第一篇：臨赴臨安、長(zhǎng)春學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)考察報(bào)告

赴長(zhǎng)春、臨安學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)考察報(bào)告

社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。為了進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)，借鑒外地社區(qū)建設(shè)和管理工作上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)步伐，社區(qū)自治、社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)建設(shè)、居家養(yǎng)老等是我們考察學(xué)習(xí)的重中之重。我們先后來(lái)到3個(gè)城市、5個(gè)社區(qū)進(jìn)行了為期兩周的考察，通過(guò)聽(tīng)取介紹、查閱資料和實(shí)地參觀(guān)，我們由衷感到，他們?cè)诠芾?、服?wù)等軟件建設(shè)方面起步早、力度大、各有特色，值得我們大力學(xué)習(xí)和借鑒，通過(guò)學(xué)習(xí)考察，我主要有以下幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)： 一、三個(gè)城市在社區(qū)建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）高度重視，工作理念創(chuàng)新化。

長(zhǎng)春市綠園區(qū)制定了《綠園區(qū)薄弱社區(qū)改造實(shí)施方案》、《綠園區(qū)薄弱社區(qū)改造驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》等一系列社區(qū)建設(shè)政策和措施，從全局的角度統(tǒng)籌安排，合力推進(jìn)。通過(guò)新建、擴(kuò)建、改建、開(kāi)發(fā)、整合資源、資產(chǎn)置換等方式對(duì)薄弱社區(qū)實(shí)施改造；堅(jiān)持把服務(wù)用房作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口，按照“一次性、高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋”的要求，完成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)用房的建設(shè)任務(wù)。

（二）提升功能，社區(qū)服務(wù)多樣化。

長(zhǎng)春市綠園區(qū)社區(qū)功能建設(shè)以設(shè)置服務(wù)民生工作站、公共事務(wù)服務(wù)中心、多功能活動(dòng)室等功能為基礎(chǔ)，結(jié)合社區(qū)自身實(shí)際，科學(xué)定位社區(qū)類(lèi)型，設(shè)置具有自身特色的服務(wù)功能，打造不同類(lèi)型社區(qū)服務(wù)，營(yíng)造多樣性的社區(qū)文化氛圍，形成獨(dú)具魅力的社區(qū)品牌，并提出了設(shè)置文化茶吧、學(xué)生接送、水電氣繳費(fèi)、物業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老日托等特色功能的創(chuàng)新服務(wù)思路。

臨安市社區(qū)建設(shè)以成立社區(qū)公共服務(wù)工作站為前提，形成社區(qū)黨組織中心、社區(qū)居委會(huì)自治組織、社區(qū)公共服務(wù)工作站“三位一體”、交叉任職、合署辦公的社區(qū)管理新體制；充分打造“66810”（六必到、六必訪(fǎng)、八必報(bào)、十條為民服務(wù)線(xiàn)）工程建設(shè)，針對(duì)社區(qū)孤寡老人、殘疾人、企業(yè)退休工人、下崗失業(yè)人員、困難群眾、外來(lái)人員等不同群體組建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)機(jī)制，充分體現(xiàn)各具特色的個(gè)性化服務(wù)。

（三）精心打造，社區(qū)建設(shè)品牌化。

長(zhǎng)春市綠園區(qū)設(shè)立民生網(wǎng)點(diǎn)和民生門(mén)診：一方面，本著“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享”的原則，取得骨干商戶(hù)的支持與配合，實(shí)行掛牌經(jīng)營(yíng)。

網(wǎng)點(diǎn)對(duì)持有社區(qū)配發(fā)的購(gòu)物卡的低保戶(hù)、特困戶(hù)、殘疾人、下崗職工和貧困黨員給予8折優(yōu)惠。另一方面，采取部門(mén)支援一點(diǎn)、街道資助一點(diǎn)、社區(qū)自籌一點(diǎn)、社會(huì)募捐一點(diǎn)、企業(yè)贊助一點(diǎn)、居民捐獻(xiàn)一點(diǎn)“六個(gè)一點(diǎn)”的方式，在社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站，建立了社區(qū)民生門(mén)診專(zhuān)項(xiàng)資金，特困群體持卡到民生門(mén)診，就醫(yī)開(kāi)藥享受優(yōu)惠服務(wù)。對(duì)社區(qū)空巢老人通過(guò)發(fā)放“晚情服務(wù)代金劵”和建立藥店、超市、浴池等聯(lián)合的“晚情服務(wù)聯(lián)盟”的方式提供貼心的優(yōu)惠服務(wù)，打造品牌化的社區(qū)服務(wù)。

臨安市社區(qū)建設(shè)各具特色，打造了如殘疾人“溫馨驛站”、“黨員服務(wù)一卡通”、“黨員小喇叭巡防隊(duì)”、“紅色樓道崗”、“清潔示范一條街”、“老年人健康快車(chē)道”等一批黨建新品牌，以此提升服務(wù)檔次和水平，帶動(dòng)各項(xiàng)社區(qū)建設(shè)。

（四）健全機(jī)制，社區(qū)管理長(zhǎng)效化。

長(zhǎng)春市綠園區(qū)針對(duì)城市發(fā)展加快，小區(qū)連片開(kāi)發(fā)，城市居民猛增，社區(qū)超大以及社區(qū)空白等問(wèn)題，按照“大街道、小社區(qū)”原則，并根據(jù)地域、人口等特點(diǎn)，對(duì)全區(qū)行政區(qū)域重新進(jìn)行了規(guī)劃，及時(shí)調(diào)整了老鎮(zhèn)街和老社區(qū)，使街道和社區(qū)分布更為合理，行政管理更為規(guī)范，社區(qū)服務(wù)更為便捷。在全國(guó)率先成立了民生工作局和黨組織服務(wù)民生局和黨組織服務(wù)民生指導(dǎo)服務(wù)中心。同時(shí)還在社區(qū)成立了51個(gè)民生工作站，形成了立體覆蓋、上下聯(lián)動(dòng)的黨組織服務(wù)民生長(zhǎng)效機(jī)制和工作網(wǎng)絡(luò)。

二、關(guān)于我辦在社區(qū)建設(shè)方面存在的問(wèn)題

（一）受地域因素制約，我辦社區(qū)建設(shè)發(fā)展緩慢。

我辦地處扎區(qū)東部，轄區(qū)總面積12平方公里，下轄東風(fēng)、新華2個(gè)社區(qū)，轄區(qū)總戶(hù)數(shù)4217戶(hù)、總?cè)藬?shù)11779人。因我辦轄區(qū)大部屬于老城區(qū)，街區(qū)辦公用房老舊及街巷硬化率較低，社區(qū)改造建設(shè)難度大，進(jìn)程相對(duì)緩慢。我辦現(xiàn)有的文體娛樂(lè)廣場(chǎng)不能有效滿(mǎn)足居民群眾的活動(dòng)需求。因轄區(qū)居民多為老、弱、病、殘等弱勢(shì)群體，社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)的參與面受到限制，不利于社區(qū)文化建設(shè)的進(jìn)一步提升。

（二）受城區(qū)改造等因素影響，我辦常住人口逐年減少。

我辦轄區(qū)內(nèi)平房多，部分房屋屬于采煤沉陷區(qū)改造范圍之內(nèi)，同時(shí)我辦一些貧困居民通過(guò)我區(qū)的廉租房惠民舉措或者年輕人結(jié)婚后選

擇在其他街區(qū)購(gòu)買(mǎi)新房而搬出我辦轄區(qū)，多種因素的共同作用導(dǎo)致我辦出現(xiàn)居民戶(hù)數(shù)和人口總數(shù)逐年遞減的情況，提前突出老齡化現(xiàn)象，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)消費(fèi)能力的下降，不利于社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）受社區(qū)“行政化”掣（chè）肘（zhǒu），社區(qū)自治工作開(kāi)展難度大。

目前，社區(qū)工作負(fù)擔(dān)過(guò)重，收取衛(wèi)生費(fèi)、治安保險(xiǎn)費(fèi)、計(jì)生等一些行政職責(zé)工作分散了大量的人力資源，為解決社區(qū)工作“行政化”的問(wèn)題，迫切需要搭建政府實(shí)施公共服務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái)，規(guī)范社區(qū)工作，滿(mǎn)足居民的實(shí)際需要。以消除不利于社區(qū)其它服務(wù)工作的開(kāi)展的因素。每年年初，我辦機(jī)關(guān)及社區(qū)積極謀劃，集思廣益，提出許多合理化的創(chuàng)新思路，但由于社區(qū)需要處理的各項(xiàng)工作瑣碎繁雜，使得社區(qū)工作者沒(méi)有更多的時(shí)間和更多的精力投入到創(chuàng)新工作中，社區(qū)自治工作的開(kāi)展難度很大。

三、我辦下一步社區(qū)建設(shè)的思路

（一）以標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)為契機(jī)，改善社區(qū)場(chǎng)地條件，帶動(dòng)社區(qū)文化。

緊緊把握標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)的有利契機(jī)，積極向上級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取資金和政策支持，做好選址、規(guī)劃等工作，加快社區(qū)辦公用房和居民文體活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)速度，力促社區(qū)辦公用房改造和文體活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)盡早完工投付使用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)功能完善化，社區(qū)文體建設(shè)全面化。

（二）以轄區(qū)入駐企業(yè)為支點(diǎn)，拓寬招商引資思路，盤(pán)活社區(qū)經(jīng)濟(jì)。

目前我辦轄區(qū)內(nèi)有滿(mǎn)新建材廠(chǎng)、步森百貨、扎煤公司露天礦、供應(yīng)處等企業(yè)，轄區(qū)個(gè)體工商戶(hù)共521戶(hù)。我辦將以轄區(qū)企業(yè)為支點(diǎn)，大力拓寬招商引資思路，選擇適合我辦地域、資源等特色優(yōu)勢(shì)的企業(yè)項(xiàng)目到我辦落戶(hù)，在帶動(dòng)轄區(qū)就業(yè)的同時(shí)，形成轄區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，盤(pán)活社區(qū)經(jīng)濟(jì)。目前，煒泰木業(yè)、宏泰木業(yè)已解決轄區(qū)就業(yè)400余人，成為我辦轄區(qū)新型就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型。

（三）以居民需求為載體，創(chuàng)新工作思路，突出“四抓四強(qiáng)”。

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷加快，社區(qū)群眾物質(zhì)、文化、生活水平不斷提高，現(xiàn)實(shí)對(duì)社區(qū)服務(wù)提出了更高要求，提升社區(qū)服務(wù)功能迫

