第一篇:2010年4月25日遼寧省公務(wù)員聯(lián)考申論真題及參考答案(云南、湖南、山東、內(nèi)蒙古、重慶、海南、寧夏、遼寧、
2010年4月25日公務(wù)員聯(lián)考申論真題及參考答案
(云南、湖南、山東、內(nèi)蒙古、重慶、海南、寧夏、遼寧、廣西、陜西、天津、西藏、江蘇)
滿分:100分 時限:150分鐘
一、注意事項
1.申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。請仔細(xì)閱讀給定資料,按要求作答。
2.本試題由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘,其中閱讀給定資料參考時限為40分鐘,作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
3.答題前,考生應(yīng)用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準(zhǔn)考證號填寫清楚,用2B鉛筆將準(zhǔn)考證號所選項涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域內(nèi)作答,超出答題區(qū)域的作答無效。
4.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時,考生應(yīng)立即停止作答,將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上,待監(jiān)考人員允許后,方可離開。
二、給定資料
1.某市居民對幾年前的一場暴雨記憶猶新。那天是周六,市民們?nèi)刖W(wǎng)后艙的周末一樣逛街、聚會、休閑。張藝謀大片《十面埋伏》的首映式正在這天舉行,大批倒票的“黃?!北镒懔藙乓筚嵰还P。然而,突如其來的一場暴雨讓所有在外面的人狼狽不堪。那天下午16時左右,天空突然電閃雷鳴,頃刻之間降下瓢潑大雨,不到兩個小時的降雨讓全市交通陷入癱瘓,立交橋下積水深達2米,公交車、小汽車變成了船。類似的事件,在全國很多城市都曾出現(xiàn)過。市政建設(shè)與城市改造不同步的現(xiàn)象至今仍然是個不小的問題。有專家表示,以應(yīng)有功能來衡量,我國大多數(shù)城市的市政公用事業(yè)連“健康”都算不上。
截至2009年4月,中央的4萬億投資已經(jīng)帶動了地方30多萬億元的投資。從4萬億到30多萬億,這些保經(jīng)濟增長的投資都流向了哪些領(lǐng)域?資料顯示,鐵路、公路、航空、能源等基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)改、住房保障等民生工程都是投資的主要流向。例如某市新增投資60億元,主要用于軌道交通、中小企業(yè)和農(nóng)業(yè),其中20億元用于高鐵的征地拆遷。某省撥付90億元資金,主要用于保障性住房、農(nóng)村民生和基礎(chǔ)設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。某省組織了3300億元投資,主要投向千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程、千億產(chǎn)業(yè)提升工程和千億惠民工程。其中惠民工程主要指配備教育、醫(yī)療、文化、體育等基本服務(wù)設(shè)施。但有專家指出,各地似乎都缺少了對城市公用事業(yè)的關(guān)注,而中國仍處在市政設(shè)施相對不足且市政設(shè)施需求迅速增長的階段。盡管投資中有用于城市公用事業(yè)的部分,但比例很小、規(guī)模不大,尚不足以體現(xiàn)城市公用事業(yè)對經(jīng)濟增長的重要拉動作用。這位長期研究城市公用事業(yè)的專家說,城市公用事業(yè)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性,需要得到更多的關(guān)注。市政公用事業(yè)包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃?xì)獍藗€方面的市政設(shè)施建設(shè)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施中,城市公用事業(yè)是重要的組成部分,也是國民經(jīng)濟中的重要一環(huán)。改革開放初期,講招商引資、發(fā)展經(jīng)濟,講得比較多的是改善投資環(huán)境。路橋、通訊、水、電、氣、熱等設(shè)施有了,投資者就愿意去投資,沒有就沒有人愿意去投資。市政公用事業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展具有先導(dǎo)、基礎(chǔ)的作用。作為城市社會經(jīng)濟活動載體的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),日益受到人們的重視。建設(shè)并管理好城市市政公用設(shè)施,引導(dǎo)人們自覺愛護、維護這些設(shè)施,對促進城市經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展,對城市功能、質(zhì)量的提高和城市現(xiàn)代化建設(shè)具有特別重要的意義。
2.據(jù)統(tǒng)計,目前全國的城市市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資在1萬億元左右,占全國GDP的比例在2%以上。某專家指出,因為城市道路、供水、燃?xì)?、污水處理和垃圾處理等建設(shè)任務(wù)仍然艱巨,在目前的投資規(guī)模基礎(chǔ)上,投資擴大1倍,達到2萬億元的規(guī)模,也很難說就能完全解決問題。我國城市化進程仍處在迅速上升階段,公用事業(yè)的資金缺口僅僅依靠政府單一的財政投入顯然難以填上,公用事業(yè)的供給嚴(yán)重滯后社會的需求,成為經(jīng)濟起飛的瓶頸。因此,________________________________________________________________________________________ 必須拓寬融資渠道,建立多渠道、多元化的城市市政投融資機制。這要求進一步放開市場,積極推進城市公用設(shè)施的市場化改革?,F(xiàn)在全國有五億多城市人口,在未來的20年時間里,全國城市人口將達到9億多,這對城市公用事業(yè)將帶來巨大的市場需求。對投資者來講,也是個巨大的投資市場。上世紀(jì)90年代中后期,我國一些地方已經(jīng)開始摸索市政公用事業(yè)市場化的道路,一些吃皇糧的城市公共事業(yè)單位開始斷奶,2002年12月,原建設(shè)部頒布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》,鼓勵社會資金、外國資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)。在市政公用事業(yè)逐漸放開的過程中,已經(jīng)有越來越多的社會資本進入。據(jù)南方某省統(tǒng)計,城市公交40%的產(chǎn)權(quán),城市供水50%的產(chǎn)權(quán),城市燃?xì)?0%的產(chǎn)權(quán),已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給民營資本或外國資本。
從2002年開始,一些世界知名的大型外資水務(wù)集團開始進入中國,以巨資收購水廠。這些跨國公司的收購舉動一度讓國人困惑不已。例如2002年5月,為例雅水務(wù)集團斥資近20億獲得S市自來水工資50%的股權(quán),經(jīng)營期限50年,而轉(zhuǎn)讓評估價為7.6億元,威立雅的報價超過評估價近兩倍。2007年8月,Y市自來水股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目招標(biāo),中法水務(wù)集團以8.95億元中標(biāo),報價為資產(chǎn)價值的5倍左右。外資這種溢價收購手段,讓國內(nèi)很多地方政府興奮不已。然而,國內(nèi)水廠真的這么值錢嗎?有學(xué)者指出,外資這樣的溢價收購意味著將來要成倍地賺回去,負(fù)擔(dān)最終會不同程度轉(zhuǎn)嫁到老百姓身上。
隨著市政公用事業(yè)市場化改革的推進,一些意想不到的問題開始出現(xiàn)。2008年1月,某市300多輛公交車停運,致使全市70多玩市民出行困難。造成停運的原意在于公交民營化運轉(zhuǎn)不良。一位業(yè)內(nèi)人士指出,在原建設(shè)部文件出臺后,很多地方政府就開始賣水廠,要門是跟外資合作,要么干脆一賣了之。他認(rèn)為,公交線路、水廠賣出去,本身沒有錯,但基礎(chǔ)分析鞏固中歐沒有做透,只想到有人買,政府還能有些收徒,賣完后卻沒有人管,這樣一來損失的是國家,傷害的是消費者。很多地方在打開市政公用設(shè)施投資大門之前并沒有做好充分準(zhǔn)備。這位人士說,特許經(jīng)營,就是在市政公用行業(yè)中,由政府授予企業(yè)在一定時間和范圍內(nèi)對某項市政公用產(chǎn)品或服務(wù)進行經(jīng)營的權(quán)利,政府通過合同協(xié)議或其他方式,明確政府與獲得特許權(quán)企業(yè)之間的權(quán)利和義務(wù)。國外開展這類經(jīng)營一般先要立法,而我國則跳過了這樣的程序,而且政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理措施、管理能力都不配套。公用事業(yè)中有一部分注定是沒有效益的,這就不能打包全賣出去,而需要政府投入才能搞起來。不能都交給社會資本經(jīng)營,更不能放任其賺錢,不對其進行管理。3.2009年7月31日,L市舉行“城市供水價格改革調(diào)整聽證會”,參會的18名聽證代表中,17名代表同意水價調(diào)整,只有1人提出“最好不要提價”。消息一出,社會嘩然。有網(wǎng)站展開了“如何看待L市水價上漲”的調(diào)查,超過80%的網(wǎng)友投出了反對票。8月4日,L市通過政府網(wǎng)站發(fā)布消息,邀請網(wǎng)民參加一場“關(guān)于供水價格改革調(diào)整”的座談會。會上,L市發(fā)改委拿出了2套水價調(diào)整方案,但無論是哪一套,基本水價的上漲幅度都超過了40%,這讓很多人感到接受不了。有的市民說:“L市不缺水,為什么還要漲這么高?6年不調(diào)價不代表可以隨時上調(diào)40%?!?/p>
記者進行了統(tǒng)計,實際到會的網(wǎng)民代表59人,在長達3個多小時的討論中,39人發(fā)言。其中9人鮮明地反對漲價。與網(wǎng)民調(diào)查超過80%反對水價上漲形成發(fā)差的是,現(xiàn)場有16人明確表示贊成有條件地調(diào)整水價。反對漲價的主要理由,一是認(rèn)為L市不缺水,沒有漲價的必要;二是認(rèn)為水務(wù)集團的賬目不夠透明。L市水務(wù)集團負(fù)責(zé)人建議政府以后建立新的價格監(jiān)審機制。他說,一些用水大戶會由于水價上漲減少水的用量。那么這一次水價上漲會如何影響居民生活呢?
記者來到一個普通的居民小區(qū),訪問了74歲的盧奶奶和她的老伴兒。記者:“盧奶奶,你家里一共用對少水?” 盧:“用4噸、3噸?!?/p>
________________________________________________________________________________________ 記者:“幾口人?” 盧:“5口人?!?/p>
在盧家,記者看到很多盆子和桶。老人告訴記者這都是用來存水的,存下來的水要用來沖廁所、拖地、澆花,為了節(jié)約水,家里還特別改造了抽水馬桶的開關(guān)。盧奶奶和老伴兒加起來每月有2000元多一點的退休工資,但是由于兒子、媳婦沒什么收入,所以一家五口人主要靠這2000多元,稅費每月9塊多錢。記者:“要是以后每月花個12/13塊錢水費,承受得了嗎?” 盧:“俺倆仔細(xì)著呢,俺倆可在乎?!?/p>
居委會的肖大姐告訴記者,這里的居民基本上都是這樣節(jié)約用水的。水費漲一點也許還行,就怕連環(huán)漲價。
在L市另一家用水大戶企業(yè),記者了解到,他們已經(jīng)在近幾年對設(shè)備進行了節(jié)水改造,凡是工業(yè)上的用水都可以回收再使用,水的利用率達到了97%左右。
盡管L市的誰家還沒有上調(diào),但從企業(yè)到普通居民,大家已經(jīng)都在精打細(xì)算省著用水。這也給出了一個答案,為什么1995年L市每天要用50萬噸水,而現(xiàn)在城市擴大了,經(jīng)濟發(fā)展了,每天用水量卻反而下降到30多萬噸。
在這次L市水價上漲的文件中,有一組數(shù)字很觸目驚心:L市水資源人均占有量不足450立方米,約為全國人均占有量的1/
5、世界的1/20,屬于極度貧水區(qū)。L市水文部門負(fù)責(zé)人說:“附近兩個水庫的水,基本上不算L市的水權(quán),屬于過境水,是上游的水資源。即使是流經(jīng)L市的幾條河,水量也并不像大家看到的那么多。大家看到的L河的水面比較寬,實際上因為橡塑壩把水蓄起來了,真正來水,就是壩體上面流的那一點點水,那才是真正的來水?!?4.2006年12月起,Q市市區(qū)綜合水價調(diào)整,污水處理費由5元/噸上調(diào)為8元/噸,居民水價格1.3元/噸上調(diào)為1.55元/噸,特種行業(yè)用水由21元/噸上調(diào)為28元/噸。很多人認(rèn)為Q市地處南方,降雨量豐富,沒有必要節(jié)約用水。其實,這種觀念是錯誤的。Q市計劃用水節(jié)約用水辦公室高級工程師王先生說,Q市處于水資源緊張區(qū),多年平均水資源總量約100億立方米,人均占有水資源量2005年為1330立方米,其中沿??h市低于730立方米,屬“貧水區(qū)”。全國人均占有水資源2200立方米,但Q市遠(yuǎn)低于這個平均水平。此外,Q市70%的水資源量分布在人口較少,經(jīng)濟水平較低的山區(qū),人均資源占有量為3595立方米。而人口密集、經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)水資源較少。Q市降雨量季節(jié)性強,時空分布不均,年降雨量、年徑流量約60%-80%集中在4-9月份,特別是梅雨和臺風(fēng)雨,時間段,數(shù)量大,極易產(chǎn)生洪水。由于現(xiàn)有蓄水工程對河川徑流的攔蓄調(diào)節(jié)能力偏低,棄水現(xiàn)象嚴(yán)重。這種水資源年內(nèi)分配的不均勻性,造成水資源年內(nèi)供需不平衡。此外,入海損失嚴(yán)重。天然來水量豐富的晉江西溪流域由于淹沒耕地、移民等客觀原因,無法興建大、中型水庫,大量的水資源直接奔騰入海,損失的水量約占全市水資源總理的30%。一位專家列舉了Q市節(jié)約用水存在的主要問題:水資源憂患意識和節(jié)約用水的意識不強;長期養(yǎng)成不良的用水習(xí)慣;隨著生活水平的提高,用水量也隨著增加,浪費的現(xiàn)象越嚴(yán)重;水價偏低,水費支出占可分配收入的比例很少,大量用水不心疼;全市生活用水量占總用水量的60%左右,大部分居民沒有實現(xiàn)一水多用,用水效率不高;綠化用水、道路用水等公共用水還是使用純潔的自來水;非節(jié)水型水嘴、水箱、抽水馬桶等用水器具還大量存在;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步調(diào)整,高耗水的工藝、設(shè)備急需整改?!暗退畠r是造成水的超消費和浪費的重要原因?!痹搶<抑赋?,水價提高10%,將使家庭用水降低3%~7%。他介紹了某大城市用水量價格彈性系數(shù)研究。該研究表明,水價每增加10%,需水量將下降3.8%;居民年收入每增加10%,除去水價影響,用水量需求將增加2.2%。據(jù)分析,水費支出占家庭收入1%時對心理影響不大;占2%時開始關(guān)注水量;占2.5%時注意節(jié)水;占5%時認(rèn)真節(jié)水;占10%時考慮水的重復(fù)利用。
________________________________________________________________________________________ “節(jié)約用水、高效用水是緩解水資源供需矛盾的根本途徑。節(jié)約用水的核心是提高用水效率和效益。全國許多城市已經(jīng)進行水價改革,并取得明顯效果。這位專家列舉了外省某市的例子。自實行階梯水價以來,節(jié)水效果非常明顯。1年零7個月的時間里,機關(guān)、企事業(yè)單位節(jié)水率達到3%~5%,居民節(jié)水率達到10%~15%。該市的正茂社區(qū)是個有1400多戶居民的老社區(qū),實行階梯水價以來,整個小區(qū)的月用水量從以前的1.4萬多噸下降到現(xiàn)在的4200噸左右,小區(qū)居民沒有一戶月用水量超過12噸的一級水價范圍。今年,銀川全市用水人口增加近2萬,居民用水量卻下降了15%,每天因節(jié)水減少了1萬多噸的供水缺口。
他認(rèn)為改掉不良習(xí)慣可節(jié)水70%。浪費水有關(guān)的習(xí)慣很多,比如用抽水馬桶沖掉煙頭和碎細(xì)廢物;洗手、洗臉、刷牙時讓水一直流著;設(shè)備漏水,不及時修好??除了良好的用水習(xí)慣以外,采用節(jié)水器具很重要,也最有效。節(jié)水器具繁多,有節(jié)水型水箱,節(jié)水馬桶等。每個人都節(jié)約一點水,累積下來就是很多水了。據(jù)測定,1滴水在1個小時里可以集到3.6公斤水,1個月里可以集到2.6噸水,居民在購買衛(wèi)浴產(chǎn)品時,首先就要考慮節(jié)水功能?!斑@次水價上調(diào),增加了洗車的成本?!毕窜嚨闏老板說:“這對行業(yè)發(fā)展來說,是個很大的難題。如果市政配套設(shè)施條件充分,比如市區(qū)鋪設(shè)了管道,可以從污水處理廠將處理過的中水輸送到洗車店使用,只要車主同意,作為商家既能節(jié)約用水,又能節(jié)約水費,何樂而不為呢?”陳老板認(rèn)為,這還需要車主改變觀念。因為有的車主可能會認(rèn)為中水是用過的污水,不愿意自己的車用這種水來清洗。水價改革也是為了今后推廣雨水收存、污水再生和中水利用。經(jīng)過污水處理廠處理后的中水是可以再利用的,比如可以用于沖廁所、洗汽車、澆草坪、灑馬路等非飲用水之用。收存的雨水和中水有相似的功能。
5.據(jù)報道,某房地產(chǎn)集團開發(fā)的大型社區(qū)建有一個污水回流區(qū),社區(qū)居民的洗衣、洗菜、洗臉、洗澡的生活用水全部集中到這個地方,用于澆灌小區(qū)內(nèi)的綠地,沖洗路面。沖廁水則由管道通往室外化糞池,再經(jīng)城市污水管道排放至污水處理廠。該集團某負(fù)責(zé)人說:“社區(qū)的綠化面積很多,如果全部用自來水澆灌,很浪費水資源,而且這部分費用都要公攤到小區(qū)業(yè)主,造成公攤費用也多?!彼榻B,小區(qū)面積有十幾萬平方米,當(dāng)初規(guī)劃時就把設(shè)置污水回流設(shè)施納入建筑成本。投入150萬元建設(shè)污水回流系統(tǒng),可以處理污水150噸,目前沒有經(jīng)過統(tǒng)計,不知道是否劃算,但這個做法既減輕了業(yè)主負(fù)擔(dān),也節(jié)約了水資源。業(yè)內(nèi)專家介紹,所謂“中水”,就是把排放的生活污水、工業(yè)廢水回收,經(jīng)過處理后可以再利用的水?!爸兴逼鹈谌毡?,“中水”的定義有多種解釋,在污水工程方面稱為“再生水”,工廠方面稱為“回用水”,一般以水質(zhì)作為區(qū)分的標(biāo)志。其水質(zhì)介于自來水(上水)與排入管道內(nèi)污水(下水)之間,亦故名為“中水”,主要是指城市污水或生活污水經(jīng)處理后達到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),可在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用水。中水利用也稱作污水回用。“中水”回用,一方面為城鎮(zhèn)供水開辟了
