第一篇：2010年4月25日遼寧省公務(wù)員聯(lián)考申論真題及參考答案(云南、湖南、山東、內(nèi)蒙古、重慶、海南、寧夏、遼寧、
2010年4月25日公務(wù)員聯(lián)考申論真題及參考答案
（云南、湖南、山東、內(nèi)蒙古、重慶、海南、寧夏、遼寧、廣西、陜西、天津、西藏、江蘇）
滿分：100分 時限：150分鐘
一、注意事項
1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。請仔細(xì)閱讀給定資料，按要求作答。
2．本試題由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘，其中閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
3．答題前，考生應(yīng)用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準(zhǔn)考證號填寫清楚，用2B鉛筆將準(zhǔn)考證號所選項涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。
4．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開。
二、給定資料
1．某市居民對幾年前的一場暴雨記憶猶新。那天是周六，市民們?nèi)刖W(wǎng)后艙的周末一樣逛街、聚會、休閑。張藝謀大片《十面埋伏》的首映式正在這天舉行，大批倒票的“黃?！北镒懔藙乓筚嵰还P。然而，突如其來的一場暴雨讓所有在外面的人狼狽不堪。那天下午16時左右，天空突然電閃雷鳴，頃刻之間降下瓢潑大雨，不到兩個小時的降雨讓全市交通陷入癱瘓，立交橋下積水深達(dá)2米，公交車、小汽車變成了船。類似的事件，在全國很多城市都曾出現(xiàn)過。市政建設(shè)與城市改造不同步的現(xiàn)象至今仍然是個不小的問題。有專家表示，以應(yīng)有功能來衡量，我國大多數(shù)城市的市政公用事業(yè)連“健康”都算不上。
截至2009年4月，中央的4萬億投資已經(jīng)帶動了地方30多萬億元的投資。從4萬億到30多萬億，這些保經(jīng)濟(jì)增長的投資都流向了哪些領(lǐng)域？資料顯示，鐵路、公路、航空、能源等基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)改、住房保障等民生工程都是投資的主要流向。例如某市新增投資60億元，主要用于軌道交通、中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)，其中20億元用于高鐵的征地拆遷。某省撥付90億元資金，主要用于保障性住房、農(nóng)村民生和基礎(chǔ)設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。某省組織了3300億元投資，主要投向千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程、千億產(chǎn)業(yè)提升工程和千億惠民工程。其中惠民工程主要指配備教育、醫(yī)療、文化、體育等基本服務(wù)設(shè)施。但有專家指出，各地似乎都缺少了對城市公用事業(yè)的關(guān)注，而中國仍處在市政設(shè)施相對不足且市政設(shè)施需求迅速增長的階段。盡管投資中有用于城市公用事業(yè)的部分，但比例很小、規(guī)模不大，尚不足以體現(xiàn)城市公用事業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的重要拉動作用。這位長期研究城市公用事業(yè)的專家說，城市公用事業(yè)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性，需要得到更多的關(guān)注。市政公用事業(yè)包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃?xì)獍藗€方面的市政設(shè)施建設(shè)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施中，城市公用事業(yè)是重要的組成部分，也是國民經(jīng)濟(jì)中的重要一環(huán)。改革開放初期，講招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，講得比較多的是改善投資環(huán)境。路橋、通訊、水、電、氣、熱等設(shè)施有了，投資者就愿意去投資，沒有就沒有人愿意去投資。市政公用事業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有先導(dǎo)、基礎(chǔ)的作用。作為城市社會經(jīng)濟(jì)活動載體的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，日益受到人們的重視。建設(shè)并管理好城市市政公用設(shè)施，引導(dǎo)人們自覺愛護(hù)、維護(hù)這些設(shè)施，對促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展，對城市功能、質(zhì)量的提高和城市現(xiàn)代化建設(shè)具有特別重要的意義。
2．據(jù)統(tǒng)計，目前全國的城市市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資在1萬億元左右，占全國GDP的比例在2%以上。某專家指出，因為城市道路、供水、燃?xì)?、污水處理和垃圾處理等建設(shè)任務(wù)仍然艱巨，在目前的投資規(guī)模基礎(chǔ)上，投資擴(kuò)大1倍，達(dá)到2萬億元的規(guī)模，也很難說就能完全解決問題。我國城市化進(jìn)程仍處在迅速上升階段，公用事業(yè)的資金缺口僅僅依靠政府單一的財政投入顯然難以填上，公用事業(yè)的供給嚴(yán)重滯后社會的需求，成為經(jīng)濟(jì)起飛的瓶頸。因此，________________________________________________________________________________________ 必須拓寬融資渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融資機(jī)制。這要求進(jìn)一步放開市場，積極推進(jìn)城市公用設(shè)施的市場化改革?，F(xiàn)在全國有五億多城市人口，在未來的20年時間里，全國城市人口將達(dá)到9億多，這對城市公用事業(yè)將帶來巨大的市場需求。對投資者來講，也是個巨大的投資市場。上世紀(jì)90年代中后期，我國一些地方已經(jīng)開始摸索市政公用事業(yè)市場化的道路，一些吃皇糧的城市公共事業(yè)單位開始斷奶，2002年12月，原建設(shè)部頒布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，鼓勵社會資金、外國資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)。在市政公用事業(yè)逐漸放開的過程中，已經(jīng)有越來越多的社會資本進(jìn)入。據(jù)南方某省統(tǒng)計，城市公交40%的產(chǎn)權(quán)，城市供水50%的產(chǎn)權(quán)，城市燃?xì)?0%的產(chǎn)權(quán)，已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給民營資本或外國資本。