在眉睫。根據(jù)社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀及社區(qū)居民的需要，我辦將及時(shí)調(diào)整工作思路，著眼于提升社區(qū)服務(wù)水平，突出“四抓四強(qiáng)”，不斷探索提升社區(qū)服務(wù)功能的新思路、新方法。

一是抓黨組織覆蓋，強(qiáng)化黨組織的核心地位。堅(jiān)持“凡是有黨員的地方就有黨組織的教育管理；凡是有居民的地方就有黨組織服務(wù)群眾的理念，就有黨員、社區(qū)干部發(fā)揮作用的指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為提升社區(qū)服務(wù)功能提供保障。

二是抓服務(wù)載體，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)意識(shí)。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，形式多樣的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，有力地宣傳并服務(wù)于社區(qū)。根據(jù)社區(qū)黨員的特長(zhǎng)，建立起以黨團(tuán)員為主體的志愿者服務(wù)隊(duì)伍，開(kāi)展“結(jié)對(duì)幫困”“社區(qū)救助”“生活服務(wù)”等工作，發(fā)揮社區(qū)黨員在社區(qū)服務(wù)中的主力軍作用，真心實(shí)意解決社區(qū)居民的實(shí)際困難，形成“困有所幫、殘有所助、孤有所扶、老有所依”的良好社會(huì)風(fēng)尚。開(kāi)展“一線(xiàn)兩真三服務(wù)”活動(dòng)，做到問(wèn)題在一線(xiàn)解決，干部在一線(xiàn)鍛煉，作風(fēng)在一線(xiàn)轉(zhuǎn)變，服務(wù)在一線(xiàn)落實(shí)；做到每一位街道社區(qū)黨員干部既要有干事創(chuàng)業(yè)的“真本領(lǐng)”，又要有服務(wù)群眾的“真感情”；街道社區(qū)黨員干部做到真心實(shí)意服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)居民，增加為居民服務(wù)的種類(lèi)、提升為居民服務(wù)的檔次，為居民提供“多元服務(wù)”、“動(dòng)態(tài)服務(wù)”、“感動(dòng)服務(wù)”。

三是抓“共駐共建”，強(qiáng)化資源共享意識(shí)。充分利用社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)和激發(fā)駐社區(qū)單位和居民的積極性，按照資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的工作思路，加強(qiáng)社區(qū)黨建，拓展服務(wù)功能。成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門(mén)共同參與的社區(qū)工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)開(kāi)展以政策宣傳、提供服務(wù)為主要內(nèi)容的“共駐共建”活動(dòng)。

四是抓典型帶動(dòng)，強(qiáng)化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)。為準(zhǔn)確掌握社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，總結(jié)摸索社區(qū)建設(shè)工作的新經(jīng)驗(yàn)、新方法，社區(qū)干部要深入到居民群眾當(dāng)中，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，注重抓點(diǎn)示范，運(yùn)用典型指導(dǎo)工作，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高社區(qū)建設(shè)工作的整體水平。

（四）以社區(qū)現(xiàn)有服務(wù)資源為依托，提升服務(wù)檔次，構(gòu)建和諧街區(qū)。

經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的不斷改造完善，我辦目前已擁有社區(qū)圖書(shū)室、警務(wù)室、居民學(xué)校、黨員活動(dòng)室、文體活動(dòng)室及殘疾人活動(dòng)室等服務(wù)設(shè)施，能夠較好的為居民提供服務(wù)。但隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，居民群眾的物質(zhì)文化需要也日益提高，我辦的各項(xiàng)服務(wù)也亟待提升。同時(shí)分析我辦人口流出類(lèi)型，現(xiàn)有轄區(qū)居民年紀(jì)偏大、受教育程度較低，老年人特別是空巢老人、貧困老人今后將成為我辦為居民提供服務(wù)的主體。我辦將以“服務(wù)孤老”為主線(xiàn)，建立服務(wù)孤老機(jī)制、成立“服務(wù)孤老志愿隊(duì)”等形式，全面開(kāi)展服務(wù)孤老工作。探索居家養(yǎng)老服務(wù)模式，在轄區(qū)內(nèi)選聘一批細(xì)心，耐心的下崗女工或“4050”人員，通過(guò)培訓(xùn)使其能夠從事照顧轄區(qū)貧困孤老工作，成為轄區(qū)內(nèi)專(zhuān)職的家庭養(yǎng)護(hù)員，力爭(zhēng)通過(guò)居家養(yǎng)老模式，實(shí)現(xiàn)解決就業(yè)問(wèn)題和解決空巢老人日常起居問(wèn)題的雙贏。

同時(shí)，受長(zhǎng)春市綠園區(qū)建立“建立社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心”的啟發(fā)，我辦將成立專(zhuān)門(mén)的調(diào)研小組，廣泛征求上級(jí)黨委、政府及社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，積極向上級(jí)黨委、政府爭(zhēng)取配套資金；對(duì)社區(qū)財(cái)權(quán)、人權(quán)、事權(quán)逐步放手，充分實(shí)行社區(qū)居民自治；設(shè)置一站式服務(wù)大廳，匹配各部門(mén)專(zhuān)職人員為居民提供服務(wù)，力爭(zhēng)建立“社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心試點(diǎn)”，并以社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心為載體，堅(jiān)持實(shí)行社區(qū)自治與服務(wù)一體化。即：圍繞服務(wù)開(kāi)展自治，通過(guò)自治落實(shí)服務(wù)。具體地說(shuō)就是，社區(qū)居委會(huì)依托社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心在解決居民利益需求的同時(shí)，發(fā)動(dòng)居民廣泛參與和民主決策，確定為居民服務(wù)的項(xiàng)目和內(nèi)容，并組織居民對(duì)服務(wù)的質(zhì)量、時(shí)效、滿(mǎn)意度實(shí)行有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)；在發(fā)動(dòng)社區(qū)居民參加民主自治實(shí)踐的過(guò)程中，緊緊圍繞為居民服務(wù)的內(nèi)容展開(kāi)，目的是實(shí)現(xiàn)自治服務(wù)一體化。積極探索推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的全面、優(yōu)質(zhì)、快速發(fā)展，為居民群眾提供更為高效便捷貼心的服務(wù)，以服務(wù)保穩(wěn)定，以服務(wù)促和諧，全面推進(jìn)和諧街區(qū)的建設(shè)。

扎區(qū)第二街道辦事處黨工委 王敬濤

2010年7月30日

第二篇：赴杭州學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)考察報(bào)告

2004年9月23至24日，市委副秘書(shū)長(zhǎng)李鳳德一行6人組成社區(qū)建設(shè)工作學(xué)習(xí)考察組，赴浙江省杭州市學(xué)習(xí)考察?？疾旖M認(rèn)真聽(tīng)取了杭州市民政局的介紹，深入社區(qū)實(shí)地察看并與區(qū)民政局、街道以及社區(qū)居委會(huì)同志交流?？疾旖M一致認(rèn)為杭州之行很受啟發(fā)?，F(xiàn)報(bào)告如下：

一、杭州市社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）社區(qū)組織體系到位。

堅(jiān)持以加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)為龍頭，組建社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)，同時(shí)注意積極培育各類(lèi)中介組織。首先把黨組織建設(shè)好，對(duì)擁有100名以上黨員的社區(qū)建立社區(qū)黨委，市里配兩名專(zhuān)職黨務(wù)干部（黨委書(shū)記和專(zhuān)職委員）。社區(qū)成員代表按每50戶(hù)一個(gè)代表的比例安排，每年至少召開(kāi)兩次會(huì)議，聽(tīng)取社區(qū)工作匯報(bào)，決定社區(qū)重大事項(xiàng)；社區(qū)居委會(huì)按照每400戶(hù)左右有一名社區(qū)工作者的要求配備社區(qū)工作人員；建立社區(qū)工作人員培訓(xùn)制度，會(huì)同杭州師院舉辦社區(qū)工作者社會(huì)工作大專(zhuān)學(xué)歷班?，F(xiàn)在30%的社區(qū)居委會(huì)成員由社區(qū)全體有選舉權(quán)的居民選舉產(chǎn)生，30%由戶(hù)代表選舉產(chǎn)生，40%由社區(qū)成員代表選舉產(chǎn)生。

（二）社區(qū)功能到位。

制定相關(guān)文件明確賦予社區(qū)管理協(xié)調(diào)、便民服務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、文教體育、環(huán)境綠化、治安調(diào)解和社會(huì)保障等7大功能。社區(qū)各項(xiàng)功能的實(shí)施，由市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的7個(gè)組，分頭抓落實(shí)。各小組分別由有關(guān)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)。

（三）社區(qū)保障措施到位

一是注重完善社區(qū)建設(shè)的法制環(huán)境。市委、市政府兩辦先后批轉(zhuǎn)了市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于明確社區(qū)居委會(huì)職責(zé)意見(jiàn)（試行）》、共青團(tuán)杭州市委《關(guān)于社區(qū)志愿者工作實(shí)施意見(jiàn)》、市計(jì)生委和民政局《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)計(jì)生工作的意見(jiàn)》。市委組織部制定了《社區(qū)黨組織工作職責(zé)》、市公安局下發(fā)了《社區(qū)警務(wù)實(shí)施意見(jiàn)》、市綜治委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)治保調(diào)解組織建設(shè)的意見(jiàn)》。

二是加強(qiáng)社區(qū)硬件建設(shè)。市對(duì)社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)作出明確規(guī)定，按每百戶(hù)30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配備辦公、活動(dòng)和社區(qū)服務(wù)用房，要求社區(qū)配套設(shè)施要與新建小區(qū)開(kāi)發(fā)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用。市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組明確規(guī)定，社區(qū)硬件設(shè)施要按“五室三站二欄一校一場(chǎng)所”（五室：黨建活動(dòng)室、居委會(huì)辦公室、警務(wù)室、青少年活動(dòng)閱覽室、老年人活動(dòng)室；三站：社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)保障站、社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)站；二欄：宣傳欄、居務(wù)公開(kāi)欄；一校：市民學(xué)校；一場(chǎng)所：健身娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所）配置，2003年市、區(qū)兩政府各拿出3000萬(wàn)元，以“以獎(jiǎng)代撥”的形式專(zhuān)門(mén)解決社區(qū)辦公用房建設(shè)的資金問(wèn)題。

四是提高社區(qū)工作者的政治待遇。他們按照胡錦濤總書(shū)記“要把社區(qū)建成為培養(yǎng)干部的搖籃”的批示，規(guī)定凡擬提拔的干部都要有到社區(qū)掛職鍛煉的經(jīng)歷，社區(qū)居委會(huì)干部在公開(kāi)招聘或提拔時(shí)，作為正科級(jí)干部的條件來(lái)對(duì)待。

