第一篇：2015菏澤市政府工作報告

2015菏澤市政府工作報告

一、2014年工作回顧

過去的一年，全市上下在中共菏澤市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹中央和省委、省政府的決策部署，以提高質(zhì)量效益為中心，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為動力，牢牢把握發(fā)展大勢，全面推進各項改革，扎實推動工作落實，較好地完成了經(jīng)濟社會發(fā)展目標。

——經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2222.2億元，增長10.2%。三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為11.9:53.6:34.5，第三產(chǎn)業(yè)占比提高1.3個百分點。完成公共財政預(yù)算收入162億元，增長1.7%，稅收和主體稅種占比分別達到76.5%、58.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到23344元，增長9.9%；農(nóng)民人均純收入達到10436元，增長12.1%。進出口總額完成35.2億美元，增長19%。金融機構(gòu)存、貸款余額分別比年初增加309.4億元、216.3億元，新增社會信用總量373億元?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。糧食總產(chǎn)140.45億斤，實現(xiàn)“十一連增”。規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到1426家，農(nóng)業(yè)標準化基地新增50萬畝，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場分別新增8780家、322家，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平提高2個百分點。新增千畝以上牡丹種植大戶22家，深加工企業(yè)發(fā)展到120家。工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、利稅分別增長15.4%和11.6%。主營業(yè)務(wù)收入過50億元、入庫稅金過億元的企業(yè)分別達到11家、10家。四大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、利稅分別增長15.7%和12.2%。服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。服務(wù)業(yè)增加值增長11.7%，社會消費品零售總額增長13%，商貿(mào)物流業(yè)交易額增長14%，旅游總收入增長16.8%。

——發(fā)展后勁持續(xù)增強。招商引資成效顯著。引進落地億元以上項目403個，完成投資710億元，竣工投產(chǎn)230個；新批外資企業(yè)13家，實際到位外資2.2億美元。項目建設(shè)扎實推進。省重點項目個數(shù)居全省第二位，100個市重點項目順利實施，60個竣工投產(chǎn)；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成940.7億元，增長16%。市場主體快速增加。新登記個體工商戶6.4萬戶、私營企業(yè)9809家，分別增長144%和117%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加227家?？萍紕?chuàng)新步伐加快。研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到1.1%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比接近全省平均水平，省級以上科技創(chuàng)新平臺達到81家，在建科技企業(yè)孵化器7家。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新突破。菏澤火車站及廣場改造提前完工，洙水河航道實現(xiàn)貫通，洙趙新河治理全面完成，菏澤機場選址報告通過國家民航總局評審，菏澤至曲阜城際鐵路項目建議書獲批，青島保稅港區(qū)菏澤功能區(qū)正式簽約，濟南鐵路局菏澤鐵路物流園區(qū)啟動建設(shè)，巨野寶源湖水庫、東明洪源水庫建成蓄水，華潤東明熱電聯(lián)產(chǎn)項目被列入省火電建設(shè)規(guī)劃。

——城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。城鎮(zhèn)化率達到43.1%，提高1.5個百分點。8個縣城、首批6個省級示范鎮(zhèn)控制性規(guī)劃和第二批11個省級示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃全部完成，農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋。市區(qū)實施城建重點工程40項，打通斷頭路5條，長城路西起昆明路東至廣州路、西安路南起長江路北至北外環(huán)全程貫通，丹陽立交橋東段引橋基本完工，埋設(shè)雨污管網(wǎng)50公里，新增集中供熱面積400萬平方米。4個縣完成農(nóng)村公路網(wǎng)格化工程，新建改造農(nóng)村公路2195公里。新建農(nóng)村新型社區(qū)52個。省級示范鎮(zhèn)和市級重點鎮(zhèn)建成區(qū)面積增加12.9平方公里。新增農(nóng)村污水處理站126個、垃圾中轉(zhuǎn)站159座，村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣區(qū)處理的垃圾處理體制初步形成。——生態(tài)建設(shè)成效顯著。大力實施綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展戰(zhàn)略，拒批“兩高”項目22個，實施節(jié)能技改項目96個，淘汰高耗能落后設(shè)備1100臺套，累計節(jié)能37萬噸標煤。挖潛盤活存量建設(shè)用地1.23萬畝，新增耕地1.06萬畝，完成造林面積28.2萬畝。創(chuàng)新實施生態(tài)補償和環(huán)境污染有獎舉報辦法，積極推行大氣污染防治網(wǎng)格化管理，嚴格落實“河長制”，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。三條主要出境河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標；“藍天白云”天數(shù)在全省前移7個位次，增加天數(shù)全省第一。

——各項改革扎實推進。繼續(xù)深化行政審批、注冊登記、財稅金融、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域改革，啟動改革事項367個。編制完成了市級行政審批事項目錄，取消行政事業(yè)性收費項目100個，審批事項和時限進一步壓減。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革邁出新步伐，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證完成84.3%。義務(wù)教育綜合改革扎實推進，牡丹區(qū)、成武縣農(nóng)信社改制為農(nóng)商行，“四位一體”公共資源市場化配置改革成效明顯，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險整合、養(yǎng)老體制并軌、戶籍制度改革、縣級公立醫(yī)院改革走在全省前列，鄆城縣、牡丹區(qū)分別被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、全省縣域經(jīng)濟科學發(fā)展試點。

——民生保障水平日益提高。民生支出占公共財政預(yù)算支出的比重繼續(xù)提高，達到76.9%。年初確定的30件民生實事，除2件調(diào)整計劃外，均已完成。全市新增安全飲水人口100萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9.5萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)24萬人。城鄉(xiāng)低保人均年保障標準分別提高120元、400元，五保供養(yǎng)和大病救助標準分別提高500元、8000元，每千名老人擁有社會養(yǎng)老床位達到26張。完成財政性教育投入65.5億元，新建改建農(nóng)村義務(wù)教育學校校舍121萬平方米，新增幼兒園227所、城區(qū)中小學14所，齊魯工業(yè)大學菏澤校區(qū)實現(xiàn)首批招生。市區(qū)新上新能源公交車100輛、公共自行車2000輛?？h區(qū)“兩館”全部竣工，新建農(nóng)村文化大院356個、文化廣場329個、村級健身工程1055處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身廣場50處。開工建設(shè)保障性住房1.54萬套，改造農(nóng)村危房9032戶。新增醫(yī)療床位3200張，市立醫(yī)院、單縣中心醫(yī)院被評為“三甲”綜合醫(yī)院，計劃生育單獨兩孩政策穩(wěn)妥實施。精準扶貧全面鋪開，31.2萬人實現(xiàn)脫貧。加強和創(chuàng)新社會治理，積極排查化解矛盾糾紛，強化社會治安綜合治理，嚴格安全生產(chǎn)，加強食品藥品監(jiān)管，全市沒有發(fā)生惡性刑事案件、大規(guī)模群體性事件和重大安全事故，人民群眾的安全感、滿意度進一步提升。

——政府自身建設(shè)不斷加強。扎實開展群眾路線教育實踐活動，著力查改“四風”問題，強化“庸懶散”治理和督查問效，工作效率、服務(wù)水平明顯提升。實行市長公開電話24小時接聽，開展行風熱線和網(wǎng)絡(luò)問政，拓展了社情民意反映渠道。建立了政府法律顧問制度，密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士對口聯(lián)系，決策水平進一步提高。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)提案辦復(fù)率100%。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，認真貫徹中央八項規(guī)定精神，嚴查公款吃喝、公車私用，“三公”經(jīng)費大幅下降，機關(guān)風氣顯著好轉(zhuǎn)。

婦女兒童、關(guān)心下一代、殘疾人、老齡、紅十字會、慈善等事業(yè)持續(xù)發(fā)展，民族宗教、外事僑務(wù)、人民武裝、防震減災(zāi)、郵政通訊、氣象、人防、統(tǒng)計、物價、對臺、史志、檔案等工作都取得新的成績。

成績來之不易，成績凝聚著全市人民的心血和汗水。在此，謹代表市人民政府，向勤勞智慧的全市人民，向各級人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐菏部隊、武警官兵、公安干警，向中央、省駐菏單位，向所有關(guān)心支持菏澤發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!各位代表，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些困難和問題：生產(chǎn)要素制約加劇，投資動力不足，招商引資、項目建設(shè)難度加大。重化工比重高，創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)品大多處于價值鏈低端，市場競爭力不強。土地利用水平低，節(jié)能減排任務(wù)重，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與群眾期盼相比還有差距。社會治理存在薄弱環(huán)節(jié)，計劃生育工作出現(xiàn)反彈，社會治安、安全生產(chǎn)壓力較大，群眾對食品藥品安全還不夠滿意。政府職能轉(zhuǎn)變不夠到位，思維方式、行為習慣、工作方法還不能很好地適應(yīng)新常態(tài)要求。有的干部工作作風不扎實，不敬業(yè)、不專業(yè)，甚至為官不為、為官亂為等。對上述問題，我們一定高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

二、2015年目標任務(wù)

按照市委十二屆十次全會的總體安排部署，今年我們要牢牢抓住第一要務(wù)不放松，以質(zhì)量效益為中心，以深化改革為動力，堅持穩(wěn)中求進、好中求快、又好又快，全面實施產(chǎn)業(yè)提升、基礎(chǔ)突破、扶貧攻堅、和諧創(chuàng)建“四項工程”，突出培植“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，堅定不移抓好招商引資和項目建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重視生態(tài)文明，保障改善民生，為實現(xiàn)“科學趕超、后來居上”奠定堅實基礎(chǔ)。2015年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%左右，公共財政預(yù)算收入增長10%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%左右，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長16%左右，社會消費品零售總額增長13%左右，進出口總額增長15%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長9%左右和10%左右，登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在9.2‰以內(nèi)，全面完成省下達的節(jié)能減排任務(wù)。

圍繞實現(xiàn)上述目標，重點抓好七個方面的工作：(一)堅定不移膨脹經(jīng)濟總量。立足欠發(fā)達實際，千方百計培育新的經(jīng)濟增長點，全力以赴加快發(fā)展步伐。一是突出抓好項目建設(shè)。把項目建設(shè)作為擴大投資的第一抓手，將經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)全部落實到具體項目上，以項目建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模擴張。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件，加強投資機會研究和項目策劃論證，力爭每個縣區(qū)策劃、儲備過10億元項目5個以上，全市儲備生產(chǎn)性項目投資額800億元以上，爭取更多項目列入省重點、國家和省“十三五”規(guī)劃。對已確定的200個市重點項目，拉出時間表，繪出路線圖，全力以赴推動。二是著力推進精準招商。主動適應(yīng)投資沖動弱化、環(huán)境約束加劇、優(yōu)惠政策取消的新變化，把工作重點轉(zhuǎn)移到搭建平臺、優(yōu)化服務(wù)、營造環(huán)境上來。重點抓好資源招商、以商招商、親情招商、園區(qū)招商、盤活存量招商，努力實現(xiàn)由粗放招商向精準招商轉(zhuǎn)變。力爭各縣區(qū)平均簽約項目投資額200億元以上，當年落地50%以上。三是激勵全民創(chuàng)業(yè)。突出抓好大學畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，大力吸引在外能人和海歸人才來菏創(chuàng)業(yè)，鼓勵支持村干部、致富能人帶頭創(chuàng)業(yè)，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民本土創(chuàng)業(yè)，力爭新增個體工商戶5萬戶以上、私營企業(yè)6500家以上。引導(dǎo)縣區(qū)和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快創(chuàng)建企業(yè)孵化中心、大學生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園，著力抓好各類專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)，努力為創(chuàng)業(yè)者搭建平臺、拓展空間。認真落實省市支持民營經(jīng)濟發(fā)展的意見，加快推進投資項目庫、勞動力資源信息庫和培訓基地建設(shè)，加大創(chuàng)業(yè)典型宣傳力度，營造全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。四是積極發(fā)展外向型經(jīng)濟。支持企業(yè)參與境外資源開發(fā)，加強跨境電商和境外營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化品牌培育，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，多元化開拓國際市場。加快推進直通式海關(guān)監(jiān)管場站、公用型保稅倉庫建設(shè)，擴大能源資源性產(chǎn)品、先進技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進口，力爭實現(xiàn)進出口總額40.5億美元。積極組織參加香港山東周、臺灣山東周等活動，著力引進一批行業(yè)領(lǐng)先、輻射帶動力強的外資項目，力爭實際利用外資2.3億美元。五是精心組織經(jīng)濟運行。建立經(jīng)濟運行聯(lián)席會議制度，加強對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實時監(jiān)測分析，及時幫助企業(yè)解決運行中的困難和問題。積極推進政銀企合作，突出抓好簽約資金落實，強化金融對實體經(jīng)濟支持。督促每個縣區(qū)重點培育3家以上上市后備企業(yè)，支持企業(yè)借殼上市或通過新三板轉(zhuǎn)入主板上市，不斷拓寬融資渠道。加大高端人才引進力度，加強企業(yè)家隊伍培訓，為企業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐。

(二)堅定不移推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。圍繞推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著力強化五大支撐。一是強化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐。把工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重中之重，圍繞完善拉伸產(chǎn)業(yè)鏈，著力引進培育上下游企業(yè)及相關(guān)配套企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)從原料加工向終端產(chǎn)品演進、向價值鏈兩端邁進。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以發(fā)展高端高效成品藥為主攻方向，力爭盡快跨入“全國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)十強市”。能源化工產(chǎn)業(yè)以加快煤電一體化進程為重點，努力打造全國重要的綜合性現(xiàn)代能源化工基地。機電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)以發(fā)展自主品牌和提高產(chǎn)業(yè)集中度為核心，盡快培育一批主營業(yè)務(wù)收入過百億企業(yè)。農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)重點培育壯大“領(lǐng)軍型”龍頭企業(yè)，推動糧油、果蔬、林業(yè)、畜禽、紡織等產(chǎn)業(yè)向精深加工發(fā)展。引導(dǎo)各縣區(qū)立足自身優(yōu)勢，集中力量培育2-3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力形成特色發(fā)展、錯位發(fā)展、競相發(fā)展格局。二是強化重點企業(yè)支撐。把“四上”企業(yè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本力量，探索建立“小升規(guī)”服務(wù)補貼券制度，鼓勵個體工商戶加快成長為小企業(yè)，小企業(yè)盡快升級為規(guī)模企業(yè)。引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，努力成為“規(guī)改股、股上市”的后續(xù)力量。全市重點抓好100家、縣區(qū)各自抓好50家骨干企業(yè)培育，支持其上項目、搞技改、快轉(zhuǎn)型，促使其裂變式增長，成為地方經(jīng)濟的重要支撐。從百強企業(yè)中篩選20家進行重點扶持，推動其強強聯(lián)合、兼并重組、合資合作，盡快成長為具有核心競爭力的大型企業(yè)集團。三是強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)支撐。把11個省級工業(yè)園區(qū)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體，進一步完善發(fā)展規(guī)劃，強化配套設(shè)施，增強其承載聚集能力。突出抓好園區(qū)集中供熱中心和重點企業(yè)雙回路電源建設(shè)，著力解決統(tǒng)一供水、供電、供熱、供氣和集中治污問題，配套建設(shè)教育、衛(wèi)生、休閑等生活服務(wù)設(shè)施，不斷滿足企業(yè)多元化需求。全力推動市開發(fā)區(qū)、高新區(qū)高端發(fā)展、快速發(fā)展，大力推進創(chuàng)新企業(yè)培育、創(chuàng)新平臺建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化和新興產(chǎn)業(yè)聚集，促進開發(fā)區(qū)盡快創(chuàng)建為國家級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)加快建設(shè)為“中國北方醫(yī)藥城”核心區(qū)，切實發(fā)揮好轉(zhuǎn)型升級的龍頭帶動作用和示范引領(lǐng)作用。四是強化服務(wù)業(yè)支撐。把服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容，堅定不移提質(zhì)增量，力爭服務(wù)業(yè)增加值占比提高1個百分點。重點發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。按照“一核兩軸四區(qū)多中心”的總體布局，加快建設(shè)大型商貿(mào)物流園區(qū)、專業(yè)批發(fā)市場、骨干商貿(mào)物流企業(yè)和配套支撐項目，積極興建總部物流園區(qū)，力爭交易額過100億元的商貿(mào)物流園區(qū)達到5個。大力發(fā)展電子商務(wù)業(yè)。盡快出臺加快電子商務(wù)業(yè)發(fā)展的意見，建立常態(tài)化培訓機制，著力培育一批示范基地、示范企業(yè)，打造一批淘寶村、淘寶鎮(zhèn)。加快推進電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，搞好網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、道路交通、加工倉儲等配套服務(wù)，促進電子商務(wù)業(yè)集群集聚發(fā)展。繁榮發(fā)展文化旅游業(yè)。充分挖掘“一都四鄉(xiāng)”、歷史名人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等資源，強化文化與旅游的融合，重點打造一批文化旅游項目，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，盡快把菏澤建成區(qū)域旅游節(jié)點城市和游客集散地。加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，確保新增金融機構(gòu)5家，新增非銀行金融機構(gòu)和相關(guān)服務(wù)機構(gòu)20家以上。積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、會展經(jīng)濟、服務(wù)外包、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)，努力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和水平。五是強化科技創(chuàng)新支撐。把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵抓手，確?？萍佳邪l(fā)投入占比達到1.2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到31.5%。推動市開發(fā)區(qū)、高新區(qū)加快建設(shè)國家級科技企業(yè)孵化器，8縣區(qū)加快建設(shè)省級以上科技企業(yè)孵化器，做實魯南藥物研究院等科研院所，抓好中科院山東綜合技術(shù)轉(zhuǎn)化中心菏澤中心、山東省科學院菏澤分院、中國醫(yī)藥工業(yè)研究總院菏澤分院等平臺建設(shè)，新增創(chuàng)新平臺20家。鼓勵支持企業(yè)深化產(chǎn)學研合作，積極承擔國家和省各類科技計劃，搞好科技成果和發(fā)明專利申報，努力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加快向高新技術(shù)企業(yè)邁進。

(三)堅定不移實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展新突破。堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)由大到強轉(zhuǎn)變。一是大力推進農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。整合涉農(nóng)資金和項目，配套完善橋涵閘、道路、機井等設(shè)施，加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)，力爭糧食總產(chǎn)達到710萬噸，實現(xiàn)“十二連增”。繼續(xù)抓好巨鑫源6萬畝蘆筍、佳農(nóng)果蔬15萬畝大蒜、沙土食品5萬畝花生和定陶、單縣為主的15萬畝山藥等特色基地建設(shè)，不斷擴大經(jīng)濟作物種植面積。積極推進農(nóng)牧對接，大力發(fā)展“兩羊一?！钡忍厣B(yǎng)殖業(yè)，力爭標準化養(yǎng)殖示范場發(fā)展到100個以上，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到145億元。二是大力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，力爭新發(fā)展家庭農(nóng)場、股份合作農(nóng)場200家，市級以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社100家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20家。不斷優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，進一步提高農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平。三是大力推進“一村一品”發(fā)展。以5個國家級、5個省級“一村一品”示范村鎮(zhèn)為引領(lǐng)，突出抓好30個“一村一品”專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、300個重點村試點，帶動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足地方特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點建設(shè)3-5個“一村一品”示范基地，盡快形成競相發(fā)展的良好局面。大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，通過多種形式實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價值。加大新品種開發(fā)引進力度，搞好農(nóng)產(chǎn)品商標注冊和“三品一標”認證，加快進入國內(nèi)外高端市場。四是大力推進牡丹產(chǎn)業(yè)化。認真落實牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，深入推進“十百千萬工程”，著力抓好千畝以上種植基地建設(shè)、龍頭企業(yè)培育、新產(chǎn)品研發(fā)和國際品牌打造，加快推動出口牡丹加工區(qū)建設(shè)，全方位促進牡丹產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，力爭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長30%以上。(四)堅定不移提高城鎮(zhèn)化水平。一是突出抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升到事關(guān)全局和戰(zhàn)略的高度，緊抓國家和省擴大有效投資的機遇，大力實施“基礎(chǔ)突破工程”，全力推進“十大基礎(chǔ)設(shè)施項目”建設(shè)。菏澤機場取得國家民航總局選址批復(fù)，力爭盡快具備開工條件；菏澤至曲阜城際鐵路抓緊推動前期工作，爭取早日開工建設(shè)；菏澤至蘭考城際鐵路項目，盡快協(xié)調(diào)解決在鄭徐客專蘭考南站預(yù)留接軌問題，加快推進預(yù)可研等前期工作；京九鐵路客運專線商丘以北段，聯(lián)合相關(guān)市積極爭取早日納入國家規(guī)劃；菏徐鐵路菏澤段盡快啟動前期工作；德上高速巨野至單縣段完成前期準備；德商高速鄄菏段力爭基本具備通車條件；東新高速基本完成主橋工程；鄆城新河航道完成省立項；新萬福河航道完成前期準備，力爭開工建設(shè)。二是著力加強市區(qū)建設(shè)與管理。加快理順城建管理體制。在“統(tǒng)一編制城市總體規(guī)劃、統(tǒng)一編制城建年度計劃、統(tǒng)一組織實施土地出讓”的前提下，研究制定市區(qū)城建管理事權(quán)劃分實施方案，最大限度下放權(quán)力，加快構(gòu)建“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的高效運作體系。盡快完善城市總體規(guī)劃。堅持將定陶和“三區(qū)”一體化布局，加快編制城區(qū)路網(wǎng)、公共服務(wù)設(shè)施等專項規(guī)劃和重點區(qū)域、重要地段的控規(guī)，搞好進城道路、城市外環(huán)、市區(qū)道路的布局規(guī)劃，確保與菏澤機場、城際鐵路、高速公路、萬福河航道碼頭等重大基礎(chǔ)設(shè)施有效銜接。大力推進城建重點工程。握緊拳頭、集中財力，著力實施好“四個十工程”：即，圍繞完善城市功能，提高承載能力，加快推進丹陽立交橋、火車站人防、垃圾發(fā)電廠、市區(qū)西部熱源等“十大市政工程”；圍繞暢通城市經(jīng)脈，減少交通堵塞，打通八一路、平原路、點將臺路、中山路、青年路等十條斷頭路；圍繞提升城市形象，完善城市功能，綜合改造提升西安路、劉民路、曹州路、太原路等十條道路；圍繞城中村改造，提高城市化水平，加快推進中南花城片區(qū)、雙河集片區(qū)、中北片區(qū)、綠地片區(qū)等“十大片區(qū)開發(fā)”。牢固樹立質(zhì)量意識、精品觀念，注重歷史傳承、地方特色，努力打造留得住城市記憶、喚得起美麗鄉(xiāng)愁、彰顯花城特色的“人文城市”。進一步強化城市管理。繼續(xù)推進數(shù)字化城市建設(shè)，切實加強市政設(shè)施的日常維護、環(huán)衛(wèi)保潔和綠化養(yǎng)護，全面提升城市精細化管理水平。組織開展好店外經(jīng)營、重車進城、車輛亂停亂放、私設(shè)廣告等專項整治，推進市容市貌綜合治理從主次干道向背街巷延伸。開展物業(yè)管理綜合整治專項活動，切實提升小區(qū)物業(yè)服務(wù)水平。三是統(tǒng)籌推進縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。深入推進鄆城國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作，引導(dǎo)各縣加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力增強產(chǎn)業(yè)集聚、人口承載和生活服務(wù)功能。年內(nèi)8個縣城全部實現(xiàn)管道燃氣供應(yīng)，新發(fā)展居民用戶5萬戶。以全省開展“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”為契機，認真抓好省市扶持政策的落實，重點推進國家級綜合改革試點鎮(zhèn)、省級示范鎮(zhèn)和市級重點鎮(zhèn)建設(shè)，加快培育一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。把農(nóng)村新型社區(qū)逐步納入城鎮(zhèn)化管理，促進教育、衛(wèi)生、商業(yè)連鎖等公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推進道路、供水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施向農(nóng)村延伸，逐步擴大建制鎮(zhèn)駐地污水處理站覆蓋面，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成垃圾中轉(zhuǎn)站，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋。加快推進平原水庫建設(shè)，力爭納入省規(guī)劃的全部建成投用，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化創(chuàng)造條件。積極采取PPP投融資模式，策劃論證一批城鎮(zhèn)供水供氣、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目，吸引社會資本參與建設(shè)和運營。

