第一篇：聯(lián)合辦案中履行組織協(xié)調(diào)職責的要求[最終版]

聯(lián)合辦案中履行組織協(xié)調(diào)職責的要求

時間：2012-8-2 15:06:43 作者：李杰 瀏覽次數(shù)：1199

紀檢機關在反腐敗工作中與公安、檢察、審計等機關聯(lián)合辦案日趨常態(tài)化。在這種聯(lián)合辦案中，紀檢機關如何履行組織協(xié)調(diào)職責？這是擺在我們面前的一項重要課題。

紀檢機關在聯(lián)合辦案中組織協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容

1.組織調(diào)度辦案力量

如何實現(xiàn)指揮科學、調(diào)度有力、工作高效、無縫銜接的聯(lián)合辦案格局，是紀檢機關組織調(diào)度辦案力量的工作重點和難點。建立嚴格的工作紀律、精簡的組織結構和高效的領導機制應是辦案力量管理的核心內(nèi)容和主要抓手。聯(lián)合辦案不應是辦案力量的簡單相加，而應是對辦案力量的科學擺布和優(yōu)化組合。聯(lián)合辦案中的單項調(diào)查工作除非確有必要，應盡量避免“混編艦隊”，確需“混編”時，也應分清主次，理順工作關系，明確配合人員調(diào)查工作不受原單位的管理。

2.統(tǒng)籌把握辦案方向

聯(lián)合辦案具有涉及面廣、線索繁多、辦案主體多元的特點，這就對紀檢機關把握辦案方向提出了更高要求。一方面要堅持黨委統(tǒng)一領導，始終保持辦案工作正確的政治方向。另一方面要始終保持清醒頭腦，注意從大局和宏觀上把握案件查辦的具體方向，確保辦案主線清晰、重點突出。一些聯(lián)合辦案中,參與辦案單位或調(diào)查小組由于部門思維、信息掌握等原因的局限，常常側重自認為對部門有利或是信息掌握較多的調(diào)查工作，偏離辦案的中心和主線，這就需要紀檢機關切實發(fā)揮統(tǒng)籌把握辦案方向的作用。

3.組織實施調(diào)查取證工作

依法取證是案件調(diào)查的中心工作，紀檢機關作為聯(lián)合辦案的“組織協(xié)調(diào)者”，必須始終把這項工作緊緊抓在手上。尤其對于紀檢機關立案調(diào)查的問題，必須嚴格依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》、《關于查處黨員違紀案件收集、鑒別、使用證據(jù)的具體規(guī)定》等有關規(guī)定調(diào)查取證。目前,一些紀檢機關依賴于司法機關調(diào)查取證，由于不掌握第一手的證據(jù),就沒有事實認定發(fā)言權。

4.協(xié)商提出定性處理意見

紀檢機關在有關機關協(xié)作下基本完成對主要違紀違法問題的調(diào)查取證工作后，應及時與有關單位和部門協(xié)商論證，審慎提出定性處理意見，視情移送審理或移送司法機關。定性處理是查辦案件的重要環(huán)節(jié)，直接決定著案件的質量和效果?；仡欉^往聯(lián)合辦案中“收官”的得與失，定性處理意見提出的時機、方式和內(nèi)容值得紀檢機關深入研究和不斷改進，既要做到黨紀處分定性準確、處理恰當，又要確保黨紀處理與刑事追究、行政處罰相協(xié)調(diào)銜接。

5.督促處理意見的落實

為鞏固聯(lián)合辦案的成果，確保查辦工作連續(xù)性，紀檢機關將案件移送司法機關后，應特別注意抓好所提處理意見的落實工作。應加強與辦案機關的溝通聯(lián)系，探索建立適應聯(lián)合辦案后期需要的“常態(tài)化”的溝通協(xié)作機制。確保所提意見落得實、工作進展有反饋。通過對一些后期處理出現(xiàn)反復甚至“翻車”的案件進行總結，我們可以發(fā)現(xiàn)：紀檢機關移送后督促不夠是重要原因之一。

6.協(xié)調(diào)涉案問題的后續(xù)處理

聯(lián)合辦案是個復雜的系統(tǒng)工程，除移送司法的黨員領導干部違法問題外，司法機關和有關部門還承擔著其他許多涉案問題的調(diào)查和處理，比如：移送時尚未查清的問題、非黨人員違法問題、國家損失的追回問題、違法行為的糾正問題等等。這些工作繁雜瑣碎、專業(yè)性強、耗時較長，但處理不好可能妨礙查辦工作的深入推進，影響案件的整體效果，甚至辦案成果功虧一簣。紀檢機關決不能輕視對涉案問題后續(xù)處理的組織協(xié)調(diào)。