（四）建立社區(qū)準(zhǔn)入制度

為減輕社區(qū)行政化傾向，2002年杭州市市委、市政府兩辦轉(zhuǎn)發(fā)了《市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于明確社區(qū)居民委員會(huì)職責(zé)的意見(jiàn)（試行）》，進(jìn)一步明確社區(qū)居委會(huì)有13項(xiàng)基本職能，界定了社區(qū)居委會(huì)與有關(guān)政府機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)。把政府部門(mén)與社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的48項(xiàng)工作職能，進(jìn)行了明確的劃分，是部門(mén)承擔(dān)還是社區(qū)承擔(dān)，是部門(mén)指導(dǎo)還是社區(qū)協(xié)助，都一一列表進(jìn)行了明確。根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相一致的原則，屬社區(qū)承擔(dān)的工作職能由社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)履行，政府部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促。屬政府部門(mén)承擔(dān)的職能必須由政府部門(mén)獨(dú)立履行，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)。需社區(qū)協(xié)助的事項(xiàng)，在征得社區(qū)同意的前提下協(xié)商辦事，但對(duì)工作量大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的行政事務(wù)或臨時(shí)性工作，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)轉(zhuǎn)”的原則，給予社區(qū)相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)或補(bǔ)貼。

（五）建立社區(qū)工作者經(jīng)濟(jì)待遇保障體系

二、杭州市所轄區(qū)的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與做法

考察組小組還深入杭州市江干區(qū)閘弄口街道的萬(wàn)家花園社區(qū)、閘弄口街道的社區(qū)服務(wù)中心和敬老院進(jìn)行了參觀(guān)學(xué)習(xí)。

（一）在服務(wù)設(shè)施方面。該街道的社區(qū)辦公和活動(dòng)用房都在300平方米以上，萬(wàn)家花園社區(qū)辦公、活動(dòng)用房660平方米。全街道有社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)200多個(gè)，15條社區(qū)服務(wù)長(zhǎng)廊，2個(gè)敬老院，有文體設(shè)施、文化中心、健身設(shè)施14處。今年9月，已建立了信息化的社區(qū)辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、街、居四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。

（三）在居民自治方面。該街道的社區(qū)都擁有獨(dú)立的人權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)。他們改革了由原由上而下對(duì)社區(qū)進(jìn)行考核的方式，改為由下而上由社區(qū)居民對(duì)社區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)。12個(gè)社區(qū)已有8個(gè)進(jìn)行了直選，參與率90%以上，直選工作的開(kāi)展進(jìn)一步拉近了社區(qū)與居民的距離，向社區(qū)自治的方向邁進(jìn)了一大步。該街道的社區(qū)主任和書(shū)記都是“一肩挑”。

（四）在社區(qū)特色方面。一是設(shè)立街道“小巷總理”論壇，每一期都有一個(gè)主題，給社區(qū)工作者提供一個(gè)學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)，邀請(qǐng)省委宣傳部、黨校和有關(guān)方面的專(zhuān)家進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，社區(qū)群眾積級(jí)參與，效果顯著。二是他們建立了社區(qū)服務(wù)小分隊(duì)，提出“人生旅途，全程服務(wù)”的口號(hào)，對(duì)社區(qū)內(nèi)的居民從生到死都能進(jìn)行服務(wù)。三是他們建設(shè)了閘弄口街道的社區(qū)服務(wù)一條街。將原先一個(gè)管理比較混亂的小市場(chǎng)改建為一個(gè)集勞動(dòng)保障、就業(yè)再就業(yè)、計(jì)生醫(yī)療、流動(dòng)人口管理、幫扶救助、便民利民、文體設(shè)施、快餐服務(wù)等為一體的社區(qū)服務(wù)長(zhǎng)廊，居民在這里，就能就近找到日常生活中所需要的服務(wù)項(xiàng)目，非常方便和快捷。

三、對(duì)我市下一步社區(qū)建設(shè)工作的建議

（一）要在我市社區(qū)“四有”建設(shè)工作（有人辦事、有章理事、有錢(qián)辦事、有地方辦事）已基本完成的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)我市進(jìn)一步加快社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步提高我市社區(qū)建設(shè)的整體水平，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“率先”打造良好的城市基層社會(huì)管理平臺(tái)。

（二）要明確界定我市社區(qū)居委會(huì)的基本職能，建立社區(qū)準(zhǔn)入制度，緩解社區(qū)不斷增強(qiáng)的行政化傾向。對(duì)不屬于社區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，又確需社區(qū)居委會(huì)協(xié)助解決的，由市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室把關(guān)，做到“一個(gè)漏斗進(jìn)入”，并實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、人隨職轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)轉(zhuǎn)”，切實(shí)解決目前我市實(shí)際存在的社區(qū)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。

（三）要建立市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政對(duì)社區(qū)建設(shè)的穩(wěn)定投入機(jī)制。每年都有一定的與我市社區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算。建立對(duì)社區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，加大對(duì)社區(qū)的投入，確保我市社區(qū)建設(shè)在全省的領(lǐng)先位置。

（四）要淡化全市在社區(qū)建設(shè)方面的統(tǒng)一性，增強(qiáng)各區(qū)、各個(gè)街道在社區(qū)建設(shè)上的自主性。充分發(fā)揮區(qū)級(jí)黨委、政府和街道對(duì)社區(qū)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)各區(qū)和各個(gè)街道創(chuàng)建自己的特色，形成各具特色、豐富多彩的社區(qū)建設(shè)模式。在全市社區(qū)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，打造一批“精品”社區(qū)，形成我市社區(qū)建設(shè)的梯級(jí)布局，進(jìn)一步提高我市社區(qū)建設(shè)的檔次。

逐步提升我市社區(qū)自治的功能，增加和擴(kuò)大社區(qū)直接選舉的方式和范圍。改革社區(qū)工作的考評(píng)機(jī)制，改變目前由街道對(duì)社區(qū)進(jìn)行由上對(duì)下的考核辦法，建立由街道與社區(qū)居民考核相結(jié)合并逐步擴(kuò)大居民考核權(quán)重的考核辦法，增強(qiáng)社區(qū)工作者為社區(qū)居民服務(wù)的意識(shí)。

（五）為穩(wěn)定我市社區(qū)工作者隊(duì)伍和吸引較高素質(zhì)的人才到社區(qū)工作，需要建立社區(qū)工作人員工資自然增長(zhǎng)機(jī)制，保障社區(qū)工作者也能同步享受我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，使他們能全身心地投入到社區(qū)建設(shè)和發(fā)展工作中去。將社區(qū)工作者的培訓(xùn)納入我市各級(jí)黨校的培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高我市社區(qū)工作者的基本素質(zhì)和工作能力，以適應(yīng)不斷發(fā)展的社區(qū)建設(shè)工作的需要。

（赴杭州考察學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)小組

執(zhí)筆黃世山）

第三篇：赴杭州學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)考察報(bào)告

赴杭州學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)考察報(bào)告

2004年9月23至24日，市委副秘書(shū)長(zhǎng)李鳳德一行6人組成社區(qū)建設(shè)工作學(xué)習(xí)考察組，赴浙江省杭州市學(xué)習(xí)考察?？疾旖M認(rèn)真聽(tīng)取了杭州市民政局的介紹，深入社區(qū)實(shí)地察看并與區(qū)民政局、街道以及社區(qū)居委會(huì)同志交流?？疾旖M一致認(rèn)為杭州之行很受啟發(fā)?，F(xiàn)報(bào)告如下：

一、杭州市社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）社區(qū)組織體系到位。

堅(jiān)持以加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)為龍頭，組建社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)，同時(shí)注意積極培育各類(lèi)中介組織。首先把黨組織建設(shè)好，對(duì)擁有100名以上黨員的社區(qū)建立社區(qū)黨委，市里配兩名專(zhuān)職黨務(wù)干部（黨委書(shū)記和專(zhuān)職委員）。社區(qū)成員代表按每50戶(hù)一個(gè)代表的比例安排，每年至少召開(kāi)兩次會(huì)議，聽(tīng)取社區(qū)工作匯報(bào)，決定社區(qū)重大事項(xiàng)；社區(qū)居委會(huì)按照每400戶(hù)左右有一名社區(qū)工作者的要求配備社區(qū)工作人員；建立社區(qū)工作人員培訓(xùn)制度，會(huì)同杭州師院舉辦社區(qū)工作者社會(huì)工作大專(zhuān)學(xué)歷班。現(xiàn)在30%的社區(qū)居委會(huì)成員由社區(qū)全體有選舉權(quán)的居民選舉產(chǎn)生，30%由戶(hù)代表選舉產(chǎn)生，40%由社區(qū)成員代表選舉產(chǎn)生。

（二）社區(qū)功能到位。

制定相關(guān)文件明確賦予社區(qū)管理協(xié)調(diào)、便民服務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、文教體育、環(huán)境綠化、治安調(diào)解和社會(huì)保障等7大功能。社區(qū)各項(xiàng)功能的實(shí)施，由市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的7個(gè)組，分頭抓落實(shí)。各小組分別由有關(guān)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)。

（三）社區(qū)保障措施到位

一是注重完善社區(qū)建設(shè)的法制環(huán)境。市委、市政府兩辦先后批轉(zhuǎn)了市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于明確社區(qū)居委會(huì)職責(zé)意見(jiàn)（試行）》、共青團(tuán)杭州市委《關(guān)于社區(qū)志愿者工作實(shí)施意見(jiàn)》、市計(jì)生委和民政局《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)計(jì)生工作的意見(jiàn)》。市委組織部制定了《社區(qū)黨組織工作職責(zé)》、市公安局下發(fā)了《社區(qū)警務(wù)實(shí)施意見(jiàn)》、市綜治委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)治保調(diào)解組織建設(shè)的意見(jiàn)》。

二是加強(qiáng)社區(qū)硬件建設(shè)。市對(duì)社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)作出明確規(guī)定，按每百戶(hù)30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配備辦公、活動(dòng)和社區(qū)服務(wù)用房，要求社區(qū)配套設(shè)施要與新建小區(qū)開(kāi)發(fā)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用。市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組明確規(guī)定，社區(qū)硬件設(shè)施要按“五室三站二欄一校一場(chǎng)所”（五室：黨建活動(dòng)室、居委會(huì)辦公室、警務(wù)室、青少年活動(dòng)閱覽室、老年人活動(dòng)室；三站：社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)保障站、社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)站；二欄：宣傳欄、居務(wù)公開(kāi)欄；一校：市民學(xué)校；一場(chǎng)所：健身娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所）配置，2003年市、區(qū)兩政府各拿出3000萬(wàn)元，以“以獎(jiǎng)代撥”的形式專(zhuān)門(mén)解決社區(qū)辦公用房建設(shè)的資金問(wèn)題。