(五)堅定不移深化重點領(lǐng)域改革。從群眾關(guān)注的焦點著手，從制約菏澤發(fā)展的障礙改起，重點推進五個方面的改革。一是簡政放權(quán)。加快制定行政權(quán)力清單、政府責任清單、市場準入負面清單，編制權(quán)力運行流程圖，大力削減隱性附著在審批中的前置和服務(wù)事項，真正實現(xiàn)市場主體“法無禁止皆可為”。規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心運行管理，深化“兩集中、兩到位”，杜絕多頭辦理、體外循環(huán)；降低收費標準，取消下放行政審批事項20%，再壓縮審批時限30%，進一步提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。二是事業(yè)單位改革。堅持事企分開、政事分開、管辦分離，加快推進經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，推進學校、醫(yī)院等公益性事業(yè)單位去行政化，推進中介機構(gòu)與掛靠行政事業(yè)單位徹底脫鉤。健全政府購買服務(wù)目錄體系，實現(xiàn)從花錢“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變。三是農(nóng)村改革。健全完善市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，推動土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，探索土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保等辦法，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點，積極探索建立綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。四是金融體制改革。繼續(xù)深化農(nóng)信社銀行化改革，確保鄄城、單縣農(nóng)商行掛牌運營。鼓勵民間資本更大范圍進入金融領(lǐng)域，規(guī)范引導(dǎo)民間融資機構(gòu)和村鎮(zhèn)銀行、小額貸款、融資性擔保等普惠金融組織快速發(fā)展。大力發(fā)展非銀行類金融機構(gòu)，支持發(fā)展金融租賃、消費公司、現(xiàn)代保險等新型金融業(yè)態(tài)。全面落實監(jiān)管責任，防控系統(tǒng)性金融風險。五是財稅體制改革。進一步深化預(yù)算管理改革，將政府收支全部納入預(yù)算管理，市縣兩級政府和部門的“三公”經(jīng)費預(yù)決算全部向社會公開。設(shè)立政府引導(dǎo)基金，實行專業(yè)化管理，吸引更多社會資本進入經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域。探索實施以獎代補、民辦公助等方式，鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公益事業(yè)。改進政府采購方式，全面推進信息公開，提高采購績效。全面推開“營改增”改革，穩(wěn)妥實施煤炭資源稅從價計征改革，確保地方財政收益。

(六)堅定不移加強生態(tài)文明建設(shè)。綠水青山就是金山銀山。狠抓環(huán)境治理和生態(tài)保護，努力打造生態(tài)、美麗、宜居菏澤。一是加強科技節(jié)能減排。嚴格項目節(jié)能評估審查、新增能耗等量淘汰制度，從源頭上控制能耗過快增長。深入開展能效對標活動，統(tǒng)籌抓好工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域的節(jié)能，淘汰落后設(shè)備1000臺套以上，實現(xiàn)節(jié)能30萬噸標煤以上。大力推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等新技術(shù)的推廣應(yīng)用，積極實施余熱余壓利用、綠色建筑等節(jié)能改造工程，以科技手段實行污染排放總量控制，確?！笆濉惫?jié)能減排目標全面完成。二是加強資源集約節(jié)約利用。嚴厲查處違法違規(guī)用地，堅決守住耕地紅線。嚴格用地審批和批后監(jiān)管，加大閑置、低效利用土地清理整治力度，做好“騰籠換鳥”文章，提高土地利用效率，確保億元GDP用地大幅降低。落實最嚴格的水資源管理制度，強化“三條紅線”管理，加快推進節(jié)水型社會建設(shè)。大力實施清潔生產(chǎn)企業(yè)示范工程，著力推進循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)建設(shè)，培育資源綜合利用企業(yè)20家以上。三是加強生態(tài)環(huán)境保護。完善環(huán)境保護考核機制、生態(tài)補償機制，健全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，深入開展環(huán)保專項行動，推動環(huán)保工作常態(tài)化、長效化。嚴把項目環(huán)評審批關(guān)，嚴格落實“三同時”制度，切實控制新增污染。健全大氣治理聯(lián)防聯(lián)控機制，抓好重點領(lǐng)域、重點行業(yè)空氣污染專項治理，確?！八{天白云”天數(shù)明顯增加。繼續(xù)推行“河長制”，加強“治、用、保”水環(huán)境防控體系建設(shè)，切實解決污水直排問題。完善排污企業(yè)派員駐廠、環(huán)境違法案件有獎舉報制度，強化日常監(jiān)管和違法排污查處，加大刑責治污力度，確保大氣和水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。大力推進植樹造林和城鄉(xiāng)綠化，積極搞好農(nóng)村坑塘治理，持續(xù)推進生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，切實讓人民群眾感受到生態(tài)環(huán)境的明顯變化。(七)堅定不移保障改善民生。把人民群眾對美好生活的向往作為政府工作的努力方向，千方百計保障和改善民生，努力讓人民群眾在發(fā)展中得到更多實惠。一是全力打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。對扶貧對象實施動態(tài)管理，逐村逐戶建檔立卡、落實脫貧方案，實現(xiàn)扶貧開發(fā)差異化、精準化。加大財政專項資金投入，扎實做好駐村幫扶、教育扶貧等工作，深入開展黨員干部聯(lián)系困難群眾、扶貧志愿者和慈善救助活動，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、社會組織和個人通過各種方式參與扶貧開發(fā)。積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧、專業(yè)扶貧行動，推進集中連片扶貧開發(fā)試點，結(jié)合鎮(zhèn)村實際，大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工等農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，帶動更多的農(nóng)民在家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)、脫貧致富，年內(nèi)實現(xiàn)40萬人脫貧。二是大力實施“和諧創(chuàng)建工程”。創(chuàng)新社會治理方式，健全矛盾糾紛排查化解和突發(fā)事件應(yīng)急救援機制，推動更多資源、服務(wù)、管理下沉到城鄉(xiāng)社區(qū)。加快縣級綜合接訪中心建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪制度，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。扎實推進“平安菏澤”建設(shè)，健全立體化治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。推行安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”管理和監(jiān)管責任“實名制”，強化企業(yè)的主體責任，深入開展“打非治違”和安全隱患排查整治活動，加大對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管力度，嚴防各類事故發(fā)生。切實加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊商業(yè)欺詐、制假售假和不公平競爭行為，努力營造公平、規(guī)范、有序的市場環(huán)境。加快構(gòu)建食品藥品監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，著力治理“餐桌污染”，保障人民群眾飲食用藥安全。大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，認真踐行“崇文尚德、務(wù)實圖強”的菏澤精神，讓新風正氣成為全市上下的共同價值追求。三是加快推進社會事業(yè)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。扎實推進校長職級制改革，加快推進“全面改薄”工程，積極推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力讓農(nóng)村孩子享受到優(yōu)質(zhì)教育。加大教育投入，支持菏澤學院創(chuàng)建山東省應(yīng)用型人才培養(yǎng)特色名校，爭取齊魯工業(yè)大學菏澤校區(qū)盡快開工建設(shè)，新建改建中小學校舍100萬平方米以上、幼兒園200所、城區(qū)中小學10所以上，公開招錄中小學、幼兒園教師2000名以上，普通高中、中職學校助學資助標準由每生1500元提高到2000元。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強公共實訓基地建設(shè)，加快培養(yǎng)實用性技術(shù)人才。抓好就業(yè)再就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)18萬人。大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。扎實推進菏澤醫(yī)專養(yǎng)老基地建設(shè)，全面完成縣級社會福利中心和中心敬老院建設(shè)，50%的城市社區(qū)建成城市老年人日間照料中心、30%的農(nóng)村社區(qū)建成農(nóng)村互助幸福院，每千名老人擁有養(yǎng)老床位達到30張。加大社保救助力度，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、低保重度殘疾人政府補助標準分別由每月每人75元、50元，提高到85元和80元；適當提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、大病救助標準；繼續(xù)提高退休職工待遇；貧困寄宿生資助覆蓋面擴大到15%。大力發(fā)展衛(wèi)生計生事業(yè)。繼續(xù)推進公立醫(yī)院改革，鞏固完善基本藥物制度，健全縣鄉(xiāng)村三級公共衛(wèi)生管理體系，不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平。繼續(xù)免費為城鄉(xiāng)居民提供11類43項基本公共衛(wèi)生服務(wù)，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助由35元提高到40元；繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準，從每人每年320元提高到380元；嚴格落實計劃生育基本國策，下大力控制出生人口性別比，促進人口均衡發(fā)展。加快發(fā)展文體事業(yè)。加強城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施文化下鄉(xiāng)活動和“鄉(xiāng)村記憶工程”，積極發(fā)展“智慧社區(qū)”，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化站示范點20家，新建農(nóng)村文化廣場1600個、覆蓋率達到50%以上，新增村級文化團體1200個、覆蓋率達到65%以上，送戲下鄉(xiāng)1500場，送電影下鄉(xiāng)6.6萬場。完善全民健身服務(wù)體系，完成村級農(nóng)民健身工程500個。四是集中力量辦好10件民生實事。(1)解決127萬農(nóng)村人口的安全飲水問題。(2)開工建設(shè)市老年大學、老干部活動中心和全民健身中心。(3)新增新能源公交車100輛、公共自行車1000輛。(4)實現(xiàn)就餐千人以上學校食堂后廚亮化、快速檢測。(5)救助貧困家庭大學新生5000名以上。(6)創(chuàng)建菏澤市創(chuàng)業(yè)實訓孵化基地。(7)為全市50萬名高血壓患者、17萬名糖尿病患者免費建立健康檔案并提供保健醫(yī)療服務(wù)。(8)開工保障性安居工程1.8萬套，完成農(nóng)村危房改造5000戶。(9)改造農(nóng)村公路1000公里以上、大中型窄危橋30座以上。(10)投資2.5億元實現(xiàn)24萬畝高標準農(nóng)田刷卡取水灌溉。

三、切實加強自身建設(shè)

按照“為民、務(wù)實、清廉”要求，切實強化法治政府和廉潔政府建設(shè)，努力打造人民滿意的政府。

(一)堅持為民施政。以民之所望為施政所向，切實鞏固群眾路線教育實踐活動成果，始終把群眾觀點植根于血脈里、體現(xiàn)到政策中、落實到行動上。堅持立身當傘、俯首為牛，深入開展“訪民情、聽民意、解民憂”活動，對群眾多一份關(guān)心、多一份體貼，盡心竭力多辦利民之事。完善社情民意收集機制，扎實辦好市(縣)長公開電話，用心解決好群眾反映的切身利益問題。鞏固優(yōu)化營商環(huán)境成果，深入推進“兩集中、兩到位”，全面提升公共服務(wù)效能。推進縣鄉(xiāng)村三級便民服務(wù)中心建設(shè)，讓群眾方便辦事成為新常態(tài)。各級政府都要始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結(jié)奮斗，努力向菏澤人民交一份合格的答卷。

(二)堅持依法行政。強化法治理念和法治思維，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)法責任，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。主動接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界意見。把群眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體決策作為重大決策的必經(jīng)程序，以程序的縝密保證決策的科學。深化政務(wù)公開，實行決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全方位公開，堅決讓權(quán)力在陽光下運行。始終堅持“法定職責必須為、法無授權(quán)不可為”，切實打通政策落實“最后一公里”，確保政令暢通、令行禁止。

(三)堅持務(wù)實勤政。牢固樹立“功成不必在我”的理念，勇于擔當、鍥而不舍，多做打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生的事情。強化責任意識，抓住機遇、用好政策，確保中央、省委、省政府和市委的部署落到實處、取得實效。進一步完善層層負責、科學合理、行之有效的工作機制，拉出時間表，繪出路線圖，精準發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，以釘釘子精神狠抓工作落實。大力弘揚雷厲風行、立說立行工作作風，說了算、定了干，干就干好，決不搞形式、放空炮、走過場。建立健全“橫到邊、縱到底”的責任體系和監(jiān)督考核機制，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，努力打造一支政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良、勤勉盡責的人民公仆隊伍。

(四)堅持廉潔從政。堅持黨風廉政建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同謀劃、同部署、同考核，認真履行黨風廉政建設(shè)責任制，筑牢拒腐防變的堤壩。認真遵守政治紀律和政治規(guī)矩，自覺踐行“三嚴三實”要求，深入落實中央八項規(guī)定精神，橫下一條心糾正“四風”，常抓抓出習慣、抓出長效。牢固樹立過“緊日子”思想，精打細算，嚴管嚴控，確保“三公”經(jīng)費只減不增。切實完善和規(guī)范行政監(jiān)察、經(jīng)濟審計等制度，加強對項目招投標、工程建設(shè)、土地出讓、政府采購等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有效制約權(quán)力運行。嚴格落實“兩個責任”，堅持有腐必反、除惡務(wù)盡，以鍥而不舍、馳而不息的決心，始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢，堅決查處各類違紀違法行為，決不讓腐敗分子有立足之地。

各位代表，菏澤正處在加快發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，責任重大，使命光榮。讓我們在中共菏澤市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，凝心聚力，攻堅克難，開拓進取，扎實苦干，為實現(xiàn)“科學趕超、后來居上”的宏偉目標而努力奮斗!

第二篇：菏澤市2012年政府工作報告.doc

政 府 工 作 報 告

——2012年2月9日在菏澤市第十八屆人民代表大會第一次會議上

市人民政府代市長 孫愛軍

各位代表:

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。

一、過去四年的工作回顧

2008年市十七屆人大一次會議以來，全市人民在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實科學發(fā)展觀和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞“科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、更好更快發(fā)展”總體思路，牢牢堅持“高境界、高標準、高效率、高效益”工作要求，大力實施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，全力加快“五大基地一大產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，著力保障和改善民生，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人矚目的成就。

——經(jīng)濟綜合實力明顯提升。地區(qū)生產(chǎn)總值由2007年的694億元增加到2011年的1475億元，年均增長14.6%。地方財政收入由42.1億元增加到111.5億元，年均增長27.6%，總量在全省前移2個位次，列周邊9市第2位。各項存款余額由570億元增加到1326億元，貸款余額由444億元增加到877億元，年均分別增長23.5%和18.5%。主要經(jīng)濟指標增幅均居省內(nèi)及周邊9市前列。

——轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得明顯進展。三次產(chǎn)業(yè)比由26.2∶47.7∶26.1調(diào)整到15.5∶53.7∶30.8，二三產(chǎn)業(yè)比重提高10.7個百分點。產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展態(tài)勢日益凸顯。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重提高5.6個百分點。省下達的節(jié)能減排任務(wù)全面完成。

——城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理快速推進，承載功能大幅提升。城鎮(zhèn)化率達到37.5 %，提高7.9個百分點。創(chuàng)建成為中國優(yōu)秀旅游城市和省級園林城市。濟菏高速、德商高速南段建成通車，東明至巨野、曹縣至鄄城一級公路完成升級改造，改建國省干線公路640公里，新建改造農(nóng)村公路4490公里。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治收到明顯成效。

——人民群眾生活明顯改善。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)全面發(fā)展，城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)較快增加，社會保障體系逐步健全。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由9715元增加到16658元，農(nóng)民人均純收入由4023元增加到7119元，年均分別增長14.4%和15.3%；城鄉(xiāng)居民消費水平有較大提高。

各位代表，過去的四年，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展最好最快的四年，是城鄉(xiāng)面貌變化最大的四年，是人民群眾得到實惠最多的四年，也是為打造區(qū)域科學發(fā)展高地奠定基礎(chǔ)、積蓄力量的四年。為此，全市上下群情振奮，倍受鼓舞，感到無比驕傲和自豪！

四年來，我們主要做了以下工作：

（一）大力推進招商引資和大項目建設(shè)，經(jīng)濟發(fā)展后勁進一步增強。建立市縣領(lǐng)導(dǎo)分包基地、產(chǎn)業(yè)和重點項目責任制，實行市級領(lǐng)導(dǎo)帶隊集中招商、小分隊招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商等多種招商方式，完善大項目建設(shè)月調(diào)度、季觀摩、年終考核機制，招商引資和大項目建設(shè)取得顯著成效。東明石化120萬噸高硫重油綜合利用、玉皇化工20萬噸順丁橡膠、步長制藥、巨潤新型建材等28個投資10億元以上的大項目竣工投產(chǎn)；全市煤炭產(chǎn)量達到1250萬噸，龍堌、趙樓、郭屯煤礦投產(chǎn)運營；菏澤電廠三期、華潤電廠一期并網(wǎng)發(fā)電；建成平原水庫3座，洙水河航道具備通航條件，為經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支撐。

（二）大力推進“1655”企業(yè)成長計劃，工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量效益顯著提高。加強運行調(diào)度，積極搞好服務(wù)，及時幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題，加快了企業(yè)膨脹步伐。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到2119家，增加814家；主營業(yè)務(wù)收入由906億元增加到3397億元，利稅由69億元增加到457億元，年均分別增長39.2%和60.4%。60戶重點企業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入1004億元、實現(xiàn)利稅157億元，年均分別增長32.6%和51.2%。主營業(yè)務(wù)收入過100億元的企業(yè)達到2家，過10億元的32家，東明石化進入中國500強。6家企業(yè)在海外成功上市。深入實施“質(zhì)量興市”戰(zhàn)略，創(chuàng)山東名牌產(chǎn)品45個、山東省著名商標34個、中國馳名商標4個，省長質(zhì)量獎1個，企業(yè)整體素質(zhì)明顯提高。

（三）大力推進城鄉(xiāng)建設(shè)，城鎮(zhèn)化進程明顯加快。高水平編制城市規(guī)劃，市區(qū)和縣城控制性詳規(guī)覆蓋率均達到100%。市區(qū)新建改造南外環(huán)路、長江路、黃河東路等道路140余條，新建長城路橋等橋梁18座；鋪設(shè)污水管網(wǎng)289公里、雨水管網(wǎng)436公里，碧水工程取得初步成效；完成菏澤大劇院、演武樓、趙王河綜合治理、曹州牡丹園提升改造等重點工程96項；新增綠化面積530萬平方米，綠化覆蓋率達到40%。8個縣的縣城建設(shè)全面加快，部分縣城面貌發(fā)生巨大變化。大力實施城市綜合開發(fā)，全市竣工房地產(chǎn)面積2207萬平方米，其中商業(yè)面積286萬平方米。扎實推進農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造，啟動整村改造項目567個，完成農(nóng)房建設(shè)17.7萬戶，改造危房10.3萬戶，城鄉(xiāng)居民生活條件明顯改善。

（四）大力推進農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。糧食總產(chǎn)達到117億斤，連續(xù)八年增產(chǎn)；經(jīng)濟作物面積發(fā)展到702萬畝；經(jīng)濟林面積達到47.5萬畝，森林覆蓋率達到33.6%；畜禽養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到1860個，出欄量達到1.2億頭（只）；水產(chǎn)品養(yǎng)殖效益有較大提高。加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率達到50%。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到1249家，農(nóng)民專業(yè)合作組織2759家。農(nóng)業(yè)標準化基地面積發(fā)展到280萬畝，增加160萬畝。連年開展農(nóng)田水利建設(shè)大會戰(zhàn)，新增有效灌溉面積157萬畝。農(nóng)作物耕種收機械化率達到80%。

（五）大力推進科技創(chuàng)新、節(jié)能減排和節(jié)約集約用地，科學發(fā)展水平明顯提高。全社會研發(fā)投入累計完成30.5億元，取得重要科技成果789項，新增省級以上企業(yè)技術(shù)中心16家，市級以上高新技術(shù)企業(yè)達到161家，其中省級12家、國家級3家，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到799億元，年均增長57.6%。建立健全節(jié)能預(yù)警調(diào)控機制，深入開展能效對標活動，實施節(jié)能技改項目260個，關(guān)停落后產(chǎn)能企業(yè)350家，能耗水平明顯下降。不斷加大環(huán)境保護力度，134家市控以上企業(yè)全面完成升級改造，市縣鄉(xiāng)34處污水處理廠全部建成投用，三條主要河流出境斷面水質(zhì)持續(xù)改善。2008年代表山東省接受迎淮核查取得第一名，被省政府評為“十一五”時期總量減排目標考核突出貢獻單位和生態(tài)建設(shè)先進市。堅持節(jié)約集約利用土地，挖潛盤活土地4萬畝，新開發(fā)整理耕地11萬畝，連續(xù)多年實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。

（六）大力推進“四大載體”建設(shè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快。以推進重點城區(qū)、重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點項目“四大載體”為著力點，創(chuàng)新發(fā)展思路，加大開發(fā)力度，優(yōu)化消費環(huán)境，促進了商貿(mào)物流、文化旅游業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值達到454.6億元, 年均增長16%。牡丹商貿(mào)城、單縣義烏小商品城、巨潤建材物流園等86個服務(wù)業(yè)大項目相繼建成投用，銀座、華瑞、三信等企業(yè)的輻射帶動能力日益增強。社會消費品零售總額達到775億元，年均增長19.9%；進出口總額達到27.4億美元，年均增長33.9%。文化產(chǎn)業(yè)增加值達到41.5億元，年均增長25.6%；旅游總收入達到46億元，年均增長32.6%。

（七）大力推進民生建設(shè)，社會大局和諧穩(wěn)定。堅持每年辦好十件民生實事，較好地解決了事關(guān)群眾切身利益的實際問題。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)36.8萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)80萬人。新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險快速推進，實現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)低保、大病救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)標準大幅提高。新增集中供熱覆蓋面積2100萬平方米、民用天然氣用戶20萬戶，新增公交線路41條、公交車386輛，新增農(nóng)村飲水安全人口158.6萬人。建成投用保障性住房26340套，解決了7.9萬中低收入群眾的住房困難。維修改造中小學校舍307萬平方米，新增幼兒園205所，新建城區(qū)學校88處，公開招聘教師5617名，辦學條件明顯改善。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革全面完成，新農(nóng)合財政人均補助由40元增加到200元。放映農(nóng)村公益電影30萬場次，新增有線電視用戶38萬戶；新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站147個、農(nóng)村文化大院2617家，入選國家級、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目數(shù)量均居全省第一，元代沉船和定陶漢墓考古發(fā)掘取得重大成果。成功承辦第十一屆全運會武術(shù)散打比賽，被國家體育總局授予重大貢獻獎。加大違法生育查處力度，建立健全計劃生育利益導(dǎo)向機制，人口自然增長率下降到4.97‰。食品安全綜合治理機制基本建立，食品藥品監(jiān)管力度不斷加大，保障了人民群眾飲食用藥安全。強化基層基礎(chǔ)工作，狠抓隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。深化“平安菏澤”建設(shè)，社會治安形勢持續(xù)穩(wěn)定。對口援川任務(wù)提前一年完成。民族宗教、對臺事務(wù)、外事僑務(wù)、婦女兒童、民兵預(yù)備役、統(tǒng)計、物價、人防、氣象、地震、史志、老齡和殘疾人等各項事業(yè)都有了較快發(fā)展。

（八）大力推進政府自身建設(shè)，行政效能進一步提高。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，辦復(fù)率達到100%。積極推進行政審批制度改革，精簡審批事項78項，服務(wù)質(zhì)量和辦事效率不斷提高。全面實行服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、部門主要負責人電話公開制度，充分發(fā)揮市長公開電話、行風熱線等便民渠道作用，及時解決了一大批群眾關(guān)心的熱點難點問題。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)取得新成效。

以上工作成績的取得，是市委科學決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾奮力拼搏、扎實苦干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向駐菏部隊、武警官兵和中央、省駐菏單位，向所有關(guān)心支持菏澤發(fā)展的朋友們，表示崇高的敬意和誠摯的感謝!

