第一篇：2010年度行署法制辦先進(jìn)材料

發(fā)揮參謀助手作用 提高服務(wù)水平

樹法制工作新典型

…………和田行署法制辦先進(jìn)材料

2010年，我們緊緊圍繞地委、行署的中心工作，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)法治政府建設(shè)為目標(biāo)，以貫徹實(shí)施國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》為重點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮法制部門依法行政的參謀、助手和法律顧問作用，在自治區(qū)法制辦的關(guān)心指導(dǎo)下,各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展。

一是做好內(nèi)部管理，提高服務(wù)水平。

1、按照地區(qū)績(jī)效考核辦的要求，結(jié)合和田政府法制工作的實(shí)際，成立了由副主任負(fù)責(zé)的績(jī)效考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按要求制定了行署法制辦2010年度目標(biāo)管理績(jī)效任務(wù)指標(biāo)。為了確保各項(xiàng)工作目標(biāo)落到實(shí)處，同時(shí)建立并完善了考勤制度、信息工作獎(jiǎng)懲制度、政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度等相關(guān)制度，實(shí)行月評(píng)議，季小結(jié)，年考核?；緦?shí)現(xiàn)了任務(wù)到崗，責(zé)任到人，用制度管人，按標(biāo)準(zhǔn)謀事，努力提高工作效率。

2、以“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”教育活動(dòng)為契機(jī),認(rèn)真組織職工深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)、自治區(qū)七屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議、地委工作會(huì)議精神，和溫家寶總理、努爾?白克力主席在全國、自治區(qū)依法行政會(huì)議上的講話，并結(jié)合法制工作特點(diǎn)深入鉆研學(xué)習(xí)法制工作相關(guān)法律，努力使全辦人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力能適應(yīng)依法行政工作的新形勢(shì)新要求，為各項(xiàng)工作的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。

二是建立法制培訓(xùn)長效機(jī)制，強(qiáng)抓隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定，建立法制培訓(xùn)長效機(jī)制，通過采取公共法律由地區(qū)集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，部門法律按系統(tǒng)組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)“兩條腿走路”的辦法，抓 好法制人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)。9月份我辦組織各縣（市）、行署各部門、地直有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中2007年取得行政執(zhí)法證件的執(zhí)法人員和需要申領(lǐng)行政執(zhí)法證件的新進(jìn)執(zhí)法人員,舉辦了依法行政培訓(xùn)班。通過培訓(xùn)進(jìn)一步提高了我地區(qū)執(zhí)法人員的素質(zhì), 為規(guī)范執(zhí)法行為打下了良好的基礎(chǔ)。公共法律集中培訓(xùn)班共舉辦2批次5期，全地區(qū)計(jì)劃培訓(xùn)1229人次，實(shí)際完成1055人次。培訓(xùn)測(cè)試合格者，統(tǒng)一核（換）發(fā)行政執(zhí)法證(件)。截止目前，已核發(fā)行政執(zhí)法證(件)944個(gè)，其中：地區(qū)級(jí)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員行政執(zhí)法證 159個(gè)，縣市級(jí)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員行政執(zhí)法證785個(gè)。各縣市、各部門還將行政執(zhí)法人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)納入了行政執(zhí)法量化考核目標(biāo)。部門法律系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)已形成制度。

三是發(fā)揮職能作用，當(dāng)好政府領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手和法律顧問

1、認(rèn)真貫徹《綱要》、《決定》和《意見》精神，著力推進(jìn)法治政府建設(shè)。根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于制定全面推進(jìn)依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃的通知》(新政辦發(fā)?2010?131號(hào))、和《關(guān)于開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的通知》(新政辦發(fā)?2010?132號(hào))，及時(shí)完成了《和田地區(qū)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》和《和田地區(qū)全面推進(jìn)依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃》的起草論證和征求意見等相關(guān)工作，報(bào)請(qǐng)行署審定并印發(fā)(和行辦發(fā)?2010?35號(hào))和(和行辦發(fā)?2010?48號(hào))文件通知全地區(qū)貫徹執(zhí)行。創(chuàng)建活動(dòng)的開展和《五年規(guī)劃》的制定,對(duì)于全面提高我地區(qū)行政機(jī)關(guān)行政法治意識(shí)、行政決策能力、行政執(zhí)法水平和行政服務(wù)效能，加快法治政府的建設(shè)步伐，具有十分重要的意義。

2、積極發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)法律參謀助手作用。今年以來，我辦緊緊圍繞地區(qū)中心工作，充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問的作用，根據(jù)《行署工作規(guī)則》和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示，積極為行署和有關(guān)單位依法行政提供法律服務(wù)，對(duì)地區(qū)重大行政決策、重大行政行為提供法律咨詢、法律意見。2010年，共審核把關(guān) 2 法律文件14件，提出意見建議31條。涉及招商引資、土地使用權(quán)、礦產(chǎn)資源、城市建設(shè)等方面。在審核過程中，嚴(yán)把法律依據(jù)關(guān)、行政許可關(guān)、行政處罰關(guān)，確保了政府行為的合法性和可操作性，從源頭上防止行政行為違法。

3、做好規(guī)范性文件備案審查、報(bào)備和清理工作。

（1）做好規(guī)范性文件備案審查、報(bào)備工作。近年來，行署和各縣市人民政府對(duì)規(guī)范性文件工作越來越重視，規(guī)范性文件的質(zhì)量有了顯著提高。實(shí)體上，制定的規(guī)范性文件做到法律依據(jù)充分，內(nèi)容符合和田實(shí)際；程序上，制定規(guī)范性文件須經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查，未經(jīng)審查不得提交會(huì)議研究；結(jié)果上，發(fā)布實(shí)施規(guī)范性文件必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送上一級(jí)政府備案。2010年，各縣（市）人民政府向行署報(bào)送備案的規(guī)范性文件15件，經(jīng)審查予以備案登記的14件，不予登記備案 1件；地直部門向行署報(bào)送備案的規(guī)范性文件1件，備案登記1件。對(duì)行署各部門提請(qǐng)行署發(fā)布的17件規(guī)范性文件草案送審稿進(jìn)行了合法性審查并提出法律意見書。切實(shí)做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。

（2）圓滿完成規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于開展清理規(guī)范性文件工作的通知》（新政辦發(fā)?2010?30號(hào)）、行署《清理規(guī)范性文件工作實(shí)施方案》（和行辦發(fā)?2010?8號(hào)）文件要求，從3月1日至10月15日，分四個(gè)階段在全地區(qū)開展規(guī)范性文件清理工作。為切實(shí)做好清理工作，我辦主要領(lǐng)導(dǎo)深入民豐、于田、策勒等縣市和地直有關(guān)部門舉辦了4場(chǎng)規(guī)范性文件清理工作專題講座，截止目前，共清理行署規(guī)范性文件172件，其中:擬繼續(xù)有效的規(guī)范性文件79件，擬廢止和失效的規(guī)范性文件93件，擬需要修改的3件。

四是進(jìn)一步深化行政審批制度改革，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督

《行政許可法》頒布實(shí)施以來，全地區(qū)行政許可事項(xiàng)的清理、審查、確認(rèn)、公示始終遵循“誰制定，誰清理；誰實(shí)施，3 誰清理；誰清理，誰負(fù)責(zé)”的原則，有條不紊的向前推進(jìn)。地區(qū)在清理、確認(rèn)、公示實(shí)施行政許可事項(xiàng)時(shí)注意及時(shí)與自治區(qū)清理、確認(rèn)、公示的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行對(duì)接。各縣市清理、確認(rèn)、公示實(shí)施的行政許可事項(xiàng)也都注意了與地區(qū)清理、確認(rèn)、公示實(shí)施的行政許可事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行了對(duì)接。與之相配套的行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法回訪制度、違法行政責(zé)任追究制度不斷完善。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政許可行為的監(jiān)督檢查工作，2010年共檢查文體局、環(huán)保局、水利局、林業(yè)局、煙草專賣局等9個(gè)部門的14項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，共計(jì)231件。

五是落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，做好案卷評(píng)查工作。

1、做好年度依法行政工作考核工作。按照自治區(qū)和行署的安排，我辦認(rèn)真組織開展了2010年度行依法行政考核工作。整個(gè)考核以《新疆維吾爾自治區(qū)依法行政考核辦法》中規(guī)定的內(nèi)容為重點(diǎn)，分自查和抽查（評(píng)查）兩個(gè)步驟進(jìn)行。自查工作于12月6日開始15日結(jié)束，抽查（評(píng)查）工作于12月17日開始23日結(jié)束，由一把手親自帶業(yè)務(wù)骨干深入基層，通過聽取行政執(zhí)法部門工作匯報(bào)，查閱本年度行政執(zhí)法原始檔案記錄和案卷，走訪基層行政執(zhí)法單位及行政執(zhí)法相對(duì)人的方式嚴(yán)格進(jìn)行考核。結(jié)合常規(guī)性評(píng)查工作和綜合因素，全地區(qū)共評(píng)選出20個(gè)優(yōu)秀單位，其中：縣市人民政府2個(gè)，地直單位10個(gè)，縣級(jí)單位8個(gè)。

2、做好案卷評(píng)查工作。行政執(zhí)法案卷審查是規(guī)范行政行為、加強(qiáng)行政監(jiān)督的一項(xiàng)重要措施。2010年，我辦將案卷評(píng)查工作作為強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督的一項(xiàng)常規(guī)性工作開展。4月份、9月份和年度考核中三次組織業(yè)務(wù)骨干開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，一年來,共評(píng)查（抽查）了53個(gè)行政執(zhí)法單位，其中：地級(jí)行政執(zhí)法單位11個(gè)、縣級(jí)行政執(zhí)法單位42個(gè)； 評(píng)查行政執(zhí)法案卷316卷，其中：行政處罰263卷，行政許可37卷，行政征收6卷，檢查行政執(zhí)法檔案材料6卷，其他有關(guān)檔案9卷，涉及具體行政行為525件。對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的個(gè)別 4 案卷中存在的不履行行政處罰告知程序、案卷不規(guī)范等問題，及時(shí)向被評(píng)查單位反饋，并提出整改建議，有力的促進(jìn)了行政執(zhí)法案卷質(zhì)量的提高，對(duì)于維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益起到一定地推動(dòng)作用。通過案卷評(píng)查和對(duì)縣市基層法制人員的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，進(jìn)一步提高了基層法制人員執(zhí)法監(jiān)督的能力，為規(guī)范行政執(zhí)法單位的執(zhí)法行為打下了良好的基礎(chǔ)。各縣市案卷評(píng)查工作也逐步啟動(dòng)。特別是策勒縣、墨玉縣有計(jì)劃的組織案卷評(píng)查觀摩，然后推而廣之，收效明顯。

