347億元，占全市GDP的比重44.9%，同比增長0.5%，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大社會就業(yè)、增加財政收入、繁榮城鄉(xiāng)市場、改善人民生活水平、提高城鎮(zhèn)化水平等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。支撐這種發(fā)展的，除了民營企業(yè)以及企業(yè)家的實(shí)干興業(yè)，還得益于優(yōu)越的政策環(huán)境。一方面，濟(jì)南市成立了由分管副市長牽頭的促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立資本性投資平臺濟(jì)南財金投資控股集團(tuán)，持續(xù)加大財政扶持力度，僅去年一年，用于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持資金就超過8個億。1.2非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員不斷增多

2014年濟(jì)南市非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)戶數(shù)達(dá)44.0萬戶，比上年增長1.9%；從業(yè)人員達(dá)90.0萬人，比上年增長1.7%，占濟(jì)南市從業(yè)人員比重17%左右。勞動力資源按照市場發(fā)展需求配置更趨合理。因農(nóng)村居民的工資性收入大部分都是非公有制經(jīng)濟(jì)提供的，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)村居民收入及社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，有效減輕了就業(yè)壓力。1.3非公有制經(jīng)濟(jì)的注冊資本和稅收比例不斷增大

2013年濟(jì)南市非公有制經(jīng)濟(jì)注冊資金493.5億元，比上年增長10.6%。其中：個體150.8億元，增長4.1%，私營342.7億元（不含省工商局私營濟(jì)南部分），增長41.5%。單從這一指標(biāo)可以看出非公有制經(jīng)濟(jì)投資熱潮高漲。2013年濟(jì)南市個體私營稅收47.9億元，比上年增長11.8%，占全部稅收的比重為8.7%，提高了0.3個百分點(diǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)中還出現(xiàn)了一批納稅大戶，如力諾集團(tuán)、濟(jì)南玫德鑄造有限公司、濟(jì)南趵突泉釀酒有限責(zé)任公司等已成為濟(jì)南市財政收入的重要來源。

1.4非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策支持現(xiàn)狀

在政府支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策方面，濟(jì)南市委、市政府關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的《實(shí)施意見》起草工作正在加緊進(jìn)行，這意味著濟(jì)南鼓勵、扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系進(jìn)一步健全，民營企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，必將使泉城民營企業(yè)家對非公有制經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的信心和決心更為堅定。另一方面，結(jié)合行政審批制度改革，對部分領(lǐng)域?qū)嵭辛銣?zhǔn)入、零許可、零收費(fèi)，累計取消和簡化各類審批35項(xiàng)，民企證照辦理審批時限由30個工作日壓縮至6個工作日，對符合條件的企業(yè)實(shí)行稅收減免政策，等等。實(shí)踐證明，這一系列政策措施抓住了影響和制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素，起到了為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展松綁、鼓勁、助力、鋪路的良好效果。2支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展存在的問題分析

由于民企自身在資金、規(guī)模、技術(shù)、管理等方面的“天生缺陷”，濟(jì)南民企總體質(zhì)量不高，濟(jì)南市非公有制經(jīng)濟(jì)總量在全省的位置仍是第四位，比重倒數(shù)第二位，這與濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有關(guān)。因濟(jì)南市地域內(nèi)中央和省屬企業(yè)較多，并且近幾年國有企業(yè)經(jīng)營普遍轉(zhuǎn)好，所以雖然近幾年以超過公有制經(jīng)濟(jì)速度迅猛發(fā)展，但公有制經(jīng)濟(jì)也同步發(fā)展，所以濟(jì)南市非公有制經(jīng)濟(jì)比重并不高。另外山東省100家收入過100億元的民企，濟(jì)南市沒有一家；中小企業(yè)平均生存周期只有短短的3年，存活10年以上的僅為25%??這些數(shù)據(jù)表明，影響和制約全市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本問題尚未完全有效解決，民企提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級重任依然道遠(yuǎn)。