同時，我們也清醒地認識到，我市發(fā)展中仍然存在不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟總量小，人均水平低；大項目少，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低；自主創(chuàng)新能力弱，對外開放程度不高；鐵路、公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，社會事業(yè)欠賬較多；政府破解發(fā)展難題的能力和依法行政水平有待進一步提高等等。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

二、今后五年的總體要求和奮斗目標

新一屆政府履職的五年，是我市加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要機遇期，也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的攻堅期，更是打造區(qū)域科學發(fā)展高地的關(guān)鍵期。雖然我們面臨著錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和日趨激烈的區(qū)域競爭，但更面臨著千載難逢的發(fā)展機遇。省委、省政府作出支持菏澤打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學發(fā)展高地的重大戰(zhàn)略決策和部署，專門出臺了進一步支持菏澤加快科學發(fā)展的20條政策措施，支持力度之大，政策含金量之高，前所未有。我市所屬的中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，也為我們爭取國家支持提供了有利條件。從我市看，經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，煤炭開發(fā)全面加速、深入推進，日東輸油管道基本建成，大項目、大企業(yè)支撐作用日益突出，煤電化工、石油化工等產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢初步顯現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。全市上下人心思干，人心思進，凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)的熱情空前高漲。剛剛勝利閉幕的市十二次黨代會，為我們繪就了今后五年的美好藍圖。只要我們堅定信心、振奮精神，抓住機遇、乘勢而上，就一定能夠戰(zhàn)勝任何困難挑戰(zhàn)，就一定能夠跨越趕超、后來居上，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)打造區(qū)域科學發(fā)展高地的宏偉目標！

今后五年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實市十二次黨代會精神，堅持“四高”要求和“六個必須”，牢牢把握主題主線，緊緊抓住工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)四項工作重點，加快培育“五大基地一大產(chǎn)業(yè)”，著力深化改革開放，著力加強科技創(chuàng)新，著力推進節(jié)能減排，著力保障和改善民生，努力推動全市科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、更好更快發(fā)展，初步形成魯蘇豫皖交界地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、自主創(chuàng)新高地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展高地、對外開放高地、生態(tài)發(fā)展高地和社會事業(yè)發(fā)展高地。

全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標任務(wù)是：

一是堅持加快發(fā)展不動搖，不斷增強經(jīng)濟綜合實力。加快發(fā)展是我市擺脫欠發(fā)達面貌、打造區(qū)域科學發(fā)展高地的關(guān)鍵所在，更是各級政府的首要責任、首要任務(wù)、首要工作。必須始終堅持聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，千方百計膨脹經(jīng)濟總量，提升發(fā)展質(zhì)量，增強綜合實力，全力推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。到2016年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到2600億元以上，年均增長13％；地方財政收入達到260億元以上，年均增長20％。總量跨入全省中等行列，人均指標在全省實現(xiàn)位次前移，居周邊地區(qū)前列。

二是堅持加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不動搖，全力推動科學發(fā)展。科學發(fā)展是時代的要求，也是加快發(fā)展的根本保證。必須把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為經(jīng)濟工作的主動追求和自覺行動，切實加強科技創(chuàng)新，大力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。全社會研發(fā)投入達到41.6億元，年均增長29.6%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到3500億元，年均增長36%。市級以上高新技術(shù)企業(yè)達到280家，省級以上企業(yè)技術(shù)中心55家、國家級6家。全面完成節(jié)能減排任務(wù)目標，森林覆蓋率達到36%，生態(tài)建設(shè)在周邊地區(qū)保持領(lǐng)先水平。

三是堅持調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不動搖，大力促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。優(yōu)化提升一產(chǎn)、做大做強二產(chǎn)、加快發(fā)展三產(chǎn)，三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為9∶55∶36，二三產(chǎn)業(yè)比重提高6.5個百分點。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長，經(jīng)濟作物面積增加200萬畝。國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到4家、省級50家。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，重點抓好大型物流園區(qū)、專業(yè)批發(fā)市場、城市綜合體和旅游景區(qū)建設(shè)，推動商貿(mào)物流、文化旅游業(yè)跨越發(fā)展，努力把文化旅游業(yè)培植成為新興支柱產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)增加值達到1000億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高5個百分點以上。實現(xiàn)社會消費品零售總額1700億元，年均增長17%；旅游總收入105億元，年均增長18%以上。著力培育“五大基地一大產(chǎn)業(yè)”，打造百億級企業(yè)、千億級產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、石油化工、煤電化工、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地主營業(yè)務(wù)收入分別達到2800億元、2400億元、1500億元和2000億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入9000億元以上，年均增長22%以上，過1000億元的企業(yè)1家、過500億元的2家、過100億元的20家以上，在工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模及優(yōu)化升級上領(lǐng)跑周邊地區(qū)。

四是堅持加快城鎮(zhèn)化進程不動搖，著力完善提升城鎮(zhèn)承載功能。城鎮(zhèn)是經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。圍繞建設(shè)魯蘇豫皖交界地區(qū)中心城市目標，不斷提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。城鎮(zhèn)化率達到47.5%，年均提高2個百分點。市區(qū)建成區(qū)面積達到120平方公里，人口規(guī)模達到100萬人以上；40萬人以上的縣城發(fā)展到3個，建成3萬人以上的中心鎮(zhèn)24個、2萬人以上的小城鎮(zhèn)55個；每年重點打造100個生態(tài)文明村。加快公路、鐵路、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為打造區(qū)域科學發(fā)展高地提供強力支撐。

五是堅持改革開放不動搖，進一步增強發(fā)展活力。改革開放是推動跨越發(fā)展、打造區(qū)域科學發(fā)展高地的強大動力。積極推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，不斷深化農(nóng)村各項改革。加大政策支持力度，放寬準入領(lǐng)域，營造良好環(huán)境，促進民營經(jīng)濟和小微企業(yè)快速健康發(fā)展。大力實施對外開放戰(zhàn)略，以更大氣魄、更大決心、更大力度推動對外開放，提高開放的層次和水平，更多地利用外部資源和要素。抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大好機遇，瞄準世界500強、國內(nèi)500強、中央和省內(nèi)大企業(yè)，面向港澳臺、長三角、珠三角等重點區(qū)域，加大招商力度，努力引進一批龍頭型、旗艦型、領(lǐng)軍型項目。進出口總額達到55億美元，年均增長15%；利用外資實現(xiàn)重大突破。

六是堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不動搖，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟在我市經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。縣域興則全市興，縣域強則全市強。必須把發(fā)展縣域經(jīng)濟放到更加重要的位置，鼓勵各縣區(qū)立足實際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，選準突破口和著力點，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，培育產(chǎn)業(yè)集群，壯大經(jīng)濟實力。支持定陶、鄄城、成武加快發(fā)展，促進縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。到2016年，各縣區(qū)地方財政收入全部超過15億元，其中過30億元的4個，過50億元的1個。堅持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)功能，加快發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟，培育一批新的經(jīng)濟增長點。

七是堅持民生優(yōu)先不動搖，努力建設(shè)幸福菏澤。民生連民心，民生大如天。認真落實民生政策，努力加大財政投入，千方百計擴大就業(yè)，健全社會保障體系，加快發(fā)展社會事業(yè)，不斷增加群眾收入。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長12%以上。每年集中辦好一批事關(guān)群眾切身利益的實事好事，使人民生活水平和質(zhì)量有一個大的提高，讓全市人民都能享受到改革發(fā)展的成果，生活得更加殷實、更有尊嚴、更加幸福！

三、2012年的目標任務(wù)和工作措施

五年發(fā)展看頭年。做好今年的政府工作，對于實現(xiàn)打造區(qū)域科學發(fā)展高地目標至關(guān)重要。全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%以上；地方財政收入增長20%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%以上；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%以上；社會消費品零售總額增長17%；進出口總額增長15%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長12%以上；居民消費價格漲幅控制在4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.8‰以內(nèi)；完成省下達的節(jié)能減排任務(wù)。

圍繞實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下十項工作：

（一）加快推進工業(yè)化進程。堅持把推進新型工業(yè)化作為打造區(qū)域科學發(fā)展高地的重大任務(wù)，奮力攻堅，重點突破。一是全力抓好大項目建設(shè)。圍繞建設(shè)“五大基地一大產(chǎn)業(yè)”，圍繞打造百億級企業(yè)、千億級產(chǎn)業(yè)，高水平策劃儲備一批重大項目，儲備生產(chǎn)性項目投資額400億元以上，列入省重點的項目個數(shù)繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。嚴格落實市縣領(lǐng)導(dǎo)干部包保責任制，強化大項目建設(shè)推進機制，確保萬福煤礦、金正大硝基肥、浮龍湖風力發(fā)電等50個大項目開工建設(shè)，確保東明石化重質(zhì)油綜合利用、華盛榮鎂合金、洪業(yè)化工己內(nèi)酰胺等50個大項目竣工投產(chǎn)。完成固定資產(chǎn)投資660億元。二是推動企業(yè)快速膨脹。深入實施 “1655”企業(yè)成長計劃，著力培育壯大60戶重點企業(yè)，加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，引導(dǎo)推動企業(yè)加快重組合作，拓寬投融資渠道，抓技改、上項目，抓管理、上水平，實現(xiàn)快速滾動發(fā)展，盡快做大做強。確?！?655”企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2800億元，增長35%；60戶重點企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入1360億元，增長35%。其中，主營業(yè)務(wù)收入過100億元的企業(yè)4家，過10億元的40家，爭創(chuàng)山東名牌產(chǎn)品5個以上、山東省著名商標15個以上。三是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大化工、紡織、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改力度，著力抓好玉皇化工異丁烷脫氫、湖西王汽車零部件產(chǎn)能擴建等100個技改項目建設(shè)，完成技改投入200億元，增長20%。加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育力度，重點圍繞發(fā)展新醫(yī)藥、新材料、新能源和機電設(shè)備制造業(yè)，著力抓好東藥雄烯二酮、達馳電氣高效節(jié)能變壓器等100個項目建設(shè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1200億元，增長30%。加大高新技術(shù)重點項目建設(shè)力度，推動高新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展，確保市級以上高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到200家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1100億元，增長40%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高2個百分點以上。四是提升園區(qū)發(fā)展水平。進一步加強園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，健全商住、物流、金融等服務(wù)體系，提升園區(qū)功能。高標準制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位，推進產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，著力打造一批產(chǎn)業(yè)特色突出、規(guī)模優(yōu)勢明顯的專業(yè)化園區(qū)。力爭市高新區(qū)通過省政府驗收，支持市開發(fā)區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū)。

（二）加快推進城鎮(zhèn)化進程。進一步加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，確保城鎮(zhèn)化率提高2.5個百分點。一是高起點規(guī)劃。注重規(guī)劃銜接，突出地方特色，精心搞好市區(qū)總體規(guī)劃修編和重點工程設(shè)計，修訂完善各類專項規(guī)劃；加快縣城總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制。嚴格規(guī)劃管理，維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。二是高標準建設(shè)。切實增強質(zhì)量意識、精品意識，力爭把每一項工程都建成精品。市區(qū)完成勝利廣場等重點工程建設(shè)，開工建設(shè)規(guī)劃展覽館、趙王河下游治理等40余項公共建設(shè)工程，完善提升碧水工程，搞好黃河路、人民北路等道路污水管網(wǎng)建設(shè)，新增綠化面積300萬平方米，爭創(chuàng)國家級園林城市。加快縣城和重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善公共服務(wù)功能，增強綜合承載能力，吸引有條件的農(nóng)民向城鎮(zhèn)聚集。加快建設(shè)德商高速（菏澤至鄄城段）、東新高速（東明段）、機場路，開工建設(shè)豐東路（定陶至濟寧界）、220國道（鄆城至菏澤段）、濟董路（鄄城至鄆城段）升級改造工程，積極實施電網(wǎng)建設(shè)“7511”工程。三是高效益開發(fā)。加快城市綜合開發(fā)和“城中村”改造，重點抓好一批規(guī)模大、帶動能力強的片區(qū)開發(fā)項目，高標準搞好配套建設(shè)，努力打造精品樓盤。全市開工建設(shè)房地產(chǎn)面積1770萬平方米、竣工1300萬平方米，其中市區(qū)開工770萬平方米、竣工400萬平方米。新建農(nóng)房4萬戶、改造危房1萬戶。四是高水平管理。進一步完善城市管理機制，加快推進數(shù)字化城市管理，重點加強市政、市容、綠化、交通管理。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，認真解決集市占道經(jīng)營、城區(qū)亂搭亂建等問題，努力把我們的家園打扮得更加整潔優(yōu)美、更加清新靚麗。

（三）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。以“四大載體”建設(shè)為抓手，用好引導(dǎo)資金，加大政策扶持，加快發(fā)展商貿(mào)物流、文化旅游業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值達到540億元，增長15%。一是加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。積極開展“十百千”企業(yè)和商業(yè)示范社區(qū)創(chuàng)建，著力打造牡丹商業(yè)步行街、麟州商業(yè)街、舜師步行街等一批特色商業(yè)街區(qū)。搞好“農(nóng)超對接”、“區(qū)超對接”和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村消費流通網(wǎng)絡(luò)。著力推進牡丹商貿(mào)城西片區(qū)、舜王國際藥城二期、萬隆國際批發(fā)城等十大專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)，專業(yè)批發(fā)市場實現(xiàn)交易額1100億元，增長22%。二是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好重要資源、大宗貨物集散，著力推進巨野港口、東明石油化工、菏澤（鄄城）物流園等十大物流園區(qū)建設(shè)，力爭年交易額過100億元的物流園區(qū)達到4個。三是加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。深入發(fā)掘“一城四鄉(xiāng)”文化潛力，高水平策劃論證項目，加大資金投入，著力抓好巨野農(nóng)民書畫、鄄城魯錦等七大文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，著力抓好魯西南民俗文化、東明莊子文化等十一大文化園區(qū)建設(shè)，推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。四是加快發(fā)展旅游業(yè)。以打造特色旅游目的地為目標，突出抓好曹州牡丹園、孫臏旅游城、水滸好漢城、浮龍湖等十大景區(qū)的完善提升，精心搞好旅游產(chǎn)品組合包裝和旅游線路策劃設(shè)計，加大宣傳推介力度，廣泛營造聲勢，高水平辦好菏澤國際牡丹花會，大力提高花會綜合效益和影響力。實現(xiàn)旅游總收入65億元，增長41%。同時，積極辦好中國林產(chǎn)品交易會、中國（菏澤）農(nóng)資交易會等展會，促進會展經(jīng)濟較快發(fā)展。

（四）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。全面落實國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，認真組織實施國家新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃，大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，糧食作物面積穩(wěn)定在1500萬畝左右、總產(chǎn)120億斤以上，實現(xiàn)“九連增”。深入實施蔬菜、畜牧、苗木花卉、果業(yè)、漁業(yè)五大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，加快油用牡丹、山藥、蘆筍、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟作物面積達到750萬畝。新增造林面積15萬畝。扎實推進標準化示范場區(qū)建設(shè)，畜禽出欄量達到1.8億頭（只）。搞好黃河故道高效生態(tài)漁業(yè)綜合開發(fā)。二是著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。重點抓好52家支撐企業(yè)，促進規(guī)?？焖倥蛎?，力爭新培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)30家，其中國家級1家、省級8家，新增農(nóng)民專業(yè)合作社200家。加強農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地建設(shè)，新增基地面積20萬畝；積極打造農(nóng)業(yè)品牌，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品“三品”認證40個。三是努力提高農(nóng)業(yè)科技水平。加大投入強度和工作力度，加強農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，大力培訓農(nóng)村實用人才，積極推廣配方施肥等先進實用技術(shù)，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。做好動植物疫病防控工作，確保不發(fā)生大的病蟲災(zāi)害。四是大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。完善多元化投入機制，強化以水利為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)田水利會戰(zhàn)，精心組織好小農(nóng)水重點縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項目縣建設(shè)，新增有效灌溉面積60萬畝。積極推廣農(nóng)機節(jié)本增效技術(shù)，農(nóng)作物耕種收機械化率達到82%以上。

（五）加快對外開放步伐。對外開放是解放思想、更新觀念的必然要求，是提升產(chǎn)業(yè)層次、增強發(fā)展實力的必然選擇。按照打造區(qū)域?qū)ν忾_放高地要求，放寬視野，提升境界，強化措施，全面提高對外開放的層次和水平。一是狠抓招商引資。著力優(yōu)化投資環(huán)境，營造親商、安商、富商的良好氛圍。不斷創(chuàng)新招商方式，提高招商實效，積極參加香港山東周、臺灣山東周、西洽會等重大招商活動，辦好全市春秋兩次投洽會。對重大項目，主要領(lǐng)導(dǎo)親自談、具體抓，努力在招大引強上實現(xiàn)新突破，每個縣區(qū)引進3-5個投資10億元以上的大項目。二是加快發(fā)展對外貿(mào)易。充分發(fā)揮中國木草柳出口基地、東明精細化工出口基地、巨野農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)的帶動作用，擴大果蔬、木制品、服裝等優(yōu)勢產(chǎn)品出口，提高高新技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品出口比重；落實鼓勵進口政策，加大原油等緊缺資源、先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備進口，實現(xiàn)進出口總額31.5億美元。盡快啟動菏澤口岸和保稅區(qū)物流基地建設(shè)，改善對外開放的大環(huán)境。三是加強對外交流合作。鼓勵有實力的企業(yè)赴海外投資、承包工程和建立生產(chǎn)基地，推進勞務(wù)合作和經(jīng)濟技術(shù)交流。進一步提高友城合作水平。

（六）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。一是著力加強科技創(chuàng)新。大力推進產(chǎn)學研合作，加快國家創(chuàng)新藥物孵化基地等創(chuàng)新平臺建設(shè)，建立院士工作站3家。引進專業(yè)技術(shù)和管理人才870名，其中博士60名以上。健全多元化投融資機制，確保全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到0.9%。繼續(xù)大力實施技術(shù)創(chuàng)新提升工程，管好用好專項資金，突出抓好10項技術(shù)創(chuàng)新重大專項、10個重點產(chǎn)學研合作項目，爭取列入省級以上科技計劃35項；取得重要科技成果100項。二是扎實推進節(jié)能降耗。進一步完善節(jié)能預(yù)警調(diào)控機制，全面開展節(jié)能審查監(jiān)察。著力抓好工業(yè)節(jié)能，把能效對標范圍擴大到年耗能500噸標煤以上企業(yè)，淘汰改造高耗能設(shè)備1500臺套，實施循環(huán)經(jīng)濟項目30個，突出抓好方明化工160萬噸鍋爐改造等100個節(jié)能項目建設(shè)。同時，扎實推進交通、建筑、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能，著力降低能耗水平。三是加大環(huán)境保護力度。嚴格落實新上項目環(huán)評和“三同時”制度，加大污染治理力度，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，確保三條主要河流水質(zhì)穩(wěn)定達到三類標準，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。認真抓好東明、鄄城農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程，啟動建設(shè)2處市級以上自然保護區(qū)。全面做好迎淮核查準備工作，確保取得優(yōu)異成績。四是大力提高節(jié)約集約用地水平。進一步增強依法用地意識，對違法用地行為嚴肅進行責任追究。嚴格建設(shè)用地管理，認真執(zhí)行投資強度、容積率等控制性標準，全面清理閑置和低效利用土地。切實加強農(nóng)村宅基地管理。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，努力拓展用地空間，保障用地需求。

（七）加強財稅金融工作。財政是經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”，也是經(jīng)濟發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”。依法加強稅收征管，確保應(yīng)收盡收。加大監(jiān)督檢查力度，強化縣鄉(xiāng)收入管理，堅決杜絕虛收空轉(zhuǎn)，切實提高財政收入質(zhì)量。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，按照保民生、保運轉(zhuǎn)、保發(fā)展要求，加大對社會事業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面的支持力度，積極扶持稅收貢獻大、地方收益多的企業(yè)加快發(fā)展，不斷壯大地方財源。強化預(yù)算約束，嚴格支出管理，大力壓縮一般性開支。切實加強政府債務(wù)管理，嚴格控制債務(wù)規(guī)模，切實防范和化解政府債務(wù)風險。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，金融活則全盤活。打造區(qū)域科學發(fā)展高地，金融必須先行。進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，積極搭建銀企合作平臺，鼓勵金融機構(gòu)加大對項目建設(shè)和企業(yè)運行的信貸支持，力爭新增貸款150億元以上。大力引進市外金融機構(gòu)，新設(shè)立國有商業(yè)銀行1家、股份制商業(yè)銀行2家、村鎮(zhèn)銀行3家。加快推進企業(yè)上市，新增上市企業(yè)4家，拓寬直接融資渠道，提升融資規(guī)模和水平。

（八）加強民生建設(shè)。懷著對人民群眾的深厚感情和強烈的事業(yè)心、責任感，扎實做好各項民生工作。今年，集中力量辦好十件實事。一是努力擴大就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)9萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)16萬人。二是提高社會保障水平。新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準均提高40元。城鄉(xiāng)低保標準分別提高每人每月40元和每人每年400元，城鄉(xiāng)大病救助標準均提高500元，農(nóng)村“五保”供養(yǎng)標準提高400元。三是加快保障性住房建設(shè)。開工建設(shè)保障性住房12387套，建成6000套。四是改善辦學條件。新建改造中小學校舍50萬平方米，新增幼兒園200所，新建城區(qū)中小學15所，公開招錄中小學教師1500名；完成菏澤學院二期工程，加快市職業(yè)技術(shù)學院建設(shè)進度，做好菏澤藝校改擴建和市體校新校區(qū)前期工作。五是改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。在省統(tǒng)一規(guī)劃的2349所村衛(wèi)生室，全部實行國家基本藥物零差價銷售。啟用市中醫(yī)院病房樓，開工建設(shè)市立醫(yī)院、市二院擴建工程，做好市婦幼保健院遷建前期工作。六是繁榮文化事業(yè)。完成市圖書館建設(shè)，開工建設(shè)市藝術(shù)館、博物館，做好市科技館和全民健身中心建設(shè)前期工作。各縣區(qū)文化館、圖書館力爭全部建成，每個縣城至少建成1處數(shù)字影院，新建農(nóng)村文化大院400家。送戲下鄉(xiāng)1200場、送電影下鄉(xiāng)7萬場。實現(xiàn)有線電視村村通，發(fā)展數(shù)字電視用戶40萬戶。七是加強計劃生育利益引導(dǎo)。及時足額兌現(xiàn)計劃生育家庭獎勵資金，為農(nóng)村所有獨生子女和合法生育雙女絕育家庭免費辦理新農(nóng)合，為所有計劃生育貧困家庭大學新生提供資助。八是實施農(nóng)村飲水安全工程。新增農(nóng)村飲水安全人口40萬人。九是改善生活環(huán)境條件。市區(qū)新增集中供熱覆蓋面積1000萬平方米、民用天然氣用戶2萬戶，每縣區(qū)至少新建1-2處鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站和污水處理廠。十是改善交通條件。開工建設(shè)菏澤火車站提升改造工程。新建改造市區(qū)道路15條、農(nóng)村公路600公里；新建市區(qū)橋梁3座，改造農(nóng)村窄危橋30座。市區(qū)新增公交線路6條，開通公交車的縣城達到7個。

