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      旗委書記鄭俊在中國共產(chǎn)黨阿榮旗第十三次代表大會上的報告
      
        
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      第一篇：旗委書記鄭俊在中國共產(chǎn)黨阿榮旗第十三次代表大會上的報告
      

      旗委書記鄭俊在中國共產(chǎn)黨阿榮旗第十三次代表大會上的報告
      堅持科學發(fā)展 致力加快發(fā)展 促進和諧發(fā)展 為全面開創(chuàng)阿榮旗經(jīng)濟社會發(fā)展新局面而努力奮斗 ——在中國共產(chǎn)黨阿榮旗第十三次代表大會上的報告
      （2006年8月5日）
      鄭 俊
      同志們：
      在開啟“十一五”發(fā)展新征程的重要歷史時刻，中國共產(chǎn)黨阿榮旗第十三次代表大會隆重開幕了。這次大會的主題是：深入踐行“三個代表”重要思想，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，立足新起點，謀劃新藍圖，搶抓新機遇，團結帶領全旗廣大干部群眾，堅持科學發(fā)展，致力加快發(fā)展，促進和諧發(fā)展，為全面開創(chuàng)阿榮旗經(jīng)濟社會發(fā)展新局面而努力奮斗！
      現(xiàn)在，我代表中共阿榮旗第十二屆委員會向大會作報告。
      一、勵精圖治，求真務實，在加快發(fā)展中打牢基礎，積蓄強勢發(fā)展后勁
      旗十二次黨代會以來，旗委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮領導核心作用，團結帶領全旗廣大干部群眾，攻堅克難，拼搏進取，戰(zhàn)勝了連續(xù)的自然災害，經(jīng)受住了各種挑戰(zhàn)和考驗，圓滿完成了“十五”計劃確定的各項目標任務，實現(xiàn)了十二次黨代會提出的再造一個新阿榮的目標，為“十一五”發(fā)展奠定了堅實基礎，全旗呈現(xiàn)出政通人和、百業(yè)俱興、欣欣向榮的喜人局面，譜寫了阿榮旗發(fā)展史上輝煌燦爛的新篇章。
      ——發(fā)展速度明顯加快，質量效益顯著提高，綜合實力躍上新臺階。2005年，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成27.57億元，比2000年增長271.9%，年均增長30%，第一產(chǎn)業(yè)增加值完成17.21億元，比2000年增長227.8%，年均增長26.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成5.92億元，比2000年增長548.3%，年均增長45.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成4.44億元，比2000年增長294.1%，年均增長31.6%；三大產(chǎn)業(yè)結構比例由2000年的71.05:10.07:18.88調(diào)整到62.42：21.48：16.1，產(chǎn)業(yè)結構有所改善。財政總收入完成9420萬元，扣除農(nóng)業(yè)稅減免因素，比2000年翻了一番多；財政總支出完成4.1億元，比2000年增長177.7%，年均增長22.7%，財政實力明顯增強。社會消費品零售總額實現(xiàn)6.84億元，比2000年增長98.4%，年均增長14.7%，城鄉(xiāng)市場日趨活躍和繁榮。全社會固定資產(chǎn)投資完成8.73億元，比2000年增長286.28%，年均增長31%；五年來固定資產(chǎn)投資累計投入26.04億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到7608元，比2000年增長68.6%，年均增長11%；農(nóng)民人均純收入達到3338元，比2000年增長58.7%，年均增長9.7%。旗十二次黨代會以來，是經(jīng)濟社會快速發(fā)展、整體實力迅速壯大的時期。
      ——農(nóng)業(yè)基礎地位穩(wěn)固，牧業(yè)發(fā)展勢頭強勁，農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)新氣象。認真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，結構調(diào)整取得新突破，初步形成了以乳、肉、豆、薯為主導產(chǎn)業(yè)和以種、鵝、蠶、南瓜為特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，實現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。馬鈴薯、高油大豆、肉類、商品奶源等一系列基地建設初具規(guī)模，“龍頭+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式進一步完善，農(nóng)業(yè)基礎地位進一步鞏固。生態(tài)建設與環(huán)境保護力度進一步加大，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。2004-2005年共免除農(nóng)業(yè)稅及特產(chǎn)稅9903萬元，2001年以來發(fā)放各種補貼1.6億多元，有力地推動了農(nóng)業(yè)發(fā)展。2005年，糧食產(chǎn)量達到22.05億斤，創(chuàng)歷史最好水平；牧業(yè)年度牲畜存欄達到257.1萬頭只，比2000年純增206.74萬頭只，年均增長38.5%，牲畜總量躍居全市第一位；累計轉移農(nóng)村富余勞動力1萬多人，農(nóng)民增收5000余萬元。農(nóng)田、水利等基礎設施建設進一步加強，為加快經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的保障。旗十二次黨代會以來，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整大見成效、農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高的時期。
      ——工業(yè)經(jīng)濟長足發(fā)展，項目建設強力推進，結構調(diào)整取得新突破。大力實施工業(yè)強旗戰(zhàn)略，以項目建設為支撐，以優(yōu)化環(huán)境為保障，以招商引資為載體，立足資源優(yōu)勢，全力推進農(nóng)業(yè)主導型向工業(yè)主導型轉變，尤其是2002年以來，出臺了《關于加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的決定》和《2002－2006年工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展指導規(guī)劃》等一系列文件，通過盤活存量、擴大增量，培育和引進了天津中敖集團、蒙西集團、奈倫集團、北京洛娃集團、淳江公司等一大批知名企業(yè)，全旗規(guī)模以上企業(yè)達到17家，“十五”期間，工業(yè)固定資產(chǎn)累計投資達到10.47億元，工業(yè)集聚效應顯現(xiàn)，逐步形成了農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)、支農(nóng)支牧三大工業(yè)體系，全旗工業(yè)經(jīng)濟步入快速增長期。2005年，全旗工業(yè)總產(chǎn)值完成9.42億元，比2000年增長623.85%，年均增長48.6%；工業(yè)增加值達到2.97億元，比2000年增長463.8%，年均增長41.33%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值完成8.78億元，實現(xiàn)增加值2.78億元，經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達到232.7。工業(yè)經(jīng)濟總量迅速擴大，增長勢頭強勁。旗十二次黨代會以來，是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度最快、發(fā)展質量最好的時期。
      ——城鎮(zhèn)建設突飛猛進，基礎設施建設加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。突出中心城鎮(zhèn)建設，城鎮(zhèn)化快速推進，城鄉(xiāng)一體化進程明顯加快。五年多來，全旗小城鎮(zhèn)建設累計投入資金14.9億元，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，人居環(huán)境不斷改善。那吉鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)擴大到31.7平方公里，修建城鎮(zhèn)道路面積70.7萬平方米，新建樓房面積96萬平方米，修建廣場公園33.6萬平方米，那吉鎮(zhèn)集中供熱面積達65萬平方米，鋪設自來水管線2.8萬延長米。實施了綠化、亮化、美化、凈化工程，綠化面積達到76萬平方米，城鎮(zhèn)更加靚麗。2004年，那吉鎮(zhèn)西擴戰(zhàn)略正式實施，制定了河西新區(qū)2.59平方公里區(qū)域的控制性詳規(guī)，新區(qū)路網(wǎng)正在建設，一大批工程全面開工。城鎮(zhèn)經(jīng)營開發(fā)力度加大，五年來土地出讓總收益達到6433萬元。中心城鎮(zhèn)輻射帶動能力不斷增強，城鄉(xiāng)一體化進程加快。幾年來，城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴大，品位顯著提升，功能不斷完善，小城鎮(zhèn)建設步入全市和全區(qū)先進行列。2001年，那吉鎮(zhèn)被評為全區(qū)十佳文明城關鎮(zhèn)；2004年那吉鎮(zhèn)被建設部等6部委確定為全國重點鎮(zhèn)，被自治區(qū)列為擇優(yōu)扶持小城鎮(zhèn)；2005年那吉鎮(zhèn)被中央文明委授予全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進鎮(zhèn)，被自治區(qū)文明委評為七星級文明鎮(zhèn)、全區(qū)十佳文明旗縣城。2005年亞東鎮(zhèn)、霍爾奇鎮(zhèn)被自治區(qū)文明委評為四星級文明鎮(zhèn)。旗十二次黨代會以來，是城鎮(zhèn)面貌實現(xiàn)巨變、基礎設施日臻完善的時期。
      ——各項改革縱深推進，招商引資成效顯著，改革開放邁出新步伐。農(nóng)村稅費改革取得階段性成果，全面取消了農(nóng)業(yè)稅，從根本上減輕了農(nóng)民負擔，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。順利完成兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由19個精簡到9個，實現(xiàn)了“平穩(wěn)過渡，效能提高”的目標。農(nóng)村信用社改革、教育人事制度改革、糧食流通體制改革、農(nóng)墾企業(yè)剝離辦社會順利推進。實行“鄉(xiāng)財縣管、村財鄉(xiāng)管”的管理模式，財政體制改革成效明顯。積極構筑全方位、寬領域的對外開放格局，完善招商引資優(yōu)惠政策，精簡行政審批事項，服務效率和質量明顯提高，招商引資工作實現(xiàn)重大突破，引進了一大批項目，新建了一批工業(yè)企業(yè)，有力推動了旗域經(jīng)濟發(fā)展，積蓄了發(fā)展后勁。2005年引進域外資金8.01億元，比2000年增長385.5%；五年累計引進域外資金21億元。旗十二次黨代會以來，是改革開放力度不斷加大、發(fā)展活力不斷增強的時期。
      ——三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展，各項事業(yè)全面進步，和諧社會建設進入新時期。文化大旗建設進程加快，群眾性文體活動豐富多彩，優(yōu)秀文藝作品異彩紛呈，新聞外宣工作成績斐然，精神文明建設取得豐碩成果?！皟苫惫赃M展順利，集中辦學步伐加快，基礎教育、職業(yè)教育、成人教育全面發(fā)展。衛(wèi)生、人口計生、廣播電視等社會事業(yè)取得長足進步，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作順利開展，農(nóng)民參合率達到84%。社會保障體系日益完善，城鎮(zhèn)低保、社會救助等工作成效顯著，少數(shù)民族特困群眾救助、農(nóng)村低保順利實施，扶貧幫困長效機制初步確立?！捌桨舶s”創(chuàng)建活動深入開展，信訪工作扎實推進，有力地維護了社會持續(xù)穩(wěn)定。積極支持人大、政協(xié)依法履行職責，民主政治建設進一步加強，形成了和衷共濟、共謀發(fā)展的強大合力。認真貫徹黨的民族政策，加快民族鄉(xiāng)（村）經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)了民族團結。群團工作和審計、統(tǒng)計、檔案史志、人事、編制等其他各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2002年以來，我旗先后被評為全區(qū)雙擁模范旗、全國文化先進縣，2005年我旗被評為全國老齡工作先進旗、全國民族團結進步模范集體、全國科技進步先進旗、全國科普示范旗和全國殘疾人工作先進旗。旗十二次黨代會以來，是經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧社會建設成效顯著的時期。
      ——黨的建設全面加強，黨員素質不斷增強，執(zhí)政能力實現(xiàn)新提高。全面開展“三個代表”重要思想的學習實踐和保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，黨員干部素質明顯提高，黨組織駕馭市場經(jīng)濟、應對復雜局面和總攬全局的能力進一步增強。深化干部人事制度改革，通過公推公選，加大年輕干部、婦女干部、少數(shù)民族干部和非黨干部的培養(yǎng)選拔力度，領導干部和黨員隊伍建設全面加強。深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”、無職黨員設崗定責、“支部加協(xié)會”和“雙培富民”等活動，全面推進黨員電化教育工作，農(nóng)村基層組織建設進一步鞏固和加強。認真落實黨風廉政建設責任制，深入開展反腐倡廉和糾風治亂工作，促進了黨風、政風和社會風氣的不斷凈化。全旗8669名黨員參加了先進性教育活動，達到了“提高黨員素質，加強基層組織，服務人民群眾，促進各項工作”的目標。通過先進性教育活動，涌現(xiàn)出了姜緒秋等先進人物，展示了新時期阿榮旗共產(chǎn)黨員的風采。旗十二次黨代會以來，是黨的先進性進一步增強、生機活力顯著提高的時期。
      今年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，全旗上下真抓實干，大力推進以工業(yè)化為核心的“三化”進程，保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。上半年，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成7.08億元，同比增長41.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值完成1.6億元，同比增長6.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成4.07億元，同比增長78.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成1.41億元，同比增長11.7%。到6月末，財政總收入完成6060萬元，同比增長50.6%；全社會固定資產(chǎn)投資完成8.02億元，同比增長81.3%；社會消費品零售總額達到3.72億元，同比增長16.2%；引進域外資金3.5億元，同比增長20.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成3892元，同比增長8.95%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入完成1270元，同比增長5.6%。一是工業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)保持快速發(fā)展的勢頭。1—6月份，全旗工業(yè)總產(chǎn)值完成6.32億元，同比增長105.8%，增加值完成2.19億元，同比增長90.9%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成6.28億元，同比增長106.2%，增加值完成2.04億元，同比增長103.5%，經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達到290.1。今年我旗運作實施了25個工業(yè)項目，計劃總投資30多億元，通過積極努力，項目推進順利?，F(xiàn)在已經(jīng)開工的有中敖集團百萬噸玉米綜合深加工、蒙西170萬噸水泥熟料、雙娃乳業(yè)日處理1000噸鮮奶擴能改造一期工程和10萬噸飼料、中敖萬只優(yōu)質種羊基地、中敖150萬只肉羊和5萬頭肉牛加工、河北辛集皮革交易與加工、大連裕良2億條編織袋加工等項目，以及國土資源部沈陽地研所1：5萬礦產(chǎn)調(diào)查、霍爾奇大理巖礦普查和32個風險探礦項目，已開工項目計劃總投資23億多元。今年工業(yè)項目開工多、投資大，在全市引起了強烈反響。阿榮旗已成為全市經(jīng)濟最具活力的旗市之一。二是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程明顯加快。進一步調(diào)整種植結構，擴大了玉米種植面積。畜牧業(yè)實現(xiàn)新突破，2006牧業(yè)年度全旗牲畜總量達到301.7萬頭（只），同比增長17.3%，牲畜總量和增速均排全市第一位。今年把發(fā)展奶牛業(yè)作為畜牧業(yè)工作的重中之重，旗委、旗政府采取貸款貼息、政策扶持等有力措施，強力推進奶牛業(yè)發(fā)展。今年5月我旗被批準為全國綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。三是城鎮(zhèn)建設迅猛發(fā)展。今年全旗城鎮(zhèn)建設項目已開工40多個，總投資額近4億元。今年房屋建筑面積達30萬平方米以上；新建、擴建道路20條，面積22.7萬平方米；行政中心、西小河帶狀公園（水上公園）、抗聯(lián)英雄園、宣傳文化中心和8個標準化社區(qū)建設等重點工程進展順利；大力實施綠化、亮化、美化、凈化工程，新安裝路燈1037盞；河西新區(qū)發(fā)生了巨大變化，集中供熱、明德小學、三中、中蒙醫(yī)院的建設，完善了新區(qū)功能，一大批單位的遷建工程，有力促進了新區(qū)的發(fā)展；房地產(chǎn)開發(fā)逐漸升溫，那吉鎮(zhèn)已成為各地開發(fā)商競相投資的熱土。四是重點工作全面推進。迎會、民族鄉(xiāng)鄉(xiāng)慶、教育“兩基”攻堅和新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點四件大事，目前已見成效。旗委、旗政府向全旗人民公開承諾的建設社會主義新農(nóng)村樣板、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、推動教育快速發(fā)展、啟動農(nóng)村低保、推進民族鄉(xiāng)基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展、加快鄉(xiāng)村道路建設、建立覆蓋全旗的農(nóng)村信息網(wǎng)絡、強力推進那吉鎮(zhèn)基礎設施建設、建設標準化社區(qū)、高標準建設宣傳文化中心和少年宮十件實事，正在扎實推進。
      回首過去，我們經(jīng)過了一段不平凡的歷程，32萬阿榮人民思想觀念和精神狀態(tài)發(fā)生了深刻的變化，以高昂的士氣和充足的干勁，自強不息、真抓實干、不畏艱難、創(chuàng)新爭先，創(chuàng)造了令人矚目的成就，經(jīng)濟社會實現(xiàn)全面快速發(fā)展，各項事業(yè)取得長足進步，開創(chuàng)了人氣旺盛、上升勢頭強勁、知名度和影響力不斷提升的大好局面，全旗絕大多數(shù)工作走進了全市的先進行列，旗委、旗政府連續(xù)5年被市委、市政府評為實績突出領導班子，阿榮旗在全市的地位和形象發(fā)生了根本性的變化。在此，我代表中共阿榮旗第十二屆委員會，向全旗廣大黨員、群眾、各界人士，向所有關心、支持、參與阿榮旗改革、發(fā)展、穩(wěn)定事業(yè)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
      奮斗的歷程充滿艱辛，取得的成績令人振奮。在奮發(fā)進取、艱苦創(chuàng)業(yè)的過程中，我們積累了奪取更大勝利的寶貴經(jīng)驗。一是始終堅持加快發(fā)展不動搖，以項目建設為載體推動經(jīng)濟社會發(fā)展。緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，強力推進以工業(yè)化為核心的“三化”進程，以重點帶整體，積量變成質變，推動了經(jīng)濟社會快速發(fā)展。實踐證明，加快發(fā)展是阿榮振興的根本。二是始終堅持執(zhí)政為民不動搖，以求真務實的作風推動經(jīng)濟社會發(fā)展。我們始終牢記立黨為公、執(zhí)政為民的神圣使命，堅持走群眾路線，不畏艱難，奮勇拼搏，不斷開創(chuàng)工作新局面。實踐證明，靠務實為民的行動，才能攻克各種艱難險阻；靠真抓實干的作風，才能贏得群眾的信任和擁護。三是始終堅持對外開放不動搖，以開拓創(chuàng)新的舉措推動經(jīng)濟社會發(fā)展。我們不斷解放思想，更新觀念，優(yōu)化環(huán)境，堅定不移抓開放，持之以恒抓招商，走出了一條以擴大開放推動發(fā)展、加快發(fā)展的道路。實踐證明，開放是阿榮振興的活力源泉。四是始終堅持團結穩(wěn)定不動搖，以和諧有序的環(huán)境推動經(jīng)濟社會發(fā)展。我們正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，確保了全旗團結穩(wěn)定的大好局面，為聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展奠定了良好的基礎。實踐證明，沒有經(jīng)濟的快速發(fā)展，就不可能有穩(wěn)定和諧的局面；沒有社會的持續(xù)穩(wěn)定，就不可能有今天的繁榮興盛。五是始終堅持黨的領導不動搖，以勇于創(chuàng)業(yè)的魄力推動經(jīng)濟社會發(fā)展。我們不斷加強黨的思想、組織和作風建設，保持黨的先進性，使各級黨組織成為領導群眾致富和加快經(jīng)濟社會發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。實踐證明，全旗現(xiàn)代化建設的順利推進，靠的是堅不可摧、團結進取的各級黨組織，靠的是士氣高昂、勇創(chuàng)新業(yè)的黨員干部。
      十二次黨代會以來，全旗已步入發(fā)展的快車道，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越，但我們必須清醒地認識到，前進的道路上還存在著不可回避的困難和問題：一是雖然經(jīng)濟總量不斷擴張，但綜合實力與全市領先旗市還有一定的差距；二是雖然發(fā)展速度不斷加快，但經(jīng)濟基礎差、工業(yè)總量小、財政自給率低的問題仍然比較突出；三是雖然農(nóng)田基礎設施建設取得重大進展，但農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱、抵御自然災害能力差等問題沒有根本解決；四是雖然干部作風不斷改進，但少數(shù)干部思想觀念陳舊，發(fā)展辦法不多，創(chuàng)新能力不強，抓落實的力度不夠。我們堅信，只要各級黨組織永葆青春活力，只要廣大黨員干部充滿創(chuàng)業(yè)激情，問題和困難就一定能夠迎刃而解，我們的事業(yè)就一定能夠蒸蒸日上，阿榮旗的明天必將會更加美好。
      二、立足實際，著眼未來，在科學發(fā)展中描繪藍圖，明確加快發(fā)展目標
      今后五年，是我們?nèi)鎸嵤笆晃濉币?guī)劃，謀求全旗經(jīng)濟社會快速、全面、協(xié)調(diào)發(fā)展至關重要的五年，我們的任務將更為艱巨和繁重。全旗上下必須進一步認清形勢，統(tǒng)一思想，堅定信心，在新的起點上，向著更高的目標邁進。
      當前，我旗在發(fā)展階段上已步入快速增長期，在發(fā)展外部環(huán)境上已步入綜合機遇期，在發(fā)展后勁上已步入蓄勢突破期。從外部環(huán)境看，西部大開發(fā)深入實施、東北老工業(yè)基地振興加快推進、社會主義新農(nóng)村建設全面加強、向俄蒙開放進一步擴大、國家重視加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展、自治區(qū)支持東部盟市加快發(fā)展，這些政策必將為我旗進一步加快發(fā)展帶來更多的機遇，提供更大的發(fā)展空間。從自身條件看，我旗具有呼倫貝爾南大門的區(qū)位優(yōu)勢，直接面向東北地區(qū)，承接哈—大—齊工業(yè)走廊的輻射，有利于融入東北經(jīng)濟圈。隨著我旗與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)聯(lián)系的加強，具備了承接東部發(fā)達地區(qū)轉移資金和產(chǎn)業(yè)的條件，有利于進一步引進項目，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。我旗資源充足、礦藏豐富、生態(tài)良好、交通便捷，吸引投資和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢突出，經(jīng)過“十五”時期的發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟實力快速提升，農(nóng)業(yè)基礎地位進一步鞏固，優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，旗域經(jīng)濟整體實力顯著增強，為今后經(jīng)濟社會進一步發(fā)展奠定了堅實的基礎。從主觀方面看，經(jīng)過“十五”的奮力拼搏，各級領導班子和黨員干部的思想觀念不斷更新，駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展的能力顯著增強，廣大干部群眾的整體素質有了明顯提高，改革發(fā)展的成果凝聚了人心，全旗上下思想統(tǒng)一，政通人和，士氣高漲，加快發(fā)展的思路更清，實現(xiàn)發(fā)展的信心更強，謀求發(fā)展的干勁更足。