________________________________________________________________________________________ 階梯水價表明,用水量越多,付出的費用越大。對于短缺的水資源而言,非常適合。盡管實施階梯水價存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、階梯比例和基本水量如何確定等難題,但都是可以通過民主協(xié)商來解決的。階梯水價優(yōu)點是明顯的,有利于促進節(jié)約用水,讓多用水者付出更高的代價,促進其節(jié)約用水,是用經(jīng)濟手段管理水資源的重要工具,應(yīng)該科學(xué)地加以利用。
對于工業(yè)用水戶應(yīng)該是實施階梯水價重點。首先,他們用水量相對比較大,其次量水設(shè)施比較齊全,數(shù)量相對居民少,也容易監(jiān)控,將其作為近期階梯水價實施的重點是非常必要的。7.多年來,政府為了提供廉價的水資源,水價低于供水成本。理論上水價的構(gòu)成本來應(yīng)該包括水資源本身價值、水工程的成本、水處理的成本以及水管理的成本,而且還包括污水處理的成本。實際上,目前我國的水價僅僅包含了水的工程成本和水的處理成本(北方某大城市還包括為南水北調(diào)籌集的資金)。所以從整體情況來看,城市水價低于成本價是一個普遍的現(xiàn)象,政府存在不同程度的“暗補”,但民眾并沒有真正地感受到補貼。
由于水價的提高,用水戶會更加重視節(jié)水,提高用水戶節(jié)水積極性。如果進行此種操作,意味著供水企業(yè)將減少甚至斷絕政府的補貼,其主要獲益依賴于水市場。當(dāng)然,這個市場是政府調(diào)控下的水市場,并不是完全意義上的水市場。
2009年3月9日,水利部某負(fù)責(zé)同志表示,長期以來水價構(gòu)成不合理和水價偏低,沒有反應(yīng)水資源的稀缺程度和水環(huán)境治理成本,導(dǎo)致目前水資源浪費相當(dāng)嚴(yán)重,水污染得不到有效地治理。因此,必須加快推進水價改革,充分發(fā)揮市場機制和價格杠桿的作用。國家發(fā)改委價格司以為官員則表示,地方政府有自主上調(diào)水價的權(quán)利,不需要經(jīng)過國家發(fā)改委的審批,也不需要備案。但是從資源價格改革的目標(biāo)來看,今后包括水價在內(nèi)的資源價格改革肯定會加速推進,這一點國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)明確做了要求。
三、作答要求
(一)根據(jù)“給定材料1-5”,回答下列問題。
1.市政公用事業(yè)建設(shè)有哪些主要內(nèi)容,并談?wù)勈姓檬聵I(yè)的重要性。(10分)要求:準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。
2.“給定資料1”里說“連健康都算不上”指的是什么問題?問題存在的原因是什么?(10分)要求:全面、準(zhǔn)確,有條理,不超過100字。
(二)假定你是某街道辦事處工作人員,請參考給定資料,為當(dāng)?shù)鼐用裆鐓^(qū)的宣傳欄擬一份節(jié)水宣傳材料(20分)
要求:1.體現(xiàn)國家節(jié)約水資源的有關(guān)精神,說明為什么要節(jié)水;2.簡明、通俗,利于老百姓理解;3.不超過400字。
(三)我國市政公用事業(yè)發(fā)展面臨一些亟待解決的問題。某市政部門準(zhǔn)備起草一份推進公用事業(yè)改革的方案,請結(jié)合給定資料,指出該方案應(yīng)明確解決哪些問題。(20分)要求:1.準(zhǔn)確全面,條理清楚,有針對性;2.表達簡明扼要,不超過400字。
(四)相當(dāng)一部分人認(rèn)為,水是公共產(chǎn)品或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品,因此用水應(yīng)該是低價的。針對這種觀點,參考給定資料,寫一篇文章,對國家水資源價格改革的基本思路進行闡述。(40分)要求:1.自擬題目,中心明確,觀點鮮明,聯(lián)系實際;2.說理充分,結(jié)構(gòu)完整,語言流暢;3.不少于800字。
山東、天津版本部分內(nèi)容——
一、根據(jù)“給定資料1”,簡要回答下面兩題。(20分)
1.H總經(jīng)理采取停水36天的舉措,形成強烈的社會輿論。這種輿論的實質(zhì)是什么?(5分)
要求:
準(zhǔn)確、簡明。不超過100字。
________________________________________________________________________________________
2.座談中涉及的觀點,需要加以整理。假定你是座談會主辦方的工作人員,請對這次座談涉及的主要問題逐一進行概括。(15分)
要求:
全面、準(zhǔn)確,有條理,不超過300字。
二、座談會的主持人說“關(guān)鍵是我們?nèi)绾蝸砥胶狻?。這里所說的“平衡”指什么?為什么說這是“關(guān)鍵”?(20分)
要求:觀點明確,分析恰當(dāng),條理清楚,不超過300字。
三、記著在報道中大聲疾呼,痛斥敗家子行為(見“給定資料4畫橫線處”)。有關(guān)職能部門準(zhǔn)備對記者的這一論斷給予回應(yīng)。請你以該部門工作人員的身份,草擬一份回應(yīng)稿件的內(nèi)容要點。(20分)
要求:
1.寫出內(nèi)容要點不必寫成文章;
2.條理清楚,表達簡明,不超過400字。
四、參考給定資料,以“作好水資源這篇大文章”為題目,聯(lián)系實際,寫一篇文章。(40分)
要求:
1.自選角度,并根據(jù)自己選定的角度擬一個副標(biāo)題;
2.中心明確,內(nèi)容充實,結(jié)構(gòu)完整,語言流暢;
3.1000—1200字
答案:
2010年公考聯(lián)考申論題材是城市公用設(shè)施保障(交通、醫(yī)療、教育)與節(jié)約用水??荚囍黝}是建設(shè)服務(wù)型政府和資源節(jié)約型社會。
考試主題建設(shè)服務(wù)型政府和資源節(jié)約型社會是目前社會廣泛關(guān)注的熱點,題材與社會生活結(jié)合比較緊密可談性強??荚囶}材是廣大考生平時復(fù)習(xí)常見的內(nèi)容,部分考后都覺得在意料之中。2010年公考聯(lián)考申論的考試目的仍然以解決問題的資料概括能力為主。寫作形式比較常見,相當(dāng)于倡議書格式。
共有五道題
1、城市公用設(shè)施指的是那些方面?指出它的重要作用?150字
參考答案:城市公用設(shè)施包括::
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(一)市政設(shè)施:城市道路、城市橋涵、城市排水設(shè)施、城市防洪設(shè)施、城市道路照明設(shè)施;
(二)公用設(shè)施:城市供水設(shè)施、城市供熱設(shè)施、城市燃?xì)庠O(shè)施、城市公共客運交通設(shè)施。
(三)專用設(shè)施:學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、郵局、社區(qū)活動中心等。城市公用設(shè)施重要作用:一是提供生活和休息的場所;二是保障功能,三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)功能。
2、“不健康”在資料1中指的是什么?100字
參考答案:“不健康”是指城市公用設(shè)施存在的問題。一是設(shè)施建設(shè)滯后,總量不足。二是設(shè)施使用年限過長、老化嚴(yán)重。三是發(fā)展不均衡。四是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足,五是缺少統(tǒng)一規(guī)劃,重復(fù)建設(shè),浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。
3、假如你是街道辦的工作人員,去寫一篇關(guān)于一個節(jié)水宣傳資料?400字
參考答案:(1)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀, 全面推進城市節(jié)水工作
(2)推進循環(huán)用水, 創(chuàng)建節(jié)水型城市
(3)節(jié)約用水是每個公民的責(zé)任和義務(wù)
(4)創(chuàng)建節(jié)水型城市, 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
(5)節(jié)水優(yōu)先, 治污為本, 多渠道開源
(6)人人關(guān)心節(jié)水, 時時注意節(jié)水
(7)大力推廣節(jié)水型用水器具和設(shè)備, 提高用水效益
(8)節(jié)約水資源, 保護水環(huán)境, 實現(xiàn)人水和諧
(9)加強城市節(jié)約用水, 保障供水安全
(10).加快供水管網(wǎng)改造, 降低管網(wǎng)漏損
(11)嚴(yán)格節(jié)水管理, 促進節(jié)約用水
(12).大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟, 推進污水處理及再生利用
(13).強化監(jiān)督管理, 堅決制止一切浪費水的行為
答案;
一、市政公用事業(yè)建設(shè)的主要內(nèi)容包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃?xì)獍藗€方面。
市政事業(yè)建設(shè)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性,是城市經(jīng)濟發(fā)展的載體。建設(shè)并管理號城市市政公用設(shè)施,對促進城市經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展,對城市功能的增強、質(zhì)量的提高和城市現(xiàn)代化建設(shè)具有特別重要的意義。給定資料中連健康都算不上是指我國市政公用事業(yè)建設(shè)發(fā)展滯后,與城市改造不同步,不能滿足城市化發(fā)展的需要,主要原因在于城市政府對市政公用事業(yè)重視程度不夠,資金投入不足,比例很小,規(guī)模不大。
二、我國水資源緊缺,水資源地區(qū)和季節(jié)分配嚴(yán)重不均,人均占有水資源量很小,水資源供需不平衡。但目前我國居民水資源憂患意識和節(jié)約用水意識不強,長期養(yǎng)成了不良用水習(xí)慣;隨著用水量的增加,浪費現(xiàn)象嚴(yán)重;水價偏低,水費支出占居民可分配收入的比例很小,大量用水不心疼;大部分居民沒有實現(xiàn)一水多用,用水效率不高;綠化用水、道路用水等公共用水還在使用純凈的自來水;非節(jié)水型水嘴、水箱、抽水馬桶等用水器具大量存在。
節(jié)約用水,高效用水是緩解水資源供需矛盾的根本途徑,節(jié)約用水的核心是提高用水效
________________________________________________________________________________________ 率和效益。我們應(yīng)該大力倡導(dǎo)節(jié)約用水和高效用水的理念,要在日常生活中培養(yǎng)節(jié)水習(xí)慣,積極推廣和使用節(jié)水器具,如節(jié)水箱、節(jié)水馬桶等;廣泛開展中水利用和雨水收存,利用處理過的污水沖洗廁所、汽車。草坪燈。節(jié)約用水要靠大家共同努力,每個人都節(jié)約一點水,積累下來就是產(chǎn)生巨大的效果。節(jié)約用水,從你我做起,從現(xiàn)在做起,希望大家一起行動起來。
三、方案應(yīng)解決的問題有:
市政建設(shè)與城市改造不同步,嚴(yán)重滯后于社會需求,政府對城市公用事業(yè)的關(guān)注程度不夠,資金投入不足,缺口大,資金來源渠道單一。
在市政公用事業(yè)的市場化改革中,外資企業(yè)進行溢價收購,將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給老百姓,損害了消費者利益,政府部門在推進公用事業(yè)市場化時缺少深入的前期分析和規(guī)劃,盲目賣出市政公用設(shè)施,賣出后不再對其進行管理,導(dǎo)致公用事業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)運轉(zhuǎn)不良。4 政府和特許企業(yè)經(jīng)營市政公用設(shè)施的權(quán)利與義務(wù)沒有明確規(guī)定,缺少法律依據(jù),且政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理措施、管理能力等不配套。5 公用事業(yè)發(fā)展中政府職能定位不明,公用事業(yè)中有一部分必須由政府承擔(dān),不能都交給社會資本經(jīng)營,政府對社會資本經(jīng)營公用設(shè)施的監(jiān)督和審查有待加強。
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第二篇:2010.425聯(lián)考申論真題(云南、江蘇、湖南、廣西、海南、遼寧、重慶、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、西藏)含申論真題
第1頁 71256989.doc bbs.gkzt.net 2010年11省聯(lián)考公務(wù)員錄用考試《申論》真題及答案
2010年11省聯(lián)考公務(wù)員錄用考試《申論》真題
云南、江蘇、湖南、海南、內(nèi)蒙古、重慶、廣西、遼寧、寧夏、陜西、西藏
滿分:100分 時限:150分鐘
一、注意事項
1.申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。請仔細(xì)閱讀給定資料,按要求作答。
2.本試題由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成??荚嚂r限為150分鐘,其中閱讀給定資料參考時限為40分鐘,作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
3.答題前,考生應(yīng)用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準(zhǔn)考證號填寫清楚,用2B鉛筆將準(zhǔn)考證號所選項涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域內(nèi)作答,超出答題區(qū)域的作答無效。
4.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時,考生應(yīng)立即停止作答,將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上,待監(jiān)考人員允許后,方可離開。
二、給定資料
1.某市居民對幾年前的一場暴雨記憶猶新。那天是周六,市民們?nèi)刖W(wǎng)后艙的周末一樣逛街、聚會、休閑。張藝謀大片《十面埋伏》的首映式正在這天舉行,大批倒票的“黃?!北镒懔藙乓筚嵰还P。然而,突如其來的一場暴雨讓所有在外面的人狼狽不堪。那天下午16時左右,天空突然電閃雷鳴,頃刻之間降下瓢潑大雨,不到兩個小時的降雨讓全市交通陷入癱瘓,立交橋下積水深達2米,公交車、小汽車變成了船。類似的事件,在全國很多城市都曾出現(xiàn)過。市政建設(shè)與城市改造不同步的現(xiàn)象至今仍然是個不小的問題。有專家表示,以應(yīng)有功能來衡量,我國大多數(shù)城市的市政公用事業(yè)連“健康”都算不上。
截至2009年4月,中央的4萬億投資已經(jīng)帶動了地方30多萬億元的投資。從4萬億到30多萬億,這些保經(jīng)濟增長的投資都流向了哪些領(lǐng)域?資料顯示,鐵路、公路、航空、能源等基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)改、住房保障等民生工程都是投資的主要流向。例如某市新增投資60億元,主要用于軌道交通、中小企業(yè)和農(nóng)業(yè),其中20億元用于高鐵的征地拆遷。某省撥付90億元資金,主要用于保障性住房、農(nóng)村民生和基礎(chǔ)設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。某省組織了3300億元投資,主要投向千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程、千億產(chǎn)業(yè)提升工程和千億惠民工程。其中惠民工程主要指配備教育、醫(yī)療、文化、體育等基本服務(wù)設(shè)施。但有專家指出,各地似乎都缺少了對城市公用事業(yè)的關(guān)注,而中國仍處在市政設(shè)施相對不足且市政設(shè)施需求迅速增長的階段。盡管投資中有用于城市公用事業(yè)的部分,但比例很小、規(guī)模不大,尚不足以體現(xiàn)城市公用事業(yè)對經(jīng)濟增長的重要拉動作用。這位長期研究城市公用事業(yè)的專家說,城市公用事業(yè)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性,需要得到更多的關(guān)注。市政公用事業(yè)包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃?xì)獍藗€方面的市政設(shè)施建設(shè)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施中,城市公用事業(yè)是重要的組成部分,也是國民經(jīng)濟中的重要一環(huán)。改革開放初期,講招商引資、發(fā)展經(jīng)濟,講得比較多的是改善投資環(huán)境。路橋、通訊、水、電、氣、熱等設(shè)施有了,投資者就愿意去投資,沒有就沒有人愿意去投資。市政公用事業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展具有先導(dǎo)、基礎(chǔ)的作用。作為城市社會經(jīng)濟活動載體的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),日益受到人們的重視。建設(shè)并管理好城市市政公用設(shè)施,引導(dǎo)人們自覺愛護、維護這些設(shè)施,對促進城市經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展,對城市功能、質(zhì)量的提高和城市現(xiàn)代化建設(shè)具有特別重要的意義。2.據(jù)統(tǒng)計,目前全國的城市市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資在1萬億元左右,占全國GDP的比例在2%以上。某專家指出,因為城市道路、供水、燃?xì)狻⑽鬯幚砗屠幚淼冉ㄔO(shè)任務(wù)仍然艱巨,在目前的投資規(guī)?;A(chǔ)上,投資擴大1倍,達到2萬億元的規(guī)模,也很難說就能完全解決問題。我國城市化進程仍處在迅速上升階段,公用事業(yè)的資金缺口僅僅依靠政府單一的財政投入顯然難以填上,公用事業(yè)的供給嚴(yán)重滯后社會的需求,成為經(jīng)濟起飛的瓶頸。因此,必須拓寬融資渠道,建立多渠道、多元化的城市市政投融資機制。這要求進一步放開市場,積極推進城市公用設(shè)施的市場化改革?,F(xiàn)在全國有五億多城市人口,在未來的20年時間里,全國城市人口將達到9億多,這對城市公用事業(yè)將帶來巨大
第2頁 71256989.doc bbs.gkzt.net 的市場需求。對投資者來講,也是個巨大的投資市場。上世紀(jì)90年代中后期,我國一些地方已經(jīng)開始摸索市政公用事業(yè)市場化的道路,一些吃皇糧的城市公共事業(yè)單位開始斷奶,2002年12月,原建設(shè)部頒布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》,鼓勵社會資金、外國資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)。在市政公用事業(yè)逐漸放開的過程中,已經(jīng)有越來越多的社會資本進入。據(jù)南方某省統(tǒng)計,城市公交40%的產(chǎn)權(quán),城市供水50%的產(chǎn)權(quán),城市燃?xì)?0%的產(chǎn)權(quán),已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給民營資本或外國資本。