濟(jì)南市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問題可概括為以下四點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)規(guī)制不健全：從前發(fā)展經(jīng)濟(jì)基本上是“三不論”，即不論哪種形式搞活就行，不論歸誰所有繳稅就行，不論規(guī)模大小發(fā)展就行，做到思想上放“膽”。近幾年非公有制經(jīng)濟(jì)也以年均20%（現(xiàn)價）的速度發(fā)展，但是隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，許多意想不到的情況應(yīng)運(yùn)而生。山東眾旺消費(fèi)儲值卡事件便是一個經(jīng)濟(jì)規(guī)制不健全，不法分子鉆法律空子、致使百萬人受騙的典型案例。這一消費(fèi)儲值模式據(jù)稱是運(yùn)用2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者喬治阿克夫等人的信息不對稱理論、大數(shù)法則和利益不對稱規(guī)律，結(jié)合傳統(tǒng)營銷方式，獨(dú)創(chuàng)推出的一種新型市場營銷服務(wù)系統(tǒng)。因此對這些新事物如何應(yīng)對，是政府制定規(guī)章制度部門一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。二是企業(yè)間信息不對稱：非公有制經(jīng)濟(jì)近年來快速發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)越來越大。但與國有大型企業(yè)相比，非公有制企業(yè)在閱讀黨委、政府文件、機(jī)關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)信息分析和參加濟(jì)南市性重大會議方面有局限，致使企業(yè)不能及時通過文件和會議了解與企業(yè)切身利益相關(guān)的重大部署，一定程度上影響了企業(yè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和決策。讓非公有制企業(yè)主掌握最新的政策信息，既可讓他們對政府行為有所了解，也便于政府部門開展工作。三是大部分非公有制企業(yè)難以吸引人才：當(dāng)前大部分私營企業(yè)借政策和環(huán)境的春風(fēng)正處于快速發(fā)展階段，缺乏人才卻成為制約其發(fā)展的一大障礙?，F(xiàn)在人們普遍的就業(yè)觀是找有實(shí)力、規(guī)模的大單位，對規(guī)模小、實(shí)力弱的單位特別是個體私營單位因各種想法不愿意去，這就讓處于發(fā)展期急于招募人才的個體私營單位十分為難。四是非公有制企業(yè)融資渠道不暢：目前非公有制經(jīng)濟(jì)對濟(jì)南市生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率已達(dá)48.0%，但其占用的金融資源則非常少，2004年金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)人民幣貸款余額2829.9億元，而其中個體私營貸款僅為7.1億元，還不足千分之三。其原因不僅僅是金融政策的因素，更主要是目前非公有制企業(yè)普遍存在的制度缺陷和對現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)則的不適應(yīng)。由于個體私營業(yè)戶規(guī)模小，變化大，整體素質(zhì)不高，銀行對其信貸資產(chǎn)保全難，防范風(fēng)險難以落實(shí)，所以個體私營企業(yè)進(jìn)入直接融資或間接融資市場困難較大，致使相當(dāng)部分業(yè)戶置身利率高、風(fēng)險大的民間金融市場，通過非正常渠道籌措資金，既增大了經(jīng)營成本，又?jǐn)_亂了金融秩序，影響了發(fā)展。3促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的對策

一是建立非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建聯(lián)誼會：黨建聯(lián)誼會可以通過舉辦專題講座、主題培訓(xùn)、發(fā)展論壇等研討交流，開展公益性就業(yè)交流活動，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的互聯(lián)互動。濟(jì)南市槐蔭區(qū)為加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作和思想政治建設(shè)，成立了濟(jì)南市首家非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建聯(lián)誼會，由非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織負(fù)責(zé)人和黨委工作者自愿組成，是一個以加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作為主的學(xué)習(xí)型、聯(lián)誼型組織。此外，槐蔭區(qū)還成立了由近80人組成的黨建指導(dǎo)員隊伍，與350多家非公企業(yè)建立了黨建指導(dǎo)聯(lián)系，及時幫助解決黨建工作中存在的問題。目前，區(qū)內(nèi)共有122家非公有制企業(yè)建立了黨組織，在濟(jì)南率先并超額完成非公有制企業(yè)黨組織的組建工作任務(wù)。

二是工商聯(lián)組織非公人士學(xué)習(xí)相關(guān)政策：濟(jì)南市工商聯(lián)組織充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門開展思想政治工作的主渠道作用，采取自辦、聯(lián)辦、選送學(xué)習(xí)、知識講座、黨校培訓(xùn)等形式，努力提高非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治理論素養(yǎng)和經(jīng)營管理水平。同時，我們多次組織個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)人士到沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)。據(jù)統(tǒng)計，從2010年以來，全縣共組織16次到江、浙、廣東等地參觀考察，其中財政出資的就有6次，非公有制經(jīng)濟(jì)人士通過學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)和辦法，認(rèn)真尋找了自己的差距與不足，進(jìn)一步增強(qiáng)了激勵創(chuàng)業(yè)的信心和熱情。濟(jì)南市工商聯(lián)副主席、山東龍箭置業(yè)集團(tuán)股份有限公司董事長于劍說：“報告中強(qiáng)調(diào)要毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，必將為廣大民營企業(yè)創(chuàng)造更加公平的競爭環(huán)境，提供更大的發(fā)展空間、帶來更美的發(fā)展前景?！?/p>

三是建立非公有制企業(yè)人才庫：首先是建立各行各業(yè)的人才庫，建立電子檔案。通過比較詳細(xì)的人才庫建立計算機(jī)的評估系統(tǒng)，建立信息反饋系統(tǒng)，通過人才庫加強(qiáng)對人才的管理，通過信息資源的整合及有效渠道向中小企業(yè)開放。然后加強(qiáng)人員結(jié)構(gòu)的交流，要重視現(xiàn)有人才的培養(yǎng)、選拔、使用和管理。衡量人才工作的標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵是把人才都用起來，藏著的龍和臥著的虎還不能算是真正意義上的人才。所以一定要讓人才流動起來，實(shí)現(xiàn)人才資源的合理配置。還有，要建立區(qū)域內(nèi)退休高級科技及管理人員的高級人才庫，在身體狀況允許的條件下，無論從哪方面這類人才都是優(yōu)秀的、寶貴的資源，應(yīng)有相關(guān)部門將他們組織起來，充分發(fā)揮這類群體的優(yōu)勢效應(yīng)?？梢越⒐ぷ鹘涣髡?、咨詢點(diǎn)、群眾組織等形式，使這些高智力資源力求發(fā)揮最大效能。政府管理部門要多宣傳鼓勵青年人特別是有專業(yè)技術(shù)特長的人才，到最需要他們的企業(yè)去，鼓勵年輕人才創(chuàng)新意識、創(chuàng)業(yè)意識，不被“抱鐵飯碗”思想束縛激情。