三是逐步加大財(cái)力投入。市對(duì)社區(qū)建設(shè)的工作經(jīng)費(fèi)作了明確規(guī)定。社區(qū)年工作經(jīng)費(fèi)（含社區(qū)工作者工資、福利、獎(jiǎng)金）按每百戶(hù)4000元，由市財(cái)政逐年有所增加撥付各區(qū)，區(qū)財(cái)政另按1：1的原則配套統(tǒng)一分配到社區(qū)，并以每年5個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增。建立黨委的社區(qū)每年增加6.4萬(wàn)元的社區(qū)黨務(wù)工作經(jīng)費(fèi)。此外，按每個(gè)黨員每年10元的標(biāo)準(zhǔn)，由市、區(qū)委組織部從黨費(fèi)中下?lián)芙o社區(qū)。市財(cái)政每年單獨(dú)拿出300萬(wàn)，其中180萬(wàn)用于對(duì)社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)集體、優(yōu)秀共建單位和先進(jìn)個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)，120萬(wàn)用于對(duì)精品社區(qū)的內(nèi)部裝備的補(bǔ)貼。市財(cái)政每年還給市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室30萬(wàn)元的辦公經(jīng)費(fèi)，用于會(huì)議和資料等辦公費(fèi)用。

四是提高社區(qū)工作者的政治待遇。他們按照胡錦濤總書(shū)記“要把社區(qū)建成為培養(yǎng)干部的搖籃”的批示，規(guī)定凡擬提拔的干部都要有到社區(qū)掛職鍛煉的經(jīng)歷，社區(qū)居委會(huì)干部在公開(kāi)招聘或提拔時(shí)，作為正科級(jí)干部的條件來(lái)對(duì)待。

（四）建立社區(qū)準(zhǔn)入制度

為減輕社區(qū)行政化傾向，2002年杭州市市委、市政府兩辦轉(zhuǎn)發(fā)了《市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于明確社區(qū)居民委員會(huì)職責(zé)的意見(jiàn)（試行）》，進(jìn)一步明確社區(qū)居委會(huì)有13項(xiàng)基本職能，界定了社區(qū)居委會(huì)與有關(guān)政府機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)。把政府部門(mén)與社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的48項(xiàng)工作職能，進(jìn)行了明確的劃分，是部門(mén)承擔(dān)還是社區(qū)承擔(dān)，是部門(mén)指導(dǎo)還是社區(qū)協(xié)助，都一一列表進(jìn)行了明確。根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相一致的原則，屬社區(qū)承擔(dān)的工作職能由社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)履行，政府部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促。屬政府部門(mén)承擔(dān)的職能必須由政府部門(mén)獨(dú)立履行，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)。需社區(qū)協(xié)助的事項(xiàng)，在征得社區(qū)同意的前提下協(xié)商辦事，但對(duì)工作量大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的行政事務(wù)或臨時(shí)性工作，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)轉(zhuǎn)”的原則，給予社區(qū)相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)或補(bǔ)貼。

（五）建立社區(qū)工作者經(jīng)濟(jì)待遇保障體系

為了穩(wěn)定社區(qū)工作者隊(duì)伍，2002年，杭州市對(duì)社區(qū)工作者的工資福利待遇作了統(tǒng)一的規(guī)定，工資部分，每月正職850元，副職750元，委員700元，另外，每月還有100元左右的福利。2003年，杭州市財(cái)政、民政、勞動(dòng)、人事部門(mén)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范杭州市區(qū)社區(qū)居委會(huì)工作人員工資福利待遇的通知》，建立了社區(qū)工作人員經(jīng)濟(jì)待遇的自然增長(zhǎng)機(jī)制。其主要內(nèi)容，一是試行社區(qū)工作人員職務(wù)等級(jí)工資制度。將社區(qū)工作人員的工資與工作職務(wù)、工作年限、工作能力掛鉤，每年對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行考核，合格者每年從7月1日起執(zhí)行上一檔次等級(jí)工資.二是執(zhí)行社會(huì)保障制度。社區(qū)工作人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、女工生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等5項(xiàng)保險(xiǎn)。三是完善獎(jiǎng)勵(lì)政策。實(shí)行定額獎(jiǎng)勵(lì)福利，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的獎(jiǎng)金、福利費(fèi)，按社區(qū)工作人員職務(wù)等級(jí)工資的30%安排，列入社區(qū)經(jīng)費(fèi)預(yù)算；建立增收節(jié)支獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)社區(qū)工作人員在做好社區(qū)管理與服務(wù)的基礎(chǔ)上實(shí)行增收節(jié)支獎(jiǎng)勵(lì)，社區(qū)通過(guò)為居民服務(wù)取得的勞務(wù)收入，除補(bǔ)充社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足之外，允許一部分稅后收入以及年終經(jīng)費(fèi)結(jié)余用于社區(qū)工作人員的獎(jiǎng)勵(lì)。

二、杭州市所轄區(qū)的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與做法

考察組小組還深入杭州市江干區(qū)閘弄口街道的萬(wàn)家花園社區(qū)、閘弄口街道的社區(qū)服務(wù)中心和敬老院進(jìn)行了參觀(guān)學(xué)習(xí)。

閘弄口街道共有12個(gè)社區(qū)，最小的社區(qū)1200戶(hù)，萬(wàn)家花園社區(qū)有住戶(hù)3000多戶(hù)，是該街道最大的社區(qū)。

（一）在服務(wù)設(shè)施方面。該街道的社區(qū)辦公和活動(dòng)用房都在300平方米以上，萬(wàn)家花園社區(qū)辦公、活動(dòng)用房660平方米。全街道有社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)200多個(gè)，15條社區(qū)服務(wù)長(zhǎng)廊，2個(gè)敬老院，有文體設(shè)施、文化中心、健身設(shè)施14處。今年9月，已建立了信息化的社區(qū)辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、街、居四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。

（二）在社區(qū)服務(wù)方面。他們想了很多的辦法，做了大量的工作。一是下崗再就業(yè)工作從4個(gè)途徑安排，今年1～8月安置了600多人。

1、公益性“三保崗位”，即保潔、保綠和保安三個(gè)公益性崗位提供給居民。

2、創(chuàng)業(yè)型就業(yè)，下崗人員自己創(chuàng)業(yè)政府一次性發(fā)給5000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，另外還有小額貸款資助。

3、承包勞務(wù)崗位，進(jìn)行勞務(wù)派遣。

4、勞動(dòng)保障室，送崗上門(mén)，每個(gè)社區(qū)都有30個(gè)安置崗位。二是做好對(duì)老年人的服務(wù)工作，該街道的老年化程度較高，已達(dá)17.8%。他們建立了“老年人生活服務(wù)園”，雇專(zhuān)人為老年人特別是空巢老人服務(wù)，既可解決就業(yè)問(wèn)題，又解決了老年人的后顧之憂(yōu)。三是對(duì)生活困難的人實(shí)行5層保障，（一對(duì)一結(jié)對(duì)，制定優(yōu)惠政策，建立愛(ài)心超市、幫助就業(yè)、最低生活保障）。

（三）在居民自治方面。該街道的社區(qū)都擁有獨(dú)立的人權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)。他們改革了由原由上而下對(duì)社區(qū)進(jìn)行考核的方式，改為由下而上由社區(qū)居民對(duì)社區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)。12個(gè)社區(qū)已有8個(gè)進(jìn)行了直選，參與率90%以上，直選工作的開(kāi)展進(jìn)一步拉近了社區(qū)與居民的距離，向社區(qū)自治的方向邁進(jìn)了一大步。該街道的社區(qū)主任和書(shū)記都是“一肩挑”。

（四）在社區(qū)特色方面。一是設(shè)立街道“小巷總理”論壇，每一期都有一個(gè)主題，給社區(qū)工作者提供一個(gè)學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)，邀請(qǐng)省委宣傳部、黨校和有關(guān)方面的專(zhuān)家進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，社區(qū)群眾積級(jí)參與，效果顯著。二是他們建立了社區(qū)服務(wù)小分隊(duì)，提出“人生旅途，全程服務(wù)”的口號(hào)，對(duì)社區(qū)內(nèi)的居民從生到死都能進(jìn)行服務(wù)。三是他們建設(shè)了閘弄口街道的社區(qū)服務(wù)一條街。將原先一個(gè)管理比較混亂的小市場(chǎng)改建為一個(gè)集勞動(dòng)保障、就業(yè)再就業(yè)、計(jì)生醫(yī)療、流動(dòng)人口管理、幫扶救助、便民利民、文體設(shè)施、快餐服務(wù)等為一體的社區(qū)服務(wù)長(zhǎng)廊，居民在這里，就能就近找到日常生活中所需要的服務(wù)項(xiàng)目，非常方便和快捷。

三、對(duì)我市下一步社區(qū)建設(shè)工作的建議

（一）要在我市社區(qū)“四有”建設(shè)工作（有人辦事、有章理事、有錢(qián)辦事、有地方辦事）已基本完成的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)我市進(jìn)一步加快社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步提高我市社區(qū)建設(shè)的整體水平，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“率先”打造良好的城市基層社會(huì)管理平臺(tái)。

（二）要明確界定我市社區(qū)居委會(huì)的基本職能，建立社區(qū)準(zhǔn)入制度，緩解社區(qū)不斷增強(qiáng)的行政化傾向。對(duì)不屬于社區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，又確需社區(qū)居委會(huì)協(xié)助解決的，由市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室把關(guān)，做到“一個(gè)漏斗進(jìn)入”，并實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、人隨職轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)轉(zhuǎn)”，切實(shí)解決目前我市實(shí)際存在的社區(qū)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。

（三）要建立市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政對(duì)社區(qū)建設(shè)的穩(wěn)定投入機(jī)制。每年都有一定的與我市社區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算。建立對(duì)社區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，加大對(duì)社區(qū)的投入，確保我市社區(qū)建設(shè)在全省的領(lǐng)先位置。

