第一篇：社區(qū)建設(shè)學(xué)習(xí)考察報告(精)

社區(qū)建設(shè)學(xué)習(xí)考察報告

為了學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和社會管理創(chuàng)新方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法,切實(shí)做好我縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。近期,由縣委、縣人大、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志參加,赴民政部首批命名的“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位”山東省諸城市、江蘇省張家港市學(xué)習(xí)考察社區(qū)建設(shè)工作,考察組先后考察了山東省諸城市辛興鎮(zhèn)社區(qū)、密州街道西王門社區(qū)和江蘇省張家港市永合社區(qū)、錦豐鎮(zhèn)聯(lián)興村等社區(qū)建設(shè)情況,重點(diǎn)對兩市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的設(shè)臵模式、領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)體系建設(shè)等方面進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察?？疾旖M成員通過實(shí)地參觀,親身感受了兩省、兩市經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)取得的豐碩成果和積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新理念,深入思考了自身存在的差距和不足,對如何學(xué)習(xí)借鑒兩省經(jīng)驗(yàn),做好我縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作形成了一些初步的認(rèn)識?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報告如下:

一、兩地的經(jīng)驗(yàn)與做法

江蘇、山東兩省是我國較早開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的省份,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展快,城鄉(xiāng)一體化水平高。近年來,兩省積極適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢,積極探索開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作,創(chuàng)造了具有全國示范意義的許多新鮮經(jīng)驗(yàn),考察團(tuán)所走的諸城

市和張家港市在這兩個省中具有典型的代表性,主要做法概括起來有以下幾點(diǎn):(一優(yōu)化社區(qū)空間布局,合理確定服務(wù)半徑。兩市各級黨委、政府堅(jiān)持把開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為深化村民自治,加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會事業(yè)全面進(jìn)步,維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要平臺,與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合,著眼于改革創(chuàng)新農(nóng)村基層社會管理體制,從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),科學(xué)設(shè)臵農(nóng)村社區(qū),強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能,按照“一村一社區(qū)”、“幾村一社區(qū)”的模式,開展社區(qū)建設(shè)工作,取得了顯著成效。山東省諸城市按照地域相近、規(guī)模適度、有利于整合利用現(xiàn)有公共資源的原則,將幾個村莊規(guī)劃為一個社區(qū)。在社區(qū)內(nèi)選擇一個交通比較便利、班子基礎(chǔ)比較好、發(fā)展?jié)摿Ρ容^大的村莊,作為社區(qū)服務(wù)中心所在村。社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)半徑一般掌握在2公里、涵蓋3-5個村、1000戶—3000戶。同時,按照便于服務(wù)、便于開發(fā)利用社區(qū)資源的要求,在社區(qū)內(nèi)選擇一個比較便利、班子基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Ρ容^大的村莊,作

為社區(qū)服務(wù)中心所在村,并以中心村為重點(diǎn),規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)空間布局,整合優(yōu)化社區(qū)各類資源,推動規(guī)模小的村莊村民逐步向中心村集聚發(fā)展,提高了社區(qū)公共資源的利用效率和服務(wù)水平,較好地發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

(二建立健全社區(qū)機(jī)構(gòu),明確職能定位。兩市在每個農(nóng)村社區(qū)均設(shè)立了社區(qū)服務(wù)中心,社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)設(shè)一個辦事服

務(wù)廳和若干個服務(wù)站室。他們將社區(qū)服務(wù)中心的職能定位為服務(wù),具體承接政府部門延伸在農(nóng)村的公共服務(wù)及相關(guān)政務(wù)服務(wù)。它不是一級行政管理機(jī)構(gòu),不干涉村級內(nèi)部事務(wù);它也不是以生產(chǎn)經(jīng)營為主的經(jīng)營性組織。同時,在每個農(nóng)村社區(qū)成立社區(qū)黨組織和社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,圍繞社區(qū)化服務(wù)發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用,與社區(qū)內(nèi)村莊及其他單位不存在上下級隸屬關(guān)系。村莊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道的隸屬關(guān)系不變。這樣定位,是為了避免社區(qū)服務(wù)人員“官僚化”和服務(wù)被“異化”現(xiàn)象。同時,兩市普遍將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的總體規(guī)劃,認(rèn)真抓好以村委會建設(shè)為主體、以各類服務(wù)和活動場所為支撐的陣地建設(shè)。張家港市明確要求村委會辦公和服務(wù)用房不低于600平方米,并按照城市社區(qū)的相關(guān)規(guī)定,村委會辦公服務(wù)用房三分之二用于開展服務(wù);諸城市因地制宜,采取利用閑臵的學(xué)校、廠房及其他閑臵的集體房屋等改建、利用社區(qū)中心村的“兩委”辦公場所擴(kuò)建、經(jīng)濟(jì)條件好的地方按一定的標(biāo)準(zhǔn)新建、企業(yè)贊助建設(shè)四種方式進(jìn)行建設(shè),既解決了社區(qū)建設(shè)場所問題,又不增加農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)。

(三貼近農(nóng)民需求,開展“一攬子”服務(wù)。兩市均堅(jiān)持將服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的核心任務(wù),主要為農(nóng)民群眾搞好三大類服務(wù):一是基本公共服務(wù)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道和市直有關(guān)部門的基本公共服務(wù)項(xiàng)目延伸到農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心,滿足農(nóng)民群眾在社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù)、文化體育、勞動保障、人口

計(jì)生、司法調(diào)解、法律咨詢等方面的公共服務(wù)需求。二是開展生產(chǎn)性的服務(wù)。重點(diǎn)是建立健全直接為生產(chǎn)服務(wù)的科技信息、生產(chǎn)資料、市場營銷服務(wù)體系;引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,提高農(nóng)民組織化程度;設(shè)立社區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。三是發(fā)展市場化的便民服務(wù)。按照互利雙贏的原則,組織引導(dǎo)有關(guān)單位和企業(yè)到社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立便民超市、農(nóng)資超市、便民食堂,代辦代收有關(guān)證件費(fèi)用等,既為農(nóng)民提供了便利,又可獲得一部分收入用于社區(qū)服務(wù)中心運(yùn)轉(zhuǎn)。同時,他們積極培育發(fā)展民間組織,發(fā)揮參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的作用。兩市在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中,引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上,把建立經(jīng)濟(jì)類、服務(wù)類、活動類、公益類等社區(qū)民間組織和中介組織作為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的有效途徑,積極搭建民間組織融入農(nóng)村社區(qū)的工作平臺。比如,以老干部、老黨員為主體,建立了老年人協(xié)會;以經(jīng)濟(jì)能人為主體,成立了各類經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)會,等等。通過民間組織參與社區(qū)建設(shè),將各類服務(wù)活動延伸到了農(nóng)村,為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了多方面的服務(wù)和幫助。

(四建立完善長效機(jī)制,確保社區(qū)高效運(yùn)行。主要是健全完善了五項(xiàng)機(jī)制:一是建立了完善的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。兩市各級黨委、政府高度重視,把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的大事,列入重要議事日程,普遍成立了由黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥,有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)組織, — 4 —

設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、兩委主辦、社會協(xié)同、村民參與”的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作運(yùn)行機(jī)制。二是形成了多元化的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。兩市各級政府加大公共財政投入,按照年度預(yù)算及時足額撥付社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi),逐步建立起以財政投入、村集體積累為主,以涉農(nóng)資金、單位幫扶為輔,以村民捐助、社會捐贈為補(bǔ)充的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多元化投入機(jī)制。三是形成了多層次的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)人力資源支撐機(jī)制。每個社區(qū)一般配備7名專職工作人員,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道機(jī)關(guān)、醫(yī)院和站所選派為主,其身份、編制不變。人員不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道公開向社會招聘優(yōu)秀人才,充實(shí)到了農(nóng)村社區(qū)。同時,組織發(fā)動黨員干部、團(tuán)員青年及其他熱心社會公益事業(yè)的積極分子,組

成社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì),積極參與社區(qū)建設(shè)。四是形成了科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民辦事特點(diǎn),在社區(qū)服務(wù)中心作息時間、辦事流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面,建立健全了一系列規(guī)章制度,將社區(qū)化服務(wù)納入規(guī)范化軌道。要求相關(guān)職能部門充分利用農(nóng)村社區(qū)這個平臺,結(jié)合各自業(yè)務(wù),將服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)下移延伸,向社區(qū)注入更多、更細(xì)、更受群眾歡迎的服務(wù)內(nèi)容,最大限度地方便農(nóng)民群眾。同時,加強(qiáng)對口指導(dǎo)和培訓(xùn),提高社區(qū)服務(wù)人員的服務(wù)技能,提升社區(qū)化服務(wù)水平。五是建立了規(guī)范化考核評估機(jī)制。兩省在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,探索建立了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目標(biāo)考核、完善群眾評