（九）加強和創(chuàng)新社會管理。進一步健全安全生產(chǎn)責任體系，加大對煤礦、化工等重點行業(yè)和人員密集場所的監(jiān)管，及時排查消除各種隱患，確保安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和經(jīng)濟損失全面下降，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加大消防基礎(chǔ)設(shè)施、裝備和專職隊伍建設(shè)，提高社會抵御火災(zāi)能力。加大食品安全專項整治力度，深入實施食品安全示范創(chuàng)建和食品藥品安全放心工程，加快食品藥品檢驗中心建設(shè)，著力完善監(jiān)管長效機制，切實保障人民群眾飲食用藥安全。不斷加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊各種制售假冒偽劣商品行為。進一步強化信訪工作，妥善化解各類矛盾糾紛。健全社會風險防范、突發(fā)事件應(yīng)急機制，努力提高預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急能力。強化社會治安綜合治理，深入開展嚴打整治活動，加強對流動人口、特殊人群的管理服務(wù)，強化邊界、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域治理，努力打造平安建設(shè)高地。

（十）加強政府自身建設(shè)。為人民服務(wù)是政府的天職，讓群眾滿意是政府工作的最高追求。我們將牢記宗旨，不辱使命，不負重托，努力打造為民、務(wù)實、清廉、高效的政府。一是認真開展“落實年”活動。政府最重要的工作就是抓落實。今年，將在全市政府系統(tǒng)組織開展“落實年”活動，著力提高政府執(zhí)行力和行政效能，促進干部作風轉(zhuǎn)變。全面建立目標責任制，層層分解目標、落實責任，嚴格實行行政問責。加強政務(wù)督查和效能監(jiān)察，確保政府工作政令暢通、令行禁止、高效運行，確保政府確定的目標、制定的政策、部署的工作都能夠一抓到底，取得群眾滿意的結(jié)果。二是提高依法行政水平。把依法行政貫穿于政府工作的各個環(huán)節(jié)，嚴格按照法定權(quán)限、法定程序行使權(quán)力、履行職責。堅持重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等各項制度，努力提高政府決策民主化、科學化水平。繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡化程序，提高效率。全面推進政府信息公開，加強電子政務(wù)建設(shè)，辦好政府網(wǎng)站和市長公開電話，增強政府工作的透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督和社會公眾的全面監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、社會各界的意見和建議。深入開展“六五”普法活動，全面落實“五五”依法行政規(guī)劃，不斷提高依法行政能力。三是加強廉政建設(shè)。嚴格執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定。全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，按照“一崗雙責”要求，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督。完善源頭治腐規(guī)章制度，大力推進行政審批、招投標平臺建設(shè)，對行政審批和招投標工作實行全程監(jiān)督。加大案件查辦力度，嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件和工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理等領(lǐng)域的案件。深入開展行風政風評議活動，促進全市政府系統(tǒng)改善服務(wù)、提高效能。嚴厲打擊公路和企業(yè)“三亂”行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

各位代表，美好藍圖已經(jīng)繪就，新的征程已經(jīng)開啟。光榮屬于過去，奮斗成就未來。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機遇、奮發(fā)進取，團結(jié)拼搏、扎實苦干，努力在打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學發(fā)展高地征程上創(chuàng)造更加輝煌的業(yè)績！

第三篇：菏澤市牡丹區(qū)2011年政府工作報告

政府工作報告

——2011年1月24日在牡丹區(qū)第十六屆人民代表大會第五次會議上

代區(qū)長

張福龍

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請同《牡丹區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、“十一五”工作回顧

“十一五”時期是我區(qū)歷史進程中極不平凡的時期，也是我區(qū)發(fā)展最好最快的時期。五年來，面對國際金融危機帶來的巨大沖擊和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全區(qū)人民在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，團結(jié)拼搏，負重奮進，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了十分可喜的成就。

（一）堅持跨越發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力明顯提升。預(yù)計2010年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值128.5億元，是2005年的2.3倍，“十一五”期間年均增長15.1%；三次產(chǎn)業(yè)比優(yōu)化為18.4︰43.6︰38，二三產(chǎn)業(yè)比重比2005年提高10.4個百分點。2010年實現(xiàn)地方財政收入9.2億元，是2005年的3.8倍，年均增長30.8%。金融機構(gòu)年末存款余額335億元，貸款余額252億元，分別比年初增加53億元和50億元。

工業(yè)支撐作用不斷增強。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到202家，比2005年增加103家，2010年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入234.7億元、利稅33.6億元，分別是2005年的5.6倍、10.5倍，年均分別增長41.1%和60.1%，其中4家主營業(yè)務(wù)收入過10億元，54家過億元，46家利稅過千萬元，步長制藥、睿鷹制藥躍居全國制藥企業(yè)百強，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)被評為中國縣域產(chǎn)業(yè)集群競爭力百強。

農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。糧食連年豐收，2010年總產(chǎn)達到12.6億斤；有林地面積發(fā)展到43萬畝，林木覆蓋率提升到32.2%；牡丹種植面積突破10萬畝，被批準為“全國牡丹高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”；建成規(guī)模養(yǎng)殖場680個，標準化基地發(fā)展到45萬畝，綠色無公害認證品牌增加到22個；組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織248家，規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到139家。

第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。大力實施“1+3”旅游規(guī)劃，完成曹州牡丹園升級改造；建成標準“農(nóng)家店”871處，城鄉(xiāng)各類商品交易市場發(fā)展到151處，商貿(mào)物流基地建設(shè)步伐加快，服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。2010年實現(xiàn)社會消費品零售總額92.7億元，集市貿(mào)易成交額237億元，分別是2005年的2.4倍、3倍，年均分別增長19%和24.3%。

（二）堅持創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展活力顯著增強。各項改革持續(xù)推進，政府機構(gòu)改革基本完成，文化教育、社會保障、財稅金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等項改革逐步深化，農(nóng)業(yè)稅全面取消。對外開放不斷擴大，招商引資碩果累累，重點項目建設(shè)成效顯著，牡丹商業(yè)廣場、香格里拉國際廣場一期、中國牡丹商貿(mào)城一二三期等建成運營，步長制藥、華信制藥、安泰時裝、海普電器等竣工投產(chǎn)，華潤電力菏澤電廠、華盛榮鎂合金、立海潤生物制藥等即將建成?！笆晃濉崩塾嬐瓿扇鐣潭ㄙY產(chǎn)投資202億元，其中2010年完成62億元，是2005年的3.4倍。外向型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，自營進出口企業(yè)發(fā)展到102家，比2005年增加34家，2010年實現(xiàn)進出口總值1.5億美元，外商直接投資2235萬美元，比上年分別增長15.2%、182%。民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，民營企業(yè)、個體工商戶發(fā)展到2314家和43836戶，比2005年分別增加836家和27428戶，民營經(jīng)濟所占比重提升到90%以上。高新區(qū)建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破，累計入園項目110個，建成投產(chǎn)企業(yè)81家，完成項目投資150億元，被列入全省首批生物高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，成為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的最重要支撐。

（三）堅持科學發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展方式得到轉(zhuǎn)變。嚴格落實節(jié)能減排目標責任，萬元GDP取水量降低到208立方米，萬元GDP能耗五年累計降低22%，二氧化硫年均削減8%，COD年均削減5%，全面完成了“十一五”節(jié)能減排任務(wù)。推進產(chǎn)學研合作創(chuàng)新，五年累計實施科技計劃項目64項，取得重要科技成果86項，獲得專利授權(quán)1500件，建立省市級技術(shù)中心15家。高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到26家，創(chuàng)新型試點企業(yè)16家，2010年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100億元，占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到41%，比2005年提高6個百分點。加快“質(zhì)量興區(qū)”步伐，涌現(xiàn)出中國馳名商標4個、山東著名商標16個、中國名牌3個。認真實施生態(tài)區(qū)規(guī)劃，五年累計新增綠地面積90萬平方米，城市綠化覆蓋率提升到39.3%。

（四）堅持統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。深入實施城鎮(zhèn)化三年綱要，城鎮(zhèn)化率達到39%，比2005年提高9個百分點。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，配合市組織實施了曹州牡丹園升級改造、趙王河公園等重點工程，新修了長江路、南外環(huán)路、長城路等7條主干道路，提升改造了青年路、蘭州路、銀川路等17條城區(qū)道路，五年累計實施基礎(chǔ)設(shè)施項目126個，完成投資27億元。強力推進城市綜合開發(fā)，怡海花園、奧斯卡春城、江南御景園等30個小區(qū)建成入住，時代奧城、金河灣、在水一方等20個項目開工建設(shè)，五年累計完成投資106億元，完成拆遷260萬平方米，竣工商業(yè)面積102萬平方米、住宅面積330萬平方米。小城鎮(zhèn)綜合開發(fā)開始啟動，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，疏浚中小河道和溝渠330公里，新建改造農(nóng)村公路800公里，村村通油路率達到98%，農(nóng)村自來水受益人口比重提升到45%。

（五）堅持和諧發(fā)展，社會事業(yè)扎實推進。嚴格落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，累計發(fā)放各類補貼5億多元；財政供養(yǎng)人員月工資比2005年增加885元、增長近1倍，預(yù)計2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14320元、農(nóng)民人均純收入5748元，比2005年分別增加6978元和2613元。認真落實培訓補貼、稅費減免等就業(yè)再就業(yè)扶持政策，“十一五”新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.9萬人，在外務(wù)工人數(shù)達到20.2萬人；在全市率先啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，社會保險擴面征繳持續(xù)開展，確保了社會保險待遇及時足額發(fā)放。健全完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實施城鄉(xiāng)教師工資統(tǒng)籌，新建城區(qū)學校5處，高考上線人數(shù)始終位居全市前列。公共衛(wèi)生服務(wù)項目建設(shè)加快，新農(nóng)合參合農(nóng)民94.4萬人，參合率99.8%。積極開展群眾性體育活動和送戲、送電影下鄉(xiāng)活動，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站14個、村級文化大院300個、農(nóng)家書屋260個，5項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)列入國家級名錄。建立計劃生育利益導(dǎo)向機制，人口自然增長率穩(wěn)定在6‰以內(nèi)。強力推進“平安牡丹區(qū)”建設(shè)，全面強化社會治安綜合治理，高度重視人民來信來訪，深入開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全專項整治，成功創(chuàng)建5家“全國安全社區(qū)”，持續(xù)保持了安定和諧的大好局面。精神文明創(chuàng)建活動深入開展，第六次全國人口普查順利實施，廣播電視、民族宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童、老齡、殘疾人保障、國防后備力量建設(shè)等項事業(yè)均有了長足發(fā)展，發(fā)改、物價、統(tǒng)計、審計、監(jiān)察、史志、檔案等項工作都取得了新成績。

（六）堅持依法行政，行政效能切實提高。深入貫徹《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》，政府職能加速轉(zhuǎn)變。認真執(zhí)行人大及其常委會決議，充分發(fā)揮政協(xié)參政議政作用，廣泛征求各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，自覺接受社會各界監(jiān)督。加快行政服務(wù)中心建設(shè)，全面推進政務(wù)公開，深入開展萬名干部下鄉(xiāng)、領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪、部門主要負責人電話公開和服務(wù)承諾等項活動，完善預(yù)防和處置突發(fā)事件應(yīng)急體系，行政管理體制更加透明高效。積極開展“五五”普法教育，基層民主法制建設(shè)全面推進。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，深入開展民主評議政風行風活動，機關(guān)作風明顯轉(zhuǎn)變，服務(wù)效能全面提高。

五年來，我們的工作取得了顯著成績，得到了上級黨委、政府的充分肯定，相繼榮獲全國科技進步先進區(qū)、就業(yè)服務(wù)先進區(qū)、勞務(wù)輸出示范區(qū)、愛國擁軍模范區(qū)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)和全省依法行政先進區(qū)、文明城市創(chuàng)建先進區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、服務(wù)業(yè)發(fā)展先進區(qū)、質(zhì)量興市先進區(qū)、社會文化先進區(qū)、平安建設(shè)先進區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作先進區(qū)、民政工作先進區(qū)、就業(yè)再就業(yè)工作先進區(qū)、糧食生產(chǎn)先進區(qū)、“五五”普法先進區(qū)、義務(wù)教育均衡發(fā)展先進區(qū)、人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)、安全生產(chǎn)雙基工作先進區(qū)、和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)，以及全省雙擁模范城等榮譽稱號。

總之，過去的五年，是我區(qū)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、綜合實力大幅提升的五年，是我區(qū)社會事業(yè)全面進步、人民群眾得到實惠明顯增多的五年。五年來，在國際金融危機強烈沖擊、各種制約因素增多、發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和各種壓力極其沉重的情況下，能夠取得這樣的成績尤為不易。這些成績的取得，是上級黨委、政府和區(qū)委科學決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是駐區(qū)各單位、區(qū)內(nèi)外友好人士積極參與、真誠合作的結(jié)果，是全區(qū)上下團結(jié)一心、奮發(fā)圖強、扎實苦干的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心支持牡丹區(qū)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以誠摯的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟總量小、人均占有低；重大項目少、帶動能力弱，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，工業(yè)化水平低；高端人才缺乏、自主創(chuàng)新能力不強；資源環(huán)境壓力大、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務(wù)艱巨；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進展慢，農(nóng)民增收難度大；社會事業(yè)欠帳多，社會保障能力弱，財政壓力大；一些部門和部分工作人員的工作作風還需進一步轉(zhuǎn)變等等。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

二、“十二五”奮斗目標

“十二五”時期，是我區(qū)深入落實科學發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)高效跨越發(fā)展的攻堅時期。全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，適應(yīng)發(fā)展形勢新變化，順應(yīng)人民群眾過上更好生活新期待，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以實現(xiàn)高效跨越發(fā)展為目標，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改革開放為動力，實施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，突出抓好招商引資和大項目建設(shè)，大力加強自主創(chuàng)新，切實強化節(jié)能減排，著力保障和改善民生，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，全力打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學發(fā)展高地核心區(qū)。

主要任務(wù)目標是：大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全力加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)，努力把牡丹區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、生態(tài)優(yōu)良、社會文明和諧、人民安居樂業(yè)的美好城區(qū)。確保“一年有變化、三年大變化、五年實現(xiàn)根本性變化”，到2015年全區(qū)整體經(jīng)濟實力跨入全省第二方陣前列。

——綜合實力顯著提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長16%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近全國平均水平，地方財政收入年均增長22%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長22%，社會消費品零售總額年均增長19%。到2015年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到720億元以上，三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為9︰50︰41。

——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全區(qū)城鎮(zhèn)人口達到60萬人左右，城鎮(zhèn)化率達到50%以上；城市人均住宿、人均道路、人均公共綠地面積分別達到40平方米、27.5平方米和20平方米，集中供水率、污水處理率分別達到88%和90%以上；城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套和新農(nóng)村建設(shè)達到全省平均水平。

——先進文化繁榮興盛。社會主義核心價值觀深入人心，社會文明程度大幅提升，公共文化服務(wù)體系基本形成，文化產(chǎn)業(yè)增加值翻兩番，成為我區(qū)的“亮點”產(chǎn)業(yè)。

——生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居。萬元GDP能耗、水耗、污染物排放量等資源環(huán)境約束指標達到省、市要求，林木覆蓋率提升到35%，生態(tài)環(huán)境顯著改善，展現(xiàn)生態(tài)牡丹區(qū)、魅力牡丹區(qū)、和諧牡丹區(qū)的新形象。

——人民生活殷實富裕。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長12%，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.6萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)，力爭五年內(nèi)財政供養(yǎng)人員工資與市直標準拉平，基本公共服務(wù)均等化程度明顯提高，社會文明和諧穩(wěn)定。實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃，工作上將重點把握好以下幾個方面：

一是堅持新型工業(yè)化發(fā)展方向。大力實施集團帶動、園區(qū)帶動戰(zhàn)略，加快發(fā)展醫(yī)藥化工、煤電化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機械電子新材料產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建以高端產(chǎn)業(yè)、終端產(chǎn)品、集約發(fā)展為主體的新型工業(yè)體系。

二是堅持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向。實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，加快構(gòu)建以城區(qū)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、基層社區(qū)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化，形成城鎮(zhèn)體系完善、產(chǎn)業(yè)布局合理、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)、人口加快聚集的發(fā)展格局。

三是堅持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。以增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)民生活水平為核心，大力培育發(fā)展特色加工基地，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力構(gòu)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

四是堅持生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展方向。著力提高自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進節(jié)能減排，強化污染防治，節(jié)約集約利用土地，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

五是堅持民生優(yōu)先和諧發(fā)展方向。把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，暢通聯(lián)系群眾、體察民情、為民解憂渠道，每年為群眾辦一批實事好事，促進社會事業(yè)全面發(fā)展和人民生活水平不斷提高。

各位代表，未來五年是牡丹區(qū)充滿希望的五年，也是大有作為的五年。盡管前進道路上還會遇到一些困難和挑戰(zhàn)，只要我們振奮精神、發(fā)揮優(yōu)勢、鼓足干勁、奮力超越，就一定能夠圓滿完成“十二五”奮斗目標，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展再創(chuàng)新優(yōu)勢，人民生活再上新水平，整體實力再上新臺階。

三、2011年主要任務(wù)和工作重點

2011年是“十二五”開局之年，做好今年工作對于“十二五”開好頭、起好步至關(guān)重要。今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值突破155億元，增長17%以上；千萬元以上項目固定資產(chǎn)投資確保71億元，增長20%，力爭突破83億元，增長40%以上；地方財政收入確保11.05億元、增長20%，力爭突破12億元、增長30%以上；規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入確保286億元、增長22%，力爭突破320億元，增長36%以上；規(guī)模以上工業(yè)利稅確保41億元，增長22%以上；三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整到

16.3︰44.7︰39，二三產(chǎn)業(yè)比重提高2.1個百分點；農(nóng)民人均純收入突破6440元、增長12%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破16000元、增長12%以上；社會消費品零售總額突破110億元，增長19%以上。

為實現(xiàn)上述目標，著力做好以下八個方面的工作：

（一）扎實推進項目建設(shè)，增強高效跨越發(fā)展后勁。把大項目建設(shè)作為高效跨越發(fā)展的總抓手，大力開展“深化大項目推進年”活動，實現(xiàn)項目建設(shè)的大推進、大提升、大跨越。

抓好項目策劃論證。瞄準行業(yè)最高水平，聘請知名專家、權(quán)威機構(gòu)，依托我區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，精心策劃符合國家產(chǎn)業(yè)準入條件、節(jié)能環(huán)保等要求的大項目、好項目，確保儲備億元以上生產(chǎn)性項目投資達到100億元以上，爭取華潤電力菏澤電廠、華盛榮鎂合金列入省重點項目。

強力推進招商引資。強化招商引資“一號工程”觀念，持續(xù)不斷掀起大招商高潮。一是實施專業(yè)招商。充分發(fā)揮招商局和各個招商團的作用，小股出擊，重點突破。二是突出重點招商。圍繞新醫(yī)藥、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，瞄準世界500強、國內(nèi)500強等大集團、大企業(yè)，著力引進投資強度大、資源消耗低的環(huán)境友好型項目，引進技術(shù)含量高、市場空間廣的科技創(chuàng)新型項目，引進帶動能力強、財稅貢獻大的三產(chǎn)服務(wù)業(yè)項目，真正把招商引資的成果體現(xiàn)在效益增加、財政增長上來。三是強化節(jié)會招商。充分利用牡丹花會、林交會等節(jié)會，緊盯長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)，年內(nèi)組織開展4次以上集中簽約活動。四是嚴格目標責任招商。將招商引資任務(wù)一一落實到縣級領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、各部門，嚴格考核獎懲，努力擴大招商引資成果。確保全年引進過億元項目70個以上，其中過10億元的10個以上。

高效推進項目建設(shè)。按照“在談抓簽約、簽約抓落地、落地抓建設(shè)、在建抓進度、建成抓達產(chǎn)”的工作思路，實行“一個項目，一名領(lǐng)導(dǎo)，一個部門，一套方案，一抓到底”的包保辦法，全力上大項目、全力建大項目、全力服務(wù)大項目，千方百計加快重點項目建設(shè)。一是推進大落地。成立項目落地辦公室，強化跟蹤服務(wù)，每年第一季度、第三季度分別舉行一次集中開工奠基活動，促進簽約項目及時落地建設(shè)，力爭全年新開工過億元大項目50個以上，其中過10億元的8個以上。二是推進大建設(shè)。對集中奠基新落地項目和在建項目，搞好全方位服務(wù)，全力加快建設(shè)進度。三是推進大投產(chǎn)。對建成竣工項目，集中精力抓投產(chǎn)，推進項目早日發(fā)揮效益。確保華潤電力菏澤電廠、立海潤生物制藥、睿鷹先鋒棒酸等項目上半年建成投產(chǎn)，步長神州擴建、方明藥業(yè)、廣通橡塑、天寶重工等項目年內(nèi)建成投產(chǎn)，全年建成投產(chǎn)過億元大項目30個以上。

大力提升園區(qū)承載能力。一是完善園區(qū)規(guī)劃。依托華潤電力菏澤電廠，規(guī)劃建設(shè)煤電化工產(chǎn)業(yè)園；高新區(qū)依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，重點打造醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)園、機械電子新材料產(chǎn)業(yè)園，著力膨脹發(fā)展醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)園中的步長工業(yè)園、睿鷹工業(yè)園、醫(yī)藥物流園，加速大項目、好項目向園區(qū)聚集，推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)向集約化、專業(yè)化和高端化發(fā)展。二是完善基礎(chǔ)配套設(shè)施。按照配套隨著項目走的原則，提升道路、供排水、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，配套金融、物流、信息、科技等生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施，完善文教、餐飲、商貿(mào)、娛樂等生活服務(wù)設(shè)施，不斷增強承載力和吸引力。三是規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源、交通條件，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃一個不少于5平方公里的工業(yè)聚集區(qū)，年內(nèi)至少新引進2個過億元項目，落地到高新區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)。

（二）大力推進新型工業(yè)化，構(gòu)建高效跨越發(fā)展支撐。把新型工業(yè)化作為重中之重，以增強自主創(chuàng)新能力為突破口，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)經(jīng)濟做大做強。