四是多種渠道解決非公有制企業(yè)融資難問題：可以參照南方城市，由政府出面牽頭設(shè)立非公有制經(jīng)濟(jì)貸款擔(dān)?；?，切實(shí)解決個私經(jīng)濟(jì)貸款難的問題。對擔(dān)?；鹨袑ｉT的部門及人員管理，對有前景的非公有制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目多鼓勵扶持，并且?guī)椭?lián)系投資及推廣市場。同時組織建立統(tǒng)一的中小企業(yè)信用體系，對信譽(yù)好效益好的企業(yè)每年進(jìn)行綜合評定，提高其信用等級。對信用等級高的企業(yè)可以享受優(yōu)先貸款等一系列優(yōu)惠措施：在融資渠道上，要從主要依靠自身積累求發(fā)展，轉(zhuǎn)到多元融資發(fā)展上來；在企業(yè)管理上，要從傳統(tǒng)的家庭式管理轉(zhuǎn)到科學(xué)的現(xiàn)代化管理；在企業(yè)組織上，要從小而散向公司化、股份合作制、集團(tuán)化方向發(fā)展；在企業(yè)發(fā)展上，要從短期行為轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展和注重保護(hù)環(huán)境、生態(tài)上來；在經(jīng)濟(jì)理念上，要不斷適應(yīng)加入世貿(mào)組織、經(jīng)濟(jì)全球化和高新技術(shù)迅速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，使企業(yè)在采用先進(jìn)技術(shù)做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有條件的企業(yè)應(yīng)建立自己的技術(shù)創(chuàng)新體系，并與大專院校和科研機(jī)構(gòu)建立密切的合作關(guān)系，大力發(fā)展非公有制科技企業(yè)，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

五是制度創(chuàng)新-建立適合非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度：既然非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)地位上已經(jīng)與公有制一樣重要，所以非公有制單位就應(yīng)與國有等公有制單位在了解市場及政府信息上是平等的，在保證特定文件信息安全的前提下，讓非公有制企業(yè)享受閱讀黨委、政府公文及相關(guān)信息分析和參加濟(jì)南市性重大會議的待遇，以充分發(fā)揮黨委、政府文件和會議在指導(dǎo)工作、溝通情況、傳遞信息等方面的作用，多角度、全方位地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，多研究當(dāng)前形勢，多走訪調(diào)研，多借鑒外國示例和經(jīng)驗(yàn)。2005年我國已經(jīng)全面入世了，雖然我們沒有看到突來的經(jīng)濟(jì)“洪水”，但許多“暗流”和“險礁”卻隨時都會出現(xiàn)。這便提醒我們不能等到出現(xiàn)問題再急忙解決，不但成本太高，而且造成的影響巨大。這便需要政策法規(guī)制定者靜下心來，研究當(dāng)前形勢，多走訪調(diào)研，了解當(dāng)前個人及企業(yè)的想法及普遍性問題；了解當(dāng)前新形勢下的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和預(yù)見性問題。多借鑒外國示例和經(jīng)驗(yàn)，特別是歷史上及外國的各種經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，及時制定出適合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)法規(guī)制度 4總結(jié)

非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力是社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的重要動力?？偟膩砜矗瑵?jì)南民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模還不夠大、實(shí)力還不夠強(qiáng)、檔次還不夠高。激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的活力是濟(jì)南市委、市政府的重要工作之一。黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要“堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各類隱性壁壘”。這為新形勢下豐富和完善非公有制經(jīng)濟(jì)政策、優(yōu)化服務(wù)體系、促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展指明了方向、提供了遵循。隨著近日山東省委、省政府發(fā)布《關(guān)于加快全省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》和濟(jì)南市委、市政府月底出臺的《實(shí)施意見》，以及減少審批事項(xiàng)、放寬市場準(zhǔn)入條件、清除所有制歧視等一系列政策措施的落地實(shí)施，必將開啟泉城非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金期”，必將促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展在提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級中不斷釋放活力、增強(qiáng)創(chuàng)造力，必將為濟(jì)南經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會繁榮作出更大貢獻(xiàn)。

第二篇：關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的十條意見

中共山東省委文件 魯發(fā){2017}21號

中共山東省委

山東省人民政府 關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的十條意見

（2017年9月5日）

非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為深入貫徹落實(shí)總書記關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)“兩個毫不動搖”“三個沒有變”的重要論述，支持我省非公有制經(jīng)濟(jì)在加快新舊動能轉(zhuǎn)換中實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，確保在創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展中發(fā)揮重要支撐作用，現(xiàn)制定如下意見。

一、打造一流營商環(huán)境

深化“放管服”改革，精簡投資項(xiàng)目報批手續(xù)，推行多評合一、合并評審，推進(jìn)“聯(lián)合審批”，提高投資便利化程度。實(shí)行“多證合一”，推行企業(yè)名稱登記改革，實(shí)施企業(yè)簡易注銷登記，推廣登記全程電子化。推動網(wǎng)上政府服務(wù)向基層延伸，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級政務(wù)服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)通。加強(qiáng)政策集中公示，提高政策透明和知曉率。落實(shí)非公有制企業(yè)與國有企業(yè)在準(zhǔn)入、資金、用地、手續(xù)辦理等方面享受同等待遇，保障非公有制企業(yè)與國有企業(yè)公平競爭。鼓勵支持非公有制企業(yè)參與混合所有制改革，除國家規(guī)定必須保持國有資本控股的企業(yè)外，其他企業(yè)可根據(jù)實(shí)際確定國有股權(quán)比例，允許民營資本控股。對參與混改新成立的“四新”（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）企業(yè)，各級財政3年內(nèi)予以適當(dāng)獎勵。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系非公有制企業(yè)制度，建立黨委、政府與非公有制企業(yè)溝通的制度化平臺，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，切實(shí)做到“敢親”“真清”，及時為非公有制企業(yè)排憂解難。嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為、假作為和隱性變相“吃拿卡要”等行為，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)扶持資金，支持非公有制企業(yè)向各類產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和園區(qū)等集聚。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)示范作用，利用3年時間，支持50個左右產(chǎn)業(yè)集群開展轉(zhuǎn)型升級示范行動，對符合條件的支柱、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)集群，每個分別給予3000萬元、1000萬元和500萬元獎勵。

