第一篇：對(duì)基層交通民警加強(qiáng)法制建設(shè)的思考

交警是公安機(jī)關(guān)管理路面的一個(gè)窗口。交警執(zhí)法水平的高低、服務(wù)質(zhì)量的好壞、執(zhí)法形象的優(yōu)略，直接影響到公安機(jī)關(guān)乃至政府的形象，尤其是《道路交通安全法》及與之配套的法規(guī)相繼出臺(tái)后，如何使民警在日常交通管理中熟練掌握法律、法規(guī)，并運(yùn)用到執(zhí)法當(dāng)中，作到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾。所以，加強(qiáng)交警隊(duì)伍的法制化建設(shè)，規(guī)范民警執(zhí)法行為是推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。筆者認(rèn)為，基層交警大隊(duì)?wèi)?yīng)從以下幾方面入手，來(lái)提高執(zhí)法質(zhì)量，促進(jìn)基層法制化進(jìn)程。

一、抓教育，增強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)

民警掌握法律知識(shí)的多少，直接影響到其執(zhí)法水平的高低，影響到是否能夠嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政。所以，加強(qiáng)民警的法制教育提高執(zhí)法水平，加強(qiáng)交管工作的關(guān)鍵。對(duì)民警法制教育要突出以下四個(gè)特點(diǎn)：

1、長(zhǎng)期性。法制教育的長(zhǎng)期性就是要求對(duì)民警的法制教育常抓不懈，形成較場(chǎng)的教育周期，同時(shí)要求對(duì)教育的內(nèi)容處于不斷變化當(dāng)中，決不能作表面文章或走過(guò)場(chǎng)、形式。

2、針對(duì)性。因多年來(lái)民警的錄用機(jī)制的不完善，造成民警的文化知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)的參差不齊，就要求對(duì)民警的不同情況，采取不同的手段進(jìn)行針對(duì)性的教育。

3、反復(fù)性。法制教育的反復(fù)性就是要求把某些教育內(nèi)容多次灌輸給民警，使他們逐漸理解并接受所教育的內(nèi)容。

4、靈活性。法制教育的內(nèi)容一般都比較枯燥、乏味，因此，對(duì)民警的教育就不能停留在課教式的學(xué)習(xí)，而要采取以老帶新、以案說(shuō)法、案例分析等形式，來(lái)增強(qiáng)民警學(xué)習(xí)的趣味性。

二、抓培訓(xùn)，提高執(zhí)法效率。

俗話說(shuō)：麻雀雖小，五臟具全。同樣，基層交警大隊(duì)的工作也是如此，它囊括了交通管理的各個(gè)方面，比如說(shuō)，車(chē)管、事故、秩序、宣傳等多個(gè)科室、中隊(duì)，這些科室中隊(duì)的工作與人民群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，所以，加強(qiáng)交警隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，是提高執(zhí)法水平、工作效率、服務(wù)質(zhì)量的前提條件。交警隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面，要抓好以下三個(gè)結(jié)合。

1、集中與分散相結(jié)合。

可以充分利用大隊(duì)辦公會(huì)、每周工作例會(huì)、黨員集中學(xué)習(xí)日、民警集中學(xué)習(xí)日等，組織民警進(jìn)行法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)等內(nèi)容的學(xué)習(xí)。同時(shí)，可以根據(jù)隊(duì)伍中各科室、中隊(duì)的分工不同、駐地分散等情況，采取以中隊(duì)為單位的方式，組織民警進(jìn)行針對(duì)性的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。

2、定期與日常相結(jié)合。

交警系統(tǒng)每年都會(huì)組織幾次專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)班或先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，想借此形式切實(shí)提高民警的執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)水平，所以，受訓(xùn)民警一定要抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)，多學(xué)、多看、多問(wèn)，努力提高自己，同時(shí)也可以借鑒先進(jìn)的管理方式、方法。

3、理論與實(shí)踐相結(jié)合。

對(duì)民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)要適應(yīng)素質(zhì)教育需要，改革教學(xué)內(nèi)容和方法。緊密結(jié)合公安工作的發(fā)展和實(shí)際需要來(lái)制定培訓(xùn)內(nèi)容，加大實(shí)踐性教學(xué)，突出培訓(xùn)的實(shí)戰(zhàn)性和實(shí)用性，并且內(nèi)容要分層次，突出重點(diǎn)。

三、抓監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為

一方面要堅(jiān)持執(zhí)法公開(kāi)，強(qiáng)化外部監(jiān)督。

1、建立與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系制度。積極與代表、委員溝通，主動(dòng)聽(tīng)取他們對(duì)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)情況的意見(jiàn)和建議，并邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員到大隊(duì)視察工作，針對(duì)提出的意見(jiàn)和要求，認(rèn)真調(diào)查處理，并及時(shí)的反饋處理結(jié)果。

2、建立健全警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員制度。從人大、政協(xié)、黨政機(jī)關(guān)、新聞單位和廣大群眾中聘請(qǐng)監(jiān)督員，每季度召開(kāi)一次座談會(huì)，并不定期組織監(jiān)督員深入各中隊(duì)暗訪，根據(jù)暗訪中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)制定改進(jìn)措施。

3、建立隊(duì)長(zhǎng)接待日制度。確定每周一為大隊(duì)長(zhǎng)接待日，在辦公場(chǎng)所接待來(lái)訪群眾，在解答業(yè)務(wù)咨詢(xún)的同時(shí)，接受群眾舉報(bào)、投訴。

4、建立走訪群眾制度，每月組織民警深入到轄區(qū)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和廣大群眾中調(diào)查專(zhuān)訪，通報(bào)大隊(duì)的隊(duì)伍建設(shè)情況，并發(fā)放征求意見(jiàn)表，廣泛收集社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。

同時(shí)，還要完善考核制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。

1、建立和完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步建立政治學(xué)習(xí)、交通管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等規(guī)章制度，本著從嚴(yán)管理的要求，有計(jì)劃地對(duì)民警進(jìn)行法制和交通安全管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其依法辦案的能力。

2、建立內(nèi)部監(jiān)督小組。監(jiān)督小組要不定期深入各科室進(jìn)行檢查，把檢查民警警容警姿、規(guī)范用語(yǔ)和適用法律、執(zhí)法程序及票據(jù)填寫(xiě)作為重點(diǎn)。對(duì)民警形象不佳、適用法律不當(dāng)、執(zhí)法程序不規(guī)范、法律 手續(xù)不完備等問(wèn)題，及時(shí)督促整改，并通報(bào)全隊(duì)，引以為戒。