從2002年開始，一些世界知名的大型外資水務(wù)集團(tuán)開始進(jìn)入中國，以巨資收購水廠。這些跨國公司的收購舉動一度讓國人困惑不已。例如2002年5月，為例雅水務(wù)集團(tuán)斥資近20億獲得S市自來水工資50%的股權(quán)，經(jīng)營期限50年，而轉(zhuǎn)讓評估價為7.6億元，威立雅的報價超過評估價近兩倍。2007年8月，Y市自來水股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目招標(biāo)，中法水務(wù)集團(tuán)以8.95億元中標(biāo)，報價為資產(chǎn)價值的5倍左右。外資這種溢價收購手段，讓國內(nèi)很多地方政府興奮不已。然而，國內(nèi)水廠真的這么值錢嗎？有學(xué)者指出，外資這樣的溢價收購意味著將來要成倍地賺回去，負(fù)擔(dān)最終會不同程度轉(zhuǎn)嫁到老百姓身上。
隨著市政公用事業(yè)市場化改革的推進(jìn)，一些意想不到的問題開始出現(xiàn)。2008年1月，某市300多輛公交車停運，致使全市70多玩市民出行困難。造成停運的原意在于公交民營化運轉(zhuǎn)不良。一位業(yè)內(nèi)人士指出，在原建設(shè)部文件出臺后，很多地方政府就開始賣水廠，要門是跟外資合作，要么干脆一賣了之。他認(rèn)為，公交線路、水廠賣出去，本身沒有錯，但基礎(chǔ)分析鞏固中歐沒有做透，只想到有人買，政府還能有些收徒，賣完后卻沒有人管，這樣一來損失的是國家，傷害的是消費者。很多地方在打開市政公用設(shè)施投資大門之前并沒有做好充分準(zhǔn)備。這位人士說，特許經(jīng)營，就是在市政公用行業(yè)中，由政府授予企業(yè)在一定時間和范圍內(nèi)對某項市政公用產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行經(jīng)營的權(quán)利，政府通過合同協(xié)議或其他方式，明確政府與獲得特許權(quán)企業(yè)之間的權(quán)利和義務(wù)。國外開展這類經(jīng)營一般先要立法，而我國則跳過了這樣的程序，而且政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理措施、管理能力都不配套。公用事業(yè)中有一部分注定是沒有效益的，這就不能打包全賣出去，而需要政府投入才能搞起來。不能都交給社會資本經(jīng)營，更不能放任其賺錢，不對其進(jìn)行管理。3．2009年7月31日，L市舉行“城市供水價格改革調(diào)整聽證會”，參會的18名聽證代表中，17名代表同意水價調(diào)整，只有1人提出“最好不要提價”。消息一出，社會嘩然。有網(wǎng)站展開了“如何看待L市水價上漲”的調(diào)查，超過80%的網(wǎng)友投出了反對票。8月4日，L市通過政府網(wǎng)站發(fā)布消息，邀請網(wǎng)民參加一場“關(guān)于供水價格改革調(diào)整”的座談會。會上，L市發(fā)改委拿出了2套水價調(diào)整方案，但無論是哪一套，基本水價的上漲幅度都超過了40%，這讓很多人感到接受不了。有的市民說：“L市不缺水，為什么還要漲這么高？6年不調(diào)價不代表可以隨時上調(diào)40%?！?/p>
記者進(jìn)行了統(tǒng)計，實際到會的網(wǎng)民代表59人，在長達(dá)3個多小時的討論中，39人發(fā)言。其中9人鮮明地反對漲價。與網(wǎng)民調(diào)查超過80%反對水價上漲形成發(fā)差的是，現(xiàn)場有16人明確表示贊成有條件地調(diào)整水價。反對漲價的主要理由，一是認(rèn)為L市不缺水，沒有漲價的必要；二是認(rèn)為水務(wù)集團(tuán)的賬目不夠透明。L市水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)人建議政府以后建立新的價格監(jiān)審機(jī)制。他說，一些用水大戶會由于水價上漲減少水的用量。那么這一次水價上漲會如何影響居民生活呢？
記者來到一個普通的居民小區(qū)，訪問了74歲的盧奶奶和她的老伴兒。記者：“盧奶奶，你家里一共用對少水？” 盧：“用4噸、3噸?！?/p>
________________________________________________________________________________________ 記者：“幾口人？” 盧：“5口人?！?/p>
在盧家，記者看到很多盆子和桶。老人告訴記者這都是用來存水的，存下來的水要用來沖廁所、拖地、澆花，為了節(jié)約水，家里還特別改造了抽水馬桶的開關(guān)。盧奶奶和老伴兒加起來每月有2000元多一點的退休工資，但是由于兒子、媳婦沒什么收入，所以一家五口人主要靠這2000多元，稅費每月9塊多錢。記者：“要是以后每月花個12/13塊錢水費，承受得了嗎？” 盧：“俺倆仔細(xì)著呢，俺倆可在乎?！?/p>
居委會的肖大姐告訴記者，這里的居民基本上都是這樣節(jié)約用水的。水費漲一點也許還行，就怕連環(huán)漲價。
在L市另一家用水大戶企業(yè)，記者了解到，他們已經(jīng)在近幾年對設(shè)備進(jìn)行了節(jié)水改造，凡是工業(yè)上的用水都可以回收再使用，水的利用率達(dá)到了97%左右。
盡管L市的誰家還沒有上調(diào)，但從企業(yè)到普通居民，大家已經(jīng)都在精打細(xì)算省著用水。這也給出了一個答案，為什么1995年L市每天要用50萬噸水，而現(xiàn)在城市擴(kuò)大了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，每天用水量卻反而下降到30多萬噸。
在這次L市水價上漲的文件中，有一組數(shù)字很觸目驚心：L市水資源人均占有量不足450立方米，約為全國人均占有量的1/