二、制定實(shí)施投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單

按照“能免則免，應(yīng)放盡放”原則，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)。對于企業(yè)不使用政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行和準(zhǔn)備案制，推進(jìn)核準(zhǔn)范圍最小化。凡是企業(yè)能夠自主決定、市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，以及可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的投資項(xiàng)目，一律取消核準(zhǔn)。按照“非禁即入”原則，在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》基礎(chǔ)上，制定投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單，列出禁止、限制投資的行業(yè)和領(lǐng)域，負(fù)面清單以外項(xiàng)目一律實(shí)行備案，不得已制定規(guī)范性文件、印發(fā)會議紀(jì)要、公布歧視性招標(biāo)公告等形式為非公有制企業(yè)投資增加前置條件。

三、建立健全融資新機(jī)制

設(shè)立新舊動能轉(zhuǎn)換基金，對所有企業(yè)一視同仁給予支持。籌建山東民營聯(lián)合投資控股股份有限公司，實(shí)行“市場運(yùn)作、企業(yè)自愿、工商聯(lián)協(xié)調(diào)、政府引導(dǎo)”運(yùn)作模式，幫助民營企業(yè)解決融資難題、化解金融風(fēng)險。鼓勵符合條件的民營企業(yè)依法發(fā)起設(shè)立民營銀行，或向省內(nèi)農(nóng)商行、城商行、村鎮(zhèn)銀行投資入股，發(fā)起設(shè)立小額貸款公司，民間融資機(jī)構(gòu)、要素交易市場等地方金融組織。引導(dǎo)企業(yè)采取擔(dān)保公司替代、調(diào)整擔(dān)保人、置換抵（質(zhì)）押物等方式，有效“破圈”斷鏈。清理以政府、大企業(yè)為源頭的資金拖欠。對有技術(shù)、有市場、有品牌，資金周轉(zhuǎn)暫時困難的拖欠源頭企業(yè)，引導(dǎo)其統(tǒng)籌運(yùn)用盤活資產(chǎn)、發(fā)行債券和銀行信貸等手段化解風(fēng)險。推廣債權(quán)人委員會制度，積極防范化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。嚴(yán)肅查處以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、借貸搭售等變相提高融資成本，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)行為。支持民營企業(yè)參與設(shè)立市級注冊資本10萬億元、縣級注冊資本3億元以上的大型融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。支持發(fā)展政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，降低擔(dān)保費(fèi)率，由此減少的收益由各級財政給予適當(dāng)補(bǔ)償。創(chuàng)新質(zhì)押方式，開展小微企業(yè)應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等動產(chǎn)質(zhì)押融資。合法合規(guī)創(chuàng)新“政銀?！辟J款保證保險業(yè)務(wù)，對發(fā)展前景好的民營企業(yè)，放款保險費(fèi)率、期限以及銀行貸款利率浮動水平。積極發(fā)揮貨幣政策工具引導(dǎo)作用，加大對地方法人金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)、支小再貸款投放力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為非公有制經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)化提供長期限、低成本的信貸支持。依托山東省融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)市場主體融資需求的網(wǎng)上推介常態(tài)化。加大直接融資補(bǔ)貼力度，對我省已完成規(guī)范化公司制改制，申請在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、境外資本市場首次公開發(fā)行股票（IPO）且已被正式受理的企業(yè)，按照不超過申請募集規(guī)模的千分之二給予最高200萬元的一次性補(bǔ)助；對在新三板掛牌的企業(yè)，按照不超過募集資金的千分之二給予一次性補(bǔ)助，單戶企業(yè)補(bǔ)助資金不低于10萬元，不超過100萬元；對我省在齊魯股權(quán)交易中心、藍(lán)海股權(quán)交易中心掛牌且進(jìn)行直接融資的企業(yè)，按每戶10萬元給予一次性補(bǔ)助。培育民營企業(yè)發(fā)債主體，鼓勵發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、集合票據(jù)等各類債券，各級財政對承銷機(jī)構(gòu)給予獎勵。支持發(fā)展私募股權(quán)投資基金。