7.總結案件查辦工作

案件總結作為聯(lián)合辦案的最后一環(huán)，必不可少。聯(lián)合辦案工作結束時，一要總結案件發(fā)生的特點規(guī)律，查找制度上的薄弱環(huán)節(jié)和管理上的漏洞，推動建立和完善相關制度；二要對案件查辦過程中的經(jīng)驗和不足進行總結和思考，探索辦案規(guī)律，提高查辦案件科學化水平；三要對案件工作進行總結表彰，弘揚正氣，鼓舞士氣。

紀檢機關在聯(lián)合辦案中組織協(xié)調(diào)的要求

1.規(guī)范聯(lián)合辦案的組織模式和關鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮紀檢機關組織協(xié)調(diào)的作用

聯(lián)合辦案如同組織戰(zhàn)役，組織者的權威必不可少。聯(lián)合辦案的組織模式要做好“頂層設計”，應圍繞如何加強黨委的統(tǒng)一領導、如何規(guī)范辦案組內(nèi)部管理、如何發(fā)揮部門的職能作用三個重點展開，實現(xiàn)“一個渠道對上負責，一個中心對下指揮，一個目標團結協(xié)作”。此外，通過對聯(lián)合辦案關鍵環(huán)節(jié)的規(guī)范，也可大大提高紀檢機關組織協(xié)調(diào)的權威性。比如：嚴格初查、立案報批、線索管理工作；主要調(diào)查對象的談話和重點外查工作，紀檢機關領導和骨干必須參加；涉刑案件移送司法機關前，應由案件審理部門審查提出具體意見報紀檢機關領導集體研究決定，并按規(guī)定履行黨內(nèi)審批程序,等等。

2.準確把握組織協(xié)調(diào)的范圍和限度，充分發(fā)揮有關部門的職能作用

紀檢機關在聯(lián)合辦案中的組織協(xié)調(diào)工作要“有所為有所不為”，不能面面俱到，更不能包辦代替。既要理直氣壯地行使組織協(xié)調(diào)職責，又要充分發(fā)揮各職能部門的作用,做到各盡其職、各負其責。一方面，紀檢機關組織協(xié)調(diào)要嚴格遵守黨內(nèi)法規(guī)和國家法律有關各部門職能劃分的規(guī)定，通過組織協(xié)調(diào)，促進有關部門依法履責，形成辦案合力。另一方面，紀檢機關的組織協(xié)調(diào)要突出重點，重在實效，緊緊圍繞辦案力量的組織管理、重要證據(jù)的調(diào)取及措施的使用、辦案方向的把握、工作的督辦等全局性、關鍵性問題來進行。

3.通過加強聯(lián)合辦案的綜合工作，確保紀檢機關組織協(xié)調(diào)的質量和效率

案件綜合工作是聯(lián)系指揮、談話、外查等各方面工作的樞紐，是紀檢機關在聯(lián)合辦案中組織協(xié)調(diào)案件的重要抓手，對于確保案件質量、提高辦案效率不可或缺。加強案件綜合工作，核心是充分發(fā)揮案件綜合工作“信息管理”、“證據(jù)把關”、“流程監(jiān)控”的作用。發(fā)揮案件綜合工作的信息管理作用，就要把綜合工作作為唯一的信息中樞和功能強大的案件信息庫，負責信息的流轉、分析、處理，實現(xiàn)信息單向、高速向指揮層匯集，指令直接、迅速向一線下達，信息效用最大化。發(fā)揮案件綜合工作的證據(jù)把關作用，就是由綜合工作人員與調(diào)查工作同步進行證據(jù)審查分析，幫助選準調(diào)查方向，及時提出取證意見。發(fā)揮案件綜合工作的流程監(jiān)控作用，就是由綜合工作人員對每項任務及完成時限等情況動態(tài)跟蹤、預警、監(jiān)督，實現(xiàn)案件管理專門化、全程化、實時化，解決因分工和制約而造成指揮層掌控案件乏力的問題。

4.創(chuàng)新方式方法，增強紀檢機關組織協(xié)調(diào)的效果

多年來，紀檢機關在組織協(xié)調(diào)反腐敗工作方面總結了許多行之有效的方式方法，如：會議部署、檢查指導、責任分解、提出紀檢建議等等。面對聯(lián)合辦案新形勢新任務的要求，紀檢機關有必要在組織協(xié)調(diào)的方式方法上積極探索、大膽創(chuàng)新，不斷提高組織協(xié)調(diào)聯(lián)合辦案工作的科學化水平。比如：探索建立聯(lián)合辦案的督查督辦機制；探索反腐敗協(xié)調(diào)小組個案研究協(xié)調(diào)的程序及保障措施；強化紀檢機關之間查辦案件的相互支持,等等。