六是積極履行復(fù)議職責(zé)，提高辦案質(zhì)量。

1、認(rèn)真貫徹《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，堅(jiān)持“以人為本、復(fù)議為民”的指導(dǎo)思想，“以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”依法辦理行政復(fù)議案件，不斷提高行政復(fù)議的辦案質(zhì)量。2010年，共收到行政復(fù)議申請(qǐng)10件，其中受理3件，已辦結(jié)3件,辦結(jié)率100%，現(xiàn)場(chǎng)辦公解決復(fù)雜疑難問題4件。基本做到“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”，切實(shí)依法保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。同時(shí)深入縣市和有關(guān)行政機(jī)關(guān)開展調(diào)研指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地提出具體指導(dǎo)意見，確保行政復(fù)議工作上新的臺(tái)階。

2、嚴(yán)格按照自治區(qū)的要求做好半年、全年的行政復(fù)議、應(yīng)訴和重大行政處罰的報(bào)表統(tǒng)計(jì)工作，并寫出統(tǒng)計(jì)分折報(bào)告按時(shí)上報(bào)自治區(qū)人民政府法制辦。同時(shí)加強(qiáng)具體行政行為月報(bào)統(tǒng)計(jì)工作。

雖然我們的工作取得了一定的成績(jī)，但與新形勢(shì)下法制工作的要求還有相當(dāng)大的差距，在今后的工作中，我們將倍加努力,與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,為法制事業(yè)的發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)！

二○一○年十二月三十日

第二篇：和田行署法制辦效能考評(píng)工作細(xì)則

和田行署法制辦效能考評(píng)工作細(xì)則

為深入開展和田地區(qū)機(jī)關(guān)效能考評(píng)工作,根據(jù)《和田地區(qū)機(jī)關(guān)效能考評(píng)實(shí)施辦法（試行）》和《和田行署法制辦效能考評(píng)實(shí)施辦法（試行）》，特制訂本細(xì)則。

一、考評(píng)內(nèi)容

（一）履行職能職責(zé)情況(40分)

1、制定單位計(jì)劃,目標(biāo)職責(zé)明確,任務(wù)分解具體,方法措施可行;正確履行法定職責(zé),完成工作任務(wù),創(chuàng)造性開展工作。（15分）

2、貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)黨委、人民政府、和田地委、行署重大決策部署以及援和工作，制定相關(guān)政策和具體措施，全方位跟蹤服務(wù)到位，監(jiān)督檢查得力，工作成效明顯。（15分）

3、重視機(jī)關(guān)效能建設(shè)，研究制定效能能考評(píng)工作方案，工作部署全面、宣傳教育有力、貫徹執(zhí)行到位、檢查整改落實(shí)、信息上報(bào)及時(shí)、資料收集齊全規(guī)范。（10分）

（二）加強(qiáng)效能制度建設(shè)情況（20分）

1、建全工作制度和管理制度。制定的制度結(jié)合實(shí)際、內(nèi)容具體、實(shí)用可行，具有科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性。（5分）

2、推行政務(wù)公開和辦事公示制度，嚴(yán)格落實(shí)并向社會(huì)公開認(rèn)崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等制度。對(duì)服務(wù) 1 內(nèi)容、辦事程序、承辦科室、承諾時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督渠道、辦事結(jié)果、責(zé)任追究等方面向社會(huì)公開。（5分）

3、建立民主評(píng)議制度。制定群眾評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、效能考評(píng)等制度，對(duì)履行職責(zé)、辦事效率、服務(wù)態(tài)度等情況進(jìn)行評(píng)議。（4分）。

4、建立健全日常監(jiān)督和和定期檢查制度。對(duì)效能建設(shè)情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。（3分）

5、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)違反效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定，弄虛作假、敷衍考評(píng)檢查，造成直接經(jīng)濟(jì)損失成不良影響和后果的，追究相應(yīng)責(zé)任。（3分）

（三）提高效能效率情況（20分）

1、提高工作效率。制定并優(yōu)化單位辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦事時(shí)限，各項(xiàng)工作責(zé)任量化分解到位，治理“懶散庸拖貪”現(xiàn)象成效明顯，工作效能等到提高。（4分）

2、建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。（6分）

①依據(jù)《自治區(qū)依法行政考核辦法》和行署的安排對(duì)全地區(qū)行政依法行政工作情況進(jìn)行考核；做好依法行政示范單位創(chuàng)建工作。

②加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，做好案卷評(píng)查工作。保障行政執(zhí)法規(guī)范、合法。

③做好行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)《綱要》、《決定》和《新疆維吾爾自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定，做好行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和核（換）發(fā)證件工作，切實(shí)提高行政執(zhí)法隊(duì)伍水平和素質(zhì)。

④繼續(xù)深入推進(jìn)行政許可制度改革，進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為。認(rèn)真做好清理確認(rèn)行政許可事項(xiàng)和行政許可行為的監(jiān)督檢查工作，及時(shí)與自治區(qū)清理、確認(rèn)、公示的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行對(duì)接。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政許可行為的監(jiān)督檢查工作。

⑤加強(qiáng)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)工作。嚴(yán)格按照自治區(qū)的要求做好半年、全年的行政復(fù)議、應(yīng)訴和重大行政處罰的報(bào)表統(tǒng)計(jì)工作，按時(shí)上報(bào)自治區(qū)人民政府法制辦。同時(shí)加強(qiáng)具體行政行為月報(bào)統(tǒng)計(jì)工作。

3、認(rèn)真處理涉法事物。（5分）

①依照法定權(quán)限和程序辦理行政復(fù)議案件，執(zhí)行一般案件20天，提前40個(gè)工作日，復(fù)雜疑難案件60天，提前30個(gè)工作日的行政復(fù)議案件限時(shí)辦結(jié)制度，不斷提高行政復(fù)議的辦案質(zhì)量。依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)；按領(lǐng)導(dǎo)批示妥善處理涉法事務(wù)。

②依法處理涉法事務(wù)，發(fā)揮參謀、助手和法律顧問作用。圍繞地區(qū)中心工作，根據(jù)《行署工作規(guī)則》和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示，積極為行署和有關(guān)單位依法行政提供法律服務(wù)，對(duì)地區(qū)重大行政決策、重大行政行為提供法律咨詢、法律意見。

4、加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查。（5分）

按照《新疆維吾爾自治區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案規(guī)定》，認(rèn)真做好規(guī)范性文件的審查備案工作，努力做到“有件必審、有備必審”。

（四）改進(jìn)工作作風(fēng)情況（20分）

1、認(rèn)真履行崗位職責(zé)。服務(wù)熱情、為民解憂，無門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦和敷衍塞責(zé)、推委扯皮現(xiàn)象。（4分）

2、自覺遵守廉潔自律規(guī)定。嚴(yán)格自律。秉公用權(quán)、勤政清廉，無吃、拿、卡、要現(xiàn)象。（4分）

3、嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)部管理。對(duì)紀(jì)律松弛、自由散漫等現(xiàn)象有檢查、有處罰、有整改。（4分）

4、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。創(chuàng)新服務(wù)群眾方式，深入基層和服務(wù)對(duì)象，察民情、解民意規(guī)范面向基層的檢查評(píng)比活動(dòng)、；規(guī)范辦文、辦會(huì)、辦事程序，精簡(jiǎn)會(huì)議和文件。（4分）

5、加強(qiáng)投訴處理。暢通群眾舉報(bào)和投訴渠道，群眾咨詢、投訴事項(xiàng)以及上級(jí)置辦的投訴件得到及時(shí)處理和回復(fù)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。（4分）

二、考評(píng)方法

(一)自我考核。按照《和田地區(qū)機(jī)關(guān)效能考評(píng)實(shí)施辦法》、《和田行署法制辦效能考評(píng)實(shí)施辦法》和《和田地區(qū)機(jī)關(guān)效能考評(píng)工作細(xì)則》、《和田行署法制辦效能考評(píng)工作細(xì)則》制定考核方案,建立考核記錄,半年進(jìn)行一次考核。11月底前將單位效能建設(shè)情況書面報(bào)地區(qū)效能辦。

(二)集中考核。由本辦機(jī)關(guān)效能考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組室，通過聽取匯報(bào)、查閱資料、召開座談會(huì)、民主測(cè)評(píng)、走訪對(duì)象等方式進(jìn)行考核。集中考核年底進(jìn)行。

(三)群眾評(píng)議。由本辦效能考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織，對(duì)服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力、服務(wù)效率、服務(wù)成效情況，面向服務(wù)對(duì)象、社會(huì)各界群眾進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，組織開展互評(píng)。對(duì)存在的突出問題和熱點(diǎn)問題組織專項(xiàng)測(cè)評(píng)。

(四)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)。由本辦效能考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)兩個(gè)科室的效能建設(shè)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，按照規(guī)定，提出對(duì)科室效能工作的評(píng)價(jià)意見。(五)察訪核驗(yàn)。由本辦效能考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組采取專項(xiàng)檢查方式，對(duì)兩個(gè)科室工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查和核驗(yàn)；通過明察暗訪形式，重點(diǎn)檢查兩個(gè)科室的服務(wù)質(zhì)量、工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、工作效率等情況進(jìn)行查訪。

(六)投訴查處。由本辦效能考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)基層和群眾反映的問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，經(jīng)查實(shí)確有問題的按照相關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任人實(shí)行問責(zé)。

三、考評(píng)計(jì)分和扣分(一)計(jì)分

效能考評(píng)基本分由集中考核分?jǐn)?shù)、群眾評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)三部分組成，均實(shí)行百分制。

效能考評(píng)基本分=集中考核分?jǐn)?shù)×30%+群眾評(píng)議×60%+領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)×10%。

效能考評(píng)綜合評(píng)分=效能考評(píng)基本分-察訪核驗(yàn)扣分-投訴查處扣分-違紀(jì)扣分-突出問題加重扣分。

(二)扣分

根據(jù)本細(xì)則對(duì)以下情況實(shí)行加重扣分。

1、被本辦效能考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)通報(bào)批評(píng)的，扣5分/起。

2、在計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理方面被一票否決的，扣 40分/項(xiàng)。

3、科室負(fù)責(zé)人發(fā)生違法違紀(jì)行為的，按每人/起進(jìn)行累計(jì)扣分（正科級(jí)扣10分/起、副科級(jí)5分/起、科員及工勤人員扣4分/起）。