      在看到希望和機遇、增強信心和勇氣的同時，我們更要正視壓力和挑戰(zhàn)，時刻保持清醒和冷靜，充分認識到現(xiàn)在既是發(fā)展的黃金期，又是矛盾的凸顯期。當前，各地都在競相發(fā)展，新一輪的競爭將更加激烈，形勢將更加逼人。在這種情況下，要保持良好的發(fā)展勢頭，實現(xiàn)更高的發(fā)展目標，需要我們克服更多的困難，迎接更大的挑戰(zhàn)，付出更艱辛的努力。壓力就是動力，挑戰(zhàn)就是激勵。回眸過去，我們有不足，更有進步；著眼當前，我們有差距，更有潛力；放眼未來，我們有壓力，更有希望。振興阿榮的歷史重任落在了我們肩上，這既是上級黨委對我們的高度信任，更是32萬阿榮人民對我們的殷切期望。
      今后五年全旗發(fā)展的指導思想是：以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以強力推進工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程為戰(zhàn)略重心，以“強旗富民、建設和諧阿榮”為目標，轉變增長方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，完善體制創(chuàng)新，堅持以人為本，落實“五個統(tǒng)籌”，促進社會和諧，全面增強發(fā)展能力和綜合實力，努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。
      到2010年，我旗發(fā)展的定位是：圍繞一個總目標、實現(xiàn)五個突破和五大構想。一個總目標是把阿榮旗建成呼倫貝爾嶺東經(jīng)濟強旗。全旗地區(qū)生產(chǎn)總值達到80億元，年均增長23.7%；三次產(chǎn)業(yè)比重達到31.3:47.5:21.2；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到3000美元；財政總收入超過5億元，年均增長39.6%；工業(yè)總產(chǎn)值達到90億元，年均增長57.1%，工業(yè)增加值達到30億元，年均增長58.9%；牲畜總量達到500萬頭只；固定資產(chǎn)投資五年累計達到150億元；城鎮(zhèn)居民可支配收入達到13600元，年均增長12.3%；農(nóng)民人均純收入達到5500元，年均增長10.5%。實現(xiàn)五個突破：通過實施項目帶動戰(zhàn)略，做大做強農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、化工建材、礦產(chǎn)品開發(fā)三大產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)新突破；圍繞農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，積極推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，社會主義新農(nóng)村建設實現(xiàn)新突破；建成河西新區(qū)，實現(xiàn)撤旗設市目標，城鎮(zhèn)建設實現(xiàn)新突破；擴大對外開放，大力招商引資，開放型經(jīng)濟實現(xiàn)新突破；深化各項改革，激發(fā)發(fā)展活力，體制機制創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。實現(xiàn)五大構想：把阿榮旗建設成為全市文明和諧社會典范、社會主義新農(nóng)村建設樣板、綠色生態(tài)家園、北疆重要交通樞紐和特色旅游佳地。
      為實現(xiàn)宏偉目標，我們要全力實施具有重大意義的五大工程和五大戰(zhàn)略。五大工程：一是實施產(chǎn)業(yè)集群工程。主要依托豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源，培育農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群；依托優(yōu)質石灰石資源，培育化工建材產(chǎn)業(yè)集群；依托豐富的礦產(chǎn)資源，培育礦產(chǎn)品開發(fā)產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)集約化發(fā)展。二是實施生態(tài)和基礎設施建設工程。大力保護生態(tài)環(huán)境，建設環(huán)境友好型社會。加快農(nóng)村和城鎮(zhèn)基礎設施建設，為全旗快速發(fā)展提供有力保障。三是實施體制創(chuàng)新工程。進一步深化改革，推動農(nóng)村義務教育、衛(wèi)生、財政、稅費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、人事制度、信用體制、農(nóng)墾體制等改革向縱深發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展機制和體制，激發(fā)自身發(fā)展活力。四是實施社會進步工程。節(jié)約資源，大力建設節(jié)約型社會；加快科技、教育、文化、衛(wèi)生、人口、社會保障等事業(yè)發(fā)展，推進和諧阿榮建設步伐。五是實施社會主義新農(nóng)村建設工程。培育新產(chǎn)業(yè)、建設新樣板、培養(yǎng)新農(nóng)民、建立新機制、樹立新風貌，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。五大戰(zhàn)略：一是工業(yè)強旗戰(zhàn)略。大力引進域外資金和項目，培育支柱企業(yè)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢品牌，迅速提升工業(yè)經(jīng)濟總體實力。二是農(nóng)牧富旗戰(zhàn)略。依托特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢，突出規(guī)模效益和品牌效益，加快品種改良，推進基地建設，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，增加城鄉(xiāng)居民收入。三是綠色名旗戰(zhàn)略。以生態(tài)環(huán)境保護和建設為重點，突出發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟，挖掘綠色文化，使綠色成為阿榮旗發(fā)展的品牌。四是科教興旗戰(zhàn)略。大力發(fā)展教育事業(yè)，提高全民素質。加快推動科技成果引進和轉化，提高科技對經(jīng)濟社會貢獻率。創(chuàng)新人才機制，加強人才隊伍建設。五是和諧立旗戰(zhàn)略。統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會、生態(tài)發(fā)展和統(tǒng)籌人口、資源、環(huán)境發(fā)展，加強公共服務體系和社會保障體系建設，實現(xiàn)民族團結、社會穩(wěn)定。
      三、真抓實干，開拓進取，在全面發(fā)展中實現(xiàn)突破，再創(chuàng)阿榮建設偉業(yè)
      過去的五年是“打牢基礎、蓄勢跨越”的重要時期，今后五年應是阿榮旗“爭名進位、實現(xiàn)突破”的嶄新階段。全旗上下務必統(tǒng)一思想，搶抓機遇，大干快上，奮勇爭先，只有這樣，我們的發(fā)展步伐才更加有力，發(fā)展前景才更加廣闊；也唯有如此，我們才無愧于組織的信任，無愧于人民的重托。
      （一）加速經(jīng)濟發(fā)展，壯大整體實力，實現(xiàn)旗強民富 經(jīng)濟發(fā)展是阿榮旗各項工作的中心，是解決阿榮旗根本問題的基礎。今后五年，必須加快推進以工業(yè)化為核心的“三化”進程，快速擴大旗域經(jīng)濟總量，提高經(jīng)濟發(fā)展質量。
      1、致力推進工業(yè)化進程，確立工業(yè)經(jīng)濟主導地位。工業(yè)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，是全面建設小康社會的重要支撐，是解決財政困難的現(xiàn)實選擇。進一步強化工業(yè)強旗意識，堅持“全黨抓經(jīng)濟、重點抓工業(yè)、突出抓項目”，使發(fā)展思路向工業(yè)聚焦，各項優(yōu)惠政策向工業(yè)傾斜，各方力量向工業(yè)集中，各種要素資源向工業(yè)匯聚，真正把發(fā)展工業(yè)作為經(jīng)濟工作的重中之重。以資源為依托，以企業(yè)為龍頭，以項目為支撐，以園區(qū)為載體，緊緊圍繞“農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、支農(nóng)支牧產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)”三大體系，集中精力上項目，培育主導產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群，走集約化發(fā)展之路，推進工業(yè)化進程，實現(xiàn)全旗工業(yè)經(jīng)濟騰飛。
      抓好工業(yè)園區(qū)建設，構筑工業(yè)發(fā)展平臺。園區(qū)是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的重要載體，是承接產(chǎn)業(yè)轉移的平臺。立足“工業(yè)強旗、園區(qū)興工”的發(fā)展方向，集中精力對阿榮旗工業(yè)園區(qū)進行科學規(guī)劃，加快園區(qū)道路、供水、供電、通信等基礎設施建設步伐，積極吸納項目和企業(yè)入駐，使園區(qū)成為吸引項目、資金、技術、人才的洼地，成為承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的基地，成為體制和科技創(chuàng)新的試驗區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)集群效應。到2010年，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值占全旗工業(yè)總產(chǎn)值比重達到70%以上，使工業(yè)園區(qū)成為我旗經(jīng)濟發(fā)展的助推器。充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，鞏固發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有的骨干企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品，采取盤活存量、擴大增量、擴張總量的辦法，進一步整合資源，外引內(nèi)聯(lián)，著力構建具有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。依托中敖集團、洛娃集團、奈倫集團等知名企業(yè)，大力發(fā)展乳、肉、豆、薯、玉米等主導產(chǎn)業(yè)和種、鵝、蠶、南瓜、中草藥、飼草等特色產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群。到2010年，乳制品產(chǎn)量達到5萬噸，肉制品產(chǎn)量達到10萬噸，玉米制品產(chǎn)量達到100萬噸。依托霍爾奇優(yōu)質石灰石資源、呼倫貝爾市域內(nèi)的煤炭資源和東北、蒙古國的鹽堿資源，跨地區(qū)配置資源，通過招商引資，加快自備電廠、電石、電石法PVC等重大立旗項目的推進步伐，培育化工企業(yè)，把產(chǎn)業(yè)做精、做細、做深，形成化工產(chǎn)業(yè)集群。全力支持阿榮旗蒙西水泥有限公司建設和擴大規(guī)模。到2010年，把我旗建設成為具有一定規(guī)模的化工建材基地。緊緊抓住我旗屬于大興安嶺南麓成礦帶和大楊樹盆地南端這一地域優(yōu)勢，通過爭取探礦項目和鼓勵風險探礦，盡快探明礦產(chǎn)資源分布和儲藏情況，加快石油、天然氣、硅石、沸石、沙巖、頁巖等資源和金、銅、鐵、鋅、鉬等多金屬礦產(chǎn)資源的開發(fā)，引進培育開發(fā)冶煉企業(yè)，形成礦產(chǎn)品開發(fā)產(chǎn)業(yè)集群。到2010年，努力把我旗建設成為有色金屬采選、冶煉加工基地。
      全力推進工業(yè)項目建設，擴大工業(yè)總量和規(guī)模。堅持把項目建設作為推進工業(yè)化的重點，立足我旗資源優(yōu)勢，積極引進新項目、大項目，促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。一是扶持現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展壯大。大力支持中敖、蒙西、雙娃、淳江、奈倫、興農(nóng)等重點企業(yè)積極采用高新技術和先進適用技術，優(yōu)化產(chǎn)品結構，推進產(chǎn)品升級，提升企業(yè)效益。二是全力支持落地項目的建設。集中精力支持內(nèi)蒙古綠源生態(tài)科技有限公司百萬噸玉米綜合深加工、中敖畜牧集團萬只優(yōu)質種羊繁育基地、呼倫貝爾中敖食品有限公司肉制品加工、阿榮旗蒙西水泥有限公司170萬噸水泥熟料項目、奈倫淀粉二期擴能改造項目、阿榮旗雙娃乳業(yè)有限公司日處理1000噸鮮奶擴能改造、雙娃10萬噸飼料加工以及奶牛養(yǎng)殖、呼倫貝爾廣大化工有限公司農(nóng)藥生產(chǎn)、呼倫貝爾新榮皮業(yè)有限公司皮革交易加工、阿榮旗惠良塑料制品有限公司包裝材料加工等一大批項目加快建設進程。三是做好項目儲備和招商工作。認真抓好糠醛、木糖醇、生物制藥、中草藥等項目的編制、論證工作，加大項目招商引資力度，使?jié)撛趦?yōu)勢轉化為現(xiàn)實優(yōu)勢。加快推進阿扎地方鐵路建設，為工業(yè)發(fā)展提供更加快捷高效的運輸條件。
      增強科技創(chuàng)新能力，提高工業(yè)經(jīng)濟質量。支持企業(yè)進行產(chǎn)品創(chuàng)新，大力開發(fā)高科技、高附加值產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)進行技術創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)層次。加大對重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)的扶持力度，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強生產(chǎn)能力，加強人才隊伍建設，全力打造一批拉動力強的支柱企業(yè)。幫助企業(yè)解決困難，引導企業(yè)積極參與地方經(jīng)濟建設，提高社會貢獻率。深入實施品牌戰(zhàn)略，到2010年，知名品牌數(shù)量達到10個以上。
      實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)突破，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。堅持抓大不放小，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)新突破，形成旗鄉(xiāng)兩級工業(yè)經(jīng)濟同步發(fā)展的格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足優(yōu)勢和特色資源，引進龍頭企業(yè)，帶動基地建設，推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以發(fā)展礦產(chǎn)品加工業(yè)，轉變以出售原材料為主的經(jīng)營方式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要破除在發(fā)展工業(yè)上的畏難情緒，牢固樹立“工業(yè)興鄉(xiāng)”的理念，創(chuàng)新思路，大力開展招商引資，大膽引進項目，在全旗范圍內(nèi)實現(xiàn)“大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地”，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟大發(fā)展。到2010年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新發(fā)展具有一定規(guī)模的工業(yè)企業(yè)要達到5家以上。
      2、致力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全面建設社會主義新農(nóng)村。“十一五”是社會主義新農(nóng)村建設的關鍵時期，也是農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)突破的時期。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為切入點，以農(nóng)民增收為核心，以培育主導產(chǎn)業(yè)為重點，以發(fā)展集體經(jīng)濟為手段，全面推進社會主義新農(nóng)村建設。
      加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。我旗是全國產(chǎn)糧大縣之一，今后五年，我們要以“穩(wěn)定總量，提高質量，優(yōu)化結構，爭創(chuàng)品牌”為目標，把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)作為主攻方向，大力發(fā)展安全、生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)。到2010年，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在150萬噸。積極爭取上級項目資金，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高綜合生產(chǎn)能力。大力實施節(jié)水灌溉工程、種子工程、沃土工程，加大黑土地治理和土地整理力度，到2010年，灌溉面積達到100萬畝，改造中低產(chǎn)田180萬畝。加強農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境。修建鄉(xiāng)村道路，不僅要實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，而且要逐步實現(xiàn)村村通公路。各村立足實際，完成新農(nóng)村建設規(guī)劃，并付諸實施。完成村屯規(guī)劃，規(guī)范農(nóng)村建設，整治村屯環(huán)境，改善農(nóng)村面貌。加強農(nóng)村文化、體育、廣播電視等基礎設施建設，為農(nóng)民開展豐富多彩的文化生活奠定基礎。
      培育龍頭、建設基地，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。大力培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮其對農(nóng)牧業(yè)的拉動作用。繼續(xù)扶持中敖、淳江、奈倫、雙娃等現(xiàn)有龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，利用特色資源，開發(fā)特色產(chǎn)品，實現(xiàn)加工增值。到2010年，全旗市級重點龍頭企業(yè)要達到12家，區(qū)級重點龍頭企業(yè)要達到5家，國家級龍頭企業(yè)要達到3家。今后五年，圍繞龍頭企業(yè)抓好基地建設，進一步把基地規(guī)模調(diào)大、品種調(diào)優(yōu)、品質調(diào)高，把我旗建設成無公害產(chǎn)品、綠色食品和有機食品生產(chǎn)基地，并引導在玉米、乳、肉產(chǎn)業(yè)之間形成良性循環(huán)經(jīng)濟鏈，形成“龍頭帶基地，基地促龍頭”的發(fā)展模式。繼續(xù)實施百萬噸馬鈴薯、百萬噸玉米、500萬頭只牲畜、35萬噸商品奶源工程，調(diào)優(yōu)糧經(jīng)飼比例，壯大乳業(yè)、肉業(yè)、大豆、馬鈴薯、玉米五大主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展制種、大鵝、柞蠶、白瓜籽、水稻、中草藥、小雜糧、綠色無公害蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，重點抓好“兩帶”建設，即以111、301國道和省際大通道為軸線，輻射帶動沿線村屯，大力發(fā)展乳業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和肉業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；推進“三區(qū)”建設，即建設奶牛標準化養(yǎng)殖小區(qū)、肉牛標準化養(yǎng)殖小區(qū)、肉毛兼用羊養(yǎng)殖小區(qū)，努力形成規(guī)?；I(yè)化格局。加強牲畜防疫體系建設，保障畜牧業(yè)發(fā)展安全。實施品種改良工程，提高牲畜品質。到2010年，奶牛存欄達到15萬頭，畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到50%以上。
      建立村級主導產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。建立和完善“龍頭+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，引導農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，建立“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局，逐步實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活富裕。引導和扶持農(nóng)民根據(jù)本村的實際和全旗的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，逐步建立有本地特色的主導產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，保證農(nóng)村基層組織正常運轉，增強發(fā)展能力。加強新農(nóng)村建設試點工作，建好新農(nóng)村樣板，發(fā)揮典型示范和樣板帶動作用，實現(xiàn)新農(nóng)村建設整體推進。大力培育流通載體，推行“支部+協(xié)會”的模式，加快發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織、市場中介組織和農(nóng)民經(jīng)紀人，健全規(guī)范管理、利益分配、監(jiān)督約束和風險防范機制，為農(nóng)民提供全面服務，進一步提高農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度和抗風險能力。
      加強技能培訓，增強農(nóng)民致富能力。新農(nóng)村建設，農(nóng)民既是受益者，又是建設主體，農(nóng)民的科學文化素質和致富能力決定著新農(nóng)村建設的水平。采取多種有效措施，突出抓好農(nóng)民的文化知識、職業(yè)技能培訓和思想道德、社會公德教育，開展多部門、多層次、多樣化的培訓，培養(yǎng)懂政策、有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。爭取用五年時間，讓農(nóng)村每個勞動力掌握1－2門實用農(nóng)業(yè)技術或技能。充分發(fā)揮勞動、扶貧、工會、團委、婦聯(lián)等部門的作用，大力發(fā)展勞務中介組織，全面實施“陽光工程”，加快農(nóng)村富余勞動力轉移，著力打造勞務品牌，不斷提高勞務經(jīng)濟效益。加快農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，依靠二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)資源增加農(nóng)民收入。
      創(chuàng)建新機制，加快新農(nóng)村建設推進步伐。堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，合理確定新農(nóng)村建設模式。加強農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村干部隊伍建設，把農(nóng)村基層黨組織建設成為推進新農(nóng)村建設的領導核心，使廣大農(nóng)村干部成為帶領廣大農(nóng)民積極投身新農(nóng)村建設領頭人。健全村民自治機制，搞好村務公開、財務公開，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權、參與權、監(jiān)督權，調(diào)動農(nóng)民積極性。深入開展科技、文化、衛(wèi)生、法律、理論“五下鄉(xiāng)”活動，加強農(nóng)民科技文化、思想道德和法律法規(guī)教育，開展形式多樣的文化活動，提高農(nóng)民整體素質，樹立文明健康生活新風尚。
      3、致力加快城鎮(zhèn)化步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)是實現(xiàn)“三化”互動的平臺和載體，在輻射帶動、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮著重大作用。城鎮(zhèn)建設要走“拓展空間、健全功能、突出特色、提升品位、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展道路，通過政府主導、市場運作、政策推動等方式，在擴張規(guī)模、完善功能、美化環(huán)境、彰顯特色、提升形象、壯大經(jīng)濟等方面實現(xiàn)突破，建設布局合理、功能健全、交通便捷、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。到2010年，全旗城鎮(zhèn)人口達到16萬人，努力完成撤旗設市的目標。