第二篇：對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與法制建設(shè)的思考

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持用發(fā)展的方法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。與此同時(shí)，我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也取得明顯進(jìn)步。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，失業(yè)、貧困、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、合法權(quán)益保護(hù)、突發(fā)事件等社會(huì)問(wèn)題開(kāi)始凸現(xiàn)?？偟膩?lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展還存在著“一條腿長(zhǎng)、一

條腿短”的問(wèn)題。實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是社會(huì)發(fā)展的根本保證；社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神動(dòng)力、智力支持和必要條件。如果社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)也難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步，黨的十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，要把統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)。

一、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)法制建設(shè)提出了新的更高的要求

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)，做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，逐步理順收入分配關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。概括而言，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就是要使社會(huì)充滿(mǎn)活力，實(shí)現(xiàn)公平正義，保持安定有序。這對(duì)法制建設(shè)提出了新的更高要求：

法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)使社會(huì)充滿(mǎn)活力。充滿(mǎn)活力，就是能夠使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。目前，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我國(guó)已初步形成了包括保護(hù)產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、維護(hù)公平交易和市場(chǎng)秩序等制度的較為完整的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系。這些制度體現(xiàn)了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，在為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境的同時(shí)，提供了廣闊的自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展空間，從而保證了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蓬勃生機(jī)。而在社會(huì)領(lǐng)域，受傳統(tǒng)觀念的影響，現(xiàn)有制度更為側(cè)重于管理和控制，在一定程度上抑制了社會(huì)主體主動(dòng)創(chuàng)業(yè)、自我管理、自我約束的積極性。

法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)有利于社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義。公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。公平正義很大程度上反映為利益關(guān)系的平衡。馬克思指出：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”，“每一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先是作為利益表現(xiàn)出來(lái)”。因此，在保證效率的前提下，如何正確處理紛繁復(fù)雜的利益關(guān)系，兼顧公平正義，是制度建設(shè)必須認(rèn)真回答的問(wèn)題。這些年，我國(guó)的法制建設(shè)是比較重視體現(xiàn)公平正義的，但也存在一些問(wèn)題。不同社會(huì)主體之間機(jī)會(huì)不公平、規(guī)則不公平、分配不公平的現(xiàn)象還較為普遍。比如，教育和衛(wèi)生事業(yè)關(guān)乎每個(gè)社會(huì)成員切身利益，目前，還存在嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。城市與農(nóng)村、城市不同群體之間受教育、接受醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的水平還存在較大差距。又比如，近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)社會(huì)的城鄉(xiāng)收入，不同地區(qū)、不同社會(huì)群體、不同職業(yè)的收入差距逐漸拉大的趨勢(shì)，貧富差距擴(kuò)大。其中一個(gè)重要原因就是有關(guān)收入分配調(diào)節(jié)的制度還不夠完善。

法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)保持社會(huì)安定有序。安定有序，就是社會(huì)組織機(jī)制健全，社會(huì)管理完善，社會(huì)秩序良好，人民群眾安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)。《禮記·禮運(yùn)》中描繪了理想社會(huì)的圖景：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，矜、寡、孤、獨(dú)、廢、疾者皆有所養(yǎng)?！痹谶@樣的社會(huì)里，每個(gè)人各得其所，安定和諧，秩序井然，這是一個(gè)良好的社會(huì)境界。近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了許多不和諧、不穩(wěn)定因素，社會(huì)管理面臨著許多新情況、新問(wèn)題。有關(guān)制度不完善、不健全是一個(gè)重要原因，主要有：一是，引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益要求的制度不健全，群眾的意見(jiàn)和建議得不到便捷、及時(shí)的反映，滋生不少矛盾。二是，社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制不完善。隨著經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式逐漸多樣化，我國(guó)社會(huì)矛盾和糾紛呈現(xiàn)出利益性、群體性、危害性強(qiáng)等特點(diǎn)。及時(shí)化解糾紛、保持社會(huì)穩(wěn)定，需要建立高效、便捷、成本低廉的社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制。目前，我國(guó)已初步形成了包括訴訟、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等在內(nèi)的社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制，但還不夠完善。人民法院通過(guò)訴訟解決社會(huì)矛盾的壓力過(guò)大，其他矛盾調(diào)處方式的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，化解社會(huì)矛盾和糾紛的成本很高。三是，統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制沒(méi)有形成。我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，近年來(lái)，公共衛(wèi)生事件和事故災(zāi)難也逐漸增多，公共安全和國(guó)家安全也面臨一些新的挑戰(zhàn)。各種突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。這些年，我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法制建設(shè)取得了很大成績(jī)，但還存在不少問(wèn)題：突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備制度、機(jī)制不夠完善，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中對(duì)公民權(quán)利的限制缺乏明確規(guī)定，公民權(quán)利受到不法侵害缺乏明確的法律救濟(jì)渠道，社會(huì)廣泛參與應(yīng)對(duì)工作的機(jī)制還不夠健全，公眾的危機(jī)意識(shí)有待提高，自救與互救能力不夠強(qiáng)。

二、加強(qiáng)法制建設(shè)的指導(dǎo)原則和重要工作

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，首先要求要有符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀實(shí)際、反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的完備的法律制度。也可以說(shuō)，加強(qiáng)法制建設(shè)的過(guò)程，就

是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程。落實(shí)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，在法制建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持以下指導(dǎo)原則：

堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在發(fā)展社會(huì)事業(yè)中的作用。政府要切實(shí)承擔(dān)起發(fā)展教育、公共衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的責(zé)任，加大對(duì)社會(huì)事業(yè)的支持力度。政府發(fā)展社會(huì)事業(yè)，并不意味著要自己建學(xué)校、辦醫(yī)院，而是應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)扶持（花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)）等手段，鼓勵(lì)、支持各類(lèi)社會(huì)事業(yè)主體為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。此外，一些社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域也要引入必要的市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