四、支持發(fā)展“四新”促“四化”項(xiàng)目

聚焦新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備、新材料、現(xiàn)代海洋、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化。實(shí)施培育“四新”項(xiàng)目專項(xiàng)行動，全面對接新舊動能轉(zhuǎn)換“項(xiàng)目庫”，每年培育一批“四新”企業(yè)，對認(rèn)定的全國制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”示范企業(yè)和培育企業(yè)，省財政分別獎勵200萬元、100萬元；對認(rèn)定的全國中小企業(yè)“隱形冠軍”“獨(dú)角獸”企業(yè)，省財政分別一次性獎勵50萬元、300萬元；對新評選定的“瞪羚”企業(yè)，省財政最高獎勵50萬元，各級財政給予一定的貸款貼息扶持。加強(qiáng)“四新”創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，對國家級創(chuàng)新示范基地給予100萬獎勵；對省級以上科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，在3年孵化期內(nèi)，沒成功培育一家高新技術(shù)企業(yè)，省財政獎勵10萬元，每年最高獎勵100萬元。加大對行業(yè)領(lǐng)軍和高成長性企業(yè)激勵力度，對新認(rèn)定的省級“一企一技術(shù)”研發(fā)中心和創(chuàng)新企業(yè)，各級財政給予50萬元獎勵。全面落實(shí)“創(chuàng)新券”政策。實(shí)施科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新競技行動計劃，遴選創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長潛力大、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技型中小微企業(yè)，通過科技項(xiàng)目和融資創(chuàng)業(yè)大賽全國行業(yè)總決賽并獲得獎勵的，省財政按1:1的比例給予配套支持。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展投入力度，建立“云服務(wù)券”財政補(bǔ)貼制度，支持民營企業(yè)“上云”，鼓勵參與國家和省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作。支持民營企業(yè)做大做強(qiáng)，對符合新舊動能轉(zhuǎn)換政策、年銷售收入首次突破100億元、500億元、1000億元的民營企業(yè)，省財政分別一次性獎勵100萬元、300萬元和500萬元。對在我省新設(shè)立的符合相關(guān)條件的企業(yè)總部、地區(qū)總部、結(jié)算中心或職能型總部機(jī)構(gòu)，省財政一次性獎勵500萬元。實(shí)施品牌培育工程，打造一批國內(nèi)外知名民營企業(yè)品牌。

五、推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度

實(shí)施民營企業(yè)規(guī)范化公司制改制“三年行動計劃”，引導(dǎo)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立和落實(shí)重大事項(xiàng)論證和決策機(jī)制、內(nèi)部制衡和風(fēng)險控制機(jī)制。注重吸收民營企業(yè)進(jìn)入上市企業(yè)后備資源庫，力爭到2019年底全省50%以上的規(guī)模和限額以上民營企業(yè)完成規(guī)范化公司制改制。落實(shí)企業(yè)改制、兼并重組稅收優(yōu)惠政策，因不動產(chǎn)權(quán)利人姓名或名稱變更而申請變更登記的，減半收取不動產(chǎn)登記費(fèi)。改制企業(yè)在資產(chǎn)重組過程中，通過合并。分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負(fù)債和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人，其中涉及的貨物、不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，按規(guī)定不征收增值稅。改制企業(yè)承擔(dān)的相關(guān)稅費(fèi)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。金融機(jī)構(gòu)針對改制企業(yè)所在行業(yè)、所處發(fā)展階段特點(diǎn)，有限給予信貸支持。

六、加強(qiáng)誠信體系建設(shè)

大力推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)，各級政府要認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序經(jīng)行，并對企業(yè)和投資人因此受到損失依法予以適當(dāng)補(bǔ)償，將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系，建立政務(wù)失信紀(jì)錄，健全政府失信責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，加大對政務(wù)失信行為懲戒力度。加快建立社會信用標(biāo)準(zhǔn)體系，完善省級公共信用信息平臺，推進(jìn)信用信息數(shù)據(jù)共享。建立健全政府部門間協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機(jī)制，發(fā)揮升級公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公司系統(tǒng)（山東）和人民銀行征信系統(tǒng)作用，建立異常信用記錄、嚴(yán)重違法失信“黑名單”、市場主體誠信檔案，擴(kuò)大聯(lián)合懲戒范圍和領(lǐng)域，完善守信激勵、失信懲戒的約束機(jī)制，對失信企業(yè)在項(xiàng)目審批、資金扶持、銀行貸款等方面給予聯(lián)合懲戒，讓守信企業(yè)在市場中獲得更多機(jī)會和實(shí)惠。

七、合理降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

實(shí)行研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除和高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策通報制度，對2016年1月1日以后未及時享受研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除政策的，可以追溯享受，追溯期最長為3年。繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費(fèi)行為，對行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)、政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等，實(shí)行省、市、縣三級收費(fèi)目錄清單制度，分別在各級政府主管部門網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督管理，暢通企業(yè)舉報渠道，完善查處機(jī)制，堅決取締違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目。推動行業(yè)協(xié)會、商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，厘清職能邊界，清理強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加的考核、評比、表彰、贊助、捐贈等違法違規(guī)行為。加大用電、用氣、用熱價格改革，進(jìn)一步降低企業(yè)用能成本。降低用地成本，對用地集約的工業(yè)項(xiàng)目確定土地出讓底價時，在不低于土地取得成本的前提，可按不低于所在地土地等別對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行；對現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目不改變用途前提下提高利用效率和新建工業(yè)項(xiàng)目建筑容積率超過國家、省、市規(guī)定部分的，不在增收土地價款。

八、建設(shè)高素質(zhì)企業(yè)家隊伍

實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，依托國內(nèi)外知名企業(yè)、高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立省級民營企業(yè)人才培訓(xùn)基地，每年選送100名民營企業(yè)法定代表人、1000名中小企業(yè)高級管理人員、10000名小微企業(yè)經(jīng)營管理人員實(shí)施分類培訓(xùn)。組建企業(yè)家網(wǎng)絡(luò)學(xué)院和培訓(xùn)中心，委托各級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺開展培訓(xùn)，加大對創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)期小微企業(yè)管理者的培訓(xùn)力度。引導(dǎo)非公有制企業(yè)加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，支持引進(jìn)培養(yǎng)各類專業(yè)人才，鼓勵大學(xué)生到非公有制企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。扎實(shí)做好非公有制企業(yè)黨建工作，持續(xù)推進(jìn)非公有制企業(yè)黨的組織和工作覆蓋，加大商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域組建黨組織力度，推動非公有制企業(yè)黨組織應(yīng)建盡建；落實(shí)非公有制企業(yè)黨建工作人員、經(jīng)費(fèi)、場所等保障，創(chuàng)新黨組織活動方式，把黨組織活動與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理緊密結(jié)合起來；結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極穩(wěn)妥推動將黨建工作要求寫入非公有制企業(yè)章程。深化非公有制經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育實(shí)踐活動，開展山東省非公有制經(jīng)濟(jì)人士優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者評選表彰活動，培養(yǎng)造就一批愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的優(yōu)秀民營企業(yè)家。