5.加強調(diào)查研究和實戰(zhàn)訓練，不斷提高紀檢機關組織協(xié)調(diào)能力

提高在聯(lián)合辦案中的組織協(xié)調(diào)能力是紀檢機關充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用的前提和基礎，應成為紀檢機關自身建設的重要內(nèi)容。一方面，要注重結合辦案工作實際開展調(diào)查研究，增強理性思考，不斷總結提高；另一方面，辦案是紀檢機關組織協(xié)調(diào)能力建設最好的實踐機會和練兵平臺，紀檢機關要特別注意在查辦案件中鍛煉隊伍、磨合協(xié)作、積累經(jīng)驗、探索創(chuàng)新，不斷提升組織協(xié)調(diào)聯(lián)合辦案的能力。

（本文刊載于《中國監(jiān)察》2012年第14期）

第二篇：加強組織協(xié)調(diào) 提高辦案能力

加強組織協(xié)調(diào) 提高辦案能力

——全區(qū)反腐敗協(xié)調(diào)小組會議座談材料

江都區(qū)城鄉(xiāng)建設局

當前，隨著城市化進程的加快，工程建設領域成為預防腐敗工作的重點領域。而從全國和周邊建設領域發(fā)生的案件看，呈現(xiàn)出高發(fā)性、隱蔽性和多樣性的特點，面對著這一新變化，新特點，新問題，如何加強組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用，整合辦案力量，形成有關職能部門的密切配合，提高辦案能力。為此，我們城鄉(xiāng)建設局作出了一點思考，主要有三個方面。

一是強化學習，努力提高辦案人員的政治和業(yè)務素質。基層紀檢干部，由于涉案工作少，大多都缺乏辦案經(jīng)驗，當發(fā)現(xiàn)案情時，主要表現(xiàn)出對案件查辦流程不熟悉，調(diào)查取證方法不當，談話水平不高，卷宗整理不規(guī)范等問題。這些問題往往會給案件辦理工作帶來障礙，直接或間接影響辦案時機和案情發(fā)展。因此，加強基層紀檢干部的辦案業(yè)務能力很有必要。特別是在我們工程建設領域，風險環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強，更需要紀檢干部加強學習，提高案件突破能力，同時建議區(qū)紀委和檢察部門組織一定的辦案業(yè)務學習和培訓，幫助辦案人員掌握辦案的技能和方法，總結辦案經(jīng)驗，探求案件發(fā)生和辦理的基本規(guī)律。二是深入排查，不斷提高發(fā)現(xiàn)案件線索的主動性。堅持“發(fā)現(xiàn)案情不護短，查辦案件不手軟”的原則，特別是針對信訪舉報案件，認真加以分析，初步斷定真實性成份的大小，認真進行調(diào)查，對發(fā)現(xiàn)的重大案情，堅決做到“不護短”，主動向上級紀檢檢察部門匯報，并配合進一步的調(diào)查處理。對一些案情簡單，違紀行為輕，涉案人員少的案件，采取自辦案件的方式，認真細致的查明違紀事實，加強與上級紀檢部門的溝通匯報，作出正確合理的處理意見，堅持做到不手軟。

三是加強協(xié)調(diào)，逐步建立案件資源共享機制。首先要建立辦案人力資源的共享，即集中區(qū)各反腐敗協(xié)調(diào)小組成員單位的業(yè)務骨干，組建辦案人員專家?guī)?。在突破大要案時，根據(jù)案情的需要，由協(xié)調(diào)領導小組辦公室統(tǒng)一調(diào)度、優(yōu)化組合，迅速組成適應案情、工作得力的專案組，形成查辦案件的整體合力。這樣，既增強了紀委自身的辦案力量，又提高了辦案隊伍的戰(zhàn)斗力。其次要建立案件線索資源的共享，加強“辦案信息資源傳送帶”的建設，完善信息反饋通報制度。溝通協(xié)調(diào)部門之間的案件線索情況，比如我們城建部門近年來發(fā)現(xiàn)的個別基層黨員干部違法建設的案件線索，就可以通過此平臺分析和篩選案源線索，及時確定突破案件的主攻方向，統(tǒng)一掌握全區(qū)信訪舉報的各種信息，從而形成信息靈敏、反應迅速的查辦案件工作體系。

第三篇：聯(lián)合辦案機制

四川省煙草專賣局

聯(lián)合查辦涉煙違法案件暫行規(guī)定

（討論稿）

第一章 總 則

第一條 為了嚴厲打擊涉煙違法行為，進一步完善聯(lián)合查辦涉煙違法案件協(xié)作機制，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》（工信部令第12號）等法律、法規(guī)、規(guī)章，結合我省實際，制定本規(guī)定。