價和社會各界以及輿論評議相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)績效評估機(jī)制。將農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道重點(diǎn)工作考核內(nèi)容,對社區(qū)服務(wù)工作成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道給予獎勵;對不能按時完成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)的,在年度經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)綜合考核中,只排名次,不予獎勵;對在農(nóng)村社區(qū)工作一年以上、群眾滿意度高的社區(qū)工作人員,優(yōu)先晉升職稱、提拔重用。

二、幾點(diǎn)啟示

這次學(xué)習(xí)考察活動雖然時間較短,但考察團(tuán)各位成員充分感受到了兩市在改革開放和發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)等方面創(chuàng)造的先進(jìn)理念,特別是兩市人民全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的良好精神狀態(tài),探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn),給考察團(tuán)留下了深刻印象。概括起來,主要有以下幾個方面的啟示: 一是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須依靠強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)才能推進(jìn)。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作,要努力爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視,把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)列入黨委、政府重要議事日程,及時研究和解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。只有建立起由各級黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門參加的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,形成協(xié)調(diào)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的領(lǐng)導(dǎo)體制,才能確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、見到實(shí)效。

二是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致,就我縣而言,我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與張家港、諸城兩市相差比較大,不在一個層面上。

因此,要結(jié)合縣情實(shí)際,因地制宜,量力而行,有多少財力、辦多大事,通過調(diào)查研究,探索建立適合我縣縣情的農(nóng)村社區(qū)設(shè)臵模式,逐步建設(shè)和完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施的途徑和功能,從農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。

三是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須把為農(nóng)民提供服務(wù)擺在突出位置。為農(nóng)民群眾辦實(shí)事,是黨和政府贏得老百姓愛戴和擁護(hù)的主要途徑,要按照“以人為本”的要求,在農(nóng)村社區(qū)搭建城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的平臺,為政府公共服務(wù)延伸到農(nóng)村和農(nóng)民群眾開展自我服務(wù)提供有效的載體,縮小城鄉(xiāng)差距。探索建立覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較好的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系,引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技、法律、社會治安、社會福利、社會保障等公共服務(wù)進(jìn)入農(nóng)村,鼓勵企事業(yè)單位和民間組織發(fā)揮自身優(yōu)勢,積極參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè),為農(nóng)民群眾提供力所能及的服務(wù),實(shí)現(xiàn)資源共享,共駐共建,共同建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

三、對我縣社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

通過考察學(xué)習(xí),考察團(tuán)在認(rèn)真分析我縣縣情和社區(qū)建設(shè)中存在的突出問題的基礎(chǔ)上,就今后加強(qiáng)我縣社區(qū)建設(shè)提出以下五點(diǎn)建議:(一立足服務(wù)功能,理順兩個關(guān)系。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建立的核心是服務(wù),而且是面對面的為農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活需

求服務(wù),沒有服務(wù)就沒有生命。因此,必須以服務(wù)為核心,切實(shí)理順兩個關(guān)系:一是農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心與村民委員會的關(guān)系。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心是在一個自治村的范圍內(nèi)建立的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)組織,它的服務(wù)范圍可以輻射到整個村,甚至跨村服務(wù),但它僅僅是為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供服務(wù)。既不能與村委會合二為一,也不能與村委會平起平坐,而是在村委會領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)服務(wù)組織,至少在短時期內(nèi)還不能用它替代或取代村委會的自治作用。二是農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心與農(nóng)村公共事業(yè)的關(guān)系。建立農(nóng)村社區(qū)

是發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的需要,是為建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)村社會化服務(wù)體系搭建的平臺,它應(yīng)該是村民共建共享、自收自支、服務(wù)自養(yǎng)的社區(qū)組織,而不可以作為官辦的、事業(yè)性質(zhì)的單位來組建,農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心工作人員的工資只能從有償無償?shù)姆?wù)和經(jīng)營性收入中獲取,屬于無償?shù)墓卜?wù)部分只能由公共財政給予補(bǔ)償,但決不可納入財政供養(yǎng),也不宜比照村干部報酬給予補(bǔ)助。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的生命力和潛在活力就在于主動地為農(nóng)民生產(chǎn)生活需求提供服務(wù),不斷地拓展服務(wù)空間,延伸服務(wù)領(lǐng)域,建立完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和體系,否則,就會形同虛設(shè),甚至短命夭折。

(二加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),合力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大步驟,是一項(xiàng)全方位的、系統(tǒng)的社會工程。它標(biāo)志著農(nóng)村基層社會組織和管理體制新一輪重大變革的開始。要切實(shí)做好組織推動、規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、綜合協(xié)調(diào)工作,完善部門分工協(xié)作機(jī)制,為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。各部門要通過開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動,加強(qiáng)對聯(lián)系村的服務(wù)與指導(dǎo),利用自身優(yōu)勢,從資金、物資、人才上幫助社區(qū)解決實(shí)際困難和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu),明確1名黨政分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作,把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的總體布局,一同部署、一起考核、整體推進(jìn)。要落實(shí)社區(qū)專職工作人員編制,每個社區(qū)配備專職工作人員5~9名,工資由縣財政統(tǒng)發(fā)。制定社區(qū)工作人員招聘辦法,招聘人員工資福利不低于上年度當(dāng)?shù)芈毠て骄べY水平,其基本工資、生活補(bǔ)貼、各項(xiàng)社會保險列入財政預(yù)算,及時足額發(fā)放。完善社區(qū)工作者培訓(xùn)制度,按計(jì)劃分年度組織培訓(xùn)。建立社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)財政分級補(bǔ)貼制度,除省市財政每年給每個社區(qū)補(bǔ)助外,縣財政預(yù)算列支社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。要建立科學(xué)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)績效評估機(jī)制,將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和相關(guān)部門的年度目標(biāo)管理考核,與村黨組織和村委會工作成績以及村干部報酬掛鉤。通過層層落實(shí)責(zé)任,形成縣委縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)、行政村主導(dǎo)、群眾廣泛參與的良好工作格局,合力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

(三統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃,加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化格局、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分,應(yīng)納入縣委、縣政府的工作部署,統(tǒng)一布局、通盤安排?？刹捎?/p>

由近及遠(yuǎn)、先易后難、循序漸進(jìn)的方式安排,優(yōu)先將靠近城鎮(zhèn)、居住集中、交通便利、產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢明顯的村落先期建設(shè),以便起到帶動示范作用。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃要服從和服務(wù)于統(tǒng)籌規(guī)劃的村落分布。新的村落規(guī)劃不僅要便利農(nóng)民集中聚居,更要綜合土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等諸多因素。在硬件配備上,每個社區(qū)都要建設(shè)1所綜合服務(wù)中心,其中包括村民學(xué)校和專項(xiàng)活動站,具備教育培訓(xùn)、文體活動、綜合治理、糾紛調(diào)解、計(jì)劃生育、就業(yè)維權(quán)和衛(wèi)生環(huán)境管理等基本功能,并為社區(qū)群眾組織開展活動提供條件。每個社區(qū)都建有室內(nèi)外活動和健身的場所,有閱覽室、文化宣傳長廊等宣傳陣地和便民商業(yè)服務(wù)店(點(diǎn)等。社區(qū)辦公用房面積不少于400平方米,配齊辦公設(shè)施,安裝“三維數(shù)字社區(qū)”信息管理系統(tǒng),室外活動場所面積不少于1000平方米,配備必要的活動設(shè)施。建議加快制定出全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃(社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì),已有規(guī)劃不夠合理、不夠完善的,應(yīng)及時修訂、調(diào)整、補(bǔ)充。規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持以人為本,注重地域風(fēng)貌特色的營造、整體環(huán)境的保護(hù)和歷史文化的傳承,應(yīng)充分考慮資源配臵、歷史沿革和村民生活習(xí)慣等因素,科學(xué)規(guī)劃空間布局,合理確定社區(qū)規(guī)模注重完善社區(qū)功能,確保規(guī)劃的前瞻性、合理性和統(tǒng)籌性。要保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,堅(jiān)決做到先規(guī)劃后建設(shè),無規(guī)劃不建設(shè)。

(四創(chuàng)新管理模式,提升社區(qū)服務(wù)功能。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)村落管理方式,借鑒張家港和諸城農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),我縣