5、世界的1/20，屬于極度貧水區(qū)。L市水文部門負(fù)責(zé)人說：“附近兩個水庫的水，基本上不算L市的水權(quán)，屬于過境水，是上游的水資源。即使是流經(jīng)L市的幾條河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到的L河的水面比較寬，實際上因為橡塑壩把水蓄起來了，真正來水，就是壩體上面流的那一點點水，那才是真正的來水?！?4．2006年12月起，Q市市區(qū)綜合水價調(diào)整，污水處理費由5元/噸上調(diào)為8元/噸，居民水價格1.3元/噸上調(diào)為1.55元/噸，特種行業(yè)用水由21元/噸上調(diào)為28元/噸。很多人認(rèn)為Q市地處南方，降雨量豐富，沒有必要節(jié)約用水。其實，這種觀念是錯誤的。Q市計劃用水節(jié)約用水辦公室高級工程師王先生說，Q市處于水資源緊張區(qū)，多年平均水資源總量約100億立方米，人均占有水資源量2005年為1330立方米，其中沿?？h市低于730立方米，屬“貧水區(qū)”。全國人均占有水資源2200立方米，但Q市遠(yuǎn)低于這個平均水平。此外，Q市70%的水資源量分布在人口較少，經(jīng)濟(jì)水平較低的山區(qū)，人均資源占有量為3595立方米。而人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)水資源較少。Q市降雨量季節(jié)性強，時空分布不均，年降雨量、年徑流量約60%-80%集中在4-9月份，特別是梅雨和臺風(fēng)雨，時間段，數(shù)量大，極易產(chǎn)生洪水。由于現(xiàn)有蓄水工程對河川徑流的攔蓄調(diào)節(jié)能力偏低，棄水現(xiàn)象嚴(yán)重。這種水資源年內(nèi)分配的不均勻性，造成水資源年內(nèi)供需不平衡。此外，入海損失嚴(yán)重。天然來水量豐富的晉江西溪流域由于淹沒耕地、移民等客觀原因，無法興建大、中型水庫，大量的水資源直接奔騰入海，損失的水量約占全市水資源總理的30%。一位專家列舉了Q市節(jié)約用水存在的主要問題：水資源憂患意識和節(jié)約用水的意識不強；長期養(yǎng)成不良的用水習(xí)慣；隨著生活水平的提高，用水量也隨著增加，浪費的現(xiàn)象越嚴(yán)重；水價偏低，水費支出占可分配收入的比例很少，大量用水不心疼；全市生活用水量占總用水量的60％左右，大部分居民沒有實現(xiàn)一水多用，用水效率不高；綠化用水、道路用水等公共用水還是使用純潔的自來水；非節(jié)水型水嘴、水箱、抽水馬桶等用水器具還大量存在；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整，高耗水的工藝、設(shè)備急需整改?！暗退畠r是造成水的超消費和浪費的重要原因。”該專家指出，水價提高10％，將使家庭用水降低3％～7％。他介紹了某大城市用水量價格彈性系數(shù)研究。該研究表明，水價每增加10％，需水量將下降3.8％；居民年收入每增加10％，除去水價影響，用水量需求將增加2.2％。據(jù)分析，水費支出占家庭收入1％時對心理影響不大；占2％時開始關(guān)注水量；占2.5％時注意節(jié)水；占5％時認(rèn)真節(jié)水；占10％時考慮水的重復(fù)利用。
________________________________________________________________________________________ “節(jié)約用水、高效用水是緩解水資源供需矛盾的根本途徑。節(jié)約用水的核心是提高用水效率和效益。全國許多城市已經(jīng)進(jìn)行水價改革，并取得明顯效果。這位專家列舉了外省某市的例子。自實行階梯水價以來，節(jié)水效果非常明顯。1年零7個月的時間里，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位節(jié)水率達(dá)到3％～5％，居民節(jié)水率達(dá)到10％～15％。該市的正茂社區(qū)是個有1400多戶居民的老社區(qū)，實行階梯水價以來，整個小區(qū)的月用水量從以前的1.4萬多噸下降到現(xiàn)在的4200噸左右，小區(qū)居民沒有一戶月用水量超過12噸的一級水價范圍。今年，銀川全市用水人口增加近2萬，居民用水量卻下降了15％，每天因節(jié)水減少了1萬多噸的供水缺口。
他認(rèn)為改掉不良習(xí)慣可節(jié)水70％。浪費水有關(guān)的習(xí)慣很多，比如用抽水馬桶沖掉煙頭和碎細(xì)廢物；洗手、洗臉、刷牙時讓水一直流著；設(shè)備漏水，不及時修好??除了良好的用水習(xí)慣以外，采用節(jié)水器具很重要，也最有效。節(jié)水器具繁多，有節(jié)水型水箱，節(jié)水馬桶等。每個人都節(jié)約一點水，累積下來就是很多水了。據(jù)測定，1滴水在1個小時里可以集到3.6公斤水，1個月里可以集到2.6噸水，居民在購買衛(wèi)浴產(chǎn)品時，首先就要考慮節(jié)水功能?！斑@次水價上調(diào)，增加了洗車的成本。”洗車店C老板說：“這對行業(yè)發(fā)展來說，是個很大的難題。如果市政配套設(shè)施條件充分，比如市區(qū)鋪設(shè)了管道，可以從污水處理廠將處理過的中水輸送到洗車店使用，只要車主同意，作為商家既能節(jié)約用水，又能節(jié)約水費，何樂而不為呢？”陳老板認(rèn)為，這還需要車主改變觀念。因為有的車主可能會認(rèn)為中水是用過的污水，不愿意自己的車用這種水來清洗。水價改革也是為了今后推廣雨水收存、污水再生和中水利用。經(jīng)過污水處理廠處理后的中水是可以再利用的，比如可以用于沖廁所、洗汽車、澆草坪、灑馬路等非飲用水之用。收存的雨水和中水有相似的功能。
5．據(jù)報道，某房地產(chǎn)集團(tuán)開發(fā)的大型社區(qū)建有一個污水回流區(qū)，社區(qū)居民的洗衣、洗菜、洗臉、洗澡的生活用水全部集中到這個地方，用于澆灌小區(qū)內(nèi)的綠地，沖洗路面。沖廁水則由管道通往室外化糞池，再經(jīng)城市污水管道排放至污水處理廠。該集團(tuán)某負(fù)責(zé)人說：“社區(qū)的綠化面積很多，如果全部用自來水澆灌，很浪費水資源，而且這部分費用都要公攤到小區(qū)業(yè)主，造成公攤費用也多?！彼榻B，小區(qū)面積有十幾萬平方米，當(dāng)初規(guī)劃時就把設(shè)置污水回流設(shè)施納入建筑成本。投入150萬元建設(shè)污水回流系統(tǒng)，可以處理污水150噸，目前沒有經(jīng)過統(tǒng)計，不知道是否劃算，但這個做法既減輕了業(yè)主負(fù)擔(dān)，也節(jié)約了水資源。業(yè)內(nèi)專家介紹，所謂“中水”，就是把排放的生活污水、工業(yè)廢水回收，經(jīng)過處理后可以再利用的水。“中水”起名于日本，“中水”的定義有多種解釋，在污水工程方面稱為“再生水”，工廠方面稱為“回用水”，一般以水質(zhì)作為區(qū)分的標(biāo)志。其水質(zhì)介于自來水（上水）與排入管道內(nèi)污水（下水）之間，亦故名為“中水”，主要是指城市污水或生活污水經(jīng)處理后達(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用水。中水利用也稱作污水回用。“中水”回用，一方面為城鎮(zhèn)供水開辟了
________________________________________________________________________________________ 階梯水價表明，用水量越多，付出的費用越大。對于短缺的水資源而言，非常適合。盡管實施階梯水價存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、階梯比例和基本水量如何確定等難題，但都是可以通過民主協(xié)商來解決的。階梯水價優(yōu)點是明顯的，有利于促進(jìn)節(jié)約用水，讓多用水者付出更高的代價，促進(jìn)其節(jié)約用水，是用經(jīng)濟(jì)手段管理水資源的重要工具，應(yīng)該科學(xué)地加以利用。
對于工業(yè)用水戶應(yīng)該是實施階梯水價重點。首先，他們用水量相對比較大，其次量水設(shè)施比較齊全，數(shù)量相對居民少，也容易監(jiān)控，將其作為近期階梯水價實施的重點是非常必要的。7．多年來，政府為了提供廉價的水資源，水價低于供水成本。理論上水價的構(gòu)成本來應(yīng)該包括水資源本身價值、水工程的成本、水處理的成本以及水管理的成本，而且還包括污水處理的成本。實際上，目前我國的水價僅僅包含了水的工程成本和水的處理成本(北方某大城市還包括為南水北調(diào)籌集的資金)。所以從整體情況來看，城市水價低于成本價是一個普遍的現(xiàn)象，政府存在不同程度的“暗補”，但民眾并沒有真正地感受到補貼。