第二條 聯(lián)合查辦是指兩個（含）以上市（州）煙草專賣局對同一涉煙違法案件共同進行查處。

第三條 聯(lián)合查辦的涉煙違法案件是指非法生產(chǎn)、運 輸、存儲、銷售煙草專賣品行為涉及兩個（含）以上市（州）行政區(qū)域的重大案件。

第四條 四川省行政區(qū)域內(nèi)的各市（州）煙草專賣局聯(lián)合查辦涉煙違法案件，適用本規(guī)定。

第二章 管轄和立案

第五條 聯(lián)合查辦涉煙違法案件應當按照《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》（工信部令第12號）案件管轄有關規(guī)定嚴格執(zhí)行。第六條 省煙草專賣局負責聯(lián)合查辦案件的信息收集、傳遞和查辦工作的組織、指揮、協(xié)調(diào)和督導，根據(jù)案件查辦情況會商省公安廳召開有關辦案單位參加的聯(lián)席會議，分析案情會，制定工作方案。

第七條 對同一涉煙違法案件，兩個（含）以上市（州）煙草專賣局都有管轄權的，由先立案的煙草專賣局管轄；發(fā)生管轄爭議的，報請省煙草專賣局指定管轄。

第八條 經(jīng)初步調(diào)查、核實，認定有違法事實的，涉及兩個（含）以上市、州行政區(qū)域的重大涉煙案件，由掌握案件線索的煙草專賣局先行立案，并及時將案件涉及的違法事實和行政區(qū)域，以書面形式上報省煙草專賣局。掌握案件線索的煙草專賣局在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域外正在發(fā)生違法行為的，應立即上報省煙草專賣局，由省煙草專賣局組織有關單位聯(lián)合查處。發(fā)現(xiàn)案件不屬于本地管轄的，應當在七日內(nèi)將案件線索和已經(jīng)取得的相關證據(jù)材料全案移送違法行為發(fā)生地煙草專賣局立案查處。

第九條 對一案多地、一案多人的重大、復雜案件，省煙草專賣局統(tǒng)一組織涉案地區(qū)辦案力量，共同開展案件查處。

第三章 調(diào)查和處理

第十條 在案件查辦過程中，聯(lián)合辦案各方在省煙草專賣局的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，應當加強協(xié)作，各司其責，做好 涉案違法人員、煙草專賣品以及相關證據(jù)材料的調(diào)查、取證和交接工作，確保手續(xù)齊全，證據(jù)完善。

掌握案件線索的煙草專賣局，負責落實案件前期調(diào)查核實工作，將調(diào)查核實情況上報省煙草專賣局，協(xié)助參與案件查處，并做好案件移送工作。

違法行為發(fā)生地的煙草專賣局負責立案查處，依法受理移送案件，做好證據(jù)保存和涉案物品管理，協(xié)調(diào)相關單位，開展案件查辦工作，涉嫌構成犯罪的應依法移送司法機關處理。

第十一條 負責立案查處的煙草專賣局在辦案過程中，需要其他煙草專賣局協(xié)助開展異地取證、異地追逃、異地查詢等相關事宜的，應當出具協(xié)助調(diào)查函委托當?shù)責煵輰Ｙu局代為取證或協(xié)助取證。受委托方應當予以支持和協(xié)助，并及時將辦理結果反饋委托方；無法協(xié)助的，應當及時函告委托方。

第十二條 案件調(diào)查取證終結后，負責立案查處的煙草專賣局應當制作調(diào)查取證終結報告，并交由負責前期調(diào)查核實案件線索以及聯(lián)合開展案件查辦的有關煙草專賣局共同簽章確認。

第十三條 案件調(diào)查取證終結后，負責立案查處的煙草專賣局依法作出行政處罰決定的，應當同時向負責前期調(diào)查核實案件線索以及聯(lián)合開展案件查辦的有關煙草專賣局提 供全套案卷材料復印件。

第十四條 聯(lián)合查辦的涉煙違法案件依法移送司法機關的，負責立案查處的煙草專賣局應當配合司法機關做好涉案煙草制品的真?zhèn)?、價值等鑒定和取證工作，確保刑事訴訟程序順利開展。

第四章 成果認定

第十五條 聯(lián)合辦案的有關煙草專賣局在案件查辦任一環(huán)節(jié)、任一階段取得關鍵突破或重大成果的，辦案成果由有關煙草專賣局共同享有。

第十六條 聯(lián)合查辦涉煙違法案件的成果認定程序：

（一）、成果申報

聯(lián)合查辦制售假煙網(wǎng)絡案件的煙草專賣局應共同起草、和填制《破獲制售假煙網(wǎng)絡案件情況報告》（正式文件）、《打擊制售假煙網(wǎng)絡案件成果申報表》（按2010省煙草專賣局打網(wǎng)標準同一格式填報）上報省煙草專賣局，同時通過專賣信息網(wǎng)上報《全省打擊制售假煙網(wǎng)絡案件統(tǒng)計表》。相關取證資料、所有案卷材料由雙方共同存檔備查。