      科學規(guī)劃，合理布局，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃的龍頭作用。對現(xiàn)有的規(guī)劃進行修編和完善，突出城鎮(zhèn)規(guī)劃的指導作用，維護城鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴肅性和連續(xù)性。完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的規(guī)劃修編工作，使小城鎮(zhèn)建設有章可循。那吉鎮(zhèn)的建設要以打造“文明城”、“衛(wèi)生城”、“生態(tài)園林城”為目標，彰顯“山水、綠色和紅色文化”三大特色，全力建設高品位的特色城鎮(zhèn)。積極推進那吉鎮(zhèn)西擴戰(zhàn)略，以超前的思維，突破行政區(qū)劃限制，構筑大城鎮(zhèn)框架，進一步拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。加快基礎設施建設步伐，努力改善人居環(huán)境，全力打造魅力城鎮(zhèn)。
      以人為本，重點培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，夯實發(fā)展基礎。加快城鎮(zhèn)建設，人口是基礎，產(chǎn)業(yè)是關鍵。今后五年，要增強城鎮(zhèn)吸納能力，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進人流、物流、信息流的匯集，促進生產(chǎn)要素集聚，擴大城鎮(zhèn)人口規(guī)模，提高城鎮(zhèn)化水平。大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，加快推進工業(yè)項目建設，增加就業(yè)崗位，擴大產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量。加快集中辦學步伐，使教育資源向城鎮(zhèn)集中，增加城鎮(zhèn)人口數(shù)量。大力發(fā)展旅游業(yè)和服務業(yè)，吸引農(nóng)村人口進城就業(yè)。
      加快建設，全面完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品位。強化人本理念，樹立精品意識，抓好生態(tài)環(huán)境、文化休閑、特色旅游、繁榮經(jīng)濟等方面建設，打造特色，鑄造亮點，提高城鎮(zhèn)品位。加快城鎮(zhèn)道路、供水、供熱、電力、通訊、垃圾及污水處理等城鎮(zhèn)基礎設施建設。加強政策引導，優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商力度，推進城鎮(zhèn)開發(fā)。“十一五”期間，那吉鎮(zhèn)基本完成舊城改造，強力推進河西新區(qū)建設。河西新區(qū)要著重加快行政、文化、教育、體育、商服、居住、娛樂等工程建設，打造設施健全、功能完善、經(jīng)濟繁華的新區(qū)。
      強化管理，保持城鎮(zhèn)整潔，提高服務水平。完善城鎮(zhèn)管理制度，加強城鎮(zhèn)管理隊伍建設，使城鎮(zhèn)管理規(guī)范化、制度化。強化居民思想道德教育，提高市民文明意識，促進城鎮(zhèn)管理上水平、上層次。不斷加強社區(qū)建設，完善社區(qū)共建機制，提升社區(qū)綜合服務能力，充分發(fā)揮社區(qū)服務功能。加大物業(yè)管理和衛(wèi)生管理的力度，大力開展綜合整治活動，確保市容市貌整潔美觀、市場安定有序，建設良好的城鎮(zhèn)環(huán)境。
      以城帶鄉(xiāng)，實現(xiàn)共同發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程。繼續(xù)加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)基礎設施建設，增強城鎮(zhèn)的聚集效應和輻射帶動功能，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在社會主義新農(nóng)村建設中的作用，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展奠定基礎。重點抓好亞東鎮(zhèn)、霍爾奇鎮(zhèn)等中心城鎮(zhèn)建設，盡快使其成為區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展中心。進一步深化戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)壁壘，建立統(tǒng)一、開放、有序的勞動力市場，加快農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移。
      4、致力壯大第三產(chǎn)業(yè)，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展活力。全面加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對進一步優(yōu)化全旗經(jīng)濟結構、不斷提升旗域經(jīng)濟整體實力具有重要的意義。要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和消費結構升級的機遇，切實加大發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)力度，形成三大產(chǎn)業(yè)互相促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的全新格局。力爭到2010年，全旗第三產(chǎn)業(yè)增加值達到17億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的21.2%以上。一要大力發(fā)展特色旅游業(yè)。依托優(yōu)美的自然風光和農(nóng)村田園風光，大力發(fā)展觀光旅游。以抗聯(lián)英雄園、王杰廣場、王杰紀念館為載體，努力打造紅色旅游品牌。積極挖掘東北傳統(tǒng)文化和我旗獨特的農(nóng)村鄉(xiāng)土文化資源，開發(fā)朝鮮、蒙古、達斡爾、鄂溫克等民族文化資源，大力發(fā)展民族民俗旅游。加強旅游業(yè)基礎設施建設，把旅游業(yè)培育成為重要經(jīng)濟增長點。二要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，依托發(fā)達的公路交通，加快構建物流設施、物流信息、物流配送平臺，把阿榮旗打造成全市重要的物流集散中心。大力實施“萬村千鄉(xiāng)”工程，以超市、便利店為重點，加快向農(nóng)村延伸，推進零售業(yè)的連鎖化，著力構筑便捷的大流通格局。動員社會各方面力量興辦服務業(yè)，健全服務網(wǎng)絡，拓展服務領域，增強服務功能，提高服務水平。積極改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展金融、保險、信息等新興產(chǎn)業(yè)，逐步建立多層次社會服務體系。三要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。進一步落實加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，在市場準入、信貸支持、政策扶持等方面積極創(chuàng)造條件，提供優(yōu)質服務，全力扶持非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展壯大，使非公有制經(jīng)濟成為發(fā)展旗域經(jīng)濟、活躍市場、吸納就業(yè)的重要力量。
      5、致力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進一步提高對外開放水平。全面實行對外開放，突出招商引資工作，既是近年來我旗經(jīng)濟快速發(fā)展的動力所在，也是今后加快發(fā)展的根本途徑。一要明確招商重點。以引進項目為核心，突出對經(jīng)濟發(fā)展貢獻率高、帶動性強的大項目的招商工作，建設一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、經(jīng)濟效益好、帶動能力強的大項目，實現(xiàn)新上一批重大項目、壯大一批優(yōu)勢企業(yè)、開發(fā)一批品牌產(chǎn)品、帶動旗域經(jīng)濟發(fā)展的目標。二要加強項目儲備。全面開展招商資源普查，規(guī)劃一批吸引力大、可操作性強、對旗域經(jīng)濟發(fā)展拉動作用大的項目，不斷充實項目庫。三要創(chuàng)新招商方式。培養(yǎng)多元化的招商主體，采用多種形式，積極引導和鼓勵社會各界力量參與招商引資。要突出工業(yè)園區(qū)在招商引資中的主陣地作用。選拔一批懂經(jīng)濟、會招商、有事業(yè)心的優(yōu)秀人才，建立專業(yè)招商隊伍。四要完善招商機制。不斷完善招商引資優(yōu)惠政策，創(chuàng)新激勵機制，嚴格考核獎懲。繼續(xù)實行領導包項目責任制，提高項目簽約率、資金到位率、開工建設率。五要優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。進一步深化行政審批制度改革，減少審批事項，簡化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，完善服務機制，真正做到“一個窗口”接待、“一站式”審批、“一條龍”服務。積極建立社會誠信體系，切實保護投資者的合法權益，形成“親商、安商、富商”的良好氛圍。“十一五”期間，累計引進域外資金要達到100億元以上，年均增長30%。六要全面擴大對外開放。建立健全激勵機制，積極開展對外貿(mào)易?！笆晃濉逼陂g，累計利用外資要達到400萬美元，對外貿(mào)易出口額要達到500萬美元，年均增長44.3%。
      （二）加強政治文明和精神文明建設，促進各項事業(yè)進步，著力建設和諧社會
      全面推進政治文明和精神文明建設，實現(xiàn)三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展，促進和諧社會建設。
      1、建設文化大旗，拓展精神文明內(nèi)涵。堅持社會主義先進文化方向，充分挖掘文化資源，建立健全公共文化服務體系，廣泛開展群眾性文藝創(chuàng)作活動，融合時代精神，努力創(chuàng)作出一批具有阿榮特色的文化精品，繁榮城鄉(xiāng)文化，更好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。緊緊圍繞全旗經(jīng)濟社會發(fā)展大局，大力宣傳發(fā)展的思路和戰(zhàn)略舉措，及時宣傳各方面工作情況，深入宣傳阿榮精神，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的精神動力。進一步加大對外宣傳力度，積極構建強有力的外宣工作格局，切實提升阿榮旗的知名度。加強公民道德教育，引導廣大干部群眾樹立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，不斷增強文明、誠信、務實、創(chuàng)新意識，努力形成積極健康向上的社會風尚。積極開展各種群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高全社會的文明素質，全面提高精神文明建設整體水平。
      2、堅持科教興旗，推進各項社會事業(yè)發(fā)展。加快現(xiàn)代化建設，核心在科技，基礎在教育，關鍵在人才。強化科技是第一生產(chǎn)力的意識，大力推廣和應用新成果、新技術，抓好科技示范引導，加快科技研發(fā)和成果轉化，不斷提高科技貢獻率。認真落實各項政策，鞏固教育改革成果，進一步改善辦學條件，全面提高教育教學水平。加快各類教育發(fā)展，進一步提高全民素質。高標準、高質量通過“兩基”達標驗收。大力實施人才戰(zhàn)略，廣開視野選人才，不拘一格用人才，加強人才隊伍建設，努力營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。積極發(fā)展廣播電視、衛(wèi)生、人口與計劃生育、體育、新聞出版、史志檔案、老齡和殘疾人等社會事業(yè)，積極開展雙擁工作，爭創(chuàng)全國雙擁模范旗，加強國防后備力量建設，促進安全生產(chǎn)，實現(xiàn)社會全面進步。
      3、實行依法治旗，加強民主法制建設。堅持黨的領導，廣泛組織、動員全旗各族人民群眾依法參與經(jīng)濟社會事務，在全旗上下形成加快發(fā)展的合力。堅持和完善人民代表大會制度，保證和支持旗人大及其常委會依法履行職能，保證人大代表充分行使權利。堅持和完善共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮政協(xié)的職能作用。加強統(tǒng)戰(zhàn)工作，壯大社會主義事業(yè)建設力量。加強法院、檢察院工作，提高審判、檢察工作效率。全面落實黨的民族、宗教政策，加強民族團結，保持社會穩(wěn)定。支持各群眾團體依照法律和章程創(chuàng)造性開展工作。發(fā)展基層民主，保障人民群眾依法行使民主權利。廣泛開展普法教育，提高全旗干部群眾法律素質。堅持依法行政，全面推進依法治旗進程。完善信訪工作機制，妥善化解各類社會矛盾，提高控制和處置突發(fā)性、群體性事件的能力，維護社會穩(wěn)定。強化基層基礎工作，落實社會治安綜合治理各項措施，嚴厲打擊各類違法犯罪、敵對勢力和邪教組織的活動，鞏固和擴大“平安阿榮”創(chuàng)建成果。
      4、高度關注民生，切實維護群眾利益。就業(yè)和保障是民生之本。貫徹落實黨在農(nóng)村的各項政策，保障農(nóng)民的生產(chǎn)生活。加強農(nóng)民技術技能培訓，提高致富能力。有組織地進行勞務輸出，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，保證各種補貼及時、足額到位。加大包扶工作力度，努力擴大農(nóng)村低保覆蓋面。健全助學機制，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實解決上學難、看病難等農(nóng)民最關心的難點、熱點問題。認真落實城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)的優(yōu)惠政策，加強就業(yè)技能培訓，健全就業(yè)服務體系，逐步建立富有成效的就業(yè)機制。加快構筑完善的社會保障體系，不斷擴大社會保險覆蓋面，鞏固“兩個確?！保媛鋵崱皟蓷l保障線”。大力發(fā)展慈善、助殘、優(yōu)撫等社會福利事業(yè)，廣泛開展扶貧解困送溫暖活動，努力做到城鄉(xiāng)群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所幫、困有所助。
      四、創(chuàng)新體制，加強建設，在和諧發(fā)展中固本強基，打造堅強領導核心
      完成“十一五”期間各項任務，實現(xiàn)強旗富民的宏偉目標，必須加強黨的執(zhí)政能力建設，堅持不懈地抓好黨的思想、組織和作風建設，永葆黨的先進性，為全旗經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的組織保障。
      （一）堅持解放思想，弘揚與時俱進、開拓創(chuàng)新的時代精神。加快發(fā)展，必須從解放思想起步；科學發(fā)展，必須從轉變觀念開始。始終把解放思想、更新觀念作為加強思想政治建設的一條主線，加強理論學習，用科學的理論武裝頭腦，使全旗廣大黨員干部緊跟時代發(fā)展潮流，大力弘揚艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的時代精神，激發(fā)廣大黨員干部創(chuàng)業(yè)熱情。善于把黨的路線方針政策和全旗實際緊密結合起來，用寬廣的視野審視發(fā)展形勢，用辯證的思維看待機遇和挑戰(zhàn)，用改革的辦法破解困難和矛盾，實現(xiàn)思想認識、思維方式的全面提升，不斷開創(chuàng)各項工作的新局面。
      （二）堅持正確導向，造就團結有力、奮發(fā)有為的干部隊伍。建設一批朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領導班子，建設一支勇于開拓、團結務實的干部隊伍，是全旗經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵。始終堅持民主集中制原則，嚴格執(zhí)行議事規(guī)則，進一步提高決策的科學化、民主化水平，增強領導班子的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。圍繞發(fā)展配班子，堅持提高素質、優(yōu)化結構、改進作風、增強合力，發(fā)揮領導班子的整體效能。加快建立符合科學發(fā)展觀、正確政績觀和構建和諧社會要求的干部實績考評機制，完善干部選拔任用機制，樹立正確的用人導向，真正把對工作有激情、有信心，考慮工作有思路、有方法，推動工作有魄力、有韌勁的優(yōu)秀干部選拔到領導崗位上來，努力提高領導干部執(zhí)行政策的能力、加快發(fā)展的能力、服務群眾的能力、拒腐防變的能力和依法行政的能力。注重培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部、婦女干部、非黨干部和少數(shù)民族干部，優(yōu)化干部隊伍結構。認真貫徹落實《公務員法》，繼續(xù)深化干部人事制度改革，強化干部管理和培訓機制，建設一支高素質的公務員隊伍。認真貫徹老干部政策，落實老干部待遇，關心老干部生活。
      （三）堅持創(chuàng)新機制，建設凝聚力大、戰(zhàn)斗力強的基層組織。加強黨員教育，提高黨員素質，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，夯實基層組織建設基礎。鞏固和擴大黨員先進性教育活動成果，努力構建黨員先進性教育長效機制。創(chuàng)新黨組織活動和黨員教育管理的方式方法，加強黨員電化教育工作，讓基層黨組織活躍起來，讓黨員行動起來，讓黨的先進性體現(xiàn)出來，把黨的基層組織建設成為聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾的堅強戰(zhàn)斗堡壘。加強社區(qū)黨組織建設，探索非公有制企業(yè)黨建工作新途徑，推動企業(yè)、學校、社團和其他社會組織黨建工作，不斷擴大黨的工作覆蓋面。農(nóng)村基層黨組織建設直接關系農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的穩(wěn)定、農(nóng)民的福祉，直接影響全旗經(jīng)濟社會發(fā)展大局，今后必須進一步加強農(nóng)村基層組織建設。繼續(xù)深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，扎實開展“雙鏈雙推雙提”、“雙培富民”工程，進一步開展無職黨員設崗定責活動，全面推進村級組織建設。加強村班子建設，努力培養(yǎng)能力強、事業(yè)心強、公道正派的帶頭人，為建設社會主義新農(nóng)村提供強有力的組織保障。
      （四）堅持從嚴治黨，樹立執(zhí)政為民、清正廉潔的良好形象。全旗廣大黨員干部要牢固樹立正確的權力觀、利益觀、榮辱觀，以良好的黨風帶動民風和社會風氣的凈化。強化廣大黨員干部的黨性黨風黨紀教育和警示教育，教育廣大黨員干部自覺做到明是非、知榮辱，提高領導干部黨性修養(yǎng)。加強反腐倡廉制度建設，積極構建懲防體系，進一步提高反腐倡廉工作實效。貫徹落實兩個《條例》，加強對權力運行的制約和監(jiān)督。積極從源頭上預防腐敗，加大糾風治亂工作力度，堅決查處損害群眾利益的行為，嚴懲腐敗分子。廣大黨員干部要始終保持謙虛謹慎的態(tài)度，筑牢拒腐防變的防線，堂堂正正做人，清清白白為官，樹立新時期黨員干部的良好形象。
      （五）堅持求真務實，培養(yǎng)快捷高效、狠抓落實的工作作風。黨的作風，關系黨的形象，關系人心向背，關系全旗的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。全旗廣大黨員干部要堅持從實際出發(fā)，實事求是，求真務實，努力做好本職工作。廣大黨員要率先垂范，自覺把精力傾注在抓工作落實上，把活力展現(xiàn)在抓工作落實上，把能力表現(xiàn)在抓工作落實上，切實提高抓落實的能力和水平。堅決克服狹隘的部門利益、地方利益、小團體利益和個人利益，牢固樹立大局觀念，凝心聚力，共創(chuàng)大業(yè)。不折不扣地落實黨的路線、方針、政策，按照旗委、旗政府的決策和部署，全心全意為人民群眾辦實事、辦好事，形成講實話、辦實事、求實效的良好風氣。突出抓好重點工作的落實，強化抓落實的責任，時刻把心思用在加快發(fā)展上，把精力用在為民造福上，把智慧用在干好工作上，確保各項目標任務的完成。全旗廣大黨員干部要以不甘落后的志氣、奮起直追的勇氣、后來居上的豪氣，迎難而上，在全旗形成齊心協(xié)力求發(fā)展的良好氛圍。同志們，回首過去，我們?nèi)f眾一心、鑄就輝煌；展望未來，我們信心百倍、豪情滿懷。讓我們在市委、市政府的正確領導下，以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以更加飽滿的熱情，更加高昂的斗志，更加務實的作風，堅持科學發(fā)展，致力加快發(fā)展，促進和諧發(fā)展，為全面開創(chuàng)阿榮旗經(jīng)濟社會發(fā)展新局面而努力奮斗！
      第二篇：在中國共產(chǎn)黨第十三次代表大會上的報告
      自強創(chuàng)新 誠信務實 為全面建設學習型、創(chuàng)新型、生態(tài)型三位一體的現(xiàn)代化新**而努力奮斗
      ——在中國共產(chǎn)黨**鎮(zhèn)第十三次代表大會上的報告
      同志們：
      中國共產(chǎn)黨**鎮(zhèn)第十三次代表大會，是全面建設小康社會關鍵時期召開的一次極為重要的會議。大會的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，進一步貫徹落實黨的十六大、十六屆四中、五中全會和樂清市委十一屆九次全會精神，回顧總結我鎮(zhèn)第十二次黨代會以來的工作，研究確定今后五年我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務和工作措施，選舉產(chǎn)生中國共產(chǎn)黨**鎮(zhèn)第十三屆委員會和中國共產(chǎn)黨**鎮(zhèn)紀律檢查委員會，團結動員全鎮(zhèn)共產(chǎn)黨員和廣大人民群眾，更加堅定地貫徹落實科學發(fā)展觀，全面推進經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。
      現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨**鎮(zhèn)第十二屆委員會向大會作報告，請代表們審議，并請列席同志提出意見。
      一、過去五年的工作回顧
      過去五年，在樂清市委的正確領導下，全鎮(zhèn)各級黨組織和共產(chǎn)黨員與廣大干部群眾一道解放思想，銳意進取，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，使得我鎮(zhèn)經(jīng)濟實力顯著增強、城鄉(xiāng)面貌進一步改善、社會事業(yè)全面進步、民主法制建設扎實推進、黨的建設不斷加強，開創(chuàng)了**改革開放和現(xiàn)代化建設的新局面。
      （一）經(jīng)濟實力顯著增強。2005年，全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值達225億元，年均遞增21.5%；地方財力不斷增強，2005年財政總收入達9.01億元，年均遞增21.2%；農(nóng)民人均純收入達15808元，年均遞增7.4%。獲得了“中國經(jīng)濟強鎮(zhèn)”、“中國百強名鎮(zhèn)”、“中國小康建設十佳鎮(zhèn)”等稱號，綜合實力始終列全國千強和浙江強鎮(zhèn)前列，多年穩(wěn)居溫州第一強鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎設施建設力度不斷加大，農(nóng)業(yè)科技不斷進步，創(chuàng)新農(nóng)場獲國家級農(nóng)業(yè)科技示范農(nóng)場稱號。工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)新突破，規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值占全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到82.7%；技術創(chuàng)新機構逐步增加，建成技術創(chuàng)新中心和研發(fā)機構5個；電器產(chǎn)業(yè)層次進一步提升，初步形成了輸、變、配電服務的產(chǎn)業(yè)鏈；工業(yè)品牌戰(zhàn)略深入實施，共獲中國馳名商標6個、中國名牌產(chǎn)品12個。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進一步提高，商貿(mào)流通業(yè)保持較好的發(fā)展勢頭，資本、人才、技術、勞動力等要素市場逐步形成，會展等現(xiàn)代服公文寫作務業(yè)初見成效，成功地舉辦了第二至六屆中國電器文化節(jié)暨國際電工產(chǎn)品博覽會。
      （二）城鄉(xiāng)面貌進一步改善。積極實施“五縱五橫”和“南北拉開”、“向西推進”的城市建設戰(zhàn)略，新的中心城區(qū)初步形成。城市基礎設施建設不斷完善，建成了市民休閑廣場和海關、商檢辦公大樓；完成了柳青路、柳黃路、進港大道、104國道改線、柳白公路、凌云路、環(huán)城東路的改造等工程，全面啟動了柳翁公路**段拓寬工程；城區(qū)主要道路硬化率達到100%，路燈亮化率達98%。社會投資項目蓬勃興起，建成了柳川大廈、華聯(lián)大廈、呂莊大廈、嘉鴻國際公寓等精品民居工程。舊村改造與環(huán)境整治深入實施，城鄉(xiāng)建設的檔次進一步提高。