城市社區(qū)成功做法，進(jìn)一步創(chuàng)新管理模式。樹立以人為本、服 務(wù)群眾理念，健全公共服務(wù)、志愿服務(wù)、社會化服務(wù)三大服務(wù) 體系，要按“大事不出鎮(zhèn)、小事不出村，群眾有需求、干部有 服務(wù)”的目標(biāo)，高水準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)，形成以農(nóng) 村社區(qū)綜合服務(wù)中心為主體的各類專項(xiàng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村社 區(qū)服務(wù)功能。整合農(nóng)村社區(qū)服務(wù)資源配臵，在開展社區(qū)“一站 式”公共服務(wù)的同時，發(fā)展提升農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、教育文化、購物服務(wù)、治安管理、防災(zāi)減災(zāi)等各項(xiàng)服務(wù)功能。創(chuàng)建能促進(jìn)新老村民和諧相處的融合性組織，創(chuàng)新提升村民自 治

能力的社區(qū)管理模式等，增強(qiáng)村民對農(nóng)村社區(qū)的認(rèn)同感和歸 屬感。要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理人員培訓(xùn)，提高農(nóng)村公共服務(wù) 水平，建立農(nóng)村社區(qū)工作人員的考核、民主評議、工資待遇、保險、獎懲、培訓(xùn)管理等制度，激發(fā)他們的積極性和主動性，不斷提高社區(qū)工作者的整體素質(zhì)，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供人才保 障。

（五）健全自治機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)民主法制建設(shè)。進(jìn)一步深 化村務(wù)公開民主管理工作，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的 村民自治機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)民主法制建設(shè)。充分尊重人民群 眾的首創(chuàng)精神，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)列入村級“一事一議”范圍，讓村民直接參與民主決策，激發(fā)基層群眾的政治熱情，強(qiáng)化他 們對自身利益與社區(qū)整體利益相關(guān)性的認(rèn)識，從而進(jìn)一步調(diào)動 其參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性。廣泛開展民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實(shí)踐活動，全面推進(jìn)村務(wù)公開、黨務(wù)公開，— 11 —

著力推廣民主懇談、民情溝通、民主聽政等民主管理方式，拓 寬社情民意表達(dá)渠道，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理體制和機(jī)制，切實(shí)維護(hù)好 社區(qū)村民的合法權(quán)益。建立“一村一警”的長效警民聯(lián)系制度，深入開展社會治安綜合治理。建立健全農(nóng)村大調(diào)解機(jī)制，做好 人民調(diào)解工作，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定。完善農(nóng)村社區(qū)法律援助 點(diǎn)工作制度，積極開展經(jīng)常性、群眾性的法制教育活動，發(fā)揮 民間治安聯(lián)防作用，創(chuàng)建農(nóng)村社區(qū)安全環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)平安建設(shè)，確保農(nóng)村群眾安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定?！?12 —

第二篇：關(guān)于社區(qū)建設(shè)情況考察報告（范文模版）

關(guān)于社區(qū)建設(shè)情況考察報告

最近,政協(xié)城建環(huán)保委員會組織城建口委員到吉林省四平市考察了社區(qū)建設(shè),現(xiàn)將情況報告如下:

四平市城市規(guī)劃面積49.5平方公里，城市人口51萬，75個社區(qū)居委會。近年來，四平市委、市政府不斷加大社區(qū)建設(shè)工作力度，積極探索適合本地區(qū)實(shí)際的社區(qū)建設(shè)的新路子，取得了很好的成績?？疾旖M一行到四平市長征、東興社區(qū)和社區(qū)指導(dǎo)中心參觀，十分感慨?？偨Y(jié)四平市的社區(qū)建設(shè)工作，大家感受深的有以下幾個方面。

一、設(shè)施建設(shè)，一蹴而就

四平社區(qū)辦公用房每個社區(qū)都有一棟，此外還有３棟市級和區(qū)級社區(qū)服務(wù)中心以及一棟老年福利服務(wù)中心。79棟小樓，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一風(fēng)格，成為老城一道獨(dú)特的風(fēng)景線。走進(jìn)四平市社區(qū)，讓人耳目一新，社區(qū)辦公用房格外醒目，社區(qū)健身房、閱覽室、醫(yī)務(wù)室等一應(yīng)俱全。而更讓人沒想到的是，這些高標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)用房是四平市人民在80天的時間里統(tǒng)一建造完成的，人們紛紛將這種建設(shè)速度稱為“四平速度”。

過去，四平居委會用房十分落后，市委、市政府以設(shè)施建設(shè)作為全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的突破口，超常規(guī)運(yùn)作，各部門積極配合，造就了“四平速度”。四平建筑設(shè)計(jì)院僅用一個星期的時間就免費(fèi)設(shè)計(jì)出全部圖紙。四平市委、市政府還通過“七個一部分”的做法將各種力量整合到一起，舉全市之力打造精品工程。市財政解決一部分；駐區(qū)單位贊助一部分，有實(shí)力的“單位型”社區(qū)由單位自建社區(qū)用房；開發(fā)商建筑面積達(dá)５萬平方米以上的，無償提供不少于120平方米的社區(qū)用房；民政部“星光計(jì)劃”項(xiàng)目與社區(qū)共建，投入一部分資金；社區(qū)建設(shè)涉及的各項(xiàng)建設(shè)行政費(fèi)用一律免收；工程隊(duì)貢獻(xiàn)一部分；電業(yè)部門無償改建線路并提供電力設(shè)施，供熱、供水單位免費(fèi)為社區(qū)用房接水、接氣，電信部門無償提供話機(jī)并免費(fèi)安裝。通過這個辦法，四平市解決了近4000萬元的建設(shè)資金。正是靠著這種一流速度，超常規(guī)運(yùn)作，才造就了四平人美麗的社區(qū)家園。

二、社區(qū)功能，日臻完善

四平市是一個有51萬人口的中等工業(yè)城市，過去居委會的主要工作也就是給人開個介紹信、調(diào)解個糾紛。2000年，四平市相繼完成了舊城改造、道路建設(shè)、綠化美化和小區(qū)整治，市區(qū)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大改善。但是四平市委、市政府越來越感到：現(xiàn)代城市發(fā)展中的難題并沒有完全解決，許多工作都要依托社區(qū)來完成，原有的城市基層管理體制已經(jīng)明顯不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。2000年８月，四平市委、市政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見》，社區(qū)建設(shè)全面展開。分別建立了社區(qū)黨支部、社區(qū)居民代表會議、社區(qū)居委會等社區(qū)組織，并逐步完善了各項(xiàng)規(guī)章制度。

近幾年，在省民政廳的指導(dǎo)下，四平市委、市政府根據(jù)社區(qū)居委會的性質(zhì)和作用，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，將社區(qū)功能重新定位。在建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的同時，搭建了城市基層管理、居民服務(wù)和民政工作三個平臺。在城市基層管理平臺上，社區(qū)環(huán)境、治安、教育等工作有序展開。特別是治安工作效果突出，每個社區(qū)配備了２名以上民警；在居民服務(wù)的平臺上，各個社區(qū)廣泛開展了福利服務(wù)、便民利民服務(wù)和社會救助，面向下崗職工開展再就業(yè)服務(wù)；在民政工作平臺上，低保、老齡、捐贈、優(yōu)撫、民間組織、福利彩票等工作有機(jī)地結(jié)合到一起，使民政這項(xiàng)以公共管理和社會服務(wù)為主的工作更加貼近基層，貼近百姓。

三、組織建設(shè)，特點(diǎn)突出

居委會是社區(qū)的組織管理機(jī)構(gòu)，四平市居民委員會干部的選舉很有特點(diǎn)：一是打破地域限制，面向社會公開招聘，允許非本社區(qū)居民報名競選；二是強(qiáng)調(diào)對競聘者的政治、文化素質(zhì)和工作能力的審查，采取面試和筆試相結(jié)合的方法對報名者的綜合素質(zhì)和能力進(jìn)行測試，然后深入到其所在單位或居委會做進(jìn)一步了解，再確定候選人；三是依照嚴(yán)格的選舉程序進(jìn)行民主選舉。候選人在居民代表大會上發(fā)表競選演說，再按照差額、無記名投票的原則，由居民代表選舉居委會委員。通過公開招聘、依法選舉，75個社區(qū)產(chǎn)生230名社區(qū)居委會干部，使社區(qū)干部隊(duì)伍平均年齡從50多歲下降到37歲，大專以上學(xué)歷者占53％，黨員占50％。在選舉產(chǎn)生居民委員會后，成立了黨支部，健全了社區(qū)各類協(xié)會。為使社區(qū)干部盡快進(jìn)入角色，市區(qū)兩級多次舉行社區(qū)干部培訓(xùn)班，培訓(xùn)社區(qū)知識、社區(qū)黨建和市場經(jīng)濟(jì)等方面知識。通過培訓(xùn)提高了居委會干部的能力。