培育發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。突出抓好醫(yī)藥化工、機械電子、煤電化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力培植新能源、新材料、新信息等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大沙土果蔬加工、都司裘皮加工、胡集林木加工、大黃集面粉加工等特色產(chǎn)業(yè)，確保醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入均達到100億元以上，機械電子產(chǎn)業(yè)達到25億元以上，煤電化工產(chǎn)業(yè)達到20億元以上。

膨脹壯大企業(yè)規(guī)模。落實包保企業(yè)責任制，一企一策，優(yōu)化服務(wù)。完善創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵企業(yè)上市融資，推進政銀企對接，抓好擔保體系建設(shè)，確保年末金融機構(gòu)貸款余額突破300億元，新增50億元以上。按照“一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點抓幾個骨干企業(yè)”的發(fā)展思路，對30家骨干企業(yè)，強化調(diào)度，重點扶持，推動深化重組、合資合作，加大投入、快速膨脹。確保新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)30家以上，新增主營業(yè)務(wù)收入過億元的企業(yè)10家以上，過10億元的達到5家。

加快創(chuàng)新能力建設(shè)。搭建企業(yè)產(chǎn)學研合作創(chuàng)新平臺，年內(nèi)新增市級工程技術(shù)研究中心3家、省級工程技術(shù)中心1家，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟1家。實施質(zhì)量競爭力提升工程，抓好品牌培育，新增省級以上名牌產(chǎn)品3個。鼓勵全社會加大科技投入，確保研發(fā)投入達到2億元以上，完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值120億元以上。

（三）加速推進城鎮(zhèn)化，完善高效跨越發(fā)展載體。實施城鎮(zhèn)大開發(fā)、大拆遷、大建設(shè)、大聚集，以城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化、帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展、帶動財政增收、帶動民生改善。

加快大開發(fā)。堅持高點規(guī)劃、片區(qū)開發(fā)、高層發(fā)展、精品建設(shè)的原則，精心策劃，全力推介，加速推進，實現(xiàn)城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的大提升、大突破。一是打造宜居宜商城區(qū)。圍繞成片開發(fā)、提升檔次，以不低于100畝的標準，策劃推介10個片區(qū)的綜合開發(fā)，加快打造以西安路為主軸的西部商業(yè)中心；著力加快時代奧城、金河灣、盛世牡丹新城等20個項目的建設(shè)進度，盡快啟動將軍苑、閱城國際、城上城等12個項目的開發(fā)建設(shè)，確保新開工300萬平方米以上、建成交付使用200萬平方米以上。二是提升小城鎮(zhèn)。全面啟動小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，爭取小城鎮(zhèn)開發(fā)面積突破100萬平方米。三是建設(shè)新農(nóng)村?？茖W編制農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃，按照“一次規(guī)劃、分步實施”的原則，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少啟動2個建設(shè)試點，確保新開工農(nóng)村新型社區(qū)34個。

實施大拆遷。對摘牌落地項目，加快完善有關(guān)手續(xù)，爭取早日進入拆遷程序；對啟動拆遷項目，充實指揮部力量，完善城市建設(shè)大會戰(zhàn)體制，形成合力，強力推進。重點抓好萬家新城、匹克國際花園、天澤園、海潤康城等23個項目的拆遷清障，確保完成拆遷100萬平方米以上。

推進大建設(shè)。積極爭取市政府支持，加大城市西部投入，升級改造西安路、八一路、牡丹路等主次干道，完成中華路、人民路等道路截污工程，打通銀川路、點將臺路、太原路等道路，新增道路面積35萬平方米；加快中華西路、黃河西路、重慶路、蘭州路等主次干道景觀綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施配套，啟動牡丹公園建設(shè)，新增綠地面積22萬平方米。建立小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村住房建設(shè)融資平臺，完善資金籌措機制，保障小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)快速推進。

實現(xiàn)高效能管理。探索城鎮(zhèn)管理新模式，落實城鎮(zhèn)管理重心下移機制，加快推進城鎮(zhèn)房屋權(quán)屬登記，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。嚴格執(zhí)行規(guī)劃，加強建設(shè)用地管理，對違反規(guī)劃的亂建設(shè)、亂開發(fā)行為，堅決予以嚴厲打擊。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，認真搞好愛國衛(wèi)生運動，努力營造一流人居環(huán)境。

（四）繁榮壯大服務(wù)業(yè)，激發(fā)高效跨越發(fā)展活力。服務(wù)業(yè)是實現(xiàn)高效跨越發(fā)展的重點和潛力所在，加大招商力度，加快項目建設(shè)，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、效益提升，確保完成服務(wù)業(yè)增加值58.5億元。

做大商貿(mào)物流業(yè)。放大商貿(mào)物流基地效應(yīng)，規(guī)劃建設(shè)大型物流園區(qū)，加快推進海王藥業(yè)、步長醫(yī)藥等物流項目建設(shè)，啟動建設(shè)新世界國際商貿(mào)中心、中國牡丹商貿(mào)城四期等重點市場，鼓勵金霸電器、金旺超市、振興經(jīng)貿(mào)、三信實業(yè)等商貿(mào)龍頭發(fā)展連鎖經(jīng)營，全力培育大市場、發(fā)展大商貿(mào)、構(gòu)筑大流通。推進企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離，培植引進第三方物流企業(yè)，大力發(fā)展綜合物流、專業(yè)物流和特色物流。確保集市貿(mào)易成交額達到285億元，增長20%。

做強文化旅游業(yè)。放大“一城四鄉(xiāng)一生態(tài)”品牌效應(yīng)，加快“1+3”旅游規(guī)劃實施，抓好牡丹游憩區(qū)、中華祖源景區(qū)、黃河風情游覽區(qū)等項目建設(shè)，推進曹州牡丹園4A級景區(qū)創(chuàng)建。加大對景區(qū)服務(wù)設(shè)施的投入，策劃組織好旅游節(jié)慶活動，強化“先圣帝堯之都·國花牡丹之鄉(xiāng)”旅游形象宣傳，提升文化旅游業(yè)發(fā)展水平。

做優(yōu)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。放大中心城區(qū)效應(yīng)，引導(dǎo)社會資金，投資文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)，加大牡丹、戲曲、武術(shù)、民俗等文化資源開發(fā)力度，加快職業(yè)院校和培訓基地建設(shè)。大力實施“放心早餐”和“餐飲服務(wù)標準化”工程，提升餐飲業(yè)發(fā)展水平。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”、“農(nóng)超對接”、“家電、電動車下鄉(xiāng)”和“家電以舊換新”等惠民工程，繁榮農(nóng)村商貿(mào)經(jīng)濟。

做活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。放大四省交界區(qū)位效應(yīng)，鼓勵發(fā)展證券、保險，公證、仲裁，咨詢、評估，代理、拍賣、擔保等商務(wù)服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展家政、家教、維修、護理等家庭服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展醫(yī)療、養(yǎng)老、助殘、物業(yè)等社區(qū)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展廣告?zhèn)髅?、服?wù)外包、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)消費等新型業(yè)態(tài)，滿足群眾多樣化、個性化消費需求。

（五）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實高效跨越發(fā)展基礎(chǔ)。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，以市場需求為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為抓手，以推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。

培育壯大龍頭企業(yè)。加大對裕魯西達、佳美食品、天邦糧油等27家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持培育力度，促進快速膨脹發(fā)展。立足資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，新上快上一批農(nóng)副產(chǎn)品深加工項目，確保新增規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)10家，總數(shù)達到149家；新增市級龍頭企業(yè)5家，總數(shù)達到32家。加快農(nóng)民合作經(jīng)濟組織建設(shè)，年內(nèi)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新發(fā)展2家以上，總量達到290家。

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。認真實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，高效經(jīng)濟作物面積突破100萬畝，標準化生產(chǎn)基地突破50萬畝，新造林1.5萬畝以上，新增林下養(yǎng)殖2萬畝，新建規(guī)模養(yǎng)殖場12個、標準化飼養(yǎng)小區(qū)10個；推進牡丹深層次開發(fā)利用，新增牡丹種植面積5萬畝。同時，抓好動植物疫病防控，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

努力改善生產(chǎn)條件。認真落實各項惠農(nóng)政策，及時將各種補貼、配套資金兌付落實到位。建立完善質(zhì)量安全檢測體系，提升標準化生產(chǎn)管理水平，大力發(fā)展現(xiàn)代綠色無公害農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)機作業(yè)組織化程度，確保農(nóng)作物耕種收機械化水平達到80%以上。加快小農(nóng)水、劉莊灌區(qū)、徐河配套等重點工程建設(shè)，增強抗旱除澇能力。

（六）持續(xù)深化改革開放，提升高效跨越發(fā)展動力。堅持把改革開放作為加快發(fā)展的強大動力，積極探索，大膽創(chuàng)新，努力消除影響和制約發(fā)展的各種因素，增強發(fā)展的動力和活力。

繼續(xù)深化各項改革。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，提高辦事服務(wù)效率。深化教育、衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化教育資源配置，均衡基本公共衛(wèi)生服務(wù)。加快推進農(nóng)村各項改革，構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺，鼓勵農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)，促進農(nóng)村土地向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶集中，確保完成土地流轉(zhuǎn)面積5萬畝。

加快發(fā)展民營經(jīng)濟。認真落實鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，引導(dǎo)群眾采用入股、參股等方式創(chuàng)辦民營企業(yè)。突出抓好花卉、面粉、果蔬、木材、畜產(chǎn)品等市場容量大、易于千家萬戶參與的行業(yè)，集中發(fā)展特色加工基地，努力培育一批專、精、特、優(yōu)的民營企業(yè)群體。力爭新發(fā)展民營企業(yè)520家、個體工商戶7600戶，完成營業(yè)收入和上繳稅金均增長20%以上。

著力推進外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。加強對國際市場需求變化的跟蹤分析，組織進出口企業(yè)積極參加境內(nèi)外知名展會，鞏固歐美日韓等傳統(tǒng)市場，拓展東南亞、拉美、俄羅斯等新興市場，抓好睿鷹先鋒制藥、領(lǐng)將家具、安泰時裝等企業(yè)的出口和華潤電力菏澤電廠、華宏制衣、宏浩服裝等利用外資項目的資金到位，確保進出口總額突破1.73億美元、增長15%以上，外商直接投資突破1000萬美元。

（七）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強化高效跨越發(fā)展保障。進一步增強科學發(fā)展理念，加快推進節(jié)能降耗、治污減排、土地節(jié)約集約利用，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

突出抓好節(jié)能降耗。高度重視科技節(jié)能，推廣使用綠色節(jié)能照明等新產(chǎn)品，綜合推進建筑、交通和公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域的節(jié)能；鼓勵企業(yè)加快高耗能設(shè)備的淘汰和更新改造，夯實節(jié)能管理基礎(chǔ)；嚴格執(zhí)行國家能評標準，嚴控高耗能項目進入，確保萬元GDP能耗降低3.66%。

扎實推進治污減排。加快推進區(qū)污水處理廠和污水管網(wǎng)建設(shè)，新鋪設(shè)污水管網(wǎng)16公里；加快企業(yè)治污再提高工程建設(shè)，提高污水收集和處理能力。深入開展環(huán)保整治專項行動，加強水污染、大氣污染和農(nóng)村面源污染綜合治理，確保兩條主要河流出境斷面水質(zhì)基本達到四類水質(zhì)標準、空氣質(zhì)量良好率達到95%以上。

堅持節(jié)約集約用地。強化用地審批，規(guī)范用地程序，嚴格落實投資強度、建筑容積率等控制性指標；深入開展土地違法違規(guī)專項整治行動，加大違法占地查處、復(fù)耕力度；充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，推進農(nóng)村住房改造，搞好建設(shè)用地置換，確保經(jīng)濟發(fā)展用地需要。

（八）著力保障改善民生，優(yōu)化高效跨越發(fā)展環(huán)境。保障和改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的最終目的，是政府工作的重大使命。為切實解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓人民群眾共享發(fā)展成果，大力實施民生工程，集中力量做好以下十個方面的工作：⑴勞動就業(yè)。完成創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓8000人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.6萬人以上。⑵社會保障。新增社會保險擴面6.8萬人，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率達到80%以上，征繳各項保險費5.1億元；城鄉(xiāng)低保標準分別提高到每人每月230元和每人每年1400元。⑶基礎(chǔ)教育。城區(qū)新擴建3所中小學、5處幼兒園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處新擴建1處中心幼兒園；投資7300萬元，新建改造中小學校舍15.7萬平方米；小學、初中生均公用經(jīng)費標準分別由400元、600元提高到500元和700元。⑷公共文化。啟動博物館、文化館、圖書館建設(shè)，送戲下鄉(xiāng)100場，送電影下鄉(xiāng)5400場。⑸醫(yī)療衛(wèi)生。完成牡丹人民醫(yī)院和吳店、李村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院病房樓建設(shè)，推行國家基本藥物制度，確保人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費不低于20元，新農(nóng)合參保率穩(wěn)定在99%以上。⑹計劃生育。投入130萬元以上，為農(nóng)村獨生子女和合法生育雙女絕育家庭免費辦理“新農(nóng)合”，救助計劃生育貧困家庭大學本科新生100名。⑺改善城鄉(xiāng)生活條件。實現(xiàn)財政供養(yǎng)人員工資增發(fā)300元以上，縮小與市直工資差距；加強公路養(yǎng)護，新建改造農(nóng)村公路100公里，新增農(nóng)村安全飲水人口5萬人。⑻食品藥品監(jiān)管。實施食品藥品放心工程和食品安全“百千萬”示范工程，確保藥品評價性抽驗合格率95%以上，餐飲服務(wù)群眾滿意率80%以上。⑼安全生產(chǎn)。加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，推進安全社區(qū)創(chuàng)建，抓好重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.2以下。⑽社會穩(wěn)定。健全各項應(yīng)急救援機制，提高抗災(zāi)救災(zāi)、預(yù)防預(yù)警和處置突發(fā)事件能力；加強基層群防群治組織建設(shè)，完善治安防控體系，開展嚴打整治斗爭，確保社會長治久安。

同時，廣泛開展全民健身活動，提高競技體育水平；加強國防后備力量建設(shè)，鞏固“雙擁”成果；進一步做好民族宗教、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、老齡、殘聯(lián)、婦女、兒童、物價、統(tǒng)計、審計、監(jiān)察、史志、檔案等項工作，促進各項社會事業(yè)全面發(fā)展。

四、全面加強政府自身建設(shè)

立足新的起點、推進科學發(fā)展、實現(xiàn)高效跨越，是時代賦予我們的光榮使命和歷史重任。我們將時刻保持銳意進取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，發(fā)揚求真務(wù)實、真抓實干的工作作風，不斷提高落實科學發(fā)展觀、駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，努力開創(chuàng)政府各項工作新局面。

（一）建設(shè)為民政府。堅持執(zhí)政為民，更加關(guān)注民生，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享。深入實施領(lǐng)導(dǎo)干部包村、包企、包戶制度，經(jīng)常深入群眾，認認真真聽取群眾的呼聲，實實在在解決群眾關(guān)心的問題，努力使全區(qū)人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。高度重視群眾來信來訪，加強區(qū)長公開電話建設(shè)，推行政務(wù)公開，暢通聯(lián)系群眾、體察民情、為民解憂渠道，切實維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好廣大群眾根本利益。

（二）建設(shè)法治政府。牢固樹立法治理念，嚴格依法辦事、依法決策，自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督，主動接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體及無黨派人士的意見，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。實施政務(wù)“陽光工程”，完善重大事項集體決策、專家咨詢和聽證等制度，廣泛聽取群眾意見，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。全面加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，完善行政復(fù)議制度，推行執(zhí)法責任制和過錯追究制，促進政府工作法制化、制度化、規(guī)范化。

（三）建設(shè)務(wù)實政府。嚴格崗位目標責任制，對各項任務(wù)逐項細化分解，量化到崗，責任到人，形成一級抓一級、一級對一級負責的目標責任體系。推行“一線工作法”，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，深入基層，調(diào)查研究，做到情況在一線了解、會議在一線召開、問題在一線解決、決策在一線落實、形象在一線樹立。對每一項工作，立說立行，高效率、快節(jié)奏，步步抓實、事事靠實、一抓到底，確保件件有結(jié)果、事事有回音，做到一切憑實績說話、以發(fā)展論英雄，靠清新的政風、實干的作風，推動政府各項工作高效運轉(zhuǎn)，取得實效。

（四）建設(shè)效能政府。啟動行政審批服務(wù)中心運行，加快推進“一費制”改革。對部門服務(wù)、重點工作、重點項目，強化行政效能監(jiān)察，實行跟蹤問效，促進作風轉(zhuǎn)變、服務(wù)提效、行政提速。以正在開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，嚴格按照“四高”工作標準要求，發(fā)揚“有名次就搶、有第一就爭、有先進就奪、有紅旗就扛”的精神，健全工作承諾制，建立定期落實制，強化包保責任制，推行督查督辦制，嚴格考核獎懲制，力爭單項工作爭第一、整體工作創(chuàng)一流，確保發(fā)展進位、高效跨越。

（五）建設(shè)廉潔政府。按照“一崗雙責”要求，嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，圍繞政府采購、招投標、房屋拆遷、項目建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，深入開展商業(yè)賄賂整治，加大從源頭上治理腐敗力度，著力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的廉政監(jiān)督體系。強化政府投資項目專項審計，嚴肅查處為政不廉、用權(quán)不公等問題，堅決糾正行業(yè)不正之風。堅持勤儉節(jié)約，反對奢侈浪費，樹立清正廉潔的政府形象。

各位代表，我們已踏上新的偉大征程，美好前景催人奮進，肩負使命神圣光榮。讓我們在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠和團結(jié)全區(qū)人民，萬眾一心，勵精圖志，開拓創(chuàng)新，奮力超越，為全面開創(chuàng)“十二五”新局面，為加快建設(shè)富裕、和諧、生態(tài)、文明的新牡丹區(qū)而努力奮斗！

第四篇：2014年菏澤市政府工作報告（全文）

——2014年1月8日在菏澤市第十八屆人民代表大會第三次會議上

市人民政府市長 孫愛軍

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

一、2013年工作回顧

去年以來，面對國際環(huán)境錯綜復(fù)雜、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力較大的嚴峻形勢，全市人民在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入落實科學發(fā)展觀，大力實施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，全面加快“轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)”步伐，著力培育“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，切實保障和改善民生，較好地完成了經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)。

(一)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2052億元，同比增長12%;完成公共財政預(yù)算收入159.3億元，按可比口徑增長6.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21150元、農(nóng)民人均純收入9130元，分別增長10.5%、11.5%;完成固定資產(chǎn)投資810億元，增長23%;實際到位外資2.2億美元，增長33%。引進落地過億元項目220個，過10億元項目53個。在建億元以上項目455個，100個市重點項目超額完成投資計劃。規(guī)劃培育“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，能源化工、生物醫(yī)藥、機電設(shè)備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入4945億元，增長19%;商貿(mào)物流業(yè)交易額突破2000億元，增長14%。民營經(jīng)濟加快發(fā)展，新注冊私營企業(yè)4523家、個體工商戶26327戶，分別增長21.7%、11.6%。金融機構(gòu)存款余額1917.7億元、貸款余額1230.7億元，分別比年初增加309.7億元、168.3億元。

(二)質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。預(yù)計三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為12.4:54.6:33，二三產(chǎn)業(yè)比重提高1.1個百分點。加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，糧食總產(chǎn)134.6億斤，實現(xiàn)“十連增”，為全省糧食增產(chǎn)做出了重要貢獻;土地流轉(zhuǎn)面積達到104.4萬畝;標準化基地發(fā)展到320萬畝;牡丹產(chǎn)業(yè)化走在全國前列，種植面積達到46萬畝;農(nóng)作物耕種收綜合機械化率提高到83%;規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)增加到1405家，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到9857個，帶動農(nóng)戶50余萬戶。精心組織工業(yè)運行，規(guī)模以上企業(yè)新增202家、達到2607家，預(yù)計實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入5450億元、利稅720億元，分別增長18.2%、17%;入庫稅金過億元的企業(yè)達到10家，主營業(yè)務(wù)收入過50億元的達到7家。加大服務(wù)業(yè)扶持力度，預(yù)計完成服務(wù)業(yè)增加值677億元，增長12%;社會消費品零售總額突破千億元，增長13.3%。積極推動外經(jīng)貿(mào)發(fā)展，預(yù)計完成進出口總額32億美元。扎實推進金融工作，新增各類金融機構(gòu)14家、區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌企業(yè)4家，浦發(fā)銀行籌建完畢。著力提高財政收入質(zhì)量，稅收占財政收入的比重提高到77.6%、超過全省平均水平;主體稅種占稅收的比重達到57%，按可比口徑提高5.9個百分點。

(三)城鎮(zhèn)建設(shè)扎實推進。預(yù)計城鎮(zhèn)化率達到41.6%，提高1.6個百分點?？h城總體規(guī)劃修編和30個重點鎮(zhèn)總體規(guī)劃全部完成，8個項目獲省優(yōu)秀城市規(guī)劃設(shè)計獎。突出抓好中心城市建設(shè)，啟動實施城建工程186項，完成政府性投資10.2億元，市圖書館開館試運行，規(guī)劃展覽館、文化藝術(shù)館啟動建設(shè)，打通中和路、振興路等斷頭路5條，新建改造長城路、倉南路等道路25條，鋪設(shè)雨污管網(wǎng)76公里，新增綠化面積717萬平方米，國家園林城市創(chuàng)建通過專家組評審。加快縣城和鎮(zhèn)村建設(shè)，縣城新增建成區(qū)面積12平方公里、人口11萬，新增省級示范鎮(zhèn)11個，建成農(nóng)村新型社區(qū)270個。積極推進城市綜合開發(fā)，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。大力推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，菏澤機場納入國家民航發(fā)展規(guī)劃并啟動前期工作，菏澤火車站完成站場改造、新站房加快施工，10座平原水庫開工建設(shè)，德商高速、東新高速建設(shè)和濟董路、碭定路升級改造進展順利，220國道竣工通車。

(四)轉(zhuǎn)方式取得積極進展。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動，完成全社會研發(fā)投入21億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重突破1%;新增省級企業(yè)技術(shù)中心7家、工程研究中心6家、創(chuàng)新型企業(yè)9家、中國馳名商標1件、山東省著名商標14件;國家“千人計劃”、博士后科研工作站和省級科技孵化器建設(shè)均實現(xiàn)零的突破;預(yù)計完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1600億元，占規(guī)模以上工業(yè)的30%，達到全省平均水平;我市首次被評為“全國科技進步先進市”。深入推進節(jié)能降耗，淘汰高耗能落后設(shè)備1200臺(套)，累計節(jié)能32萬噸標準煤。堅持節(jié)約集約用地，挖潛盤活存量土地1.2萬畝，新增耕地5.1萬畝。扎實開展大氣、水污染防治專項行動，空氣質(zhì)量逐步改善，三條主要出境河流水質(zhì)穩(wěn)定達標，代表山東再奪迎淮核查第一名。