九、引導(dǎo)民營企業(yè)“走出去”

支持民營企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，注重對海外投資的真實(shí)性合規(guī)性審查，引導(dǎo)民營企業(yè)參與國際產(chǎn)能和裝備制造合作。對資源保障、科研合作、產(chǎn)業(yè)鏈布局、銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等有利于提升技術(shù)水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大出口的重點(diǎn)項(xiàng)目，省財政繼續(xù)按相關(guān)支出的5%給予最高500萬元的一次性獎勵；支持企業(yè)在境外建立資源利用型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型、商貿(mào)物流型、科技研發(fā)型園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，省財政繼續(xù)給予最高1000萬元獎勵。對中小企業(yè)參加境外展會，取得境外專利、商標(biāo)注冊、產(chǎn)品認(rèn)證等國際市場開拓活動，按照相關(guān)支出最高50%給予財政補(bǔ)貼，屬于開拓新興市場的，補(bǔ)助比例最高到80%，每個企業(yè)最高補(bǔ)助50萬元。支持民營企業(yè)大力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，爭創(chuàng)省級外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，建立跨境電商綜合服務(wù)平臺和海外倉，積極參與市場采購和旅游購物貿(mào)易。鼓勵民營企業(yè)與跨國公司開展戰(zhàn)略合作，各級財政綜合運(yùn)用以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貼息、股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等方式給予支持。對通過建立“走出去”公共服務(wù)平臺或?qū)I(yè)合作聯(lián)盟，為企業(yè)提供涉外法律、稅收、投資環(huán)境等服務(wù)的機(jī)構(gòu)，各級財政給予獎勵。落實(shí)全國海關(guān)通關(guān)一體化改革要求，將通關(guān)時間壓縮三分之一，支持山東中歐國際班列發(fā)展壯大，降低企業(yè)報關(guān)、通關(guān)、物流成本。支持企業(yè)開展出境加工業(yè)務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)積極參與AEO互認(rèn)合作，充分享受對方國家通關(guān)便利措施。

十、提高產(chǎn)權(quán)保護(hù)精準(zhǔn)度

落實(shí)平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度，堅持權(quán)利平等，機(jī)會平等，規(guī)則平等，依法打擊侵害非公有制企業(yè)合法權(quán)益的各種違法犯罪行為，確保非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不受侵犯。充分考慮非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，防止把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)做犯罪處理。對民營企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、融資活動中的經(jīng)濟(jì)行為，除法律、行政法規(guī)明確禁止外，不以違法犯罪對待。嚴(yán)格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題，嚴(yán)格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于對涉嫌違法的企業(yè)和人員的財產(chǎn)處置規(guī)則，依法慎重決定是否采取相關(guān)強(qiáng)制措施。采取查封、扣押。凍結(jié)措施和處置涉案財物時，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，嚴(yán)格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)。加強(qiáng)對專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用和保護(hù)，加大對侵權(quán)行為的懲治和打擊力度。

附件：《關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的十條意見》

分工方案（此件發(fā)至縣級）

抄送：中央辦公廳。

中共山東省委辦公廳

2017年9月5日印發(fā)

中共濟(jì)南市委辦公廳

2017年9月13日翻印

第三篇：關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的調(diào)研報告

關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的調(diào)研報告

按照這次市非公經(jīng)濟(jì)考核組的總體安排，考核組對我旗非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深入的調(diào)查，召開了非公有制經(jīng)濟(jì)專題座談會，全面分析總結(jié)了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，現(xiàn)將我旗調(diào)研情況報告如下。

二、存在問題

雖然我旗非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一些成績，但在發(fā)展過程中還存在一些困難和問題，經(jīng)10份問卷調(diào)查的反應(yīng)，其主要表現(xiàn)在：

（一）認(rèn)識不到位，重視程度不夠。長期以來，受傳統(tǒng)工作思維影響，對于城市經(jīng)濟(jì)缺乏深入研究，更加忽視了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在制定工作措施和落實(shí)政策上做的較不到位，一些制度、文件流于形式，優(yōu)惠政策沒有真正落到實(shí)處。

（二）企業(yè)規(guī)模小，總量少，結(jié)構(gòu)單一，自主創(chuàng)新能力差。非公有制企業(yè)在名優(yōu)產(chǎn)品開發(fā)方面認(rèn)識不到位，投入嚴(yán)重不足，所以企業(yè)和產(chǎn)品在市場上競爭能力不強(qiáng)。特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題比較突出，畜牧產(chǎn)品加工、社會服務(wù)等二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，總量少，發(fā)展不平衡。全旗規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)只有8個，比2011年增加1家。非公有制批零住宿餐飲限額以上企業(yè)為13家，比2011年增加6家。主要集中在礦業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)和批發(fā)零售業(yè)。2012年我旗非公有制經(jīng)濟(jì)增加值完成16.8億元，同比增長23.23%，凈增量為3.17億元。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到24.28%，比2011年增長0.48個百分點(diǎn)。比重不是很大。