到四平市社區(qū)考察，社區(qū)干部良好的精神面貌給我們留下深刻的印象。四平市平均每個社區(qū)2220戶，6340人，而社區(qū)居委會干部只有三人。幾年來，居委會工作越來越多，救助保障、醫(yī)療保健、治安防范、普法維權(quán)、文化娛樂、體育健身等，無所不包。而居委會干部的報酬只享受政府發(fā)給的生活補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照工資最低標(biāo)準(zhǔn)線，每月只有400到450元。我們與居委會干部探討報酬問題，他們卻說：雖然忙，但工作得到了社區(qū)居民的認(rèn)可，有一種成就感，心情舒暢，這就足夠了。

四、社區(qū)活動，豐富多彩

社區(qū)的辦公用房有了，服務(wù)設(shè)施有了，怎樣發(fā)揮它們的功效，四平市采取“社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會主辦、社區(qū)民間組織運(yùn)作”的方式，大力發(fā)展各類社區(qū)民間組織志愿隊(duì)伍，開展了豐富多彩的社區(qū)各項(xiàng)活動。如，長征社區(qū)配有黨支部辦公室、居委會辦公室、警務(wù)室、社區(qū)服務(wù)站、文化活動站、星光老年之家、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、居民學(xué)校和室外活動廣場?？蓜e小看這“三室三站一家一網(wǎng)一校一場”，它涵蓋了社區(qū)生活的全部內(nèi)容，居民的基本要求都能得到滿足。居民自發(fā)組織了合唱團(tuán)、演出隊(duì)等社團(tuán)組織，定期排練演出，社區(qū)活動有聲有色?？疾熘?，我們走進(jìn)社區(qū)，絲竹聲不絕于耳，醫(yī)療咨詢?nèi)藖砣送?，健身場地?zé)狒[非凡，不得不感嘆社區(qū)功能的完善和社區(qū)活動的豐富。

五、居民自治，經(jīng)營社區(qū)

四平市樹立了按居民自治和市場規(guī)律經(jīng)營社區(qū)的新觀念，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)常態(tài)運(yùn)行機(jī)制。各社區(qū)開展的居民評議保證了社區(qū)居民的主人翁地位，例如社區(qū)警務(wù)室民警的居民滿意率達(dá)不到60％就地下崗，社區(qū)醫(yī)務(wù)人員被認(rèn)為不能為社區(qū)提供良好醫(yī)療服務(wù)的，可以建議撤換等等?！端钠绞猩鐓^(qū)建設(shè)暫行辦法》還規(guī)定，在小區(qū)整治中新建改建的120余處、12000平方米小區(qū)用房和所有的自行車棚全部無償交給社區(qū)管理經(jīng)營；對社區(qū)開辦的便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)免收各類管理費(fèi)；社區(qū)用電、用水和使用天然氣、電話、網(wǎng)絡(luò)等費(fèi)用，享受居民用戶價格等等。此外，四平市還首開福利彩票進(jìn)社區(qū)的先河，全市75個社區(qū)建立福利彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)340個，平均每個社區(qū)4.5個。各社區(qū)銷售網(wǎng)點(diǎn)享受3％發(fā)行費(fèi)和11.5％福利金的優(yōu)惠政策，社區(qū)建設(shè)有了一個比較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。通過社區(qū)建設(shè)構(gòu)筑的三個平臺和社區(qū)經(jīng)營的良性循環(huán)，標(biāo)志著四平市初步實(shí)現(xiàn)了對城市基層民政工作的整合，形成綜合性、多功能、一體化的基層民政服務(wù)機(jī)制。一個現(xiàn)代化的新型社區(qū)城市展現(xiàn)在人們面前。

考察中，政協(xié)委員對社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行討論，對一些問題進(jìn)行思考，主要是：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識

隨著社會的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程逐步加快，人口老齡化、利益主體多元化、生活方式多樣化日益明顯，這對城市管理現(xiàn)代化的要求日益迫切。加強(qiáng)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，完善社區(qū)功能，為居民提供良好的社區(qū)環(huán)境，是我們今后工作的重要內(nèi)容。

我縣社區(qū)管理起步晚，居民區(qū)建設(shè)遺留問題多，社區(qū)建設(shè)難度大。特別是在思想認(rèn)識上還存在偏差,讓社區(qū)的概念被各部門和居民廣泛接受還有大量工作要做。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是精神文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迫切需要，是新形勢下擴(kuò)大基層民主，改革現(xiàn)行管理體制的需要。要加強(qiáng)引導(dǎo)和宣傳，提高對社區(qū)建設(shè)重要性的認(rèn)識，積極營造社區(qū)建設(shè)的大環(huán)境。

二、積極協(xié)調(diào)，搞好社區(qū)共建

社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)是社區(qū)工作得以開展的載體和依賴。只有建設(shè)好社區(qū)辦公用房、活動場地等硬件設(shè)施，才能更好地培育社區(qū)意識，建設(shè)社區(qū)組織，增強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍，搞好社區(qū)活動；只有做好社區(qū)各項(xiàng)工作，才能聯(lián)系群眾，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，豐富群眾生活，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

進(jìn)一步加快社區(qū)工作和服務(wù)設(shè)施建設(shè)是社區(qū)建設(shè)面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。如何完成這項(xiàng)艱巨任務(wù)，四平市給我們提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。“超常規(guī)運(yùn)作”和各部門的大力支持造就了“四平速度”；各部門的積極參與和合作，推動了社區(qū)各項(xiàng)活動的開展。社區(qū)建設(shè)需要各部門的支持與配合，要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，調(diào)動社區(qū)內(nèi)行政和企事業(yè)單位、居民群眾等一切社會力量參與建設(shè)，發(fā)揮社會優(yōu)勢，整合社區(qū)資源，形成上下各方合力共建的良好氛圍。

三、把握趨勢，完善社區(qū)功能

加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),是新形勢下堅(jiān)持黨的群眾路線,做好群眾工作和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的全方位轉(zhuǎn)變，城市化與現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn),城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展越來越成為各界人士以及普通百姓關(guān)心的話題。

未來城市社區(qū)發(fā)展趨勢,總體目標(biāo)的優(yōu)與劣,直接關(guān)系到社區(qū)居民的切身利益,與社會的穩(wěn)定。要適應(yīng)城市化、現(xiàn)代化的要求,加強(qiáng)社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自治組織建設(shè),建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,完善社區(qū)功能，努力建設(shè)服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利的新型社區(qū)。

四、積極引導(dǎo)、豐富文化活動

大力推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)，對于提高人民群眾的思想道德素質(zhì)、法制觀念和生活質(zhì)量，擴(kuò)大社會主義文化影響，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，具有十分重要的意義。社區(qū)文化建設(shè)是一項(xiàng)“民心工程”，是實(shí)踐“三個代表”重要思想，加強(qiáng)思想文化陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的一個重要舉措。

在全縣上下各方面的共同努力下，我縣社區(qū)文化建設(shè)取得了可喜的成績，但離新形勢對社區(qū)文化建設(shè)的要求還有不少差距。要積極引導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)、培育熱心社區(qū)文化事業(yè)并有一技之長的文化骨干隊(duì)伍，在精神和物質(zhì)上予以鼓勵，充分調(diào)動文化骨干的積極性、主動性和創(chuàng)造性，通過文化骨干的“傳、幫、帶”作用，擴(kuò)大社區(qū)文化的影響力，提高社區(qū)文化的品位和檔次；要發(fā)揮居委會的作用，努力探索社區(qū)文化建設(shè)新路子，積極組織開展豐富多彩的文化活動，不斷在內(nèi)容和形式上提升社區(qū)文化的內(nèi)涵和水準(zhǔn)，積極營造社區(qū)文化氛圍。

2005年9月

第三篇：赴杭州學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)考察報告

2004年9月23至24日，市委副秘書長李鳳德一行6人組成社區(qū)建設(shè)工作學(xué)習(xí)考察組，赴浙江省杭州市學(xué)習(xí)考察。考察組認(rèn)真聽取了杭州市民政局的介紹，深入社區(qū)實(shí)地察看并與區(qū)民政局、街道以及社區(qū)居委會同志交流?？疾旖M一致認(rèn)為杭州之行很受啟發(fā)?，F(xiàn)報告如下：