      （三）社會事業(yè)全面進步。教育事業(yè)加快發(fā)展，建成了**鎮(zhèn)八小，完成了**中學建設和實驗中學遷建及鎮(zhèn)四小、鎮(zhèn)五小遷建的前期工作；幼兒教育、九年義務教育、職業(yè)教育、成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展，通過了省級教育強鎮(zhèn)復查驗收。公共衛(wèi)生體系建設得到了全面加強，通過了省級衛(wèi)生強鎮(zhèn)復查驗收，建立了鎮(zhèn)村聯(lián)動的食品安全監(jiān)督防控網(wǎng)絡體系。社會保障水平不斷提高，建立了養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保障制度和社會福利、社會救濟、優(yōu)扶安置體系。老齡工作穩(wěn)步推進。精神文明建設不斷加強，“雙百結對、共建文明”和文明行業(yè)、文明單位、“文明百村行動”、文明社區(qū)等活動不斷深入，榮獲溫州市三星級文明鎮(zhèn)稱號。群眾文體活動蓬勃發(fā)展，成功舉辦了**鎮(zhèn)第一屆全民運動會，被評為“全國群眾體育工作先進單位”和“浙江省體育強鎮(zhèn)”。扎實有效開展人口和計生工作，建立了利益導向機制，強化了責任追究制度，完善了流動人口計生“一盤棋”管理機制，**鎮(zhèn)計生服務站被評為全國人口和計生工作先進集體。移風易俗和青山白化整治工作取得了一定的成績。統(tǒng)戰(zhàn)工作進一步加強，開展了非公有制企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，得到了中央統(tǒng)戰(zhàn)部的肯定，榮獲了溫州市宗教管理先進單位稱號。黨管武裝工作卓有成效，開展非公有制企業(yè)人武部試點工作，保質保量完成征兵任務，被評為溫州市基層人武部標兵單位。較好的發(fā)揮了工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的橋梁和紐帶作用。積極開展扶貧工作，認真實施了“五動富民”計劃。
      （四）民主法制建設扎實推進。鎮(zhèn)人大主席團緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委的中心工作和人民群眾關注的熱點、難點問題，加大法律和工作監(jiān)督力度，有力促進了各項工作的落實，不斷推進依法治鎮(zhèn)進程。積極推行政務公開，貫徹實施《行政許可法》，深入開展“四五”普法教育，依法治鎮(zhèn)逐步推進。成立了**鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊，健全了安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡。進一步加強了社會治安綜合治理工作，全力打造“平
      安**”，深入開展“平安千村工程”活動，成立了綜合治理工作中心和外來人口管理服務站，健全了鎮(zhèn)、辦、村三級聯(lián)防體系。堅決貫徹“四鐵”方針，深化禁毒斗爭，連續(xù)3年保持實有吸毒成癮人員負增長。重視信訪工作，開展了“化糾紛、解難題、辦實事、促發(fā)展”活動。同時，積極開展打擊、整治賭博等違法活動，有力維護了政治安定和社會穩(wěn)定。
      （五）黨的建設不斷加強。堅持黨要管黨、從嚴治黨，高度重視基層組織建設和黨建工作。扎實推進“先鋒工程”建設，順利完成77個村黨支部和村民委員會換屆選舉工作，建立了6個社區(qū)居委會，完成了大部分村的辦公樓建設，建成了農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡。認真抓好黨員發(fā)展教育管理工作。積極開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，效果良好。非公有制企業(yè)黨建工作在構建和諧企業(yè)中不斷推進。全鎮(zhèn)已建立非公有制企業(yè)黨委5個，黨總支6個，黨支部87個，擁有黨員1707名。堅持一手抓非公有制企業(yè)黨建聯(lián)合共建，有效地擴大了非公有制企業(yè)黨建工作的覆蓋面；一手抓黨員人才工程，實現(xiàn)黨建與企業(yè)發(fā)展的聯(lián)動。大力落實黨風廉政建設責任制，建立健全黨風廉政建設和反腐敗工作的組織領導和責任分工等制度，與鎮(zhèn)機關部門、有關單位及各村（居）簽訂黨風廉政建設責任書，建立縱向到底、橫向到邊的黨風廉政建設責任網(wǎng)。率先在全市建立了便民服務中心和招投標中心。健全了村帳鎮(zhèn)代理制度和村級規(guī)范化建設，通過了省級村務公開民主管理規(guī)范化建設示范鎮(zhèn)復查驗收。加大了案件查處力度，五年來共立案87件，處理黨員干部87人。同時，進一步加大反腐倡廉的宣傳教育力度，穩(wěn)健推進廉政文化“六進”工作，建成了廉政文化一條街。
      同志們，過去的五年，是我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展、黨的建設全面加強的五年，是**大地充滿生機活力，呈現(xiàn)一派蓬勃向上可喜景象的五年，圓滿完成了第十二次黨代會第一次會議確定的各項目標和任務，這些成績是在宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生重大變化，在臺風、非典等自然災害肆虐，新的矛盾不斷集中顯現(xiàn)的局面下取得的，凝聚著全鎮(zhèn)各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員、共青團員、干部群眾的辛勞和智慧，是樂清市委正確領導和直接關懷的結果，也是各民主黨派、人民團體、各界人士關心和支持的結果。在此，我謹代表中國共產(chǎn)黨**鎮(zhèn)第十二屆委員會向所有為**發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
      五年的實踐證明，第十二次黨代會以來，鎮(zhèn)黨委作出的重大決策和部署是切合實際的，所做的工作是富有成效的，為今后發(fā)展提供了借鑒，奠定了基礎?；仡櫸迥旯ぷ?，值得總結的體會有：
      第一，發(fā)展是第一要務，必須集中精力抓發(fā)展。面對復雜多變的宏觀形勢和艱巨繁重的發(fā)展任務，鎮(zhèn)黨委始終緊扣經(jīng)濟中心，咬定發(fā)展目標不放松，堅定發(fā)展信心不動搖，以質量增后勁，使**的發(fā)展始終走在全市的前列。搶抓機遇，順勢而為，全力推進工業(yè)化和城市化，為**的長遠發(fā)展奠定了基礎。積極探索符合**實際的發(fā)展路子，鎮(zhèn)黨委站在全局和戰(zhàn)略的高度，把上級精神與**實際結合起來，創(chuàng)造性地開展工作，體現(xiàn)了思路的與時俱進，工作的務實創(chuàng)新，對**發(fā)展起到了重要的作用。
      第二，穩(wěn)定是第一職責，必須執(zhí)政為民抓穩(wěn)定。鎮(zhèn)黨委始終奉行保持社會穩(wěn)定是實現(xiàn)發(fā)展的前提這一原則，時刻堅持發(fā)展速度與社會穩(wěn)定程度相統(tǒng)一，堅持執(zhí)政為民，做到親民、為民、富民。堅持以人為本，注重傾聽民聲、順應民意，關心困難群眾的生產(chǎn)生活，密切了同人民群眾的聯(lián)系，促使各項決策符合群眾愿望，并得到廣大群眾的理解、支持和配合。把不斷改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系的重要結合點，在社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定。
      第三，黨的領導是保證，必須加強和改進黨的領導。鎮(zhèn)黨委緊緊圍繞中心任務和重要工作，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領導作用。在領導體制上，妥善處理黨委、人大、政府的關系，分工協(xié)作，相互配合，增強了工作合力；在工作方法上，堅持總攬而不包攬，協(xié)調(diào)而不取代，集中精力謀大事、抓全局，發(fā)揮了各方積極性、主動性；在工作制度上，始終貫徹民主集中制原則，規(guī)范決策程序，完善決策規(guī)則，提高決策水平，推進了決策的科學化和民主化。
      同志們，在肯定成績和總結成功經(jīng)驗的同時，我們更要清醒地看到，這些成績只是階段性的，當前經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設中還存在著一些較為突出和不容忽視的矛盾與問題：在經(jīng)濟發(fā)展方面，要素和環(huán)境制約加劇，產(chǎn)業(yè)層次不高，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低；在城市建設方面，基礎設施建設步伐不快，城市管理機制不夠完善，城市化水平不高；在社會事業(yè)方面，社會事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展，人口和計劃生育工作壓力很大，人的素質提升尤為艱難；在社會穩(wěn)定方面，影響社會穩(wěn)定的各種隱患和因素不斷顯現(xiàn)，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，社會治安形勢嚴峻；在自身建設方面，工作作風需要進一步轉變，服務意識需要進一步加強，執(zhí)政能力需要進一步提升，基層組織建設亟待加強，黨風廉政建設責任重于泰山。對此，我們必須高度重視，深刻剖析原因，采取有效措施，認真加以解決。
      二、今后五年的指導思想和奮斗目標
      今后五年，是實施《**鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》的五年，是推進社會主義新農(nóng)村建設，構建和諧**，實現(xiàn)全面小康的五年。我們一定要審時度勢，立足實際，搶抓新機遇、實施新舉措，實現(xiàn)新發(fā)展。
      今后五年，我鎮(zhèn)工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆四中、五中全會和樂清市委十一屆九次全會精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認真實施“十一五”發(fā)展規(guī)劃，自強爭先、善于創(chuàng)新、誠信和諧、務實高效，大力推進學習型、創(chuàng)新型、生態(tài)型三位一體的現(xiàn)代化城市建設，努力把我鎮(zhèn)建設成為經(jīng)濟發(fā)達、政治民主、文化先進、社會和諧、環(huán)境友好的新**。
      根據(jù)以上指導思想，今后五年，我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展和黨建工作的主要目標是：經(jīng)濟實力更加強大。“十一五”期末，全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值突破450億元，年均遞增15%；財政總收入達到17億元，年均遞增13.5%。城鄉(xiāng)建設更加完善。加快新中心城區(qū)的建設和舊城區(qū)的改造；扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，到2010年，80%的行政村達到既定的建設目標。社會發(fā)展更加全面。人均受教育年限大有提高，高中入學率達到100%；加大社會保障和福利的財政支出比重；新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達90%以上。人民生活更加殷實。確保2010年率先基本實現(xiàn)全面小康社會。農(nóng)村居民人均純收入達23228元，年均遞增8%；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。民主法制更加健全?；窘⒁?guī)范、高效、透明的服務型政府，依法執(zhí)政水平進一步提高，基層民主政治建設日益完善，社會更加穩(wěn)定有序。黨的建設更加堅實。黨的思想政治建設和基層組織建設得到進一步的加強，黨的作風建設得到進一步的改進，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系更加密切。
      為了實現(xiàn)今后五年的奮斗目標，我們要始終堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，牢牢把握以下四大原則：
      第一，必須自強爭先，開拓進取。面對加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟增長的轉型提升期，矛盾凸現(xiàn)的克難闖關期，我們必須進一步增強機遇意識、憂患意識和前列意識，要理智地抓住機遇，勇敢地面對挑戰(zhàn)，自強不息，力爭上游，突破地域限制，日益融入全國市場之中，而且使**區(qū)域經(jīng)濟的國際化程度日漸提高。進一步擴大對外開放，不斷提高國際化水平，進一步加強國內(nèi)經(jīng)濟合作與交流，拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏，努力開創(chuàng)新的局面。
      第二，必須善于創(chuàng)新，凝聚合力。**發(fā)展要取得新的競爭優(yōu)勢，必須解放思想，實事求是，善于創(chuàng)新，凝聚合力，要正視**原有的先發(fā)性優(yōu)勢正在弱化的現(xiàn)實，正視**與發(fā)達地區(qū)的真正差距，把善于創(chuàng)新真正落實到社會主義新農(nóng)村建設和和諧**構建的各項具體工作中去。堅持一切從實際出發(fā)，尊重群眾的首創(chuàng)精神，使人民群眾充滿創(chuàng)業(yè)激情，充分調(diào)動一切積極因素，形成發(fā)展的強大合力。
      第三，必須誠信和諧，以人為本。要使誠信成為公民安身立命之本、企業(yè)興旺發(fā)展之道、政府公正公信之源；積極培育寬容精神、感恩之心，培育尊重觀念、合作理念，培育節(jié)儉習慣、責任意識，進一步推動人與自我、人與人、人與社會、人與自然的全面和諧。堅持以人為本，高度關注民生，加快建立為民辦實事的長效機制，辦好一批順民意、解民憂、謀民利、得民心的實事。妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關系，加強社會管理，規(guī)范社會秩序，更加關心困難群體，切實化解人民內(nèi)部矛盾，讓全鎮(zhèn)人民共享改革和發(fā)展的成果。
      第四，必須務實高效，真抓實干。要堅持尊重實際、注重實干、講求實效，提高發(fā)展的效率。面對難得的歷史機遇、艱巨的發(fā)展任務，我們要始終保持謙虛謹慎、不驕不躁、艱苦奮斗的作風，切實做到自信而不自滿，昂揚而不張揚，務實而不浮躁，兢兢業(yè)業(yè)干工作，克難攻堅抓落實，以科學務實的態(tài)度、敢抓敢管的勇氣、雷厲風行的作風、真抓實干的精神，創(chuàng)造無愧于時代、無愧于**人民的業(yè)績。
      三、堅持科學發(fā)展，認真實施十一五規(guī)劃
      以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構為主線，以自主創(chuàng)新為動力，強化要素資源、基礎設施、生態(tài)環(huán)境三大支撐，加快電器產(chǎn)業(yè)升級，做強電器產(chǎn)業(yè)集群，建設文化大鎮(zhèn)和社會主義新農(nóng)村，切實增強公共服務能力，加快建設“平安**”，努力提高人民群眾生活質量，認真實施“十一五”規(guī)劃。
      （一）優(yōu)化結構，推動經(jīng)濟快速健康發(fā)展。一是培育電器產(chǎn)業(yè)集群。以提高綜合競爭力為核心，以技術創(chuàng)新為動力，以中國電器產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設為契機，創(chuàng)建共性技術平臺，打造全國電器產(chǎn)業(yè)平臺，培育國際性電器產(chǎn)業(yè)集群，加快電器產(chǎn)業(yè)集群升級?！笆晃濉逼陂g，電器產(chǎn)業(yè)應重點進行結構調(diào)整，優(yōu)先發(fā)展技術水平高、市場前景好、對行業(yè)發(fā)展有較大帶動作用的產(chǎn)業(yè)。同時，大力扶持中、小企業(yè)發(fā)展，積極引導其主動加入產(chǎn)業(yè)集群，以優(yōu)化集群內(nèi)部結構和分工體系。通過浙江省電器產(chǎn)業(yè)共性技術支撐平臺建設，全面提高電器產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和科技服務能力。進一步加強知識產(chǎn)權管理，做好知識產(chǎn)權保護工作。加強區(qū)域經(jīng)濟合作，提升電器產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。充分利用溫州都市經(jīng)濟圈戰(zhàn)略的實施和各城鎮(zhèn)間的資源交流、聯(lián)動發(fā)展與合作的機遇，加強與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作，按照優(yōu)勢互補原則，充分發(fā)揮**鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟優(yōu)勢，拓展**鎮(zhèn)電器產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。實施品牌戰(zhàn)略，拓展電器產(chǎn)業(yè)國內(nèi)和國際市場。大力支持企業(yè)開展創(chuàng)名牌、發(fā)展名牌、保護名牌的品牌戰(zhàn)略，在鞏固發(fā)展國內(nèi)市場的同時，進一步拓展國際市場，提升我鎮(zhèn)電器產(chǎn)業(yè)國際化水平。二是發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。改造商貿(mào)流通業(yè)，提升商品交易市場，將服務業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點和擴大就業(yè)、增加稅源的戰(zhàn)略重點，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，加快物流中心建設。同時，引進發(fā)展新型服務業(yè)。三是開發(fā)現(xiàn)代城市農(nóng)業(yè)。在確保糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，積極發(fā)展為城市消費配套的城市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立優(yōu)質、無公害蔬菜基地，樹立**鎮(zhèn)精品蔬菜品牌。同時，扶持培育部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高全鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
      （二）關注民生，加大城市化建設力度。按照“南北拉開、向西推進”的城市建設戰(zhàn)略，以新城區(qū)建設為契機，加大城市基礎設施建設力度，加快舊城改造，形成以交通、給排水、能源、信息等基礎設施網(wǎng)絡為支撐和保障的布局合理、設施先進、功能齊全的基礎設施體系，提高基礎設施的網(wǎng)絡化和現(xiàn)代化水平，增強城市功能。一是加強交通道路建設?！笆晃濉逼陂g，進一步完善“五縱五橫”道路網(wǎng)絡框架的建設，建設柳翁西路延伸段、柳翁東路、甬臺溫鐵路附屬道路、高速公路**出口和城市中心大道
      **段等工程。完成老104國道景觀大道、環(huán)城東路、新光環(huán)島的改造；建設柳青南路、溪橋路、長江路南段延伸、環(huán)城北路等道路；深入實施“鄉(xiāng)村康居工程”，加大舊城改造和舊村改造工作力度。二是加快市政設施體系建設。構建以污水處理、垃圾處理、綠化景觀、信息網(wǎng)絡等為主的市政設施網(wǎng)絡體系。加快會展中心、**車站、新民公園等項目的建設。新建兩座污水處理泵站，與樂清污水處理廠接軌，完善排污網(wǎng)絡。加快城鄉(xiāng)垃圾和固體廢棄物處理設施建設，重點建設**鎮(zhèn)垃圾焚燒發(fā)電工程。重點完成西岸變電所和柳北變電所建設。三是強化城市管理。以創(chuàng)建省級文明鎮(zhèn)、全國文明鎮(zhèn)為契機，樹立以人為本的城市管理新理念，加強環(huán)境工程、暢通工程和亮麗工程建設。加強城市管理執(zhí)法隊伍的建設，提高城市管理水平。同時，努力解決交通秩序問題。四是推進生態(tài)型節(jié)約型城鎮(zhèn)建設。搞好道路綠化、村莊綠化和家庭綠化，逐步實現(xiàn)道路景觀化、公園敞開化、庭院花園化。全面實施河道疏浚、駁坎、病險水庫加固、防洪排澇等工程建設。強化廢水、廢氣、固體廢棄物、噪聲等綜合整治，進一步加大對電鍍行業(yè)的整治力度，全面推進生態(tài)鎮(zhèn)建設。深入開展節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，倡導節(jié)約資源的消費方式，提高資源節(jié)約利用水平，全面啟動節(jié)約鎮(zhèn)建設。
      （三）強化機制，全面建設社會主義新農(nóng)村。堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的方針，全面實施村莊環(huán)境整治，加大結對共建力度，加強農(nóng)村民主政治建設，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設。一是全面實施村莊環(huán)境整治和村容整潔工程。加快村莊自來水、污水和垃圾處理設施建設，加大工業(yè)污染源廢水治理力度，逐步實現(xiàn)垃圾無害化處理，加快農(nóng)村改廁步伐。大力開展沿國道、高速公路和中心大道兩側以及城市入口處的整治與改造。同時，實施農(nóng)村“路面硬化”工程和“路燈亮化”工程。二是加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和結對共建力度。提升工業(yè)經(jīng)濟層次，打造好服務平臺，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設提供堅強經(jīng)濟后盾。扎實推進村與村、村與企事業(yè)單位和有關部門的全方位共建活動。三是加強基層民主政治建設。以“四民主、三公開、一承諾”為抓手，全面加強民主政治建設。健全村黨支部領導的村民自治機制，搞好村務公開、財務公開和民主議事，完善村民“一事一議”制度。讓農(nóng)民群眾真正享有知情權、決策權、參與權、管理權和監(jiān)督權。同時，積極培育各類經(jīng)濟合作協(xié)會，推動農(nóng)村志愿服務活動。四是增強農(nóng)村公共服務能力。加大財政對農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、體育等公共事業(yè)的傾斜和投入，擴大財政對農(nóng)村的覆蓋面，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)兩級財政向農(nóng)村轉移支付，支持新農(nóng)村建設。五是深入開展農(nóng)民素質工程。加強新型農(nóng)民科技培訓，提高農(nóng)民科技素質，開展農(nóng)民普法教育，提高農(nóng)民的法制素質。倡導農(nóng)民尊老愛幼、愛護公共衛(wèi)生，提高農(nóng)民的道德文化素質和健康素質。
      （四）以人為本，大力發(fā)展社會事業(yè)。進一步提高發(fā)展先進文化的能力，努力構建與和諧社會相適應的文化格局，加快文化大鎮(zhèn)建設步伐，推進社會事業(yè)全面發(fā)展。一是加強精神文明建設。大力開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，切實加強未成年人思想道德建設。以創(chuàng)建省級文明鎮(zhèn)為載體，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷加強精神文明建設力度。繼續(xù)開展“雙百結對、共建文明”和“文明百村行動”。同時，進一步加強社區(qū)工作，積極開展文明社區(qū)、平安社區(qū)建設等活動。加強移風易俗工作，倡導文明新風尚，深化殯葬改革，建立青山白化治理長效機制，消除喪葬陋習，不斷提高社會文明程度。實施文化兩大工程，即實施“文化精品工程”，扶持和推動文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播，鼓勵創(chuàng)作一批反映**特色和人文精神的文化作品。全面啟動以建一批文化設施、推一批品牌文化活動、創(chuàng)一批文化特色村、樹一批文化名人、亮一批文化企業(yè)為主題的“五個一批”活動。積極開展文化“三下鄉(xiāng)”活動，活躍鄉(xiāng)村文化。實施“文化陣地工程”，在完善公共文化設施布局的基礎上，集中力量建設好文化中心和體育館等一批鎮(zhèn)重點文化體育設施。抓好社區(qū)、農(nóng)村文化設施建設，重視傳統(tǒng)文化的挖掘。二是加快教育衛(wèi)生體育等事業(yè)發(fā)展。大力推進素質教育，高標準、高質量普及九年義務教育，擴大高中段教育，全面提高教育質量。重視解決外來務工子女的義務教育問題，將其納入義務教育發(fā)展規(guī)劃。積極穩(wěn)妥推進校網(wǎng)布局調(diào)整，完成鎮(zhèn)四小、鎮(zhèn)五小、鎮(zhèn)二中、**中學、職業(yè)中學的遷建工程，擴大優(yōu)質教育資源，推動城鄉(xiāng)教育公平、均衡發(fā)展。同時，加強職業(yè)教育、繼續(xù)教育和成人教育，努力打造學習型城市。加強衛(wèi)生基礎設施建設。完成市三醫(yī)的整體遷建工程，全面提高市級醫(yī)療機構的醫(yī)療救護能力，使之成為本地區(qū)醫(yī)療救護和健康教育中心。建立健全公共衛(wèi)生體系，完善衛(wèi)生防疫網(wǎng)絡，增強重大疫情的預防控制能力和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應急處理能力。以開展全民健身活動為基礎，以建設體育設施、繁榮農(nóng)村體育為中心，以增強人民體質為根本任務，努力爭創(chuàng)國家級體育強鎮(zhèn)。三是認真抓好人口和計生工作。圍繞基層基礎管理、出生人口性別比、流動人口計生管理、社會撫養(yǎng)費征收等難題，扎實開展各項整治活動，堅持以人為本，優(yōu)化服務，強化動態(tài)管理，進一步完善利益導向機制和責任追究制度。四是認真抓好統(tǒng)戰(zhàn)、群團、武裝等工作。加強與各民主黨派、各人民團體和各界人士的合作共事，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。認真做好宗教工作，高度重視老干部工作，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的職能作用。加強黨管武裝工作，不斷提高全民國防意識。