4、因不作為、慢作為、亂作為造成不良社會(huì)影響的扣5分/起。

5、因工作不力、處置不當(dāng)引發(fā)群眾性事件的10分/起。

四、考核等次評(píng)定

效能考評(píng)分優(yōu)秀、合格、較差等次。綜合考評(píng)85分為優(yōu)秀基準(zhǔn)分值，在達(dá)到優(yōu)秀基準(zhǔn)分值的人員中，按參加考評(píng)人員總數(shù)20%的比例確定優(yōu)秀。

五、考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用

(一)被考評(píng)為優(yōu)秀的人員，在年底目標(biāo)管理績(jī)效考核中優(yōu)先考慮。

(二)被考評(píng)為較差的人員，取消評(píng)先選優(yōu)資格。并向由本辦效能考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組遞交書面整改意見。

(三)科室負(fù)責(zé)人及其工作人員違反效能建設(shè)有關(guān)制度，不履行或者不正確履行職責(zé)，情節(jié)輕微的予以誡勉談話；情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)由本辦效能考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，并報(bào)地區(qū)機(jī)關(guān)效能考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意，做出調(diào)離工作崗位、行政降職和辭退的處理。同時(shí)由本辦效能考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。

(四)工作人員違反效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定,被群眾投訴或在暗訪中發(fā)現(xiàn)問題經(jīng)查實(shí)的,依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以效能告誡,并對(duì)其科長進(jìn)行誡勉談話。

本《細(xì)則》由本辦效能領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋，自公布之日起實(shí)行。

第三篇：公安局法制辦先進(jìn)事跡材料

鶴崗市公安局法制辦先進(jìn)事跡材料

沒有驚天動(dòng)地的偉業(yè)，沒有可歌可泣的豐功，他們只是鶴崗市公安大廈的一塊基石，他們只是鶴崗公安橄欖林中的一片綠蔭，他們就是鶴崗市公安局法制辦。

近年來他們大力加強(qiáng)法制建設(shè)，以規(guī)范執(zhí)法為目標(biāo)，以提升執(zhí)法質(zhì)量為重點(diǎn)，用法制工作統(tǒng)攬全局，嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，有效地推動(dòng)和促進(jìn)了全市公安工作的法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。市局法制辦相繼被評(píng)為全市標(biāo)準(zhǔn)化黨支部；全省行政執(zhí)法先進(jìn)單位；全省公安系統(tǒng)執(zhí)法標(biāo)兵單位；全市嚴(yán)打整治先進(jìn)單位；市局嚴(yán)打有功單位，兩次榮立集體三等功，局黨委把法制辦工作事跡拍成專題片《寶劍鋒自磨礪出》，推薦市委組織部在全市播出。2007年5月份，市政法委在蘿北縣公安局召開了全市政法系統(tǒng)參加的規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作給予了充分的肯定。

一、以“三基”工程建設(shè)為主線，做到“四法”，為全局法制規(guī)范化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

他們把執(zhí)法規(guī)范化作為“三基”工程建設(shè)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持把規(guī)范執(zhí)法貫穿于執(zhí)法工作的全過程，采取多種方式，使民警“重執(zhí)法、會(huì)執(zhí)法、敢執(zhí)法、嚴(yán)執(zhí)法”，為全局法制規(guī)范化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

─ 1 ─

（一）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，使民警在思想認(rèn)識(shí)上做到“重執(zhí)法”。為了使廣大民警樹立正確的執(zhí)法觀念，懂得為誰執(zhí)法，怎樣執(zhí)法，如何才能執(zhí)好法的問題，他們堅(jiān)持不懈地在民警隊(duì)伍中大力開展“立警為公、執(zhí)法為民”教育和社會(huì)主義法治理念教育，不斷深化執(zhí)法質(zhì)量年活動(dòng)，引導(dǎo)民警正確認(rèn)識(shí)和把握“三種關(guān)系”，提高對(duì)執(zhí)法工作的責(zé)任心和使命感。一是明確執(zhí)法與履職的關(guān)系。把執(zhí)法作為履行公安職能作用的重要途徑，把執(zhí)法水平和效果作為體現(xiàn)自身素質(zhì)水平和價(jià)值的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，使民警樹立“有作為才有地位”，“不執(zhí)法”就是“不作為”，就是對(duì)工作極端不負(fù)責(zé)任的理念，增強(qiáng)執(zhí)法的主動(dòng)性和積極性。二是認(rèn)清執(zhí)法與為民的關(guān)系。使民警切實(shí)認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格執(zhí)法就是打擊懲治犯罪，就是保護(hù)旅客群眾合法權(quán)益，就是最大的愛民，把執(zhí)法融入到全心全意為人民服務(wù)工作中，從思想上消除民警對(duì)執(zhí)法工作的距離和偏差。三是擺正管理與服務(wù)的關(guān)系。通過宣傳教育，糾正部分民警片面追求服務(wù)而放松甚至放棄管理的思想和表現(xiàn)，增強(qiáng)民警主動(dòng)管理、依法管理的意識(shí)。

（二）強(qiáng)化教育教訓(xùn)，使民警在自身素質(zhì)上做到“會(huì)執(zhí)法”。不斷引深深苦練基本功活動(dòng)，將法制教育與大練兵活動(dòng)緊密結(jié)合，作為一項(xiàng)長期性、戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)性任務(wù)來抓，通過有針對(duì)性、實(shí)效性的教育培訓(xùn)，提高民警執(zhí)法素質(zhì)能力水平。一是學(xué)習(xí)制度經(jīng)?；?。建立和完善了民警法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，通過組織開展法律講座、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、案例點(diǎn)評(píng)、網(wǎng)上法律解答、編發(fā)購臵法規(guī)資料、─ 2 ─ 舉辦法律培訓(xùn)班、建立法律資料庫等形式，將學(xué)法、用法貫穿到日常公安工作中，全面強(qiáng)化執(zhí)法能力培訓(xùn)。二是學(xué)習(xí)對(duì)象重點(diǎn)化。將身處執(zhí)法辦案第一線的基層所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和民警特別是“窗口”單位重點(diǎn)崗位的民警作為執(zhí)法培訓(xùn)的主要對(duì)象，做到“兩必訓(xùn)”：即“首任必訓(xùn)”和“崗位（警種）調(diào)整必訓(xùn)”。對(duì)剛?cè)刖瘏⒓庸ぷ鞯男旅窬蛵徫蛔儎?dòng)的民警，結(jié)合工作環(huán)境和特點(diǎn)進(jìn)行專門培訓(xùn)。特別是對(duì)于警種變化，執(zhí)法培訓(xùn)工作及時(shí)跟進(jìn)，使執(zhí)法素質(zhì)適應(yīng)崗位要求。三是學(xué)習(xí)內(nèi)容全面化。堅(jiān)持多角度，全方位地進(jìn)行培訓(xùn)，在培訓(xùn)執(zhí)法基本功如法律條款的運(yùn)用、文書、案卷等制作的同時(shí)，拓展培訓(xùn)思路，強(qiáng)化對(duì)民警執(zhí)法語言、行為的規(guī)范和養(yǎng)成，強(qiáng)化對(duì)民警做群眾工作的能力和水平的鍛煉和學(xué)習(xí)，使民警真正能辦案、會(huì)辦案，辦鐵案。

（三）強(qiáng)化干部帶頭，使民警在執(zhí)法過程中做到“敢執(zhí)法”?；鶎铀?duì)領(lǐng)導(dǎo)干部是公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的中堅(jiān)力量，也應(yīng)該成為執(zhí)法工作的有生力量，所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到會(huì)執(zhí)法、敢執(zhí)法、嚴(yán)執(zhí)法，執(zhí)好法，為廣大民警樹好榜樣，做好示范。因此，要求基層領(lǐng)導(dǎo)干部在日常工作中要做到“四會(huì)”。一是會(huì)法律條款。在法律法規(guī)及辦案程序規(guī)定等學(xué)習(xí)上，領(lǐng)導(dǎo)干部做到先學(xué)一步，學(xué)深一步，做到民警會(huì)的，領(lǐng)導(dǎo)會(huì)，民警不會(huì)的，領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)，民警咨詢的，領(lǐng)導(dǎo)能解釋出來，成為學(xué)法用法的“行家里手”。二是會(huì)實(shí)際辦案。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高自身實(shí)際辦案能力，帶領(lǐng)民警親自辦案，親自參與到執(zhí)法環(huán)節(jié)中，杜絕“甩手掌柜”、“紙上談

─ 3 ─ 兵”的現(xiàn)象，不僅起到了有效的監(jiān)督作用，而且使民警產(chǎn)生強(qiáng)烈的依靠感，更能放開手腳，大膽執(zhí)法，嚴(yán)格辦案。三是會(huì)審核把關(guān)。在執(zhí)法問題上，所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)當(dāng)好“顯微鏡”，嚴(yán)格執(zhí)行辦理案件審核把關(guān)制度規(guī)定，認(rèn)真檢查審核每一起案件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，跟進(jìn)補(bǔ)強(qiáng)措施，將問題解決在一線，消除在萌芽狀態(tài)。四是會(huì)調(diào)解矛盾。民警在執(zhí)法辦案過程中，難免會(huì)遇到一些諸如行為人不予配合，以及由于民警語言、態(tài)度等不好等引發(fā)的矛盾糾紛。為避免矛盾產(chǎn)生，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部杜絕了“求穩(wěn)怕亂”、“敷衍塞責(zé)”的思想，堅(jiān)持正理，敢于主持公道，站在法律的角度，大局的角度，民警關(guān)系和諧的角度去處理問題，調(diào)解糾紛，將矛盾糾紛化解消除在萌芽狀態(tài)。

（四）強(qiáng)化制度建設(shè)，使民警在執(zhí)法成效上達(dá)到“嚴(yán)執(zhí)法”。我們堅(jiān)持多管齊下，齊抓共管，把執(zhí)法質(zhì)量建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的任務(wù)體系，從制度建設(shè)、監(jiān)督管理、考核考評(píng)等方面予以規(guī)范和加強(qiáng)，狠抓日常管理，通過嚴(yán)管理，提高了執(zhí)法質(zhì)量和水平。一是規(guī)范執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。從市局到分縣局確立了執(zhí)法工作一把手負(fù)責(zé)制，把規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法質(zhì)量工作同各級(jí)公安機(jī)關(guān)一把手責(zé)任掛鉤，層層鑒定了執(zhí)法責(zé)任狀，對(duì)執(zhí)法工作出了問題的嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)不嚴(yán)的責(zé)任，對(duì)個(gè)案中發(fā)現(xiàn)的問題逐案加以糾正，對(duì)出現(xiàn)問題較多的單位限期予以整改并進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)于在執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)加強(qiáng)制度建設(shè)，一制度作保證，堵塞執(zhí)法漏洞。二是推行執(zhí)法工作目標(biāo)管理。