一、杭州市社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）社區(qū)組織體系到位。

堅(jiān)持以加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)為龍頭，組建社區(qū)居委會、社區(qū)成員代表大會、社區(qū)議事協(xié)商委員會，同時注意積極培育各類中介組織。首先把黨組織建設(shè)好，對擁有100名以上黨員的社區(qū)建立社區(qū)黨委，市里配兩名專職黨務(wù)干部（黨委書記和專職委員）。社區(qū)成員代表按每50戶一個代表的比例安排，每年至少召開兩次會議，聽取社區(qū)工作匯報，決定社區(qū)重大事項(xiàng)；社區(qū)居委會按照每400戶左右有一名社區(qū)工作者的要求配備社區(qū)工作人員；建立社區(qū)工作人員培訓(xùn)制度，會同杭州師院舉辦社區(qū)工作者社會工作大專學(xué)歷班?，F(xiàn)在30%的社區(qū)居委會成員由社區(qū)全體有選舉權(quán)的居民選舉產(chǎn)生，30%由戶代表選舉產(chǎn)生，40%由社區(qū)成員代表選舉產(chǎn)生。

（二）社區(qū)功能到位。

制定相關(guān)文件明確賦予社區(qū)管理協(xié)調(diào)、便民服務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、文教體育、環(huán)境綠化、治安調(diào)解和社會保障等7大功能。社區(qū)各項(xiàng)功能的實(shí)施，由市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的7個組，分頭抓落實(shí)。各小組分別由有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)。

（三）社區(qū)保障措施到位

一是注重完善社區(qū)建設(shè)的法制環(huán)境。市委、市政府兩辦先后批轉(zhuǎn)了市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于明確社區(qū)居委會職責(zé)意見（試行）》、共青團(tuán)杭州市委《關(guān)于社區(qū)志愿者工作實(shí)施意見》、市計(jì)生委和民政局《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)計(jì)生工作的意見》。市委組織部制定了《社區(qū)黨組織工作職責(zé)》、市公安局下發(fā)了《社區(qū)警務(wù)實(shí)施意見》、市綜治委出臺了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)治保調(diào)解組織建設(shè)的意見》。

二是加強(qiáng)社區(qū)硬件建設(shè)。市對社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)作出明確規(guī)定，按每百戶30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配備辦公、活動和社區(qū)服務(wù)用房，要求社區(qū)配套設(shè)施要與新建小區(qū)開發(fā)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用。市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組明確規(guī)定，社區(qū)硬件設(shè)施要按“五室三站二欄一校一場所”（五室：黨建活動室、居委會辦公室、警務(wù)室、青少年活動閱覽室、老年人活動室；三站：社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)保障站、社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)站；二欄：宣傳欄、居務(wù)公開欄；一校：市民學(xué)校；一場所：健身娛樂活動場所）配置，2003年市、區(qū)兩政府各拿出3000萬元，以“以獎代撥”的形式專門解決社區(qū)辦公用房建設(shè)的資金問題。

四是提高社區(qū)工作者的政治待遇。他們按照胡錦濤總書記“要把社區(qū)建成為培養(yǎng)干部的搖籃”的批示，規(guī)定凡擬提拔的干部都要有到社區(qū)掛職鍛煉的經(jīng)歷，社區(qū)居委會干部在公開招聘或提拔時，作為正科級干部的條件來對待。

（四）建立社區(qū)準(zhǔn)入制度

為減輕社區(qū)行政化傾向，2002年杭州市市委、市政府兩辦轉(zhuǎn)發(fā)了《市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于明確社區(qū)居民委員會職責(zé)的意見（試行）》，進(jìn)一步明確社區(qū)居委會有13項(xiàng)基本職能，界定了社區(qū)居委會與有關(guān)政府機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)。把政府部門與社區(qū)居委會承擔(dān)的48項(xiàng)工作職能，進(jìn)行了明確的劃分，是部門承擔(dān)還是社區(qū)承擔(dān)，是部門指導(dǎo)還是社區(qū)協(xié)助，都一一列表進(jìn)行了明確。根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相一致的原則，屬社區(qū)承擔(dān)的工作職能由社區(qū)居委會負(fù)責(zé)履行，政府部門負(fù)責(zé)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促。屬政府部門承擔(dān)的職能必須由政府部門獨(dú)立履行，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)。需社區(qū)協(xié)助的事項(xiàng)，在征得社區(qū)同意的前提下協(xié)商辦事，但對工作量大、持續(xù)時間長的行政事務(wù)或臨時性工作，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)轉(zhuǎn)”的原則，給予社區(qū)相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)或補(bǔ)貼。

（五）建立社區(qū)工作者經(jīng)濟(jì)待遇保障體系

二、杭州市所轄區(qū)的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與做法

考察組小組還深入杭州市江干區(qū)閘弄口街道的萬家花園社區(qū)、閘弄口街道的社區(qū)服務(wù)中心和敬老院進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)。

（一）在服務(wù)設(shè)施方面。該街道的社區(qū)辦公和活動用房都在300平方米以上，萬家花園社區(qū)辦公、活動用房660平方米。全街道有社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)200多個，15條社區(qū)服務(wù)長廊，2個敬老院，有文體設(shè)施、文化中心、健身設(shè)施14處。今年9月，已建立了信息化的社區(qū)辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、街、居四級聯(lián)網(wǎng)。

（三）在居民自治方面。該街道的社區(qū)都擁有獨(dú)立的人權(quán)、財權(quán)和事權(quán)。他們改革了由原由上而下對社區(qū)進(jìn)行考核的方式，改為由下而上由社區(qū)居民對社區(qū)進(jìn)行評價。12個社區(qū)已有8個進(jìn)行了直選，參與率90%以上，直選工作的開展進(jìn)一步拉近了社區(qū)與居民的距離，向社區(qū)自治的方向邁進(jìn)了一大步。該街道的社區(qū)主任和書記都是“一肩挑”。

（四）在社區(qū)特色方面。一是設(shè)立街道“小巷總理”論壇，每一期都有一個主題，給社區(qū)工作者提供一個學(xué)習(xí)交流的平臺，邀請省委宣傳部、黨校和有關(guān)方面的專家進(jìn)行點(diǎn)評，社區(qū)群眾積級參與，效果顯著。二是他們建立了社區(qū)服務(wù)小分隊(duì)，提出“人生旅途，全程服務(wù)”的口號，對社區(qū)內(nèi)的居民從生到死都能進(jìn)行服務(wù)。三是他們建設(shè)了閘弄口街道的社區(qū)服務(wù)一條街。將原先一個管理比較混亂的小市場改建為一個集勞動保障、就業(yè)再就業(yè)、計(jì)生醫(yī)療、流動人口管理、幫扶救助、便民利民、文體設(shè)施、快餐服務(wù)等為一體的社區(qū)服務(wù)長廊，居民在這里，就能就近找到日常生活中所需要的服務(wù)項(xiàng)目，非常方便和快捷。

三、對我市下一步社區(qū)建設(shè)工作的建議

（一）要在我市社區(qū)“四有”建設(shè)工作（有人辦事、有章理事、有錢辦事、有地方辦事）已基本完成的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)我市進(jìn)一步加快社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步提高我市社區(qū)建設(shè)的整體水平，為實(shí)現(xiàn)兩個“率先”打造良好的城市基層社會管理平臺。

（二）要明確界定我市社區(qū)居委會的基本職能，建立社區(qū)準(zhǔn)入制度，緩解社區(qū)不斷增強(qiáng)的行政化傾向。對不屬于社區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，又確需社區(qū)居委會協(xié)助解決的，由市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室把關(guān)，做到“一個漏斗進(jìn)入”，并實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、人隨職轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)轉(zhuǎn)”，切實(shí)解決目前我市實(shí)際存在的社區(qū)負(fù)擔(dān)過重的問題。

（三）要建立市、區(qū)兩級財政對社區(qū)建設(shè)的穩(wěn)定投入機(jī)制。每年都有一定的與我市社區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入市、區(qū)兩級財政預(yù)算。建立對社區(qū)的獎勵制度，用“以獎代補(bǔ)”方式，加大對社區(qū)的投入，確保我市社區(qū)建設(shè)在全省的領(lǐng)先位置。

（四）要淡化全市在社區(qū)建設(shè)方面的統(tǒng)一性，增強(qiáng)各區(qū)、各個街道在社區(qū)建設(shè)上的自主性。充分發(fā)揮區(qū)級黨委、政府和街道對社區(qū)建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鼓勵各區(qū)和各個街道創(chuàng)建自己的特色，形成各具特色、豐富多彩的社區(qū)建設(shè)模式。在全市社區(qū)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，打造一批“精品”社區(qū)，形成我市社區(qū)建設(shè)的梯級布局，進(jìn)一步提高我市社區(qū)建設(shè)的檔次。

逐步提升我市社區(qū)自治的功能，增加和擴(kuò)大社區(qū)直接選舉的方式和范圍。改革社區(qū)工作的考評機(jī)制，改變目前由街道對社區(qū)進(jìn)行由上對下的考核辦法，建立由街道與社區(qū)居民考核相結(jié)合并逐步擴(kuò)大居民考核權(quán)重的考核辦法，增強(qiáng)社區(qū)工作者為社區(qū)居民服務(wù)的意識。