      （五）依法治鎮(zhèn)，加強民主法制建設。一是全面推進依法行政。要適應新形勢新任務的要求，不斷加強和改善黨對人大工作的領導，重視人大建設，支持鎮(zhèn)人大及其主席團依法行使職權，充分發(fā)揮人大在建設和諧**中的積極作用。推進民主法治村建設，推行政務公開、村務公開，完善村民自治，
      第三篇：旗委書記鄭俊在中共阿榮旗第十三屆委員會第一次全委會上的講話
      旗委書記鄭俊在中共阿榮旗第十三屆委員會第一次全委會上的講話
      在中共阿榮旗第十三屆委員會第一次全委會上的講話（2006年8月7日）
      鄭 俊
      同志們：
      今天上午剛剛閉幕的中共阿榮旗第十三次代表大會，選舉產(chǎn)生了新一屆旗委。十三屆一次全委會選舉產(chǎn)生了新一屆旗委常委和書記、副書記，通過了旗紀律檢查委員會第一次全體會議的選舉結果，圓滿完成了換屆任務。在此，我代表新當選的旗委常委，對同志們的信任和支持表示衷心的感謝！
      中共阿榮旗第十三次代表大會確定了今后五年的發(fā)展藍圖，提出了今后五年的發(fā)展思路、奮斗目標和工作措施，今后五年的工作任重道遠。第十三屆旗委班子肩負著科學發(fā)展、加快發(fā)展、和諧發(fā)展、全面開創(chuàng)阿榮旗經(jīng)濟社會發(fā)展新局面的歷史重任。從現(xiàn)在起，新一屆旗委班子開始全面履行職責，必須切實擔負起責任，加強自身建設，勵精圖治，發(fā)憤圖強，不辜負人民的期望和組織的重托。下面，我代表新一屆旗委講幾個方面的想法：
      一、加強學習，不斷提高思想理論水平
      學習是獲取知識、提高素質和能力的重要途徑。隨著形勢和任務的變化，對十三屆旗委班子的理論素養(yǎng)、知識水平、工作本領和領導能力等方面提出了新的、更高的要求。因此，我們必須重視和加強學習，把學習作為一種政治責任和精神追求，作為增長知識和才干的重要手段，勤于學習，善于思考，成為學習的模范。要系統(tǒng)、全面地學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持用科學理論武裝頭腦，增強貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性。同時，加強經(jīng)濟、科技、法律等各方面知識的學習，開闊視野、拓展思路。大力弘揚理論聯(lián)系實際的學風，努力在解決實際問題和改造個人主觀世界上見成效。學習是思想解放和工作創(chuàng)新的前提和基礎，要把解放思想、推動創(chuàng)新作為班子建設的重要內(nèi)容，通過學習促進思想解放和觀念更新，提高領導發(fā)展的能力和本領，切實做到發(fā)展有新思路、改革有新突破、開放有新局面、各項工作有新舉措。
      二、堅定信念，永葆奮發(fā)進取的創(chuàng)業(yè)激情
      旗委班子是全旗經(jīng)濟社會發(fā)展的領導核心，班子成員的精神狀態(tài)，直接關系事業(yè)的成敗。每位常委、委員都要自覺堅持中國共產(chǎn)黨的領導，忠誠黨的事業(yè)，認真貫徹執(zhí)行黨的基本路線、方針政策。要有“勝不驕，敗不餒”的氣度，不管道路如何曲折，都要矢志不渝、百折不撓。有了這樣的思想準備，實現(xiàn)十三次黨代會提出的各項目標任務，才有精神上的保證。解放思想是保持我們這個領導班子蓬勃生機的法寶。只有不斷解放思想，更新觀念，創(chuàng)新思維，才能適應新情況，解決新問題，才能順利推進各項事業(yè)快速發(fā)展。解放思想就要打破常規(guī)，力戒因循守舊、無所作為等思想，自覺樹立強烈的發(fā)展意識、機遇意識和爭先意識，堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，敢于探索，敢于嘗試，創(chuàng)造性地開展各項工作。
      三、牢記宗旨，全心全意為人民服務
      中國共產(chǎn)黨是人民群眾根本利益的忠實代表。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，是我們?nèi)抗ぷ鞯某霭l(fā)點和落腳點。我們要時刻牢記黨的宗旨，始終堅持執(zhí)政為民，自覺把以人為本的理念落實到各項具體工作中，全心全意服務全旗人民，千方百計造福全旗人民。要從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、求發(fā)展，不斷完善發(fā)展思路，轉變發(fā)展觀念，提高發(fā)展質量，切實保障人民群眾的權益，努力讓更多的發(fā)展成果惠及全體人民。要始終把群眾的安危冷暖掛在心頭，時刻想著群眾，經(jīng)常深入群眾，積極為群眾辦實事、解難事、做好事。特別要關心和幫助困難群眾和社會弱勢群體，體現(xiàn)黨的溫暖和關懷。旗委班子成員要認真落實民情調(diào)查、扶貧幫困、信訪接待、基層聯(lián)系點等工作制度，經(jīng)常深入基層，體察民情，化解矛盾，為群眾排憂解難，為基層解決實際問題。我們一定要深刻認識這樣一個道理：群眾在我們心中的份量有多重，我們在群眾心中的份量就有多重。
      四、求真務實，始終保持良好的工作作風
      空談誤國，實干興邦。求真務實是黨的活力所在，也是黨和人民事業(yè)興旺發(fā)達的關鍵所在。加快經(jīng)濟社會發(fā)展必須大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，扎實推動各項工作的開展。要樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，把積極進取精神與科學態(tài)度結合起來，既努力創(chuàng)造給群眾帶來實惠的“顯績”，又要追求保證全旗可持續(xù)發(fā)展的“潛績”，堅決反對形式主義和官僚主義，堅決反對脫離實際、虛夸浮躁的不良作風。旗委班子要集中主要精力抓大事、抓要事、抓難事。實行嚴格的責任制，對每項工作都要明確目標、責任和時限，有部署、有督查、有考核，確保各項工作任務落到實處。近幾年，雖然我旗經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著的成績，但與人民群眾的期望和要求還有一定的差距，各位旗委委員一定要增強緊迫感和責任感，時刻保持清醒頭腦，始終保持昂揚向上、積極進取的精神狀態(tài)，始終保持求真務實、扎實苦干的工作作風，抓好各項工作落實，推動全旗經(jīng)濟社會更快更好地向前發(fā)展。
      五、堅持發(fā)揚民主，推進決策的科學化、民主化 推進決策的科學化、民主化，是旗委班子的一項重要職責。在今后工作中，我們要進一步建立和完善民主決策機制，充分發(fā)揮班子的集體領導作用，在決策的科學化、民主化方面有新的發(fā)展。要認真貫徹民主集中制原則，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求，健全旗委全委會和旗委常委會議事規(guī)則，完善內(nèi)部決策機制，確保旗委班子更好地履行職責、發(fā)揮作用。凡重大事項都要充分發(fā)揚民主，集體討論決定。要堅持集體領導和個人分工相結合的制度，發(fā)揮旗委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，把方向、謀全局、管大事，集中主要精力，研究解決帶有全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題；班子成員，既要按照分工，切實履行好自己的職責，認真負責地抓好本職工作，又要增強全局觀念，關心全局工作，積極參與集體領導。團結就是力量，我們要倍加珍視團結，努力維護團結。班子成員之間要堅持“大事講原則，小事講風格”，互相尊重、互相信任，互相支持、互相補臺，心往一處想，勁往一處使，形成強大的工作合力，唯有如此，我們的事業(yè)才能不斷取得勝利。
      六、艱苦創(chuàng)業(yè)，始終保持清正廉潔之風
      公生明，廉生威。廉潔自律是對黨的領導干部最起碼的要求。旗委班子成員身居重要的工作崗位，能不能做到廉潔自律、一身正氣，直接影響著全旗的黨風、政風和整個社會風氣的建設。我們必須高度重視廉政建設問題，正確履行人民賦予的工作職權，切實做到權為民所用。要加強黨性修養(yǎng)，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，端正品行，自重、自省、自警、自勵，堂堂正正做人，老老實實干事，清清白白從政，永葆共產(chǎn)黨人的革命本色。要嚴格遵守各項廉政規(guī)定，自覺接受黨內(nèi)外監(jiān)督，管好自己，管好配偶、子女和身邊工作人員。凡是要求別人做到的，自己首先做到，要求別人不做的，自己堅決不做。要注重從工作、生活中的小事小節(jié)方面加強廉政建設，勿以惡小而為之，勿以善小而不為，真正樹立清正廉明的良好形象，并以自己的模范行為影響和帶動廣大干部群眾。要認真落實黨風廉政建設責任制，切實承擔起黨風廉政建設的領導責任，以勤政造福于民，以廉政取信于民。
      同志們選舉我擔任旗委書記，這是組織對我的信任和重托，是全旗黨員和人民群眾的厚望和信賴，對同志們的信任我表示衷心的感謝！我深深地感到肩上這份擔子的重量，我將始終牢記自己的責任，盡心竭力工作，用出色的業(yè)績來報答全旗人民對我的厚愛。我對阿榮旗的未來與發(fā)展充滿了信心，這信心來自于市委的關懷，來自于全旗廣大干部群眾的支持，來自于各大班子的緊密團結。我要把信心變成實際行動，同大家一道，勵精圖治，拼搏進取，共同創(chuàng)造阿榮旗美好的明天。同志們，新一屆旗委班子面臨的任務光榮而艱巨，肩負的使命崇高而偉大。我們一定會竭盡全力、盡職盡責，不辱使命、不負眾望，團結帶領全旗人民，堅定信心，真抓實干，開拓進取，為全面實現(xiàn)旗十三次黨代會提出的各項目標任務而努力奮斗！
      第四篇：在中國共產(chǎn)黨鄱陽縣第十三次代表大會上的報告
      強工興城 爭先進位
      為實現(xiàn)人口大縣向經(jīng)濟強縣的快速跨越而努力奮斗
      ——在中國共產(chǎn)黨鄱陽縣第十三次代表大會上的報告
      張之良
      （2011年7月30日）
      同志們：
      現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨鄱陽縣第十二屆委員會向大會作報告，請予審議。
      過去五年的工作回顧
      過去的五年，在上級黨委的正確領導下，中共鄱陽縣委緊密團結縣人大、縣政府、縣政協(xié)各套班子，帶領全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極策應鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，主動融入全市“打造一個樞紐、建設四個基地”的發(fā)展格局，深入實施中國湖城發(fā)展戰(zhàn)略，堅定信心，迎難而上，勇于探索，銳意進取，成功探索了一條符合鄱陽縣情的發(fā)展路子，較好地實現(xiàn)了縣第十二次黨代會確定的戰(zhàn)略目標。五年來的發(fā)展，概括起來集中體現(xiàn)在：
      縣域經(jīng)濟得到了快速發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值五年翻了一番，財政收入四年翻了一番，主要國民經(jīng)濟指標年年實現(xiàn)了兩位數(shù)增長，縣域經(jīng)濟綜合實力顯著增強。高標準建設了工業(yè)發(fā)展平臺，園區(qū)的承載能力日益增強，初步形成了綠色能源、食品加工、五金機械、紡織鞋服四大產(chǎn)業(yè)，獲得了“全國綠色能源示范縣”殊榮。以“鄱陽湖國家濕地公園”為平臺，全面拉開了鄱陽湖生態(tài)旅游發(fā)展的序幕，2010年接待游客近30萬人次，榮膺了“全省旅游發(fā)展先進縣”稱號。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“七連豐”，產(chǎn)量突破10億公斤，兩次摘得“全國糧食生產(chǎn)先進縣標兵”桂冠；水產(chǎn)品總產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)居全省之首。
      城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了明顯變化。實施了近百個城市建設項目，進一步完善了城市功能。通過東湖、韭菜湖、球珊湖等城中湖的改造，進一步提升了城市品位。中心城區(qū)面積擴大到27平方公里、人口增加到24萬。開展了“五城同創(chuàng)”活動，先后獲得“省衛(wèi)生縣城”、“省雙擁模范城市”、“省文明城市創(chuàng)建工作先進縣城”等稱號。小城鎮(zhèn)建設步伐加快，培育了四個省級、市級新型城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)。推進了以生態(tài)漁村建設為特色的新農(nóng)村建設，連續(xù)五年入闈全省新農(nóng)村建設先進縣行列。完成了12座渡改橋項目建設，實現(xiàn)了行政村水泥路村村通的目標，建成了兩座220千伏變電站；開展了農(nóng)田水利基礎設施建設，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力得到大幅提高。
      人民生活實現(xiàn)了穩(wěn)步提升。2010年在崗職工平均工資比2005年翻了一番；農(nóng)民人均純收入比2005年增加近三倍。居民消費理念不斷變化，消費水平明顯提高。城市居民人均住房面積達到32平方米，農(nóng)村人均住房面積37.7平方米。2010年底，全縣金融機構城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額80.26億元，比“十五”期末翻了一番。
      社會局面保持了和諧穩(wěn)定?？h財政向民生傾斜，有效化解了上學、看病、就業(yè)、居住、出行等群眾盼望解決的突出問題。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，每年招錄近500名教師緩解中小學師資不足矛盾，順利通過了國家“兩基”工作達標驗收和省政府教育綜合督導評估。加快發(fā)展文化事業(yè)，人民群眾的文化生活日益豐富。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，有效緩解了群眾“看病難，看病貴”問題。全面完成了國有工業(yè)企業(yè)改革，并全部納入社會保險，沒有出現(xiàn)一起因企業(yè)改制而引發(fā)的尖銳社會矛盾。深入開展“書記大接訪”及“和諧平安鄱陽”建設活動，加強社會治安綜合治理，有效化解矛盾糾紛，促進了社會和諧穩(wěn)定，公眾安全感測評進入了全省第一方陣。
      黨的建設創(chuàng)造了鮮活經(jīng)驗。結合鄱陽實際開展湖區(qū)黨建和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，帶動了城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)和新社會組織黨建，為發(fā)展、改革和穩(wěn)定提供了堅強的組織保證。深化了干部人事制度改革，拿出若干職位開展了公開選拔領導干部工作，探索了差額推薦、差額考察、差額醞釀選拔干部，選人用人的陽光度和公信力進一步提高。狠抓黨風廉政建設，認真履行“一崗雙責”廉政建設責任制，嚴肅查處了黨員違法違紀行為，各級干部的廉潔自律意識進一步增強。不斷加強民主政治建設，縣人大圍繞中心，服務大局，推動發(fā)展，職能作用發(fā)揮更加明顯；縣政府圍繞縣委決策狠抓落實，依法行政的水平不斷提高；縣政協(xié)維護核心，服務中心，凝聚人心的優(yōu)勢日益增強；人民武裝、法檢“兩院”、群團組織、統(tǒng)一戰(zhàn)線等各項工作都取得明顯成效。
      回首五年來時路，艱辛歷程不平凡。這些成績來之不易，歸根結底是省委、市委正確領導的結果，是全縣黨員干部和人民群眾團結奮斗、扎實苦干的結果，是縣委和各套班子不斷探索、積極進取的結果，是廣大老同志和社會各界人士建言獻策、積極參與、大力支持的結果。在此，我謹代表中共鄱陽縣第十二屆委員會，向各位代表、各位同志，并通過你們向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線的廣大黨員和干部群眾，向所有關心和支持鄱陽建設的同志們和朋友們，致以真誠的謝意和崇高的敬意！
      在肯定成績的同時，我們也應當清醒地看到，在經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少的困難和問題。發(fā)展不足、發(fā)展不快、發(fā)展不優(yōu)仍然是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾。經(jīng)濟增長的基礎還不牢固；全縣經(jīng)濟總量仍然偏小，產(chǎn)業(yè)層次較低；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，發(fā)展質量不高；影響社會穩(wěn)定的因素仍然較多，維護社會穩(wěn)定還要做大量艱苦的工作；干部作風和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境仍然存在較多問題；一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)違紀違法案件仍有發(fā)生。對這些差距和問題，我們必須高度重視，采取措施認真加以解決。
      五年的積極探索和努力實踐，積累了許多有益的經(jīng)驗。這些經(jīng)驗，既是全縣上下在推進發(fā)展中形成的共識，也是指導我們今后工作的正確方針。概括起來主要有以下四點：
      最根本的是，始終堅持科學發(fā)展觀為指導，堅持發(fā)展第一要務，突出“增投入、抓項目”的工作主線，抓住了鄱陽發(fā)展的關鍵。
      最重要的是，確立了中國湖城發(fā)展戰(zhàn)略，探索了一條具有鄱陽特色的發(fā)展之路，正確處理了經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境的關系。
      最關鍵的是，堅持以人為本，高度關注民生，全力維護社會和諧穩(wěn)定，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境。最核心的是，各級班子精誠團結，思發(fā)展、謀發(fā)展的氛圍十分濃厚，為加快鄱陽發(fā)展提供了堅強保證。
      當前的形勢和未來五年戰(zhàn)略重點
      “十二五”時期是我縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起的關鍵時期，也是我縣大有作為、不可錯失的重要發(fā)展機遇期。
      從外部環(huán)境和縣內(nèi)條件看：發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟已成為廣泛共識，有利于把國際資本、新技術與我縣生態(tài)環(huán)境良好的后發(fā)優(yōu)勢結合起來；鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，為加快發(fā)展提供了更為廣闊的空間；上饒市致力于建設贛浙閩皖四省交界區(qū)域交通樞紐城市，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進，必將對鄱陽進位趕超、快速崛起帶來有利機遇?！笆晃濉睍r期，我縣每年實施百個重大項目建設，基礎設施不斷完善，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游特色化進程明顯加快，生存和發(fā)展環(huán)境進一步改善，極大地提振了全縣百萬干群加快發(fā)展的士氣和信心，為我縣加快發(fā)展奠定了堅實基礎。
      從省內(nèi)市內(nèi)和環(huán)湖地區(qū)發(fā)展情況看：2010年，我縣地區(qū)生產(chǎn)總值排在全市第5位、全省第33位，人均數(shù)在全市、全省都是最低；我縣財政收入5.3億元，排在全市第9位、全省第58位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟方面，全市206個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政收入過1000萬元的有135個，最高的達3億元，而我們29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入過1000萬元的只有5個。2010年，環(huán)鄱陽湖12個縣（市）實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1133億元，人均14642元，我縣人均只有5107元，是環(huán)湖地區(qū)平均數(shù)的34.9%；環(huán)湖地區(qū)人均財政收入1382元，而我縣人均財政收入只有338元，是其平均數(shù)的24.5%，在環(huán)湖12縣（市）排倒數(shù)第一，差距十分明顯。通過這些數(shù)據(jù)對比不難發(fā)現(xiàn)，我縣發(fā)展水平在全省、全市明顯滯后和偏低，不僅沒有趕上兄弟縣（市）的發(fā)展步伐，而且差距還在拉大，發(fā)展如逆水行舟，我縣加快發(fā)展的任務依然十分艱巨。
      我們要進一步增強發(fā)展的緊迫感和使命感，牢牢抓住和用好重要的戰(zhàn)略機遇期，在搶抓機遇中爭創(chuàng)優(yōu)勢，在尋找差距中尋求突破，著力開創(chuàng)一個又好又快的發(fā)展新時期。
      未來五年工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極投入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，主動策應市委戰(zhàn)略部署，堅持實施中國湖城發(fā)展戰(zhàn)略，充分凝聚全縣上下的智慧和力量，強工興城，爭先進位，努力實現(xiàn)人口大縣向經(jīng)濟強縣的快速跨越。
      未來五年的工作思路是：堅持一個戰(zhàn)略，就是堅持中國湖城發(fā)展戰(zhàn)略；突出兩大抓手，就是舉全縣之力強工與興城；強化三種意識，就是進一步強化開明開放意識、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識、爭先進位意識；建設四個鄱陽，就是大力建設生態(tài)鄱陽、文化鄱陽、平安鄱陽、幸福鄱陽。
      未來五年工作的發(fā)展目標：經(jīng)濟總量再上新臺階，到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)180億元，比2010年翻一番；財政收入實現(xiàn)15-18億元，比2010年增長2倍以上；全社會固定資產(chǎn)投資達到168億元；社會消費品零售總額達到80億元。經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結構比由27:37:36調(diào)整為20:43:37；財政收入占GDP的比重提高到8%以上。城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，縣城建成區(qū)面積擴大一半，城鎮(zhèn)化率達到40%以上。社會事業(yè)全面進步，覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老等保障體系更加完善，人民生活水平顯著提高，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。
      這些目標與重點，既與全面建設小康社會的總體目標相銜接，又與我縣綜合實力、發(fā)展?jié)摿ο噙m應，在戰(zhàn)略上是必要的，在實踐上是可行的。要順利實現(xiàn)既定的奮斗目標，全縣上下必須緊緊咬住“強工興城”這個重點不放松，實現(xiàn)鄱陽發(fā)展快速跨越。
      “強工興城”推動快速跨越
      一、舉全縣之力強攻工業(yè)，快速形成鄱陽的核心競爭力
      鄱陽的工業(yè)發(fā)展已經(jīng)有了良好的開端，我們要矢志不移堅持強攻工業(yè)戰(zhàn)略不動搖，緊緊咬定到2015年工業(yè)銷售收入300億元目標不放松，推進工業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集群化發(fā)展。
      緊緊扭住培育龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)不放松，打造主業(yè)突出的工業(yè)園區(qū)?，F(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的主流形態(tài)和基本特征是集群發(fā)展、集約發(fā)展。一個園區(qū)產(chǎn)業(yè)過多，就很難形成大產(chǎn)業(yè)、大集群、大規(guī)模，往往就會沒有特點，沒有品牌，沒有深度。一要著力培育工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚。要利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎，培育1-2個主業(yè)突出、技術領先、擁有自主品牌、具有核心競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)，著力培育一批管理先進、效益突出、帶動力強的骨干企業(yè)，以大項目催生大產(chǎn)業(yè)，帶來大配套，形成大集聚，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群。要著力把光伏、新型建材培育成支柱產(chǎn)業(yè)，力爭光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過300億元，以明軒玻璃為龍頭建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過200億元。二要加大支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)的政策支持力度。對重大產(chǎn)業(yè)項目實行政策傾斜，做到“三個優(yōu)先”，即大項目用地優(yōu)先保證、大項目建設人力物力優(yōu)先安排、大項目建設相關事宜優(yōu)先解決，促進企業(yè)快速做強做大。三要努力尋求大項目的支撐。在國家產(chǎn)業(yè)分工和布局中，爭取重大基礎產(chǎn)業(yè)項目落戶鄱陽，對實現(xiàn)鄱陽跨越發(fā)展具有重大意義。要積極爭取國電核電項目落戶鄱陽，力爭進入國家核電中長期規(guī)劃。