（四）要淡化全市在社區(qū)建設(shè)方面的統(tǒng)一性，增強(qiáng)各區(qū)、各個(gè)街道在社區(qū)建設(shè)上的自主性。充分發(fā)揮區(qū)級(jí)黨委、政府和街道對(duì)社區(qū)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)各區(qū)和各個(gè)街道創(chuàng)建自己的特色，形成各具特色、豐富多彩的社區(qū)建設(shè)模式。在全市社區(qū)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，打造一批“精品”社區(qū)，形成我市社區(qū)建設(shè)的梯級(jí)布局，進(jìn)一步提高我市社區(qū)建設(shè)的檔次。

逐步提升我市社區(qū)自治的功能，增加和擴(kuò)大社區(qū)直接選舉的方式和范圍。改革社區(qū)工作的考評(píng)機(jī)制，改變目前由街道對(duì)社區(qū)進(jìn)行由上對(duì)下的考核辦法，建立由街道與社區(qū)居民考核相結(jié)合并逐步擴(kuò)大居民考核權(quán)重的考核辦法，增強(qiáng)社區(qū)工作者為社區(qū)居民服務(wù)的意識(shí)。

（五）為穩(wěn)定我市社區(qū)工作者隊(duì)伍和吸引較高素質(zhì)的人才到社區(qū)工作，需要建立社區(qū)工作人員工資自然增長(zhǎng)機(jī)制，保障社區(qū)工作者也能同步享受我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，使他們能全身心地投入到社區(qū)建設(shè)和發(fā)展工作中去。將社區(qū)工作者的培訓(xùn)納入我市各級(jí)黨校的培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高我市社區(qū)工作者的基本素質(zhì)和工作能力，以適應(yīng)不斷發(fā)展的社區(qū)建設(shè)工作的需要。

（赴杭州考察學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)小組執(zhí)筆黃世山）

第四篇：赴天津?yàn)I海新區(qū)沈陽(yáng)長(zhǎng)春哈爾濱學(xué)習(xí)考察報(bào)告

赴天津?yàn)I海新區(qū)沈陽(yáng)長(zhǎng)春哈爾濱學(xué)習(xí)考察報(bào)告

為了學(xué)習(xí)外地加快工業(yè)、建設(shè)園區(qū)和城市化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法，按照市委、市政府的安排，市政府咨詢(xún)員雷建平帶領(lǐng)市政府研究室、市委辦公室、市委政研室、市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門(mén)同志，于4月7日至4月14日先后走訪(fǎng)了國(guó)家發(fā)改委、西部開(kāi)發(fā)辦、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院等中央單位，了解國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和西部大開(kāi)發(fā)新動(dòng)向，隨后赴天津?yàn)I海新區(qū)、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，通過(guò)與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)座談?dòng)懻?，并深入濱海新區(qū)管委會(huì)、鐵西新區(qū)及沈陽(yáng)機(jī)床、哈爾濱電機(jī)、三精制藥等企業(yè)實(shí)地考察，總體感覺(jué)到：天津?yàn)I海新區(qū)和東北三個(gè)城市，在加快工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)方面目標(biāo)明、思路清、措施實(shí)、成效好，振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施，在較短的時(shí)間培育和引進(jìn)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)，形成技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、特色明顯、機(jī)制靈活、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新型產(chǎn)業(yè)基地，成為繼珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲等地區(qū)之后的又一新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域。

一、基本情況

天津?yàn)I海新區(qū)由天津港、開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)三個(gè)功能區(qū)及塘沽、漢沽、大港三個(gè)行政區(qū)組成，面積2270平方公里、人口140萬(wàn)人，2007年濱海新區(qū)生產(chǎn)總值完成2364.08億元，增長(zhǎng)20.5%，初步形成了電子通訊、石油開(kāi)采與加工、海洋化工、現(xiàn)代冶金、機(jī)械制造、生物制藥、食品加工等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成了以外向型為主的經(jīng)濟(jì)新區(qū)。建立起多層次科技創(chuàng)新體系和科技人才創(chuàng)業(yè)基地，世界500強(qiáng)企業(yè)有70多家在新區(qū)投資。未來(lái)發(fā)展定位是成為我國(guó)北方經(jīng)濟(jì)中心、對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、國(guó)家大飛機(jī)總裝基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心，逐步成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。

東北地區(qū)是我國(guó)建設(shè)最早、規(guī)模最大的重工業(yè)基地。改革開(kāi)放以后，由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌較慢，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制色彩濃厚，逐漸喪失發(fā)展優(yōu)勢(shì)，東北工業(yè)一度陷入低谷。2003年9月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》正式下發(fā)，一系列支持東北老工業(yè)基地振興的政策相繼出臺(tái)。從此，東北三市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、投資、對(duì)外開(kāi)放、利用外資數(shù)額、城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民的純收入等方面，增長(zhǎng)速度都高于全國(guó)水平。

哈爾濱是我國(guó)省轄市中面積較大、人口較多的特大城市。市區(qū)面積7086平方公里，建成區(qū)面積302.41平方公里，市區(qū)人口472.8萬(wàn)人，轄8區(qū)10縣(市)，總?cè)丝?80.4萬(wàn)人，地處東北亞中心位置，被譽(yù)為歐亞大陸橋的明珠，是第一條歐亞大陸橋和空中走廊的重要樞紐。醫(yī)藥、汽車(chē)、食品、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成了裝備制造、環(huán)保、焊接、新材料、生物工程等5個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑起工業(yè)經(jīng)濟(jì)新格局。2007年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2436.8億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值24768元，比上年增長(zhǎng)12.8%，按現(xiàn)行匯率折算達(dá)到3393美元。

長(zhǎng)春素有森林城、汽車(chē)城、電影城和文化城之美譽(yù)?？偯娣e2.05萬(wàn)平方公里，其中市區(qū)面積3603平方公里建成區(qū)面積209平方公里，轄6個(gè)區(qū)3個(gè)縣級(jí)市及1個(gè)縣?？?cè)丝?12.5萬(wàn)人，市區(qū)人口303.9萬(wàn)人。是全國(guó)最大的鐵路客車(chē)和地鐵客車(chē)科研生產(chǎn)出口基地，在全國(guó)鐵路線(xiàn)上運(yùn)行的鐵路客車(chē)有60%是長(zhǎng)春客車(chē)廠(chǎng)生產(chǎn)的，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)的誕生地，汽車(chē)年產(chǎn)量占全國(guó)汽車(chē)總產(chǎn)量的五分之一，基本形成了高水平、大批量、專(zhuān)業(yè)化的配套企業(yè)群，被稱(chēng)作是“座落在車(chē)輪子上的城市”。

沈陽(yáng)轄9區(qū)1市3縣，總面積1.3萬(wàn)平方公里，市區(qū)面積3471平方公里，總?cè)丝?09.8萬(wàn)人，其中市區(qū)人口504.9萬(wàn)人。是建國(guó)初期國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的以裝備制造業(yè)為主的重工業(yè)基地，在全國(guó)165個(gè)工業(yè)門(mén)類(lèi)中沈

陽(yáng)有142個(gè)，形成了實(shí)力雄厚、門(mén)類(lèi)齊全的工業(yè)體系和成套能力。實(shí)施東北老工業(yè)基地振興的五年間，基本形成了裝備制造、汽車(chē)及零部件、化工醫(yī)藥、鋼鐵、有色金屬、食品及農(nóng)產(chǎn)品深加工、航空、電子信息8個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，初步奠定了 “東汽、西重、南高、北農(nóng)”四大發(fā)展空間，世界500強(qiáng)企業(yè)有52家落戶(hù)沈陽(yáng)，2007年6月被國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院振興東北辦授予“鐵西老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)”稱(chēng)號(hào)。

二、基本經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持行政推動(dòng)，確立工業(yè)先行戰(zhàn)略。通過(guò)考察我們了解到東北三市黨委政府對(duì)工業(yè)發(fā)展都非常重視，認(rèn)識(shí)到位，并在政策制定、執(zhí)行和資金方面給予了充分的支持，效果明顯。沈陽(yáng)市堅(jiān)持“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，聚焦工業(yè)發(fā)展，籌集20億元工業(yè)發(fā)展資金重點(diǎn)支持產(chǎn)出超百億元的項(xiàng)目，市本級(jí)設(shè)立10億元工業(yè)發(fā)展資金，其中4億元列為重大專(zhuān)項(xiàng)，用于重大裝備產(chǎn)業(yè)化。長(zhǎng)春市出臺(tái)了《全面實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，從項(xiàng)目、資金等方面給予大力支持。哈爾濱成立了大廠(chǎng)辦，專(zhuān)門(mén)為駐哈中省企業(yè)服務(wù)。對(duì)三精制藥從行業(yè)整合、工業(yè)用地等方面給予全力支持，使三精制藥從九十年代排不上名次，一躍成為處于同行業(yè)領(lǐng)先水平的大型工業(yè)企業(yè)，三精工業(yè)園成為哈爾濱市第一家以展示工業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)景為特色的旅游園區(qū)，并被確定為“黑龍江工業(yè)旅游示范園”及“全國(guó)AAA級(jí)旅游景區(qū)”。

（二）堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，以大龍頭帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)。沈陽(yáng)市突出工業(yè)立市主線(xiàn)，堅(jiān)持一年一個(gè)主題，2003年開(kāi)展了“項(xiàng)目年”、2004年“環(huán)境年”、2005年“工業(yè)年”，2006年“開(kāi)放年”，2007年是“創(chuàng)新年”，2008年是“優(yōu)化結(jié)構(gòu)年”，其核心都是工業(yè)經(jīng)濟(jì)。2005年沈陽(yáng)市新開(kāi)工建設(shè)投資500萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目1145個(gè)，2006年達(dá)到1377個(gè)，2007年達(dá)到1512個(gè)。2003年至2007年，沈陽(yáng)市開(kāi)工建設(shè)投資3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目4020個(gè)，總投資9412.6億元。特別是寶馬汽車(chē)、沈飛日野客車(chē)、上海通用一期、東芝電梯等一大批項(xiàng)目的竣工投產(chǎn)，為推動(dòng)沈陽(yáng)老工業(yè)基地振興發(fā)揮了重要作用，形成了機(jī)械裝備制造、汽車(chē)及零部件、農(nóng)產(chǎn)品深加工、電子信息、醫(yī)藥化工、黑色金屬冶煉及壓延、有色金屬冶煉及壓延、航空航天器制造8個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，2007年，8個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值3902.9億元，增長(zhǎng)42.8%，占全市規(guī)模以上工業(yè)的81.4%。其中裝備制造業(yè)(全口徑，含汽車(chē)及零部件)完成產(chǎn)值2458.5億元，增長(zhǎng)46%，占全市規(guī)模以上工業(yè)的51.3%，6家企業(yè)產(chǎn)值超百億元。持之以恒堅(jiān)持不懈地抓項(xiàng)目特別是重大工業(yè)項(xiàng)目，是沈陽(yáng)在5年時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)突破2000億元和3000億元大關(guān)的關(guān)鍵舉措，這對(duì)我市的發(fā)展很有借鑒作用。