堅(jiān)持以人為本，尊重和發(fā)揮公民、法人和其他組織自我管理、自我發(fā)展的積極性。要妥善處理政府管理與社會(huì)自律的關(guān)系。原則上，公民、法人和其他組織能夠自主解決的事情，不要由政府管理，盡可能留給社會(huì)自律解決；應(yīng)當(dāng)主要由政府管理的事情，也要盡可能發(fā)揮社會(huì)自律的作用，徹底改變政府包打天下的局面。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系。把最廣大人民的根本利益作為制度建設(shè)的基本著眼點(diǎn)，充分考慮、兼顧不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同階層群眾的利益和社會(huì)各方面的承受能力，促進(jìn)社會(huì)公平和正義。

按照上述指導(dǎo)原則，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，落實(shí)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，力口強(qiáng)法制建設(shè)，要緊緊抓住以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

加強(qiáng)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)法制建設(shè)。要建立健全現(xiàn)代國(guó)民教育制度和體系，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和教育資源配置，特別是發(fā)展義務(wù)教育、農(nóng)村教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)。要加強(qiáng)科技制度建設(shè)，推進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展。要加快公共衛(wèi)生制度和體系建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。要加強(qiáng)文化制度建設(shè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，不斷繁榮社會(huì)主義文化。

完善社團(tuán)、中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)管理制度。要積極培育各類(lèi)社會(huì)組織，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)社會(huì)組織的管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮它們提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，努力形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。

完善收入分配調(diào)節(jié)制度。要強(qiáng)化政府的收入分配調(diào)節(jié)功能，切實(shí)解決地區(qū)之間和部分社會(huì)成員之間收入差距過(guò)大和分配不公的問(wèn)題。要研究制定社會(huì)保險(xiǎn)法，完善社會(huì)補(bǔ)償、社會(huì)救濟(jì)方面的制度，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，保障各方面困難群眾的基本生活。

建立健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。當(dāng)前，要進(jìn)一步抓緊制定、完善有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律法規(guī)。要根據(jù)國(guó)務(wù)院《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，制訂或者修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全我國(guó)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系。

建立健全高效、便捷、成本低廉的社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制。完善我國(guó)的社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制，應(yīng)當(dāng)在明確各類(lèi)社會(huì)矛盾解決方式性質(zhì)、特點(diǎn)和功能的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮它們?cè)谡麄€(gè)機(jī)制中的地位和作用，并注意處理好相互之間的銜接配合關(guān)系，保證整個(gè)機(jī)制有效運(yùn)作。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要在職責(zé)范圍內(nèi)依法建立健全社會(huì)矛盾排查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾隱患，及時(shí)化解。要建立健全社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制。首先，要完善人民調(diào)解制度，積極支持居民委員會(huì)和村民委員會(huì)等基層組織的人民調(diào)解工作。研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)以及區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會(huì)等其他民間調(diào)解委員會(huì)的法律地位問(wèn)題。其次，要完善行政裁決、行政復(fù)議等行政機(jī)關(guān)解決社會(huì)矛盾的機(jī)制。關(guān)于行政裁決，在完善有關(guān)行政裁決組織、行政裁決程序等制度的同時(shí)，要重點(diǎn)研究行政裁決與訴訟的銜接問(wèn)題。

建立健全科學(xué)、民主的行政決策機(jī)制。制度建設(shè)和重大決策要切實(shí)做到廣泛集中民智、充分反映民意、切實(shí)珍惜民力。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征求意見(jiàn)，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)；對(duì)與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽(tīng)證等制度，擴(kuò)大人民群眾的參與程度；對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)行專(zhuān)家論證、技術(shù)咨詢(xún)、決策評(píng)估。

三、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)法制建設(shè)需要處理好的幾個(gè)關(guān)系

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，加強(qiáng)法制建設(shè)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要妥善處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系：

一是，公平與效率的關(guān)系。要按照十六屆四中、五中全會(huì)的要求，在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置。為此，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，要盡量減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)一部分人通過(guò)合法致富、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)。在社會(huì)領(lǐng)域，要切實(shí)發(fā)揮政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，建立健全社會(huì)保障制度，維護(hù)公共利益。需要強(qiáng)調(diào)的是，公平是再次分配的生命所在。制度建設(shè)要特別注意避免再次分配中的不公平，從根本上消除教育、醫(yī)療的城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別等現(xiàn)象，二是，活力與有序的關(guān)系?；盍κ巧鐣?huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，有序則是社會(huì)發(fā)展的前提。缺乏活力的社會(huì)必然停滯不前，而沒(méi)有秩序的社會(huì)則會(huì)陷入混亂。因此，制度建設(shè)必須體現(xiàn)活力與有序的平衡。要放松對(duì)社會(huì)主體的規(guī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的制度環(huán)境，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相進(jìn)發(fā)，不斷繁榮各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。同時(shí)，要特別注意到，轉(zhuǎn)變對(duì)社會(huì)事業(yè)的管理方式，需要在不斷探索、積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)。因此，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，要采取循序漸進(jìn)的原則，做到通過(guò)改革促進(jìn)發(fā)展，在發(fā)展中保持秩序。

三是，強(qiáng)制與引導(dǎo)的關(guān)系。要切實(shí)改變片面強(qiáng)調(diào)法的強(qiáng)制功能、忽視鼓勵(lì)、評(píng)價(jià)和引導(dǎo)功能的現(xiàn)象，注重發(fā)揮法律規(guī)范的引導(dǎo)功能，根據(jù)行為人不同的行為方式來(lái)確定能夠有效發(fā)揮法律規(guī)范作用的相應(yīng)制度。因此，制度要重在為解決問(wèn)題提供一種機(jī)制，創(chuàng)造一種環(huán)境，盡量通過(guò)確立一系列供人們自己判斷是非、分配責(zé)任的規(guī)則來(lái)解決問(wèn)題，要鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)主體之間以契約等形式來(lái)自我規(guī)范和控制，以激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性，使社會(huì)充滿(mǎn)生機(jī)和活力。

四是，行政管理與社會(huì)自律的關(guān)系。在利益多元化的情況下，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理。但是，加強(qiáng)管理并不等于凡事都要政府去管理。政府掌握的資源是有限的，政府承擔(dān)的管理職責(zé)也應(yīng)當(dāng)是有限的。因此，要合理界定政府管理的事項(xiàng)和范圍，對(duì)不應(yīng)當(dāng)由政府管理的事項(xiàng)，要善于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)自律的作用；對(duì)應(yīng)當(dāng)社會(huì)自律解決的事項(xiàng)，政府也不能“一放了之”，“聽(tīng)之任之”，而是要通過(guò)鼓勵(lì)和支持具備各種良性功能的社會(huì)組織的發(fā)展壯大，充分發(fā)揮它們?cè)谏鐣?huì)自律方面的作用，逐步構(gòu)建政府管理與社會(huì)自律良性互動(dòng)的社會(huì)管理體制。