從2002年開始,一些世界知名的大型外資水務(wù)集團開始進入中國,以巨資收購水廠。這些跨國公司的收購舉動一度讓國人困惑不已。例如2002年5月,為例雅水務(wù)集團斥資近20億獲得S市自來水工資50%的股權(quán),經(jīng)營期限50年,而轉(zhuǎn)讓評估價為7.6億元,威立雅的報價超過評估價近兩倍。2007年8月,Y市自來水股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目招標(biāo),中法水務(wù)集團以8.95億元中標(biāo),報價為資產(chǎn)價值的5倍左右。外資這種溢價收購手段,讓國內(nèi)很多地方政府興奮不已。然而,國內(nèi)水廠真的這么值錢嗎?有學(xué)者指出,外資這樣的溢價收購意味著將來要成倍地賺回去,負(fù)擔(dān)最終會不同程度轉(zhuǎn)嫁到老百姓身上。
隨著市政公用事業(yè)市場化改革的推進,一些意想不到的問題開始出現(xiàn)。2008年1月,某市300多輛公交車停運,致使全市70多玩市民出行困難。造成停運的原意在于公交民營化運轉(zhuǎn)不良。一位業(yè)內(nèi)人士指出,在原建設(shè)部文件出臺后,很多地方政府就開始賣水廠,要門是跟外資合作,要么干脆一賣了之。他認(rèn)為,公交線路、水廠賣出去,本身沒有錯,但基礎(chǔ)分析鞏固中歐沒有做透,只想到有人買,政府還能有些收徒,賣完后卻沒有人管,這樣一來損失的是國家,傷害的是消費者。很多地方在打開市政公用設(shè)施投資大門之前并沒有做好充分準(zhǔn)備。這位人士說,特許經(jīng)營,就是在市政公用行業(yè)中,由政府授予企業(yè)在一定時間和范圍內(nèi)對某項市政公用產(chǎn)品或服務(wù)進行經(jīng)營的權(quán)利,政府通過合同協(xié)議或其他方式,明確政府與獲得特許權(quán)企業(yè)之間的權(quán)利和義務(wù)。國外開展這類經(jīng)營一般先要立法,而我國則跳過了這樣的程序,而且政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理措施、管理能力都不配套。公用事業(yè)中有一部分注定是沒有效益的,這就不能打包全賣出去,而需要政府投入才能搞起來。不能都交給社會資本經(jīng)營,更不能放任其賺錢,不對其進行管理。3.2009年7月31日,L市舉行“城市供水價格改革調(diào)整聽證會”,參會的18名聽證代表中,17名代表同意水價調(diào)整,只有1人提出“最好不要提價”。消息一出,社會嘩然。有網(wǎng)站展開了“如何看待L市水價上漲”的調(diào)查,超過80%的網(wǎng)友投出了反對票。8月4日,L市通過政府網(wǎng)站發(fā)布消息,邀請網(wǎng)民參加一場“關(guān)于供水價格改革調(diào)整”的座談會。會上,L市發(fā)改委拿出了2套水價調(diào)整方案,但無論是哪一套,基本水價的上漲幅度都超過了40%,這讓很多人感到接受不了。有的市民說:“L市不缺水,為什么還要漲這么高?6年不調(diào)價不代表可以隨時上調(diào)40%?!?/p>
記者進行了統(tǒng)計,實際到會的網(wǎng)民代表59人,在長達3個多小時的討論中,39人發(fā)言。其中9人鮮明地反對漲價。與網(wǎng)民調(diào)查超過80%反對水價上漲形成發(fā)差的是,現(xiàn)場有16人明確表示贊成有條件地調(diào)整水價。反對漲價的主要理由,一是認(rèn)為L市不缺水,沒有漲價的必要;二是認(rèn)為水務(wù)集團的賬目不夠透明。L市水務(wù)集團負(fù)責(zé)人建議政府以后建立新的價格監(jiān)審機制。他說,一些用水大戶會由于水價上漲減少水的用量。那么這一次水價上漲會如何影響居民生活呢? 記者來到一個普通的居民小區(qū),訪問了74歲的盧奶奶和她的老伴兒。記者:“盧奶奶,你家里一共用對少水?” 盧:“用4噸、3噸?!?記者:“幾口人?” 盧:“5口人?!?/p>
在盧家,記者看到很多盆子和桶。老人告訴記者這都是用來存水的,存下來的水要用來沖廁所、拖地、澆花,為了節(jié)約水,家里還特別改造了抽水馬桶的開關(guān)。盧奶奶和老伴兒加起來每月有2000元多一點的退休工資,但是由于兒子、媳婦沒什么收入,所以一家五口人主要靠這2000多元,稅費每月9塊多錢。記者:“要是以后每月花個12/13塊錢水費,承受得了嗎?” 盧:“俺倆仔細(xì)著呢,俺倆可在乎?!?/p>
居委會的肖大姐告訴記者,這里的居民基本上都是這樣節(jié)約用水的。水費漲一點也許還行,就怕連環(huán)漲價。
第3頁 71256989.doc bbs.gkzt.net 在L市另一家用水大戶企業(yè),記者了解到,他們已經(jīng)在近幾年對設(shè)備進行了節(jié)水改造,凡是工業(yè)上的用水都可以回收再使用,水的利用率達到了97%左右。
盡管L市的誰家還沒有上調(diào),但從企業(yè)到普通居民,大家已經(jīng)都在精打細(xì)算省著用水。這也給出了一個答案,為什么1995年L市每天要用50萬噸水,而現(xiàn)在城市擴大了,經(jīng)濟發(fā)展了,每天用水量卻反而下降到30多萬噸。
在這次L市水價上漲的文件中,有一組數(shù)字很觸目驚心:L市水資源人均占有量不足450立方米,約為全國人均占有量的1/
5、世界的1/20,屬于極度貧水區(qū)。L市水文部門負(fù)責(zé)人說:“附近兩個水庫的水,基本上不算L市的水權(quán),屬于過境水,是上游的水資源。即使是流經(jīng)L市的幾條河,水量也并不像大家看到的那么多。大家看到的L河的水面比較寬,實際上因為橡塑壩把水蓄起來了,真正來水,就是壩體上面流的那一點點水,那才是真正的來水?!?/p>
4.2006年12月起,Q市市區(qū)綜合水價調(diào)整,污水處理費由5元/噸上調(diào)為8元/噸,居民水價格1.3元/噸上調(diào)為1.55元/噸,特種行業(yè)用水由21元/噸上調(diào)為28元/噸。很多人認(rèn)為Q市地處南方,降雨量豐富,沒有必要節(jié)約用水。其實,這種觀念是錯誤的。Q市計劃用水節(jié)約用水辦公室高級工程師王先生說,Q市處于水資源緊張區(qū),多年平均水資源總量約100億立方米,人均占有水資源量2005年為1330立方米,其中沿??h市低于730立方米,屬“貧水區(qū)”。全國人均占有水資源2200立方米,但Q市遠(yuǎn)低于這個平均水平。此外,Q市70%的水資源量分布在人口較少,經(jīng)濟水平較低的山區(qū),人均資源占有量為3595立方米。而人口密集、經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)水資源較少。Q市降雨量季節(jié)性強,時空分布不均,年降雨量、年徑流量約60%-80%集中在4-9月份,特別是梅雨和臺風(fēng)雨,時間段,數(shù)量大,極易產(chǎn)生洪水。由于現(xiàn)有蓄水工程對河川徑流的攔蓄調(diào)節(jié)能力偏低,棄水現(xiàn)象嚴(yán)重。這種水資源年內(nèi)分配的不均勻性,造成水資源年內(nèi)供需不平衡。此外,入海損失嚴(yán)重。天然來水量豐富的晉江西溪流域由于淹沒耕地、移民等客觀原因,無法興建大、中型水庫,大量的水資源直接奔騰入海,損失的水量約占全市水資源總理的30%。
一位專家列舉了Q市節(jié)約用水存在的主要問題:水資源憂患意識和節(jié)約用水的意識不強;長期養(yǎng)成不良的用水習(xí)慣;隨著生活水平的提高,用水量也隨著增加,浪費的現(xiàn)象越嚴(yán)重;水價偏低,水費支出占可分配收入的比例很少,大量用水不心疼;全市生活用水量占總用水量的60%左右,大部分居民沒有實現(xiàn)一水多用,用水效率不高;綠化用水、道路用水等公共用水還是使用純潔的自來水;非節(jié)水型水嘴、水箱、抽水馬桶等用水器具還大量存在;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步調(diào)整,高耗水的工藝、設(shè)備急需整改。
“低水價是造成水的超消費和浪費的重要原因。”該專家指出,水價提高10%,將使家庭用水降低3%~7%。他介紹了某大城市用水量價格彈性系數(shù)研究。該研究表明,水價每增加10%,需水量將下降3.8%;居民年收入每增加10%,除去水價影響,用水量需求將增加2.2%。據(jù)分析,水費支出占家庭收入1%時對心理影響不大;占2%時開始關(guān)注水量;占2.5%時注意節(jié)水;占5%時認(rèn)真節(jié)水;占10%時考慮水的重復(fù)利用。
“節(jié)約用水、高效用水是緩解水資源供需矛盾的根本途徑。節(jié)約用水的核心是提高用水效率和效益。全國許多城市已經(jīng)進行水價改革,并取得明顯效果。這位專家列舉了外省某市的例子。自實行階梯水價以來,節(jié)水效果非常明顯。1年零7個月的時間里,機關(guān)、企事業(yè)單位節(jié)水率達到3%~5%,居民節(jié)水率達到10%~15%。該市的正茂社區(qū)是個有1400多戶居民的老社區(qū),實行階梯水價以來,整個小區(qū)的月用水量從以前的1.4萬多噸下降到現(xiàn)在的4200噸左右,小區(qū)居民沒有一戶月用水量超過12噸的一級水價范圍。今年,銀川全市用水人口增加近2萬,居民用水量卻下降了15%,每天因節(jié)水減少了1萬多噸的供水缺口。
他認(rèn)為改掉不良習(xí)慣可節(jié)水70%。浪費水有關(guān)的習(xí)慣很多,比如用抽水馬桶沖掉煙頭和碎細(xì)廢物;洗手、洗臉、刷牙時讓水一直流著;設(shè)備漏水,不及時修好??除了良好的用水習(xí)慣以外,采用節(jié)水器具很重要,也最有效。節(jié)水器具繁多,有節(jié)水型水箱,節(jié)水馬桶等。每個人都節(jié)約一點水,累積下來就是很多水了。據(jù)測定,1滴水在1個小時里可以集到3.6公斤水,1個月里可以集到2.6噸水,居民在購買衛(wèi)浴產(chǎn)品時,首先就要考慮節(jié)水功能。
“這次水價上調(diào),增加了洗車的成本。”洗車店C老板說:“這對行業(yè)發(fā)展來說,是個很大的難題。如果市政配套設(shè)施條件充分,比如市區(qū)鋪設(shè)了管道,可以從污水處理廠將處理過的中水輸送到洗車店使用,只要車主同意,作為商家既能節(jié)約用水,又能節(jié)約水費,何樂而不為呢?”陳老板認(rèn)為,這還需要車主改變觀念。因為有的車主可能會認(rèn)為中水
第4頁 71256989.doc bbs.gkzt.net 是用過的污水,不愿意自己的車用這種水來清洗。
水價改革也是為了今后推廣雨水收存、污水再生和中水利用。經(jīng)過污水處理廠處理后的中水是可以再利用的,比如可以用于沖廁所、洗汽車、澆草坪、灑馬路等非飲用水之用。收存的雨水和中水有相似的功能。
5.據(jù)報道,某房地產(chǎn)集團開發(fā)的大型社區(qū)建有一個污水回流區(qū),社區(qū)居民的洗衣、洗菜、洗臉、洗澡的生活用水全部集中到這個地方,用于澆灌小區(qū)內(nèi)的綠地,沖洗路面。沖廁水則由管道通往室外化糞池,再經(jīng)城市污水管道排放至污水處理廠。該集團某負(fù)責(zé)人說:“社區(qū)的綠化面積很多,如果全部用自來水澆灌,很浪費水資源,而且這部分費用都要公攤到小區(qū)業(yè)主,造成公攤費用也多。”他介紹,小區(qū)面積有十幾萬平方米,當(dāng)初規(guī)劃時就把設(shè)置污水回流設(shè)施納入建筑成本。投入150萬元建設(shè)污水回流系統(tǒng),可以處理污水150噸,目前沒有經(jīng)過統(tǒng)計,不知道是否劃算,但這個做法既減輕了業(yè)主負(fù)擔(dān),也節(jié)約了水資源。
業(yè)內(nèi)專家介紹,所謂“中水”,就是把排放的生活污水、工業(yè)廢水回收,經(jīng)過處理后可以再利用的水?!爸兴逼鹈谌毡?,“中水”的定義有多種解釋,在污水工程方面稱為“再生水”,工廠方面稱為“回用水”,一般以水質(zhì)作為區(qū)分的標(biāo)志。其水質(zhì)介于自來水(上水)與排入管道內(nèi)污水(下水)之間,亦故名為“中水”,主要是指城市污水或生活污水經(jīng)處理后達到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),可在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用水。
中水利用也稱作污水回用?!爸兴被赜?,一方面為城鎮(zhèn)供水開辟了第二水源,可大幅度降低“上水”(自來水)的消耗量;另一方面在一定程度上解決了“下水”(污水)對水源的污染問題,從而起到保護水源、水量的作用。6.將水價分為不同的階梯,在不同的定額范圍內(nèi),執(zhí)行不同的價格,叫做階梯型水價。使用水量在基本定額之內(nèi),采用基準(zhǔn)水價,如果用水超過基本定額,則超出的部分按另一階梯的水價標(biāo)準(zhǔn)收費。階梯式水價可以分為增階梯式和降階梯式水價兩種。增階梯式水價指隨著用水量的增多,水價越高;降階梯式水價則相反,用水量越大,水價越低。在水資源短缺的情況下,應(yīng)采用增階梯式水價。例如:2005年南方某大城市公布的生活用水水價方案:第一級水量基數(shù)為每戶每月用水量22立方米及以下的,按基本水價1.32元/立方米計收水費;第二級水量基數(shù)為每戶每月用水量23立方米至30立方米的部分,按基本水價的1.5倍計收水費;第三級水量基數(shù)為每戶每月用水量30立方米以上的部分,按基本水價的2倍計收水費,階梯水價表明,用水量越多,付出的費用越大。對于短缺的水資源而言,非常適合。盡管實施階梯水價存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、階梯比例和基本水量如何確定等難題,但都是可以通過民主協(xié)商來解決的。階梯水價優(yōu)點是明顯的,有利于促進節(jié)約用水,讓多用水者付出更高的代價,促進其節(jié)約用水,是用經(jīng)濟手段管理水資源的重要工具,應(yīng)該科學(xué)地加以利用。
對于工業(yè)用水戶應(yīng)該是實施階梯水價重點。首先,他們用水量相對比較大,其次量水設(shè)施比較齊全,數(shù)量相對居民少,也容易監(jiān)控,將其作為近期階梯水價實施的重點是非常必要的。
7.多年來,政府為了提供廉價的水資源,水價低于供水成本。理論上水價的構(gòu)成本來應(yīng)該包括水資源本身價值、水工程的成本、水處理的成本以及水管理的成本,而且還包括污水處理的成本。實際上,目前我國的水價僅僅包含了水的工程成本和水的處理成本(北方某大城市還包括為南水北調(diào)籌集的資金)。所以從整體情況來看,城市水價低于成本價是一個普遍的現(xiàn)象,政府存在不同程度的“暗補”,但民眾并沒有真正地感受到補貼。
由于水價的提高,用水戶會更加重視節(jié)水,提高用水戶節(jié)水積極性。如果進行此種操作,意味著供水企業(yè)將減少甚至斷絕政府的補貼,其主要獲益依賴于水市場。當(dāng)然,這個市場是政府調(diào)控下的水市場,并不是完全意義上的水市場。2009年3月9日,水利部某負(fù)責(zé)同志表示,長期以來水價構(gòu)成不合理和水價偏低,沒有反應(yīng)水資源的稀缺程度和水環(huán)境治理成本,導(dǎo)致目前水資源浪費相當(dāng)嚴(yán)重,水污染得不到有效地治理。因此,必須加快推進水價改革,充分發(fā)揮市場機制和價格杠桿的作用。國家發(fā)改委價格司以為官員則表示,地方政府有自主上調(diào)水價的權(quán)利,不需要經(jīng)過國家發(fā)改委的審批,也不需要備案。但是從資源價格改革的目標(biāo)來看,今后包括水價在內(nèi)的資源價格改革肯定會加速推進,這一點國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)明確做了要求。
三、作答要求
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(一)根據(jù)“給定材料1-5”,回答下列問題。
1.市政公用事業(yè)建設(shè)有哪些主要內(nèi)容,并談?wù)勈姓檬聵I(yè)的重要性。(10分)要求:準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。2.“給定資料1”里說“連健康都算不上”指的是什么問題?問題存在的原因是什么?(10分)要求:全面、準(zhǔn)確,有條理,不超過100字。
(二)假定你是某街道辦事處工作人員,請參考給定資料,為當(dāng)?shù)鼐用裆鐓^(qū)的宣傳欄擬一份節(jié)水宣傳材料(20分)要求:1.體現(xiàn)國家節(jié)約水資源的有關(guān)精神,說明為什么要節(jié)水;2.簡明、通俗,利于老百姓理解;3.不超過400字。
(三)我國市政公用事業(yè)發(fā)展面臨一些亟待解決的問題。某市政部門準(zhǔn)備起草一份推進公用事業(yè)改革的方案,請結(jié)合給定資料,指出該方案應(yīng)明確解決哪些問題。(20分)
要求:1.準(zhǔn)確全面,條理清楚,有針對性;2.表達簡明扼要,不超過400字。
(四)相當(dāng)一部分人認(rèn)為,水是公共產(chǎn)品或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品,因此用水應(yīng)該是低價的。針對這種觀點,參考給定資料,寫一篇文章,對國家水資源價格改革的基本思路進行闡述。(40分)
要求:1.自擬題目,中心明確,觀點鮮明,聯(lián)系實際;2.說理充分,結(jié)構(gòu)完整,語言流暢;3.不少于800字。
上海新東方劉源老師提供的山東、天津版本部分內(nèi)容——
一、根據(jù)“給定資料1”,簡要回答下面兩題。(20分)
1.H總經(jīng)理采取停水36天的舉措,形成強烈的社會輿論。這種輿論的實質(zhì)是什么?(5分)
要求:
準(zhǔn)確、簡明。不超過100字。
2.座談中涉及的觀點,需要加以整理。假定你是座談會主辦方的工作人員,請對這次座談涉及的主要問題逐一進行概括。(15分)
要求:
全面、準(zhǔn)確,有條理,不超過300字。
二、座談會的主持人說“關(guān)鍵是我們?nèi)绾蝸砥胶狻?。這里所說的“平衡”指什么?為什么說這是“關(guān)鍵”?(20分)
要求:觀點明確,分析恰當(dāng),條理清楚,不超過300字。
三、記著在報道中大聲疾呼,痛斥敗家子行為(見“給定資料4畫橫線處”)。有關(guān)職能部門準(zhǔn)備對記者的這一論斷給予回應(yīng)。請你以該部門工作人員的身份,草擬一份回應(yīng)稿件的內(nèi)容要點。(20分)
要求:
1.寫出內(nèi)容要點不必寫成文章;
2.條理清楚,表達簡明,不超過400字。
四、參考給定資料,以“作好水資源這篇大文章”為題目,聯(lián)系實際,寫一篇文章。(40分)
要求:
1.自選角度,并根據(jù)自己選定的角度擬一個副標(biāo)題;
2.中心明確,內(nèi)容充實,結(jié)構(gòu)完整,語言流暢;
3.1000—1200字
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2010年公考聯(lián)考申論題材是城市公用設(shè)施保障(交通、醫(yī)療、教育)與節(jié)約用水??荚囍黝}是建設(shè)服務(wù)型政府和資源節(jié)約型社會。
考試主題建設(shè)服務(wù)型政府和資源節(jié)約型社會是目前社會廣泛關(guān)注的熱點,題材與社會生活結(jié)合比較緊密可談性強??荚囶}材是廣大考生平時復(fù)習(xí)常見的內(nèi)容,部分考后都覺得在意料之中。2010年公考聯(lián)考申論的考試目的仍然以解決問題的資料概括能力為主。寫作形式比較常見,相當(dāng)于倡議書格式。
共有五道題
1、城市公用設(shè)施指的是那些方面?指出它的重要作用?150字
參考答案:城市公用設(shè)施包括::
(一)市政設(shè)施:城市道路、城市橋涵、城市排水設(shè)施、城市防洪設(shè)施、城市道路照明設(shè)施;
(二)公用設(shè)施:城市供水設(shè)施、城市供熱設(shè)施、城市燃?xì)庠O(shè)施、城市公共客運交通設(shè)施。
(三)專用設(shè)施:學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、郵局、社區(qū)活動中心等。城市公用設(shè)施重要作用:一是提供生活和休息的場所;二是保障功能,三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)功能。