      緊緊扭住做大做優(yōu)工業(yè)發(fā)展平臺不放松，打造全省一類工業(yè)園區(qū)。一要拓展園區(qū)空間。著力突破用地難題，在填滿補齊8平方公里工業(yè)園區(qū)的基礎上，新增面積3-5平方公里。二要提高園區(qū)投入強度。提高入園企業(yè)的規(guī)模和質量，積極盤活存量建設用地，對圈而不建的土地，要通過回收、清理、置換等多種措施重組整合，進一步提高土地集約利用水平。三要完善園區(qū)配套功能。加快電鍍集控區(qū)二期項目、污水處理廠以及發(fā)展大道附道、高速掛線管線通道等基礎設施建設；拓展園區(qū)服務平臺，在園區(qū)設立金融、電信、郵政等服務單位的分支機構；不斷完善商貿(mào)城的服務功能，滿足園區(qū)生產(chǎn)生活需要。四要提升園區(qū)管理水平。推動園區(qū)綠化、亮化、美化水平的大提升。樹立精品意識，精心規(guī)劃每一棟建筑，提高綠地率，爭創(chuàng)衛(wèi)生園區(qū)、生態(tài)園區(qū)。要推進人口大聚集，進一步完善園區(qū)的城市功能，增強園區(qū)吸引力，力爭到2015年，把工業(yè)園區(qū)建成人口10萬的工業(yè)新城。
      緊緊扭住招商引資、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境不放松，力爭引進投資過百億元的好項目。開放是活力，沒有開放就沒有發(fā)展；招商是出路，沒有招商就沒有工業(yè)；環(huán)境是基礎，沒有好的發(fā)展環(huán)境就不能引進好的企業(yè)。一要創(chuàng)新招商理念和方法。堅持“以稅收為標準，以效益論英雄”，重點吸引跨國公司、大企業(yè)、大財團來我縣投資，重點引進一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)帶動能力強、經(jīng)濟效益好的大項目，大力引進科技含量高、成長性好、資源消耗低、環(huán)境污染少的好項目。要更加注重招商引資的科學性和實效性，充分發(fā)揮對外專業(yè)招商小分隊作用，實行專業(yè)招商；善于借助已落戶客商的人脈和示范效應，全面開展以商招商；有效利用我縣在各地成立的商會，開展商會招商；同時，還要積極做好中介招商、網(wǎng)絡招商、節(jié)會招商、專題招商、鄉(xiāng)情招商等，力爭引進一批大項目。二要全力打造最優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。環(huán)境是生產(chǎn)力、環(huán)境是品牌。必須始終把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為最關鍵的工作來抓。在大力改善投資硬環(huán)境的同時，著力優(yōu)化政務環(huán)境、法制環(huán)境、市場環(huán)境、人才環(huán)境和人居環(huán)境。要倡導雷厲風行、立行立辦的工作作風，深化政務公開，嚴格實行服務承諾制、首問負責制、行政問責制，大力推行一站式、一條龍服務，打造優(yōu)質高效的政務環(huán)境。要鐵心硬手查處一批破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。特別要嚴厲打擊影響企業(yè)發(fā)展的違法犯罪行為，為工業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境。
      二、舉全縣之力讓鄱陽城興旺發(fā)達，打造鄱陽湖東岸中心城市 鄱陽城經(jīng)過多年的精心運營，其面積與人口已經(jīng)接近城市規(guī)模經(jīng)濟的臨界點，即將迎來快速擴張的高峰。要充分認識城市高速發(fā)展所帶來的“高推動、高稅收、高就業(yè)”的綜合效應，進一步創(chuàng)新城市運營理念，加速鄱陽城的人口、產(chǎn)業(yè)、財富、智力和信息聚集，充分做大、做強、做優(yōu)、做特鄱陽城。緊緊扭住城市建設不放松，打造最具特色的濱湖城市。按照“把中心城區(qū)建成鄱陽湖東岸中心城市”的思路，重點抓好三方面的工作：一是繼續(xù)拉大城市框架。以道路建設、改造為重點，構筑縣城“三環(huán)、二縱、五橫”的城市主干道路建設，規(guī)劃建設饒州大橋、鄱陽港區(qū)等重大項目，形成“一江兩河三岸”的發(fā)展格局，力爭到2015年，鄱陽城人口達30萬、建成區(qū)面積36平方公里。二是完善基礎設施建設。圍繞教育園區(qū)建設，布局一批重大項目，促進人流、資金、項目向新區(qū)聚集，把湖城新區(qū)建設成為科技文化生態(tài)新城區(qū)。利用姜夔公園的輻射力，帶動韭菜湖周邊開發(fā)，把西區(qū)2平方公里做熱。沿旅游公路，布局一批旅游項目，形成北面一道靚麗的風景線；沿鄱田公路，啟動公交總站項目建設，加快推進農(nóng)資大市場、裝飾品大市場等項目建設，布局市場商貿(mào)新項目，打造商貿(mào)新區(qū)。認真研究舊城改造中的規(guī)劃、拆遷、安置、土地使用等有關工作，啟動沿河路改造、饒州大道北段、新五一廣場等工程建設，加快老城區(qū)改造步伐。進一步完善縣城水、電、氣、污水處理、垃圾處理、網(wǎng)絡通信等基礎功能，增強城市承載能力；持續(xù)推進城市綠化，到2015年城市綠化覆蓋率達到35%以上。三是彰顯城市特色。要依托豐富的湖泊資源，挖掘深厚的湖文化底蘊，圍繞二山（芝山、風雨山）、五湖（東湖、土湖、大塘湖、青山湖、球珊湖）實施工程改造，申報建設芝山、風雨山省級森林公園，全面規(guī)劃五湖治理工程。堅持歷史脈絡、文化特色與地域優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，邀請國內(nèi)外知名專家對鄱陽的每一片土地、每一座建筑進行設計，鐫刻文化印記，彰顯時代氣息，展現(xiàn)湖城韻味，使每一座建筑、每一條街道都有強烈的視覺沖擊力、藝術想象力和文化感染力，形成湖光與山色相映，建筑與文化相融的湖城新貌。
      緊緊扭住商貿(mào)流通服務業(yè)帶動不放松，打造最具活力的濱湖城市。一是注重商貿(mào)物流的帶動。充分整合縣內(nèi)商業(yè)資源，爭取一批國際國內(nèi)著名商貿(mào)企業(yè)落戶鄱陽，引進2-3家如沃爾瑪、家樂福等世界知名商貿(mào)企業(yè)，新建8-10個涵蓋糧食、水產(chǎn)、農(nóng)資、建材、汽貿(mào)等專業(yè)大市場，建設3-5條餐飲、服裝、農(nóng)機等特色街，進一步提升商貿(mào)業(yè)的檔次和水平。要大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，整合現(xiàn)有的物流資源，加快建設物流園區(qū)，引進和培育一批新興物流企業(yè)，加快發(fā)展第三方物流，把鄱陽建設成為輻射周邊的區(qū)域物流中心。
      二是注重旅游休閑的帶動。旅游產(chǎn)業(yè)融合了“吃、住、行、游、娛、購”等六大要素，不僅可以帶動相關的飲食、交通、通訊、商業(yè)等行業(yè)發(fā)展，還能快速提升城市品牌，帶動產(chǎn)業(yè)鏈延伸、群眾致富、財政增長，對推動城市經(jīng)濟快速發(fā)展具有舉足輕重的作用。要把旅游業(yè)作為鄱陽戰(zhàn)略性新型支柱產(chǎn)業(yè)來培育，力爭到2015年實現(xiàn)年接待境內(nèi)外游客300萬人次的目標。要在加快鄱陽湖國家濕地公園這一主平臺建設的同時，加快推進鄱陽湖觀光體驗、鄱陽湖休閑養(yǎng)生、鄱陽湖文化尋蹤（根）三大旅游集群項目建設，不斷完善旅游產(chǎn)品體系。要加快旅游品牌建設。通過強勢品牌營銷，提升景區(qū)形象，把鄱陽建設成為國內(nèi)馳名的湖泊休閑旅游目的地。要爭創(chuàng)全國生態(tài)教育基地、全國科普教育示范基地、全國生態(tài)旅游示范基地等國家級品牌，力爭申報國家級風景名勝區(qū)及世界自然遺產(chǎn)。要創(chuàng)新旅游工作機制。按照“黨委加強領導，政府實施主導，部門合力助旅，以大社會辦大旅游”的理念，創(chuàng)新旅游領導體制、創(chuàng)新旅游運營機制、創(chuàng)新旅游投入與管理服務機制，形成旅游大發(fā)展格局，提升旅游發(fā)展水平。要繼續(xù)加大資源的保護力度，維護好生態(tài)競爭優(yōu)勢，確保旅游資源永續(xù)利用。
      三是注重教育發(fā)展的帶動。發(fā)展教育對加速城市建設進程、塑造城市形象、吸引人流聚集具有很大的帶動作用。旺盛的教育需求是城市發(fā)展的巨大動力。要加快推進縣職教中心、特教學校、第三中學、縣第二保育院等教育項目建設，培育2-3所學生過萬人的學?；蚪逃瘓F，形成集學前教育、基礎教育、職業(yè)教育、成人教育為一體的綜合性教育園區(qū)。要加快東流湖學校、教師進修學校附中、湖城學校的組建和擴建，優(yōu)化教育資源配置，增強城市吸引力。要通過發(fā)展教育事業(yè)，培養(yǎng)人才，吸引人才，拉動消費，促進城市發(fā)展。
      四是注重現(xiàn)代金融的帶動。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的活躍因素，是推動城市發(fā)展的重要推手。要建立多層次的金融市場體系，多樣化的金融組織體系，立體化的金融服務體系，不斷提升我縣金融業(yè)的創(chuàng)新力、集聚力、貢獻力和輻射力。要積極引進招商銀行、浦發(fā)銀行、民生銀行等商業(yè)銀行和股份制銀行在我縣設立分支機構，支持農(nóng)村信用社吸引民營資本入股，逐步建立農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行。同時鼓勵金融機構加強對重點企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、項目的支持，形成完善的融資平臺，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展特別是城市建設的金融需求。
      五是注重新型業(yè)態(tài)的帶動。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務、公開拍賣等新型營銷方式，爭取在發(fā)展會展經(jīng)濟、網(wǎng)絡經(jīng)濟等新型業(yè)態(tài)上取得新突破。發(fā)展公共服務業(yè)，培育和壯大文化娛樂、體育健身、衛(wèi)生保健等服務業(yè)，加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，大力發(fā)展各類中介服務機構，加快培育專業(yè)服務機構，不斷拓展新興服務領域。
      六是注重港口業(yè)的帶動。在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃中，鄱陽港與南昌港、九江港構成我省水上運輸?shù)狞S金三角。要加快推進港區(qū)建設，集聚各種經(jīng)濟要素，發(fā)展臨港工業(yè)、倉儲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，使港區(qū)成為城市中充滿活力的新區(qū)，帶動城市加快發(fā)展。
      緊緊扭住城市管理不放松，打造最適宜人居的濱湖城市。以創(chuàng)建全國優(yōu)秀園林城市、全國優(yōu)秀旅游城市為抓手，多管齊下治理“頑癥”，齊心協(xié)力解決難題，不斷提升城市管理水平。要創(chuàng)新城市管理體制機制，大力開展城區(qū)違規(guī)建房、道路交通秩序、占道經(jīng)營等“三項整治”活動，加快規(guī)劃建設道路標識標線、停車場、垃圾收集設施，形成優(yōu)良的城市秩序和優(yōu)美的城市環(huán)境。要深化城市文明創(chuàng)建活動，培育積極向上的城市精神，增強市民熱愛城市、參與城市管理的積極性和主動性，提高廣大市民的文明意識、衛(wèi)生意識和環(huán)保意識，形成崇尚文明、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍，不斷增強城市的美譽度和影響力。
      要讓工業(yè)快速崛起和城市興旺發(fā)達，我們必須堅持解放思想、與時俱進、開拓創(chuàng)新，必須強化“三種意識”，樹立“三種理念”：
      強化開明開放意識。只要不違反國家法律、法規(guī)，只要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，只要有利于經(jīng)濟社會發(fā)展，我們都要降低準入門檻，該支持的一定要支持，該優(yōu)惠的一定要優(yōu)惠，能優(yōu)惠到什么程度就優(yōu)惠到什么程度，以更加開明的理念、更加開放的政策促進各項工作的大突破。強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識。要敢于打破常規(guī)，在觀念上創(chuàng)新，在體制上創(chuàng)新，在機制上創(chuàng)新，在方法上創(chuàng)新。要讓一切有利于全民創(chuàng)業(yè)的思想活躍起來，在全社會形成尊重創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)、服務創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，讓百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)成為時尚。強化爭先進位意識。要做到思想上高人一層，能力上勝人一籌，目標上先人一步，行動上快人一拍，做到成績面前不自滿，挫折面前不沮喪，困難面前不退縮，以時不我待的緊迫感和舍我其誰的豪情，創(chuàng)出一流的業(yè)績。
      樹立“大縣要有大作為”的理念。人是生產(chǎn)關系中最活躍的因素。只要思路和方法對頭，157萬人口將會釋放出不可估量的創(chuàng)造力、凝聚力和爆發(fā)力。要依托人口大縣、地域大縣、資源大縣的自然稟賦和先天條件，揚長避短，揚優(yōu)成勢，確立大目標，搶抓大機遇，謀劃大項目，堅持大招商，開展大建設，實現(xiàn)大趕超，在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設中贏得我們大縣應有的份額和地位。樹立“濱湖大縣也能辦大工業(yè)”的理念。鄱陽作為一個濱湖大縣，落后在工業(yè)，潛力在工業(yè)，希望也在工業(yè)。實現(xiàn)鄱陽工業(yè)大發(fā)展，是形勢發(fā)展的迫切需要，是加快發(fā)展的必然選擇。要牢固樹立“濱湖大縣也可以發(fā)展大工業(yè)”的信心。這種信心來源于我們擁有工業(yè)園區(qū)這個良好的發(fā)展平臺，來源于有一大批熟悉工業(yè)、熟悉招商、熟悉服務企業(yè)的干部。鄱陽工業(yè)園區(qū)從無到有、入園企業(yè)由少到多的重大進步向世人雄辯地證明，鄱陽不僅能夠發(fā)展農(nóng)業(yè)，而且也能夠發(fā)展工業(yè)。樹立“窮財政也可以搞大建設”的理念。鄱陽作為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，財政資金十分有限。要善于運用市場經(jīng)濟手段，對城市資源進行整合運營，借力發(fā)展，吸引更多資金流入鄱陽，彰顯鄱陽特色，提升城市形象，做活城市經(jīng)濟，提高城市經(jīng)濟對財政的貢獻率，努力建設鄱陽湖東岸最具特色、最具活力的中心城市。
      統(tǒng)籌兼顧實現(xiàn)科學發(fā)展
      農(nóng)業(yè)興，萬事興；農(nóng)業(yè)穩(wěn)，民心穩(wěn)。要堅持農(nóng)業(yè)的基礎地位不動搖。要始終牢記土地資源大縣的縣情，充分依托140萬畝耕地資源，創(chuàng)新規(guī)?；?jīng)營模式，扎實推進“新增六億斤優(yōu)質稻谷工程”，進一步鞏固國家產(chǎn)糧大縣地位；要始終牢記水面資源大縣的縣情，充分依托130萬畝水面資源優(yōu)勢，注重修復漁業(yè)生態(tài)，大力發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，勇當全國水產(chǎn)強縣。只要我們加倍努力，就一定能實現(xiàn)產(chǎn)值100億元目標。要始終牢記林業(yè)資源大縣的縣情，做大做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點打造“江南最大泡桐種植基地”；要始終牢記農(nóng)業(yè)大縣的基本縣情，探索農(nóng)村改革的有效途徑，在村容村貌、土地流轉、社會管理和群眾工作等方面尋求突破，探索一條切合實際、便于操作的農(nóng)村改革新路子。要加快新型村鎮(zhèn)建設。按照綜合發(fā)展型、鄉(xiāng)村旅游型、交通樞紐型、市場商貿(mào)型、配套服務型等不同模式和特色，建設新型城鎮(zhèn)，努力將田畈街鎮(zhèn)建設成為縣域經(jīng)濟副中心；著力將油墩街、謝家灘及凰崗等省級、市級示范鎮(zhèn)打造成經(jīng)濟強鎮(zhèn)或邊貿(mào)重鎮(zhèn)。要將推進生態(tài)漁村和生態(tài)山莊建設結合起來，引領帶動全縣新農(nóng)村建設提標升級。要充分整合和利用農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水產(chǎn)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等各類政策和項目，努力加強農(nóng)村基礎設施建設。特別是要加快水利基礎設施建設和農(nóng)田基本建設，不斷增強防災減災能力，為保障我縣農(nóng)業(yè)安全奠定基礎。
      在全力保持我縣農(nóng)業(yè)在全市、全省領先地位的同時，我們還要著力建設“四個鄱陽”：
      積極保護最具后發(fā)優(yōu)勢的青山綠水，建設生態(tài)鄱陽。生態(tài)優(yōu)美是鄱陽最大的特色，也是鄱陽最大的優(yōu)勢。要依托鄱陽豐富的生態(tài)資源，加快生態(tài)體系建設，建設“天藍水清、樹秀花艷、鳥美魚鮮、湖甲天下”的鄱陽，構建鄱陽湖畔生態(tài)家園，讓“浪花上的城市，鳥語下的鄉(xiāng)村”的生態(tài)品牌形象名揚天下。一要加強生態(tài)保護。繼續(xù)加大造林綠化建設力度，做秀景區(qū)，做綠城區(qū)，做美通道。堅決防止水體污染，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染，控制化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等污染土地。加快生活污水處理設施建設，推廣鄉(xiāng)村生活污水生態(tài)治理模式，加強飲用水源保護。二要發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，加快生態(tài)品牌的創(chuàng)建和申報力度，以生態(tài)資源優(yōu)勢贏得發(fā)展后勁，贏得發(fā)展主動。
      充分挖掘兩千三百年的文化底蘊，建設文化鄱陽。鄱陽擁有悠久的歷史和燦爛的文化。依托生生不息、璀璨輝煌的歷史文化，弘揚鄱陽湖“海納百川的開放精神、吐故納新的創(chuàng)新精神、滴水穿石的執(zhí)著精神、潤澤萬物的奉獻精神”，打造獨具特色的文化大縣，鄱陽大有可為。一要大力推進文化基礎設施建設。重點實施鄱陽湖生態(tài)博物館、鄱陽湖大劇院、鄱陽湖漁業(yè)生產(chǎn)習俗展示區(qū)等重大項目，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設，建立健全公共文化設施網(wǎng)絡。二要切實抓好文化遺產(chǎn)挖掘、保護和利用工作。積極申報文廟、永福寺塔、蓮山漢墓群、瓦屑壩移民舊址為全國重點文物保護單位，申報芝山公園、姜夔公園、陶母文化園為省級文物保護單位。要做好非物質文化遺產(chǎn)的宣傳與保護工作，做好歷史文化名城、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村的申報工作。三要積極發(fā)展有鄱陽湖特色的文化產(chǎn)業(yè)。整合優(yōu)勢資源，積極培育市場主體，支持和引導各類社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)。加強對贛劇事業(yè)的保護和扶持力度，定期舉辦贛?。埡诱{(diào)）藝術節(jié)、觀鳥旅游節(jié)等大型文化活動，發(fā)展?jié)O歌、漁鼓等傳統(tǒng)民間藝術，從而推動百萬人民共同的精神家園建設，形成和諧的人文環(huán)境。
      努力創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，建設平安鄱陽。在穩(wěn)定工作上，不能只顧當下，不顧長遠，只看表面，不看實質。要加強和創(chuàng)新社會管理，加快組建群眾工作部，用群眾工作統(tǒng)攬社會管理工作，及時化解矛盾糾紛，切實維護社會和諧穩(wěn)定。要加強和改進信訪工作，落實領導信訪包案責任制，堅持領導干部定期下訪、定期接訪、及時閱處群眾來信。要重視和關注網(wǎng)絡等媒體輿情，把網(wǎng)絡輿情視為重要的民情窗口，加以正確疏導，防止不良信息誤導民眾。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊反映強烈的特殊治安問題，尤其要對采砂、醫(yī)患、交通事故糾紛等方面引發(fā)的社會治安問題進行重點整治。加大對重點村的整治力度，最大限度地消除不穩(wěn)定因素。著力提升應急處置能力，妥善應對各類突發(fā)公共事件。堅持不懈地抓好安全生產(chǎn)，堅決防止重特大安全事故的發(fā)生，切實維護安定團結、和諧穩(wěn)定的良好局面。讓發(fā)展成果更多地惠及百萬人民，建設幸福鄱陽。必須始終堅持把發(fā)展放在首位，把提升人民群眾的幸福指數(shù)放在更加突出的位置，讓鄱陽今后的五年成為經(jīng)濟社會快速發(fā)展、人民群眾幸福指數(shù)不斷提升的五年。一要高度關注和改善民生。扎實推進民生工程建設，大力抓好就業(yè)再就業(yè)工作，不斷完善社會保障體系，認真做好新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作，著力提升社會救助水平，大力推進保障性住房建設，努力實現(xiàn)人民群眾“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、困有所解”。二要加快社會事業(yè)發(fā)展。要始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷改善辦學條件，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。加大體育事業(yè)投入，規(guī)劃建設體育場館，全面提高人民群眾的身體素質和健康水平。扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，著力提升公共醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，努力構建新型衛(wèi)生服務體系。切實抓好人口與計劃生育、科技、氣象、廣播電視等社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三要實施暢通工程。加快公路建設，建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級客運網(wǎng)絡，實現(xiàn)縣城1小時直達縣內(nèi)任一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)半小時連通高速的目標，要優(yōu)化農(nóng)村路網(wǎng)結構，提高管護水平，進一步拓展鄉(xiāng)村公路的通達深度和通暢程度；推進鐵路建設，協(xié)調(diào)推進九景衢鐵路工程建設，完成鄱陽火車站配套設施建設；推進航運建設，圍繞鄱陽港區(qū)建設，形成通江達海的水運格局。
      努力提高黨的建設科學化水平
      能不能抓住機遇、應對挑戰(zhàn)、快速崛起，關鍵在黨，關鍵在班子，關鍵在干部。要圍繞推動科學發(fā)展、促進社會和諧的目標選干部、配班子，建隊伍、聚人才，抓基層、打基礎，為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強保障。
      一、不斷加強領導班子思想政治建設，迅速把思想統(tǒng)一到加快發(fā)展的大局上來
      加強領導班子思想政治建設，就是要使領導班子和領導干部真正做到思想有高境界、發(fā)展有新理念、為民有真感情。一要深入學習中國特色社會主義理論體系，學習胡錦濤總書記在建黨90周年紀念大會上的重要講話精神，用科學發(fā)展觀武裝頭腦，增強干部運用科學理論觀察、分析、處理問題的能力。二要用辯證的方法分析縣情、分析形勢。通過分析，創(chuàng)新思路，不走與先進地區(qū)同業(yè)競爭、同構發(fā)展的“熟路”，不走粗放發(fā)展、低質增長的“套路”，不走以浪費資源和犧牲環(huán)境為代價的“彎路”。要通過分析，更新理念，深刻認識到“富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民；加強農(nóng)業(yè)，必須發(fā)展工業(yè)；建設新農(nóng)村，必須加快城鎮(zhèn)化進程”，從而把思想統(tǒng)一到“強工興城””上來。三要強化“讓人民群眾共享發(fā)展成果”的宗旨觀念，切實保障和改善民生，創(chuàng)新社會管理方式，對群眾提出的要求首先做群眾有理推定，對干群之間的矛盾首先做干部有過推定，對群眾反映的問題首先做有解推定，時刻把群眾放在心里，永遠把群眾當做親人，用群眾工作的效果檢驗領導班子思想政治建設的成效。