（三）堅(jiān)持外向牽動(dòng)，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平。在考察中我們感到東北三市始終把對(duì)外開(kāi)放作為第一戰(zhàn)略，通過(guò)抓好會(huì)展業(yè)的發(fā)展，形成吸引外來(lái)資金、技術(shù)、人員的大市場(chǎng)。一是以節(jié)會(huì)為載體，全力招商引資?？v觀(guān)長(zhǎng)春的電影節(jié)、哈爾濱的冰燈節(jié)、長(zhǎng)春、哈爾濱的汽車(chē)博覽會(huì)、沈陽(yáng)市的 “制博會(huì)”、“韓國(guó)周” “世界園藝博覽會(huì)”等，都是以會(huì)展為載體，將招商引資和擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作作為主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)信息互通資源共享，培育和發(fā)展區(qū)域性的要素和商品市場(chǎng)，充分釋放東北亞中心市場(chǎng)的輻射能量。沈陽(yáng)市與12個(gè)國(guó)家的13個(gè)城市締結(jié)為友好城市，同177個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域擴(kuò)展到92個(gè)國(guó)家和地區(qū)，累計(jì)批準(zhǔn)外資企業(yè)1萬(wàn)多家，世界500強(qiáng)企業(yè)中有52家公司在沈投資設(shè)立了79家企業(yè)。二是積極推進(jìn)國(guó)企改革，實(shí)施大規(guī)模資產(chǎn)重組和整合，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合是企業(yè)發(fā)展壯大的必由之路。沈陽(yáng)市對(duì)1000多戶(hù)國(guó)有中小企業(yè)實(shí)施了轉(zhuǎn)制，對(duì)87戶(hù)扭虧無(wú)望的企業(yè)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)。目前中小企業(yè)改革任務(wù)基本完成。沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)通過(guò)改制重組，已形成跨地區(qū)、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的全新結(jié)構(gòu)布局，2007年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到102億元，規(guī)模實(shí)力躍居世界機(jī)床行業(yè)第三位。沈重集團(tuán)和沈礦集團(tuán)經(jīng)過(guò)資產(chǎn)和市場(chǎng)資源整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，組建了北方重工集團(tuán)并籌備H股上市，成功并購(gòu)了德國(guó)維爾特、法國(guó)NFM公司，使北方重工集團(tuán)在隧道掘進(jìn)機(jī)制造領(lǐng)域擁有世界級(jí)核心技術(shù)和品牌。長(zhǎng)春市以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以?xún)?yōu)勢(shì)企業(yè)為核心，以資產(chǎn)為紐帶，將優(yōu)勢(shì)國(guó)有資產(chǎn)向大企業(yè)集聚，形成了一汽集團(tuán)、吉林德大等一批主業(yè)突出、核心帶動(dòng)能力強(qiáng)的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨隸屬關(guān)系、跨所有制的多元投資經(jīng)營(yíng)的大企業(yè)集團(tuán)，到2007年底，汽車(chē)、食品、光

電子信息、生物醫(yī)藥、材料制造和能源六大產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值2612億元，產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到92%。三是堅(jiān)持創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，不斷改善發(fā)展環(huán)境。沈陽(yáng)市以建設(shè)北方最佳投資環(huán)境為目標(biāo)，行政審批事項(xiàng)由過(guò)去的1229項(xiàng)削減至165項(xiàng)，成為全國(guó)大城市中行政審批事項(xiàng)最少的城市。取消了所有的市本級(jí)行政收費(fèi)項(xiàng)目，鐵西新區(qū)、渾南新區(qū)等實(shí)現(xiàn)了“無(wú)費(fèi)區(qū)”。

（四）堅(jiān)持同城一體化發(fā)展，加快城市化步伐。通過(guò)考察，我們了解到，外地城市發(fā)展已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的思維模式，正以城市群的眼光和思路發(fā)展城市。一是濱海新區(qū)、東北三市都逐步打破行政區(qū)劃，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)要素聚集的要求和方向，著力發(fā)展城市群。哈爾濱提出建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊，沈陽(yáng)市提出與遼寧中部七城市的合作，推進(jìn)以沈陽(yáng)為中心的遼寧中部城市群一體化發(fā)展。以沈陽(yáng)為中心的城際軌道交通建設(shè)前期工作開(kāi)始啟動(dòng)，西部出海大道開(kāi)工建設(shè)，024電信區(qū)號(hào)資源共享工作正加快推進(jìn)，長(zhǎng)春提出建設(shè)國(guó)際汽車(chē)城、綠色綠色食品城、科教文化城、電影城、森林城、雕塑城“六大名城”。二是不斷改善人居環(huán)境。沈陽(yáng)市在獲得“國(guó)家環(huán)保模范城市”和“國(guó)家森林城市”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的基礎(chǔ)上，提出舉全市之力，全面建設(shè)國(guó)家生態(tài)市，并把創(chuàng)建生態(tài)市作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加速沈陽(yáng)全面振興的戰(zhàn)略選擇，增強(qiáng)城市綜合實(shí)力、贏得新一輪競(jìng)爭(zhēng)的重要舉措。三是加快新農(nóng)村建設(shè)。沈陽(yáng)市將鼓勵(lì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策放大到郊區(qū)，4個(gè)郊區(qū)圍繞發(fā)展產(chǎn)業(yè)，一方面促進(jìn)市內(nèi)生產(chǎn)要素、現(xiàn)有資源向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，另一方面通過(guò)空間優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極引進(jìn)和培育工業(yè)項(xiàng)目。在全市規(guī)劃確定的20個(gè)超百億元的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群中，有17個(gè)在縣域范圍內(nèi)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)盡快融入城市發(fā)展空間。

（五）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，加快開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。一是體制創(chuàng)新。天津?yàn)I海新區(qū)將原來(lái)的開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、港口區(qū)等6個(gè)區(qū)合為一個(gè)，打破了以前各自為政的格局，實(shí)行統(tǒng)一戶(hù)籍制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、社會(huì)保障制度等，統(tǒng)一投融資政策、稅收優(yōu)惠政策、土地使用政策等，沒(méi)有負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)行政問(wèn)題和民政問(wèn)題的職能，主要精力用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)保持了機(jī)構(gòu)的高度精簡(jiǎn)，形成了低成本、高效率的管理體制。沈陽(yáng)把鐵西區(qū)與開(kāi)發(fā)區(qū)合為一個(gè)，實(shí)行一套班子兩個(gè)牌子。二是機(jī)制創(chuàng)新。開(kāi)發(fā)區(qū)在人事管理上實(shí)行靈活的管理方式。沈陽(yáng)開(kāi)發(fā)區(qū)書(shū)記由企業(yè)派出，主任由政府委派，一般管理人員自主聘任，工資與績(jī)效掛鉤。三是辦法創(chuàng)新。沈陽(yáng)開(kāi)發(fā)區(qū)采取以企業(yè)舊廠(chǎng)區(qū)置換新廠(chǎng)區(qū)的辦法，既解決了新開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)資金不足的問(wèn)題，又促進(jìn)了企業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)聚集，同時(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)也因此得到不斷發(fā)展壯大。搶占技術(shù)研發(fā)的制高點(diǎn)，是開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)。天津?yàn)I海新區(qū)在提高企業(yè)自主研發(fā)方面，采取設(shè)立孵化基金的辦法，促進(jìn)中小型科技企業(yè)發(fā)展。沈陽(yáng)市出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引企業(yè)在沈建立研發(fā)中心，長(zhǎng)春市對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心一次性給予200萬(wàn)元補(bǔ)助。

（六）堅(jiān)持搶抓機(jī)遇，促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障機(jī)制完善。沈陽(yáng)市抓住國(guó)家在遼寧省進(jìn)行社會(huì)保障試點(diǎn)的機(jī)遇，初步構(gòu)建了社會(huì)化的社保管理服務(wù)體系，對(duì)全市950戶(hù)國(guó)有企業(yè)的31.2萬(wàn)職工實(shí)施了“并軌”，使企業(yè)減少員工工資、“兩險(xiǎn)”及采暖費(fèi)等各種支出費(fèi)用30多億元；利用主輔分離等政策，采取“政府擔(dān)成本、企業(yè)卸包袱”的辦法，對(duì)全市90戶(hù)國(guó)有企業(yè)自辦醫(yī)院、學(xué)校等承擔(dān)社會(huì)職能的輔助資產(chǎn)全面剝離，共盤(pán)活資產(chǎn)25.5億元，企業(yè)每年減少補(bǔ)貼費(fèi)用5.4億元。長(zhǎng)春市借助這一政策機(jī)遇，使652戶(hù)國(guó)有企業(yè)順利完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，21.5萬(wàn)名國(guó)有企業(yè)職工理順了勞動(dòng)關(guān)系。這一舉措的實(shí)施使多年束縛老工業(yè)基地企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙得到有效破解，一大批企業(yè)煥發(fā)了青春與活力。

三、幾點(diǎn)建議

（一）強(qiáng)化解放思想意識(shí)，加速創(chuàng)新發(fā)展步伐。當(dāng)前，解放思想、創(chuàng)新發(fā)展模式成為各地的重要任務(wù)，誰(shuí)能抓住國(guó)家改革開(kāi)放的政策先機(jī)，先試先行、率先突破，誰(shuí)就能在改革進(jìn)程中掌握主動(dòng)權(quán)和制勝權(quán)。天津?yàn)I海新區(qū)能夠在十年內(nèi)取得突破性發(fā)展，人均GDP由1200美元增長(zhǎng)到17000美元，進(jìn)出口總額由5億美元增長(zhǎng)到226億美元，其主要原因就在于提高各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)性，使單個(gè)的優(yōu)惠政策聚集成整體優(yōu)勢(shì)，在有條件有基礎(chǔ)的領(lǐng)域爭(zhēng)取率先突破。我市在學(xué)習(xí)濱海新區(qū)的基礎(chǔ)上，取其所長(zhǎng)，為我所用，加速改革創(chuàng)新步