聯(lián)合查辦其它重大案件的情況煙草專賣局應共同起草《破獲聯(lián)合查處涉煙違法案件報告》（正式文件），填制《聯(lián)合查處涉煙重大案件成果申報表》（破獲制售假煙網(wǎng)絡案件的不再重復填制），上報省煙草專賣局。相關取證資料、所有案卷材料由雙方共同存檔備查。

（二）、成果審核

省煙草專賣局稽查總隊負責對申報的案件材料的完備性、真實性進行審查，定期或不定期組織案件審核組對申報的案件進行實地審核。

（三）、成果認定

對符合認定條件的案件，由省煙草專賣局稽查總隊負責人在《成果申報表》上簽署意見，加蓋四川省煙草專賣稽查總隊印章，予以認定。

第五章 獎勵分配

第十七條 對聯(lián)合查辦涉煙違法案件并取得成果的，按以下標準給予獎勵：

（一）、對國家煙草專賣局認定的煙草打假重大案件（以下簡稱重大案件）予以專項獎勵，獎勵標準按照國家煙草專賣局《煙草打假重大案件和專項行動獎勵辦法（試行）》(國煙財[2009]215號文件)執(zhí)行；

（二）、對四川省煙草專賣局認定的打擊制售假煙重大網(wǎng)絡案件（以下簡稱打網(wǎng)重大案件）予以專項獎勵，獎勵標準按照四川省煙草專賣局《打擊制售假冒卷煙重大網(wǎng)絡案件獎勵辦法》（川煙財[2010]53號文件）執(zhí)行；

（三）、對查獲有實物煙草專賣品的涉煙違法案件的獎勵標準，按照四川省煙草專賣局《四川省煙草專賣辦案經(jīng)費管理暫行辦法》（川煙專[2005]23號文件）、《四川省煙草打 假經(jīng)費管理實施細則》（川煙財[2008]252號文件）執(zhí)行。第十八條 經(jīng)省煙草專賣局認定的聯(lián)合查辦涉煙違法案件相關獎勵的分配辦法為：

（一）、國家煙草專賣局重大案件的專項獎勵，原則上由立案查處的市（州）煙草專賣局提出分配方案，報經(jīng)省局審核批準。

（二）、省煙草專賣局打網(wǎng)重大案件的專項獎勵，原則上由立案查處的市（州）煙草專賣局提出分配方案，報經(jīng)省局審核批準。

（三）、對查獲有實物煙草專賣品的違法案件，由負責立案查處的煙草專賣局負責舉報費、協(xié)辦費、有功人員獎勵費的提取兌付工作，獎勵分配原則如下：

舉報費：由負責立案查處的煙草專賣局按照辦案經(jīng)費管理有關規(guī)定全額支付給案件線索舉報人。

協(xié)辦費：由負責立案查處的煙草專賣局按照辦案經(jīng)費管理有關規(guī)定全額提取，50％支付給協(xié)助上報線索的煙草專賣局開展前期調(diào)查的公安等執(zhí)法部門，以及參與聯(lián)合辦案、協(xié)助立案方調(diào)查取證、抓捕追逃的異地執(zhí)法部門，50％支付給協(xié)助立案方煙草專賣局查處違法案件的有關執(zhí)法部門。

有功人員獎勵：負責前期調(diào)查核實案件線索的煙草專賣局將案件移送違法行為發(fā)生地煙草專賣局管轄，并協(xié)助全案查處的，由負責立案查處的煙草專賣局按照辦案經(jīng)費管理有 關規(guī)定全額提取后，案件獎勵的50％支付給立案方煙草專賣局辦案有功人員，50％支付給上報核實案件線索并協(xié)助全案查處的煙草專賣局辦案有功人員；開展案件前期調(diào)查，上報核實案件線索但未協(xié)助全案查處的，由負責立案查處的煙草專賣局按照辦案經(jīng)費管理有關規(guī)定全額提取后，案件獎勵的70％支付給立案方辦案有功人員，30％支付給上報核實案件線索的煙草專賣局辦案有功人員。

第十九條 聯(lián)合查辦涉煙違法案件獎勵的申報程序：

（一）、專項獎勵的申報程序：打網(wǎng)重大案件的專項獎勵應在成果認定后，由聯(lián)合查辦網(wǎng)絡案件的市、州局共同向省煙草專賣局上報打網(wǎng)獎勵申請。

（二）、對查獲有實物煙草專賣品的涉煙違法案件獎勵申報程序：

舉報費：查獲的涉煙違法案件（渉假案件除外）原則上應自查獲之日起10日內(nèi)予以兌付；查獲的假煙案件原則上應自查獲之日起30個工作日內(nèi)予以兌付。負責立案查處的煙草專賣局應在規(guī)定時限內(nèi)提出獎勵申請。