2、“不健康”在資料1中指的是什么?100字
參考答案:“不健康”是指城市公用設(shè)施存在的問題。一是設(shè)施建設(shè)滯后,總量不足。二是設(shè)施使用年限過長、老化嚴(yán)重。三是發(fā)展不均衡。四是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足,五是缺少統(tǒng)一規(guī)劃,重復(fù)建設(shè),浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。
3、假如你是街道辦的工作人員,去寫一篇關(guān)于一個節(jié)水宣傳資料?400字
參考答案:(1)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀, 全面推進城市節(jié)水工作
(2)推進循環(huán)用水, 創(chuàng)建節(jié)水型城市
(3)節(jié)約用水是每個公民的責(zé)任和義務(wù)
(4)創(chuàng)建節(jié)水型城市, 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
(5)節(jié)水優(yōu)先, 治污為本, 多渠道開源
(6)人人關(guān)心節(jié)水, 時時注意節(jié)水
(7)大力推廣節(jié)水型用水器具和設(shè)備, 提高用水效益
(8)節(jié)約水資源, 保護水環(huán)境, 實現(xiàn)人水和諧
(9)加強城市節(jié)約用水, 保障供水安全
(10).加快供水管網(wǎng)改造, 降低管網(wǎng)漏損
(11)嚴(yán)格節(jié)水管理, 促進節(jié)約用水
(12).大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟, 推進污水處理及再生利用
(13).強化監(jiān)督管理, 堅決制止一切浪費水的行為
參考答案:長期以來,我國城市公用事業(yè)(典型的如自來水、燃?xì)?、公共交通?一直采取國有國營、地方政府運作的發(fā)展模式。政企不分、政資不分問題比一般競爭性領(lǐng)域國有經(jīng)濟更為典型。目前,我國的城市公用事業(yè)正在進行一場深刻的變革,主要包括公用事業(yè)企業(yè)公司制改革、政府規(guī)制體制改革、國有資產(chǎn)管理體制改革三個方面。三者相互影響、相互制約。其中公用事業(yè)企業(yè)的公司制改革是改革的突破口和切入點,其改革的路徑、進程直接關(guān)系到改革的績效。而公用事業(yè)企業(yè)公司制改革的核心問題,則是如何適應(yīng)現(xiàn)階段城市公用事業(yè)改革與發(fā)展的實際,建立和完善協(xié)
第7頁 71256989.doc bbs.gkzt.net 調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理,使公用事業(yè)企業(yè)成為法人主體和市場競爭主體,在完善政府監(jiān)管體制的同時,實現(xiàn)公用事業(yè)由政府運作向企業(yè)運作的過渡和轉(zhuǎn)變。
一、市政公用事業(yè)改革勢在必行。城市公用事業(yè)和生活在城市中的每一個人息息相關(guān),燃?xì)鉄崃Α⑹姓O(shè)施、公共交通、園林、市容和環(huán)衛(wèi)等等行業(yè),是城市為市民提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的重要內(nèi)容。目前,市政公用事業(yè)發(fā)展歷史欠賬多,基礎(chǔ)設(shè)施短缺仍是困擾我國城市化進程的一個突出矛盾。更為嚴(yán)重的是,我國的城市公用事業(yè)一直具有自然壟斷性,即使在改革開放以后,這一領(lǐng)域仍是國有企業(yè)“一統(tǒng)天下”,由政府投資建設(shè),財政補貼運營從而導(dǎo)致:投融資渠道不暢通。機構(gòu)臃腫、設(shè)施能力不夠、運行效率低下等諸多問題。而要解決上述問題,改變過去由政府包攬一切的傳統(tǒng)做法引入市場機制,是當(dāng)前的一項迫切選擇。
二、引入市場機制改革公用事業(yè)運作模式。第一,擴大公用行業(yè)融資渠道,實現(xiàn)投資多元化。一是通過股份吸納外來投資;二是通過資本市場直接融資;三是間接融資,向銀行貸款;四是以企業(yè)資產(chǎn)或特許經(jīng)營權(quán)作抵押,向銀行或社會事業(yè)單位借款;五是提高收費;六是提供附加服務(wù),增加收人。
第二,建立公平、公正的市場競爭環(huán)境,盡快健全市場準(zhǔn)入制度。要盡快建立公開的市場準(zhǔn)入制度和經(jīng)營許可制度,規(guī)范市場進入行為,既保持適度的競爭,又要維護各類和各段時期競爭者的公平權(quán)益。政府可以通過向企業(yè)提供經(jīng)濟利益補償、給予適當(dāng)特許權(quán)利、控制關(guān)鍵商品和服務(wù)的價格審核權(quán)、取消經(jīng)營資格以及保留必要的懲處手段等,加強政府在維護社會公正和公平方面的宏觀調(diào)控能力。
第三,以產(chǎn)權(quán)改革為核心,建立富有活力的企業(yè)經(jīng)營機制。公用行業(yè)的市場化改革必須堅持一條原則:改革模式可以多樣化但必須要有產(chǎn)權(quán)意義上的改革,以此為基礎(chǔ),構(gòu)建起統(tǒng)一開放、競爭有序的城市市政公用事業(yè)市場體系。國內(nèi)外歷史經(jīng)驗已經(jīng)反復(fù)證明,不能靠單純的國有企業(yè)加上所謂的“科學(xué)管理”,再加上一般現(xiàn)代企業(yè)制度加剝離副業(yè)的改革模式。目前,我國也已經(jīng)意識到了這一點,國有企業(yè)也開始進入產(chǎn)權(quán)層面的改革。特別值得注意的是,產(chǎn)權(quán)改革不是一賣了之,出售只是產(chǎn)權(quán)改革中的一種形式。就市政公用行業(yè)市場化改革來說,涉及產(chǎn)權(quán)改革的有很多形式,如BOT、部分的股份化、外資嫁接改造、特許經(jīng)營等都屬產(chǎn)權(quán)改革,BOO和租賃合同也是其中幾種市場化模式。
三、保障公眾利益是公用事業(yè)改革的重要前提。公用事業(yè)市場化改革使得公用產(chǎn)品的提供方式發(fā)生了改變,即公用產(chǎn)品及服務(wù)由原來的政府生產(chǎn)、政府直接提供,轉(zhuǎn)變?yōu)檎M織企業(yè)生產(chǎn)、政府間接提供。但是,公用事業(yè)的惟一目的是為城市市民提供最好的服務(wù),這是一個基本前提。因此,在公用事業(yè)市場化的過程中,如何保障市政公用事業(yè)的公共品屬性,就成為公用事業(yè)改革能否順利進行的重要前提,也是城市公用事業(yè)改革的最核心要求。
四、完善監(jiān)管體系推動公用事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。引入市場機制是公用事業(yè)改革的重要內(nèi)容,但同時要看到,公用事業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化的改革,不單純是投入方式的變化,即由過去政府的單一投入變?yōu)檎?、社會多元投入,其本質(zhì)上是政府管制體制改革的重要內(nèi)容。
5、國家節(jié)約水資源提出方案和措施。800字解決我國的水問題,核心是提高用水效率,建設(shè)節(jié)水型社會。以建立節(jié)水型社會,實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,支持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),把水資源的節(jié)約、保護、合理配置放在突出位置,促進資源與經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一,國務(wù)院發(fā)展計劃主管部門和國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的宏觀調(diào)配。全國的和跨省、自治區(qū)、直轄市的水中長期供求規(guī)劃,由國務(wù)院水行政主管部門會同有關(guān)部門制訂,經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃主管部門審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。地方的水中長期供求規(guī)劃,由縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同同級有關(guān)部門依據(jù)上一級水中長期供求規(guī)劃和本地區(qū)的實際情況制訂,經(jīng)本級人民政府發(fā)展計劃主管部門審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。水中長期供求規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)水的供求現(xiàn)狀、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃,按照水資源供需協(xié)調(diào)、綜合平衡、保護生態(tài)、厲行節(jié)約、合理開源的原則制定。
第二,國家對用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)用水定額,報同級水行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督檢驗行政主管部門審核同意后,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布,并報國務(wù)院水行政主管部門和國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗行政主管部門備案??h級以上地方人民
第8頁 71256989.doc bbs.gkzt.net 政府發(fā)展計劃主管部門會同同級水行政主管部門,根據(jù)用水定額、經(jīng)濟技術(shù)條件以及水量分配方案確定的可供本行政區(qū)域使用的水量,制定用水計劃,對本行政區(qū)域內(nèi)的用水實行總量控制。
第三,實施取水許可制度和征收管理水資源費。取水許可制度和水資源有償使用制度,是水資源管理中兩項非常重要的制度。我國是人均水資源非常緊缺的國家,而且時間和空間分布非常不均勻,與土地、礦產(chǎn)等資源不匹配。實施取水許可制度和水資源有償使用制度,有利于水資源統(tǒng)一管理,有利于國家對水資源的有效控制、合理配置,有利于促進水資源的合理開發(fā)和高效利用,有利于遏制用水浪費,保護取水權(quán)人的用水權(quán)益,促進水資源的節(jié)約、保護和可持續(xù)利用。
第四,用水實行計量收費和超定額累進加價制度。用水計量,是促進用水戶節(jié)約用水的一項非常重要的措施。用水只有計量,才能準(zhǔn)確反映各用水戶用水的多少。有了用水計量,還只是促進節(jié)約用水的第一步,還必須實行計量水費制度,也就是根據(jù)各用水戶用水計量計收水費,才能激勵用水戶通過節(jié)約用水,節(jié)約水費支出。這樣,用水戶用水的多少就和自己的經(jīng)濟利益直接掛起鉤,就能夠促進節(jié)約用水。為了激勵各用水戶進一步節(jié)約用水,還需要制定各行各業(yè)和生活用水的用水定額,根據(jù)用水定額和各用水戶的產(chǎn)品量和人口數(shù),下達各用水戶的用水總量,即用水計劃,實行超定額累進加價制度,在定額以內(nèi)的用水量,實行平價收費,超過定額以外的用水量,實行平價基礎(chǔ)上累進加價收費,這樣就能進一步促進各用水戶節(jié)約用水,以減少自己的水費開支。
第五,各級人民政府應(yīng)當(dāng)推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術(shù),對農(nóng)業(yè)蓄水、輸水工程采取必要的防滲漏措施,提高農(nóng)業(yè)用水效率。農(nóng)業(yè)是我國最大的用水行業(yè)。1949年我國農(nóng)業(yè)用水量約為1001億立方米,占全國用水量的97.1%。到2000年,該比例相對下降,但農(nóng)業(yè)用水的絕對數(shù)仍然大大超過工業(yè)和生活用水量?,F(xiàn)有蓄水工程普遍存在老化失修、漏水嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計,全國8萬多座水庫,有1/3存在不同程度病險漏水問題。許多灌區(qū)只修了干渠和支渠,而且漏水嚴(yán)重,支渠以下的渠系修建不全,有的配套率不到20%。農(nóng)業(yè)灌溉水的利用率只有0.43,僅為發(fā)達國家的一半左右;單方水的糧食生產(chǎn)能力只有0.85公斤左右,遠(yuǎn)低于2公斤以上的世界水平,大水漫灌方式普遍存在,一畝地平均用水約500立方米。每年干旱面積達4億畝,缺水300億立方米。因此,解決水資源短缺問題的根本出路在發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。黨的十五屆三中全會決定指出:要制定促進節(jié)水的政策,大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),把推廣節(jié)水灌溉作為一項革命性的措施來抓,大幅度提高水的利用率,努力擴大農(nóng)田有效灌溉面積。
第六,工業(yè)用水應(yīng)當(dāng)采用先進技術(shù)、工藝和設(shè)備,增加循環(huán)用水次數(shù),提高水的重復(fù)利用率。國家逐步淘汰落后的、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品,具體名錄由國務(wù)院經(jīng)濟綜合主管部門會同國務(wù)院水行政主管部門和有關(guān)部門制定并公布。生產(chǎn)者、銷售者或者生產(chǎn)經(jīng)營中的使用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)停止生產(chǎn)、銷售或者使用列入名錄的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。
第七,城市人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜采取有效措施,推廣節(jié)水型生活用水器具,降低城市供水管網(wǎng)漏失率,提高生活用水效率;加強城市污水集中處理,鼓勵使用再生水,提高污水再生利用率。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,加強對節(jié)約用水的管理,建立節(jié)約用水技術(shù)推廣體系,培育和發(fā)展節(jié)約用水產(chǎn)業(yè)。單位和個人都有節(jié)約用水的義務(wù)。從水資源的開發(fā)、利用、保護、節(jié)約和管理的各個環(huán)節(jié)上,采取各種有效的對策措施。在全面節(jié)水的基礎(chǔ)上,減少水的跑、冒、滴、漏,努力提高水的利用率,積極開發(fā)新水源,重點抓水的重復(fù)利用和污水再生利用。國家厲行節(jié)約用水,大力推行節(jié)約用水措施,推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝,發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè),建立節(jié)水型社會。
第八,新建、擴建、改建建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)水措施方案,配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。
第九,各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極采取措施,改善城鄉(xiāng)居民的飲用水條件。進入21世紀(jì),雖然我國加大了環(huán)境治理和水污染防治的力度,水質(zhì)惡化的勢頭有所控制,但從總體上來看,水污染的趨勢很難避免。現(xiàn)在我國農(nóng)村還有4300萬人飲用水困難,即飲用水量尚不能保證供給。此外,中國有79%的人口正在飲用細(xì)菌含量較高的水,1.7億人正在飲用受到有機物污染的水,1.1億人正在飲用高礦物質(zhì)含量的水,5000萬人正在飲用硝酸鹽含量高的水。面對這樣的飲水狀況,我國政府近年來通過發(fā)行國債來加大城鄉(xiāng)供水、水污染處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以改善城鄉(xiāng)居民的生活用水條件,第9頁 71256989.doc bbs.gkzt.net 提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。
第十,使用水工程供應(yīng)的水,應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定向供水單位繳納水費。供水價格應(yīng)當(dāng)按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)的原則確定。根據(jù)國家經(jīng)濟政策和當(dāng)?shù)厮Y源狀況,對各供用水分別核定。改為供水價格應(yīng)當(dāng)按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)的原則確定,即供水價格既要考慮補償供水單位的供水成本,也要考慮供水單位的合理收益(利潤)和國家稅收,還要根據(jù)供水的水質(zhì)情況的不同,實行不同的水價,同時,還要根據(jù)不同用水戶的承受能力確定不同的水價。
第三篇:2010.918聯(lián)考申論真題(山西、河南、遼寧、福建、重慶、海南、青海、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、西藏)含申論真題
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2010年9月18日聯(lián)考申論真題
山西、河南、遼寧、福建、重慶、海南、青海、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、西藏
給定資料:
1.山西是我國重要的煤炭工業(yè)生產(chǎn)基地,承擔(dān)著保證國家能源供應(yīng),保證礦工安全,保護資源和環(huán)境的重任。在長期為國家經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻的同時,由于歷史的原因,形成了多、小、散、亂的格局。從煤炭整體開采水平上看,年產(chǎn)30萬噸以下的煤礦占到70%以上,其中15萬噸以下煤礦占到了60%。
具體來看,在資源回收率方面,中小煤礦平均只有15%。據(jù)測算,這意味著開采一噸煤要浪費6噸的資源,每年破壞資源20億噸,每年因為煤炭開采造成環(huán)境總的損失大約有300億元。在礦難方面,過去平均每年10人以上的煤礦事故有13起,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占到70%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦百萬噸死亡率相當(dāng)于國有重點大礦的17倍。因為開采秩序混亂,很容易滋生腐敗。據(jù)煤炭和稅務(wù)部門估計,前些年,山西煤炭實際產(chǎn)量在8億噸,而每年的報表產(chǎn)量只有6.5億噸.也就是說,每年有1.5億噸左右是逃脫了監(jiān)管的"黑煤",每年流失稅費百億元以上.這些問題不僅有損黨和政府的形象,有礙國家的能源安全,也使山西省付出了高昂的成本和沉重的資源環(huán)境與生命代價。