伐，把發(fā)展模式創(chuàng)新、機(jī)制體制創(chuàng)新作為引領(lǐng)新一輪發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，明確目標(biāo)的指向性，提高決策的科學(xué)性，增強(qiáng)措施的協(xié)調(diào)性，用行政力量全力推動(dòng)，力爭(zhēng)成為關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。要借鑒天津?yàn)I海新區(qū)招商引資已經(jīng)延伸到亞洲、美洲和歐洲的成功經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)外開(kāi)放力度，實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。樹(shù)立以大開(kāi)放促進(jìn)大發(fā)展的觀(guān)念，拓展國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的開(kāi)放力度，積極吸引國(guó)外技術(shù)、人才、資金等各類(lèi)科技要素進(jìn)入寶雞，承接世界范圍的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將引進(jìn)和利用國(guó)外資金作為下一步對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。

（二）繼續(xù)加快工業(yè)發(fā)展，大力建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市。工業(yè)經(jīng)濟(jì)是帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐點(diǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接決定一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。我們感到，我市在工業(yè)方面具有良好的歷史基礎(chǔ)，特別是今年以來(lái)，市委、市政府著眼在西部率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的目標(biāo)，更加突出工業(yè)這個(gè)立市、富市、強(qiáng)市之本，進(jìn)一步突出工業(yè)強(qiáng)市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中的支柱地位。當(dāng)前的緊要工作是實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)，強(qiáng)化裝備制造業(yè)的支柱地位，加快汽車(chē)及零部件、機(jī)床工具、鐵路及石油裝備和電子電器四大裝備制造業(yè)快速發(fā)展，形成比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈。支持寶鈦集團(tuán)做大做強(qiáng)，形成鈦材加工產(chǎn)業(yè)集群，把寶雞建成中國(guó)最大、世界一流的鈦材生產(chǎn)加工基地。

（三）培育能源化工產(chǎn)業(yè)，使其成為寶雞未來(lái)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。豐富的資源是一個(gè)城市未來(lái)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，在考察交流中，外地市對(duì)于我市豐富的資源羨慕不已，對(duì)我市今后的能源化工發(fā)展寄予厚望。我市麟北煤田探明儲(chǔ)量30多億噸。煤質(zhì)為低中灰、特低硫、特低磷、高熱值的富油煤，是良好的優(yōu)質(zhì)環(huán)保型動(dòng)力、氣化、低溫干餾用煤。國(guó)家發(fā)改委已于今年2月發(fā)文批準(zhǔn)黃隴侏羅紀(jì)煤田永隴礦區(qū)麟游區(qū)總體規(guī)劃。我市已在煤田開(kāi)發(fā)、150萬(wàn)噸/年煤制甲醇等能源化工項(xiàng)目上做了大量前期工作。今后要按照煤電一體化、煤化工一體化的原則，加快麟北煤田開(kāi)發(fā)步伐，大力發(fā)展煤基合成油等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)煤向電、化工產(chǎn)品和載能工業(yè)的轉(zhuǎn)化，科學(xué)、合理、有序地開(kāi)發(fā)煤炭資源，使能源化工產(chǎn)業(yè)成為我市實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

（四）進(jìn)一步發(fā)揮高新區(qū)的優(yōu)勢(shì)，成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎。從考察的城市來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)最直接、最有效的辦法，就是把園區(qū)搞上去。經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，我市高新區(qū)和園區(qū)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)和亮點(diǎn)，成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要基地。但是也存在有的縣區(qū)政策“打折”，招商引資缺乏大的突破、項(xiàng)目科技含量不高，以及體制不順、環(huán)境不優(yōu)的問(wèn)題。我們建議借鑒沈陽(yáng)的做法，除資源類(lèi)項(xiàng)目外，所有的工業(yè)項(xiàng)目都要進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)、進(jìn)工業(yè)園，不斷提高項(xiàng)目的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出能力。以園區(qū)擴(kuò)張推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，建立特色產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集中化布局，互動(dòng)式發(fā)展。通過(guò)研發(fā)、孵化和技術(shù)擴(kuò)散，加快“創(chuàng)新和發(fā)展”，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展。引導(dǎo)各園區(qū)創(chuàng)新招商機(jī)制，完善招商激勵(lì)辦法，用好招商人才，加大招商引資力度；學(xué)習(xí)天津市對(duì)高新區(qū)實(shí)行特區(qū)式的全方位授權(quán)的經(jīng)驗(yàn)，打破行政區(qū)域局限，把各縣區(qū)園區(qū)納入統(tǒng)一管理，實(shí)行統(tǒng)一投融資政策、稅收優(yōu)惠政策、土地使用政策。高新區(qū)要在更大范圍、更高層次上呼應(yīng)關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，在競(jìng)爭(zhēng)中練強(qiáng)內(nèi)功，在錯(cuò)位中培植特色，充分發(fā)揮技術(shù)擴(kuò)散、產(chǎn)業(yè)聚集、外向帶動(dòng)、人才塑造等功能作用，培育壯大新材料、機(jī)電一體化、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，傾力打造西部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。以發(fā)展為大集團(tuán)配套加工型企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、勞動(dòng)力密集型企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)和現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)園區(qū)要切實(shí)提升自主創(chuàng)新能力，使每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群不僅有龍頭企業(yè)，更要有一個(gè)高水平的研發(fā)中心，始終掌握核心技術(shù)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使高新區(qū)成為招商引資的前沿陣地，成為國(guó)際科技交流與合作的最佳平臺(tái)。

（五）科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展，提升城市功能和形象。我市城市化發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展期，在建設(shè)特大城市過(guò)程中，要站在更高的起點(diǎn)上促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，把人本思想、和諧理念貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過(guò)程，科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展方向和拓展區(qū)域，高標(biāo)準(zhǔn)編制和實(shí)施中心城區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。要做大中心城市，加快推進(jìn)以市政道路為中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)保障有力、配套完善、適度超前的區(qū)域現(xiàn)代化

基礎(chǔ)設(shè)施體系，進(jìn)一步提升城市品位和形象，不斷提升城市承載能力。要通過(guò)中心城市的輻射帶動(dòng)農(nóng)村的城市化，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展加速融合，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。統(tǒng)籌考慮城市過(guò)境交通、城市快速交通、城市內(nèi)部交通的關(guān)系，同時(shí)抓緊實(shí)施寶天、寶平高速公路和運(yùn)煤專(zhuān)線(xiàn)等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建和完善現(xiàn)代化大城市交通骨架，鞏固寶雞交通樞紐地位，構(gòu)筑“大交通、大物流、大服務(wù)”新格局，全面提升大城市輻射帶動(dòng)功能。以大流通帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)，形成以寶雞為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈。

（六）繼續(xù)關(guān)注民生問(wèn)題，完善社會(huì)保障體系。東北地區(qū)抓住國(guó)家振興東北老工業(yè)基地的各項(xiàng)財(cái)政、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等優(yōu)惠政策，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。我們感到，我市在社會(huì)保障方面具有良好的基礎(chǔ)條件，特別是近年來(lái)，市委、市政府不僅給予了高度重視，而且取得了顯著成效。今后要更加重視擴(kuò)大就業(yè)完善社會(huì)保障體系，積極完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障體系，加大低收入群體和特困戶(hù)的幫扶力度。健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，最大程度地保障困難群眾的基本生活，大力發(fā)展社會(huì)救助和慈善事業(yè)基本形成惠及全體市民的社保“安全網(wǎng)”和 “保護(hù)傘”。加大經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)力度，滿(mǎn)足城市困難群眾的住房需求。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，為全體城鄉(xiāng)居民提供一個(gè)安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

考察組： 雷建平李鎖林

惠建學(xué) 朱 銘 王向民 鮮建強(qiáng) 梁丹軍

審稿： 雷建平李鎖林

執(zhí)筆： 朱銘王向民

第五篇：赴哈爾濱、長(zhǎng)春都市農(nóng)業(yè)考察報(bào)告

赴哈爾濱、長(zhǎng)春都市農(nóng)業(yè)考察報(bào)告

9月9日—17日，市委書(shū)記陳先運(yùn)、副市長(zhǎng)劉茂津率領(lǐng)農(nóng)口有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記赴哈爾濱、長(zhǎng)春兩市考察了都市農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：

一、基本情況

考察團(tuán)先后考察了黑龍江省農(nóng)墾哈爾濱農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)、黑龍江雙城京哈路農(nóng)業(yè)科技示范帶、黑龍江嘉峰菌業(yè)集團(tuán)、長(zhǎng)春皓月清真肉業(yè)股份有限公司以及長(zhǎng)春市凈月潭國(guó)家森林公園、雕塑公園等休閑、觀(guān)光農(nóng)業(yè)園區(qū)；聽(tīng)取了哈爾濱市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、長(zhǎng)春市農(nóng)辦關(guān)于發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的情況介紹；與哈爾濱市委辦公廳、長(zhǎng)春市委辦公廳的有關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了座談。陳書(shū)記就如何借鑒兩市經(jīng)驗(yàn)，加快發(fā)展我市都市農(nóng)業(yè)講了重要意見(jiàn)。考察團(tuán)全體同志普遍感覺(jué)收獲很大，開(kāi)闊了眼界，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，學(xué)到不少東西。

二、主要特點(diǎn)

哈爾濱、長(zhǎng)春兩市在發(fā)展都市方面的主要特點(diǎn)是：

1、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模大、科技水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)。

黑龍江省嘉峰菌業(yè)集團(tuán)是黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。一是形成了集制種、栽培、加工、銷(xiāo)售于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條；二是生產(chǎn)的食用菌品種繁多，有靈芝、真姬菇、灰樹(shù)花、猴頭、牛肝菌、黑木耳、杏孢菇、雞腿菇等60多個(gè)品種；三是研制、生產(chǎn)了裝袋機(jī)、拌料機(jī)、接種器、液體菌種培養(yǎng)器等53種機(jī)械；四是開(kāi)發(fā)了靈芝孢子粉、猴頭菌絲、冬蟲(chóng)夏草菌絲顆粒等16種食用菌系列深加工食品。該集團(tuán)共帶動(dòng)30萬(wàn)戶(hù)菇農(nóng)從事食用菌生產(chǎn)，年增加農(nóng)民收入3億元。

長(zhǎng)春皓月公司是一家大型民營(yíng)股份制肉類(lèi)加工企業(yè)。計(jì)劃占地7.5平方公里，實(shí)際占地3平方公里。具有國(guó)際一流水平的肉牛屠宰生產(chǎn)線(xiàn)，每年可屠宰肉牛30萬(wàn)頭，可完成宰殺—?jiǎng)兤ぁ指睢b—儲(chǔ)藏的全過(guò)程；具有牛肉深加工的現(xiàn)代化設(shè)備，可生產(chǎn)火腿腸、鍵子肉、五香牛肉、開(kāi)心牛肉等近40個(gè)精包裝產(chǎn)品，在市場(chǎng)上供不應(yīng)求；采用生物工程技術(shù)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)了血紅素、血紅蛋白、血漿蛋白等10多種高科技產(chǎn)品，市場(chǎng)前景十分廣闊。公司今年可實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入15億元人民幣，創(chuàng)利稅3億元人民幣，帶動(dòng)5萬(wàn)農(nóng)戶(hù)30萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力養(yǎng)牛，帶動(dòng)農(nóng)民年增收3億元人民幣。