      二、積極適應“強工興城”的新要求，努力打造一支朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的干部隊伍 實現(xiàn)從人口大縣向經(jīng)濟強縣跨越，需要一支素質高、能力強、敢擔當?shù)母刹筷犖?。我們要順應時代要求，切實加強領導班子和干部隊伍建設。一是不斷提高各級干部科學發(fā)展的能力。把提高“強工興城”的能力作為干部教育培訓的重點，針對招商引資、城市建設、資本運作、項目實施等所需知識，選派黨政干部到沿海發(fā)達地區(qū)學習，鼓勵年輕干部到重點工程、重點項目、征地拆遷、信訪維穩(wěn)一線鍛煉，增強干部的理解力、創(chuàng)新力和執(zhí)行力。二是進一步樹立重實績的用人導向。對政治過硬，在實現(xiàn)快速跨越中實績突出的干部，優(yōu)先考慮提拔重用；對在條件艱苦、工作困難、情況復雜地方埋頭做事、不事張揚的干部，要高看一眼、厚愛三分；對在轉方式、調(diào)結構上有好舉措，謀長遠、打基礎上有新思路，抓改革、促開放上有大突破，惠民生、保穩(wěn)定上有好辦法的干部，將其突出表現(xiàn)記入檔案，作為選拔使用的重要依據(jù)；對消極懶散、工作不力、無所作為的干部進行調(diào)整，做到“以發(fā)展論英雄，用項目比本領，憑實績用干部”，讓吃苦的人更吃香，讓受累的人不受氣，讓實干的人得實惠。三是不斷完善干部選用管理機制。深化干部人事制度改革，完善優(yōu)秀人才脫穎而出的機制。對公開選拔、公開選聘、公開選派、差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決等比較成熟的改革舉措，積極推進、不斷完善；對目標明確、方法上還不成熟的改革舉措，努力探索、總結規(guī)范；對方向正確、但缺乏實踐經(jīng)驗的改革措施，深入調(diào)研、穩(wěn)妥推進。完善干部監(jiān)督管理的機制，特別是對行政執(zhí)法、管人管錢管物等關鍵崗位的干部，要重點教育、重點考核、重點監(jiān)督，促進經(jīng)濟健康發(fā)展、干部健康成長。
      三、深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)深化湖區(qū)黨建，進一步激發(fā)基層黨組織的生機活力
      開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動是加強黨的先進性建設的內(nèi)在動力。要圍繞實現(xiàn)人口大縣向經(jīng)濟強縣跨越的大局，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，深化湖區(qū)黨建，不斷提升基層黨組織建設的整體水平。一要在推動發(fā)展中創(chuàng)先爭優(yōu)。以服務“強工興城”為重點，推動黨政機關、城市社區(qū)、非公企業(yè)、新社會組織等領域黨組織建設。不同領域的黨員要帶動群眾在發(fā)展中比學趕超。二要在促進和諧平安中創(chuàng)先爭優(yōu)。推進城鄉(xiāng)共建、園村共建、景村共建，構建一體化的黨建工作新格局。要把黨的組織優(yōu)勢轉化為社會管理優(yōu)勢，團結帶領群眾抓好社會管理，及時化解“發(fā)展中的煩惱”。三要在保護生態(tài)中創(chuàng)先爭優(yōu)。黨員干部要強化“保護一湖清水”的責任意識，帶頭轉變生產(chǎn)生活方式，引導群眾在房前屋后、田間地頭實施清潔工程，使群眾在身邊認識、踐行科學發(fā)展觀。四要在共建文明中創(chuàng)先爭優(yōu)。全縣廣大干群要在感受湖文化、展示新形象中互動互助，讓一切有利于發(fā)展的積極性充分發(fā)揮，讓所有的創(chuàng)造激情充分釋放，讓全社會蘊藏的活力和潛能充分涌流。
      四、充分發(fā)揮縣委領導核心作用，切實加強民主政治建設 充分發(fā)揮黨委在同級組織中的領導核心作用?？h委常委會要進一步加強自身建設，不斷創(chuàng)新工作機制，提高縣委及全縣工作的運行效率，加強督查督辦，提高全縣各級各部門工作執(zhí)行力。堅持民主集中制，健全縣委議事決策機制和縣委常委負責制，完善黨內(nèi)情況通報制度、重大決策咨詢制度和工作報告制度，使決策更加符合縣情實際，符合人民群眾愿望。加強對經(jīng)濟工作的領導，抓好經(jīng)濟社會重大事務的綜合協(xié)調(diào)，努力把全縣各級黨組織建設成為各項事業(yè)的領導核心。進一步規(guī)范縣委與人大、政府、政協(xié)以及人民團體的關系，大力支持人大、政府、政協(xié)和審判機關、檢察機關依照法律和章程獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作。加強對人民武裝工作的領導，高度重視民兵預備役和國防教育工作。進一步加強和改進對工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的領導，最廣泛最充分地發(fā)揮各方面的積極性、創(chuàng)造性。
      五、大力推進黨風廉政建設，不斷形成凝聚黨心民心的強大力量
      加強作風建設，一要密切聯(lián)系群眾。堅持問政于民、問需于民、問計于民，切實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好全縣人民的根本利益。二要真抓實干。我們的各項政策措施落實得好不好，基層群眾最有實際感受。落實得好、落實得快，群眾就擁護；落實得不好、落實得慢，群眾就會有反映。要緊緊圍繞縣委決策，把目標任務分解到部門、具體到項目、落實到崗位、量化到個人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。三要艱苦奮斗。牢固樹立過緊日子的觀念，嚴格執(zhí)行財經(jīng)制度和經(jīng)濟工作紀律，把有限的資金更多用在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生上。
      積極推進懲治和預防腐敗體系建設，整體推進反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治等工作，進一步提高反腐倡廉建設的科學化、制度化、規(guī)范化水平。扎實開展示范教育、警示教育、崗位教育和廉潔從政教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。認真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，嚴格執(zhí)行黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定，堅持和完善任前廉政談話、民主生活會、述職述廉、經(jīng)濟責任審計、誡勉談話和函詢等制度。積極推進重點領域的體制改革和制度創(chuàng)新，扎實做好黨務公開、農(nóng)村“三資”管理、規(guī)范“三公”消費管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心、崗位風險廉能管理等工作，真正形成用制度管權、管事、管人的有效機制。加強對各單位一把手的監(jiān)管，關心、愛護和幫助黨員領導干部。加強對后進單位的巡查工作，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，堅決懲處各類腐敗分子，不斷提高依法依紀辦案工作水平。堅持反腐敗領導體制和工作機制，嚴格落實黨風廉政建設責任制，鞏固和發(fā)展齊抓共管的工作局面，以反腐倡廉工作的實際成果，贏得人民群眾的支持和信任。
      同志們，鄱陽有輝煌的過去，更要有美好的未來。省、市對鄱陽發(fā)展寄予厚望，全縣人民對鄱陽未來充滿期待！全縣廣大黨員干部使命光榮，責任重大，必須永遠保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，永遠保持艱苦奮斗的作風，勇于變革，勇于創(chuàng)新，永不僵化，永不停滯，以昂揚向上的精神狀態(tài)，攻堅克難的頑強毅力，趕超一流的雄心壯志，敢想敢干，奮力拼搏，搶抓機遇，趁勢而上，為實現(xiàn)鄱陽從人口大縣到經(jīng)濟強縣的快速跨越而努力奮斗！
      第五篇：在中國共產(chǎn)黨石屏縣第十三次代表大會上的報告（精選）
      審時度勢抓機遇
      昂首闊步鑄輝煌
      全面開創(chuàng)石屏科學發(fā)展新局面
      ——在中國共產(chǎn)黨石屏縣第十三次代表大會上的報告
      李建陽
      同志們：
      這次會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面總結十二次黨代會以來全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設取得的成就及經(jīng)驗，深入分析研究當前和今后一段時期面臨的形勢和任務，進一步明確和統(tǒng)一新時期的指導思想和發(fā)展思路，科學安排部署今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設，選舉產(chǎn)生新一屆縣委、縣紀委領導班子，動員全縣各級黨組織、全體共產(chǎn)黨員和各族人民，振奮精神，團結一致，奮力拼搏，審時度勢抓機遇，昂首闊步鑄輝煌，全面開創(chuàng)石屏科學發(fā)展新局面。
      下面，我代表中共石屏縣第十二屆委員會向大會作工作報告，請予審議。
      一、過去五年工作的簡要回顧
      縣十二次黨代會以來的五年，是極不平凡的五年。在黨中央、國務院和省州黨委、政府的正確領導下，中共石屏縣委團結和帶領全縣各族干部群眾，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，突出科學發(fā)展主題，與時俱進、開拓創(chuàng)新，真抓實干、銳意進取，沉著冷靜應對災害，突出重點保護生態(tài)，結合特色培植產(chǎn)業(yè)，加大投入改善民生，統(tǒng)籌兼顧謀劃發(fā)展，多措并舉維護穩(wěn)定，在物質文明、精神文明、政治文明、社會文明、生態(tài)文明建設方面取得了重大突破，形成了經(jīng)濟快速增長、社會和諧進步的良好局面，全面完成了“十一五”規(guī)劃各項目標任務。五年來，全縣累計完成地區(qū)生產(chǎn)總值107.8億元，年均增長10.5％；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 87.2億元，年均增長15.1%；工業(yè)總產(chǎn)值77.8億元，年均增長15.7%;財政總收入11.9億元，年均增長17.7%，其中地方一般預算收入7.36億元，年均增長18.2%；財政總支出34.1億元，年均增長29.7%，其中地方一般預算支出31.5億元，年均增長29.5%；固定資產(chǎn)投資75.5億元，年均增長35%；社會消費品零售總額37.3億元，年均增長18.1%。
      （一）堅持不懈統(tǒng)籌推進發(fā)展，經(jīng)濟實力明顯增強。在深刻認識縣情的基礎上，不斷完善發(fā)展思路，從農(nóng)業(yè)抓“四種兩養(yǎng)”，工業(yè)抓提質增效等，到提出“生態(tài)優(yōu)先，農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣，工業(yè)富縣，開放活縣，文化旅游興縣”的總體發(fā)展思路，繼而作出建設“生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美，人民富裕、經(jīng)濟繁榮，文明開放、充滿活力，民族團結、社會和諧”新石屏的總體奮斗目標，既保持了發(fā)展思路的穩(wěn)定和連續(xù)，又不斷調(diào)整和創(chuàng)新，正確地引領了石屏發(fā)展方向。2010年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值26.8億元，比2005年增1倍；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值22.4億元，比2005年增1倍；工業(yè)總產(chǎn)值17.6億元，比2005年增1.1倍；固定資產(chǎn)投資25億元，比2005年增3.5倍；社會消費品零售總額10.6億元，比2005年增1倍；財政總收入3.1億元，比2005年增1.2倍；一般預算收入2億元，比2005年增1.5倍；財政總支出10.9億元，比2005年增2.6倍；在崗職工年均工資2.4萬元，比2005年增0.8倍；農(nóng)民人均純收入3762元，比2005年增0.8倍；金融機構各項存款余額44.4億元，比2005年增1.4倍。
      （二）堅持不懈調(diào)整經(jīng)濟結構，產(chǎn)業(yè)建設明顯加快。堅持推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展新型工業(yè)和特色文化旅游業(yè)，一、二、三產(chǎn)業(yè)結構由2005年的45.5∶24.3∶30.2優(yōu)化為41.3∶25.5∶33.2。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，堅持“四種兩養(yǎng)”，糧食、烤煙、水果、蔬菜、水產(chǎn)、畜牧等特色產(chǎn)業(yè)保持快速增長。2010年種植烤煙9.5萬畝，收購煙葉30萬擔，實現(xiàn)煙農(nóng)收入2.2億元，分別比2005年增長8.8%、22.6%和60.4%，被省人民政府表彰為烤煙生產(chǎn)抗大災保增收突出貢獻先進縣。建成農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)11家，認證綠色食品10個。在工業(yè)發(fā)展上，形成了豆制品、蔗糖、農(nóng)林產(chǎn)品加工和煤礦、非煤礦山采選等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，泥炭、黃金、風能等新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)穩(wěn)步推進。煤礦、鐵礦等礦山資源得到有效整合，云南黃金礦業(yè)集團等企業(yè)順利入駐。在文化旅游發(fā)展上，海菜腔、煙盒舞、花腰歌舞、花腰女子舞龍等特色民族歌舞進一步整理提升，參加了北京奧運會、上海世博會等重大演出，海菜腔、煙盒舞被列入國家非物質文化遺產(chǎn)，3位民間藝人被命名為國家級民間藝人；文物保護與開發(fā)力度加大，陳氏宗祠、企鶴樓被列為國家級重點文物保護；堅持節(jié)日打造，旅游人數(shù)和旅游收入較快增長。2010年接待國內(nèi)外游客82.6萬人次，實現(xiàn)旅游總收入4億元，比2005年分別增長2.1倍和3.2倍。
      （三）堅持不懈改善基礎設施，發(fā)展后勁明顯增強。水利建設方面，省級重點項目阿白沖水庫順利開工建設，完成了王橫塘、袁家山等5個小（Ⅰ）型水庫除險加固，蘆子溝、鳳山小流域治理和新街海河整治等工程，新增蓄水庫容2148.3萬立方米、年供水2300萬立方米、有效灌溉面積2萬畝、水土流失治理面積120平方公里，水利化程度達到70%，基本解決了農(nóng)村人畜飲水困難，縣鄉(xiāng)防洪體系不斷完善。交通建設方面，經(jīng)過堅持不懈的努力，石元高速公路建設列入國家支持，完成建峨、龍甸、萬壩、環(huán)湖南路等公路和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設，全縣公路總里程達到2444.8公里，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和99.8%的自然村通公路，初步形成了以縣城為中心的交通網(wǎng)絡，交通“瓶頸”制約得到有效緩解。城鎮(zhèn)建設方面，積極推進“異龍坊”（古城片區(qū)）、“異龍灣”（湖濱路片區(qū)）和“異龍城”（高速路入口片區(qū)）開發(fā)，實施了城市路網(wǎng)貫通、“兩污”處理、城市夜景燈光等工程建設。龍朋、寶秀、壩心、龍武、大橋等集鎮(zhèn)不斷擴展，城鎮(zhèn)化水平由2005年的25.4%提高到33%，城區(qū)面積由2005年的6.2平方公里擴大到8.9平方公里，異龍鎮(zhèn)人口達到10.1萬人。農(nóng)村建設方面，實施了電網(wǎng)改造、整村推進、易地搬遷、空心村整治、村內(nèi)道路硬化、萬村公廁、衛(wèi)生廁所進萬家、農(nóng)村民居地震安居、土地開發(fā)整理等工程建設，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。旅游設施建設方面，古城修復工程持續(xù)推進，按五星級標準建設的天逸酒店和名典假日酒店、建源會所等一批民營休閑度假酒店投入運營，按五星級標準建設的異龍灣商務酒店開工，完成乾陽山健身觀光大道、異龍湖游船搬遷、縣游客服務中心等旅游基礎建設，異龍湖、石屏風、企鶴樓、來鶴亭、文廟、老州衙、玉屏書院、鄭營、毛木咀、慕善村、楊梅山莊等景區(qū)景點建設扎實推進。
      （四）堅持不懈加強環(huán)境保護，生態(tài)建設明顯見效。異龍湖水污染綜合防治取得前所未有的階段性成果。經(jīng)過多方爭取，異龍湖被列入國家支持，并先后實施了退塘還湖及生態(tài)修復、豆制品加工園區(qū)建設及沿湖村莊環(huán)境綜合整治、西岸截污及河道整治、補輸水工程等綜合防治項目24個，完成投資5.1億元，增加庫容1614萬立方米，水質有了明顯改善。在百年不遇的旱災面前，審時度勢，果斷決策，化危為機，在全縣開展湖庫池塘溝渠清淤，籌資900多萬元實施赤瑞湖清淤及退塘還湖工程，增加赤瑞湖水面面積200畝，增加容量50萬立方米。突出抓好重點行業(yè)、重點領域和重點企業(yè)的節(jié)能減排工作，單位生產(chǎn)總值能耗明顯下降。強勢推進中低產(chǎn)林改造、封山育林和農(nóng)村沼氣池等生態(tài)工程建設，實現(xiàn)了三年造林45萬畝的奇跡，森林覆蓋率由2005年的40%提高到62%以上，榮獲全國林改典型縣、全省綠化模范縣、省甲級衛(wèi)生城市等稱號。
      （五）堅持不懈深化各項改革，發(fā)展活力明顯增強。始終把完善體制機制、拓展發(fā)展空間作為加快新發(fā)展的強大動力，著力破除影響科學發(fā)展的各項障礙。完成了新一輪國有企業(yè)改革和集體林權制度主體改革，企業(yè)經(jīng)濟效益進一步提高，林業(yè)發(fā)展步入快車道。衛(wèi)生、教育、文化、財稅等體制改革繼續(xù)深化，農(nóng)村土地歸并流轉試點工作有序開展。政府職能加快轉變，責任政府、法治政府、陽光政府、效能政府建設穩(wěn)步推進。發(fā)展軟環(huán)境不斷優(yōu)化，招商引資成效明顯。五年來共實施招商引資項目115項，項目協(xié)議總投資54.9億元，其中新簽約項目109項，協(xié)議投資54.3億元，實際到位資金34.5億元。
      （六）堅持不懈加快社會建設，民生事業(yè)明顯進步。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷強化教育管理，著力破解教育難題，學前教育快速發(fā)展，“兩基”成果得到鞏固，高中教育發(fā)展加快，職業(yè)與成人教育不斷加強，辦學條件顯著改善。以加強公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和提高醫(yī)療質量為重點，新農(nóng)合醫(yī)療制度全面實施，衛(wèi)生基礎設施建設得到加強，公共衛(wèi)生事件應急響應、疾病預防控制、醫(yī)療救治服務和衛(wèi)生監(jiān)督能力得到進一步提高。認真落實人口和計劃生育各項政策，人口自然增長率、計劃生育率分別保持在7‰以內(nèi)和97%以上。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，全民健身運動蓬勃發(fā)展。啟動了農(nóng)家書屋和煙農(nóng)學校建設工程，出版了《石屏風光》、《石屏古建筑》、《石屏縣民間歌曲》等一批文化精品，石屏文化得到進一步繁榮。扎實推進廣播電視“村村通”等工程建設。繼續(xù)加大促進就業(yè)、擴大社會保險覆蓋面和勞動維權等為重點的勞動保障工作，加強城鄉(xiāng)一體的社會救助、優(yōu)撫安臵、扶殘助殘、社會福利等社會保障體系建設，開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，實現(xiàn)全縣農(nóng)村60歲以上老人按月領取養(yǎng)老金。積極推進保障性住房建設，一批困難群眾喜遷新居。全面開展安全生產(chǎn)監(jiān)管和抗災救災工作，切實保證人民生命財產(chǎn)安全。進一步加強供銷社、氣象、地震、統(tǒng)計、檔案、人防、史志等工作，各職能部門作用得到充分發(fā)揮。
      （七）堅持不懈推進民主法制建設，穩(wěn)定和諧局面明顯鞏固。積極支持人民代表大會及其常委會和人民政協(xié)更好地履行職責，不斷鞏固和發(fā)展新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。認真貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，切實維護民族地區(qū)團結發(fā)展和宗教領域穩(wěn)定有序的良好局面。堅持依法嚴厲打擊犯罪，精心組織開展掃黑除惡、打擊侵財性犯罪和社會治安整治等專項行動，州級平安先進縣和省級平安先進縣創(chuàng)建取得圓滿成功。動員全社會力量采取有力措施積極開展禁毒和防艾人民戰(zhàn)爭，被省人民政府授予“無毒縣”稱號。全面推進法治縣建設，規(guī)范各級各部門依法執(zhí)政、依法行政、依法監(jiān)督和依法辦事行為，大力推進普法依法治理工作向縱深發(fā)展，榮獲全國首批法治縣創(chuàng)建先進單位稱號。不斷加強對境內(nèi)外非政府組織的管理，嚴厲打擊“法輪功”等邪教組織。認真開展“兩訪”活動，一批群眾關心、社會關注、歷史欠賬等問題得到較好解決。工、青、婦、工商聯(lián)、科協(xié)等群團工作得到加強。堅持黨管武裝原則，人民武裝工作呈現(xiàn)新亮點。
      （八）堅持不懈加強黨的建設，執(zhí)政能力明顯提高。廣泛深入開展學習實踐科學發(fā)展觀、學習型黨組織建設、創(chuàng)先爭優(yōu)、學習楊善洲先進事跡、文明單位創(chuàng)建等活動，思想道德文化建設和精神文明建設不斷加強。認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》等四項監(jiān)督制度，積極推進“提高選人用人公信度示范縣”、“規(guī)范縣委書記用人行為試點”和公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、紀委書記試點工作。圓滿完成縣鄉(xiāng)人大、政府和縣政協(xié)、縣法院、縣檢察院換屆選舉，開展了公開選拔、競爭上崗等選人用人新探索。積極推行黨代會常任制，努力探索黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。推行“四議兩公開”工作法，全面推廣以“五面紅旗”、“五類先鋒”為主要內(nèi)容的“爭上黨建工作狀元榜”主題實踐活動，積極構建覆蓋各行各業(yè)的“黨組織+各類代表+中心戶+合心組”的黨建網(wǎng)格化管理體系。全面完成村級組織活動場所和遠程教育網(wǎng)點建設任務。大力發(fā)展和培訓黨員，加快推進非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織黨建工作。認真落實老干部政治和生活待遇。嚴格執(zhí)行領導干部廉潔從政若干規(guī)定和《廉政準則》，初步建成教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。深入開展“風清氣正新農(nóng)村、新機關、新校園、新企業(yè)、新醫(yī)院”等“五新”建設，努力構建“風清氣正新石屏”。
      實踐證明，十二屆縣委確定的總體發(fā)展思路、奮斗目標是符合石屏發(fā)展實際的，工作措施是有力的，干部作風是過硬的。過去的五年，是我縣改革開放以來綜合經(jīng)濟實力增長最快、基礎設施建設投入最多的時期，是城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得實惠最多的時期，是領導干部執(zhí)行力提高最快、黨的建設亮點最多的時期。這些成績的取得，是黨中央、國務院和省州黨委、政府正確領導的結果，是全縣各級黨組織、共產(chǎn)黨員和各族人民努力奮斗的結果。在此，我謹代表中國共產(chǎn)黨石屏縣第十二屆委員會，向全縣14800多名共產(chǎn)黨員和30多萬各族人民表示衷心的感謝！
      在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，當前我縣的發(fā)展還存在一些困難和問題：一是縣域經(jīng)濟總量較小，農(nóng)民持續(xù)增收基礎不牢固，經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變的力度需要進一步加大；二是基礎設施滯后局面未完全改變，經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)性不強，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡狀況亟待改變；三是新的社會矛盾不斷出現(xiàn)，維護社會穩(wěn)定任務繁重，加強社會管理及其創(chuàng)新工作尤顯重要；四是領導干部作風建設、能力建設和反腐倡廉工作需要進一步加強。這些困難和問題，需要我們高度重視，認真研究解決。
      同志們，五年的發(fā)展實踐，讓我們深深體會到：只有堅持深入貫徹落實科學發(fā)展觀，始終把黨的方針政策和上級要求與石屏發(fā)展實際相結合，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，才能實現(xiàn)又好又快發(fā)展；只有堅持充分尊重群眾意愿，順應群眾期盼，真心實意為民謀利，才能激發(fā)和調(diào)動群眾的積極性，保證各項工作順利開展；只有堅持保護與開發(fā)并重，自身發(fā)展與爭取支持并用，突出重點與統(tǒng)籌兼顧并舉，想方設法消除基礎設施“瓶頸”制約，千方百計培植后續(xù)產(chǎn)業(yè)，才能推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；只有堅持以改革創(chuàng)新精神進一步加強和改進黨的建設，充分發(fā)揮縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，打造一支作風硬、素質高、能力強的干部隊伍，才能形成凝心聚力、團結干事的良好工作氛圍。
      二、今后五年工作的指導思想、戰(zhàn)略目標和措施