第三篇：《基層國(guó)稅部門(mén)法制建設(shè)的探索思考》(初稿)

《基層國(guó)稅法制建設(shè)的探索思考》

XXXX，國(guó)稅部門(mén)的法制建設(shè)也納入

（一）基層國(guó)稅法制建設(shè)現(xiàn)狀。

近年來(lái)，國(guó)稅部門(mén)著力于法制建設(shè)，XXXX，但也存在著一些問(wèn)題。主要是：

一、體制建設(shè)中的法律弱勢(shì)。

首先，國(guó)稅作為專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的政府部門(mén)，組織稅收收入是一切工作的中心，作為主要與法制建設(shè)掛鉤的政策法規(guī)科室同時(shí)承擔(dān)了行政審批、涉稅認(rèn)定、減免稅審批、出口退稅審核等大量日常業(yè)務(wù)工作，這一方面造成了政策法規(guī)科室人員陷入既是法規(guī)執(zhí)行者又是監(jiān)督者的尷尬境地，淡化了法律監(jiān)督作用，另一方面嚴(yán)重分散了相關(guān)人員從事法制建設(shè)的精力，基層法規(guī)科室組織法制建設(shè)的職能得不到有效發(fā)揮。其次，基層法律人才力量相對(duì)薄弱，基層法律專(zhuān)業(yè)人才所占比重平均低于0.4%，且多數(shù)為近幾年新錄用的公務(wù)員，他們中的大部分被安排在基層征收崗位、服務(wù)窗口，真正從事法制工作的占比更小，法制工作缺乏理論知識(shí)和創(chuàng)新思維支撐，“舊套路、老方法”的低效率工作方式嚴(yán)重制約法制建設(shè)的深度推進(jìn)；第三，工作人員法制意識(shí)仍需加強(qiáng)。近年來(lái)，隨著公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的不斷提高，國(guó)稅工作人員的法律意識(shí)日漸強(qiáng)化，但是仍存在對(duì)基層法制建設(shè)認(rèn)識(shí)不足、定位不準(zhǔn)的情況，陷入了只要征管到位，收入任務(wù)完成得好就是工作做得好的誤區(qū)，對(duì)法規(guī)的學(xué)習(xí)也抱著“實(shí)用主義”的態(tài)度，普遍存在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)抓得緊、法制建設(shè)放得松的思想狀態(tài)。最后，法制學(xué)習(xí)、法律監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制有待完善。雖然目前已通過(guò)推行公務(wù)員網(wǎng)上學(xué)法用法考試、法律培訓(xùn)講座等形式在廣大稅務(wù)干部中間推廣法制教育，但是仍缺乏長(zhǎng)效學(xué)習(xí)的機(jī)制，往往是一時(shí)學(xué)習(xí)風(fēng)潮興起，日常學(xué)習(xí)腳步之后，同時(shí)主抓法律監(jiān)督的監(jiān)察部門(mén)

二、納稅服務(wù)中的涉法爭(zhēng)議。

三、稅收征管中的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

程序XXX，實(shí)體XXX，行政法規(guī)XXXX；表現(xiàn)在一些稅務(wù)干部制作的法律文書(shū)不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范。稅務(wù)文書(shū)是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人下發(fā)的書(shū)面處理決定，是稅務(wù)執(zhí)法過(guò)程中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。但通過(guò)每年一度的稅收?qǐng)?zhí)法檢查，我們發(fā)現(xiàn)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅務(wù)執(zhí)法文書(shū)的使用上存在不按規(guī)定使用文書(shū)，如稅務(wù)處罰前未下發(fā)處罰事項(xiàng)告知書(shū)，或同時(shí)下達(dá)稅務(wù)處罰告知書(shū)和稅務(wù)處罰決定書(shū)等；有的文書(shū)填寫(xiě)不規(guī)范，不完整，漏填項(xiàng)目，用語(yǔ)不當(dāng)；有的納稅檢查文書(shū)，只有簡(jiǎn)單的檢查過(guò)程和數(shù)字，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題記載不清，法律依據(jù)引用不準(zhǔn)確，直接影響到基層法制建設(shè)水平的提升。

基層國(guó)稅法制建設(shè)法理依據(jù)與現(xiàn)實(shí)意義分析

基層國(guó)稅法制建設(shè)對(duì)策、建議

第四篇：強(qiáng)化基層民主法制教育強(qiáng)化基層民主法制建設(shè)

江澤民同志指出：基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。而我國(guó)的基本國(guó)情是地大物博，人口眾多，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%以上，因此，強(qiáng)化農(nóng)村基層的民主與法制建設(shè)，促進(jìn)基層社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，具有十分重要意義。近年來(lái)，大田縣各級(jí)各部門(mén)在基層民主法制建設(shè)中從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，探索和積累了一系列成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，初步形成了農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的模式和路子。使我縣農(nóng)村基層民主法制建設(shè)找到了切入點(diǎn)和突破口。都貫穿著“系統(tǒng)工程”觀念、“以人為本”原則和“關(guān)鍵在黨”的思想，使我縣農(nóng)村基層民主法制建設(shè)逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。

當(dāng)前，廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，稅費(fèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)，基層黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，治安局勢(shì)比較平穩(wěn)，總的形勢(shì)是好的。這為我們加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是我國(guó)加入WTO之后，農(nóng)村面臨著許多新情況和新問(wèn)題。比如在經(jīng)濟(jì)方面，農(nóng)民收入增長(zhǎng)減緩，有的地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)還比較重，有些地方農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移壓力還比較大；一些地方的盜竊、搶劫、殺人、放火、傷害等刑事案件比較突出，不安定的因素仍然存在，由土地延包、園林承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、基金會(huì)、村委會(huì)直選，以及婚戀、家庭、債務(wù)、宅基地糾紛等引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾時(shí)有發(fā)生，邪教、非法宗教活動(dòng)也不容忽視。這對(duì)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)提出了挑戰(zhàn)，我們一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的重要性、迫切性?！叭齻€(gè)代表”重要思想，歸根到底就是要實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展廣大人民群眾的根本利益。目前，農(nóng)民群眾有“四盼”，即盼富裕、盼穩(wěn)定、盼公正、盼尊重。這“四盼”就是群眾根本利益的一種反映。每一“盼”都與基層民主法制建設(shè)密切相關(guān)。今后，全縣農(nóng)村基層民主法制建設(shè)就是要以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，緊緊抓住“村”這個(gè)環(huán)節(jié)，全面落實(shí)民主法制建設(shè)的各項(xiàng)措施，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)就如何強(qiáng)化基層民主法制建設(shè)談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定是基層民主法制建設(shè)的首要任務(wù)和重要目標(biāo)