由于水價的提高，用水戶會更加重視節(jié)水，提高用水戶節(jié)水積極性。如果進(jìn)行此種操作，意味著供水企業(yè)將減少甚至斷絕政府的補貼，其主要獲益依賴于水市場。當(dāng)然，這個市場是政府調(diào)控下的水市場，并不是完全意義上的水市場。
2009年3月9日，水利部某負(fù)責(zé)同志表示，長期以來水價構(gòu)成不合理和水價偏低，沒有反應(yīng)水資源的稀缺程度和水環(huán)境治理成本，導(dǎo)致目前水資源浪費相當(dāng)嚴(yán)重，水污染得不到有效地治理。因此，必須加快推進(jìn)水價改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制和價格杠桿的作用。國家發(fā)改委價格司以為官員則表示，地方政府有自主上調(diào)水價的權(quán)利，不需要經(jīng)過國家發(fā)改委的審批，也不需要備案。但是從資源價格改革的目標(biāo)來看，今后包括水價在內(nèi)的資源價格改革肯定會加速推進(jìn)，這一點國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)明確做了要求。
三、作答要求
（一）根據(jù)“給定材料1-5”，回答下列問題。
1.市政公用事業(yè)建設(shè)有哪些主要內(nèi)容，并談?wù)勈姓檬聵I(yè)的重要性。（10分）要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。
2.“給定資料1”里說“連健康都算不上”指的是什么問題？問題存在的原因是什么？（10分）要求：全面、準(zhǔn)確，有條理，不超過100字。
（二）假定你是某街道辦事處工作人員，請參考給定資料，為當(dāng)?shù)鼐用裆鐓^(qū)的宣傳欄擬一份節(jié)水宣傳材料（20分）
要求：1.體現(xiàn)國家節(jié)約水資源的有關(guān)精神，說明為什么要節(jié)水；2.簡明、通俗，利于老百姓理解；3.不超過400字。
（三）我國市政公用事業(yè)發(fā)展面臨一些亟待解決的問題。某市政部門準(zhǔn)備起草一份推進(jìn)公用事業(yè)改革的方案，請結(jié)合給定資料，指出該方案應(yīng)明確解決哪些問題。（20分）要求：1.準(zhǔn)確全面，條理清楚，有針對性；2.表達(dá)簡明扼要，不超過400字。
（四）相當(dāng)一部分人認(rèn)為，水是公共產(chǎn)品或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此用水應(yīng)該是低價的。針對這種觀點，參考給定資料，寫一篇文章，對國家水資源價格改革的基本思路進(jìn)行闡述。（40分）要求：1.自擬題目，中心明確，觀點鮮明，聯(lián)系實際；2.說理充分，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；3.不少于800字。
山東、天津版本部分內(nèi)容——
一、根據(jù)“給定資料1”，簡要回答下面兩題。（20分）
1.H總經(jīng)理采取停水36天的舉措，形成強烈的社會輿論。這種輿論的實質(zhì)是什么？（5分）
要求：
準(zhǔn)確、簡明。不超過100字。
________________________________________________________________________________________
2.座談中涉及的觀點，需要加以整理。假定你是座談會主辦方的工作人員，請對這次座談涉及的主要問題逐一進(jìn)行概括。（15分）
要求：
全面、準(zhǔn)確，有條理，不超過300字。
二、座談會的主持人說“關(guān)鍵是我們?nèi)绾蝸砥胶狻薄＿@里所說的“平衡”指什么？為什么說這是“關(guān)鍵”？（20分）
要求：觀點明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過300字。
三、記著在報道中大聲疾呼，痛斥敗家子行為（見“給定資料4畫橫線處”）。有關(guān)職能部門準(zhǔn)備對記者的這一論斷給予回應(yīng)。請你以該部門工作人員的身份，草擬一份回應(yīng)稿件的內(nèi)容要點。（20分）
要求：
1.寫出內(nèi)容要點不必寫成文章；
2.條理清楚，表達(dá)簡明，不超過400字。
四、參考給定資料，以“作好水資源這篇大文章”為題目，聯(lián)系實際，寫一篇文章。（40分）
要求：
1.自選角度，并根據(jù)自己選定的角度擬一個副標(biāo)題；
2.中心明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；
3.1000—1200字
答案：
2010年公考聯(lián)考申論題材是城市公用設(shè)施保障（交通、醫(yī)療、教育）與節(jié)約用水?？荚囍黝}是建設(shè)服務(wù)型政府和資源節(jié)約型社會。
考試主題建設(shè)服務(wù)型政府和資源節(jié)約型社會是目前社會廣泛關(guān)注的熱點，題材與社會生活結(jié)合比較緊密可談性強?？荚囶}材是廣大考生平時復(fù)習(xí)常見的內(nèi)容，部分考后都覺得在意料之中。2010年公考聯(lián)考申論的考試目的仍然以解決問題的資料概括能力為主。寫作形式比較常見，相當(dāng)于倡議書格式。
共有五道題
1、城市公用設(shè)施指的是那些方面？指出它的重要作用？150字
參考答案：城市公用設(shè)施包括：:
________________________________________________________________________________________
（一）市政設(shè)施：城市道路、城市橋涵、城市排水設(shè)施、城市防洪設(shè)施、城市道路照明設(shè)施；
（二）公用設(shè)施：城市供水設(shè)施、城市供熱設(shè)施、城市燃?xì)庠O(shè)施、城市公共客運交通設(shè)施。
（三）專用設(shè)施：學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、郵局、社區(qū)活動中心等。城市公用設(shè)施重要作用：一是提供生活和休息的場所；二是保障功能，三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)功能。
2、“不健康”在資料1中指的是什么？100字