─ 4 ─ 對(duì)接報(bào)案—受案—確定主辦民警—辦理—結(jié)案—自查—審核—?dú)w檔等流程進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，各級(jí)法制部門對(duì)執(zhí)法全過程進(jìn)行跟蹤管理；推行案件承辦責(zé)任制，建立民警執(zhí)法檔案，明確誰主管誰負(fù)責(zé)，誰辦案誰負(fù)責(zé)，嚴(yán)把執(zhí)法質(zhì)量基礎(chǔ)關(guān)。三是建立科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。將民警辦案質(zhì)量納入民警日常業(yè)績(jī)考核范疇，將執(zhí)法檢查情況作為民警執(zhí)法檔案的重要內(nèi)容，嚴(yán)格錯(cuò)案追究制，實(shí)行錯(cuò)案一票否決；定期評(píng)選樣板案卷，對(duì)優(yōu)質(zhì)案卷主辦民警給予必要精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并作為推薦立功嘉獎(jiǎng)的優(yōu)先條件。

二、強(qiáng)化考評(píng)監(jiān)督，做到“三個(gè)注重”，將考評(píng)監(jiān)督的觸角在延伸至全部執(zhí)法領(lǐng)域

堅(jiān)持實(shí)行平時(shí)考評(píng)、階段考評(píng)與考評(píng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)監(jiān)督工作的動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化。

（一）注重考評(píng)方式，落實(shí)監(jiān)督主體。法制部門改變了以往 “例行公事”式的考評(píng)方式，做到定期與不定期檢查相結(jié)合，全面檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合。基層單位完善了執(zhí)法辦案的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，改變了過去僅靠案后執(zhí)法質(zhì)量檢查的現(xiàn)狀，突出辦案部門自我監(jiān)督，實(shí)行主辦民警辦案自我評(píng)判、監(jiān)督，基層領(lǐng)導(dǎo)結(jié)案歸檔前的審核監(jiān)督，基層法制部門月考評(píng)、月通報(bào)的檢查監(jiān)督體制。同時(shí)，大力實(shí)行警務(wù)公開，推行“陽光執(zhí)法”，自覺接受社會(huì)的監(jiān)督。

（二）注重考評(píng)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督。從實(shí)踐中我們可以看出，案件中的不作為、違反法定程序、侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的執(zhí)

─ 5 ─ 法問題大多出現(xiàn)在案件的辦理初期，如不依法受理、立案，受理、立案后不依法開展調(diào)(偵)查活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提取的證據(jù)不及時(shí)提取、不依法告知當(dāng)事人法定的權(quán)利義務(wù)、插手經(jīng)濟(jì)糾紛、挪用扣押物品、降格處理等。這些案件如果沒有對(duì)相關(guān)人員采取強(qiáng)制措施或者當(dāng)事人沒有提出申訴、控告的話，極少會(huì)進(jìn)入考評(píng)范圍，類似問題在抽查的案件中也是很難發(fā)現(xiàn)的。為有效地提前發(fā)現(xiàn)和制止執(zhí)法問題的發(fā)生，市局法制部門、督察部門、統(tǒng)計(jì)部門定期或不定期地到被考評(píng)單位，直接在《接處警登記表》中對(duì)接處警案件進(jìn)行抽查或普查，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正并按照既定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扣分，并按一定的比例計(jì)入年終考評(píng)。同時(shí)，對(duì)基層執(zhí)法單位呈報(bào)審核裁決的案件，采取“一案一評(píng)”的方法，加大對(duì)各類案件的監(jiān)督和整改力度，最大限度地把各單位的執(zhí)法活動(dòng)納入考評(píng)范圍，壓縮集中考評(píng)時(shí)的隨機(jī)空間，從而使考評(píng)結(jié)果更加客觀真實(shí)可信，減少了執(zhí)法問題的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作的經(jīng)?；?、制度化和規(guī)定化。

（三）注重考評(píng)方法，堵塞監(jiān)督死角。一是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法基礎(chǔ)臺(tái)帳的考評(píng)。在執(zhí)法臺(tái)帳考評(píng)方面，采取明察與暗訪相結(jié)合、順查與倒查相結(jié)合，內(nèi)查與外評(píng)相結(jié)合等方法，努力做到五個(gè)對(duì)應(yīng)：刑事、行政案件與執(zhí)法基礎(chǔ)臺(tái)帳相對(duì)應(yīng)；立案監(jiān)督與檢察機(jī)關(guān)提供的情況相對(duì)應(yīng)；復(fù)議案件與復(fù)議機(jī)關(guān)的案件登記相對(duì)應(yīng)；行政訴訟案件與法院判決裁定相對(duì)應(yīng)；民警執(zhí)法違法案件和紀(jì)檢監(jiān)察與檢察機(jī)關(guān)的辦案情況相對(duì)應(yīng)。二是建立多部門聯(lián)合考評(píng)機(jī)制。

─ 6 ─ 由法制部門牽頭，建立了與政工、紀(jì)檢、監(jiān)察、督察、控申、統(tǒng)計(jì)等監(jiān)督部門聯(lián)系機(jī)制，將各部門查處的執(zhí)法問題及時(shí)納入考評(píng)范圍，形成監(jiān)督合力。三是擴(kuò)大監(jiān)督范圍。將一些容易侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的行為納入監(jiān)督范圍，包括對(duì)明顯不涉嫌犯罪的人實(shí)施的傳喚、未經(jīng)審批實(shí)施的傳喚、違反案件管轄分工規(guī)定所辦理的案件、超過辦案時(shí)限辦理的案件等。

二、選樹執(zhí)法典型，嚴(yán)把“三個(gè)環(huán)節(jié)”，帶動(dòng)和促進(jìn)全局規(guī)范執(zhí)法工作的健康發(fā)展

我們選擇了近年來執(zhí)法工作開展較好的蘿北縣公安局、鶴東公安分局以及執(zhí)法任務(wù)較重、壓力較大、問題較多的工農(nóng)分局作為執(zhí)法質(zhì)量年活動(dòng)的重點(diǎn)單位，由市局主要領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)分別承包，幫助他們研究規(guī)范執(zhí)法工作，提升執(zhí)法質(zhì)量的方法和措施，主動(dòng)為他們提供指導(dǎo)和服務(wù)。通過培育執(zhí)法典型，這三個(gè)局短期內(nèi)法制規(guī)范化建設(shè)取得了較好的成效。2007年3月和6月份，市公安局、市委政法委相繼在蘿北縣公安局組織召開了規(guī)范執(zhí)法行為提升執(zhí)法質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。蘿北縣公安局、鶴東公安分局均在會(huì)上做了典型經(jīng)驗(yàn)發(fā)言，他們做法受到了省政法委的肯定。在抓典型、推廣典型單位經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，我們采取了規(guī)范執(zhí)法樣板卷宗評(píng)比、重大疑難案件研討、基礎(chǔ)法律知識(shí)培訓(xùn)、復(fù)議應(yīng)訴訴辯比賽和執(zhí)法質(zhì)量查評(píng)等一系列有效措施，使執(zhí)法民警從中找到了執(zhí)法方面存在的不足和教訓(xùn)，收到了事半功倍的效果，進(jìn)一步促進(jìn)了全局執(zhí)法質(zhì)量的提高。為了鞏固成果，我們從市局法制、─ 7 ─ 刑偵、治安幾個(gè)重要執(zhí)法部門抽調(diào)得力人員組成基層執(zhí)法服務(wù)隊(duì)，深入執(zhí)法問題相對(duì)突出、執(zhí)法質(zhì)量不高的派出所，面對(duì)面地提供咨詢和服務(wù)，收到了良好的效果。為了使公安執(zhí)法達(dá)到規(guī)范化、法制化的要求，我們緊緊抓住三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是嚴(yán)把執(zhí)法環(huán)節(jié)。針對(duì)基層公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)中經(jīng)常存在的不如實(shí)立案、調(diào)查取證不及時(shí)以及采取強(qiáng)制措施不當(dāng)、法律文書不規(guī)范等問題進(jìn)行大力整治，完善充實(shí)了基礎(chǔ)臺(tái)帳核對(duì)制度，建立了強(qiáng)制措施審核審批責(zé)任制度，案件卷宗移交、裝訂、歸檔保存規(guī)范制度、變更強(qiáng)制措施集體研究制度。通過制度保障，執(zhí)法民警的行為得以規(guī)范，隨意執(zhí)法或執(zhí)法不作為問題得到了有效解決。二是嚴(yán)把監(jiān)督環(huán)節(jié)。我們成立了市公安局執(zhí)法工作監(jiān)督委員會(huì)，由市局主要領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢、政工和重點(diǎn)執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)組織研究解決疑難復(fù)雜的執(zhí)法問題，對(duì)嚴(yán)重執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任予以確認(rèn)和追究等。充實(shí)調(diào)整了勞教審批委員會(huì)成員，把紀(jì)委、刑偵、治安等部門主要負(fù)責(zé)人補(bǔ)充到勞教審批委員會(huì)，參與對(duì)勞教審批工作的監(jiān)督，確保了勞教案件的質(zhì)量。三是嚴(yán)把質(zhì)量環(huán)節(jié)。由各級(jí)公安法制部門負(fù)責(zé)對(duì)每一起案件的質(zhì)量進(jìn)行測(cè)評(píng)，經(jīng)過初評(píng)、總評(píng)，對(duì)民警辦理的每一起案件質(zhì)量打分評(píng)議，并把結(jié)果裝入民警個(gè)人執(zhí)法檔案，年終同個(gè)人目標(biāo)掛鉤兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，使民警提高執(zhí)法質(zhì)量的主動(dòng)性顯著增強(qiáng)。

四、以苦練基本功為載體，加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，不斷提高民警的執(zhí)法能力