擴(kuò)大基層民主、完善基層法制的根本目的是為了創(chuàng)造安定和諧的社會(huì)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行，為百姓謀利益?？偨Y(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)，一個(gè)區(qū)域的民主法制建設(shè)工作往往與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是成正比的。因此，對(duì)于發(fā)展相對(duì)滯后的后進(jìn)村，要采取重心下移，工作前移的辦法，以機(jī)關(guān)干部下村掛職為契機(jī)，對(duì)后進(jìn)村進(jìn)行集中整頓轉(zhuǎn)化升級(jí)，工作中要堅(jiān)持把民主法制建設(shè)的成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)農(nóng)村招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力，使兩者相輔相成，相互促進(jìn)，相互發(fā)展。要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不斷增加農(nóng)民收入。要用發(fā)展和改革的辦法解決農(nóng)村出現(xiàn)的新問(wèn)題；要依法、及時(shí)、妥善地處理農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決影響農(nóng)村穩(wěn)定的各種糾紛，防止矛盾激化；要深入貫徹“嚴(yán)打”方針，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害農(nóng)村治安秩序的刑事犯罪活動(dòng)，特別是各類(lèi)霸頭和黑惡勢(shì)力團(tuán)伙，要堅(jiān)決打掉。要堅(jiān)持“屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，繼續(xù)推行定包案領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦理要求和定辦結(jié)時(shí)限的“五定”制度，建立健全黨委和政府負(fù)總責(zé)、綜治委牽頭協(xié)調(diào)、各部門(mén)各負(fù)其責(zé)、基層狠抓落實(shí)的矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制。排查調(diào)處工作要始終注意維護(hù)人民群眾的利益，著重解決好改革中群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，從源頭上防止和化解引發(fā)矛盾糾紛的各種因素。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央綜治委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的意見(jiàn)》和省綜治委《關(guān)于縣鄉(xiāng)兩級(jí)加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作意見(jiàn)》，積極改進(jìn)干部工作作風(fēng)，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下基層接訪，做好深入細(xì)致的思想政治工作，引導(dǎo)群眾按正常的渠道反映和解決問(wèn)題，努力做到一般矛盾不出村，重大矛盾糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)；對(duì)于治安混亂的村莊，黨委、政府要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)共同參與，對(duì)“亂、癱、窮、愚”綜合整治。

二、農(nóng)村事務(wù)民主管理是基層民主法制建設(shè)的核心內(nèi)容

要堅(jiān)持依法建制、以制治村，健全完善村民自治章程和村規(guī)民約，把農(nóng)村財(cái)務(wù)、土地承包、村辦企業(yè)、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、宅基地劃分等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)全部納入依法管理的軌道。要注意雙向制約，不僅要“約民”，更要“約官”。各級(jí)各部門(mén)都要尊重群眾的民主權(quán)利，要建立健全村民和村民代表議事制度，規(guī)范村級(jí)重大事務(wù)的民主決策程序，凡是與村民根本利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，都要進(jìn)入民主決策程序，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，保障群眾當(dāng)家做主。

（一）要抓好“兩個(gè)規(guī)范”。即規(guī)范干部行為：針對(duì)少數(shù)村干部講“人治”不講“法治”，擅長(zhǎng)下命令，不愿意搞服務(wù)，重政策、輕法律，說(shuō)話辦事隨意性大等問(wèn)題，要采取有力措施規(guī)范干部行為。通過(guò)各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，使村干部工作理念上由“人治”向“法治”和“德治”轉(zhuǎn)變，工作方法上由命令型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，自身素質(zhì)上由“經(jīng)驗(yàn)型”向“市場(chǎng)型”轉(zhuǎn)變。同時(shí)要加強(qiáng)制度約束，制定完善《村民委員會(huì)工作規(guī)則》、《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)制度》，要充分發(fā)揮村民代表和村民大會(huì)對(duì)規(guī)范干部行為的作用，把各項(xiàng)工作真正納入“公開(kāi)、民主、規(guī)范”的軌道。規(guī)范群眾行為：針對(duì)少數(shù)村民只要權(quán)利，不盡義務(wù)，重物質(zhì)利益，輕精神文明，只顧個(gè)人利益，不顧集體利益等問(wèn)題，著力規(guī)范村民行為。按照合法性、民主性、針對(duì)性和互約性原則，結(jié)合“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)原有的《村規(guī)民約》進(jìn)行重新修訂，依照《村民委員會(huì)組織法》制定《村民自治章程》，并發(fā)送到每家每戶(hù)。組成由村干部、村民代表參加的遵規(guī)守章監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)村民遵守《村規(guī)民約》和《自治章程》情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并與村級(jí)系列文明創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)相結(jié)合，與上級(jí)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)檢查相銜接，實(shí)施激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過(guò)精神和物質(zhì)利益的雙重引導(dǎo)，促使村民能夠識(shí)大體、顧大局，依法支持村兩委的合法決策，正確處理個(gè)人利益與集體利益的關(guān)系，眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。

（二）要抓好民主決策制度的落實(shí)。針對(duì)少數(shù)村做決策由少數(shù)人“拍腦袋”，科學(xué)性、民主性差，盲目性、隨意性大的問(wèn)題，要按照“深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力”要求，努力提高決策的科學(xué)化、民主化水平。對(duì)關(guān)系村集體利益和村民利益的事項(xiàng)以及群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，如本村各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合同完善、變更和解除，集體財(cái)產(chǎn)發(fā)包、處理，土地承包、稅費(fèi)征收、財(cái)務(wù)收支等重大村務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行民主決策制度。