（五）為穩(wěn)定我市社區(qū)工作者隊(duì)伍和吸引較高素質(zhì)的人才到社區(qū)工作，需要建立社區(qū)工作人員工資自然增長機(jī)制，保障社區(qū)工作者也能同步享受我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，使他們能全身心地投入到社區(qū)建設(shè)和發(fā)展工作中去。將社區(qū)工作者的培訓(xùn)納入我市各級黨校的培訓(xùn)計(jì)劃，通過系統(tǒng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高我市社區(qū)工作者的基本素質(zhì)和工作能力，以適應(yīng)不斷發(fā)展的社區(qū)建設(shè)工作的需要。

（赴杭州考察學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)小組

執(zhí)筆黃世山）

第四篇：赴杭州學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)考察報告

赴杭州學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)考察報告

2004年9月23至24日，市委副秘書長李鳳德一行6人組成社區(qū)建設(shè)工作學(xué)習(xí)考察組，赴浙江省杭州市學(xué)習(xí)考察?？疾旖M認(rèn)真聽取了杭州市民政局的介紹，深入社區(qū)實(shí)地察看并與區(qū)民政局、街道以及社區(qū)居委會同志交流?？疾旖M一致認(rèn)為杭州之行很受啟發(fā)。現(xiàn)報告如下：

一、杭州市社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）社區(qū)組織體系到位。

堅(jiān)持以加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)為龍頭，組建社區(qū)居委會、社區(qū)成員代表大會、社區(qū)議事協(xié)商委員會，同時注意積極培育各類中介組織。首先把黨組織建設(shè)好，對擁有100名以上黨員的社區(qū)建立社區(qū)黨委，市里配兩名專職黨務(wù)干部（黨委書記和專職委員）。社區(qū)成員代表按每50戶一個代表的比例安排，每年至少召開兩次會議，聽取社區(qū)工作匯報，決定社區(qū)重大事項(xiàng)；社區(qū)居委會按照每400戶左右有一名社區(qū)工作者的要求配備社區(qū)工作人員；建立社區(qū)工作人員培訓(xùn)制度，會同杭州師院舉辦社區(qū)工作者社會工作大專學(xué)歷班?，F(xiàn)在30%的社區(qū)居委會成員由社區(qū)全體有選舉權(quán)的居民選舉產(chǎn)生，30%由戶代表選舉產(chǎn)生，40%由社區(qū)成員代表選舉產(chǎn)生。

（二）社區(qū)功能到位。

制定相關(guān)文件明確賦予社區(qū)管理協(xié)調(diào)、便民服務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、文教體育、環(huán)境綠化、治安調(diào)解和社會保障等7大功能。社區(qū)各項(xiàng)功能的實(shí)施，由市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的7個組，分頭抓落實(shí)。各小組分別由有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)。

（三）社區(qū)保障措施到位

一是注重完善社區(qū)建設(shè)的法制環(huán)境。市委、市政府兩辦先后批轉(zhuǎn)了市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于明確社區(qū)居委會職責(zé)意見（試行）》、共青團(tuán)杭州市委《關(guān)于社區(qū)志愿者工作實(shí)施意見》、市計(jì)生委和民政局《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)計(jì)生工作的意見》。市委組織部制定了《社區(qū)黨組織工作職責(zé)》、市公安局下發(fā)了《社區(qū)警務(wù)實(shí)施意見》、市綜治委出臺了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)治保調(diào)解組織建設(shè)的意見》。

二是加強(qiáng)社區(qū)硬件建設(shè)。市對社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)作出明確規(guī)定，按每百戶30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配備辦公、活動和社區(qū)服務(wù)用房，要求社區(qū)配套設(shè)施要與新建小區(qū)開發(fā)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用。市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組明確規(guī)定，社區(qū)硬件設(shè)施要按“五室三站二欄一校一場所”（五室：黨建活動室、居委會辦公室、警務(wù)室、青少年活動閱覽室、老年人活動室；三站：社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)保障站、社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)站；二欄：宣傳欄、居務(wù)公開欄；一校：市民學(xué)校；一場所：健身娛樂活動場所）配置，2003年市、區(qū)兩政府各拿出3000萬元，以“以獎代撥”的形式專門解決社區(qū)辦公用房建設(shè)的資金問題。

三是逐步加大財力投入。市對社區(qū)建設(shè)的工作經(jīng)費(fèi)作了明確規(guī)定。社區(qū)年工作經(jīng)費(fèi)（含社區(qū)工作者工資、福利、獎金）按每百戶4000元，由市財政逐年有所增加撥付各區(qū)，區(qū)財政另按1：1的原則配套統(tǒng)一分配到社區(qū)，并以每年5個百分點(diǎn)的速度遞增。建立黨委的社區(qū)每年增加6.4萬元的社區(qū)黨務(wù)工作經(jīng)費(fèi)。此外，按每個黨員每年10元的標(biāo)準(zhǔn)，由市、區(qū)委組織部從黨費(fèi)中下?lián)芙o社區(qū)。市財政每年單獨(dú)拿出300萬，其中180萬用于對社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)集體、優(yōu)秀共建單位和先進(jìn)個人的獎勵，120萬用于對精品社區(qū)的內(nèi)部裝備的補(bǔ)貼。市財政每年還給市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室30萬元的辦公經(jīng)費(fèi)，用于會議和資料等辦公費(fèi)用。

四是提高社區(qū)工作者的政治待遇。他們按照胡錦濤總書記“要把社區(qū)建成為培養(yǎng)干部的搖籃”的批示，規(guī)定凡擬提拔的干部都要有到社區(qū)掛職鍛煉的經(jīng)歷，社區(qū)居委會干部在公開招聘或提拔時，作為正科級干部的條件來對待。

（四）建立社區(qū)準(zhǔn)入制度

為減輕社區(qū)行政化傾向，2002年杭州市市委、市政府兩辦轉(zhuǎn)發(fā)了《市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于明確社區(qū)居民委員會職責(zé)的意見（試行）》，進(jìn)一步明確社區(qū)居委會有13項(xiàng)基本職能，界定了社區(qū)居委會與有關(guān)政府機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)。把政府部門與社區(qū)居委會承擔(dān)的48項(xiàng)工作職能，進(jìn)行了明確的劃分，是部門承擔(dān)還是社區(qū)承擔(dān)，是部門指導(dǎo)還是社區(qū)協(xié)助，都一一列表進(jìn)行了明確。根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相一致的原則，屬社區(qū)承擔(dān)的工作職能由社區(qū)居委會負(fù)責(zé)履行，政府部門負(fù)責(zé)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促。屬政府部門承擔(dān)的職能必須由政府部門獨(dú)立履行，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)。需社區(qū)協(xié)助的事項(xiàng)，在征得社區(qū)同意的前提下協(xié)商辦事，但對工作量大、持續(xù)時間長的行政事務(wù)或臨時性工作，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)轉(zhuǎn)”的原則，給予社區(qū)相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)或補(bǔ)貼。

（五）建立社區(qū)工作者經(jīng)濟(jì)待遇保障體系

為了穩(wěn)定社區(qū)工作者隊(duì)伍，2002年，杭州市對社區(qū)工作者的工資福利待遇作了統(tǒng)一的規(guī)定，工資部分，每月正職850元，副職750元，委員700元，另外，每月還有100元左右的福利。2003年，杭州市財政、民政、勞動、人事部門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范杭州市區(qū)社區(qū)居委會工作人員工資福利待遇的通知》，建立了社區(qū)工作人員經(jīng)濟(jì)待遇的自然增長機(jī)制。其主要內(nèi)容，一是試行社區(qū)工作人員職務(wù)等級工資制度。將社區(qū)工作人員的工資與工作職務(wù)、工作年限、工作能力掛鉤，每年對社區(qū)工作人員進(jìn)行考核，合格者每年從7月1日起執(zhí)行上一檔次等級工資.二是執(zhí)行社會保障制度。社區(qū)工作人員參加基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、女工生育保險和工傷保險等5項(xiàng)保險。三是完善獎勵政策。實(shí)行定額獎勵福利，市區(qū)兩級財政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)開支的獎金、福利費(fèi)，按社區(qū)工作人員職務(wù)等級工資的30%安排，列入社區(qū)經(jīng)費(fèi)預(yù)算；建立增收節(jié)支獎勵制度，鼓勵社區(qū)工作人員在做好社區(qū)管理與服務(wù)的基礎(chǔ)上實(shí)行增收節(jié)支獎勵，社區(qū)通過為居民服務(wù)取得的勞務(wù)收入，除補(bǔ)充社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足之外，允許一部分稅后收入以及年終經(jīng)費(fèi)結(jié)余用于社區(qū)工作人員的獎勵。