─ 8 ─ 針對(duì)民警的整體素質(zhì)不高，相當(dāng)一部分民警又不注重對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和更新，憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺執(zhí)法，以致執(zhí)法中錯(cuò)漏百出，已經(jīng)成為當(dāng)前制約公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量提高的一大瓶頸問題我們嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)必訓(xùn)”制度，采取有效措施防止培訓(xùn)流于形式、培訓(xùn)內(nèi)容千篇一律、達(dá)不到培訓(xùn)效果等問題的發(fā)生，著力在四個(gè)方面下功夫：一是找準(zhǔn)癥結(jié)。在培訓(xùn)之前先對(duì)基層執(zhí)法實(shí)踐中存在的問題進(jìn)行充分的調(diào)研，找出存在問題的原因及民警業(yè)務(wù)知識(shí)的薄弱環(huán)節(jié)，然后在此基礎(chǔ)上確定培訓(xùn)內(nèi)容，確保培訓(xùn)工作有的放矢。二是對(duì)癥下藥。本著“干什么，練什么，缺什么，補(bǔ)什么”的原則，立足崗位學(xué)業(yè)務(wù)，根據(jù)不同警種之間工作內(nèi)容的特殊要求，采用集中培訓(xùn)與分散教學(xué)相結(jié)合、理論培訓(xùn)與執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合等多種方式，做到學(xué)有所用、學(xué)以致用。三是互通有無。在充分發(fā)揮市警校教學(xué)基地培訓(xùn)作用的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的教育培訓(xùn)方針，應(yīng)不同警種執(zhí)法工作的需要，由市局聘請(qǐng)專家學(xué)者對(duì)民警進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)，挑選有一定工作基礎(chǔ)、有一定執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)、有一定培養(yǎng)前途的民警到高校對(duì)口專業(yè)定向培訓(xùn)，為公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)急需的專業(yè)人才。四是持證上崗。在全局普遍實(shí)行了執(zhí)法資格認(rèn)證制度，凡是承擔(dān)執(zhí)法任務(wù)的民警，必須經(jīng)過統(tǒng)一嚴(yán)格考試取得執(zhí)法資格后方能持證上崗；對(duì)于執(zhí)法崗位發(fā)生變化的民警，必須在通過新的考試后才能取得新的執(zhí)法資格；凡是考試不合格的民警一律離崗進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)合格的重新取得執(zhí)法資格，不合格的予以停止執(zhí)行職務(wù)、調(diào)離執(zhí)法崗位、推遲警銜的

─ 9 ─ 晉升、扣發(fā)津貼。這些措施有效增強(qiáng)了民警提高業(yè)務(wù)水平的自覺性。

─ 10 ─

第四篇：行署工作匯報(bào)

行署工作匯報(bào)

現(xiàn)在，我代表行署就2009年工作完成情況及2010年工作安排作一匯報(bào)，請(qǐng)各位主任、委員和列席會(huì)議的同志們提出意見和建議。

一、2009年工作回顧

2009年是我盟推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年。面對(duì)金融危機(jī)帶來的諸多困難和挑戰(zhàn)，在自治區(qū)黨委、政府和盟委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的大力支持下，行署團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全盟各族群眾，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央和自治區(qū)“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的決策部署，沉著應(yīng)對(duì)，迎難而上，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。全盟地區(qū)生產(chǎn)總值完成485億元，增長21.5%，增速高于全區(qū)平均水平4.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值52.14億元，增長6.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值316.36億元，增長28%，工業(yè)增加值268.84億元，增長28.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值116.5億元，增長15.3%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由11.9：63.6：24.5演進(jìn)為10.8：65.2：24。固定資產(chǎn)投資完成552.01億元，增長27.9%，連續(xù)四年超過地區(qū)生產(chǎn)總值。地方財(cái)政總收入完成61.73億元，增長20.9%，增速居全區(qū)第4位。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13752元，增長10%。農(nóng)牧民人均純收入5417元，增長11.2%。化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量均控制在自治區(qū)下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)。萬元GDP能耗下降7%。一年來，我們主要做了以下幾方面的工作：

一是積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化。去年以來，隨著國際金融危機(jī)的擴(kuò)散蔓延，我盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到了較大程度的影響，在市場(chǎng)需求不足、工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下跌、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、部分地區(qū)財(cái)政減收的情況下，全盟上下在充分認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展形勢(shì)的基礎(chǔ)上始終堅(jiān)定發(fā)展信心，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，堅(jiān)持“抓項(xiàng)目保重點(diǎn)、抓運(yùn)行保效益、抓開工保增長、抓收入保支出、抓民生保穩(wěn)定、抓落實(shí)保目標(biāo)”不放松，將金融危機(jī)的不利影響降到了最低程度，總體上實(shí)現(xiàn)了主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全區(qū)平均水平、總量占全區(qū)比重不下降、位次不下滑和民生持續(xù)改善的目標(biāo)。

二是進(jìn)一步加大工業(yè)運(yùn)行調(diào)度和項(xiàng)目建設(shè)力度。堅(jiān)持每月召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和調(diào)度會(huì)議，及時(shí)了解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和完善應(yīng)對(duì)措施。積極幫助停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)，努力為企業(yè)開拓市場(chǎng)、籌措資金，協(xié)調(diào)解決各方面的實(shí)際困難，通過簡(jiǎn)化項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)、采取減免和緩交稅金等措施，千方百計(jì)保證企業(yè)正常運(yùn)行和項(xiàng)目順利建設(shè)。全年共爭(zhēng)取國家和自治區(qū)企業(yè)扶持資金5630萬元，為54戶中小企業(yè)落實(shí)擔(dān)保貸款1.26億元。年內(nèi)新增規(guī)模以上企業(yè)43戶、達(dá)到385戶，其中產(chǎn)值超億元企業(yè)達(dá)到99戶，新增29戶。規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)245.51億元，增長29%；利潤和稅金分別達(dá)到21.89億元和27.82億元，增長13.2%和9.8%。始終把項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，多次赴國家有關(guān)部委和自治區(qū)有關(guān)廳局匯報(bào)、協(xié)調(diào)，積極為項(xiàng)目核準(zhǔn)開工創(chuàng)造條件。年內(nèi)有41個(gè)工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，白音烏拉、賀斯格烏拉、巴彥寶力格煤田礦區(qū)總體規(guī)劃得到國家批復(fù)，上都電廠三期取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全盟核準(zhǔn)風(fēng)電裝機(jī)容量230萬千瓦、新增40萬千瓦。先后與國內(nèi)外幾十家大型企業(yè)進(jìn)行深入對(duì)接和溝通，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效。著眼于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，緊盯技術(shù)發(fā)展前沿，與美國比克比、英倫金橋等一批高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行了深入對(duì)接，簽訂了一批合作協(xié)議，為下一步引進(jìn)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)奠定了一定的基礎(chǔ)。全年完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資334.45億元，增長22%。引進(jìn)盟外資金375億元、增長18.7%，直接利用外資5419.1萬美元。三是努力提高“兩轉(zhuǎn)雙贏”的質(zhì)量和效益。按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，扎實(shí)推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)雙贏”，認(rèn)真落實(shí)“轉(zhuǎn)人、減畜、增綠、增收”各項(xiàng)措施，進(jìn)一步加大了農(nóng)村牧區(qū)各項(xiàng)工作的推進(jìn)力度。全年累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)牧民12.3萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民7.72萬人，其中常年轉(zhuǎn)移2.14萬人。牧業(yè)牲畜總頭數(shù)由1325萬頭只壓減到1275萬頭只。完成沙源治理面積243萬畝，休牧面積2.3億畝，禁牧、輪牧面積3858萬畝和3073萬畝，基本覆蓋了全部可利用草場(chǎng)。在農(nóng)業(yè)因?yàn)?zāi)大面積減產(chǎn)、牧區(qū)牲畜頭數(shù)壓減的情況下，通過采取狠抓牲畜改良和增加水澆地面積、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)等措施，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值同比增長8.9%；大小畜良改比重、牛的良改比重、繁成率和冬羔早春羔比重分別提高1.4、0.6、0.8和0.5個(gè)百分點(diǎn)，蔬菜產(chǎn)量達(dá)到89萬噸，增長8.3%。

四是更加注重強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。牢牢把握國家刺激經(jīng)濟(jì)增長的投資方向，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，鐵路、公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，鐵路投資達(dá)到45億元，增長3.2倍；公路投資達(dá)到54.8億元，增長42.7%。積極推進(jìn)錫林郭勒至上海西特高壓送電通道項(xiàng)目。錫林郭勒引海水淡化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)工作開始啟動(dòng)。圍繞迎接全區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，全盟市政公用設(shè)施完成投資31.8億元，住宅和房地產(chǎn)開發(fā)完成投資36.3億元。進(jìn)一步加大地勘工作力度，累計(jì)完成投入22億元。在加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不斷提升服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展水平，切實(shí)加大政策扶持力度，促進(jìn)外來企業(yè)實(shí)現(xiàn)本土化，大力扶持本地企業(yè)發(fā)展，積極挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長潛力。全年服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)到205.3億元、增長36.7%。盟內(nèi)建筑企業(yè)和物流企業(yè)分別由36戶、113戶發(fā)展到62戶和169戶，建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收分別增長85.9%和88%。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到274億元和376.6億元，增長30.9%和39.4%。

五是著力保障和改善民生。牢固樹立“越是在困難的時(shí)候，越要高度關(guān)注民生”的理念，努力使發(fā)展成果更多更好地惠及群眾。年內(nèi)投入3.37億元重點(diǎn)實(shí)施了中小學(xué)校舍安全工程，爭(zhēng)取和落實(shí)項(xiàng)目資金3億多元加強(qiáng)了衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。千方百計(jì)促進(jìn)城鄉(xiāng)居民穩(wěn)定就業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，沒有因?yàn)楹暧^形勢(shì)變化和企業(yè)效益下滑出現(xiàn)大幅度裁員或降薪現(xiàn)象。全年安置城鄉(xiāng)各類人員就業(yè)7.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到96.2%，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金最高支付比例達(dá)到90%。企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金達(dá)到13632元，增長12.8%，28848名職工受益。新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療參合率達(dá)到95.4%。新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3.3萬人，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)新增2.36萬人。全年發(fā)放城鄉(xiāng)救助資金2.04億元、增長28.1%，受益群眾近10萬人。落實(shí)各級(jí)各類助學(xué)資金6165萬元，惠及學(xué)生5.75萬人次。繼續(xù)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，人口出生率為8.27‰。切實(shí)抓好甲型H1N1流感防控工作，高度重視安全生產(chǎn)，努力維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，和諧錫盟建設(shè)取得新進(jìn)展。積極發(fā)展社會(huì)文化事業(yè)。2009年是我盟文化建設(shè)獲得大豐收的一年，蒙元文化苑、青少年活動(dòng)中心等一批文化設(shè)施建成投入使用或重新裝飾布展，大型民族舞劇《草原記憶》獲得全國“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)和中國舞蹈“荷花獎(jiǎng)”銀獎(jiǎng)，實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)舞劇的雙零突破。電影《錫林郭勒·汶川》、《額吉》被列入建國60周年獻(xiàn)禮影片，《錫林郭勒·汶川》還獲得了第十三屆電影華表獎(jiǎng)。盟辦蒙漢語廣播節(jié)目實(shí)現(xiàn)上星傳輸。行署年初向群眾承諾的“十件實(shí)事”基本落實(shí)。