（三）要抓好民主管理和民主監(jiān)督制度落實(shí)。針對(duì)少數(shù)干部自由散漫、工作不出力、年底爭(zhēng)待遇等問(wèn)題，要加大對(duì)村干部的管理力度，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理和民主評(píng)議制度。每年年初，對(duì)每名村干部和工作人員的工作職責(zé)和責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行全村公示，請(qǐng)村民監(jiān)督；年底由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派人主持，組織全體黨員、干部和村民代表，對(duì)村黨支部成員、村委成員和工作人員進(jìn)行民主評(píng)議，綜合考慮德能勤績(jī)情況打分，評(píng)議結(jié)果與工資獎(jiǎng)金掛鉤，以達(dá)到干部有壓力，群眾有動(dòng)力，干部服務(wù)群眾、群眾監(jiān)督干部的目的。針對(duì)村民普遍關(guān)心的村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)問(wèn)題，將“兩公開(kāi)”作為落實(shí)“四民主”的重要內(nèi)容列入各村目標(biāo)責(zé)任制考核，并注意從各村實(shí)際出發(fā)，區(qū)別不同情況，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，做到群眾需要什么、就公開(kāi)什么，群眾關(guān)心什么、就公開(kāi)什么，對(duì)村務(wù)公開(kāi)中遇到的新問(wèn)題、新情況，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨時(shí)解決。對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)這個(gè)群眾最為關(guān)心的問(wèn)題，要做到“三統(tǒng)一”：即“統(tǒng)一公開(kāi)模式、統(tǒng)一公開(kāi)時(shí)間、統(tǒng)一公開(kāi)內(nèi)容”，以提高財(cái)務(wù)公開(kāi)質(zhì)量，增加工作透明度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村干部的監(jiān)督約束，這樣，可以有效密切干群關(guān)系，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民當(dāng)家作主的熱情。

三、基層民主法制建設(shè)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)廣大黨員干部和群眾的教育

首先要抓好村級(jí)干部的法制教育。通過(guò)舉辦村兩委干部輪訓(xùn)班等各種形式，有組織地開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，以有效增強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍的法制意識(shí)，提高民主管理和依法辦事的水平。其次，要著力營(yíng)造廣大群眾學(xué)法、用法的濃厚氛圍，按照與階段性中心工作相結(jié)合、與專(zhuān)項(xiàng)工作相結(jié)合、與村民的生產(chǎn)生活需要相結(jié)合的原則，采取村民夜校、集市咨詢(xún)、征訂普法教材、開(kāi)展法律知識(shí)競(jìng)賽、聯(lián)戶(hù)組織送法上門(mén)、電視廣播專(zhuān)欄以案說(shuō)法等靈活形式，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有目標(biāo)地開(kāi)展群眾性法制宣傳教育，使廣大群眾在學(xué)法中守法用法護(hù)法。第三，以貫徹公民道德建設(shè)實(shí)施綱要為抓手，加強(qiáng)道德教育。通過(guò)開(kāi)展文明村、文明家庭、文明行業(yè)等文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力抓好以為人民服務(wù)為核心、以集體主義為原則、以誠(chéng)實(shí)守信為重點(diǎn)的社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，以推動(dòng)全社會(huì)道德水平的提高。要按照“四五”普法規(guī)劃要求，加大農(nóng)村普法工作力度，充分運(yùn)用現(xiàn)代傳媒、農(nóng)村法制夜校、“148”法律服務(wù)專(zhuān)線、法制文藝等形式進(jìn)行普法宣傳，使廣大群眾學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)利；在搞好法制宣傳教育的同時(shí)，還要按照《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育，以及社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺(jué)遵守“愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范。要重點(diǎn)抓好有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員的動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)監(jiān)管、幫教和安置措施，預(yù)防和減少重新犯罪。要把輟學(xué)生、失學(xué)生、學(xué)校中有不良行為的學(xué)生、社會(huì)閑散青少年等作為重點(diǎn)，充分發(fā)揮學(xué)校、社區(qū)和家庭的綜合教育作用；繼續(xù)總結(jié)推廣“青少年維權(quán)崗”、配備兼職法制副校長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，繼續(xù)抓好學(xué)校及周邊環(huán)境的清理整頓，為青少年健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境.

四、農(nóng)村基層組織建設(shè)是基層民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容和保障

農(nóng)村基層民主法制建設(shè)能不能搞好，農(nóng)村基層組織和干部隊(duì)伍至關(guān)重要。要認(rèn)真按照省、市關(guān)于社區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的兩個(gè)《綱要》、《實(shí)施意見(jiàn)》的要求，把社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)工作納入社區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作發(fā)展的整體規(guī)劃，在機(jī)構(gòu)改革中進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)專(zhuān)抓綜治工作的副職和綜治辦工作人員，確保社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施在基層有人抓，能落實(shí)；要大力加強(qiáng)公安派出所、人民法庭、司法辦等基層政法組織的建設(shè)，加強(qiáng)以黨支部為核心的基層組織建設(shè)和治保會(huì)、調(diào)解會(huì)等配套組織建設(shè)。切實(shí)做到組織、人員、工作、報(bào)酬“四落實(shí)”，使其真正發(fā)揮第一道防線的作用。要重點(diǎn)把村黨支部和村民委員會(huì)這“兩委”班子建好，“兩委”班子的關(guān)鍵在兩個(gè)“一把手”，同時(shí)要選準(zhǔn)、配好治保會(huì)和調(diào)委會(huì)主任———只要他們“兩個(gè)人”真正負(fù)起責(zé)任來(lái)，許多治安問(wèn)題不出村就能解決。各級(jí)黨委、政府要把農(nóng)村基層民主法制建設(shè)切實(shí)擺上重要議事日程，各級(jí)干部要盡職盡責(zé)，扎實(shí)工作，讓農(nóng)村基層民主法制建設(shè)結(jié)出更加豐碩之果！

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第五篇：基層交通民警執(zhí)法難的原因及對(duì)策

基層交通民警執(zhí)法難的原因及對(duì)策

2008-12-26 16:15:27韶關(guān)交警支隊(duì)南雄大隊(duì)全安中隊(duì) 鐘林山閱讀167次

近年來(lái)，基層交通民警在路面執(zhí)勤執(zhí)法過(guò)程中，屢屢遭到交通違法者不同程度的抗拒、阻撓甚至暴力攻擊，不但嚴(yán)重?cái)_亂了公安交警部門(mén)正常的執(zhí)法活動(dòng)，破壞了人民警察的執(zhí)法權(quán)威，侵害了交通民警的人身權(quán)利和身心健康，同時(shí)，也嚴(yán)重挫傷了基層交警執(zhí)勤執(zhí)法的工作積極性。適逢公安“三基”鞏固完善年，如何解決基層交警執(zhí)法難問(wèn)題，從而更有效地維護(hù)道路交通安全秩序和預(yù)防道路交通事故，就顯得尤為重要。下面結(jié)合日常工作實(shí)際，就交警執(zhí)法難問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、執(zhí)法難的具體表現(xiàn)