協(xié)辦費、有功人員獎勵：負責立案查處的煙草專賣局應在結案后提出獎勵申請。

第二十條 申報獎勵需提供的材料

（一）、申報專項獎勵需提供的材料：

1、獎勵申請報告（正式文件）；

2、獎勵申報表；

3、涉案物品及其價值估算清單復印件；

4、逮捕證和拘留證復印件；

5、獎金分配原則和總體方案。

（二）、申報實物獎勵需提供的材料：

費用報銷單、《獎勵呈報表》、協(xié)助辦案費用領款憑證、《舉報違法活動有功人員獎金發(fā)放登記表》、《辦案有功人員獎金發(fā)放明細表》、《立案報告表》復印件、《物品價格清單》復印件、鑒別檢驗報告(卷煙真?zhèn)舞b別檢驗結果證明單)復印件、《行政處罰決定書》復印件。

第二十一條 申報材料必須客觀真實、案卷完備。偽造申報材料或隱瞞重大事實以獲取獎勵，以及嚴重違反獎勵申報、審批程序的，省煙草專賣局將撤銷其獎勵，并追究當事人的責任。

第六章 附 則

第二十二條 各市（州）煙草專賣局可根據(jù)本規(guī)定制定實施細則。

第二十三條 本規(guī)定由四川省煙草專賣局負責解釋。第二十四條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

第四篇：履行組織協(xié)調(diào)職能 推進反腐倡廉工作

履行組織協(xié)調(diào)職能 推進反腐倡廉工作

－－近年來抓黨風廉政建設和反腐敗工作體會

縣委副書記、縣紀委書記 賀 飛

近年來，在縣委的領導下，縣紀委按照黨章賦予的職能，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，切實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，取得了明顯成效，為促進威信經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展作出了積極貢獻。

一、主要做法

（一）抓住一個龍頭，提高組織協(xié)調(diào)的權威性。黨風廉政建設責任制是推進反腐倡廉工作的基本制度保障，是調(diào)動和依靠各方面力量反腐敗的重要基礎，也是紀委履行組織協(xié)調(diào)職能的“尚方寶劍”。因此，我們在組織協(xié)調(diào)反腐敗工作中，始終緊緊扭住黨風廉政建設責任制這個龍頭，努力提高組織協(xié)調(diào)的權威性，切實做到“三個嚴格落實”：一是嚴格落實“一崗雙責”。始終要求各級領導班子及其成員，既要對主管的業(yè)務工作負責，又要對分管范圍內(nèi)的黨風廉政建設負責，認真履行抓研究部署的責任、抓工作落實的責任、抓檢查把關的責任，使黨風廉政建設與業(yè)務工作同步計劃，同步開展，互相促進。同時，始終堅持強化“一把手”的責任，明確規(guī)定，各級黨政“一把手”是黨風廉政建設的第一責任人，對黨風廉政建設負總責，重大問題要親自部署、親自抓落實。為確?！耙粛忞p責”真正落到實處，我縣成立了縣委書記任組長，分管黨風廉政建設的副書記任副組長的黨風廉政建設領導組，并逐級層層簽訂了253個黨風廉政建設責任狀，建立起橫向到邊、縱向到底的責任網(wǎng)絡，形成了“領導帶頭抓、層層抓落實”的濃厚氛圍。二是嚴格落實責任分解。我縣始終堅持把明確黨風廉

政建設任務、強化責任分解，作為落實責任制的前提和基礎。2006年3月，縣委行文部署了今年的黨風廉政建設和反腐敗工作任務，并將其分解為6大項35小項，逐項明確了牽頭單位、協(xié)辦單位和責任人，規(guī)定了工作標準和完成時限，使每個責任部門及責任人員知其任務、明其職責，知道“抓什么、怎么抓”，增強了各盡其責抓好黨風廉政建設和反腐敗工作的責任感和使命感，為反腐倡廉工作的整體推進奠定了堅實基礎。三是嚴格落實考核和責任追究?？h紀委每年都根據(jù)當年反腐倡廉任務，制定切實可行的黨風廉政建設量化考核評分標準，并切實抓好日常檢查督促和半年及年終考核。同時，制定了黨風廉政建設責任追究辦法，對工作不力，屢屢出現(xiàn)問題的單位和個人，堅決實行責任追究。2005年以來，對4名鄉(xiāng)科級領導干部實行了黨風廉政建設責任追究。