2008年9月2日,山西省人民政府出臺《關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見》,正式啟動煤炭企業(yè)全面整合重組。省政府提出,到2010年底,全省目前的2598座煤礦將壓縮到1500座內(nèi),兼并重組整合后的煤炭企業(yè)規(guī)模原則上不低于年產(chǎn)300萬噸,單井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于年產(chǎn)90萬噸,這也意味著將壓減現(xiàn)有煤礦60%以上的規(guī)模。
2.朔州市煤炭資源十分豐富,有關(guān)方面在兼并重組過程中大膽探索,取得了許多成功經(jīng)驗,被人們贊譽為“朔州途徑”。
擁有先進開采技術(shù)、管理經(jīng)驗和資金優(yōu)勢的大型煤炭企業(yè)集團,是此次山西煤炭資源大整合的主力軍,但實力雄厚的發(fā)營企業(yè)也不示弱。某焦化有限公司董事長賈老板說:“原來我公司21個小礦加起來才有120萬噸的產(chǎn)能,現(xiàn)在整合了5個煤礦,產(chǎn)能達到620萬噸!”某煤業(yè)集團是率先拿到證照的民營企業(yè)之一。該集團董事長閻老板告訴記者,資源整合為民營企業(yè)提供了做大做強的發(fā)展機遇。在朔州,既有像平朔這樣的國有大礦,也有像金海洋能源集團這樣的大型股份制企業(yè),還有個人承包或者買斷的煤礦。朔州堅決打破所有制界限,因地制宜,因礦制宜,順利完成了資源整合。整合后國有煤礦36座,產(chǎn)能4460萬噸/年,分別占全市的53.7%和51%;民營煤礦31座,產(chǎn)能4320萬噸/年,分別占到全市的46.3%和49%。全市形成國有大型骨干企業(yè)和地方民營骨干企業(yè)各占半壁河山的煤炭格局。山西省煤炭工業(yè)廳負(fù)責(zé)同志說,我們不以所有制論英雄,更談不上搞所有制和地區(qū)歧格局。整合重組只是手段,目的是提高煤炭業(yè)生產(chǎn)力水平和可持續(xù)發(fā)展能力。
朔州以煤電立市,借助煤炭資源整合和產(chǎn)業(yè)升級改造,在煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域重點抓淘汰落后產(chǎn)能,提高煤炭回采率。市政府采取強制措施,關(guān)閉了產(chǎn)能在90萬噸以下的小煤礦,通過一系列綜合節(jié)能措施,全市煤礦回采率由改造前的30%提高到75%以上,大大提升了資源的利用率。該市要求所有煤礦實行“挖1噸煤種一棵樹”的“以煤補林”、“以黑補綠”政策,切實保證礦區(qū)生態(tài)的綠化和修復(fù)。近年來,植樹造林一直以每年30多萬畝的速度推進。目前全市森林覆蓋率達22.88%,高于全國平均水平2.52個百分點。按北方每公頃森林每天吸收1噸二氧化碳、釋放0.73噸氧氣計算,每年可多吸收二氧化碳1130萬噸,多釋放氧氣820萬噸,森林碳匯能力顯著增強。
3.目前,大部分在山西投資煤礦的溫州老板已經(jīng)悄然離開山西,僅留下小部分投資者還在苦苦等待當(dāng)?shù)卣蛧衅髽I(yè)的相關(guān)補償。黃某是一位在山西省寧武縣擁有3座小煤礦的溫州投資者,他的三座小煤礦的年核定產(chǎn)量都是15萬噸,全部屬于要被并購的小煤礦。
此次參與寧武縣“收編”小煤礦的國有企業(yè)主要是汾西煤礦集團,縣政府和汾西集團希望與他就并購問題進行面對面談判,早日結(jié)束并購工作。可黃某一直稱自己在外地,沒有時間。當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)評估公司對各家小煤礦的資產(chǎn)評估結(jié)果顯示,年產(chǎn)15萬噸的煤礦資產(chǎn)基本上在4800萬元左右。黃某說:“我這三個礦都是花大價錢從別人手里買來的。原來的礦主從別人手里買來時花了1億元,1.8億轉(zhuǎn)給了我。按照這兩年的利潤情況,每年我都可以獲得將近一個億的收入,再挖3年,我就可以再獲利4.5億。按照以往的慣例,即使我將礦轉(zhuǎn)讓出去,也會加價50%左右出手?,F(xiàn)在我卻只能拿到1.4第2頁 71257059.doc bbs.gkzt.net 億的補償款,太虧了!”
針對一些煤老板關(guān)于政府過低評估其煤礦資產(chǎn)和補償?shù)馁|(zhì)疑,有專家解釋說,這是因為煤老板們沒有核減應(yīng)繳納的煤炭資源價款的差額,還把對未來利潤預(yù)期的收益要求和煤老板之間層層轉(zhuǎn)包的私下交易成本也計算進去。我國憲法規(guī)定,礦產(chǎn)資源屬于國家所有,國家有權(quán)力調(diào)整資源配置格局,并獲得資源增值收益:采礦權(quán)人獲得的采礦權(quán)是一種益物權(quán),采礦權(quán)人對資源沒有處分權(quán)。
山西省煤炭工業(yè)廳負(fù)責(zé)同志說,對于煤炭資源領(lǐng)域長期存在的違法違規(guī)經(jīng)營、非法交易、“地下”協(xié)議和不正當(dāng)利益,法律和政策都不予保護,當(dāng)然也得不到相應(yīng)補償。
對于煤老板們的合法利益,省政府有關(guān)文件明確規(guī)定:被兼并的煤礦,凡是在2006年2月28日之后繳納資源價款的,直接轉(zhuǎn)讓采礦權(quán),兼并重組企業(yè)要退還剩余資源量的價款,并按照原價款標(biāo)準(zhǔn)的50%給予經(jīng)濟補償;在2006年2月28日之前繳納資源價款的,在退還企業(yè)剩余資源價款的同時,按照原價款的100%給予經(jīng)濟補償。
4.山西省主要負(fù)責(zé)同志表示,2008年以來,山西以壯士斷腕的決心,狠抓煤炭資源重組,整合后全省國有、民營、混合所有制煤礦企業(yè)的比例為2:3:5。在國際金融危機背景下,山西搞煤炭企業(yè)兼并重組是頂著很大壓力的。當(dāng)時社會上普遍擔(dān)心山西煤炭資源重組后,難以保證全國煤炭供應(yīng),會出現(xiàn)“拉郎配”、“國進民退”等問題,事實證明,這些擔(dān)心都是沒有必要的。
目前,全省重組整合煤礦正式協(xié)議簽訂率達到98.5%,兼并重組主體到位率達到96%。2009年全省煤炭產(chǎn)量恢復(fù)到歷史最高水平。一是煤炭產(chǎn)量逐月逐季增長。一季度月均3667萬噸,二季度月均4966萬噸,三季度月均5810萬噸,四季度月均6000萬噸以上,全年完成近6.2億噸;二是在需求減少的情況下,煤炭行業(yè)經(jīng)濟效益保持穩(wěn)定,對財政的貢獻率繼續(xù)提高;三是煤礦安全生產(chǎn)形式趨穩(wěn)趨好。煤礦事故起數(shù)下降40%,原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率下降到0.328,僅相當(dāng)于全國平均水平的1/3。
5.煤炭企業(yè)向大型化、集團化發(fā)展和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中高效生產(chǎn)是世界煤炭工業(yè)發(fā)展的趨勢,發(fā)達國家的煤炭企業(yè)已經(jīng)形成了規(guī)?;_采和強大的企業(yè)競爭力。世界幾個主要產(chǎn)煤國家市場集中度都比較高。澳大利亞排名前5位煤炭公司的煤炭產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的71%,南非前4位煤炭企業(yè)的市場集中度為62%,美國煤炭產(chǎn)量10億多噸,排名前4的煤炭企業(yè)占了70%左右。
根據(jù)國家安監(jiān)總局統(tǒng)計數(shù)據(jù),我國最大的10家煤炭生產(chǎn)企業(yè)2007年產(chǎn)量總和約占當(dāng)年國內(nèi)煤炭總產(chǎn)量的25.6%;美國1家大型私營煤炭公司和煤炭年產(chǎn)量就在2億噸以上,經(jīng)占美國煤炭總產(chǎn)量的18%左右;俄羅斯1家大型煤炭企業(yè)年產(chǎn)煤2.5億噸,占全國總產(chǎn)量的95%,由此可見,煤炭資源整合對解決我國煤炭企業(yè)集中度過低和無序競爭狀況,具有重大意義。
6.專家A認(rèn)為,無論是從資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和世界潮流,還是從產(chǎn)業(yè)政策、現(xiàn)實需要和生態(tài)環(huán)境等方面看,煤炭資源整合都是符合發(fā)展潮流和發(fā)展大局的,他說:“什么是科學(xué)發(fā)展觀?其實并不復(fù)雜,尊重經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律,就是科學(xué)發(fā)展?!?/p>
專家B說,我們很多人都是長期研究煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的,現(xiàn)在實施的這個政策,與我們多年來奔走呼號的目標(biāo)不謀而合,煤炭資源重組,順應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求,實現(xiàn)了煤炭產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、核心競爭力和安全保障水平的巨大飛躍,是功在當(dāng)代、利在千秋的重大舉措。
專家C認(rèn)為,從資源綜合利用角度而言,單純強調(diào)單位礦井規(guī)模并不科學(xué),對于這種政府主導(dǎo)的資源整合,除了在法律層面需要商榷外,更要在操作中按照經(jīng)濟辦事,建立起雙方認(rèn)可的準(zhǔn)入和退出機制,特別是在補償方面要做到充分、合理、及時。
專家D說,我經(jīng)過你政府許可,你也給我發(fā)了采礦證,各方面的證照都齊全,卻被列入到關(guān)的范圍,那么這就跟投資者的合法權(quán)益發(fā)生了矛盾,而且政府部門是層層有指標(biāo),有任務(wù)推進的,政府過多,過度干預(yù)經(jīng)濟,我認(rèn)為這種做法值得商榷。
7、越來越多的人認(rèn)識到,在今后相當(dāng)長的時期內(nèi),作為山西經(jīng)濟的支柱,煤炭產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)追求規(guī)模、效益和綠色。
第3頁 71257059.doc bbs.gkzt.net 煤炭資源整合是場大進小退、優(yōu)進劣退的改革。煤炭資源整合重組以來,許多企業(yè)把資金投向了陽光產(chǎn)業(yè),特別是投到了新農(nóng)村建設(shè)上。這不僅為企業(yè)贏得了更光明的未來,也在無形之中提升了山西企業(yè)和企業(yè)家的形象。
“一排排整齊劃一的新式農(nóng)居落成了;一群農(nóng)民在縣城出手就是30多萬,一口氣買走20多套高檔沙發(fā)和20多臺大尺寸液晶電視;打光棍多年的張二喜終于領(lǐng)回了媳婦?!臂瑒t掌村村民們把幸福的源泉歸根于搬遷。當(dāng)?shù)啬趁禾考瘓F公司決定對郜則掌村實施整體搬遷時,全村569口人不是不愿意,是不敢想。
很快,郜則掌村人搬進了新房,新砌的河道比原先漂亮而且實用,兩公里長的水泥路由南向北穿村而過,60多個太陽能熱水器組成的陣勢讓過路人感慨不已。曾經(jīng)念書難、行路難、看病就醫(yī)難、接受信息難、青年娶妻難“五難村”有了幸福的日子,就連村民的思想觀念也有了一個質(zhì)的飛躍。他們說,煤礦企業(yè)兼并重組也像老百姓搬家一樣,環(huán)境換了,條件變了,“也要變出新生活呀!” 8、2010年1月2日晚23時19分,鄭煤集團整合后的三元東煤礦發(fā)生煤與瓦斯突發(fā)事故,造成9人遇難,7人被困井下。三元東煤礦位于河南登封市白坪鄉(xiāng)境內(nèi),年設(shè)計生產(chǎn)能力30萬噸,屬煤與瓦斯突出礦井。這起事故是河南省不到5個月時間內(nèi)發(fā)生的第五起重大煤礦事故,也是2010年第一起省屬煤炭企業(yè)發(fā)生的重大煤礦事故。
2009年5月16日,同煤集團麻家梁礦井發(fā)生了死亡11人的重大安全事故。按照規(guī)定,該礦應(yīng)該停產(chǎn)整頓,不得施工建設(shè),但近日在同煤集團麻家梁1200萬噸礦井建設(shè)施工點,記者看到的卻是異常熱鬧的建設(shè)場面,傳送帶上大量煤炭正從井下運往煤場。
有關(guān)部門抽查發(fā)現(xiàn),隨著煤炭資源整合、煤企重組的深入,過去以中小個體煤礦為主存在重大安全隱患的煤礦主體,已經(jīng)轉(zhuǎn)為以國有重點煤礦為主,其比例占到了75%以上。如何對國有大煤礦進行有效監(jiān)察,已成為各級安全監(jiān)察部門的當(dāng)務(wù)之急。
9.2010年1月5日,國家能源局某負(fù)責(zé)人在“山西煤礦企業(yè)兼并重組整合工作新聞通氣會”上表示,山西煤礦企業(yè)兼并重組符合煤炭工業(yè)的發(fā)展方向,同時也是提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的重大舉措,不但要在山西推廣,更要在全國范圍推進。
河南省煤炭資源整合方案提出,計劃新建礦井規(guī)模不得低于45萬噸/年;大力支持大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組中小煤礦,生產(chǎn)規(guī)模100萬噸/年以上的骨干煤炭企業(yè)在不影響大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組前提下,可作為兼并重組主體,兼并重組相鄰中小煤礦。
內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源整合也已經(jīng)展開。內(nèi)蒙古提出,凡是新建的煤炭資源開發(fā)項目,單井的煤炭生產(chǎn)能力不得低于每年120萬噸。新建的露天煤礦開發(fā)項目,每年開采能力不得低于300萬噸。
山東省國資委提出,要積極穩(wěn)妥地推進煤炭企業(yè)兼并、重組、整合、力爭打造10家左右具有較強競爭力和較高知名度的大型煤炭企業(yè)集團。目前,山東省屬煤炭企業(yè)共有7家,合計產(chǎn)能7500萬噸。
10.這是發(fā)生在山西某市一樁令人費解的事。一家被視為擁有巨額市場價值的煤炭企業(yè)“東梁煤礦”,以“1萬元”的價格被私人競買者買下。而更讓人匪夷所思的是,在該企業(yè)掛牌出售的前一個半月,轉(zhuǎn)讓結(jié)果的文件已經(jīng)出籠,且文件所述內(nèi)容與最終的轉(zhuǎn)讓情況幾乎完全一致。
據(jù)悉,該市某區(qū)經(jīng)貿(mào)局將“東梁煤礦”的產(chǎn)權(quán)以1萬元的價格轉(zhuǎn)讓給徐某個人。區(qū)政府對“1萬元”的價格作了如下的解釋:經(jīng)評估,“東梁煤礦”總資產(chǎn)約3210萬元,總負(fù)債約3209萬元。凈資產(chǎn)約1萬元。對于這一轉(zhuǎn)讓價格,當(dāng)?shù)夭簧偃苏J(rèn)為“簡直低得離譜”。區(qū)煤炭工業(yè)局某負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時也坦承:“根據(jù)當(dāng)時煤炭市場價格,1萬元確實太低了。”他表示,在煤礦權(quán)屬、企業(yè)性質(zhì)存在爭議的情況下進行改制轉(zhuǎn)讓“確有不妥”。
那么“東梁煤礦”到底值多少錢呢?記者為此專門采訪了相關(guān)專業(yè)評估人士。他們認(rèn)為,煤礦價值主要取決于煤炭儲量。而記者在采訪中卻發(fā)現(xiàn),“東梁煤礦”的煤炭儲量有兩個大相徑庭的版本:來自山西省煤炭資源管理委員會等多個部門1988年的數(shù)份文件顯示,“東梁煤礦”年生產(chǎn)能力21萬噸,煤儲量為1511萬噸,而“東梁煤礦”2007年底作出的改制方案中稱,煤礦年生產(chǎn)能力21萬噸,儲量229萬噸。一些業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑,在煤礦開采的20年里,即便是每年按照21萬噸足額生產(chǎn),也就開采了420萬噸,在煤礦轉(zhuǎn)讓時煤炭的剩余儲量起碼也還要有1000萬噸,為何在改制方案中只剩下了229萬
第4頁 71257059.doc bbs.gkzt.net 噸儲量?按照專業(yè)評估人士的算法,如果以儲量1000萬噸估算,按照當(dāng)時煤炭保守利潤每噸50元計,1000萬噸大約價值5億元,剩余60%的回采率,價值約3億元,再加上“東梁煤礦”以“國有”身份上交1500萬元的資源價款必須納入轉(zhuǎn)讓價格,因此“東梁煤礦”的保守價值應(yīng)為3.15億元。
法律屆人士和有關(guān)專家在接受記者采訪時均表示,煤礦轉(zhuǎn)讓主要包括實物資產(chǎn)與無形資產(chǎn)兩部分。實物資產(chǎn)主要是指地上地下的建筑、設(shè)備等,無形資產(chǎn)主要是指采礦權(quán)。事實上,在煤礦的財產(chǎn)結(jié)構(gòu)中,采礦權(quán)是重中之重,通常占總轉(zhuǎn)讓價格的百分之八九十。因此煤礦的轉(zhuǎn)讓實際上主要是采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓。就“東梁煤礦”而言,如果此次轉(zhuǎn)讓包括了采礦權(quán),那轉(zhuǎn)讓價格就嚴(yán)重背離了煤礦價值,涉嫌造成國有資產(chǎn)重大流失;而如果沒有涉及采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓,那么,這次交易就違反了國家有關(guān)政策,屬無效交易。
11、煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心某負(fù)責(zé)同志日前在公開場合透露了煤礦工業(yè)“十二五”規(guī)劃的框架,他表示,“十二五”期間將優(yōu)先建設(shè)大型現(xiàn)代化露天煤礦。到2015年,5000萬噸以上的特大型煤礦產(chǎn)量要占全國總產(chǎn)量的65%以上
在煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,一是布局結(jié)構(gòu),空間布局將進一步轉(zhuǎn)向西部;二是產(chǎn)業(yè)機構(gòu),繼續(xù)向多元化方向發(fā)展,但重點是發(fā)展煤電;三是組織結(jié)構(gòu),繼續(xù)向大型煤炭企業(yè)集團方向發(fā)展;四是技術(shù)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展機械化開采。作答要求:
一、認(rèn)真閱讀給定資料,簡要概括山西省煤炭資源整合過程中出現(xiàn)的幾種主要爭議。(15分)
要求:簡潔,準(zhǔn)確,200字以內(nèi)。
二、“給定資料7”提到,山西煤炭資源整合是場大進小退、優(yōu)進劣退的改革,請結(jié)合資料內(nèi)容,談?wù)勥@一觀點得出的主要依據(jù)。(20分)
要求:觀點明確,條理清晰,具有針對性。300字以內(nèi)。
三、結(jié)合“給定資料10東梁煤礦被低價轉(zhuǎn)讓”這一事例,指出煤炭資源整合應(yīng)從中吸取哪些教訓(xùn)?(25分)
要求:概括準(zhǔn)確,條理清楚,具有針對性。300字以內(nèi)。
四、圍繞“給定資料2”提到的“朔州途徑”,寫一篇議論文。(40分)
要求:1.參考給定資料內(nèi)容,自選角度,自擬標(biāo)題;
2.觀點鮮明,分析深刻,邏輯嚴(yán)謹(jǐn),表達流暢;
3.總字?jǐn)?shù)1000-1200字。
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第四篇:2009年9月13日福建省(秋季)公務(wù)員聯(lián)考申論真題及參考答案(福建、重慶、海南、遼寧、內(nèi)蒙古、新疆 )
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2009年9月13日公務(wù)員聯(lián)考申論真題及參考答案
(福建、重慶、海南、遼寧、內(nèi)蒙古、新疆)
滿分:100分時限:150分鐘
一、注意事項
1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2.參考時限:閱讀資料40分鐘,參考作答100分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定資料,按照后面提出的“作答要求”作答。
二、給定資料