（一）惡意投訴，故意糾纏。一些交通違法者或事故當(dāng)事人對(duì)交警執(zhí)法、辦案不滿(mǎn)意，為了發(fā)泄私憤而惡意投訴、無(wú)理糾纏交警。

（二）尋釁滋事，無(wú)理取鬧。交警查處交通違法行為時(shí)，違法者故意大聲喧鬧，挑起事端，引起群眾圍觀，有的違法者當(dāng)眾辱罵交警，或攔住車(chē)輛拒絕處理，有的干脆躺在機(jī)動(dòng)車(chē)道上以死相威脅，這種現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。還有的交通違法者倚仗自己有錢(qián)或有后臺(tái)，對(duì)交警的執(zhí)勤執(zhí)法不屑一顧，態(tài)度蠻橫，拒不配合，甚至揚(yáng)言要找人收拾交警，氣焰囂張。

（三）橫沖直撞，強(qiáng)行沖卡。違法駕駛員在交警示意停車(chē)檢查時(shí)，突然加大油門(mén)直沖過(guò)去，以圖逃避檢查，有的甚至惡意沖撞交警，造成交警身體傷害。

（四）大打出手，暴力抗法。交警執(zhí)法過(guò)程中，被執(zhí)法者大打出手，甚至使用石塊、匕首、砍刀等兇器進(jìn)行暴力攻擊，給民警人身安全帶來(lái)極大脅。

（五）聚眾鬧事，引發(fā)群體性事件。

二、基層交警執(zhí)法難的原因

一是社會(huì)整體法治水平不高。我國(guó)加入wto之后，群眾的法制意識(shí)逐漸增強(qiáng)，越來(lái)越注重維護(hù)自己的合法權(quán)益，對(duì)執(zhí)法部門(mén)的要求也越來(lái)越高。為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，公安交警部門(mén)越來(lái)越倡導(dǎo)文明執(zhí)法和服務(wù)意識(shí)，在隊(duì)伍內(nèi)部建立了一系列監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范民警的執(zhí)法行為，許多交警部門(mén)還將投訴量作為衡量民警工作的標(biāo)準(zhǔn)。但由于社會(huì)整體法制水平和道德水準(zhǔn)不高，大多數(shù)群眾只講法律對(duì)自己有利的方面，不講對(duì)自己不利的方面，許多群眾往往視交警的文明執(zhí)法為軟弱的表現(xiàn)，在交警執(zhí)法時(shí)百般阻撓甚至暴力襲擊。許多民警受紀(jì)律約束，面對(duì)攻擊時(shí)只能打不還手、罵不還口，忍氣吞聲流下委屈的淚水。

二是法律法規(guī)不健全。《道路交通安全法》頒布實(shí)施后，相關(guān)配套法規(guī)特別是事故處理、社會(huì)救助等方面的規(guī)定沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)，一些法律規(guī)定操作性不強(qiáng)，交通事故傷者醫(yī)療費(fèi)等問(wèn)題無(wú)法解決，在一定程度上造成群眾對(duì)交警部門(mén)產(chǎn)生誤解，認(rèn)為交警部門(mén)不作為。同時(shí)，現(xiàn)有法律對(duì)暴力襲警行為沒(méi)有作專(zhuān)門(mén)規(guī)定，對(duì)襲警行為只能以“妨害公務(wù)罪”定罪量刑，對(duì)“警察”這一打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的特殊對(duì)象沒(méi)有進(jìn)行特別保護(hù)，量刑明顯偏輕。由于對(duì)暴力襲警者的懲處力度不夠，襲警的犯罪成本低，也導(dǎo)致暴力抗法事件屢屢發(fā)生。

三是宣傳工作不夠深入，警民關(guān)系不和諧。由于交警執(zhí)法點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，直接與廣大群眾接觸，交警執(zhí)法過(guò)程中，一旦“損害”了部分人的不合法利益，就極易產(chǎn)生矛盾。同時(shí)，廣大群眾對(duì)交警部門(mén)的工作職責(zé)、交通安全形勢(shì)、交警隊(duì)伍建設(shè)等情況也缺乏了解，有的群眾認(rèn)為交警開(kāi)展整治是為了搞創(chuàng)收、發(fā)獎(jiǎng)金，從而從思想上對(duì)交警的執(zhí)法活動(dòng)產(chǎn)生抵制。

四是部分民警執(zhí)法水平不高。一些基層交警在執(zhí)法辦案過(guò)程中還存在“重實(shí)體、輕程序”的現(xiàn)象，執(zhí)法不規(guī)范，甚至出現(xiàn)執(zhí)法差錯(cuò)，導(dǎo)致群眾不滿(mǎn)。少數(shù)民警在執(zhí)勤執(zhí)法過(guò)程中，工作方式簡(jiǎn)單粗暴、態(tài)度生硬，語(yǔ)言不文明、規(guī)范，極易使執(zhí)法對(duì)象產(chǎn)生抵觸情緒。還有些民警執(zhí)法水平不高，存在“重處罰、輕教育”的現(xiàn)象，也不善于耐心做群眾工作，對(duì)同一類(lèi)違法行為不能做到一視同仁，往往導(dǎo)致警民矛盾激化。

五是民警缺乏自我防范意識(shí)。一些基層交警部門(mén)缺乏完善的保障機(jī)制，執(zhí)法過(guò)程中一旦遇到群眾阻撓或暴力襲擊，缺少應(yīng)急處臵措施，裝備和人員增援較為缺乏，沒(méi)有在制度和裝備上給民警充分保護(hù)。同時(shí)，一些基層民警在執(zhí)法過(guò)程中警惕性不高，沒(méi)有應(yīng)付突發(fā)事件的心理準(zhǔn)備，對(duì)執(zhí)法對(duì)象不注意觀察、控制和防范。部分民警執(zhí)勤時(shí)裝備攜帶不齊全，發(fā)生襲擊事件時(shí)無(wú)法利用裝備對(duì)自己進(jìn)行保護(hù)，也造成了一些不必要的傷害。