參考答案：“不健康”是指城市公用設(shè)施存在的問題。一是設(shè)施建設(shè)滯后，總量不足。二是設(shè)施使用年限過長、老化嚴(yán)重。三是發(fā)展不均衡。四是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，五是缺少統(tǒng)一規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。
3、假如你是街道辦的工作人員，去寫一篇關(guān)于一個節(jié)水宣傳資料？400字
參考答案：（1）貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀, 全面推進(jìn)城市節(jié)水工作
（2）推進(jìn)循環(huán)用水, 創(chuàng)建節(jié)水型城市
（3）節(jié)約用水是每個公民的責(zé)任和義務(wù)
（4）創(chuàng)建節(jié)水型城市, 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
（5）節(jié)水優(yōu)先, 治污為本, 多渠道開源
（6）人人關(guān)心節(jié)水, 時時注意節(jié)水
（7）大力推廣節(jié)水型用水器具和設(shè)備, 提高用水效益
(8)節(jié)約水資源, 保護(hù)水環(huán)境, 實現(xiàn)人水和諧
(9)加強城市節(jié)約用水, 保障供水安全
(10).加快供水管網(wǎng)改造, 降低管網(wǎng)漏損
(11)嚴(yán)格節(jié)水管理, 促進(jìn)節(jié)約用水
(12).大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì), 推進(jìn)污水處理及再生利用
(13).強化監(jiān)督管理, 堅決制止一切浪費水的行為
答案；
一、市政公用事業(yè)建設(shè)的主要內(nèi)容包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃?xì)獍藗€方面。
市政事業(yè)建設(shè)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體。建設(shè)并管理號城市市政公用設(shè)施，對促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展，對城市功能的增強、質(zhì)量的提高和城市現(xiàn)代化建設(shè)具有特別重要的意義。給定資料中連健康都算不上是指我國市政公用事業(yè)建設(shè)發(fā)展滯后，與城市改造不同步，不能滿足城市化發(fā)展的需要，主要原因在于城市政府對市政公用事業(yè)重視程度不夠，資金投入不足，比例很小，規(guī)模不大。
二、我國水資源緊缺，水資源地區(qū)和季節(jié)分配嚴(yán)重不均，人均占有水資源量很小，水資源供需不平衡。但目前我國居民水資源憂患意識和節(jié)約用水意識不強，長期養(yǎng)成了不良用水習(xí)慣；隨著用水量的增加，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重；水價偏低，水費支出占居民可分配收入的比例很小，大量用水不心疼；大部分居民沒有實現(xiàn)一水多用，用水效率不高；綠化用水、道路用水等公共用水還在使用純凈的自來水；非節(jié)水型水嘴、水箱、抽水馬桶等用水器具大量存在。
節(jié)約用水，高效用水是緩解水資源供需矛盾的根本途徑，節(jié)約用水的核心是提高用水效
________________________________________________________________________________________ 率和效益。我們應(yīng)該大力倡導(dǎo)節(jié)約用水和高效用水的理念，要在日常生活中培養(yǎng)節(jié)水習(xí)慣，積極推廣和使用節(jié)水器具，如節(jié)水箱、節(jié)水馬桶等；廣泛開展中水利用和雨水收存，利用處理過的污水沖洗廁所、汽車。草坪燈。節(jié)約用水要靠大家共同努力，每個人都節(jié)約一點水，積累下來就是產(chǎn)生巨大的效果。節(jié)約用水，從你我做起，從現(xiàn)在做起，希望大家一起行動起來。
三、方案應(yīng)解決的問題有：
市政建設(shè)與城市改造不同步，嚴(yán)重滯后于社會需求，政府對城市公用事業(yè)的關(guān)注程度不夠，資金投入不足，缺口大，資金來源渠道單一。
在市政公用事業(yè)的市場化改革中，外資企業(yè)進(jìn)行溢價收購，將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給老百姓，損害了消費者利益，政府部門在推進(jìn)公用事業(yè)市場化時缺少深入的前期分析和規(guī)劃，盲目賣出市政公用設(shè)施，賣出后不再對其進(jìn)行管理，導(dǎo)致公用事業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)運轉(zhuǎn)不良。4 政府和特許企業(yè)經(jīng)營市政公用設(shè)施的權(quán)利與義務(wù)沒有明確規(guī)定，缺少法律依據(jù)，且政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理措施、管理能力等不配套。5 公用事業(yè)發(fā)展中政府職能定位不明，公用事業(yè)中有一部分必須由政府承擔(dān)，不能都交給社會資本經(jīng)營，政府對社會資本經(jīng)營公用設(shè)施的監(jiān)督和審查有待加強。
________________________________________________________________________________________
第二篇：2010.425聯(lián)考申論真題(云南、江蘇、湖南、廣西、海南、遼寧、重慶、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、西藏)含申論真題
第1頁 71256989.doc bbs.gkzt.net 2010年11省聯(lián)考公務(wù)員錄用考試《申論》真題及答案
2010年11省聯(lián)考公務(wù)員錄用考試《申論》真題
云南、江蘇、湖南、海南、內(nèi)蒙古、重慶、廣西、遼寧、寧夏、陜西、西藏
滿分：100分 時限：150分鐘
一、注意事項
1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。請仔細(xì)閱讀給定資料，按要求作答。
2．本試題由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘，其中閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
3．答題前，考生應(yīng)用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準(zhǔn)考證號填寫清楚，用2B鉛筆將準(zhǔn)考證號所選項涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。