1.相關(guān)研究指出,改革開放30年來,中國農(nóng)村改革存在的主要問題是:農(nóng)民收入增長緩慢,城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大;農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施較差;社會保障制度沒有覆蓋農(nóng)民和農(nóng)民工。
上世紀(jì)90年代以來,我國在城市發(fā)展中實行“土地剪刀差”。農(nóng)村土地雖然是“集體所有”,但實際上村集體并不能買賣,只能由政府買,而且由政府定價。政府征用、征購農(nóng)地之后,再將使用權(quán)出讓給企業(yè),政府從中獲得了巨額“剪刀差”,投入到城市建設(shè)等方面。企業(yè)再在以后的出讓、轉(zhuǎn)租、開發(fā)等經(jīng)營行為中賺取巨額利益,產(chǎn)生大量的富豪。城市居民通過購買房地產(chǎn),改善自己的生活條件,有的還隨著土地的升值,獲得了財富的增長。實際上,地方政府和企業(yè),一直到購買房地產(chǎn)的城市居民,正是利用這一“剪刀差”制度,分享了農(nóng)民土地的商業(yè)價值。
這種做法以很低的代價和很高的效率促進了快速的城市化。隨著城市房地產(chǎn)的發(fā)展,政府從中賺取的土地差價越來越大,時至今日,“土地財政”已經(jīng)為各級政府創(chuàng)造了巨大的財富,但由此也給社會的和諧發(fā)展,尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來不少問題。在政府和農(nóng)民處于市場不平等地位的情況下,盡管隨著經(jīng)濟的發(fā)展,土地價值日益顯現(xiàn),農(nóng)民的利益卻沒能隨著城市化的進展同步增長,反而受到損害。
近年來,中央十分重視“三農(nóng)”問題,致力于保障和擴大農(nóng)民權(quán)益,比如延長農(nóng)民土地承包期,不斷提高農(nóng)民種田補償標(biāo)準(zhǔn),等等。在城市化快速發(fā)展的過程中,應(yīng)當(dāng)考慮采取各項措施,增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民生活水平。工業(yè)發(fā)展了,可以反哺農(nóng)業(yè)。社會財富積累到了一定階段,發(fā)展的主要任務(wù)就轉(zhuǎn)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,實現(xiàn)社會和諧、公平,促進全面現(xiàn)代化。
2.近年來,在曾經(jīng)以包產(chǎn)到戶聞名全國的安徽省鳳陽縣小崗村,村民們自發(fā)地搞起了新的合作社模式。65歲的老農(nóng)嚴(yán)金昌是當(dāng)年秘密在“分田到戶”協(xié)議生物達人12
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上摁下紅手印的“大包干”帶頭人,他和幾戶農(nóng)民一起,把自己當(dāng)年冒著坐牢風(fēng)險分到自家的田地租給上海一家養(yǎng)殖公司發(fā)展生豬養(yǎng)殖。公司請嚴(yán)金昌擔(dān)任這個占地200多畝的現(xiàn)代養(yǎng)殖場的管理者。農(nóng)民們有的外出打工,有的則接受了這家公司的聘用成為企業(yè)員工。嚴(yán)金昌說:“我們飼養(yǎng)的高山特色風(fēng)味豬,直接銷售到上海的大型超市,價格是普通豬肉的兩倍。員工每月領(lǐng)取800元左右的工資,再加上每畝地一年500元租金以及一定量的年終分紅,一年少說也有兩萬多元收入,這可比種地劃算得多。糧食種得再好,一畝地一年的純收入也超不過500元?!?/p>
3.作為河南信陽市種糧的“能人”和“高手”,柳學(xué)友也是土地流轉(zhuǎn)“大戶”。早在上世紀(jì)90年代末,老柳就開始承包土地,那時,他聯(lián)合一幫種田能手遠(yuǎn)赴新疆、河北、天津等地,曾把上萬畝荒地改造成良田,積累了人生的“第一桶金”。2004年,“腰包鼓鼓”的老柳回到信陽縣老家。他沒有把資金用在買房蓋樓等家庭消費上,也沒有用來開商店、建工廠、辦實業(yè),而是干起了“老本行”,繼續(xù)聯(lián)合一幫“種田能手”承包土地,進行農(nóng)業(yè)開發(fā)。他們投資上千萬元,把家鄉(xiāng)信陽縣數(shù)萬畝地(包括部隊農(nóng)場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撂荒地)承包下來,通過平整和改良土地、推廣良種、科學(xué)管理等措施,獲得了豐厚的回報。老柳自己承包的400多畝地,畝產(chǎn)均超千斤,當(dāng)年獲利數(shù)十萬元。目前,他已陸續(xù)簽下3000多畝地,年收入上百萬元。
4.重慶市長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村宗勝果品有限公司是農(nóng)民辦起來的。入股農(nóng)民有著多重身份,既是農(nóng)村集體成員,也是公司股東。同時,他們還在公司工作,像城里人一樣,領(lǐng)取一份應(yīng)得的工資。43歲的公司董事長余安全說:“成立公司,完全是形勢逼出來的?!?998年,余安全先是在自家承包的土地上試種柑橘,而后逐漸擴大規(guī)模,發(fā)展到周圍村民的幾十畝土地。余安全的示范帶動了其他村民也開始種果樹。然而,他發(fā)現(xiàn)一家獨戶的種植方式很難形成規(guī)模,水果的質(zhì)量也難以標(biāo)準(zhǔn)化,而變幻莫測的銷售市場就更難把握了,進而“拿土地當(dāng)股份”的構(gòu)想開始出現(xiàn)。2005年,在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)支持下,余安全提出這一構(gòu)想??吹接喟踩粌H把自己租來的上百畝地全押上,還拿出了5萬元現(xiàn)金,村民們表現(xiàn)出強烈的興趣,紛紛表示愿意加入。石堰鎮(zhèn)黨委楊書記說:“新鮮事物搞不好會帶來隱患。為了防范風(fēng)險,最終我們決定在508戶的514畝土地上進行試驗?!?/p>
如今,地有了,柑橘苗也有了,但樹苗從種植到掛果需要5年的周期,這5年的管理養(yǎng)護費用如何解決?雖然國家開發(fā)銀行重慶市分行愿意提供貸款,但麒麟村的村民沒有借款資格,他們必須注冊公司具備法人資格。通過反復(fù)動員,從村民中選出符合《公司法》規(guī)定的股東人數(shù),長壽區(qū)政府承諾財政貼息,擔(dān)保公司(恒河公司)提供擔(dān)保,重慶市工商局最終同意特事特辦。2006年3月,宗勝果品有限公司在麒麟村掛牌成立,余安全當(dāng)選公司董事長,514畝土地的承包生物達人12
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經(jīng)營權(quán)評估作價253.42萬元,貨幣資金25萬元,后者由麒麟村508戶農(nóng)民和恒河公司共同投入,共擔(dān)風(fēng)險。
在楊書記看來,麒麟村的試點效果明顯。宗勝公司對土地進行統(tǒng)一經(jīng)營管理,恒河公司提供技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)支持。6萬株柑橘苗成功種植下去后,成活率接近100%。根據(jù)估算,等到柑橘掛果的季節(jié),每畝土地每年的產(chǎn)值將達到4000元,除去成本,每畝地的收入有2000元以上,而過去每畝地每年的收益只有250元左右。無疑,農(nóng)民的純收入將大大增加。
5.部分農(nóng)村問題專家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問題的觀點摘要:
A先生指出,中國人多地少,土地跟日本相似,對于土地流轉(zhuǎn),要有一定的條件和限制,應(yīng)當(dāng)制定擁有土地的最高限額和最低限額。擁有土地的最高限額,日本規(guī)定是3公頃/人。我們也應(yīng)建立相應(yīng)的制度,具體多少根據(jù)情況來定,目的是防止土地過于集中,把土地流轉(zhuǎn)可能產(chǎn)生的弊端限制到最小程度。同樣,也必須規(guī)定擁有土地的最低限額,土地已經(jīng)減少到口糧面積的標(biāo)準(zhǔn),只有二分地、一分地,這樣的農(nóng)戶不準(zhǔn)再出讓土地,確保安全。
B先生則認(rèn)為,政府征地與土地流轉(zhuǎn)是完全不同的兩個概念,前者可以改變土地用途,后者則必須農(nóng)地農(nóng)用。在改革過程中,必須探索一條滿足工業(yè)化和城市化建設(shè)用地與保護耕地政策相協(xié)調(diào)的新途徑。要規(guī)范政府和企業(yè)征地行為,政府除了公益事業(yè)需要征用農(nóng)地外,不得以其他名義征用農(nóng)民土地進行招拍,從中獲得高額土地差價收入,侵占農(nóng)民土地利益。
C先生強調(diào),目前農(nóng)村居民點占地4億畝,許多農(nóng)民的住房方式造成大量土地浪費,如果將農(nóng)村富余人口遷入城市居住,大量宅基地可以還原為耕地,彌補因城市化需要而占用的農(nóng)村耕地缺口。他援引浙江大學(xué)房地產(chǎn)研究中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù),2005年東部地區(qū)有5%-10%的農(nóng)民在城市購房,大約有1500萬戶宅基地處于閑臵狀態(tài),浪費嚴(yán)重。近年杭州等地出現(xiàn)了用全產(chǎn)權(quán)“農(nóng)民公寓”換取農(nóng)民宅基地的做法,他認(rèn)為這是一種有益的探索。
6.2006年3月,成都市溫江區(qū)制定了《關(guān)于鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)和規(guī)劃聚居區(qū)集中的意見(試行)》文件,該市農(nóng)民變市民的“三保障、兩放棄”試點工作正式啟動。
所謂三保障是指:農(nóng)民變市民需要三個保障條件,一是能夠在城市的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè);二是在城市擁有自己的住宅,家屬能夠在城市居??;三是能夠享受城市居民享受的社會公共服務(wù)。所謂兩放棄是指:農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán),可在城區(qū)集中安排居住,并享受與城鎮(zhèn)職工同等的社保待遇。
“三保障”和“兩放棄”互為條件,農(nóng)民有了“三保障”,必須“兩放棄”;要農(nóng)民“兩放棄”,就必須給農(nóng)民以“三保障”。這里,農(nóng)民變市民實際上是一種物質(zhì)和身份的交換,即農(nóng)民以承包地?fù)Q城市的就業(yè)和社會保障,以宅基地?fù)Q城市的住宅。
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試點過程中,共有4700多戶農(nóng)民報名參加,這一數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了預(yù)計。為此,溫江區(qū)農(nóng)村發(fā)展局制訂了兩個“限制條件”。
其一,農(nóng)戶年人均純收入必須達5000元以上,其中80%以上來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這樣,他們自愿“兩放棄”后,能夠承受城鎮(zhèn)居民社保的繳費水平。
其二,在如下區(qū)域內(nèi)居住的農(nóng)民優(yōu)先考慮:城區(qū)規(guī)劃的優(yōu)先發(fā)展區(qū)、城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)即將延伸的區(qū)域、在“拆院并院”過程中整體成片集中區(qū)。
7.2007年10月1日起,浙江嘉興市《城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險暫行辦法》正式實施。該辦法有以下幾點特色。
一、《暫行辦法》設(shè)計的是一個“低門檻”。不僅農(nóng)民,城鎮(zhèn)居民中未參與保險的,以及非本市戶籍但已經(jīng)取得暫住證的外來人員,年滿16周歲至60周歲,都可以參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。因此,嘉興成為全國第一個實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全覆蓋的地級市。
二、《暫行辦法》得到政府財政支持。市政府每年財政補貼達3.6億元。
三、《暫行辦法》特設(shè)了多種繳費基數(shù),城鄉(xiāng)居民可根據(jù)自己的收入情況參保,政府給予一定的補貼。政府補助的力度加大,這與一些地方實行城鄉(xiāng)居民參保以“個人交納為主”形成了鮮明對比。
8.2008年,浙江省委、省政府作出了在杭州、嘉興、義烏、溫州、臺州等地建立省級綜合配套改革試點區(qū)的決策部署,明確要求嘉興加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。以“兩分兩換”為特點的改革措施開始實施。所謂“兩分兩換”就是把宅基地和承包地分開,搬遷和土地流轉(zhuǎn)分開;以宅基地臵換城鎮(zhèn)房產(chǎn),以土地承包經(jīng)營權(quán)臵換社會保障。嘉興市委書記陳德榮指出,我們推行“兩分兩換”的出發(fā)點是集約、節(jié)約利用土地,拓展發(fā)展空間,推進工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化。但是農(nóng)民群眾對這項改革的理解、接受程度如何,需要充分發(fā)揚民主,尊重民意,以依法、有償、自愿為原則有序推進。
嘉興的城市化水平相對滯后,有50%以上的農(nóng)民居住在農(nóng)村,一方面占用了大量非農(nóng)建設(shè)用地,同時由于分散居住,各項城市基礎(chǔ)設(shè)施很難向這部分農(nóng)村居民覆蓋。在“兩分兩換”的具體操作過程中,嘉興市因地制宜,從實際出發(fā),充分尊重農(nóng)民意愿??拷鞘兄苓叺牡貐^(qū),進行集中的公寓安臵;有些則根據(jù)情況異地集中遷建;一些較偏遠(yuǎn)的地區(qū)需要翻建的,可能通過政策引導(dǎo),集中到市鎮(zhèn)上來。原則上不同區(qū)域?qū)嵤┎煌?。嘉興的目標(biāo)是,力爭到2012年嘉興市三分之一以上的農(nóng)民實現(xiàn)向城鎮(zhèn)和中心村集聚,流轉(zhuǎn)土地面積100萬畝以上,50%左右的農(nóng)田實現(xiàn)規(guī)范化集約經(jīng)營。
9.近幾年,江蘇昆山市工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟國際化“三化”發(fā)展均走在全省乃至全國前列。通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),昆山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)范化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營也名列蘇州市前茅。
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在土地使用制度改革方面,昆山市對農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地按市、區(qū)(鎮(zhèn))兩級財政每年每畝補貼400元,預(yù)計今年補助金額超過8000萬元。目前,昆山流轉(zhuǎn)入股土地面積20.59萬畝,占現(xiàn)有耕地面積的81.8%。先后組建了123家土地股份合作社和13家農(nóng)民專業(yè)合作社。2009年,昆山城鄉(xiāng)一體化的低保標(biāo)準(zhǔn)提高到了每月410元。
花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、張浦鎮(zhèn)、巴城鎮(zhèn)、千燈鎮(zhèn)是試點先導(dǎo)。目前,各鎮(zhèn)正結(jié)合各自實際制訂三年實施計劃。例如,花橋即將開工建設(shè)兩大農(nóng)民集中居住區(qū),8000多農(nóng)戶將完成拆遷7000多戶;千燈鎮(zhèn)已完成半數(shù)農(nóng)戶的拆遷安居,近3萬畝農(nóng)田已流轉(zhuǎn)99.7%,農(nóng)民保底租金收入每畝每年600元;巴城鎮(zhèn)56%的農(nóng)戶已集中居住,8.2萬畝基本農(nóng)田為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了大舞臺。
蘇州市委副書記徐建明強調(diào)指出,昆山市“三化”發(fā)展充分,要大膽創(chuàng)新謀求更大突破。要在制度上創(chuàng)新,探索各種有效的改革措施;在體制機制上創(chuàng)新,搭建平臺,實現(xiàn)市場化運作;同時要嘗試推進區(qū)鎮(zhèn)合一,打破地域行政界限。
10.據(jù)四川有關(guān)部門調(diào)查,德陽市在土地流轉(zhuǎn)過程中陸續(xù)出現(xiàn)了一些比較突出的問題。
例如,41791起土地流轉(zhuǎn)案例中,簽訂規(guī)范合同的僅4223起,占10.1%;簽訂不規(guī)范合同的3137起,占7.2%;不簽合同的34431起,占82.7%。一些沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同或合同內(nèi)容不完善、特別是租金約定不合理的,流出方或流入方常常受到利益驅(qū)動單方面毀約,引起矛盾和糾紛。
又如,一些承租方在租賃農(nóng)地后,擅自改變土地性質(zhì),開礦、建廠甚至用于房地產(chǎn)開發(fā),成為建設(shè)用地。這種流轉(zhuǎn)被稱作“黑色流轉(zhuǎn)”,對保護耕地危害較大。
再有,土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模不大,土地集中連片困難,難以形成規(guī)?;?、集約化生產(chǎn)。許多企業(yè)或業(yè)主在農(nóng)村租賃土地都希望能夠集中連片,便于實施機械化耕種。但由于不同農(nóng)戶之間利益目標(biāo)不一致,常常導(dǎo)致較大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)因個別農(nóng)戶不同意而難以成功。
參考文獻1《中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議決議》摘錄: 必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制,調(diào)整國民收入分配格局,鞏固和完善強農(nóng)惠農(nóng)政策,把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村,推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域直轄市發(fā)展,使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共享改革成果。
參考文獻12《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》(簡稱“2009年中央一號文件”)摘錄:
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土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。堅持依法自愿有償原則,尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位,任何組織和個人不得強迫流轉(zhuǎn),也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。按照完善管理、加強服務(wù)的要求,規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
三、作答要求