三、應(yīng)對(duì)之策

基層交警執(zhí)法難嚴(yán)重阻礙了公安交通管理事業(yè)的發(fā)展，解決執(zhí)法難問(wèn)題刻不容緩。我們應(yīng)從法制、打擊、宣傳等多方面入手，給基層交警執(zhí)法工作提供強(qiáng)有力的支持和保障，樹(shù)立“重塑公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)威”的信念，才能維護(hù)社會(huì)的公平與正義，確保公安交通管理事業(yè)健康、穩(wěn)步發(fā)展。

（一）建立健全完善法制制度。一是要盡快完善《道路交通安全法》相關(guān)配套的法規(guī)及規(guī)章，如出臺(tái)關(guān)于“道路交通事故社會(huì)救助基金”的法規(guī)規(guī)范，增強(qiáng)《道路交通安全法》的可操作性，通過(guò)法律途徑保護(hù)事故當(dāng)事人的合法權(quán)益，增加群眾對(duì)公安交警的信任感。二是要通過(guò)全國(guó)人大立法，在《刑法》中增加襲警罪，凡交警在執(zhí)法活動(dòng)中遭推搡、拉扯、毆打等行為，都可作為襲警罪來(lái)定罪，增加暴力抗法者的犯罪成本，保護(hù)公安交警部門(mén)的正常執(zhí)法活動(dòng)。三是要設(shè)立“警察合法權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)”等機(jī)構(gòu)，為受到惡意投訴、誣告或暴力襲擊的警察提供法律援助，同時(shí)通過(guò)法律手段對(duì)惡意投訴、誣告者進(jìn)行懲處，維護(hù)民警的合法權(quán)益。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)教育。要充分利用”三基”建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，按照“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”的要求，通過(guò)一系列有針對(duì)性的培訓(xùn)活動(dòng)，使廣大基層民警練就過(guò)硬的基本功，執(zhí)法時(shí)能靈活應(yīng)對(duì)各類(lèi)不同的情況。首先，要廣泛開(kāi)展宗旨教育學(xué)習(xí)，教育民警進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，克服以管理者自居的作風(fēng)，執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)注意文明、規(guī)范用語(yǔ)，不說(shuō)霸道話、不做霸道事，同時(shí)用反面典型教育民警廉潔自律，堅(jiān)決杜絕損害群眾利益等違法違紀(jì)行為發(fā)生；其次，要開(kāi)展法律知識(shí)培訓(xùn)，定期組織民警學(xué)習(xí)《刑事訴訟法》、《治安處罰法》及各類(lèi)交通管理法律法規(guī)，通過(guò)自學(xué)、授課、考試等多種方式相結(jié)合，增強(qiáng)民警依法行政的意識(shí)和能力，提高民警的法律素質(zhì)，切實(shí)糾正“重實(shí)體、輕程序”的錯(cuò)誤做法；再次，要重點(diǎn)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，廣泛開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)，從路面執(zhí)法、事故處理、窗口業(yè)務(wù)、科技裝備使用等多個(gè)方面對(duì)民警進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)解決“追不上、打不贏、說(shuō)不過(guò)”的問(wèn)題，不斷提高民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法辦案水平，避免因民警的執(zhí)法差錯(cuò)而引起矛盾。

（三）大力加強(qiáng)道路交通安全宣傳。一是宣傳交通安全法律法規(guī)，以“五進(jìn)”宣傳為載體，加大對(duì)《道路交通安全法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)的宣傳，特別針對(duì)農(nóng)村、社區(qū)及企業(yè)開(kāi)展宣傳，增強(qiáng)人民群眾基礎(chǔ)的交通法制意識(shí)。二是宣傳交通管理政策、措施，如對(duì)“五整頓、三加強(qiáng)”中“三超”車(chē)輛整治等工作進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)都來(lái)支持、配合交警部門(mén)的工作，共同維護(hù)良好的交通安全秩序。三是對(duì)交警執(zhí)法難的典型案例進(jìn)行廣泛宣傳，通過(guò)電視等媒體報(bào)道引起全社會(huì)的關(guān)注，通過(guò)對(duì)阻礙、抗拒交警執(zhí)法活動(dòng)的不法分子進(jìn)行曝光，對(duì)全社會(huì)起到警示作用。通過(guò)深入宣傳，可以很好地融洽警民關(guān)系，增強(qiáng)群眾對(duì)交警工作的理解和支持，構(gòu)建融洽、和諧的警民關(guān)系，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

（四）科技裝備保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)公安交通科技建設(shè)，完善“電子警察”的建設(shè)，不斷提高非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法率，減少民警與違法者之間的直接沖突。要借“三基”建設(shè)的東風(fēng)，為基層交警增配數(shù)碼相機(jī)、攝像機(jī)、車(chē)載雷達(dá)測(cè)速儀、酒精測(cè)試儀、測(cè)重儀等科技設(shè)備，向科技要要警力.用事實(shí)證據(jù)說(shuō)話，避免交通違法者對(duì)違法事實(shí)產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)。同時(shí)，上級(jí)公安機(jī)關(guān)和交警部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)基層交警的裝備建設(shè)，在人、財(cái)、物等各方面向基層交警部門(mén)傾斜，配齊、配足基層民警執(zhí)勤執(zhí)法用的警械裝備，最大限度地減少暴力抗法對(duì)民警的傷害。

（五）嚴(yán)厲打擊,從重懲治。對(duì)交通民警遭遇的惡意投訴、人身攻擊等惡劣行為，公安紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要迅速調(diào)查取證，對(duì)惡意投訴乃至誣告者進(jìn)行嚴(yán)肅警告，如不聽(tīng)告誡仍四處誣告造成不良影響的，要依法追究其法律

責(zé)任。對(duì)辱罵、圍攻、毆打執(zhí)法交通民警的行為，公安治安部門(mén)要按照《治安處罰法》相關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)、從重處罰，構(gòu)成犯罪的嚴(yán)肅追究其刑事責(zé)任。對(duì)暴力抗法等極端行為，要依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊懲治，決不手軟，只有通過(guò)“殺一儆百”、樹(shù)立反面典型，才能在社會(huì)上形成“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的良好氛圍，重塑公安交警部門(mén)的執(zhí)法權(quán)威。