(五)民生狀況明顯改善。民生支出占公共財政預(yù)算支出的比重達到67.6%。圓滿完成承諾的33件民生實事，增加實施了打通城區(qū)斷頭路、建設(shè)丹陽立交橋等6件民生實事。新增城鎮(zhèn)就業(yè)10.1萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)24.5萬人、社會保險參保18.1萬人;城鄉(xiāng)醫(yī)療救助標準均提高500元，城市低保月保障標準和農(nóng)村低保年保障標準分別提高70元、200元，農(nóng)村五保集中、分散供養(yǎng)標準分別提高1300元、900元;開工建設(shè)中心敬老院34處、建成投用17處，社會養(yǎng)老體系建設(shè)全面展開。公開招錄教師2400名，新改建中小學校舍107萬平方米，新建幼兒園262所、城區(qū)中小學12所，齊魯工業(yè)大學菏澤校區(qū)加快籌建。第一批醫(yī)改試點進展順利，市立醫(yī)院完成改擴建工程，公辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部實行藥品零差率銷售，新農(nóng)合政府補助標準提高40元，20種重大疾病納入醫(yī)療保險，10項基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目深入實施，“先診療、后付費”模式全面推行。開工保障性住房1.15萬套，改造農(nóng)村危房1.72萬戶;新增農(nóng)村飲水安全人口62萬人，改造農(nóng)村公路1658公里、窄危橋41座。新增集中供熱覆蓋面積320萬平方米、民用天然氣用戶3.5萬戶;深入開展交通秩序?qū)ｍ椪危略龉痪€路6條、新能源公交車110輛?？h區(qū)“兩館”主體基本完工，新建農(nóng)村文化大院500個、村級健身工程856處，新增有線數(shù)字電視用戶51萬戶，送戲下鄉(xiāng)1382場、送電影下鄉(xiāng)7萬場;圓滿完成“十藝節(jié)”參賽辦賽任務(wù)，9個劇目獲國家級獎項。積極排查化解矛盾糾紛，加強社會治安綜合治理，不斷強化安全生產(chǎn)和食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，社會大局保持穩(wěn)定。同時，人口計生、婦女兒童、郵政通訊、氣象、人防、統(tǒng)計等事業(yè)持續(xù)發(fā)展，民族宗教、外事僑務(wù)、人民武裝、防震減災(zāi)、物價、對臺、史志、檔案等工作取得新的成績。

(六)政府自身建設(shè)不斷加強。深入開展“作風改進年”、治理“庸懶散”、優(yōu)化營商環(huán)境等活動，精簡行政審批事項127項，壓縮辦理時限64%，市級中介組織與行業(yè)主管部門實現(xiàn)分離，涉企收費標準大幅降低，服務(wù)效能明顯提升。修訂了縣區(qū)科學發(fā)展觀摩、考核辦法，完善政務(wù)督查聯(lián)動機制，出臺鼓勵“飛地經(jīng)濟”、促進園區(qū)建設(shè)、支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高外經(jīng)貿(mào)水平等多項政策措施，促進了工作落實和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。理順了高新區(qū)管理體制，整合了食品藥品安全監(jiān)管職能，財稅、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等重點領(lǐng)域改革取得積極進展。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，辦復(fù)率100%。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)得到加強。

取得上述成績，實屬不易，凝聚了全市上下、方方面面的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐菏部隊、武警官兵和中央、省駐菏單位，向所有關(guān)心支持菏澤發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

我們也清醒地認識到，工作發(fā)展中仍然存在不少困難和問題。主要是：欠發(fā)達的市情沒有改變，加快發(fā)展的任務(wù)依然艱巨;發(fā)展的質(zhì)量效益不高，投入產(chǎn)出率低，資源消耗高，創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)競爭力不強;資源環(huán)境約束加劇，土地集約利用水平較低，大氣和水污染防治任務(wù)繁重;地方財力薄弱與改善民生剛性需求的矛盾比較突出，一些群眾期盼的問題尚未得到很好解決;政府破解發(fā)展難題的能力、依法行政水平和工作效率有待進一步提升等。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

二、2014年目標任務(wù)

今年是深入貫徹黨的十八屆三中全會精神的開局之年，是全面落實總書記視察菏澤指示精神的重要一年，也是完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)的關(guān)鍵一年。工作中必須牢牢把握“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”的核心原則，立足我市欠發(fā)達實際，以全面深化改革為動力，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以招商引資和項目建設(shè)為抓手，大力實施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，全力加快“轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)”步伐，著力培植“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，不斷加強生態(tài)文明建設(shè)，切實保障和改善民生，努力推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展、加快發(fā)展。

綜合考慮多方面的因素，建議今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標確定為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%;公共財政預(yù)算收入增長7%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長16%;社會消費品零售總額增長12%;進出口總額增長15%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，爭取農(nóng)民人均純收入增長更高一些;登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);人口自然增長率控制在9.3‰以內(nèi);節(jié)能減排完成省下達的任務(wù)。

上述指標比往年有所調(diào)低，主要原因有三點。一是與中央和省實現(xiàn)工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變的要求相銜接。中央和省經(jīng)濟工作會議都明確指出，不再簡單以地區(qū)生產(chǎn)總值增長率論英雄，把推動經(jīng)濟發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，并調(diào)低了增長指標。二是符合菏澤現(xiàn)階段發(fā)展特征。經(jīng)過近年來的快速發(fā)展，我市進入適度調(diào)整階段，調(diào)低增長指標符合發(fā)展規(guī)律，切合菏澤實際。三是有利于實現(xiàn)更高水平的發(fā)展。調(diào)低增長指標，能為深化改革和轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)留出空間，有利于引導(dǎo)各級追求實實在在的發(fā)展，追求干部群眾真正得實惠的發(fā)展，追求質(zhì)量和效益得到提高而又不會帶來后遺癥的發(fā)展。

三、堅持深化改革，全面激發(fā)發(fā)展活力

改革是時代的最強音，更是發(fā)展的源動力，必須按照中央和省、市委要求，扎實推進各項改革，破除體制機制障礙。一是圍繞轉(zhuǎn)變政府職能深化改革。進一步簡政放權(quán)，再取消下放一批行政審批事項。推進行業(yè)協(xié)會、中介組織與行政機構(gòu)脫鉤，努力打破“官壟斷”。健全優(yōu)化營商環(huán)境長效機制，繼續(xù)推進工商注冊便利化，鞏固擴大“三項重點工作”成果。加大政府向社會購買服務(wù)力度。二是圍繞激發(fā)市場活力深化改革。深入實施國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，推進國有企業(yè)發(fā)展為混合所有制經(jīng)濟。健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制。加快農(nóng)村信用社銀行化改革步伐。三是圍繞活躍農(nóng)村經(jīng)濟深化改革。全面推進農(nóng)村集體土地所有權(quán)、家庭承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，積極構(gòu)建立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。鼓勵引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。四是圍繞推進城鄉(xiāng)一體化深化改革。理順市區(qū)綜合開發(fā)工作機制，調(diào)動牡丹區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)的積極性。完善土地收儲制度，創(chuàng)新城建融資機制，吸收社會資本參與，做大政府融資平臺，加快推進棚戶區(qū)和城中村改造。放開城市落戶限制，搞好各項社會保障銜接，促進進城農(nóng)民有序市民化。五是圍繞保障改善民生深化改革。探索實施校長職級制和縣域內(nèi)教師定期輪崗交流制度，鼓勵支持社會力量辦學，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。積極推進養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險整合，加大救助資源統(tǒng)籌力度，推進城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展。加快推動政府由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。啟動第二輪縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，鼓勵引導(dǎo)民營醫(yī)院加快發(fā)展。做好計劃生育政策調(diào)整的銜接工作，促進人口均衡發(fā)展。六是圍繞規(guī)范財稅管理深化改革。完善征收機制，堵塞“跑冒滴漏”，杜絕虛收空轉(zhuǎn)，優(yōu)化財政結(jié)構(gòu)。規(guī)范財政支出，推行“全口徑”預(yù)算，完善“花錢必問效，無效必問責”制度。健全國有資產(chǎn)運營監(jiān)管機制，規(guī)范公共資源交易，確保國有資產(chǎn)保值增值。七是圍繞創(chuàng)新社會治理深化改革。加快網(wǎng)格化管理步伐，深化村(居)務(wù)公開，完善安全隱患排查治理和預(yù)防控制體系，建立更嚴格的食品藥品監(jiān)管制度，進一步健全矛盾糾紛排查化解和突發(fā)事件應(yīng)急救援機制，不斷提高群眾安全感和滿意度。

四、堅持轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟科學發(fā)展、加快發(fā)展

當前，欠發(fā)達仍然是菏澤最大的實際，加快經(jīng)濟發(fā)展仍然是菏澤最大的政治、最硬的道理和最根本的任務(wù)，必須緊緊抓住質(zhì)量和效益這個中心，全力加快發(fā)展步伐。

(一)以更高的境界推進新型工業(yè)化。菏澤發(fā)展落后，突出表現(xiàn)為工業(yè)總量小、發(fā)展層次低，要擺脫欠發(fā)達面貌，必須下大力膨脹工業(yè)規(guī)模、提升工業(yè)檔次。一是努力提高招商引資和項目建設(shè)水平。把招商引資作為擴大投入的主渠道，大力轉(zhuǎn)變招商方式，堅決摒棄“撿到籃子都是菜”的做法，堅決不上高耗能、高污染、低效益、產(chǎn)能過剩的項目;堅持“鋪天蓋地”與“頂天立地”并重，全力引進產(chǎn)業(yè)配套能力強、科技含量高、財政貢獻大的項目，不斷提高投入產(chǎn)出比。高水平搞好項目策劃，確保納入國家和省計劃的項目個數(shù)居全省前列。完善領(lǐng)導(dǎo)干部分包重點項目機制，推動100個市重點項目早開工、早投產(chǎn)、早達效。認真落實加快11個省級園區(qū)發(fā)展的意見，強化基礎(chǔ)設(shè)施配套，完善商住、物流等服務(wù)體系，促進項目向園區(qū)聚集。二是著力培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以打造終端產(chǎn)品為目標，圍繞補齊完善產(chǎn)業(yè)鏈條和打造產(chǎn)業(yè)集群，著力引進具有核心競爭力和較強配套拉動作用的項目，傾力打造能源化工、生物醫(yī)藥、機電設(shè)備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工四大產(chǎn)業(yè)。推動關(guān)聯(lián)企業(yè)協(xié)同協(xié)作，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟，促進高端高質(zhì)高效發(fā)展，切實增強四大產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。三是努力做優(yōu)做強現(xiàn)有企業(yè)。突出抓好骨干企業(yè)培育，加大扶持力度，強化科技創(chuàng)新，促進內(nèi)涵發(fā)展，努力把百強企業(yè)打造成全市現(xiàn)代管理的標兵、科技創(chuàng)新的先鋒、奉獻社會的楷模、經(jīng)濟發(fā)展的支撐。加大低效企業(yè)排查力度，幫助其分析存在問題、解除瓶頸制約，最大限度地釋放閑置產(chǎn)能;對停產(chǎn)、半停產(chǎn)而又無法盤活的企業(yè)，以及占用大量土地、長期沒有貢獻的企業(yè)，堅決“騰籠換鳥”。強化企業(yè)家培訓，使他們提升境界、拓展思路，搞好長遠規(guī)劃，謀求更高水平發(fā)展。四是加快推進科技創(chuàng)新。足額落實并充分用好科技創(chuàng)新專項資金，引導(dǎo)全社會加大投入，確保研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到1.1%。抓好公共創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動開發(fā)區(qū)、高新區(qū)盡快建成國家級標準的科技孵化器，各縣區(qū)加快建設(shè)省級標準以上的科技孵化器。加大高端人才引進培養(yǎng)力度，促進科研投入成果化、科研成果產(chǎn)業(yè)化，確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到31%以上。五是積極發(fā)展開放型經(jīng)濟。加快青島保稅港區(qū)菏澤功能區(qū)建設(shè)，加強出口基地和示范區(qū)建設(shè)，落實好出口退稅和進口設(shè)備增值稅抵扣政策，調(diào)整優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，擴大緊缺資源、核心技術(shù)、關(guān)鍵裝備進口，力爭實現(xiàn)進出口總額36.8億美元、實際到位外資2.5億美元。

(二)以更高的標準推進新型城鎮(zhèn)化。圍繞構(gòu)建中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)“四位一體”的新型城鎮(zhèn)體系，大力推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，確保城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點。一是提升城鎮(zhèn)功能。按照“產(chǎn)城融合、設(shè)施配套、突出特色、宜商宜居”的要求，完善市縣城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，搞好功能區(qū)劃分，優(yōu)化城市布局。加快完善城鎮(zhèn)水、電、路、暖、氣、通訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)學校、醫(yī)院、市場、公交、綠地、停車場等公共服務(wù)設(shè)施，增強城鎮(zhèn)的整體功能。抓好17個省級示范鎮(zhèn)和30個市級重點鎮(zhèn)建設(shè)，加快打造一批小衛(wèi)星城。尊重群眾意愿，穩(wěn)妥推進農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。二是提高綜合開發(fā)水平。注重開發(fā)的整體性和協(xié)調(diào)性，大力引進業(yè)界強企名企，有序推進大片區(qū)組團開發(fā)，堅決改變零打碎敲的開發(fā)模式。著力打造精品工程，條件不成熟，寧可不建、緩建，也不能倉促上馬、留下遺憾。保護好菏澤城的“外圓內(nèi)方”結(jié)構(gòu)，以及護城河、護城堤等古跡，突出歷史文化特色，讓人們望得見林海、看得見水邑、聞得到花香、記得住鄉(xiāng)愁。三是提高管理水平。加快構(gòu)建市縣互聯(lián)的“數(shù)字城管”新模式，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)管理全天候、全方位、全覆蓋，不斷提高城市精細化管理水平。著力加強老城區(qū)、背街巷等重點區(qū)域和城市公共衛(wèi)生、綠化、亮化等重點領(lǐng)域管理，搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，下大力解決臟亂差、管理不規(guī)范等問題，進一步鞏固園林城、文明城、衛(wèi)生城創(chuàng)建成果。四是加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化組織領(lǐng)導(dǎo)，克服一切困難，全力推動東新高速、濟祁高速、碭定線西延等交通重點工程，確保德商高速菏澤段建成通車、菏澤火車站全面竣工運營，菏澤機場完成前期工作、具備開工條件;竭力推進曲阜東經(jīng)菏澤至蘭考鐵路客運專線前期工作;加快13座平原水庫、堅強智能電網(wǎng)、洙水河航道等工程建設(shè)，為長遠發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

(三)以更高的層次推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大市優(yōu)勢，按照規(guī)?；N養(yǎng)、標準化生產(chǎn)、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，加快推進農(nóng)業(yè)由大向強轉(zhuǎn)變。一是抓好農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、繼續(xù)為國家糧食安全做貢獻的同時，重點抓好牡丹、蘆筍、山藥、中藥材等特色農(nóng)作物的規(guī)模種植。力爭新發(fā)展標準化生產(chǎn)基地50萬畝、牡丹25萬畝。加快發(fā)展林下養(yǎng)殖，新增標準化養(yǎng)殖示范場區(qū)110個。搶抓總書記視察牡丹產(chǎn)業(yè)的機遇，強化扶持推動，探索種植保險，加大研發(fā)、營銷力度，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭早日把牡丹產(chǎn)業(yè)打造成特色支柱產(chǎn)業(yè)。二是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極培育新型經(jīng)營主體，促進土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。按照“龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”的模式，加快打造特色加工集群。確保新增市級以上示范合作社100家、市級龍頭企業(yè)20家，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2250億元。三是強化農(nóng)業(yè)科技支撐。突出抓好農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓和農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果的引進推廣，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，努力為農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。確保全年培訓農(nóng)民20萬人次，科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率達到54%以上。

(四)以更快的速度推進服務(wù)業(yè)發(fā)展。發(fā)展服務(wù)業(yè)是調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、促就業(yè)、富民富財政的重大舉措，必須按照提質(zhì)增速的要求，全力推動、加快發(fā)展，確保占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高1個百分點。一是突出發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。按照“一核兩軸四區(qū)多中心”的總體布局，圍繞重要資源、重點產(chǎn)業(yè)和貨物集散等，加快建設(shè)大型商貿(mào)物流園區(qū)、專業(yè)批發(fā)市場、骨干商貿(mào)物流企業(yè)和配套支撐項目，積極發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代經(jīng)營方式，確保商貿(mào)物流業(yè)交易額增長14%以上。二是大力發(fā)展文化旅游業(yè)。強化文化和旅游的深度融合，推進重點景區(qū)和配套設(shè)施建設(shè)，搞好旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游線路策劃，舉辦好國際牡丹文化旅游節(jié)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加快打造“牡丹之都、好漢之鄉(xiāng)”旅游品牌，確保旅游總收入增長15%以上。三是加快發(fā)展金融業(yè)。大力引進各類金融機構(gòu)，積極推進企業(yè)上市，規(guī)范民間融資管理，確保新增社會信用總量340億元。四是積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮林交會、農(nóng)資會、住博會等展會的品牌效應(yīng)，推動會展業(yè)向高層次、常態(tài)化發(fā)展;積極發(fā)展服務(wù)外包、科技服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、郵政、通訊、信息、創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)，不斷培育新的經(jīng)濟增長點。

(五)以更大的力度推動縣域經(jīng)濟特色發(fā)展。按照總書記“因地制宜、特色發(fā)展”的指示要求，引導(dǎo)各縣區(qū)大力發(fā)展特色經(jīng)濟，努力實現(xiàn)差異競爭、錯位發(fā)展。一是促進“三區(qū)”高端發(fā)展。按照高端高效、綠色低碳、宜居宜業(yè)的要求，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、牡丹區(qū)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，努力在全市轉(zhuǎn)型發(fā)展中爭當領(lǐng)頭雁、排頭兵。支持開發(fā)區(qū)大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，加快改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，力爭早日晉升為國家級開發(fā)區(qū)。支持高新區(qū)傾力打造“高新”品牌，大力發(fā)展新醫(yī)藥、新材料、新信息產(chǎn)業(yè)，加快創(chuàng)建國家級高新區(qū)。鼓勵牡丹區(qū)發(fā)揮中心城區(qū)優(yōu)勢，做好“退二進三”文章，突出抓好城市綜合開發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和牡丹產(chǎn)業(yè)培育，努力實現(xiàn)“鳳凰涅槃、浴火重生”。二是推動各縣協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵先進縣率先突破，支持定陶、鄄城、成武加快趕超。引導(dǎo)各縣立足資源稟賦、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點培植2-3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力形成各具特色的產(chǎn)業(yè)體系。認真落實“飛地經(jīng)濟”發(fā)展政策，推動項目按產(chǎn)業(yè)定位跨縣域、跨園區(qū)布局，避免低水平重復(fù)、同質(zhì)化發(fā)展。三是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。把壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟作為擴大就業(yè)、富裕農(nóng)民、支撐縣域發(fā)展的重要戰(zhàn)略，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“一鎮(zhèn)一業(yè)，一村一品”的要求，依托資源優(yōu)勢和現(xiàn)有基礎(chǔ)，大力發(fā)展板材、果蔬、紡織、草柳編等特色加工，不斷提升加工檔次，傾力打造特色板塊經(jīng)濟，努力形成中小微企業(yè)“鋪天蓋地”、競相發(fā)展的強勁態(tài)勢。出臺促進民營經(jīng)濟發(fā)展政策，降低準入門檻，最大限度地調(diào)動民資、集中民智、激發(fā)民力，努力營造“千軍萬馬”上項目、闖市場、辦企業(yè)的濃厚氛圍，不斷為縣域經(jīng)濟注入新的活力。

五、堅持生態(tài)優(yōu)先，大力加強生態(tài)文明建設(shè)

牢固樹立“綠水青山”就是“金山銀山”的發(fā)展理念，以“壯士斷腕”的勇氣，狠抓生態(tài)治理和環(huán)境保護，堅決守護好菏澤這片藍天、碧水、凈土。一是加大水污染防治力度。強化項目審批管理，嚴格落實“三同時”制度，堅決把高污染、高能耗項目拒之門外，決不要變了色、帶了味的GDp。完善“治、用、保、防、控”流域治污體系，加強農(nóng)村面源污染治理，進一步落實“河長制”，全面實施涉水企業(yè)“十個一”工程，加快污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，力爭市區(qū)、縣城建成區(qū)管網(wǎng)鋪設(shè)到位、污水和垃圾收集處理到位，確保河流水質(zhì)持續(xù)改善。二是狠抓大氣污染防治。完善屬地管理和行業(yè)管理雙重責任制，全面加強建設(shè)工地、拆遷現(xiàn)場、渣土運輸、道路保潔等重點領(lǐng)域管理，推進集中供熱工程建設(shè)，加快燃煤鍋爐、“黃標車”淘汰步伐，抓好重點行業(yè)脫硝脫硫、油煙凈化和工業(yè)異味治理，促進空氣質(zhì)量逐步改善、“藍天白云”天數(shù)不斷增加。三是強力推進節(jié)能降耗。嚴格落實節(jié)能評估審查、新增能耗等量淘汰制度，堅決執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能清單計劃，扎實開展企業(yè)能效對標活動，全面實施節(jié)能技改工程;鞏固擴大可再生能源建筑應(yīng)用示范城市創(chuàng)建成果，統(tǒng)籌推進建筑、交通、公共機構(gòu)等各個領(lǐng)域節(jié)能，確保節(jié)能35萬噸標準煤。四是全面促進資源集約節(jié)約利用。嚴格資源利用許可制度，大力推廣節(jié)水節(jié)材新技術(shù)，突出抓好鄆城煤化工園區(qū)和30個循環(huán)經(jīng)濟重點項目建設(shè)，努力降低資源消耗。加強水源地保護和用水總量管理，加快建設(shè)節(jié)水型社會。嚴格規(guī)范土地使用管理，堅決遏制違法違規(guī)用地行為;加大低效閑置土地整治力度，鼓勵支持企業(yè)“零增地”技改，提高土地集約節(jié)約利用水平。五是抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。深入開展植樹造林和城區(qū)裸露土地綠化，抓好河道生態(tài)修復(fù)和濕地公園建設(shè)，加強采煤塌陷區(qū)綜合治理，搞好生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，推進鄉(xiāng)村文明行動，促進城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善。

六、堅持以人為本，著力保障改善民生

堅持民生優(yōu)先不動搖，把“民之所望”作為“政之所向”，持續(xù)加大民生投入，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。今年重點辦好7個方面30件民生實事。城鄉(xiāng)就業(yè)方面：強化就業(yè)培訓，完成技能培訓7萬人;抓好重點群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)18萬人，幫扶困難群體就業(yè)4500人;加強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，新增創(chuàng)業(yè)7500人，帶動就業(yè)2萬人。社會保障方面：農(nóng)村低保年保障標準提高300元;醫(yī)療救助最高限額提高5000元;城鄉(xiāng)醫(yī)保財政補助標準提高40元;新建中心敬老院16處，每千名老人擁有社會養(yǎng)老床位數(shù)達到26張;為60周歲以上老年人每年免費查體一次，為90周歲以上老年人發(fā)放高齡補貼;開工保障性住房1萬套以上，改造棚戶區(qū)6600戶、農(nóng)村危房5000戶。教育發(fā)展方面：新、改擴建農(nóng)村義務(wù)教育學校校舍120萬平方米;新建城區(qū)學校14所以上，新建市級高中一處，完成菏澤一中南校區(qū)擴建和菏澤一中老校區(qū)、市實驗小學北校區(qū)改建;新建幼兒園200所;創(chuàng)建省級規(guī)范化職教中心2處;齊魯工業(yè)大學菏澤校區(qū)建設(shè)取得明顯進展;公開招錄中小學、幼兒園教師2000名以上;救助城鄉(xiāng)低保和計劃生育貧困家庭大學新生各1000名，確保不讓一名學生因家庭貧困而失學。醫(yī)療服務(wù)方面：免費為城鄉(xiāng)居民提供11項基本公共衛(wèi)生服務(wù);加快市直6家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)擴建步伐，新增建筑面積15萬平方米;推動曹縣、鄄城、東明等縣級醫(yī)院遷建加快實施。改善居民生活條件方面：新增集中供熱覆蓋面積300萬平方米;新增民用天然氣用戶5.5萬戶，其中市區(qū)2萬戶;新增農(nóng)村飲水安全人口80萬人;市區(qū)增加新能源公交車100輛。文化體育方面：新建農(nóng)村文化大院350家、文化廣場200處;新建數(shù)字化農(nóng)家書屋200家，充實提升農(nóng)家書屋500家;完成送戲下鄉(xiāng)1450場、送電影下鄉(xiāng)7萬場;規(guī)劃市體育中心;開工建設(shè)市體校新校區(qū);完成50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、800個村級農(nóng)民健身工程。扶貧開發(fā)方面：完善扶貧方案，強化幫扶措施，確保30萬人脫貧。