4．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開。
二、給定資料
1．某市居民對幾年前的一場暴雨記憶猶新。那天是周六，市民們?nèi)刖W(wǎng)后艙的周末一樣逛街、聚會、休閑。張藝謀大片《十面埋伏》的首映式正在這天舉行，大批倒票的“黃?！北镒懔藙乓筚嵰还P。然而，突如其來的一場暴雨讓所有在外面的人狼狽不堪。那天下午16時左右，天空突然電閃雷鳴，頃刻之間降下瓢潑大雨，不到兩個小時的降雨讓全市交通陷入癱瘓，立交橋下積水深達(dá)2米，公交車、小汽車變成了船。類似的事件，在全國很多城市都曾出現(xiàn)過。市政建設(shè)與城市改造不同步的現(xiàn)象至今仍然是個不小的問題。有專家表示，以應(yīng)有功能來衡量，我國大多數(shù)城市的市政公用事業(yè)連“健康”都算不上。
截至2009年4月，中央的4萬億投資已經(jīng)帶動了地方30多萬億元的投資。從4萬億到30多萬億，這些保經(jīng)濟(jì)增長的投資都流向了哪些領(lǐng)域？資料顯示，鐵路、公路、航空、能源等基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)改、住房保障等民生工程都是投資的主要流向。例如某市新增投資60億元，主要用于軌道交通、中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)，其中20億元用于高鐵的征地拆遷。某省撥付90億元資金，主要用于保障性住房、農(nóng)村民生和基礎(chǔ)設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。某省組織了3300億元投資，主要投向千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程、千億產(chǎn)業(yè)提升工程和千億惠民工程。其中惠民工程主要指配備教育、醫(yī)療、文化、體育等基本服務(wù)設(shè)施。但有專家指出，各地似乎都缺少了對城市公用事業(yè)的關(guān)注，而中國仍處在市政設(shè)施相對不足且市政設(shè)施需求迅速增長的階段。盡管投資中有用于城市公用事業(yè)的部分，但比例很小、規(guī)模不大，尚不足以體現(xiàn)城市公用事業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的重要拉動作用。這位長期研究城市公用事業(yè)的專家說，城市公用事業(yè)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性，需要得到更多的關(guān)注。市政公用事業(yè)包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃?xì)獍藗€方面的市政設(shè)施建設(shè)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施中，城市公用事業(yè)是重要的組成部分，也是國民經(jīng)濟(jì)中的重要一環(huán)。改革開放初期，講招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，講得比較多的是改善投資環(huán)境。路橋、通訊、水、電、氣、熱等設(shè)施有了，投資者就愿意去投資，沒有就沒有人愿意去投資。市政公用事業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有先導(dǎo)、基礎(chǔ)的作用。作為城市社會經(jīng)濟(jì)活動載體的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，日益受到人們的重視。建設(shè)并管理好城市市政公用設(shè)施，引導(dǎo)人們自覺愛護(hù)、維護(hù)這些設(shè)施，對促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展，對城市功能、質(zhì)量的提高和城市現(xiàn)代化建設(shè)具有特別重要的意義。2．據(jù)統(tǒng)計，目前全國的城市市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資在1萬億元左右，占全國GDP的比例在2%以上。某專家指出，因為城市道路、供水、燃?xì)?、污水處理和垃圾處理等建設(shè)任務(wù)仍然艱巨，在目前的投資規(guī)模基礎(chǔ)上，投資擴(kuò)大1倍，達(dá)到2萬億元的規(guī)模，也很難說就能完全解決問題。我國城市化進(jìn)程仍處在迅速上升階段，公用事業(yè)的資金缺口僅僅依靠政府單一的財政投入顯然難以填上，公用事業(yè)的供給嚴(yán)重滯后社會的需求，成為經(jīng)濟(jì)起飛的瓶頸。因此，必須拓寬融資渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融資機(jī)制。這要求進(jìn)一步放開市場，積極推進(jìn)城市公用設(shè)施的市場化改革?，F(xiàn)在全國有五億多城市人口，在未來的20年時間里，全國城市人口將達(dá)到9億多，這對城市公用事業(yè)將帶來巨大
第2頁 71256989.doc bbs.gkzt.net 的市場需求。對投資者來講，也是個巨大的投資市場。上世紀(jì)90年代中后期，我國一些地方已經(jīng)開始摸索市政公用事業(yè)市場化的道路，一些吃皇糧的城市公共事業(yè)單位開始斷奶，2002年12月，原建設(shè)部頒布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，鼓勵社會資金、外國資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)。在市政公用事業(yè)逐漸放開的過程中，已經(jīng)有越來越多的社會資本進(jìn)入。據(jù)南方某省統(tǒng)計，城市公交40%的產(chǎn)權(quán)，城市供水50%的產(chǎn)權(quán)，城市燃?xì)?0%的產(chǎn)權(quán)，已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給民營資本或外國資本。
從2002年開始，一些世界知名的大型外資水務(wù)集團(tuán)開始進(jìn)入中國，以巨資收購水廠。這些跨國公司的收購舉動一度讓國人困惑不已。例如2002年5月，為例雅水務(wù)集團(tuán)斥資近20億獲得S市自來水工資50%的股權(quán)，經(jīng)營期限50年，而轉(zhuǎn)讓評估價為7.6億元，威立雅的報價超過評估價近兩倍。2007年8月，Y市自來水股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目招標(biāo)，中法水務(wù)集團(tuán)以8.95億元中標(biāo)，報價為資產(chǎn)價值的5倍左右。外資這種溢價收購手段，讓國內(nèi)很多地方政府興奮不已。然而，國內(nèi)水廠真的這么值錢嗎？有學(xué)者指出，外資這樣的溢價收購意味著將來要成倍地賺回去，負(fù)擔(dān)最終會不同程度轉(zhuǎn)嫁到老百姓身上。