2、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)科技含量高、示范能力強(qiáng)。

哈爾濱市共建有市級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)15處、82個(gè)小區(qū)。在黑龍江省農(nóng)墾哈爾濱農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)和雙城京哈路農(nóng)業(yè)科技示范帶，我們現(xiàn)場(chǎng)參觀(guān)了“玉米行間覆膜全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)”、“大豆密植生產(chǎn)技術(shù)”、“玉米良種對(duì)比試驗(yàn)區(qū)”、牧草種植實(shí)驗(yàn)區(qū)等，哈爾濱市農(nóng)委王處長(zhǎng)一一作了現(xiàn)場(chǎng)介紹。主要特點(diǎn)是：一是良種化程度高。“鐵單16”、“吉單260”等玉米良種經(jīng)過(guò)試驗(yàn)、示范，然后大面積推廣種植，產(chǎn)量可達(dá)700公斤左右。二是機(jī)械化程度高。生產(chǎn)全過(guò)程實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。一萬(wàn)畝耕地只用10個(gè)農(nóng)業(yè)工人。三是普遍采用旱作農(nóng)業(yè)(即雨養(yǎng)農(nóng)業(yè))技術(shù)，生產(chǎn)成本低。四是示范能力強(qiáng)。如大豆生產(chǎn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民每畝留苗1萬(wàn)株以下，畝產(chǎn)量150公斤左右；而示范區(qū)每畝留苗1.5—2.6萬(wàn)株，畝產(chǎn)可達(dá)220公斤以上，增產(chǎn)40%以上?；钌默F(xiàn)實(shí)教育了農(nóng)民，使農(nóng)民學(xué)到了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。

3、休閑農(nóng)業(yè)、觀(guān)光農(nóng)業(yè)已成為都市農(nóng)業(yè)的一大亮點(diǎn)。

長(zhǎng)春市凈月潭國(guó)家森林公園，面積達(dá)100平方公里，是亞洲最大的人工森林公園。園內(nèi)或小橋流水、綠草如茵，或蒼松蔽日、曲徑通幽。置身其中，滿(mǎn)目藍(lán)天、白云、紅花、綠樹(shù)、碧水，呼吸著清新的空氣，沐浴著微微的秋風(fēng)，如同到了世外桃園一般。整個(gè)公園是長(zhǎng)春市的一片“綠肺”，成為市民假日休閑、觀(guān)光、接觸大自然的理想場(chǎng)所。

三、主要收獲

一是進(jìn)一步明確了都市農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和載體。哈爾濱、長(zhǎng)春兩市的經(jīng)驗(yàn)表明：發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，就要進(jìn)一步建立完善經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大功能；就要以園區(qū)建設(shè)為載體，規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、市民公園、市民農(nóng)園、觀(guān)光農(nóng)業(yè)園區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)等等。

二是進(jìn)一步明確了都市農(nóng)業(yè)的特征。都市農(nóng)業(yè)是高度集約化、規(guī)模化、科技化、設(shè)施化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，就要把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，就要引進(jìn)引辦一批大規(guī)模、高科技、外向型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)大投入、高產(chǎn)出、高效益，把農(nóng)產(chǎn)品由原料變成適銷(xiāo)對(duì)路的商品，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

三是進(jìn)一步明確了發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的途徑。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，路子怎么走，資金從哪里來(lái)？哈爾濱、長(zhǎng)春兩市的做法是：創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，在用地、稅收、資金扶持、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面給予優(yōu)惠，吸引民間資本、工商資本、外商資本投入農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上來(lái)。黑龍江嘉峰菌業(yè)、長(zhǎng)春皓月肉業(yè)都是民營(yíng)股份制企業(yè)，黑龍江省還涌現(xiàn)出了一批農(nóng)民育種家、民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技研所，都顯示了蓬勃發(fā)展的活力和持續(xù)發(fā)展的后勁。

四是堅(jiān)定了發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的信心。通過(guò)考察學(xué)習(xí)，使大家充分認(rèn)識(shí)到，市委市政府關(guān)于發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的決策是完全正確的，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，順應(yīng)了我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的必由之路。

我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，農(nóng)業(yè)資源豐富，旅游資源、歷史文化資源得天獨(dú)厚，“三資興農(nóng)”方興未艾。只要我們以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，主動(dòng)接受濟(jì)南科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)力量的強(qiáng)大輻射，按照正確的思路和科學(xué)的方法，對(duì)我市各種現(xiàn)有資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、整合開(kāi)發(fā)，就一定能夠逐步建立完善都市農(nóng)業(yè)的三大功能，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的全面、協(xié)調(diào)、健康、持續(xù)發(fā)展。

四、幾點(diǎn)建議

(一)有計(jì)劃地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志分期分批地赴先進(jìn)地區(qū)參觀(guān)考察，增強(qiáng)都市農(nóng)業(yè)的感性認(rèn)識(shí)。

(二)扎扎實(shí)實(shí)地抓好我市今年確定的30個(gè)都市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)，建成一批點(diǎn)片結(jié)合、水平較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、觀(guān)光農(nóng)業(yè)園區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。

(三)進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)龍頭的引進(jìn)引辦工作力度，特別要重點(diǎn)引進(jìn)引辦大蔥加工、肉類(lèi)制品、鮮蛋深加工企業(yè)。

(四)抓好山東春雨、山東恒康、晶榮食品等骨干龍頭企業(yè)的基地建設(shè)，為龍頭企業(yè)提供充足的原料，扶持其做大做強(qiáng)。

(五)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)本地資源進(jìn)行認(rèn)真、全面、詳細(xì)地分析和科學(xué)評(píng)估、論證，借鑒工業(yè)園區(qū)的做法，規(guī)劃一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，通過(guò)引導(dǎo)、整合、定位、立項(xiàng)、扶持等措施，繼而分期分批地進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化園區(qū)建設(shè)，有條不紊地走到都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路上來(lái)。

(六)規(guī)劃、實(shí)施種苗工程，提升都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。(1)建設(shè)仔豬良種繁育中心，引進(jìn)、繁育適合我市養(yǎng)殖的國(guó)內(nèi)外良種，向農(nóng)民提供優(yōu)良種苗。(2)推廣奶牛胚胎移植技術(shù)，加快良種奶牛繁育步伐。(3)建設(shè)組培中心，繁育國(guó)內(nèi)外良種花卉、苗木、大蔥、蔬菜、食用菌種苗，滿(mǎn)足農(nóng)民的生產(chǎn)需求。

(七)探索發(fā)展“會(huì)展經(jīng)濟(jì)”、“展示經(jīng)濟(jì)”，拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建議適當(dāng)時(shí)機(jī)舉辦“中國(guó)(章丘)大蔥節(jié)”等。

(八)探索財(cái)政資金的投入機(jī)制。一是選擇農(nóng)民迫切需要，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益顯著的項(xiàng)目進(jìn)行集中投入。如奶牛胚胎移植、良種仔豬繁育項(xiàng)目等；二是對(duì)政府規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目面向全社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，吸引有實(shí)力的企業(yè)與民間資本參與開(kāi)發(fā)建設(shè)，政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)態(tài)

相公莊鎮(zhèn)都市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程全面展開(kāi)

相公莊鎮(zhèn)以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、工程實(shí)施為載體，因地制宜，加大措施，全力打好都市農(nóng)業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是優(yōu)質(zhì)小麥推廣工程。抓住“三秋”生產(chǎn)的有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)高科技園的示范引導(dǎo)作用，進(jìn)一步加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，重點(diǎn)推廣了“白硬冬2號(hào)”、“濟(jì)南17號(hào)”、“濟(jì)南20號(hào)”、“魯資201號(hào)”等優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥新品種，新增種植面積1萬(wàn)畝。二是旅游綜合開(kāi)發(fā)工程。重點(diǎn)依托雪山寺旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，加快山區(qū)道路拓建、水庫(kù)修復(fù)增容、荒山荒地綠化、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、名勝古跡恢復(fù)、娛樂(lè)景觀(guān)建設(shè)等，項(xiàng)目建成后可開(kāi)發(fā)荒山面積1000余畝。同時(shí)充分利用山區(qū)資源，大力實(shí)施沿長(zhǎng)白山萬(wàn)畝無(wú)公害小雜果工程，逐步形成集觀(guān)光采摘、休閑度假、旅游娛樂(lè)為一體的生態(tài)景區(qū)，帶動(dòng)北部山區(qū)林果觀(guān)光業(yè)的快速發(fā)展。目前，總投資200萬(wàn)元，總長(zhǎng)8公里的景區(qū)道路—相郝北路已竣工通車(chē)，進(jìn)山路正在施工。庫(kù)容2萬(wàn)立方米的河渦水庫(kù)已建成蓄水。三是皋西奶牛養(yǎng)殖園項(xiàng)目。該項(xiàng)目占地20畝，總投資400萬(wàn)元，建成后奶牛存欄量可達(dá)200頭，已列入市重點(diǎn)工程。目前已完成投資230萬(wàn)元，建成牛舍40間，從萊州引進(jìn)優(yōu)質(zhì)奶牛110頭。

文祖鎮(zhèn)都市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程全面展開(kāi)

文祖鎮(zhèn)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以重點(diǎn)工程為載體，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。一是波爾山羊良種繁育基地工程。為充分發(fā)揮山區(qū)飼草資源的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加快養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，該鎮(zhèn)在分水嶺村規(guī)劃設(shè)計(jì)了波爾山羊良種繁育基地，該基地計(jì)劃投資60萬(wàn)元，總面積30畝，計(jì)劃引進(jìn)100組波爾山羊，對(duì)本地山羊進(jìn)行品種改良，實(shí)現(xiàn)牛羊下山，樹(shù)木上山，促進(jìn)林業(yè)、牧業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前已引進(jìn)40組波爾山羊。二是按照“科學(xué)布局、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、突出特色”的工作思路，規(guī)劃實(shí)施了400畝高標(biāo)準(zhǔn)荒山綠化工程，目前這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)完成了規(guī)劃設(shè)計(jì)，正在組織實(shí)施。