七、堅持從嚴治政，切實加強自身建設(shè)

打鐵必須自身硬。圍繞完成任務(wù)目標，我們一定按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，深入開展“作風提升年”活動，大力加強自身建設(shè)，努力提高工作效率和服務(wù)水平。

(一)打造責任政府。把是否忠誠履職、盡心盡責，作為檢驗政治品格的重要尺度，把為全市人民謀福祉作為人生的最大追求，做到在其位、謀其政、盡其職。大力弘揚“勇于擔當”精神，只要有利于菏澤發(fā)展，就毫不動搖堅持、義無反顧推動，決不見了問題躲著走、遇到困難繞著走，決不當隨風搖擺的“墻頭草”和“老好人”。大力倡導(dǎo)“功成不必在我”的境界，甘當改革發(fā)展路上的鋪路石，“不貪一時之功，不圖一時之名”，多做打基礎(chǔ)利長遠的工作，多做功在當今利在后世的實事好事。在發(fā)展中，著力爭取有質(zhì)量有效益的速度，著力爭取能真正讓干部群眾得實惠的速度，堅決不做殺雞取卵、竭澤而漁、寅吃卯糧的事情，堅決不讓今天的政績成為明天的包袱。

(二)打造務(wù)實政府。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，聚焦“四風”抓整改，重拳整治“庸懶散”，下決心解決“中梗阻”、“堰塞湖”等突出問題。牢固樹立宗旨意識，自覺深入群眾，密切聯(lián)系群眾，主動到問題多、困難大的地方傾聽民聲、為民解難。大力弘揚“滴水穿石”精神，咬定目標不放松，一張藍圖繪到底，一個號子喊到底，一年接著一年干，以“抓鐵有痕，踏石留印”的作風，全力推動工作落實。健全督查聯(lián)動機制，加大考核獎懲力度，說實話、辦實事、求實效，堅決不搞華而不實的形式主義、勞民傷財?shù)恼児こ獭⑵凼辣I名的浮夸之風。

(三)打造法治政府。把依法行政貫穿于工作的各個環(huán)節(jié)，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視新聞媒體和社會公眾監(jiān)督，支持審判、檢察機關(guān)依法獨立行使職權(quán)。深入推進科學民主決策，凡與群眾利益密切相關(guān)的重大決策，一律堅持公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查。嚴格按法定權(quán)限和程序履行職責，嚴厲查處有令不行、有禁不止和失職瀆職行為，堅決維護法律法規(guī)的尊嚴。

(四)打造廉潔政府。牢固樹立過緊日子的思想，在任何時候、任何情況下，艱苦奮斗的傳統(tǒng)決不丟，勤儉節(jié)約的要求永不忘。始終繃緊廉潔自律這根弦，自覺做到堂堂正正做人、干干凈凈做事、清清白白為官，維護人民公仆的良好形象。堅持反腐倡廉常抓不懈，拒腐防變警鐘長鳴，嚴格用制度管權(quán)、管人、管事，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴厲查處各類違法違紀案件，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，改革鼓舞人心，發(fā)展催人奮進。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，切實凝聚同心筑夢的強大合力，努力譜寫富民興菏的嶄新篇章!

第五篇：菏澤市市長劉士合2010年政府工作報告

劉士合：2010年政府工作報告

——2011年1月21日在菏澤市第十七屆人民代表大會第五次會議上

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2010年及“十一五”時期工作回顧：

過去的一年，面對極為復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，全市人民在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實省委、省政府決策部署，求真務(wù)實，埋頭苦干，促進了經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1145億元，比上年增長15%左右，高于全省3個百分點；完成地方財政收入84.6億元，增長39.8%，增幅居全省第一位；城市居民人均可支配收入14419元，增長13.2%；農(nóng)民人均純收入5655元，增長12%；金融機構(gòu)存貸款余額分別達到1092.6億元和803.5億元，分別比年初增加192.6億元和172.9億元，增幅均居全省第二位，圓滿完成了市十七屆人大四次會議確定的各項任務(wù)。一年來，主要做了以下工作：

（一）著力開展項目建設(shè)推進年、提升年活動，招商引資和大項目建設(shè)實現(xiàn)新突破。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成582億元，增長22.6%，其中億元以上在建項目完成320億元，增長26%。新落地招商引資億元以上項目230個，總投資930億元。東明石化120萬噸高硫重油綜合利用、玉皇化工10萬噸順丁橡膠，鄆城洪達焦化，曹縣凱雷圣奧（一期），成武達馳電氣750千伏級變壓器，單縣舜亦新能源（一期）、宇泰光電，市開發(fā)區(qū)玉皇化工20萬噸苯乙烯等185個過億元項目相繼竣工投產(chǎn)；牡丹區(qū)華潤電廠、華盛榮鎂合金，鄆城趙樓煤矸石電廠，市開發(fā)區(qū)聚隆能源，巨野鐵雄新沙20萬噸甲醇，成武呈祥風力發(fā)電塔，東明方明化工聚合切片等260個過億元項目開工建設(shè)，為經(jīng)濟發(fā)展提供了強勁動力。

（二）大力推進“1655”企業(yè)成長計劃，工業(yè)化進程進一步加快。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到2001家，新增222家；完成主營業(yè)務(wù)收入2436億元、利稅295億元，分別增長28%和62%。規(guī)模以上工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到51.1%，提高0.6個百分點。“1655”企業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入1400億元，增長40%，占規(guī)模以上工業(yè)的58.3%。主營業(yè)務(wù)收入過10億元的達到22家，過億元的632家，分別增加6家和223家。鄆城富仕達食品、成武九州科技、曹縣富洋木業(yè)、巨野龍?zhí)┕叩?家企業(yè)成功上市，募集資金6.3億元。

（三）深入實施城建三年綱要，城鎮(zhèn)化建設(shè)邁出重大步伐。全市城鎮(zhèn)化率達到35%，提高2個百分點。市區(qū)、縣城控制性詳細規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋，縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃全部完成。開工基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程335個，其中市區(qū)71個；完成拆遷面積386萬平方米，開工房地產(chǎn)面積1650萬平方米，竣工1100萬平方米，其中市區(qū)開工680萬平方米，竣工405萬平方米。曹州牡丹園升級改造、趙王河下游和洙水河公園景觀建設(shè)基本竣工，中山路、長城路等43條道路新修、改造工程完工，新烈士陵園、市開發(fā)區(qū)污水處理廠建成啟用。市區(qū)安裝路燈3355盞，栽植喬灌木30多萬棵，綠化覆蓋率達到40.3%。菏澤大劇院獲得全國建筑工程質(zhì)量最高獎——魯班獎，趙王河公園景觀工程獲得全國市政工程質(zhì)量最高獎——市政金杯獎，并入選國家水利風景區(qū)?？h城和小城鎮(zhèn)建設(shè)全面加快。全市啟動整村建設(shè)項目298個，開工建設(shè)10萬戶，改造危房4.5萬戶。集中開展了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、公路迎國檢、規(guī)范治理戶外廣告等活動，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。

（四）加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高。糧食總產(chǎn)113億斤，實現(xiàn)連續(xù)七年增產(chǎn)；棉花總產(chǎn)474萬擔，瓜菜總產(chǎn)188億斤；新增造林面積23萬畝；新建林下規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)249個、大棚1803個；水產(chǎn)品總產(chǎn)13萬噸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程進一步加快。新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)50家、農(nóng)民專業(yè)合作組織731個、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地40萬畝，我市被批準為“全國牡丹高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”，佳農(nóng)果蔬晉升為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；新增無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證58個。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件得到較大改善。疏浚中小河道和田間溝渠8896公里，引送黃河水11.5億立方米。啟動新農(nóng)村建設(shè)310個，涌現(xiàn)出了東明玉皇新村等一批先進典型。

（五）強化科技創(chuàng)新、節(jié)能減排和土地集約節(jié)約利用，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得明顯成效。全市取得重要科技成果236項，其中16項被列入省重點推廣計劃，14項獲得省以上獎勵。實施技改項目482項，完成投資210億元，增長45.3%。市級以上高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到131家。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值640億元，增長43%；占規(guī)模以上工業(yè)的25.7%，提高3.4個百分點。我市被確定為“國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市”,單縣被確定為“國家級綠色能源示范縣”和“山東省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”。完成節(jié)能技改項目125項，淘汰高耗能設(shè)備892臺套，能耗水平明顯下降。新建改造污水管網(wǎng)311公里，重點排污企業(yè)“十個一”工程全面竣工，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降1.4%和0.6%。開發(fā)整理新增耕地9400畝，盤活閑置低效用地1.1萬畝，為保障大項目建設(shè)提供了條件。

（六）狠抓“四大載體”建設(shè)，服務(wù)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。重點城區(qū)、重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點項目完成服務(wù)業(yè)投資142億元，增長77.5%。全市服務(wù)業(yè)增加值實現(xiàn)333億元，增長16.5%。實現(xiàn)社會消費品零售總額657億元，增長19%；各類專業(yè)批發(fā)市場交易額724億元，增長28%。主營業(yè)務(wù)收入3000萬元以上的工業(yè)企業(yè)全部實現(xiàn)了主輔業(yè)分離，新增地方稅收1.2億元。完成進出口總額18.1億美元，增長44.2%，其中出口12.1億美元，增長39.2%。我市被確定為“中國木草柳出口基地”。全年接待國內(nèi)外游客650萬人次，增長25%，實現(xiàn)旅游總收入36億元，增長32.4%。鄄城孫臏旅游城被評為國家4A級旅游景區(qū)。

（七）積極辦好十件民生實事，社會更加和諧穩(wěn)定。新增城鎮(zhèn)就業(yè)9.2萬人、社會保險參保49.7萬人次，牡丹區(qū)、市開發(fā)區(qū)新農(nóng)保試點全面實施，東明縣正式啟動。城鄉(xiāng)低保標準有了較大提高，新建保障性住房5570套。新建改造中小學校舍57.9萬平方米，城鄉(xiāng)教師工資實現(xiàn)縣域內(nèi)統(tǒng)一標準發(fā)放，公開招聘教師1431名。公共衛(wèi)生服務(wù)項目順利實施，單縣基本藥物制度試點和巨野、鄆城、東明3縣擴面全面啟動，新農(nóng)合參合率達到99.9%。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站37個、農(nóng)村文化大院1015家、農(nóng)家書屋1000家，送戲送電影下鄉(xiāng)計劃超額完成，元代沉船考古發(fā)掘產(chǎn)生了重大影響。市區(qū)新增集中供熱面積220萬平方米、天然氣用戶1.1萬戶，新開通公交線路8條、新上公交車100輛；改造農(nóng)村公路1062公里，新建戶用沼氣池2.4萬個，新增自來水受益人口60萬人。產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全專項整治活動扎實有效。安全生產(chǎn)和社會治安形勢持續(xù)穩(wěn)定。監(jiān)察、審計、統(tǒng)計、人口計生、廣播電視、人民武裝、外事僑務(wù)、民族宗教、防震減災(zāi)、紅十字會、氣象、檔案、史志、體育、人防、老齡、殘聯(lián)等各項事業(yè)都取得了新的成績。

各位代表，2010年的發(fā)展為全面完成 “十一五”奮斗目標做出了重大貢獻，提供了堅實保障?？v觀“十一五”，面對復(fù)雜多變的嚴峻形勢，我們攻堅克難，開拓進取，走過了極不平凡的歷程。五年來，我們始終把實現(xiàn)更好更快發(fā)展作為第一要務(wù)，搶抓“突破菏澤”戰(zhàn)略機遇，團結(jié)一致，同心同德，大干苦干，有效克服了國際金融危機影響，圓滿完成了“十一五”既定目標，全市經(jīng)濟社會發(fā)展步入了歷史上最好最快的時期。

——綜合實力大幅攀升。全市地區(qū)生產(chǎn)總值由483億元增加到1145億元，年均增長15.8%。地方財政收入由30億元增加到84.6億元，年均增長32%，總量在全省前移3個位次，上升到第12位。金融機構(gòu)各項存款余額由498.3億元增加到1092.6億元，年均增長22.8%；各項貸款余額由398.3億元增加到803.5億元，年均增長18.8%。

城市居民人均可支配收入由7342元增加到14419元，年均增長13.5%；農(nóng)民人均純收入由3092元增加到5655元，年均增長12.8%。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比由32∶43.6∶24.4調(diào)整到19.2∶51.7∶29.1，二三產(chǎn)業(yè)比重提高12.8個百分點。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個數(shù)由821家發(fā)展到2001家，增加1180家；主營業(yè)務(wù)收入由427億元增加到2436億元，年均增長41%；利稅由29億元增加到295億元，年均增長59%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比由15.2%增加到25.7%，提高10.5個百分點。新能源、新材料、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展。

——固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長。全社會固定資產(chǎn)投資由257億元增加到582億元，年均增長22.6%。東明石化、步長制藥、洪業(yè)化工、玉皇化工、達馳電氣、尚舜化工等一批骨干企業(yè)加速膨脹，鐵雄新沙、巨潤玻璃、藝達家紡、金正大國際等一批重點項目相繼竣工投產(chǎn)，彭莊、龍堌、趙樓、郭屯四對礦井先后投產(chǎn)運行，鄆城礦、萬福礦建設(shè)和陳蠻莊礦、張集礦前期工作進展順利，曹縣煤田勘探進入詳查階段，經(jīng)濟發(fā)展后勁顯著增強。

——城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。全市城鎮(zhèn)化率達到35%，提高8.5個百分點。有30余項城鄉(xiāng)規(guī)劃獲省部級以上獎勵。市區(qū)累計完成投資320億元，大劇院、演武樓、趙王河公園、長江路黃河路改造等一批重點工程完工，市政基礎(chǔ)設(shè)施逐步配套完善，城市綜合開發(fā)順利推進，創(chuàng)建成中國優(yōu)秀旅游城市和省級園林城市。縣城建設(shè)快速推進，小城鎮(zhèn)開發(fā)全面啟動。市、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)承載功能不斷提高。東明至巨野、曹縣至鄄城一級公路基本建成，洙水河航道菏澤段工程完工，日東輸油管道建設(shè)順利推進。日南高速、濟菏高速、德商高速（南段）相繼建成，支撐經(jīng)濟發(fā)展的能力進一步增強。

——節(jié)能減排取得重大進展。萬元GDP能耗累計降低22%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降15%和8%，圓滿完成了省下達的節(jié)能減排目標，生態(tài)市建設(shè)成效明顯。

——社會事業(yè)全面進步。全部免除了城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學生學雜費和農(nóng)村中小學生課本費。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實現(xiàn)全覆蓋，標準不斷提高。列入國家級、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄分別達到30項和60項。成功承辦了十一屆全運會武術(shù)散打決賽。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)46萬人。先后啟動實施了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、生育保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，各類社會保險新增參保229萬人次。城鄉(xiāng)低保和大病救助標準不斷提高。累計建成保障性住房17922套。對口支援北川災(zāi)后重建工作提前一年完成。

各位代表，事實充分說明，過去的五年，是我們積極應(yīng)對挑戰(zhàn)、搶抓機遇，乘勢而上、大步跨越的五年；是整體實力明顯增強，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得重大進展的五年；是基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化的五年；是社會事業(yè)全面進步，人民群眾得到更多實惠的五年；也是我市在省內(nèi)、國內(nèi)地位和影響不斷提升的五年。

過去五年的成功實踐，為“十二五”及今后長遠發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，積累了寶貴的經(jīng)驗。一是必須立足菏澤實際創(chuàng)新工作思路。思路決定出路，創(chuàng)新推動發(fā)展。市委市政府確定的實現(xiàn)“四個發(fā)展”，建設(shè)“四大基地一大產(chǎn)業(yè)”，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)等工作思路，既符合科學發(fā)展觀要求，更符合菏澤實際，也是實現(xiàn)更好更快發(fā)展的必然選擇，必須一以貫之地堅持好、落實好。二是必須堅持不懈地抓好大項目建設(shè)。大項目建設(shè)是經(jīng)濟工作的總抓手、生命線和首要任務(wù)。充分利用資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大招商引資和大項目建設(shè)力度，加快骨干企業(yè)培育，是擴大經(jīng)濟總量、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改變欠發(fā)達面貌的根本途徑。不論遇到什么情況，都必須堅定不移、持之以恒地抓下去，這樣才能實現(xiàn)后來居上、跨越發(fā)展。三是必須不斷創(chuàng)新完善工作機制。良好的工作機制是推動“四個發(fā)展”的重要保障。幾年來，我們建立了分工負責、督查調(diào)度、大項目季度觀摩、考核獎懲等保障和促進發(fā)展的工作機制，推行了服務(wù)承諾、限時辦結(jié)和部門主要負責人電話公開三項制度，有力地促進了干部作風轉(zhuǎn)變，保證了各項決策部署的貫徹落實。四是必須始終堅持執(zhí)政為民。一切權(quán)力屬于人民，執(zhí)政為民是各級政府的崇高使命。必須牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，進一步實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。更加注重保障和改善民生，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。堅持一切為了人民，一切依靠人民，這是我們事業(yè)發(fā)展的源泉和力量所在。五是必須形成干事創(chuàng)業(yè)的強大合力。人心齊，泰山移。風正才能氣順，心齊才能勁足。只有團結(jié)協(xié)作，步調(diào)一致，同心、同向、同力，我們的事業(yè)才能成功，前途才會更加輝煌。

各位代表，過去五年的成績來之不易。這是市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市干部群眾拼搏奉獻、扎實苦干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向駐菏部隊、武警官兵和中央、省屬單位，向所有關(guān)心支持菏澤發(fā)展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

成績令人鼓舞，但發(fā)展中仍存在一些不容忽視的矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟總量小，財政收入少，人均占有水平低；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，大企業(yè)大項目不夠多，自主創(chuàng)新能力弱；城鎮(zhèn)化水平低，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；節(jié)能減排壓力加大，資源環(huán)境約束強化；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會管理能力和公共服務(wù)水平還比較低，政府工作人員的服務(wù)質(zhì)量和效率有待進一步提高，等等。對此，我們一定高度重視，認真加以解決。

二、“十二五”時期目標任務(wù)和總體要求：

“十二五”時期，是我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進期，是經(jīng)濟社會發(fā)展的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型期，也是乘勢而上、加快趕超的關(guān)鍵期，更是打造魯蘇豫皖四省交界地區(qū)科學發(fā)展高地的攻堅期。我們既面臨諸多風險挑戰(zhàn)，更面臨難得的發(fā)展機遇。全市上下加快發(fā)展的決心更大、勁頭更足、作風更實，“十二五”發(fā)展的動力更強、環(huán)境更優(yōu)、條件更好。因此，我們必須更加珍惜機遇、抓住機遇、用好機遇，為實現(xiàn)“十二五”更好更快發(fā)展勤奮工作、努力奮斗，孜孜以求、開拓奮進。

全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題，牢牢把握轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、上水平這條主線，以改善民生為根本出發(fā)點，認真實施工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，扎實推進“五大基地一大產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，努力推動全市經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、更好更快發(fā)展，在打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學發(fā)展高地征程上邁出堅實步伐。

“十二五”時期主要發(fā)展目標是:

——經(jīng)濟實力顯著增強。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到2500億元，年均增長14%。地方財政收入達到200億元，年均增長20%。經(jīng)濟總量達到山東省西部地區(qū)平均水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近全國平均水平。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為10∶55∶35，二三產(chǎn)業(yè)比重提高9.2個百分點。“五大基地一大產(chǎn)業(yè)”基本建成。

——城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全市城鎮(zhèn)人口達到440萬人左右，其中市區(qū)人口100萬人以上，城鎮(zhèn)化率45%以上。城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套和新農(nóng)村建設(shè)達到全省平均水平。

——生態(tài)優(yōu)勢更加明顯。完成省下達的節(jié)能減排約束性目標，森林覆蓋率達到35%，生態(tài)環(huán)境進入良性循環(huán)，人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)菏澤、綠色菏澤的新形象進一步展現(xiàn)。

——社會建設(shè)全面加強。教育質(zhì)量不斷提升，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保健水平進一步提高，公共文化服務(wù)體系基本形成。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。

——生活水平明顯提高。全市城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)9萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力14萬人。城鄉(xiāng)最低生活保障標準翻一番，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋率分別達到95%、95%和85%，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長12%以上。

工作中將重點把握好以下幾個方面:

一是堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。堅定不移地推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和服務(wù)業(yè)發(fā)展。把擴大優(yōu)質(zhì)增量作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵措施，狠抓招商引資和大項目建設(shè)，不斷膨脹經(jīng)濟總量，壯大經(jīng)濟實力，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

二是堅持自主創(chuàng)新，著力營造產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。建立完善創(chuàng)新體系，強化產(chǎn)學研合作，壯大創(chuàng)新人才隊伍，提高自主創(chuàng)新能力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，在新一輪發(fā)展中搶占先機、爭得主動，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的可持續(xù)發(fā)展。

三是堅持統(tǒng)籌兼顧，積極促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。大力實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快構(gòu)建以中心城市為龍頭，縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，基層社區(qū)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化，形成城鎮(zhèn)體系完善、產(chǎn)業(yè)布局合理、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)、人口加快聚集的發(fā)展格局。

四是堅持綠色增長，大力加強生態(tài)文明建設(shè)。推進節(jié)能減排，強化污染防治，節(jié)約集約利用土地，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，全力打造經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。

五是堅持改革開放，不斷增強發(fā)展動力和活力。繼續(xù)深化政府機構(gòu)、財稅、投資、農(nóng)村綜合配套改革，健全完善有利于科學發(fā)展的體制機制。深入實施對外開放戰(zhàn)略，加大招商引資力度，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，全力提升外向型經(jīng)濟的質(zhì)量和水平。

六是堅持民生優(yōu)先，共建共享幸福和諧社會。強化執(zhí)政為民理念，每年為群眾辦一批實事好事，促進社會事業(yè)全面發(fā)展和人民生活水平不斷提高。

各位代表，未來五年是菏澤充滿希望的五年，也是大有作為的五年。盡管前進道路上還會遇到一些困難和挑戰(zhàn)，只要我們振奮精神、搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢、扎實苦干，就一定能夠圓滿完成“十二五”奮斗目標，力促經(jīng)濟發(fā)展再創(chuàng)新優(yōu)勢，人民生活再上新水平，整體實力再上新臺階。