（二）正確處理好兩個關系，注重組織協(xié)調(diào)的針對性。一是正確處理好紀委組織協(xié)調(diào)與黨委統(tǒng)一領導的關系?？h紀委在組織協(xié)調(diào)反腐敗工作中，始終堅持服從縣委的統(tǒng)一領導，同時又充分發(fā)揮主觀能動性，做到“到位”不“越位”，“補位”不“缺位”。具體工作中，我們始終堅持強化大局意識，著眼于從全縣改革發(fā)展的大局出發(fā)謀劃和推進工作，自覺服從和服務于大局；始終堅持強化中心意識，著眼于緊緊圍繞縣委、政府的中心工作，自覺把防治腐敗寓于全縣改革開放和經(jīng)濟建設的各項措施之中，做到圍繞中心反腐敗，懲治腐敗促發(fā)展，努力營造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境和投資環(huán)境；始終堅持強化助手意識，著眼于推進黨風廉政建設，自覺擺正位置，積極為縣委、政府當好參謀和助手，做到盡職不錯位，幫忙不添亂。二是正確處理好紀委組織協(xié)調(diào)與各有關部門正確履行職責的關系。在組織協(xié)調(diào)反腐敗工作中，我們始終堅持充分發(fā)揮各職能部門的作用，根據(jù)各部門的工作特點和職能優(yōu)勢，提出任務，落實責任，極大地調(diào)動了各部門參與反腐敗的積極性。同時，對各部門的反腐敗工作任務，加強監(jiān)督檢

查，督促部門抓好工作；對各部門工作中遇到的阻力和困難，充分發(fā)揮紀委的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，認真負責地加以解決，積極為部門排憂解難。由于正確處理了紀委組織協(xié)調(diào)與黨委領導和各有關部門正確履職的關系，形成了強大的反腐倡廉合力，確保了黨風廉政建設各項目標任務的順利完成。

（三）當好三個角色，增強組織協(xié)調(diào)的實效性。一是著眼于凝聚合力，當好“指揮員”。反腐倡廉工作包括廉潔自律、糾風治亂、執(zhí)法監(jiān)察、專項整治、案件查辦、源頭治理等方方面面，往往涉及多個部門，僅靠某個職能部門難以解決復雜的問題。針對這種情況，縣紀委切實履行組織協(xié)調(diào)職責，努力扮演好“指揮員”角色，積極通過召開部門聯(lián)席會、專題會等形式，及時組織有關部門統(tǒng)一思想，形成共識，從而把各部門的職能優(yōu)勢結合起來，齊抓共管。2005年，全縣開展機關作風整頓，縣紀委牽頭，集中整合組織部、縣委辦、縣政府辦、人事和勞動社會保障局、糾風辦、監(jiān)察局等部門力量，重拳出擊，促進了全縣機關作風明顯好轉。二是立足于解疑釋惑，當好“輔導員”。在各級各部門制定反腐倡廉工作計劃中，縣紀委主動安排掛鉤負責的常委深入下去，幫助查找薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，共同協(xié)商研究制定改進措施，明確工作重點。在工作計劃具體實施中，縣紀委隨時掌握工作進展情況，具體指導基層解決工作中遇到的困難和問題，并及時推廣典型經(jīng)驗，推動各地各部門結合實際創(chuàng)造性開展工作。2004年，針對我縣高田鄉(xiāng)開展的社會服務全程代理工作情況，縣紀委和組織部及時派人幫助指導，總結經(jīng)驗，被昭通市委和市紀委在全市推廣。三是落腳于抓好落實，當好“檢查員”?？h紀委始終堅持把監(jiān)督檢查擺到重要位置，堅持正確處理好監(jiān)督檢查與服務指導、組織協(xié)調(diào)的關系，廣泛采用全面檢查與專項檢查，定期檢查與突擊檢查，跟蹤督查與重點抽查，明察與暗訪等多種形式，提高監(jiān)督檢查效果。2005年，我們對黨風廉政建設責任制落實情況開展了2次全面檢查，對國家公職人員入股煤礦開展了

2次專項檢查，對機關作風開展了4次突擊抽查，對教育亂收費開展了重點檢查和明察暗訪，確保了反腐倡廉的各項政策措施真正落到實處。

二、主要成效

（一）促進了黨風廉政建設責任制的落實。通過加強組織協(xié)調(diào)，按照“誰主管、誰負責”的要求，明確了各級各部門抓黨風廉政建設的任務，并層層落實了黨風廉政建設責任制，初步形成了“黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與”的良好格局。

（二）推進了懲防體系建設。通過加強組織協(xié)調(diào)，一是促進了黨風廉政宣傳教育。全縣各級各部門切實加強對黨員干部的理想信念和世界觀、人生觀、價值觀教育，黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，先進典型和警示教育，從政道德和革命傳統(tǒng)教育，進一步筑牢了黨員干部拒腐防變的思想道德防線。各級各部門大力宣傳我縣反腐倡廉取得的成效，2005年，市級以上黨報黨刊刊載我縣反腐倡廉文章11篇；省、市紀委采用我縣紀檢監(jiān)察信息22篇，縣紀委被省紀委確定為信息直報點。二是推動了制度建設。全縣各級各部門建立健全了民主決策、財務管理、重大事項報告、述職述廉等249項制度。三是強化了對權力的監(jiān)督制約。各級黨組織全面貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，認真落實了黨內(nèi)監(jiān)督的十項制度；人大通過述職評議、代表視察，加強了法律監(jiān)督；政府專門機關通過行政監(jiān)察和審計，加強了內(nèi)部監(jiān)督；政協(xié)通過會議、提案、視察、建議、反映社情民意，加強了民主監(jiān)督；各級深入開展政務、村務、廠務公開，加強了基層人民群眾監(jiān)督。四是推動了案件查辦。2006年1—3月，我縣紀檢監(jiān)察機關共立案10件，辦結7件，給予黨政紀處分7人，挽回經(jīng)濟損失9萬元。由于著眼于教育、制度、監(jiān)督并重，懲防并舉，有力地推進了我縣反腐倡廉懲防體系建設。