各位主任、委員，過去的一年取得的成績(jī)來之不易。這是自治區(qū)黨委、政府和盟委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全盟各族干部群眾頑強(qiáng)拼搏、共同奮斗的結(jié)果，也是社會(huì)各界特別是人大、政協(xié)委員大力支持和幫助的結(jié)果。在此，我代表行署，向辛勤工作的全盟各族干部群眾，向所有關(guān)心支持錫盟發(fā)展的同志們、朋友們，向認(rèn)真履行職責(zé)、為錫盟發(fā)展做出不懈努力的各位主任、委員，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到存在的差距和問題，主要是經(jīng)濟(jì)總量還比較小，社會(huì)發(fā)展還不充分，在全區(qū)仍處于中下游水平；工業(yè)發(fā)展起步晚，產(chǎn)業(yè)鏈條短、結(jié)構(gòu)單一的問題比較突出；區(qū)域發(fā)展不平衡，旗縣間發(fā)展差距明顯；基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約問題仍然突出，城鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動(dòng)作用不夠強(qiáng)；服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；本土企業(yè)家數(shù)量少、實(shí)力弱，推動(dòng)全盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力不強(qiáng)；人民生活水平的提高與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相比還很不協(xié)調(diào)；草原生態(tài)仍然比較脆弱，生態(tài)防線建設(shè)任重道遠(yuǎn)。針對(duì)這些問題，我們一定采取更加有力的工作措施，認(rèn)真加以解決，決不辜負(fù)全盟各族群眾的期望和重托！

二、2010年主要工作

今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是全盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常關(guān)鍵的一年，我們面臨的任務(wù)繁重而艱巨。隨著世界經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，我盟發(fā)展的外部環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，但不確定因素還依然很多，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分復(fù)雜。盡管面臨的形勢(shì)仍然很嚴(yán)峻，但在困難和挑戰(zhàn)中也蘊(yùn)含著新的希望，只要我們進(jìn)一步堅(jiān)定發(fā)展信心，始終保持頑強(qiáng)拼搏的精神，就一定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種困難，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。

今年工作的總體要求是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新，擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量，保護(hù)環(huán)境、廣泛就業(yè)、增收富民”，牢固樹立加快發(fā)展的思想不動(dòng)搖，更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，更加注重發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，更加注重節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加注重保障和改善民生，努力開創(chuàng)全盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新局面。

主要預(yù)期發(fā)展目標(biāo)是，地區(qū)生產(chǎn)總值603億元，增長19.5%；全部工業(yè)增加值340億元，增長23%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資650億元，增長17.8%。地方財(cái)政總收入75億元，增長21.5%，其中一般預(yù)算收入39.8億元，增長13.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15650元，增長13.8%；農(nóng)牧民人均純收入6120元，增長13%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。萬元GDP能耗下降6.04%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別控制在1.6萬噸和8.3萬噸以內(nèi)。這些預(yù)期目標(biāo)是盟委、行署在深入貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，多次聽取各方面的意見，認(rèn)真分析研究和科學(xué)合理測(cè)算，并充分考慮我盟實(shí)際情況和今年工作要求的基礎(chǔ)上確定的，體現(xiàn)了既積極穩(wěn)妥又重點(diǎn)突出的原則。在實(shí)際工作中，我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加大科技創(chuàng)新，牢牢把握?qǐng)?jiān)持富民與強(qiáng)盟并重、堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與培育壯大產(chǎn)業(yè)并重、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)并重、堅(jiān)持抓當(dāng)前與謀長遠(yuǎn)并重的原則。今年我們重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作：

（一）加快推進(jìn)新型工業(yè)化，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式。在全力推進(jìn)新型工業(yè)化，盡快做大總量的同時(shí)，積極轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，努力提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

一是繼續(xù)做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，努力提升產(chǎn)業(yè)層次。爭(zhēng)取啟動(dòng)實(shí)施錫林郭勒煤電一體化基地項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加快勝利、白音華、五間房等大型煤炭基地建設(shè)步伐，爭(zhēng)取煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到1.3億噸，產(chǎn)銷量突破1億噸。積極推進(jìn)金山電廠一期早日投產(chǎn)，爭(zhēng)取早日啟動(dòng)規(guī)劃中的神華、大唐、華潤、魯能等電廠建設(shè)。力爭(zhēng)在建和投產(chǎn)火電裝機(jī)達(dá)到1000萬千瓦。進(jìn)一步加大石油勘探和開發(fā)力度，力爭(zhēng)原油產(chǎn)量達(dá)到120萬噸。促進(jìn)大唐國際多倫46萬噸煤基烯烴、烏拉蓋錫林河一期30萬噸尿素等項(xiàng)目早日投產(chǎn)，努力推進(jìn)烏拉蓋錫林河二期80萬噸尿素、東烏大化120萬噸煤制甲醇、錫市廣東創(chuàng)源30萬噸煤制油等煤化工項(xiàng)目，在建和投產(chǎn)煤化工甲醇當(dāng)量達(dá)到310萬噸。加快推進(jìn)東烏旗鉛鋅冶煉、西烏旗鋅冶煉擴(kuò)能等項(xiàng)目建設(shè)，確保西烏興安10萬噸鋅冶煉項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。進(jìn)一步做大做強(qiáng)木材、石材和水泥等建材工業(yè)，年內(nèi)木板材加工量達(dá)到100萬立方米、石材加工量達(dá)到1200萬平方米，水泥產(chǎn)量達(dá)到500萬噸。

二是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)煤炭資源的高水平轉(zhuǎn)化，加快實(shí)施褐煤低溫干餾半焦等資源高效利用、清潔利用項(xiàng)目，利用幾年的時(shí)間力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)褐煤不加工轉(zhuǎn)化、不干燥不出盟，爭(zhēng)取年內(nèi)褐煤干燥處理原煤能力達(dá)到3000萬噸。緊跟技術(shù)發(fā)展最前沿，積極引進(jìn)褐煤地下汽化、瞬間閃蒸汽化以及褐煤制油等高新技術(shù)，努力開辟褐煤轉(zhuǎn)化利用的新途徑。進(jìn)一步延長鉛、鋅、銅等有色金屬的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高延伸加工水平和轉(zhuǎn)化率。進(jìn)一步加大鍺、鎳、鉬等稀有金屬和貴金屬深度開發(fā)。充分利用自治區(qū)資源配置等政策，積極引進(jìn)和發(fā)展工程機(jī)械、煤礦機(jī)械、化工機(jī)械以及汽車改裝、鐵路產(chǎn)品制造等裝備制造業(yè)。引進(jìn)和支持集風(fēng)式發(fā)電、智能梯度發(fā)電等風(fēng)電新技術(shù)，努力打造高效風(fēng)機(jī)研發(fā)和制造基地，力爭(zhēng)把裝備制造業(yè)打造成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

三是堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整結(jié)構(gòu)、培育新的增長點(diǎn)的重要舉措，打造具有我盟特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮我盟風(fēng)能、太陽能、硅、鍺等資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能發(fā)電等清潔能源，努力打造新能源基地。積極發(fā)展以多晶硅、單晶鍺、太陽能電池等為主的光伏產(chǎn)業(yè)，以鍺的延伸加工和遠(yuǎn)紅外為主的光學(xué)產(chǎn)業(yè)以及LED光電產(chǎn)業(yè)，打造光伏、光學(xué)、光電產(chǎn)業(yè)原材料及高新技術(shù)集成基地。堅(jiān)持依托資源而不依賴資源的原則，高度重視技術(shù)前景好、市場(chǎng)潛力大的高新技術(shù)項(xiàng)目發(fā)展，在研發(fā)和工業(yè)化生產(chǎn)起步階段給予支持，努力創(chuàng)造條件，重點(diǎn)引進(jìn)和發(fā)展石纖維、碳纖維等新材料和鋰電池、硫酸鐵鋰電池等高新技術(shù)項(xiàng)目。打造好科技創(chuàng)新園區(qū)這一孵化器，吸引企業(yè)在我盟設(shè)立研發(fā)中心，提高科技創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)層次。

（二）全力抓好項(xiàng)目建設(shè)，為長遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。在加強(qiáng)已經(jīng)建成項(xiàng)目運(yùn)行調(diào)度的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)。緊盯已經(jīng)達(dá)成協(xié)議的項(xiàng)目，積極創(chuàng)造有利條件，爭(zhēng)取早日落地。高度重視中央新增投資項(xiàng)目建設(shè)，努力確保配套資金的及時(shí)到位和工程建設(shè)進(jìn)度。今年計(jì)劃組織實(shí)施盟級(jí)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目110項(xiàng)，工業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)到420億元，力爭(zhēng)年內(nèi)建成投產(chǎn)50個(gè)。改進(jìn)招商引資方式，加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目研究和論證，不斷提升招商引資工作的成效。進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為和審批程序，完善健康有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。

切實(shí)抓好中小項(xiàng)目培育和引進(jìn)工作。進(jìn)一步落實(shí)和完善各項(xiàng)優(yōu)惠政策，不斷提高服務(wù)水平，積極培育和引進(jìn)中小企業(yè)，解決好工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目不足的問題，使中小企業(yè)真正成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。突出抓好中小企業(yè)融資難的問題，加快建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展多層次的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)信貸資金向中小企業(yè)傾斜。支持條件成熟的中小企業(yè)爭(zhēng)取在中小版和創(chuàng)業(yè)版實(shí)現(xiàn)上市融資，推動(dòng)中小企業(yè)快速健康發(fā)展。今年中小企業(yè)貸款余額力爭(zhēng)達(dá)到40億元，增幅超過30%。積極推進(jìn)重點(diǎn)鐵路、公路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步加大向上爭(zhēng)取力度，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，加快推進(jìn)鐵路、公路建設(shè)。鐵路建設(shè)力爭(zhēng)完成投資100億元，公路建設(shè)力爭(zhēng)完成投資60億元。加快實(shí)施500千伏、220千伏環(huán)路工程建設(shè)，盡快形成高壓輸變電環(huán)網(wǎng)，提高供電能力和可靠性。爭(zhēng)取啟動(dòng)錫林郭勒盟至上海西特高壓送電通道項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步抓好錫林郭勒引海水淡化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)大的進(jìn)展。進(jìn)一步加大地勘力度，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