1.根據(jù)給定資料,概述當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式及其作用。(20分)
要求:緊扣給定資料,準(zhǔn)確、全面,不超過300字。
2.試分析“給定資料6-9”對加快我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化建設(shè)提供了哪些重要啟示。(15分)
要求:觀點明確,分析恰當(dāng),條理清楚,不超過350字。
3.給定資料介紹了當(dāng)前農(nóng)村探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一些做法及其利弊。請針對重慶市石堰鎮(zhèn)農(nóng)民成立有限責(zé)任公司這一做法可能出現(xiàn)的主要問題,給出你的解決思路。(25分)
要求:觀點明確,思路清晰,有針對性,不超過350字。
4.認(rèn)真閱讀“參考文獻2”,結(jié)合給定資料內(nèi)容,以“從2009年中央一號文件所想到的”為副標(biāo)題,自選角度,寫一篇議論文。(40分)
要求:自擬主標(biāo)題,觀點明確,分析深入,內(nèi)容充實,結(jié)構(gòu)完整,語言生動流暢,字?jǐn)?shù)800-1000字。
參考答案
1.根據(jù)給定資料,概述當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式及其作用。(20分)
要求:緊扣給定資料,準(zhǔn)確、全面,不超過300字。【參考答案】
根據(jù)給定材料,當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式包括:
生物達人12
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1.以土地入股,成立股份公司。2.將土地承包經(jīng)營權(quán)租賃、轉(zhuǎn)讓。
3.以土地承包經(jīng)營權(quán)換取城市身份和社會保障。其作用主要有:
1.實現(xiàn)農(nóng)村規(guī)?;⒓s化生產(chǎn),提高生產(chǎn)效率。2.利于農(nóng)業(yè)資源整合,提高農(nóng)民生活水平。
3.加快我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度,實現(xiàn)部分農(nóng)民城鎮(zhèn)化,提高農(nóng)民社會保障。
【思路點撥】
此題考查的是閱讀材料能力和提煉、歸納材料能力,作答這樣的題目需注意的是節(jié)約時間、提高效率。一般來講,概括題的難度不大,作答時最好帶著問題去閱讀,隨著閱讀過程濾清思路。申論的考試時間相對充裕,作答概括題時節(jié)約足夠的時間,那么后面拉開差距的題可從容作答。
2.試分析“給定資料6-9”對加快我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化建設(shè)提供了哪些重要啟示。(15分)
要求:觀點明確,分析恰當(dāng),條理清楚,不超過350字?!緟⒖即鸢浮?/p>
在加快我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的過程中,必須以科學(xué)發(fā)展觀為指引,堅持以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展,堅持統(tǒng)籌兼顧,尤其是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展。
在實際操控過程中還需要注意:
1.必須堅持依法、有償、自愿的原則,遵循相關(guān)法律法規(guī),發(fā)揚民主,尊重民意,切實保護農(nóng)民利益。
2.“農(nóng)民變市民”實質(zhì)上是物質(zhì)和身份的交換,“保障”和“放棄”應(yīng)互為條件。
3.優(yōu)先推動城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民變市民,同時應(yīng)篩選有能力負(fù)擔(dān)城鎮(zhèn)消費水品的農(nóng)民優(yōu)先“進城”,避免轉(zhuǎn)移“致貧”。
4.政府加大對農(nóng)民社會保險的投入,設(shè)立多種繳費基數(shù),使農(nóng)民能夠享受社保制度。
5.在制度和體制上創(chuàng)新,因地制宜,針對不同地區(qū)的情況施行不同政策。
6.打破區(qū)域行政界限,進一步推進城鄉(xiāng)、區(qū)鎮(zhèn)合一?!舅悸伏c撥】
此題問的是為我們的實際工作提供了哪些啟示。在作答時一定要牢記科學(xué)發(fā)展觀和統(tǒng)籌兼顧思想是我們進行一切工作時的指導(dǎo)思想。在申論作答中,尤其是分析題的作答中,必然需要強調(diào)科學(xué)發(fā)展觀,強調(diào)統(tǒng)籌兼顧。
此外,作答本題時,可以對照給定材料進行思考。材料中給出了數(shù)個生物達人12
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成功范例,那么就可以根據(jù)這些成功范例進行歸納總結(jié),進而得出答案。
3.給定資料介紹了當(dāng)前農(nóng)村探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一些做法及其利弊。請針對重慶市石堰鎮(zhèn)農(nóng)民成立有限責(zé)任公司這一做法可能出現(xiàn)的主要問題,給出你的解決思路。(25分)
要求:觀點明確,思路清晰,有針對性,不超過350字?!緟⒖即鸢浮?/p>
可能出現(xiàn)的問題及相關(guān)對策有: 1.可能出現(xiàn)資金短缺情況。
政府應(yīng)對其加大扶持力度,為其提供資金周轉(zhuǎn)來源,特別是使其獲得銀行貸款方面的相關(guān)扶持。
2.經(jīng)營管理者沒有大規(guī)模股份公司經(jīng)營經(jīng)驗,在經(jīng)營、管理、技術(shù)上可能出現(xiàn)問題,造成重大經(jīng)營問題??刂破湟?guī)模擴大的進程,避免盲目擴大,保障參股者能有一定的抵抗能力。同時應(yīng)對其經(jīng)營管理者進行相應(yīng)的配套培訓(xùn),增強其經(jīng)營管理能力。
3.規(guī)?;?jīng)營可能產(chǎn)生一定的經(jīng)營風(fēng)險,參股者從躬耕中脫離,在企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)重大問題時,可能生活出現(xiàn)困難。
政府需要進一步完善農(nóng)村社保機制,針對其實際情況設(shè)立相應(yīng)的社會保險和其它社會保障,使參股者在必需時得到基本生活保障?!舅悸伏c撥】
這道題要求考生針對材料,對材料進行提煉總結(jié)并提出對策。大家在學(xué)會使用材料的基礎(chǔ)上也要善于對問題進行歸納,同時結(jié)合自己的知識積累也是必不可少的。
作答此類題目時,大家要設(shè)身處地去進行思考,參考答案中的前兩條并不難想到,但是大家也要站在農(nóng)民的角度去思考。農(nóng)民成為企業(yè)員工會出現(xiàn)生活無著現(xiàn)象,所以應(yīng)該考慮以社會保險和其它社會保障,盡管這一點在材料中提到的不多,但這卻是在現(xiàn)實生活中的重大問題,我們在作答時一定要聯(lián)系實際、深入思考。
這里特別強調(diào):我們作答的時候不能以材料的詳略作為唯一依據(jù),而應(yīng)源于材料、高于材料。真正拉開成績差距的往往是這樣的一些問題。
4.認(rèn)真閱讀“參考文獻2”,結(jié)合給定資料內(nèi)容,以“從2009年中央一號文件所想到的”為副標(biāo)題,自選角度,寫一篇議論文。(40分)
要求:自擬主標(biāo)題,觀點明確,分析深入,內(nèi)容充實,結(jié)構(gòu)完整,語言生動流暢,字?jǐn)?shù)800-1000字。
【參考答案】:
“土地新政”要讓“失地農(nóng)民”享有“長期福利”
——從2009年中央一號文件所生物達人12
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想到的
農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強,農(nóng)民富則國家盛,農(nóng)村穩(wěn)則社會安。我國作為一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國,“三農(nóng)”問題能否得到妥善解決對于我國的長遠(yuǎn)發(fā)展意義重大,而“三農(nóng)”問題的一個重要焦點就是土地。在城市化的滾滾洪流之中,如何讓“失地農(nóng)民”真正在城市中享有權(quán)利、得到福利是我們現(xiàn)實工作中的一大重點,也是一大難點。
2009年中央一號文件中提出“土地新政”,即《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》,其中主要的內(nèi)容就是以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),使農(nóng)民獲得長期、穩(wěn)定、豐厚的收益。
這一政策能否妥善實施直接關(guān)系到社會穩(wěn)定和社會發(fā)展,甚至關(guān)系到我們民族的未來。同時我們也必須意識到,農(nóng)民作為我國最大的社會群體,我國在大力發(fā)展經(jīng)濟,實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程中也必須保障廣大農(nóng)民的根本利益。
首先,完善相關(guān)的法律法規(guī)和相應(yīng)的管理規(guī)則、服務(wù)規(guī)范,建立長效監(jiān)管機制,確保在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施過程中,必須做到依據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,保障農(nóng)民土地承包權(quán)益,尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位,以民主的方式確保農(nóng)民能夠進行自主選擇。同時推廣轉(zhuǎn)讓合同的標(biāo)準(zhǔn)化,使租賃雙方都能夠得到切實的法律保障。
其次,針對不同地區(qū)的不同情況,要因地制宜、積極探索、創(chuàng)新形式。也就是說要根據(jù)不同的情況制定相應(yīng)的政策,使土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式實現(xiàn)多樣化。例如重慶市石堰鎮(zhèn)麒麟村的以土地承包經(jīng)營權(quán)作為資本入股,開辦股份公司;河南信陽和安徽鳳陽小崗村承包經(jīng)營,實現(xiàn)規(guī)?;⒓s化,增加農(nóng)民收入;成都溫江的以土地承包經(jīng)營權(quán)交換城鎮(zhèn)居民的身份和社會保障,等等。確保不會因政策的不適宜而導(dǎo)致農(nóng)民利益反受損失。、再次,必須保證不改變土地的用途。人多地少是我國的基本國情之一,糧食安全能否得到保證直接關(guān)系到我國的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。我們必須建立長效監(jiān)管機制,確保在推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中,耕地面積得到充分保障,18億畝紅線不動搖。
促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),使農(nóng)民獲得長期、穩(wěn)定、豐厚的收益這一“土地新政”在我們做到政策合理、監(jiān)管到位的條件下,必然使得由此政策產(chǎn)生的“失地農(nóng)民”獲得“長期福利”,從而增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民生活水平,保障農(nóng)民切實利益,使我國邁向現(xiàn)代化的腳步加快。
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第五篇:2009年9月13日內(nèi)蒙古公務(wù)員聯(lián)考申論真題及參考答案(福建、重慶、海南、遼寧、內(nèi)蒙古、新疆 )
2009年9月13日公務(wù)員聯(lián)考申論真題及參考答案
(福建、重慶、海南、遼寧、內(nèi)蒙古、新疆)
滿分:100分時限:150分鐘
一、注意事項
1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2.參考時限:閱讀資料40分鐘,參考作答100分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定資料,按照后面提出的“作答要求”作答。
二、給定資料
1.相關(guān)研究指出,改革開放30年來,中國農(nóng)村改革存在的主要問題是:農(nóng)民收入增長緩慢,城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大;農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施較差;社會保障制度沒有覆蓋農(nóng)民和農(nóng)民工。
上世紀(jì)90年代以來,我國在城市發(fā)展中實行“土地剪刀差”。農(nóng)村土地雖然是“集體所有”,但實際上村集體并不能買賣,只能由政府買,而且由政府定價。政府征用、征購農(nóng)地之后,再將使用權(quán)出讓給企業(yè),政府從中獲得了巨額“剪刀差”,投入到城市建設(shè)等方面。企業(yè)再在以后的出讓、轉(zhuǎn)租、開發(fā)等經(jīng)營行為中賺取巨額利益,產(chǎn)生大量的富豪。城市居民通過購買房地產(chǎn),改善自己的生活條件,有的還隨著土地的升值,獲得了財富的增長。實際上,地方政府和企業(yè),一直到購買房地產(chǎn)的城市居民,正是利用這一“剪刀差”制度,分享了農(nóng)民土地的商業(yè)價值。
這種做法以很低的代價和很高的效率促進了快速的城市化。隨著城市房地產(chǎn)的發(fā)展,政府從中賺取的土地差價越來越大,時至今日,“土地財政”已經(jīng)為各級政府創(chuàng)造了巨大的財富,但由此也給社會的和諧發(fā)展,尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來不少問題。在政府和農(nóng)民處于市場不平等地位的情況下,盡管隨著經(jīng)濟的發(fā)展,土地價值日益顯現(xiàn),農(nóng)民的利益卻沒能隨著城市化的進展同步增長,反而受到損害。
近年來,中央十分重視“三農(nóng)”問題,致力于保障和擴大農(nóng)民權(quán)益,比如延長農(nóng)民土地承包期,不斷提高農(nóng)民種田補償標(biāo)準(zhǔn),等等。在城市化快速發(fā)展的過程中,應(yīng)當(dāng)考慮采取各項措施,增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民生活水平。工業(yè)發(fā)展了,可以反哺農(nóng)業(yè)。社會財富積累到了一定階段,發(fā)展的主要任務(wù)就轉(zhuǎn)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,實現(xiàn)社會和諧、公平,促進全面現(xiàn)代化。
________________________________________________________________________________________ 2.近年來,在曾經(jīng)以包產(chǎn)到戶聞名全國的安徽省鳳陽縣小崗村,村民們自發(fā)地搞起了新的合作社模式。65歲的老農(nóng)嚴(yán)金昌是當(dāng)年秘密在“分田到戶”協(xié)議上摁下紅手印的“大包干”帶頭人,他和幾戶農(nóng)民一起,把自己當(dāng)年冒著坐牢風(fēng)險分到自家的田地租給上海一家養(yǎng)殖公司發(fā)展生豬養(yǎng)殖。公司請嚴(yán)金昌擔(dān)任這個占地200多畝的現(xiàn)代養(yǎng)殖場的管理者。農(nóng)民們有的外出打工,有的則接受了這家公司的聘用成為企業(yè)員工。嚴(yán)金昌說:“我們飼養(yǎng)的高山特色風(fēng)味豬,直接銷售到上海的大型超市,價格是普通豬肉的兩倍。員工每月領(lǐng)取800元左右的工資,再加上每畝地一年500元租金以及一定量的年終分紅,一年少說也有兩萬多元收入,這可比種地劃算得多。糧食種得再好,一畝地一年的純收入也超不過500元?!?/p>
3.作為河南信陽市種糧的“能人”和“高手”,柳學(xué)友也是土地流轉(zhuǎn)“大戶”。早在上世紀(jì)90年代末,老柳就開始承包土地,那時,他聯(lián)合一幫種田能手遠(yuǎn)赴新疆、河北、天津等地,曾把上萬畝荒地改造成良田,積累了人生的“
________________________________________________________________________________________ 勝果品有限公司在麒麟村掛牌成立,余安全當(dāng)選公司董事長,514畝土地的承包經(jīng)營權(quán)評估作價253.42萬元,貨幣資金25萬元,后者由麒麟村508戶農(nóng)民和恒河公司共同投入,共擔(dān)風(fēng)險。
在楊書記看來,麒麟村的試點效果明顯。宗勝公司對土地進行統(tǒng)一經(jīng)營管理,恒河公司提供技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)支持。6萬株柑橘苗成功種植下去后,成活率接近100%。根據(jù)估算,等到柑橘掛果的季節(jié),每畝土地每年的產(chǎn)值將達到4000元,除去成本,每畝地的收入有2000元以上,而過去每畝地每年的收益只有250元左右。無疑,農(nóng)民的純收入將大大增加。
5.部分農(nóng)村問題專家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問題的觀點摘要:
A先生指出,中國人多地少,土地跟日本相似,對于土地流轉(zhuǎn),要有一定的條件和限制,應(yīng)當(dāng)制定擁有土地的最高限額和最低限額。擁有土地的最高限額,日本規(guī)定是3公頃/人。我們也應(yīng)建立相應(yīng)的制度,具體多少根據(jù)情況來定,目的是防止土地過于集中,把土地流轉(zhuǎn)可能產(chǎn)生的弊端限制到最小程度。同樣,也必須規(guī)定擁有土地的最低限額,土地已經(jīng)減少到口糧面積的標(biāo)準(zhǔn),只有二分地、一分地,這樣的農(nóng)戶不準(zhǔn)再出讓土地,確保安全。
B先生則認(rèn)為,政府征地與土地流轉(zhuǎn)是完全不同的兩個概念,前者可以改變土地用途,后者則必須農(nóng)地農(nóng)用。在改革過程中,必須探索一條滿足工業(yè)化和城市化建設(shè)用地與保護耕地政策相協(xié)調(diào)的新途徑。要規(guī)范政府和企業(yè)征地行為,政府除了公益事業(yè)需要征用農(nóng)地外,不得以其他名義征用農(nóng)民土地進行招拍,從中獲得高額土地差價收入,侵占農(nóng)民土地利益。
C先生強調(diào),目前農(nóng)村居民點占地4億畝,許多農(nóng)民的住房方式造成大量土地浪費,如果將農(nóng)村富余人口遷入城市居住,大量宅基地可以還原為耕地,彌補因城市化需要而占用的農(nóng)村耕地缺口。他援引浙江大學(xué)房地產(chǎn)研究中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù),2005年東部地區(qū)有5%-10%的農(nóng)民在城市購房,大約有1500萬戶宅基地處于閑臵狀態(tài),浪費嚴(yán)重。近年杭州等地出現(xiàn)了用全產(chǎn)權(quán)“農(nóng)民公寓”換取農(nóng)民宅基地的做法,他認(rèn)為這是一種有益的探索。