三、2011年主要任務(wù)和工作重點：

2011年是“十二五”開局之年，做好今年的工作對于“十二五”開好局、起好步至關(guān)重要。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長14%以上；地方財政收入增長16%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19%以上；千萬元以上項目固定資產(chǎn)投資增長20%以上；社會消費品零售總額增長19%以上；外貿(mào)進出口增長15%以上；外商直接投資增長15%以上；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長12%以上；人口自然增長率控制在8.4‰以內(nèi)；節(jié)能減排完成削減任務(wù)。

為實現(xiàn)上述目標，將著重做好以下八個方面的工作：

（一）全力提升大項目建設(shè)的質(zhì)量和水平，努力實現(xiàn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的新跨越

突出轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)這條主線，必須靠優(yōu)質(zhì)增量做支撐，靠高質(zhì)量、高水平的大項目來實現(xiàn)。今年必須把提升大項目建設(shè)的質(zhì)量和水平，作為經(jīng)濟工作的重中之重，作為加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)和區(qū)域競爭力的關(guān)鍵措施，推動項目建設(shè)盡快由“多、快”向“多、快、大、好”轉(zhuǎn)變。確保全年新開工、續(xù)建億元以上大項目300個以上，完成投資400億元以上，其中竣工投產(chǎn)100個以上。

集中精力招大引強。加強對世界500強、國內(nèi)500強等大企業(yè)、大財團發(fā)展方向、投資重點的跟蹤分析研究，搞好對接合作，加快引進一批龍頭型、基地型、旗艦型項目。每個縣區(qū)力爭引進5個投資10億元以上、10個投資億元以上的大項目。研究制定具體考核辦法，明確和落實市級領(lǐng)導(dǎo)以及市直相關(guān)部門的招商目標任務(wù)。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標準，嚴把新上項目質(zhì)量關(guān)，低水平的項目一律拒之門外，堅決避免質(zhì)量差的項目占用寶貴的生產(chǎn)要素和資源。進一步完善大項目考核辦法，對投資10億元以上項目及高新技術(shù)項目、產(chǎn)業(yè)鏈高端項目、利用境外資金項目，觀摩評比和年終考核時增加相應(yīng)分值，以此引導(dǎo)投向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

加大項目推進力度。進一步健全推進機制，認真落實包保責任制，全力加快在建項目建設(shè)，確保鄆城煤礦、華潤電廠（一期）、日東輸油管道、玉皇化工8萬噸稀土順丁橡膠、巨潤玻璃（二期）、鐵雄新沙（二期）、富?；?、鑫澤銅業(yè)等100個大項目投產(chǎn)達效。扎實推進萬福煤礦、張集煤礦、陳蠻莊煤礦、東明石化300萬噸重質(zhì)油綜合利用、玉皇化工20萬噸丙烯和碳酸二甲酯等100個續(xù)建大項目建設(shè)，確保如期竣工，盡早發(fā)揮效益。抓緊完善東藥藥業(yè)22.5萬噸丁辛醇、洪達化工15萬噸己二酸等大項目報批手續(xù)，確保新開工億元以上項目100個以上。

提高項目策劃水平。圍繞我市“五大基地一大產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，精心策劃編制一批產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造項目以及其他財源項目，確保儲備億元以上生產(chǎn)性項目投資達到300億元以上。

加快園區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。加強園區(qū)軟硬件配套建設(shè)，著力提高園區(qū)承載能力。積極引導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目向園區(qū)集中，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)向集約化、專業(yè)化和高端化發(fā)展。清理整合園區(qū)內(nèi)不符合產(chǎn)業(yè)定位、沒有效益的項目和企業(yè)，騰出有限的資源向大項目、好項目傾斜。加快推進市開發(fā)區(qū)和高新區(qū)建設(shè)，進一步擴大面積，完善配套，吸引更多的生產(chǎn)要素加快向市區(qū)轉(zhuǎn)移，著力提高市區(qū)首位度。以省級工業(yè)園區(qū)為依托，高標準制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，大力培育新能源、新材料、新醫(yī)藥、煤化工、石油天然氣、精細化工、機械電子、紡織服裝、食品、林木等十大產(chǎn)業(yè)集群，力爭主營業(yè)務(wù)收入占規(guī)模以上工業(yè)的88%以上。加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育力度，新能源、新材料、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過500億元，增長35%以上。立足煤炭、石油等資源優(yōu)勢，以建設(shè)綠色、生態(tài)化工基地為方向，著力打造西起東明、東至巨野的重化工產(chǎn)業(yè)隆起帶，進一步推動產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。

（二）全力推進“1655”企業(yè)成長計劃，努力培育轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的主力軍

轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在企業(yè)，重點在企業(yè)，希望也在企業(yè)?！?655”企業(yè)是我市工業(yè)的主導(dǎo)力量，是振興菏澤的希望所在，必須堅持政銀企聯(lián)手，配套聯(lián)動，著力培育真正立市立縣的百億強企。確保 “1655”企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2100億元，增長50%以上；新增主營業(yè)務(wù)收入過10億元的企業(yè)5家以上。

加大調(diào)度督導(dǎo)力度。嚴格落實目標責任制，將計劃目標層層分解到縣區(qū)、企業(yè)。充分發(fā)揮工業(yè)運行指揮部的作用，堅持定期調(diào)度和現(xiàn)場辦公制度，強化運行分析，完善應(yīng)急預(yù)案，搞好煤電油運等生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)供給，確保企業(yè)滿負荷生產(chǎn)，實現(xiàn)最大效益。

企業(yè)要立大志、干大事、創(chuàng)大業(yè)。企業(yè)家是企業(yè)發(fā)展的靈魂，有大企業(yè)家才能有大企業(yè)。充分發(fā)揮李湘平、王金書、余慶明、馬效坤、徐承秋、趙步長等優(yōu)秀企業(yè)家的模范帶頭作用，引導(dǎo)企業(yè)家提升境界，拓寬視野，增強干事創(chuàng)業(yè)的責任感、緊迫感，以大手筆策劃論證大項目、好項目，以項目建設(shè)支撐企業(yè)做大做強。要大力開展對外重組和經(jīng)濟技術(shù)合作，加速膨脹步伐。要利用先進技術(shù)、工藝、設(shè)備，加快提升現(xiàn)有裝備水平和產(chǎn)品檔次。全年完成技改投資260億元，增長30%。要全面加強企業(yè)管理，切實抓好職工隊伍建設(shè)，大力提升企業(yè)綜合素質(zhì)和核心競爭力。要充分認識上市對于規(guī)范企業(yè)管理、解決融資難題、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、提升企業(yè)品牌和形象的重要意義，積極做好企業(yè)上市工作，新增上市企業(yè)3家以上。

強化政策扶持和服務(wù)。繼續(xù)落實好扶持中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，進一步研究制定加快“1655”企業(yè)發(fā)展的意見，在立項、財稅、科技、土地、能評、環(huán)評、安評等方面加大扶持力度。加快實施質(zhì)量競爭力提升工程，努力培育一批知名品牌和高端創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)基地，力爭新增省級以上名牌產(chǎn)品10個。建立健全激勵機制，對貢獻突出的優(yōu)秀企業(yè)家進行大張旗鼓地表彰獎勵。繼續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，深入推進銀企對接，積極搭建融資平臺，力爭新增貸款150億元以上。努力拓寬融資渠道，爭取曹縣等3縣區(qū)村鎮(zhèn)銀行開業(yè)，2家股份制商業(yè)銀行在我市設(shè)立分支機構(gòu)，新增各類擔保公司20家以上。

（三）全力加快改革開放、科技創(chuàng)新步伐，努力為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)提供不竭動力和強大支撐

以更大的決心和勇氣推進改革開放，以更大的力度和氣魄提升自主創(chuàng)新能力，盡快推動我市駛?cè)雱?chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展道路。

加快科技進步和創(chuàng)新。繼續(xù)推進技術(shù)創(chuàng)新提升工程行動計劃，重點實施一批科技重大專項，爭取省級以上重點項目達到35項，實施重大專項10項。著力加強產(chǎn)學研合作，積極培育創(chuàng)新型試點企業(yè)，新增市級以上創(chuàng)新型企業(yè)10家、技術(shù)中心20家。認真落實支持科技創(chuàng)新的政策措施，充分發(fā)揮好政府專項資金的作用，引導(dǎo)全社會加大科技投入，確保研發(fā)投入達到10億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的0.8%以上。抓好高新技術(shù)重點項目建設(shè)，扶持高新技術(shù)企業(yè)加速發(fā)展，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值完成800億元。大力實施“人才強市”戰(zhàn)略，全市引進博士45人、碩士360人、職業(yè)經(jīng)理人45人以上。

進一步深化改革擴大開放。穩(wěn)步推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革，切實抓好基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。深化投資體制改革，促進民間投資快速增長，嚴格管理政府投資行為。加快縣鄉(xiāng)獸醫(yī)體制改革和集體林權(quán)制度配套改革。引導(dǎo)和支持企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，鞏固擴大歐美傳統(tǒng)市場，開拓東盟、中東、南美等新興市場，進出口總額完成20億美元，外商直接投資達到1.3億美元。

（四）全力推進服務(wù)業(yè)大發(fā)展，努力培植轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的新亮點

服務(wù)業(yè)是我市轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重點和潛力所在。以“四大載體”建設(shè)為抓手，進一步推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，力爭服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高1—2個百分點。

繁榮發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。加快在建重點商貿(mào)流通項目建設(shè)，確保菏澤國貿(mào)中心、名嘉廣場、單縣義烏商品城、巨野大元國際商貿(mào)城等一批項目按時竣工投運，盡快發(fā)揮效益。認真落實國家擴大消費的一系列政策措施，深入實施 “萬村千鄉(xiāng)市場工程”，積極搞好“農(nóng)超對接”，大力發(fā)展新型物流業(yè)態(tài)，加快傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)優(yōu)化升級。全市交易額過30億元的市場達到9處，實現(xiàn)專業(yè)批發(fā)市場交易額800億元，增長18%。進一步整頓和規(guī)范市場秩序，嚴厲打擊假冒偽劣等商業(yè)欺詐行為，切實讓人民群眾安全消費、放心消費。

大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以打造區(qū)域性商貿(mào)物流基地為目標，搞好牡丹醫(yī)藥、東明石化、巨野煤化工等十大物流園區(qū)配套建設(shè)，力爭營業(yè)額過100億元的達到3個。規(guī)劃建設(shè)省級煤炭儲配基地和鄆城煤化工物流園區(qū)。積極扶持交通集團、華瑞、三信等物流企業(yè)快速發(fā)展，盡快培育一批現(xiàn)代物流企業(yè)集團。進一步完善企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離后續(xù)工作。鼓勵發(fā)展電子商務(wù)、金融服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。

加快發(fā)展文化旅游業(yè)。以打造“一城四鄉(xiāng)一生態(tài)”旅游品牌為重點，著力抓好單縣浮龍湖生態(tài)旅游區(qū)、巨野麒麟文化產(chǎn)業(yè)園等一批項目建設(shè)。組織開展好“好客山東賀年會”活動，精心籌備好國際牡丹花會。力爭全年接待國內(nèi)外游客750萬人次，實現(xiàn)旅游總收入46億元，分別增長22.5%和28%。

（五）全力做好節(jié)能減排、節(jié)約集約用地工作，努力為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)提供更大空間

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點。我市正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展階段，節(jié)能減排任務(wù)繁重。必須強化政治責任意識，嚴格落實目標責任制，確保全面完成節(jié)能減排目標。

切實抓好節(jié)能降耗。嚴格執(zhí)行國家能評標準，嚴控高耗能項目進入。進一步加強重點企業(yè)節(jié)能監(jiān)管，深入開展能效對標活動，夯實企業(yè)節(jié)能管理基礎(chǔ)。著力加快重點節(jié)能項目建設(shè)，大力推廣使用節(jié)能新產(chǎn)品新技術(shù)，抓好高耗能設(shè)備的更新改造和淘汰，培植一批循環(huán)經(jīng)濟示范工程和示范項目。綜合推進建筑節(jié)能、公共機構(gòu)節(jié)能、交通節(jié)能。

扎實推進治污減排。認真落實建設(shè)項目環(huán)評和“三同時”制度，從源頭上控制新污染源產(chǎn)生。在抓好管理減排和結(jié)構(gòu)減排的基礎(chǔ)上，重點推進工程減排，加快各縣區(qū)工業(yè)污水處理廠建設(shè)，強化污水處理廠和中水回用工程運行監(jiān)管，加大污水管網(wǎng)建設(shè)力度，新鋪設(shè)污水管網(wǎng)150公里，確保在迎接國家淮河流域水污染防治考核中取得好成績。完善治理空氣質(zhì)量聯(lián)動機制，進一步加強對燃煤鍋爐、汽車尾氣、城區(qū)燒烤等污染源的治理，爭取空氣良好率明顯提升。

堅持節(jié)約集約利用土地。堅決執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，加強執(zhí)法監(jiān)察長效機制建設(shè)，嚴肅查處各類違法違規(guī)用地行為。充分利用挖潛整合、盤活存量、增減掛鉤等多種途徑，努力拓寬用地空間，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障。

（六）全力加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，努力為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)奠定堅實基礎(chǔ)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收的重要舉措，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。必須以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為突破口，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。

積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。努力穩(wěn)定糧食面積，提高單產(chǎn)，力爭總產(chǎn)達到113億斤。認真實施蔬菜、漁業(yè)、畜牧、果業(yè)、苗木花卉五大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，加快牡丹、中藥材和山藥等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟作物面積達到750萬畝，新增45萬畝。突出抓好美國白蛾、禽流感等動植物疫病防控，確保不發(fā)生大的災(zāi)害。

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)扶持52家支撐企業(yè)、30家龍頭企業(yè)膨脹發(fā)展，新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)50家以上、農(nóng)民專業(yè)合作組織300家以上。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，新增標準化生產(chǎn)基地40萬畝以上，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證40個以上。繼續(xù)辦好中國林產(chǎn)品交易會和農(nóng)資交易會。

努力提高農(nóng)業(yè)科技水平。深入實施科技項目示范和科技特派員工程，全年下派科技特派員1200人，組建利益共同體550個，培訓農(nóng)民30萬人次。不斷加強實用人才隊伍建設(shè)，集成推廣糧食增產(chǎn)、畜牧良種和防疫等新技術(shù)，科技進步對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率達到50%以上。

大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。著力推進土地綜合整治治理，建設(shè)高標準基本農(nóng)田30萬畝以上。積極推廣農(nóng)機規(guī)?；鳂I(yè)，機械化水平達到80%以上。加快萬福河二期工程進度，啟動建設(shè)巨野大野水庫，爭取開工建設(shè)定陶劉樓水庫、成武九女湖水庫和鄄城雷澤水庫，繼續(xù)實施閆潭、謝寨、蘇泗莊等灌區(qū)治理，認真做好8個小農(nóng)水重點縣項目建設(shè)，組織開展好農(nóng)田水利基本建設(shè)會戰(zhàn)。

（七）全力加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，努力打造轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的大平臺

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的重要載體，是擴大居民消費的重要切入點，是推動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的大平臺。全面落實城鎮(zhèn)建設(shè)三年綱要，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，城鎮(zhèn)化率達到36.5%以上。

高標準搞好市區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理。編制完成一批重點片區(qū)、地段詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃，搞好城市設(shè)計和重點工程規(guī)劃設(shè)計。把人防、消防建設(shè)納入城市總體規(guī)劃。加快趙王河上游治理和下游濕地公園建設(shè)，開工建設(shè)圖書館、規(guī)劃展覽館、勝利公園，啟動雷澤湖、環(huán)城公園二期綜合治理，加快博物館、藝術(shù)館、科技館建設(shè)前期工作步伐，努力打造城市新亮點。打通和提升改造太原路、丹陽東路、長城路等主次干道。深入實施碧水工程，對趙王河引水線路及沿岸進行全線截污，確保水質(zhì)達到四類標準以上。全面推進數(shù)字化城管建設(shè)，繼續(xù)搞好綠化、亮化、美化，綜合治理市容市貌，進一步提升城市品位和形象。

加快縣城、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)步伐。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大手筆開發(fā)建設(shè)一批精品工程，不斷完善城鎮(zhèn)功能。確保各縣垃圾處理廠全面竣工投用。加快戶籍管理等配套制度改革，鼓勵農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。切實抓好農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造，采取合村并居改造、壓煤村莊搬遷和農(nóng)村資源整合等多種方式，啟動整村建設(shè)300個，新建農(nóng)村住房6萬戶，改造危房3萬戶。

積極推進房地產(chǎn)綜合開發(fā)。進一步加大項目策劃、招商和建設(shè)力度，全市房地產(chǎn)新開工面積1500萬平方米，竣工800萬平方米，其中市區(qū)新開工550萬平方米，竣工300萬平方米。

加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進德商高速北段、鄄城黃河公路大橋等重點工程進度，力爭洙水河航道年底通航，盡快開工建設(shè)東新高速、豐東路濟寧至定陶段、菏澤火車站改擴建工程。抓緊做好菏魚高速、濟祁高速、東濮高速、鄆城新河航道、萬福河航道等項目前期工作。堅持把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，加快水系生態(tài)建設(shè)，嚴格水資源管理，促進水利可持續(xù)發(fā)展。抓住農(nóng)網(wǎng)改造機遇，完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，確保220千伏曹縣蘇集、110千伏牡丹區(qū)秦橋等5項輸變電工程建成投用。

（八）全力保障和改善民生，努力夯實轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的著力點和落腳點

保障和改善民生是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求，是發(fā)展經(jīng)濟的最終目的，必須始終作為政府工作的一項重大使命，緊緊抓在手上。今年集中力量辦好十件實事：（1）勞動就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)9萬人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力18萬人以上。（2）社會保障。各項社會保險新增擴面25萬人次，征繳保險費27億元；城鄉(xiāng)低保標準分別提高到每人每月230元和每人每年1400元；城鄉(xiāng)大病救助標準分別提高到年人均4500元和3500元；新建保障性住房6285套。（3）基礎(chǔ)教育。新建改造中小學校舍35萬平方米以上，新建城區(qū)中小學校20所，新增幼兒園200所，公開招錄教師1000名以上。（4）公共文化。開工建設(shè)牡丹區(qū)、曹縣等7縣區(qū)文化館、圖書館，新建農(nóng)村文化大院300個、農(nóng)家書屋2000家；送戲下鄉(xiāng)1000場、送電影下鄉(xiāng)4萬場以上，有線電視數(shù)字化平移10萬戶。（5）醫(yī)療衛(wèi)生。完成市中醫(yī)院、市精神病防治中心主體工程和市120急救指揮中心建設(shè)；啟動建設(shè)鄄城、東明、單縣等縣級醫(yī)院，完成其他縣級醫(yī)院標準化建設(shè)；國家基本藥物制度覆蓋到所有政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。（6）計劃生育。大力實行計劃生育利益導(dǎo)向機制，切實穩(wěn)定低生育水平。及時足額兌現(xiàn)計劃生育家庭獎勵資金6000萬元以上，為農(nóng)村所有獨生子女和合法生育雙女絕育家庭免費辦理新農(nóng)合，救助計劃生育貧困家庭大學生1000名以上。（7）改善城鄉(xiāng)生活條件。市區(qū)新增集中供熱面積300萬平方米、民用天然氣用戶1萬戶、公交線路6條；新建改造農(nóng)村公路600公里、窄危橋30座、戶用沼氣池1萬座，新增農(nóng)村安全飲水人口30萬人。（8）食品藥品監(jiān)管。建立全市統(tǒng)一的食品藥品檢驗中心和藥械不良反應(yīng)監(jiān)測中心，實施食品藥品放心工程和食品安全“百千萬”示范工程，確保藥品評價性抽驗合格率95%以上，餐飲服務(wù)群眾滿意率80%以上。（9）安全生產(chǎn)。創(chuàng)建危險化學品三級以上標準化企業(yè)198家、市級安全社區(qū)85個；抓好重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降到0.2以下。（10）社會穩(wěn)定。積極開展社會矛盾糾紛排查化解，預(yù)防和妥善處置群體性事件。加強基層群防群治組織建設(shè)，完善治安防控體系，深入開展嚴打整治斗爭，始終保持嚴厲打擊刑事犯罪高壓態(tài)勢，切實增強人民群眾的安全感，確保社會長治久安。抓好突發(fā)事件應(yīng)急管理，提高預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

四、切實加強政府自身建設(shè)：

以轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能和服務(wù)水平為重點，嚴格按照“四高”要求，進一步加強和改進政府自身建設(shè)，全面提高公信力、執(zhí)行力和創(chuàng)造力，努力建設(shè)為民、務(wù)實、勤政、廉潔的政府。

（一）嚴格依法行政，強化法治建設(shè)。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，重視群眾和輿論監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、人民團體的意見和建議。加強法治政府建設(shè)，把依法行政貫穿于政府工作的全過程，全面提高依法行政水平。積極推進科學民主決策，規(guī)范決策程序，健全重大決策實施效果評估制度，切實強化決策責任。嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，落實執(zhí)法責任，加強執(zhí)法監(jiān)督，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（二）深入學習研究，提高工作水平。不斷增強學習意識，大力弘揚理論聯(lián)系實際的良好學風，扎實推進學習型政府建設(shè)。深入開展調(diào)查研究，科學研判發(fā)展趨勢，準確把握社情民意，積極破解發(fā)展難題，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟、處理復(fù)雜問題和推動“四個發(fā)展”的能力。

（三）加強督導(dǎo)考核，狠抓工作落實。嚴格按照行政問責制要求，全面實行目標責任制，對每一個指標、每一項任務(wù)都量化分解，到崗到人，定進度、定時限、定獎懲。健全各項工作制度，強化調(diào)度考核，嚴格獎勤罰懶，最大限度地催生動力，激發(fā)活力，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，真正把心思用在推動發(fā)展上，把抓落實體現(xiàn)在成效上，把工作成效體現(xiàn)在民生上。

（四）不斷改善服務(wù)，著力優(yōu)化環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進政務(wù)公開，加強行政審批中心服務(wù)管理。繼續(xù)推進行政審批制度改革，并對行政審批效能實行實時電子監(jiān)察。嚴格實行服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、部門主要負責人電話公開三項制度，深入開展民主評議政風行風、企業(yè)評議涉企部門等活動，進一步提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。充分發(fā)揮糾風辦、行政效能投訴中心、市長公開電話受理中心的監(jiān)督服務(wù)職能，進一步改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

（五）強化廉政建設(shè)，堅持從嚴治政。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部《廉政準則》各項規(guī)定，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，重點整治工程建設(shè)、涉農(nóng)資金、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域的違法違紀行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。大力弘揚節(jié)儉創(chuàng)業(yè)精神，帶頭反對鋪張浪費，帶頭抵制拜金主義和奢糜之風，全面樹立清正、廉潔的政府形象。

各位代表！當前，菏澤經(jīng)濟社會發(fā)展已站在新的歷史起點上，新形勢、新任務(wù)對政府工作提出了新要求，全市廣大干部群眾對政府工作充滿了新期待。我們一定在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，牢記使命、不負重托，再接再厲、開拓進取，團結(jié)一心、埋頭苦干，為全面完成2011年各項任務(wù)和“十二五”發(fā)展目標而努力奮斗！