（三）轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)健康發(fā)展。始終堅(jiān)持農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，以現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)為發(fā)展方向，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，推動(dòng)我盟由畜牧業(yè)大盟向畜牧業(yè)強(qiáng)盟轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。畜牧業(yè)向適宜發(fā)展的地區(qū)調(diào)整，按照生態(tài)容量大力推行限量養(yǎng)殖，把牧區(qū)牲畜飼養(yǎng)量控制在1000萬頭只左右，努力提高牛的存欄比重。突出抓好黃牛改良、地方良種肉羊選育和肉牛育肥，不斷提高牲畜良改比重、繁殖總增水平以及冬羔早春羔比重，調(diào)整優(yōu)化畜種、畜群結(jié)構(gòu)，提高個(gè)體產(chǎn)出，加快畜牧業(yè)由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。農(nóng)村向設(shè)施、高效農(nóng)業(yè)調(diào)整，加快提升設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效作物種植面積，提高種植業(yè)單產(chǎn)水平。強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)科技支撐，增強(qiáng)農(nóng)牧民科技意識(shí)和效益意識(shí)，努力使科技貫穿于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的全過程。

努力提高集約經(jīng)營水平。堅(jiān)持培育和引進(jìn)相結(jié)合，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)整合力度，提升產(chǎn)業(yè)層次和水平。大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。提高農(nóng)牧民組織化程度，鼓勵(lì)發(fā)展協(xié)會(huì)、聯(lián)戶經(jīng)營等多種形式的農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。注重發(fā)揮好典型引導(dǎo)，對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中涌現(xiàn)出的好的典型、好的模式和好的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)完善，大力示范推廣，努力提高實(shí)際效果。

突出抓好農(nóng)牧民增收。在積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高集約化經(jīng)營水平、增加來自農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部收入的同時(shí)，更加注重提高來自非農(nóng)非牧收入水平，重點(diǎn)抓好農(nóng)村牧區(qū)人口的轉(zhuǎn)移就業(yè)。切實(shí)找準(zhǔn)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)與轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民就業(yè)的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)，突出抓好青壯年農(nóng)牧民培訓(xùn)，提高培訓(xùn)實(shí)效，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。與此同時(shí)，不折不扣地落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧政策，切實(shí)增加政策性收入。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，以提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和加快發(fā)展物流業(yè)、旅游業(yè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步提高服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。進(jìn)一步提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)水平。重點(diǎn)建設(shè)一批上規(guī)模、上檔次的商貿(mào)流通市場(chǎng)，加快錫林湖西岸商貿(mào)中心、民盛時(shí)代購物廣場(chǎng)、維多利商業(yè)一條街、玖苑國際飯店、納日格朗大酒店等項(xiàng)目建設(shè)步伐，不斷提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的層次和水平。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)內(nèi)容和功能，大力發(fā)展物業(yè)管理、家政服務(wù)等社區(qū)服務(wù)業(yè)，著力滿足群眾多層次多樣化的需求。

進(jìn)一步抓好物流業(yè)發(fā)展。制定和完善全盟及各地物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策，努力實(shí)現(xiàn)物流業(yè)的實(shí)質(zhì)性突破。根據(jù)重大工業(yè)項(xiàng)目布局，加強(qiáng)物流園區(qū)建設(shè)，整合零散交通運(yùn)輸車輛，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合功能和龍頭帶動(dòng)作用，使全盟物流業(yè)盡快發(fā)展壯大。鼓勵(lì)外來企業(yè)在錫盟當(dāng)?shù)刈?cè)，支持與本地企業(yè)實(shí)施聯(lián)姻和重組，借船出海，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。積極探索多種運(yùn)作模式，鼓勵(lì)企業(yè)吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民從事物流業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)物流業(yè)。

進(jìn)一步提高旅游業(yè)發(fā)展水平。加大旅游宣傳推介工作力度，集中力量統(tǒng)一打造 “天堂草原—錫林郭勒”品牌，不斷擴(kuò)大我盟旅游業(yè)的知名度。切實(shí)抓好旅游龍頭骨干項(xiàng)目的開發(fā)培育和重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，不斷提高旅游業(yè)的檔次和水平。注重旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相融合，支持和引導(dǎo)文化創(chuàng)意、演藝娛樂、文化會(huì)展等文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，不斷豐富旅游文化內(nèi)涵。加快推進(jìn)“中國馬都”建設(shè)，力爭(zhēng)把“中國馬都”打造成為我盟旅游產(chǎn)業(yè)的又一張名片。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。努力提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。在做大錫林浩特、二連浩特兩個(gè)中心城市同時(shí)，下力氣做精做美其他旗縣所在地城鎮(zhèn)，努力提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。既要保持適度超前、又要立足實(shí)際，科學(xué)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)容量，在滿足城鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)，避免造成不必要的浪費(fèi)。進(jìn)一步提高工程建設(shè)質(zhì)量，堅(jiān)持高水平設(shè)計(jì)、高質(zhì)量施工，努力把城鎮(zhèn)工程建設(shè)成為經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)的精品。繼續(xù)加大舊城區(qū)改造力度。堅(jiān)持舊區(qū)改造與新區(qū)建設(shè)并重，加快舊城改造步伐，加大平改樓的力度，盡快改造完善舊城區(qū)市政公用服務(wù)設(shè)施，提高綠化、硬化、亮化、美化以及凈化水平，讓群眾充分享受到城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的成果。

著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。進(jìn)一步完善和提升城鎮(zhèn)功能，加強(qiáng)各旗縣所在地城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)能力。大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，滿足人口轉(zhuǎn)移需要。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)承載能力的重要載體，抓好項(xiàng)目引進(jìn)，使產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)布局相協(xié)調(diào)。

加快推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。堅(jiān)持“規(guī)劃先行、典型示范”，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人口轉(zhuǎn)移、草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、公共服務(wù)一體化等內(nèi)容，制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。推動(dòng)公安、司法、文化、衛(wèi)生、防疫等公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)延伸，推動(dòng)公共服務(wù)均等化。在二連浩特市、錫林浩特市、烏拉蓋管理區(qū)和巴彥花鎮(zhèn)啟動(dòng)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、逐步推開。在抓好旗縣所在地城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，加快人口較多、規(guī)模較大的建制鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民就地就近轉(zhuǎn)移。

（六）牢固樹立生態(tài)文明理念，繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。加快草場(chǎng)利用方式轉(zhuǎn)變，健全和完善草畜平衡長效機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“兩轉(zhuǎn)雙贏”各項(xiàng)措施，在堅(jiān)持農(nóng)村全年禁牧、牧區(qū)春季休牧的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)和大力推廣不同類型、不同規(guī)模的牧區(qū)休牧輪牧模式，積極推進(jìn)階段性禁牧，科學(xué)合理利用草牧場(chǎng)，努力做到適草適牧，實(shí)現(xiàn)草牧場(chǎng)資源的永續(xù)利用。堅(jiān)持工程措施與自然修復(fù)相結(jié)合，全面推進(jìn)林業(yè)生態(tài)、草原生態(tài)建設(shè)和荒漠化治理。繼續(xù)組織實(shí)施好京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、水土保持等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，不斷提高工程的質(zhì)量和效益。

全面加強(qiáng)節(jié)能減排工作。堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和行動(dòng)貫穿于發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營和項(xiàng)目建設(shè)的每一個(gè)過程，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度和項(xiàng)目建設(shè)節(jié)能評(píng)估制度，重大項(xiàng)目堅(jiān)持“兩個(gè)一流”的要求，全面落實(shí)好節(jié)能減排各項(xiàng)工作措施，進(jìn)一步強(qiáng)化礦山企業(yè)周邊環(huán)境治理，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與環(huán)境保護(hù)互動(dòng)共贏。落實(shí)好土地宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)項(xiàng)目用地管理，嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)際用地需求進(jìn)行審批，實(shí)現(xiàn)節(jié)約、集約用地。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核制度，繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制和一票否決制，確保完成全年的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

（七）堅(jiān)持以人為本，著力保障和改善民生。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，盡力而為，量力而行，進(jìn)一步加大向民生領(lǐng)域的投入，建立全盟民生發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，加大考核力度，完善考核機(jī)制，重點(diǎn)解決好群眾最緊迫的當(dāng)務(wù)之急，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事。加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，認(rèn)真實(shí)施好中小學(xué)校舍安全工程，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提高教學(xué)設(shè)施的質(zhì)量和水平，改善辦學(xué)條件。突出抓好教師隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范學(xué)校管理，努力提高教學(xué)質(zhì)量。進(jìn)一步抓好職業(yè)教育，全力推進(jìn)錫林郭勒職業(yè)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)，提高我盟高等職業(yè)教育的層次和水平。加強(qiáng)全盟中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，為全盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)合格的技能型人才。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，穩(wěn)定和加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍，努力為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)。大力繁榮文化事業(yè)和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)文化體制改革，加大文化設(shè)施建設(shè)力度，繼續(xù)打造一批文化產(chǎn)業(yè)精品項(xiàng)目，著力滿足人民群眾多層次的精神文化追求。積極倡導(dǎo)文明消費(fèi)理念，增強(qiáng)文化消費(fèi)意識(shí)，提高生活品質(zhì)，推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)工作，保障民生之本。堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)作為增收富民、保障民生的根本性工作，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中促進(jìn)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大。積極引進(jìn)和培育中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)，努力開辟更多的就業(yè)崗位。繼續(xù)加大公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)力度，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變廣大群眾的就業(yè)觀念，做好與盟內(nèi)用工企業(yè)的溝通和協(xié)調(diào)，使更多盟內(nèi)勞動(dòng)力參與到我盟工業(yè)、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)中來。切實(shí)做好創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，使更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動(dòng)力成功創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)。進(jìn)一步健全就業(yè)困難群體就業(yè)援助長效機(jī)制，特別是要確?！傲憔蜆I(yè)家庭”及時(shí)就業(yè)。認(rèn)真做好高校畢業(yè)生、退伍軍人、殘疾人的就業(yè)工作。

繼續(xù)完善保障體系，促進(jìn)社會(huì)和諧。切實(shí)加大對(duì)社會(huì)保障投入的傾斜力度。以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大覆蓋面，提高保障水平。進(jìn)一步落實(shí)好提高企業(yè)退休養(yǎng)老保險(xiǎn)金有關(guān)政策，提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼、醫(yī)保最高支付限額和住院報(bào)銷比例。規(guī)范推進(jìn)新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)水平，做好減災(zāi)救災(zāi)以及殘疾人幫扶工作，確保城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。進(jìn)一步落實(shí)好農(nóng)牧民工工資保障金制度，加大勞動(dòng)市場(chǎng)的監(jiān)察力度，確保農(nóng)牧民工工資按時(shí)足額發(fā)放。加大保障性住房建設(shè)力度，解決好中低收入家庭住房困難。加快推進(jìn)扶貧開發(fā)、安全飲水、通電、通路、沼氣等惠民工程建設(shè)，有效改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件。