6.2006年3月,成都市溫江區(qū)制定了《關(guān)于鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)和規(guī)劃聚居區(qū)集中的意見(試行)》文件,該市農(nóng)民變市民的“三保障、兩放棄”試點工作正式啟動。
所謂三保障是指:農(nóng)民變市民需要三個保障條件,一是能夠在城市的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè);二是在城市擁有自己的住宅,家屬能夠在城市居?。蝗悄軌蛳硎艹鞘芯用裣硎艿纳鐣卜?wù)。所謂兩放棄是指:農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán),可在城區(qū)集中安排居住,并享受與城鎮(zhèn)職工同等的社保待遇?!叭U稀焙汀皟煞艞墶被闂l件,農(nóng)民有了“三保障”,必須“兩放棄”;要農(nóng)民“兩放棄”,就必須給農(nóng)民以“三保障”。這里,農(nóng)民變市民實際上是一
________________________________________________________________________________________ 種物質(zhì)和身份的交換,即農(nóng)民以承包地?fù)Q城市的就業(yè)和社會保障,以宅基地?fù)Q城市的住宅。
試點過程中,共有4700多戶農(nóng)民報名參加,這一數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了預(yù)計。為此,溫江區(qū)農(nóng)村發(fā)展局制訂了兩個“限制條件”。
其一,農(nóng)戶年人均純收入必須達5000元以上,其中80%以上來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這樣,他們自愿“兩放棄”后,能夠承受城鎮(zhèn)居民社保的繳費水平。
其二,在如下區(qū)域內(nèi)居住的農(nóng)民優(yōu)先考慮:城區(qū)規(guī)劃的優(yōu)先發(fā)展區(qū)、城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)即將延伸的區(qū)域、在“拆院并院”過程中整體成片集中區(qū)。
7.2007年10月1日起,浙江嘉興市《城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險暫行辦法》正式實施。該辦法有以下幾點特色。
一、《暫行辦法》設(shè)計的是一個“低門檻”。不僅農(nóng)民,城鎮(zhèn)居民中未參與保險的,以及非本市戶籍但已經(jīng)取得暫住證的外來人員,年滿16周歲至60周歲,都可以參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。因此,嘉興成為全國
________________________________________________________________________________________ 9.近幾年,江蘇昆山市工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟國際化“三化”發(fā)展均走在全省乃至全國前列。通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),昆山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)范化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營也名列蘇州市前茅。
在土地使用制度改革方面,昆山市對農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地按市、區(qū)(鎮(zhèn))兩級財政每年每畝補貼400元,預(yù)計今年補助金額超過8000萬元。目前,昆山流轉(zhuǎn)入股土地面積20.59萬畝,占現(xiàn)有耕地面積的81.8%。先后組建了123家土地股份合作社和13家農(nóng)民專業(yè)合作社。2009年,昆山城鄉(xiāng)一體化的低保標(biāo)準(zhǔn)提高到了每月410元。
花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、張浦鎮(zhèn)、巴城鎮(zhèn)、千燈鎮(zhèn)是試點先導(dǎo)。目前,各鎮(zhèn)正結(jié)合各自實際制訂三年實施計劃。例如,花橋即將開工建設(shè)兩大農(nóng)民集中居住區(qū),8000多農(nóng)戶將完成拆遷7000多戶;千燈鎮(zhèn)已完成半數(shù)農(nóng)戶的拆遷安居,近3萬畝農(nóng)田已流轉(zhuǎn)99.7%,農(nóng)民保底租金收入每畝每年600元;巴城鎮(zhèn)56%的農(nóng)戶已集中居住,8.2萬畝基本農(nóng)田為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了大舞臺。
蘇州市委副書記徐建明強調(diào)指出,昆山市“三化”發(fā)展充分,要大膽創(chuàng)新謀求更大突破。要在制度上創(chuàng)新,探索各種有效的改革措施;在體制機制上創(chuàng)新,搭建平臺,實現(xiàn)市場化運作;同時要嘗試推進區(qū)鎮(zhèn)合一,打破地域行政界限。
10.據(jù)四川有關(guān)部門調(diào)查,德陽市在土地流轉(zhuǎn)過程中陸續(xù)出現(xiàn)了一些比較突出的問題。
例如,41791起土地流轉(zhuǎn)案例中,簽訂規(guī)范合同的僅4223起,占10.1%;簽訂不規(guī)范合同的3137起,占7.2%;不簽合同的34431起,占82.7%。一些沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同或合同內(nèi)容不完善、特別是租金約定不合理的,流出方或流入方常常受到利益驅(qū)動單方面毀約,引起矛盾和糾紛。
又如,一些承租方在租賃農(nóng)地后,擅自改變土地性質(zhì),開礦、建廠甚至用于房地產(chǎn)開發(fā),成為建設(shè)用地。這種流轉(zhuǎn)被稱作“黑色流轉(zhuǎn)”,對保護耕地危害較大。
再有,土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模不大,土地集中連片困難,難以形成規(guī)?;⒓s化生產(chǎn)。許多企業(yè)或業(yè)主在農(nóng)村租賃土地都希望能夠集中連片,便于實施機械化耕種。但由于不同農(nóng)戶之間利益目標(biāo)不一致,常常導(dǎo)致較大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)因個別農(nóng)戶不同意而難以成功。
參考文獻1《中國共產(chǎn)黨
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參考文獻12《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》(簡稱“2009年中央一號文件”)摘錄:
土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。堅持依法自愿有償原則,尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位,任何組織和個人不得強迫流轉(zhuǎn),也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。按照完善管理、加強服務(wù)的要求,規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
三、作答要求
1.根據(jù)給定資料,概述當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式及其作用。(20分)
要求:緊扣給定資料,準(zhǔn)確、全面,不超過300字。
2.試分析“給定資料6-9”對加快我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化建設(shè)提供了哪些重要啟示。(15分)
要求:觀點明確,分析恰當(dāng),條理清楚,不超過350字。
3.給定資料介紹了當(dāng)前農(nóng)村探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一些做法及其利弊。請針對重慶市石堰鎮(zhèn)農(nóng)民成立有限責(zé)任公司這一做法可能出現(xiàn)的主要問題,給出你的解決思路。(25分)
要求:觀點明確,思路清晰,有針對性,不超過350字。
4.認(rèn)真閱讀“參考文獻2”,結(jié)合給定資料內(nèi)容,以“從2009年中央一號文件所想到的”為副標(biāo)題,自選角度,寫一篇議論文。(40分)
要求:自擬主標(biāo)題,觀點明確,分析深入,內(nèi)容充實,結(jié)構(gòu)完整,語言生動流暢,字?jǐn)?shù)800-1000字。
參考答案
1.根據(jù)給定資料,概述當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式及其作用。(20分)
________________________________________________________________________________________ 要求:緊扣給定資料,準(zhǔn)確、全面,不超過300字。
【參考答案】
根據(jù)給定材料,當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式包括:
1.以土地入股,成立股份公司。
2.將土地承包經(jīng)營權(quán)租賃、轉(zhuǎn)讓。
3.以土地承包經(jīng)營權(quán)換取城市身份和社會保障。其作用主要有:
1.實現(xiàn)農(nóng)村規(guī)?;?、集約化生產(chǎn),提高生產(chǎn)效率。2.利于農(nóng)業(yè)資源整合,提高農(nóng)民生活水平。
3.加快我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度,實現(xiàn)部分農(nóng)民城鎮(zhèn)化,提高農(nóng)民社會保障?!舅悸伏c撥】
此題考查的是閱讀材料能力和提煉、歸納材料能力,作答這樣的題目需注意的是節(jié)約時間、提高效率。一般來講,概括題的難度不大,作答時最好帶著問題去閱讀,隨著閱讀過程濾清思路。申論的考試時間相對充裕,作答概括題時節(jié)約足夠的時間,那么后面拉開差距的題可從容作答。
2.試分析“給定資料6-9”對加快我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化建設(shè)提供了哪些重要啟示。(15分)
要求:觀點明確,分析恰當(dāng),條理清楚,不超過350字。
【參考答案】
在加快我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的過程中,必須以科學(xué)發(fā)展觀為指引,堅持以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展,堅持統(tǒng)籌兼顧,尤其是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展。
在實際操控過程中還需要注意:
1.必須堅持依法、有償、自愿的原則,遵循相關(guān)法律法規(guī),發(fā)揚民主,尊重民意,切實保護農(nóng)民利益。
2.“農(nóng)民變市民”實質(zhì)上是物質(zhì)和身份的交換,“保障”和“放棄”應(yīng)互為條件。
3.優(yōu)先推動城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民變市民,同時應(yīng)篩選有能力負(fù)擔(dān)城鎮(zhèn)消費水品的農(nóng)民優(yōu)先“進城”,避免轉(zhuǎn)移“致貧”。4.政府加大對農(nóng)民社會保險的投入,設(shè)立多種繳費基數(shù),使農(nóng)民能夠享受社保制度。
5.在制度和體制上創(chuàng)新,因地制宜,針對不同地區(qū)的情況施行不同政策。
6.打破區(qū)域行政界限,進一步推進城鄉(xiāng)、區(qū)鎮(zhèn)合一?!舅悸伏c撥】
此題問的是為我們的實際工作提供了哪些啟示。在作答時一定要牢記
________________________________________________________________________________________ 科學(xué)發(fā)展觀和統(tǒng)籌兼顧思想是我們進行一切工作時的指導(dǎo)思想。在申論作答中,尤其是分析題的作答中,必然需要強調(diào)科學(xué)發(fā)展觀,強調(diào)統(tǒng)籌兼顧。
此外,作答本題時,可以對照給定材料進行思考。材料中給出了數(shù)個成功范例,那么就可以根據(jù)這些成功范例進行歸納總結(jié),進而得出答案。
3.給定資料介紹了當(dāng)前農(nóng)村探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一些做法及其利弊。請針對重慶市石堰鎮(zhèn)農(nóng)民成立有限責(zé)任公司這一做法可能出現(xiàn)的主要問題,給出你的解決思路。(25分)
要求:觀點明確,思路清晰,有針對性,不超過350字。
【參考答案】
可能出現(xiàn)的問題及相關(guān)對策有:
1.可能出現(xiàn)資金短缺情況。
政府應(yīng)對其加大扶持力度,為其提供資金周轉(zhuǎn)來源,特別是使其獲得銀行貸款方面的相關(guān)扶持。
2.經(jīng)營管理者沒有大規(guī)模股份公司經(jīng)營經(jīng)驗,在經(jīng)營、管理、技術(shù)上可能出現(xiàn)問題,造成重大經(jīng)營問題??刂破湟?guī)模擴大的進程,避免盲目擴大,保障參股者能有一定的抵抗能力。同時應(yīng)對其經(jīng)營管理者進行相應(yīng)的配套培訓(xùn),增強其經(jīng)營管理能力。3.規(guī)?;?jīng)營可能產(chǎn)生一定的經(jīng)營風(fēng)險,參股者從躬耕中脫離,在企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)重大問題時,可能生活出現(xiàn)困難。
政府需要進一步完善農(nóng)村社保機制,針對其實際情況設(shè)立相應(yīng)的社會保險和其它社會保障,使參股者在必需時得到基本生活保障?!舅悸伏c撥】
這道題要求考生針對材料,對材料進行提煉總結(jié)并提出對策。大家在學(xué)會使用材料的基礎(chǔ)上也要善于對問題進行歸納,同時結(jié)合自己的知識積累也是必不可少的。
作答此類題目時,大家要設(shè)身處地去進行思考,參考答案中的前兩條并不難想到,但是大家也要站在農(nóng)民的角度去思考。農(nóng)民成為企業(yè)員工會出現(xiàn)生活無著現(xiàn)象,所以應(yīng)該考慮以社會保險和其它社會保障,盡管這一點在材料中提到的不多,但這卻是在現(xiàn)實生活中的重大問題,我們在作答時一定要聯(lián)系實際、深入思考。
這里特別強調(diào):我們作答的時候不能以材料的詳略作為唯一依據(jù),而應(yīng)源于材料、高于材料。真正拉開成績差距的往往是這樣的一些問題。
4.認(rèn)真閱讀“參考文獻2”,結(jié)合給定資料內(nèi)容,以“從2009年中央一號文件所想到的”為副標(biāo)題,自選角度,寫一篇議論文。(40分)
要求:自擬主標(biāo)題,觀點明確,分析深入,內(nèi)容充實,結(jié)構(gòu)完整,語言生動流暢,字?jǐn)?shù)800-1000字。
________________________________________________________________________________________ 【參考答案】:
“土地新政”要讓“失地農(nóng)民”享有“長期福利”
——從2009年中央一號文件所想到的
農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強,農(nóng)民富則國家盛,農(nóng)村穩(wěn)則社會安。我國作為一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國,“三農(nóng)”問題能否得到妥善解決對于我國的長遠(yuǎn)發(fā)展意義重大,而“三農(nóng)”問題的一個重要焦點就是土地。在城市化的滾滾洪流之中,如何讓“失地農(nóng)民”真正在城市中享有權(quán)利、得到福利是我們現(xiàn)實工作中的一大重點,也是一大難點。
2009年中央一號文件中提出“土地新政”,即《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》,其中主要的內(nèi)容就是以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),使農(nóng)民獲得長期、穩(wěn)定、豐厚的收益。這一政策能否妥善實施直接關(guān)系到社會穩(wěn)定和社會發(fā)展,甚至關(guān)系到我們民族的未來。同時我們也必須意識到,農(nóng)民作為我國最大的社會群體,我國在大力發(fā)展經(jīng)濟,實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程中也必須保障廣大農(nóng)民的根本利益。
首先,完善相關(guān)的法律法規(guī)和相應(yīng)的管理規(guī)則、服務(wù)規(guī)范,建立長效監(jiān)管機制,確保在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施過程中,必須做到依據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,保障農(nóng)民土地承包權(quán)益,尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位,以民主的方式確保農(nóng)民能夠進行自主選擇。同時推廣轉(zhuǎn)讓合同的標(biāo)準(zhǔn)化,使租賃雙方都能夠得到切實的法律保障。
其次,針對不同地區(qū)的不同情況,要因地制宜、積極探索、創(chuàng)新形式。也就是說要根據(jù)不同的情況制定相應(yīng)的政策,使土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式實現(xiàn)多樣化。例如重慶市石堰鎮(zhèn)麒麟村的以土地承包經(jīng)營權(quán)作為資本入股,開辦股份公司;河南信陽和安徽鳳陽小崗村承包經(jīng)營,實現(xiàn)規(guī)?;⒓s化,增加農(nóng)民收入;成都溫江的以土地承包經(jīng)營權(quán)交換城鎮(zhèn)居民的身份和社會保障,等等。確保不會因政策的不適宜而導(dǎo)致農(nóng)民利益反受損失。、再次,必須保證不改變土地的用途。人多地少是我國的基本國情之一,糧食安全能否得到保證直接關(guān)系到我國的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。我們必須建立長效監(jiān)管機制,確保在推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中,耕地面積得到充分保障,18億畝紅線不動搖。
促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),使農(nóng)民獲得長期、穩(wěn)定、豐厚的收益這一“土地新政”在我們做到政策合理、監(jiān)管到位的條件下,必然使得由此政策產(chǎn)生的“失地農(nóng)民”獲得“長期福利”,從而增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民生活水平,保障農(nóng)民切實利益,使我國邁向現(xiàn)代化的腳步加快。
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