（三）發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤?，制約非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)承擔(dān)了許多額外的負(fù)擔(dān)和事業(yè)性攤派，收費(fèi)、罰款隨意性大。一些企業(yè)有好項(xiàng)目、好產(chǎn)品，急需發(fā)展，但申請

用地審批難，辦理周期長，部門互相掣肘，設(shè)臵障礙，使手續(xù)

很難及時辦理，不利于企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模。由于發(fā)展環(huán)境的制約，導(dǎo)致部分企業(yè)被迫將項(xiàng)目和資金轉(zhuǎn)移到周邊地區(qū)發(fā)展，造成稅

收外流。

（四）融資難是制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸。一是

信用擔(dān)保機(jī)制不健全，至今沒有完善發(fā)展信用擔(dān)保中心，針對

非公有制經(jīng)濟(jì)的擔(dān)保業(yè)務(wù)無從談起；二是銀行的貸款門檻高，企業(yè)可提供的貸款抵押資產(chǎn)有限，制約著貸款申辦；三是旗內(nèi)

只有少數(shù)銀行和信用社能為中小企業(yè)提供貸款服務(wù)，而沒有引

進(jìn)商業(yè)銀行，所以資本金融市場不活躍制約企業(yè)的快速發(fā)展。

（五）非公有制企業(yè)管理方式落后，自身素質(zhì)不高。我區(qū)

非公有制經(jīng)濟(jì)起步晚、基礎(chǔ)差、規(guī)模小，大多數(shù)仍處于資本的初始積累階段，在科技創(chuàng)新，管理創(chuàng)新方面意識不強(qiáng)，投入不

足。在執(zhí)行安全生產(chǎn)、勞動用工管理、職工技能鑒定、作業(yè)人

員持證上崗等行業(yè)法律法規(guī)方面的情況較差。更為重要的是，由于信用等級評定制度不健全，部分企業(yè)的信譽(yù)度較低，給自

身開展融資、信貸、人才引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新等工作造成了困難，制約著企業(yè)綜合素質(zhì)的全面提高。

三、對策和建議

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)放在經(jīng)

濟(jì)建設(shè)的重要位臵來抓。要樹立“沒有非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展就

沒有我旗經(jīng)濟(jì)大發(fā)展”的理念，按照“不禁止則允許”的原則，降低準(zhǔn)入門檻，放寬準(zhǔn)入條件，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。各職

能部門要按照區(qū)、市精神，盡快制定非公有制企業(yè)在市場準(zhǔn)入、社會保障、稅收優(yōu)惠、資金信貸、人才引進(jìn)等方面的配套政策。

（二）加快我旗中小企業(yè)建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)

構(gòu)調(diào)整。一是按照統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，重點(diǎn)推進(jìn)的思路，加

快我旗中小企業(yè)建設(shè)步伐，把非公有制經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為發(fā)展我旗

經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容之一。二是在引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面

要充分發(fā)揮我旗的綜合優(yōu)勢，重點(diǎn)抓好五個依托，即：依托礦

業(yè)資源開發(fā)，發(fā)展機(jī)械制造及加工配套產(chǎn)業(yè)；依托畜牧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展畜牧產(chǎn)品加工和相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)；依托綠色旅游，發(fā)展餐飲、住宿和牧區(qū)第三產(chǎn)業(yè)；依托旗縣擴(kuò)張建設(shè)，發(fā)展建筑建材和房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)；依托我旗的地理優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿(mào)和現(xiàn)代外貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。以此來增加財政收入，提高牧民收入，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

（三）加快服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮政府主管部門在社會化服務(wù)方面的職能作用。一是將政策咨詢、金融服務(wù)、法律顧問、土地預(yù)審、稅務(wù)、工商、項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批等服務(wù)類型進(jìn)行集中辦理，實(shí)行代辦制，降低工作成本，提高辦事效率；二是加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由專人負(fù)責(zé)，考察論證一批重大項(xiàng)目，定期向企業(yè)推薦。聯(lián)合各類媒體，經(jīng)常向企業(yè)發(fā)布政策法規(guī)、交流合作、技術(shù)改進(jìn)、中介服務(wù)、項(xiàng)目推介等各種信息；三是根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求，制定人才需求目錄，幫助企業(yè)引進(jìn)緊缺人才，選派部分大學(xué)生到非公有制企業(yè)工作。四是通過政府引導(dǎo)、支持、鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)和其它團(tuán)體成立企業(yè)商會、行業(yè)協(xié)會和各類中介組織。

（四）健全信用擔(dān)保體系，緩解企業(yè)融資難題。一是加快組建完善我旗中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，拓寬擔(dān)保范圍，加大擔(dān)保比例，規(guī)范擔(dān)保行為，加快小額貸款公司的組建步伐，盡快與區(qū)、市金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系，在我旗組建成立為中小企業(yè)服務(wù)的股份制銀行。二是定期召開銀行企業(yè)座談會，推薦重點(diǎn)項(xiàng)目和信用好的企業(yè)，為金融部門和企業(yè)搭建相互交流的平臺，緩解企業(yè)貸款難的問題。