加強(qiáng)綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)信訪和人民調(diào)解工作，注重抓源頭、抓基層、抓基礎(chǔ)工作，由被動(dòng)接待“上訪”向主動(dòng)“下訪”解決實(shí)際問題轉(zhuǎn)變，盡量把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。按照中央和自治區(qū)要求，建立信訪和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，確保人民群眾安居樂業(yè)。毫不放松地抓好安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。深入開展道路交通安全的集中整治活動(dòng)，加大執(zhí)法力度，確保人民群眾出行安全。

（八）加強(qiáng)精神文明、民主法治和行署自身建設(shè)。加強(qiáng)精神文明和民主法治建設(shè)。加快構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，不斷增強(qiáng)干部群眾科學(xué)發(fā)展的自覺性和堅(jiān)定性。全面貫徹黨的民族宗教政策，大力開展黨的民族理論、民族政策宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展。深入開展普法教育，做好對(duì)困難群眾的法律援助工作。認(rèn)真接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，積極聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。完善基層民主管理制度，提高嘎查村民自治水平。加大社區(qū)建設(shè)和管理力度，更好地發(fā)揮社區(qū)在就業(yè)、社會(huì)保障及維護(hù)穩(wěn)定等方面的重要作用。

加強(qiáng)行署自身建設(shè)。更加自覺地學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格依法行政，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)利、履行職責(zé)，規(guī)范行政行為。進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序。健全政府部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮現(xiàn)象，提高行政效能。加快電子政務(wù)建設(shè)，深入推進(jìn)政務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持深入實(shí)際、深入基層，切實(shí)解決好關(guān)系群眾切身利益的突出問題。加強(qiáng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)政府投資項(xiàng)目、預(yù)算執(zhí)行情況和民生領(lǐng)域資金的審計(jì)，確保資金安全規(guī)范運(yùn)行。繼續(xù)壓縮政府部門經(jīng)常性項(xiàng)目支出，嚴(yán)格控制會(huì)議、差旅、出國、接待等費(fèi)用。堅(jiān)持廉潔從政、從嚴(yán)治政，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，樹立為民、務(wù)實(shí)、高效、廉潔的良好形象。

各位主任、委員，做好今年的工作意義深遠(yuǎn)、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。真誠地希望各位主任、委員一如既往地幫助和支持行署的各項(xiàng)工作，積極為全盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。讓我們?cè)谧灾螀^(qū)黨委、政府和盟委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，同心協(xié)力，頑強(qiáng)拼搏，扎實(shí)工作，全力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力構(gòu)建和諧錫林郭勒，不斷開創(chuàng)全盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新局面。

第五篇：市公安局法制辦集體先進(jìn)事跡材料

近年來市公安局法制辦加強(qiáng)法制建設(shè)，以規(guī)范執(zhí)法為目標(biāo)，以提升執(zhí)法質(zhì)量為重點(diǎn)，用法制工作統(tǒng)攬全局，嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，有效地推動(dòng)和促進(jìn)了全市公安工作的法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。市局法制辦相繼被評(píng)為全市標(biāo)準(zhǔn)化黨支部；全省行政執(zhí)法先進(jìn)單位；全省公安系統(tǒng)執(zhí)法標(biāo)兵單位；全市嚴(yán)打整治先進(jìn)單位；市局嚴(yán)打有功單位，兩次榮立集體三等功，局黨委把法制辦工作事跡拍成專題片《寶劍鋒自磨礪出》，推薦市委組織部在全市播出。市政法委在蘿北縣公安局召開了全市政法系統(tǒng)參加的規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作給予了充分的肯定。

一、以“三基”工程建設(shè)為主線，做到“四法”，為全局法制規(guī)范化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

他們把執(zhí)法規(guī)范化作為“三基”工程建設(shè)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持把規(guī)范執(zhí)法貫穿于執(zhí)法工作的全過程，采取多種方式，使民警“重執(zhí)法、會(huì)執(zhí)法、敢執(zhí)法、嚴(yán)執(zhí)法”，為全局法制規(guī)范化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，使民警在思想認(rèn)識(shí)上做到“重執(zhí)法”。為了使廣大民警樹立正確的執(zhí)法觀念，懂得為誰執(zhí)法，怎樣執(zhí)法，如何才能執(zhí)好法的問題，他們堅(jiān)持不懈地在民警隊(duì)伍中大力開展“立警為公、執(zhí)法為民”教育和社會(huì)主義法治理念教育，不斷深化執(zhí)法質(zhì)量年活動(dòng)，引導(dǎo)民警正確認(rèn)識(shí)和把握“三種關(guān)系”，提高對(duì)執(zhí)法工作的責(zé)任心和使命感。一是明確執(zhí)法與履職的關(guān)系。把執(zhí)法作為履行公安職能作用的重要途徑，把執(zhí)法水平和效果作為體現(xiàn)自身素質(zhì)水平和價(jià)值的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，使民警樹立“有作為才有地位”，“不執(zhí)法”就是“不作為”，就是對(duì)工作極端不負(fù)責(zé)任的理念，增強(qiáng)執(zhí)法的主動(dòng)性和積極性。二是認(rèn)清執(zhí)法與為民的關(guān)系。使民警切實(shí)認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格執(zhí)法就是打擊懲治犯罪，就是保護(hù)旅客群眾合法權(quán)益，就是最大的愛民，把執(zhí)法融入到全心全意為人民服務(wù)工作中，從思想上消除民警對(duì)執(zhí)法工作的距離和偏差。三是擺正管理與服務(wù)的關(guān)系。通過宣傳教育，糾正部分民警片面追求服務(wù)而放松甚至放棄管理的思想和表現(xiàn)，增強(qiáng)民警主動(dòng)管理、依法管理的意識(shí)。

（二）強(qiáng)化教育教訓(xùn)，使民警在自身素質(zhì)上做到“會(huì)執(zhí)法”。不斷引深深苦練基本功活動(dòng)，將法制教育與大練兵活動(dòng)緊密結(jié)合，作為一項(xiàng)長期性、戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)性任務(wù)來抓，通過有針對(duì)性、實(shí)效性的教育培訓(xùn)，提高民警執(zhí)法素質(zhì)能力水平。一是學(xué)習(xí)制度經(jīng)常化。建立和完善了民警法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，通過組織開展法律講座、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、案例點(diǎn)評(píng)、網(wǎng)上法律解答、編發(fā)購置法規(guī)資料、舉辦法律培訓(xùn)班、建立法律資料庫等形式，將學(xué)法、用法貫穿到日常公安工作中，全面強(qiáng)化執(zhí)法能力培訓(xùn)。二是學(xué)習(xí)對(duì)象重點(diǎn)化。將身處執(zhí)法辦案第一線的基層所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和民警特別是“窗口”單位重點(diǎn)崗位的民警作為執(zhí)法培訓(xùn)的主要對(duì)象，做到“兩必訓(xùn)”：即“首任必訓(xùn)”和“崗位（警種）調(diào)整必訓(xùn)”。對(duì)剛?cè)刖瘏⒓庸ぷ鞯男旅窬蛵徫蛔儎?dòng)的民警，結(jié)合工作環(huán)境和特點(diǎn)進(jìn)行專門培訓(xùn)。特別是對(duì)于警種變化，執(zhí)法培訓(xùn)工作及時(shí)跟進(jìn)，使執(zhí)法素質(zhì)適應(yīng)崗位要求。三是學(xué)習(xí)內(nèi)容全面化。堅(jiān)持多角度，全方位地進(jìn)行培訓(xùn)，在培訓(xùn)執(zhí)法基本功如法律條款的運(yùn)用、文書、案卷等制作的同時(shí)，拓展培訓(xùn)思路，強(qiáng)化對(duì)民警執(zhí)法語言、行為的規(guī)范和養(yǎng)成，強(qiáng)化對(duì)民警做群眾工作的能力和水平的鍛煉和學(xué)習(xí)，使民警真正能辦案、會(huì)辦案，辦鐵案。

（三）強(qiáng)化干部帶頭，使民警在執(zhí)法過程中做到“敢執(zhí)法”?；鶎铀?duì)領(lǐng)導(dǎo)干部是公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的中堅(jiān)力量，也應(yīng)該成為執(zhí)法工作的有生力量，所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到會(huì)執(zhí)法、敢執(zhí)法、嚴(yán)執(zhí)法，執(zhí)好法，為廣大民警樹好榜樣，做好示范。因此，要求基層領(lǐng)導(dǎo)干部在日常工作中要做到“四會(huì)”。一是會(huì)法律條款。在法律法規(guī)及辦案程序規(guī)定等學(xué)習(xí)上，領(lǐng)導(dǎo)干部做到先學(xué)一步，學(xué)深一步，做到民警會(huì)的，領(lǐng)導(dǎo)會(huì)，民警不會(huì)的，領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)，民警咨詢的，領(lǐng)導(dǎo)能解釋出來，成為學(xué)法用法的“行家里手”。二是會(huì)實(shí)際辦案。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高自身實(shí)際辦案能力，帶領(lǐng)民警親自辦案，親自參與到執(zhí)法環(huán)節(jié)中，杜絕“甩手掌柜”、“紙上談兵”的現(xiàn)象，不僅起到了有效的監(jiān)督作用，而且使民警產(chǎn)生強(qiáng)烈的依靠感，更能放開手腳，大膽執(zhí)法，嚴(yán)格辦案。三是會(huì)審核把關(guān)。在執(zhí)法問題上，所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)當(dāng)好“顯微鏡”，嚴(yán)格執(zhí)行辦理案件審核把關(guān)制度規(guī)定，認(rèn)真檢查審核每一起案件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，跟進(jìn)補(bǔ)強(qiáng)措施，將問題解決在一線，消除在萌芽狀態(tài)。四是會(huì)調(diào)解矛盾。民警在執(zhí)法辦案過程中，難免會(huì)遇到一些諸如行為人不予配合，以及由于民警語言、態(tài)度等不好等引發(fā)的矛盾糾紛。為避免矛盾產(chǎn)生，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部杜絕了“求穩(wěn)怕亂”、“敷衍塞責(zé)”的思想，堅(jiān)持正理，敢于主持公道，站在法律的角度，大局的角度，民警關(guān)系和諧的角度去處理問題，調(diào)解糾紛，將矛盾糾紛