隨著市政公用事業(yè)市場化改革的推進(jìn)，一些意想不到的問題開始出現(xiàn)。2008年1月，某市300多輛公交車停運，致使全市70多玩市民出行困難。造成停運的原意在于公交民營化運轉(zhuǎn)不良。一位業(yè)內(nèi)人士指出，在原建設(shè)部文件出臺后，很多地方政府就開始賣水廠，要門是跟外資合作，要么干脆一賣了之。他認(rèn)為，公交線路、水廠賣出去，本身沒有錯，但基礎(chǔ)分析鞏固中歐沒有做透，只想到有人買，政府還能有些收徒，賣完后卻沒有人管，這樣一來損失的是國家，傷害的是消費者。很多地方在打開市政公用設(shè)施投資大門之前并沒有做好充分準(zhǔn)備。這位人士說，特許經(jīng)營，就是在市政公用行業(yè)中，由政府授予企業(yè)在一定時間和范圍內(nèi)對某項市政公用產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行經(jīng)營的權(quán)利，政府通過合同協(xié)議或其他方式，明確政府與獲得特許權(quán)企業(yè)之間的權(quán)利和義務(wù)。國外開展這類經(jīng)營一般先要立法，而我國則跳過了這樣的程序，而且政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理措施、管理能力都不配套。公用事業(yè)中有一部分注定是沒有效益的，這就不能打包全賣出去，而需要政府投入才能搞起來。不能都交給社會資本經(jīng)營，更不能放任其賺錢，不對其進(jìn)行管理。3．2009年7月31日，L市舉行“城市供水價格改革調(diào)整聽證會”，參會的18名聽證代表中，17名代表同意水價調(diào)整，只有1人提出“最好不要提價”。消息一出，社會嘩然。有網(wǎng)站展開了“如何看待L市水價上漲”的調(diào)查，超過80%的網(wǎng)友投出了反對票。8月4日，L市通過政府網(wǎng)站發(fā)布消息，邀請網(wǎng)民參加一場“關(guān)于供水價格改革調(diào)整”的座談會。會上，L市發(fā)改委拿出了2套水價調(diào)整方案，但無論是哪一套，基本水價的上漲幅度都超過了40%，這讓很多人感到接受不了。有的市民說：“L市不缺水，為什么還要漲這么高？6年不調(diào)價不代表可以隨時上調(diào)40%?！?/p>
記者進(jìn)行了統(tǒng)計，實際到會的網(wǎng)民代表59人，在長達(dá)3個多小時的討論中，39人發(fā)言。其中9人鮮明地反對漲價。與網(wǎng)民調(diào)查超過80%反對水價上漲形成發(fā)差的是，現(xiàn)場有16人明確表示贊成有條件地調(diào)整水價。反對漲價的主要理由，一是認(rèn)為L市不缺水，沒有漲價的必要；二是認(rèn)為水務(wù)集團(tuán)的賬目不夠透明。L市水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)人建議政府以后建立新的價格監(jiān)審機(jī)制。他說，一些用水大戶會由于水價上漲減少水的用量。那么這一次水價上漲會如何影響居民生活呢？ 記者來到一個普通的居民小區(qū)，訪問了74歲的盧奶奶和她的老伴兒。記者：“盧奶奶，你家里一共用對少水？” 盧：“用4噸、3噸?！?記者：“幾口人？” 盧：“5口人?！?/p>
在盧家，記者看到很多盆子和桶。老人告訴記者這都是用來存水的，存下來的水要用來沖廁所、拖地、澆花，為了節(jié)約水，家里還特別改造了抽水馬桶的開關(guān)。盧奶奶和老伴兒加起來每月有2000元多一點的退休工資，但是由于兒子、媳婦沒什么收入，所以一家五口人主要靠這2000多元，稅費每月9塊多錢。記者：“要是以后每月花個12/13塊錢水費，承受得了嗎？” 盧：“俺倆仔細(xì)著呢，俺倆可在乎?！?/p>
居委會的肖大姐告訴記者，這里的居民基本上都是這樣節(jié)約用水的。水費漲一點也許還行，就怕連環(huán)漲價。
第3頁 71256989.doc bbs.gkzt.net 在L市另一家用水大戶企業(yè)，記者了解到，他們已經(jīng)在近幾年對設(shè)備進(jìn)行了節(jié)水改造，凡是工業(yè)上的用水都可以回收再使用，水的利用率達(dá)到了97%左右。
盡管L市的誰家還沒有上調(diào)，但從企業(yè)到普通居民，大家已經(jīng)都在精打細(xì)算省著用水。這也給出了一個答案，為什么1995年L市每天要用50萬噸水，而現(xiàn)在城市擴(kuò)大了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，每天用水量卻反而下降到30多萬噸。
在這次L市水價上漲的文件中，有一組數(shù)字很觸目驚心：L市水資源人均占有量不足450立方米，約為全國人均占有量的1/
5、世界的1/20，屬于極度貧水區(qū)。L市水文部門負(fù)責(zé)人說：“附近兩個水庫的水，基本上不算L市的水權(quán)，屬于過境水，是上游的水資源。即使是流經(jīng)L市的幾條河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到的L河的水面比較寬，實際上因為橡塑壩把水蓄起來了，真正來水，就是壩體上面流的那一點點水，那才是真正的來水?！?/p>
4．2006年12月起，Q市市區(qū)綜合水價調(diào)整，污水處理費由5元/噸上調(diào)為8元/噸，居民水價格1.3元/噸上調(diào)為1.55元/噸，特種行業(yè)用水由21元/噸上調(diào)為28元/噸。很多人認(rèn)為Q市地處南方，降雨量豐富，沒有必要節(jié)約用水。其實，這種觀念是錯誤的。Q市計劃用水節(jié)約用水辦公室高級工程師王先生說，Q市處于水資源緊張區(qū)，多年平均水資源總量約100億立方米，人均占有水資源量2005年為1330立方米，其中沿海縣市低于730立方米，屬“貧水區(qū)”。全國人均占有水資源2200立方米，但Q市遠(yuǎn)低于這個平均水平。此外，Q市70%的水資源量分布在人口較少，經(jīng)濟(jì)水平較低的山區(qū)，人均資源占有量為3595立方米。而人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)水資源較少。Q市降雨量季節(jié)性強，時空分布不均，年降雨量、年徑流量約60%-80%集中在4-9月份，特別是梅雨和臺風(fēng)雨，時間段，數(shù)量大，極易產(chǎn)生洪水。由于現(xiàn)有蓄水工程對河川徑流的攔蓄調(diào)節(jié)能力偏低，棄水現(xiàn)象嚴(yán)重。這種水資源年內(nèi)分配的不均勻性，造成水資源年內(nèi)供需不平衡。此外，入海損失嚴(yán)重。天然來水量豐富的晉江西溪流域由于淹沒耕地、移民等客觀原因，無法興建大、中型水庫，大量的水資源直接奔騰入海，損失的水量約占全市水資源總理的30%。