（五）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推動全民創(chuàng)業(yè)。一是建立健全培訓(xùn)制度，把人才培養(yǎng)和技能培訓(xùn)納入全旗培訓(xùn)教育計劃。二是充分利用中小企業(yè)培訓(xùn)基地和呼倫貝爾青年創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會在新右旗的扶持青年創(chuàng)業(yè)工作等平臺，整合培訓(xùn)教育資源，實(shí)行培訓(xùn)資金捆綁，采取走出去、請進(jìn)來的方式，定期對非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)法人和經(jīng)營管理人員及創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行政策法規(guī)、統(tǒng)計信息、計算機(jī)財務(wù)、市場營銷、安全生產(chǎn)等方面的培訓(xùn)。每年組織企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)導(dǎo)赴經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，創(chuàng)新經(jīng)營理念，提升發(fā)展水平。

第四篇：同心助推非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展 工作總結(jié)

同心助推非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

工作總結(jié)

自X月X日，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣工商聯(lián)聯(lián)合召開“同心助推非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”啟動大會以來，根據(jù)縣有關(guān)文件精神，我于X年X月赴X有限公司開展結(jié)對幫扶活動，現(xiàn)將幾個月的工作總結(jié)如下：

一、思想上高度重視，熟悉掌握企業(yè)的基本情況 縣委統(tǒng)戰(zhàn)部開展選派干部幫扶非公有制企業(yè)，是適應(yīng)當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在，是推動基層黨建工作，提高黨建工作科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)非公企業(yè)自身發(fā)展并積極提升非公企業(yè)在公有制經(jīng)濟(jì)比重的重要創(chuàng)新措施。我與結(jié)對非公企業(yè)對接后，很快進(jìn)入工作狀態(tài)，從摸底調(diào)研入手，熟悉和掌握了企業(yè)基本情況，認(rèn)真梳理了企業(yè)發(fā)展遇到的困難和問題，同時企業(yè)負(fù)責(zé)人圍繞企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨建工作情況積極協(xié)商，制定了幫扶計劃和措施。

二、創(chuàng)新幫扶工作模式，加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè) 在前期調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大了工作力度，做到先易后難、分層推進(jìn)。圍繞結(jié)對幫扶目標(biāo)，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際在工作中先后培育了一個黨建亮點(diǎn)，為黨員上了一次黨課，組織開展了一次主題活動，培養(yǎng)了一批入黨積極分子，為企業(yè)職工做了好事，為企業(yè)發(fā)展出了一個好點(diǎn)子。同時緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)新黨建工作載體，充分發(fā)揮黨組織在職工群眾中的政治核心作用、在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造環(huán)境、凝聚力量。按照先行實(shí)現(xiàn)組織覆蓋、逐步規(guī)范提高的原則，規(guī)范企業(yè)黨支部，企業(yè)黨員過上了有序的組織生活。

三、深化幫扶工作深度，形成長效幫扶機(jī)制 為幫助企業(yè)建立長效的幫扶措施，促進(jìn)企業(yè)黨組織和黨員在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，我與企業(yè)負(fù)責(zé)人協(xié)商，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況建立了黨組織民主生活會等一系列規(guī)章制度，形成了長效工作機(jī)制。先后向企業(yè)宣傳幫扶優(yōu)惠政策1條，協(xié)助企業(yè)解決發(fā)展難題2個，指導(dǎo)企業(yè)開展黨建活動2次，幫助企業(yè)制定規(guī)章制度3個，贏得了企業(yè)的歡迎和認(rèn)可。下一步，正在積極幫助企業(yè)引進(jìn)項(xiàng)目和爭取資金。

工作中，我從解決企業(yè)發(fā)展中最急、最盼、最難的問題入手，堅持有一件、辦一件，辦一件、成一件，認(rèn)真完成好各項(xiàng)任務(wù)，為促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，推動我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的新局面做出自己最大的努力。

第五篇：大溪鎮(zhèn)“一站式服務(wù)法”促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

大溪鎮(zhèn)“一站式服務(wù)法”促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

大溪鎮(zhèn)委統(tǒng)戰(zhàn)部積極創(chuàng)新工作思路，探索出服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“一站式服務(wù)法”，受到非公有制企業(yè)的歡迎和好評。

真情幫扶“一站式”。搭建統(tǒng)戰(zhàn)干部服務(wù)非公有制企業(yè)平臺，在全鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)開展每名統(tǒng)戰(zhàn)干部服務(wù)聯(lián)系一家非公企業(yè)、一個在建項(xiàng)目、幫助解決一個困難的“三個一”服務(wù)活動，28名鎮(zhèn)村統(tǒng)戰(zhàn)干部重點(diǎn)聯(lián)系幫扶37家中小非公有制企業(yè)。同時，積極搭建維權(quán)服務(wù)平臺，成立民營企業(yè)法律維權(quán)服務(wù)中心，維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。

意見直達(dá)“一站式”。每個村都聘任一名統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員，搭建非公有制企業(yè)信息直通車。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)干部與非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士交友制度，13名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系37名非公有制企業(yè)家，每年上門走訪至少2次。召開全鎮(zhèn)非公有制企業(yè)家代表人士座談會，加強(qiáng)與企業(yè)家的溝通。

共享互助“一站式”。大溪統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭成立大溪企業(yè)家聯(lián)誼會。聯(lián)誼會定期舉行企業(yè)家座談會，邀請成功企業(yè)家演講、交流，傳授其成功經(jīng)驗(yàn)。確立出“信息共享，資源互助，以大帶小，相互幫扶”的總體原則，促使整個大溪非公有制經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

大溪統(tǒng)戰(zhàn)部林殷源