（三）密切了黨群干群關系。通過發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，全縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全面開展了社會服務全程代理工作，縣政府組建了縣級政務中心，大力推行“一站式”服務，變?nèi)罕娕転楦刹颗埽兌啻无k為一次辦，變隨意辦為規(guī)范辦，促進了機關作風轉變，提高了辦事效率。2004年以來，縣級政務中心和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全程代理中心共受理群眾要求辦理事項14589件，辦結14297件，辦結率達97%，受到群眾好評。

（四）推動了威信經(jīng)濟發(fā)展。由于加強組織協(xié)調(diào)，推進了黨風政風建設，營造了良好的發(fā)展環(huán)境，促進了地方經(jīng)濟發(fā)展。2005年，全縣生產(chǎn)總值完成80998萬元，固定資產(chǎn)投資完成16630萬元，地方財政收入完成2760萬元、農(nóng)民人均純收入達1334元，分別比上年同期增長12.1%、20.9%、20%和10.1%。

三、主要收獲

通過全面履行組織協(xié)調(diào)職能，我們深刻體會到：黨委重視、加強領導是紀委推進組織協(xié)調(diào)工作的關鍵；明確責任、充分調(diào)動各級各部門反腐倡廉的積極性是紀委履行好組織協(xié)調(diào)職能的基礎；加強督促檢查、狠抓反腐倡廉各項工作任務落實是紀委履行組織協(xié)調(diào)職能的目標；落實科學發(fā)展觀、切實解決人民群眾的切身利益問題是紀委履行組織協(xié)調(diào)的根本。

第五篇：關于職責履行情況

關于扶貧辦職責履行情況自查報告

（2011年4月）

縣編辦：

我辦經(jīng)過一個月的認真自查，取得了階段性的成效?，F(xiàn)將履職情況匯報如下：

一、對照檢查。我辦主要負責全縣的扶貧開發(fā)工作，即基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞務輸出等項目的申報、實施，扶貧貸款的審核和立項；負責“三西”資金、財政扶貧資金、閩寧資金的管理使用；負責社會定點幫扶和東西合作對口幫扶工作的組織協(xié)調(diào)及各類扶貧數(shù)據(jù)的統(tǒng)計等工作。在自查工作中，嚴格按照十條扶貧職責相對應規(guī)劃、機制、制度、措施進行全面的對照檢查。各股室明確分工、明確責任、相互協(xié)作、積極參與，有效落實各項履責自查工作，積極查找履責工作中存在的問題，并及時進行梳理，提出相應整改措施。

二、著力抓好整改。圍繞“三定”規(guī)定，制定了切實可行的整改方案，嚴格按照工作安排的方式、方法、步驟組織實施。緊緊圍繞扶貧職責和扶貧任務，對全縣的貧困村和貧困農(nóng)民熱點、難點問題進行高度關注，并結合工作實際，編制完善了鹽池縣“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃及整村推進扶貧工作計劃、項目管理公示公告制定等。

三、根據(jù)《關于印發(fā)<鹽池縣扶貧開發(fā)辦公室主要職責

崗位設置和人員編制規(guī)定>》的文件精神，我辦目前設6個崗位，分別是辦公室崗位、計劃統(tǒng)計財務崗位、項目規(guī)劃崗位，社會扶貧崗位、中長期勞務培訓崗位、村級發(fā)展互助資金管理崗位，符合“三定”規(guī)定要求。機構設置，共有編制13名，其中主任1名，書記1名，副主任2名，干部9名，符合“三定”規(guī)定要求。并嚴格執(zhí)行實名制管理制度。

總之，我們嚴格按照“三定”規(guī)定的各項要求全面履行扶貧職責，建立完善了履行職責工作機制，履行職責到位，無超權限職責的問題；不存在職責交叉，權責脫節(jié)，重權輕責，銜接不暢等問題；在履責過程中沒有重大失誤，也不因客觀原因而不落實職責?！叭ā币?guī)定中不涉及取消、轉移或下放職責的問題，也不涉及新增職責的銜接落實。多年來，推行崗位責任制和責任追究制度等，從未在履責過程中發(fā)生重大失誤。