      未來五年，我們面臨著難得的發(fā)展機遇，必須準確把握，乘勢奮進。改革開放三十多年來，特別是近幾年的發(fā)展，我縣在生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)培植、基礎設施和社會建設等方面有了極大提高，為進一步加快發(fā)展奠定了堅實基礎；國家實施西部大開發(fā)第二個十年行動計劃，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面建成，云南省“兩強一堡”建設的大力推進，紅河州加快推動新發(fā)展戰(zhàn)略的實施，為進一步加快發(fā)展提供了廣闊空間；國內(nèi)外科學技術日新月異，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整加速推進，為進一步發(fā)揮地方特色和比較優(yōu)勢，承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移提供了重大契機；全縣廣大干部群眾深入貫徹落實科學發(fā)展觀的能力不斷提高，各族群眾盼發(fā)展的愿望更加強烈，為進一步加快發(fā)展提供了前所未有的內(nèi)在動力。
      今后五年工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“生態(tài)優(yōu)先，農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣，工業(yè)強縣，開放活縣，文化旅游興縣”的富民強縣總體發(fā)展思路和建設“生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美，人民富裕、經(jīng)濟繁榮，文明開放、充滿活力，民族團結、社會和諧”新石屏的總體奮斗目標，搶抓發(fā)展機遇，以科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和創(chuàng)新社會管理為主線，堅持增量帶動結構優(yōu)化、創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展保障民生改善，顯著增強綜合經(jīng)濟實力和競爭能力，切實提高人民生活質量和水平，大力促進社會公平正義，全面加強黨的建設，加快推進石屏新發(fā)展。
      今后五年，要加快推進以異龍湖水污染綜合防治為主的生態(tài)建設戰(zhàn)略，以“百村千戶萬元增收行動”為載體的富民戰(zhàn)略，以豆制品集約加工、新能源開發(fā)為主導的新型工業(yè)強縣戰(zhàn)略，以“兩湖三鎮(zhèn)”歷史文化和自然風光旅游帶為中心、南部北部山區(qū)民族文化和生態(tài)觀光為依托的文化旅游興縣戰(zhàn)略，以法治建設和創(chuàng)新社會管理為手段的和諧石屏建設戰(zhàn)略，以全面加強執(zhí)政能力建設為核心、先進性建設為主線、“狀元榜”黨建系列品牌創(chuàng)建為載體的石屏黨建戰(zhàn)略等“六大戰(zhàn)略”，力爭到十二五末，全縣經(jīng)濟總量、財政收支、工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)民收入實現(xiàn)“五個倍增”，主要經(jīng)濟指標年均增長率不低于兩位數(shù)。2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破45億元，年均增長11%以上；人均生產(chǎn)總值突破1.5萬元，年均增長12%以上；全社會固定資產(chǎn)投資突破60億元，年均增長20%以上；財政總收入突破5億元，年均增長10%以上；農(nóng)民人均純收入突破6000元，年均增長11%以上；三次產(chǎn)業(yè)結構比例調(diào)整為38∶27∶35左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。
      實現(xiàn)上述目標，要著重抓好以下工作并取得“九個新突破”：
      （一）進一步加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力在新農(nóng)村建設上取得新突破。加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，在確保糧食安全的前提下，鞏固烤煙產(chǎn)業(yè)，壯大蔬菜、林果產(chǎn)業(yè)，抓好畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，積極發(fā)展生物藥材等新興特色產(chǎn)業(yè)。大力推廣農(nóng)業(yè)實用新技術，全面提高農(nóng)業(yè)科技含量。加大對農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)管，進一步規(guī)范農(nóng)資市場和農(nóng)產(chǎn)品市場秩序，規(guī)劃建設農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，切實保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。認真抓好優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)標準化示范基地建設，加快培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，力爭把石屏建成全州重要的優(yōu)質煙葉生產(chǎn)基地、全省重要的無公害蔬菜生產(chǎn)和出口基地、全省重要的花卉生產(chǎn)基地。全面開展“百村千戶萬元增收行動”，到“十二五”末，使全縣有集體經(jīng)濟收入的村達到100%，年收入突破100萬元的農(nóng)戶達200戶以上，年收入10萬元至100萬元之間的農(nóng)戶達2000戶以上，基本消除年收入低于1萬元的家庭。著力推進惠及廣大農(nóng)村居民的人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村新居、整村推進、土地開發(fā)整理、活動場所、地震安居、通信網(wǎng)絡等工程建設，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加大農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓和勞務輸出，不斷增加農(nóng)民工資性收入。
      （二）進一步加快推進新型工業(yè)化，努力在產(chǎn)業(yè)培植上取得新突破。集中規(guī)劃和建設特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，努力改變工業(yè)發(fā)展布點散亂狀況，推進工業(yè)發(fā)展重心向寶秀、陶村片區(qū)轉移。立足資源優(yōu)勢和市場需求，著力打造兩個“百億元”產(chǎn)業(yè)，即：以百年豆腐品牌和數(shù)百萬畝森林資源為依托的農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)，以煤炭、泥炭、金屬礦為主的礦產(chǎn)及加工業(yè)。有序開發(fā)風能、太陽能等新能源。加大工業(yè)投入力度，最大限度地發(fā)揮財政資金的引導作用，對重大產(chǎn)業(yè)項目建設給予貼息，對企業(yè)重大技術創(chuàng)新和技術改造項目給予補助。加快企業(yè)投融資平臺建設，逐步解決非公企業(yè)、中小企業(yè)融資難問題。大力支持骨干企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權、市場占有率高的產(chǎn)品，鼓勵和支持國內(nèi)外知名企業(yè)、大專院校、科研院所來石屏進行技術開發(fā)與合作。全力引進國內(nèi)外具有較強帶動作用和較大關聯(lián)效應的知名企業(yè)、品牌企業(yè)落戶石屏，加強與國內(nèi)知名企業(yè)的信息溝通，尋求新的合作機遇。
      （三）進一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，努力在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新突破。按照縣旅游發(fā)展總體策劃，重點發(fā)展生態(tài)、觀光、休閑、度假、康體、養(yǎng)生等特色旅游品牌，集中力量打造一批州內(nèi)一流、省級水平的旅游精品。爭創(chuàng)影視拍攝基地。堅持保護與開發(fā)并重的原則，引導、推動民營企業(yè)參與優(yōu)勢資源和項目開發(fā)，著力打造異龍湖國家城市濕地公園，以及石屏古城、寶秀鄭營歷史文化名村、壩心蘆子溝、乾陽山、龍武瀑布、哨沖慕善民俗村、龍朋萬畝竹林、牛街化石村等景區(qū)景點。不斷挖掘、整理、包裝底蘊深厚的石屏文化，讓石屏文化融入到每一種旅游產(chǎn)品中、體現(xiàn)在每一件旅游商品上，使石屏旅游洋溢濃厚的文化氣息、彰顯鮮明的文化特色、體現(xiàn)較強的文化親和力。堅持節(jié)日打造，強化旅游宣傳，提高石屏知名度。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快建設石屏國家四級貨運站，初步形成溝通對接滇中城市經(jīng)濟圈、個開蒙次經(jīng)濟圈和昆河、昆曼經(jīng)濟帶的現(xiàn)代物流集散與周轉中心基本框架。積極發(fā)展金融保險、信息咨詢、家政服務、社區(qū)養(yǎng)老等新型服務業(yè)，不斷提高其在國民經(jīng)濟中的比重。
      （四）進一步加大項目建設力度，努力在基礎設施建設上取得新突破。交通建設方面，突出“一橫三縱全覆蓋”，爭取早日開工建設石元高速公路，積極推進石屏至紅河、石屏松村至通海高大二級公路和異龍湖環(huán)湖生態(tài)觀光道路建設，抓緊做好新平至石屏至建水電氣化鐵路預可研評審，實施國道323線壩心至小水段等公路大修改造和行政村道路硬化工程，開工建設異龍湖航運碼頭和?？奎c，爭取大橋經(jīng)哨沖至峨山、龍武經(jīng)方丈至化念、龍武經(jīng)石巖頭至大橋、大楊營至立新、小西山至小河底、建水青龍至牛街他臘等公路早日開工，實現(xiàn)80%以上行政村公路硬化，100%自然村通公路，80%以上行政村通班線車。水利建設方面，大力推進“思源”引水等大中型灌溉工程建設，完成阿白沖水庫及其配套、40件?。á颍┬退畮斐U加固、6件?。á瘢┬退畮旃鄥^(qū)骨干輸引水和黃草壩水庫輸水干渠等水利骨干工程，啟動石板井等農(nóng)田水利工程建設，力爭開工建設馬鞍山等中型水庫，積極推進小箐、盤指揮等8個新建擴建小（Ⅰ）型水庫的前期工作。城市建設方面，切實加強城市園林綠地、“兩污”處理、城中村改造、斷頭路打通、“數(shù)字城管”等工程建設，不斷提升城市形象和文明程度，爭創(chuàng)國家園林縣城、國家環(huán)境保護模范縣城和國家衛(wèi)生縣城。信息產(chǎn)業(yè)建設方面，推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計算機網(wǎng)“三網(wǎng)合一”，建成“數(shù)字石屏”基本框架。完善旅游信息、電子政務、電子商務“三大信息平臺”，全面推行政務信息網(wǎng)上發(fā)布、傳遞和共享。大力推廣3G等現(xiàn)代信息技術產(chǎn)品，實現(xiàn)信息利用全面升級。
      （五）進一步加快推進城鎮(zhèn)化進程，努力在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上取得新突破。按照“以人為本、擴容提質、多元輻射、協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針和“因地制宜、合理布局、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展”以及“建設風格與當?shù)孛窬?、自然風光相協(xié)調(diào)”的原則，加快縣城和小集鎮(zhèn)建設。加快推進城東片區(qū)、小水片區(qū)開發(fā)和老城改造，實現(xiàn)縣城擴容提質。以“最大限度保護耕地，留住田園風光、做足生態(tài)空間”的理念，認真做好縣城規(guī)劃區(qū)的控制性詳規(guī)，積極構建以異龍湖、赤瑞湖為依托，以赤瑞海河、城南河、城北河三條景觀河為紐帶，以異寶城市大道、環(huán)湖北路、環(huán)湖南路為樞紐，異龍、寶秀、壩心連為一體的綠色生態(tài)城市。以“規(guī)劃先行、依托產(chǎn)業(yè)、市場引導、聚集資源、突出特色”的理念，大力推進龍朋、哨沖、龍武、牛街等四個次區(qū)域中心旅游集鎮(zhèn)建設。以“合理規(guī)劃、完善功能、分步實施”的理念，穩(wěn)步推進新城、大橋集鎮(zhèn)建設，盡快形成分工有序、優(yōu)勢互補、結構協(xié)調(diào)的新型城鎮(zhèn)體系。
      （六）進一步加大環(huán)境保護力度，努力在生態(tài)文明建設上取得新突破。按照分區(qū)控制、湖體修復、節(jié)點監(jiān)控、分區(qū)管理的總體要求，全面加強異龍湖水污染綜合防治，逐步建立“控制、修復、監(jiān)控、管理”四位一體的異龍湖水污染綜合防治體系，到2015年，爭取異龍湖入湖河道及湖泊水質污染得到有效控制，水質達到四類標準，生態(tài)系統(tǒng)得到初步恢復。建立健全生態(tài)補償機制，加強天然林和生態(tài)林保護，擴大封山育林和荒山造林規(guī)模。強化節(jié)能目標責任考核，推廣先進節(jié)能技術和產(chǎn)品，大幅降低能源消耗和二氧化碳排放量。加強對礦產(chǎn)資源的開發(fā)管理，依法關閉破壞資源、布局不合理、不符合安全生產(chǎn)條件的礦山和洗選廠。完善節(jié)約用地標準，加大違法用地處罰力度。健全水資源配臵體系，強化水資源管理和有償使用。大力扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)，力爭培育起一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。加大生活垃圾減量化、無害化、資源化處理，全縣重點集鎮(zhèn)基本完成污水和垃圾處理廠建設。
      （七）進一步深化改革、擴大開放，努力在激發(fā)發(fā)展活力上取得新突破。積極探索農(nóng)村用地制度改革，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地流轉和宅基地管理制度，在依法自愿有償?shù)幕A上推動土地承包經(jīng)營權有序流轉。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和價格形成機制，健全農(nóng)業(yè)補貼和主要農(nóng)產(chǎn)品價格保護等制度。積極推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。進一步深化林權制度改革和全國采伐試點工作，盤活林業(yè)資源。加快農(nóng)村信用社改革，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，健全農(nóng)業(yè)保險制度，改善農(nóng)村金融服務。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，引導農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移，依法保障進城務工人員的權益。建立健全與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相適應的財稅、征地、行政管理和公共服務等制度，完善戶籍和流動人口管理辦法。緊緊抓住云南實施“橋頭堡”戰(zhàn)略和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成運行的重要機遇，加強區(qū)域互動合作，擴大對外貿(mào)易，強化招商引資，提高利用外資規(guī)模和質量。
      （八）進一步統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，努力在保障和改善民生上取得新突破。大力實施科教興縣和人才強縣戰(zhàn)略，不斷改善教育發(fā)展條件，進一步調(diào)整優(yōu)化教育結構，大力發(fā)展學前教育和高中階段教育，促進義務教育均衡發(fā)展，全面提高教育質量，構建與經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展需求相適應的現(xiàn)代教育體系。堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的工作方針，積極促進科技進步。持續(xù)加強文化體育基礎設施建設，積極發(fā)展文化體育事業(yè)。在保障群眾基本醫(yī)療的基礎上，著力推進基層醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革，全面提高衛(wèi)生服務的公平性和普及性，努力滿足多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求。認真貫徹計劃生育基本國策，倡導優(yōu)生優(yōu)育，控制人口增長，提高人口素質。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場就業(yè)和政府促進就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度和城鄉(xiāng)居民最低生活保障機制，穩(wěn)步推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，不斷提高社會保障水平。加大經(jīng)濟適用房和廉租房建設，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭和困難企業(yè)職工的住房困難問題。
      （九）進一步鞏固民主法制建設成果，努力在平安和諧新石屏建設上取得新突破。繼續(xù)堅持人民代表大會制度和中國共產(chǎn)黨領導下的多黨合作政治協(xié)商制度。繼續(xù)推進法治石屏建設，積極推進社會管理體制創(chuàng)新，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。加強黨對政法工作的領導，支持人民法院、人民檢察院依法獨立行使職權，確保司法公正，維護社會公平正義。支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織依照法律、章程參與社會管理和公共服務，維護群眾的合法權益。加強基層民主管理與民主監(jiān)督，提高村委會、社區(qū)民主自治水平。深化矛盾糾紛排查化解，構建矛盾糾紛大排查大調(diào)解常效工作格局。切實加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊嚴重暴力犯罪和黑惡勢力及多發(fā)性侵財犯罪。加強對流動人口的服務管理，最大限度地把各種社會組織和社會人納入有序管理之中。依法打擊“法輪功”等邪教組織，確保社會政治穩(wěn)定。強化安全生產(chǎn)隱患排查整治，杜絕發(fā)生重特大安全事故。加強人民武裝和國防動員工作，鞏固軍政軍民團結。
      三、全面加強黨的建設，為加快石屏新發(fā)展提供堅強保證 加快石屏新發(fā)展，核心在黨，關鍵在人。要以推進黨的先進性建設為主線，以加強執(zhí)政能力建設為核心，以“狀元榜”黨建系列品牌創(chuàng)建為載體，全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為實現(xiàn)石屏今后五年的新發(fā)展提供強有力的政治保證和組織保證。
      （一）著眼于黨員干部思想政治建設，堅定理想信念引領發(fā)展。切實加強和改進理論武裝工作，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐，增強黨員干部黨性修養(yǎng)、宗旨意識。積極開展學習楊善洲先進事跡活動，引導黨員干部樹立正確的世界觀、權力觀和事業(yè)觀。深入推進學習型黨組織和學習型領導班子建設，進一步創(chuàng)新黨委（黨組）理論中心組學習形式。堅持學以致用、用以促學，不斷提高黨員領導干部理論聯(lián)系實際能力，實現(xiàn)理論素養(yǎng)和領導水平雙提高。切實增強宣傳思想工作的吸引力和感召力，使領導干部始終保持積極向上的精神狀態(tài)，實現(xiàn)思想政治建設對推動科學發(fā)展、促進社會和諧的引領作用。
      （二）著眼于干部隊伍建設，提升能力推動發(fā)展。加大干部培訓力度，提高各級領導班子和領導干部整體素質。堅持實績選用干部，優(yōu)化考核評價體系，形成“能者上、平者讓、庸者下”的干部流動機制。堅持正確的用人導向，注重在基層一線發(fā)現(xiàn)、鍛煉、培養(yǎng)、選拔、使用干部。拓寬選人用人視野，創(chuàng)新選人用人方式，加大競爭性選拔領導干部力度。規(guī)范縣委書記用人行為，使干部選拔任用工作在陽光下運行。強化對干部的監(jiān)督管理和跟蹤服務，不斷提高選人用人公信度。加強對年輕干部、婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部的培養(yǎng)和選拔力度。認真做好離退休老干部工作，充分發(fā)揮他們在改革發(fā)展穩(wěn)定中的重要作用。
      （三）著眼于基層組織建設，夯實基礎促進發(fā)展。堅持黨要管黨、從嚴治黨原則，建立健全黨建工作長效機制，不斷增強各級領導班子的執(zhí)行力。以“爭上黨建工作狀元榜”黨建品牌為龍頭，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域特色，構建和打造基層黨建品牌，鞏固省級“基層黨組織建設先進縣”創(chuàng)建成果，使“狀元榜”成為石屏黨建對外推介的新名片。堅持與時俱進，精心設計活動載體，不斷健全和完善考核辦法，持續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，引導各級黨組織和廣大黨員創(chuàng)科學發(fā)展之先、爭社會和諧之優(yōu)，為石屏新發(fā)展獻智獻力。繼續(xù)延伸和擴大黨建網(wǎng)格化管理服務體系，賦予其“民情溝通之網(wǎng)、為民服務之網(wǎng)、平安建設之網(wǎng)”的鮮活生命，使之成為加強和創(chuàng)新社會管理的有效形式。強勢推進“百村千戶萬元增收行動”，努力實現(xiàn)黨的建設與經(jīng)濟發(fā)展有機結合。加大黨員發(fā)展力度，積極改善黨員隊伍結構，創(chuàng)新流動黨員管理，推進黨內(nèi)關愛工程。加強基層組織活動場所建設，不斷延伸遠程教育服務網(wǎng)絡。創(chuàng)新基層黨組織設臵形式、工作方式，進一步擴大黨的工作覆蓋面。加強黨建帶團建、婦建、工建，推動黨建工作協(xié)調(diào)發(fā)展，增強基層組織的活力。
      （四）著眼于人才隊伍建設，凝聚力量推進發(fā)展。認真貫徹落實人才發(fā)展規(guī)劃綱要，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設。細化人才工作要點，按需引才、育才、用才，增強人才工作的計劃性、針對性。積極引導全社會力量廣泛參與人才工作，創(chuàng)新人才工作格局。進一步完善黨管人才工作機制，落實責任、改進方法，不斷提高管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務的水平。致力于改善人才發(fā)展的社會環(huán)境、工作環(huán)境、生活環(huán)境和制度環(huán)境，讓各類人才在石屏創(chuàng)業(yè)有機會、干事有舞臺、發(fā)展有空間。
      （五）著眼于黨內(nèi)民主建設，增強團結保障發(fā)展。黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結統(tǒng)一的重要保證。要以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧。要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。完善黨代表大會常任制各項工作制度，明確代表任期履職的權利義務，積極探索代表作用發(fā)揮的有效途徑。完善縣委全委會、常委會工作機制，嚴格實行民主集中制，健全集體領導與個人分工負責相結合的制度。改革黨內(nèi)選舉制度，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。積極推進黨務公開機制，向黨員群眾公開基層黨組織的主要工作、程序等內(nèi)容。
      （六）著眼于干部作風建設，踐行宗旨服務發(fā)展。全縣各級黨組織和全體黨員要樹立正確的政績觀，多做打基礎、謀長遠的工作，多做讓群眾受益的實事、好事。要視群眾的利益高于一切、群眾的困苦急于一切、群眾的呼聲先于一切，在基層最“盼”上贏民心、在基層最“急”上見真情、在基層最“怨”上改作風，力戒心浮氣躁，防止急于求成，克服形式主義。要鼓勵干部樂于辦實事、勇于辦難事、善于辦成事。要旗臶鮮明地支持改革者、鼓勵創(chuàng)業(yè)者、教育失誤者、懲治腐敗者，在全縣營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
      （七）著眼于黨風廉政建設，反腐倡廉促進發(fā)展。深入開展黨員領導干部理想信念教育和廉潔從政教育，嚴明黨的政治紀律。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，大力營造“風清氣正”的發(fā)展環(huán)境。深入推進反腐倡廉體制機制創(chuàng)新，進一步加強制度建設，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制有關規(guī)定，認真貫徹落實《廉政準則》。積極推進廉政文化建設，著力打造具有石屏特色的廉政文化品牌。加強對權力運行的監(jiān)督制約，以縣委權力公開透明運行帶動全縣“公權力”公開透明運行。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾反映強烈的突出問題。繼續(xù)加大懲治腐敗力度，嚴肅查處違紀違法案件。
      同志們，全縣人民共同奮斗取得的成就已經(jīng)成為歷史，石屏美好的明天正等待我們?nèi)?chuàng)造。全縣各級黨組織、全體共產(chǎn)黨員和各族人民，要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想、更新觀念，堅定信心、迎難而上，為建設“生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美，人民富裕、經(jīng)濟繁榮，文明開放、充滿活力，民族團結、社會和諧”新石屏而努力奮斗！
       
      
    
      

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