二、杭州市所轄區(qū)的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與做法

考察組小組還深入杭州市江干區(qū)閘弄口街道的萬家花園社區(qū)、閘弄口街道的社區(qū)服務(wù)中心和敬老院進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)。

閘弄口街道共有12個社區(qū)，最小的社區(qū)1200戶，萬家花園社區(qū)有住戶3000多戶，是該街道最大的社區(qū)。

（一）在服務(wù)設(shè)施方面。該街道的社區(qū)辦公和活動用房都在300平方米以上，萬家花園社區(qū)辦公、活動用房660平方米。全街道有社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)200多個，15條社區(qū)服務(wù)長廊，2個敬老院，有文體設(shè)施、文化中心、健身設(shè)施14處。今年9月，已建立了信息化的社區(qū)辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、街、居四級聯(lián)網(wǎng)。

（二）在社區(qū)服務(wù)方面。他們想了很多的辦法，做了大量的工作。一是下崗再就業(yè)工作從4個途徑安排，今年1～8月安置了600多人。

1、公益性“三保崗位”，即保潔、保綠和保安三個公益性崗位提供給居民。

2、創(chuàng)業(yè)型就業(yè)，下崗人員自己創(chuàng)業(yè)政府一次性發(fā)給5000元創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，另外還有小額貸款資助。

3、承包勞務(wù)崗位，進(jìn)行勞務(wù)派遣。

4、勞動保障室，送崗上門，每個社區(qū)都有30個安置崗位。二是做好對老年人的服務(wù)工作，該街道的老年化程度較高，已達(dá)17.8%。他們建立了“老年人生活服務(wù)園”，雇專人為老年人特別是空巢老人服務(wù)，既可解決就業(yè)問題，又解決了老年人的后顧之憂。三是對生活困難的人實(shí)行5層保障，（一對一結(jié)對，制定優(yōu)惠政策，建立愛心超市、幫助就業(yè)、最低生活保障）。

（三）在居民自治方面。該街道的社區(qū)都擁有獨(dú)立的人權(quán)、財權(quán)和事權(quán)。他們改革了由原由上而下對社區(qū)進(jìn)行考核的方式，改為由下而上由社區(qū)居民對社區(qū)進(jìn)行評價。12個社區(qū)已有8個進(jìn)行了直選，參與率90%以上，直選工作的開展進(jìn)一步拉近了社區(qū)與居民的距離，向社區(qū)自治的方向邁進(jìn)了一大步。該街道的社區(qū)主任和書記都是“一肩挑”。

（四）在社區(qū)特色方面。一是設(shè)立街道“小巷總理”論壇，每一期都有一個主題，給社區(qū)工作者提供一個學(xué)習(xí)交流的平臺，邀請省委宣傳部、黨校和有關(guān)方面的專家進(jìn)行點(diǎn)評，社區(qū)群眾積級參與，效果顯著。二是他們建立了社區(qū)服務(wù)小分隊(duì)，提出“人生旅途，全程服務(wù)”的口號，對社區(qū)內(nèi)的居民從生到死都能進(jìn)行服務(wù)。三是他們建設(shè)了閘弄口街道的社區(qū)服務(wù)一條街。將原先一個管理比較混亂的小市場改建為一個集勞動保障、就業(yè)再就業(yè)、計(jì)生醫(yī)療、流動人口管理、幫扶救助、便民利民、文體設(shè)施、快餐服務(wù)等為一體的社區(qū)服務(wù)長廊，居民在這里，就能就近找到日常生活中所需要的服務(wù)項(xiàng)目，非常方便和快捷。

三、對我市下一步社區(qū)建設(shè)工作的建議

（一）要在我市社區(qū)“四有”建設(shè)工作（有人辦事、有章理事、有錢辦事、有地方辦事）已基本完成的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)我市進(jìn)一步加快社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步提高我市社區(qū)建設(shè)的整體水平，為實(shí)現(xiàn)兩個“率先”打造良好的城市基層社會管理平臺。

（二）要明確界定我市社區(qū)居委會的基本職能，建立社區(qū)準(zhǔn)入制度，緩解社區(qū)不斷增強(qiáng)的行政化傾向。對不屬于社區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，又確需社區(qū)居委會協(xié)助解決的，由市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室把關(guān)，做到“一個漏斗進(jìn)入”，并實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、人隨職轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)轉(zhuǎn)”，切實(shí)解決目前我市實(shí)際存在的社區(qū)負(fù)擔(dān)過重的問題。

（三）要建立市、區(qū)兩級財政對社區(qū)建設(shè)的穩(wěn)定投入機(jī)制。每年都有一定的與我市社區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入市、區(qū)兩級財政預(yù)算。建立對社區(qū)的獎勵制度，用“以獎代補(bǔ)”方式，加大對社區(qū)的投入，確保我市社區(qū)建設(shè)在全省的領(lǐng)先位置。

（四）要淡化全市在社區(qū)建設(shè)方面的統(tǒng)一性，增強(qiáng)各區(qū)、各個街道在社區(qū)建設(shè)上的自主性。充分發(fā)揮區(qū)級黨委、政府和街道對社區(qū)建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鼓勵各區(qū)和各個街道創(chuàng)建自己的特色，形成各具特色、豐富多彩的社區(qū)建設(shè)模式。在全市社區(qū)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，打造一批“精品”社區(qū)，形成我市社區(qū)建設(shè)的梯級布局，進(jìn)一步提高我市社區(qū)建設(shè)的檔次。

逐步提升我市社區(qū)自治的功能，增加和擴(kuò)大社區(qū)直接選舉的方式和范圍。改革社區(qū)工作的考評機(jī)制，改變目前由街道對社區(qū)進(jìn)行由上對下的考核辦法，建立由街道與社區(qū)居民考核相結(jié)合并逐步擴(kuò)大居民考核權(quán)重的考核辦法，增強(qiáng)社區(qū)工作者為社區(qū)居民服務(wù)的意識。

（五）為穩(wěn)定我市社區(qū)工作者隊(duì)伍和吸引較高素質(zhì)的人才到社區(qū)工作，需要建立社區(qū)工作人員工資自然增長機(jī)制，保障社區(qū)工作者也能同步享受我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，使他們能全身心地投入到社區(qū)建設(shè)和發(fā)展工作中去。將社區(qū)工作者的培訓(xùn)納入我市各級黨校的培訓(xùn)計(jì)劃，通過系統(tǒng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高我市社區(qū)工作者的基本素質(zhì)和工作能力，以適應(yīng)不斷發(fā)展的社區(qū)建設(shè)工作的需要。

（赴杭州考察學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)小組執(zhí)筆黃世山）

第五篇：集鎮(zhèn)、社區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)學(xué)習(xí)考察報告

集鎮(zhèn)、社區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)學(xué)習(xí)考察報告

7月18日，在縣委組織部的組織帶領(lǐng)下、公開選拔的掛職副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、社區(qū)負(fù)責(zé)人及全體組工干部共計(jì)52人組成的觀摩考察組赴臨夏市八坊社區(qū)、前河沿社區(qū)、臨夏縣土橋鎮(zhèn)、永靖縣峴源鎮(zhèn)劉家村、古城新區(qū)等地對社區(qū)建設(shè)及集鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等工作進(jìn)行了觀摩學(xué)習(xí)，期間共計(jì)觀摩集鎮(zhèn)、社區(qū)、新農(nóng)村等示范點(diǎn)共5個，方法上采取現(xiàn)場看、聽取介紹、座談交流、操作體驗(yàn)等方式進(jìn)行?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報告如下：

一、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法

考察組觀摩的點(diǎn)在全州處于較高水平，一些特色工作和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和推廣，對我縣今后集鎮(zhèn)、社區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)具有一定的啟迪和指導(dǎo)作用。概括地講，各觀摩點(diǎn)主要有以下五方面的特點(diǎn)：

1、強(qiáng)化理論指導(dǎo)，在工作理念上突出超前性。思路決定出路，觀念改變方式。通過考察，各觀摩點(diǎn)普遍給人的印象是理念上高人一籌，措施上高人一招，行動上快人一步，善于把工作與新形勢下居民群眾的所思所需、所想所盼結(jié)合起來，勇于把解決居民群眾的實(shí)際問題與加大投入、改善民生結(jié)合起來，樂于把改善服務(wù)方式與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)

用結(jié)合起來，緊跟時代工作要求，創(chuàng)新工作思路，破解發(fā)展難題，使各項(xiàng)工作符合了居民群眾的需要，適應(yīng)了形勢發(fā)展的需要，保證了工作運(yùn)行有先進(jìn)理念的指導(dǎo)，服務(wù)方式有先進(jìn)技術(shù)的支撐，有效推動了各項(xiàng)工作順民意、利民眾、出實(shí)效。臨夏縣前河沿社區(qū)實(shí)施了“民情直通車”服務(wù)工程，通過懸掛民情信箱、組建民情信息員隊(duì)伍、記好民情登記冊、印發(fā)民情連心卡、召開民情懇談會等多種途徑，與群眾面對面、察民情、曉民意、解民難、排民憂、連民心，暢通社情民意反映渠道，規(guī)范了為民服務(wù)程序，增強(qiáng)了社區(qū)服務(wù)群眾的水平和質(zhì)量。

2、強(qiáng)化陣地基礎(chǔ)，在設(shè)施設(shè)備上突出先進(jìn)性。把現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用到服務(wù)工作中是提高工作效率，降低行政成本、改進(jìn)服務(wù)方式的有效手段。特別是把現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)與工作服務(wù)方式相結(jié)合，對方便居民群眾辦事、增強(qiáng)工作的時效性和針對性都具有十分重要的意義?，F(xiàn)代社會，不僅生產(chǎn)技術(shù)需要創(chuàng)新，管理服務(wù)技術(shù)更需要創(chuàng)新，只把現(xiàn)代技術(shù)的一些成果積極的應(yīng)用到社會服務(wù)和社會管理當(dāng)中，才能有效推動社會高效運(yùn)行，促進(jìn)社會文明和諧。臨夏市八坊社區(qū)結(jié)合近年來的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，把服務(wù)居民群眾作為社區(qū)的重要職責(zé)，從民情反映、民事辦理、結(jié)果反饋等方面系統(tǒng)地規(guī)范了工作程序，并依托軟件公司，開發(fā)出了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的“社區(qū)服務(wù)管理”系統(tǒng)，將基層建設(shè)、惠民政策、計(jì)

劃生育等多項(xiàng)工作進(jìn)行信息化管理，真正把民情、民意作為一項(xiàng)工程去完成，體現(xiàn)了“以人為本”的工作理念，深入貫徹了科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)了時代發(fā)展要求。

3、強(qiáng)化自身優(yōu)勢，在工作特色上突出時代性。我們所觀摩的集鎮(zhèn)、社區(qū)和新農(nóng)村在開展工作中都能夠結(jié)合自身實(shí)際開展一些具有區(qū)域特色的工作，真正形成了一村一特色、一區(qū)一亮點(diǎn)的工作格局。永靖縣峴源鎮(zhèn)劉家村針對人口老齡化突出和幼兒教育的問題，積極整合各方面資源，修建敬老院和幼兒園，在我州廣大農(nóng)村來說具有一定的超前性，為區(qū)域內(nèi)老人較好地解決了居家養(yǎng)老問題，為嬰幼兒提供了成長的樂園。實(shí)現(xiàn)了“老有所養(yǎng)、幼有所教”，具有一定的示范性和帶動性。永靖縣古城社區(qū)突出旅游城市的特色，合理規(guī)劃布局，與太極島景區(qū)有機(jī)融合。臨夏市前河沿社區(qū)實(shí)施 “民情直通車”服務(wù)工程，開展了“三百”、“六個一”活動。臨夏市八坊社區(qū)對臨夏風(fēng)格的古建筑進(jìn)行維修保護(hù)，保護(hù)了民間文化珍貴財產(chǎn)。臨夏縣土橋鎮(zhèn)采取靈活的工作方法，科學(xué)合理的制定集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，把集鎮(zhèn)打造成了臨夏市的后花園。

4、強(qiáng)化資源整合，在工作運(yùn)行上突出靈活性。加強(qiáng)資源整合力度，形成上下聯(lián)動、左右聯(lián)合的工作格局，是深化集鎮(zhèn)、社區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)建設(shè)的根本途徑。從觀摩的幾個點(diǎn)看，他們在工作中有一個共同的特點(diǎn)就是能夠采取機(jī)動靈活

工作方式把各方面資源進(jìn)行整合，然后集中資源、精力打造具有指導(dǎo)性、帶動性和示范性的工程，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。臨夏縣土橋鎮(zhèn)在集鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)中靈活采取現(xiàn)金直補(bǔ)和商鋪置換相結(jié)合的方式完成征地工作，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性、科學(xué)性，避免了資源的浪費(fèi)和無效利用，讓人印象最深刻。土橋鎮(zhèn)在爭取國家投資和招商引資方面力度非常大，新建成的集鎮(zhèn)在規(guī)模大、輻射面廣，必將成為臨夏州的經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)、文化重鎮(zhèn)。

5、強(qiáng)化工作監(jiān)督，在為民服務(wù)上突出時效性。為民服務(wù)的實(shí)效，主要靠監(jiān)督機(jī)制去落實(shí)。沒有監(jiān)督的工作，沒有監(jiān)督的服務(wù)必然流于形式，落不到實(shí)處。我們所觀摩的集鎮(zhèn)、社區(qū)和新農(nóng)村在實(shí)施各項(xiàng)工作的同時，都建立了個體監(jiān)督、社會監(jiān)督、網(wǎng)上監(jiān)督、專門監(jiān)督、評議監(jiān)督等五種監(jiān)督形式，很好地落實(shí)了各項(xiàng)工作措施，切實(shí)改善了工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變了服務(wù)方式，提高了服務(wù)實(shí)效。

二、觀摩考察后給我的啟示

1、提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變角色。從目前的情況來看，我縣的集鎮(zhèn)、社區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)工作與臨夏、永靖地區(qū)相比還是不夠完善的，還不夠細(xì)膩。當(dāng)然，這包括有很多客觀和主觀的原因。從客觀上來說，與我們的工作在集鎮(zhèn)建設(shè)上經(jīng)濟(jì)水平欠發(fā)達(dá)，社區(qū)服務(wù)起步較晚，新農(nóng)村建設(shè)投資力度不夠等方面有關(guān)。從主觀上來說，就是我們的意識還跟不上，對抓好

這方面的工作還缺乏一種緊迫感。只有我們提高認(rèn)識，抓住機(jī)遇，急起直追，才是我們干好各項(xiàng)工作的根本，才能從根本上提高居民群眾的生活質(zhì)量。

2、加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)。社區(qū)服務(wù)工作是否能搞得有聲有色，富有成效和富有旺盛的生命力，當(dāng)然有很多方面的原因，但毋庸置疑與政府的大力支持和投入是密不可分的。只有相應(yīng)的投入，才能有相應(yīng)的收獲，各項(xiàng)工作才能進(jìn)一步完善。

3、改革體制，服務(wù)社群。目前我們的集鎮(zhèn)、社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)工作，就是涉及的部門較多，包括民政局、宣傳部、組織部、綜治辦、人事勞動局、編制辦、建設(shè)局、國土局、公安局、環(huán)境保護(hù)局、司法局、教育局、文體局、衛(wèi)生局、計(jì)劃生育局、科協(xié)、愛衛(wèi)辦、環(huán)衛(wèi)局、稅務(wù)局、總工會、婦聯(lián)、團(tuán)委、殘聯(lián)、信訪等多個部門，由于職能與要求的不同，因此在開展社區(qū)工作過程中，往往存在著各部門自搞一套、政出多門或職能交叉重疊的情況。因此，建議要把各有關(guān)部門開展此類活動都統(tǒng)籌起來，合理安排，把有限的資源真正利用好，以徹底解決各搞一套的弊端。

4、整合資源，創(chuàng)新機(jī)制。這次對臨夏、永靖地區(qū)集鎮(zhèn)、社區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)的考察，雖然時間很短，行程匆匆，但是我卻強(qiáng)烈地感受到，臨夏、永靖兩地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村真正起到了“小政府，大社會”的作用。因此，我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社

區(qū)、村作為最基層的一個政權(quán)組織，我們一定要充分地利用好這一陣地，以整合資源為重點(diǎn)，在創(chuàng)新社會管理機(jī)制上下功夫、要結(jié)合我縣實(shí)際，對目前我縣的資源進(jìn)行整合，相互協(xié)同，共同服務(wù)，建成節(jié)約高效的互動機(jī)制，提升城鎮(zhèn)、社區(qū)、村的建設(shè)水平。

短短的行程，令我收獲甚大，臨夏、永靖兩地在集鎮(zhèn)、社區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)方面的豐富經(jīng)驗(yàn)給我們留下了深刻的印象，我們要借鑒其成功的經(jīng)驗(yàn)，為我所用。