一位專家列舉了Q市節(jié)約用水存在的主要問題：水資源憂患意識和節(jié)約用水的意識不強；長期養(yǎng)成不良的用水習(xí)慣；隨著生活水平的提高，用水量也隨著增加，浪費的現(xiàn)象越嚴(yán)重；水價偏低，水費支出占可分配收入的比例很少，大量用水不心疼；全市生活用水量占總用水量的60％左右，大部分居民沒有實現(xiàn)一水多用，用水效率不高；綠化用水、道路用水等公共用水還是使用純潔的自來水；非節(jié)水型水嘴、水箱、抽水馬桶等用水器具還大量存在；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整，高耗水的工藝、設(shè)備急需整改。
“低水價是造成水的超消費和浪費的重要原因?！痹搶＜抑赋觯畠r提高10％，將使家庭用水降低3％～7％。他介紹了某大城市用水量價格彈性系數(shù)研究。該研究表明，水價每增加10％，需水量將下降3.8％；居民年收入每增加10％，除去水價影響，用水量需求將增加2.2％。據(jù)分析，水費支出占家庭收入1％時對心理影響不大；占2％時開始關(guān)注水量；占2.5％時注意節(jié)水；占5％時認(rèn)真節(jié)水；占10％時考慮水的重復(fù)利用。
“節(jié)約用水、高效用水是緩解水資源供需矛盾的根本途徑。節(jié)約用水的核心是提高用水效率和效益。全國許多城市已經(jīng)進(jìn)行水價改革，并取得明顯效果。這位專家列舉了外省某市的例子。自實行階梯水價以來，節(jié)水效果非常明顯。1年零7個月的時間里，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位節(jié)水率達(dá)到3％～5％，居民節(jié)水率達(dá)到10％～15％。該市的正茂社區(qū)是個有1400多戶居民的老社區(qū)，實行階梯水價以來，整個小區(qū)的月用水量從以前的1.4萬多噸下降到現(xiàn)在的4200噸左右，小區(qū)居民沒有一戶月用水量超過12噸的一級水價范圍。今年，銀川全市用水人口增加近2萬，居民用水量卻下降了15％，每天因節(jié)水減少了1萬多噸的供水缺口。
他認(rèn)為改掉不良習(xí)慣可節(jié)水70％。浪費水有關(guān)的習(xí)慣很多，比如用抽水馬桶沖掉煙頭和碎細(xì)廢物；洗手、洗臉、刷牙時讓水一直流著；設(shè)備漏水，不及時修好??除了良好的用水習(xí)慣以外，采用節(jié)水器具很重要，也最有效。節(jié)水器具繁多，有節(jié)水型水箱，節(jié)水馬桶等。每個人都節(jié)約一點水，累積下來就是很多水了。據(jù)測定，1滴水在1個小時里可以集到3.6公斤水，1個月里可以集到2.6噸水，居民在購買衛(wèi)浴產(chǎn)品時，首先就要考慮節(jié)水功能。
“這次水價上調(diào)，增加了洗車的成本?！毕窜嚨闏老板說：“這對行業(yè)發(fā)展來說，是個很大的難題。如果市政配套設(shè)施條件充分，比如市區(qū)鋪設(shè)了管道，可以從污水處理廠將處理過的中水輸送到洗車店使用，只要車主同意，作為商家既能節(jié)約用水，又能節(jié)約水費，何樂而不為呢？”陳老板認(rèn)為，這還需要車主改變觀念。因為有的車主可能會認(rèn)為中水
第4頁 71256989.doc bbs.gkzt.net 是用過的污水，不愿意自己的車用這種水來清洗。
水價改革也是為了今后推廣雨水收存、污水再生和中水利用。經(jīng)過污水處理廠處理后的中水是可以再利用的，比如可以用于沖廁所、洗汽車、澆草坪、灑馬路等非飲用水之用。收存的雨水和中水有相似的功能。
5．據(jù)報道，某房地產(chǎn)集團(tuán)開發(fā)的大型社區(qū)建有一個污水回流區(qū)，社區(qū)居民的洗衣、洗菜、洗臉、洗澡的生活用水全部集中到這個地方，用于澆灌小區(qū)內(nèi)的綠地，沖洗路面。沖廁水則由管道通往室外化糞池，再經(jīng)城市污水管道排放至污水處理廠。該集團(tuán)某負(fù)責(zé)人說：“社區(qū)的綠化面積很多，如果全部用自來水澆灌，很浪費水資源，而且這部分費用都要公攤到小區(qū)業(yè)主，造成公攤費用也多。”他介紹，小區(qū)面積有十幾萬平方米，當(dāng)初規(guī)劃時就把設(shè)置污水回流設(shè)施納入建筑成本。投入150萬元建設(shè)污水回流系統(tǒng)，可以處理污水150噸，目前沒有經(jīng)過統(tǒng)計，不知道是否劃算，但這個做法既減輕了業(yè)主負(fù)擔(dān)，也節(jié)約了水資源。
業(yè)內(nèi)專家介紹，所謂“中水”，就是把排放的生活污水、工業(yè)廢水回收，經(jīng)過處理后可以再利用的水?！爸兴逼鹈谌毡?，“中水”的定義有多種解釋，在污水工程方面稱為“再生水”，工廠方面稱為“回用水”，一般以水質(zhì)作為區(qū)分的標(biāo)志。其水質(zhì)介于自來水（上水）與排入管道內(nèi)污水（下水）之間，亦故名為“中水”，主要是指城市污水或生活污水經(jīng)處理后達(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用水。
中水利用也稱作污水回用。“中水”回用，一方面為城鎮(zhèn)供水開辟了第二水源，可大幅度降低“上水”（自來水）的消耗量；另一方面在一定程度上解決了“下水”（污水）對水源的污染問題，從而起到保護(hù)水源、水量的作用。6．將水價分為不同的階梯，在不同的定額范圍內(nèi)，執(zhí)行不同的價格，叫做階梯型水價。使用水量在基本定額之內(nèi)，采用基準(zhǔn)水價，如果用水超過基本定額，則超出的部分按另一階梯的水價標(biāo)準(zhǔn)收費。階梯式水價可以分為增階梯式和降階梯式水價兩種。增階梯式水價指隨著用水量的增多，水價越高；降階梯式水價則相反，用水量越大，水價越低。在水資源短缺的情況下，應(yīng)采用增階梯式水價。例如：2005年南方某大城市公布的生活用水水價方案：第一級水量基數(shù)為每戶每月用水量22立方米及以下的，按基本水價1.32元/立方米計收水費；第二級水量基數(shù)為每戶每月用水量23立方米至30立方米的部分，按基本水價的1.5倍計收水費；第三級水量基數(shù)為每戶每月用水量30立方米以上的部分，按基本水價的2倍計收水費，階梯水價表明，用水量越多，付出的費用越大。對于短缺的水資源而言，非常適合。盡管實施階梯水價存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、階梯比例和基本水量如何確定等難題，但都是可以通過民主協(xié)商來解決的。階梯水價優(yōu)點是明顯的，有利于促進(jìn)節(jié)約用水，讓多用水者付出更高的代價，促進(jìn)其節(jié)約用水，是用經(jīng)濟(jì)手段管理水資源的重要工具，應(yīng)該科學(xué)地加以利用。
對于工業(yè)用水戶應(yīng)該是實施階梯水價重點。首先，他們用水量相對比較大，其次量水設(shè)施比較齊全，數(shù)量相對居民少，也容易監(jiān)控，將其作為近期階梯水價實施的重點是非常必要的。
7．多年來，政府為了提供廉價的水資源，水價低于供水成本。理論上水價的構(gòu)成本來應(yīng)該包括水資源本身價值、水工程的成本、水處理的成本以及水管理的成本，而且還包括污水處理的成本。實際上，目前我國的水價僅僅包含了水的工程成本和水的處理成本(北方某大城市還包括為南水北調(diào)籌集的資金)。所以從整體情況來看，城市水價低于成本價是一個普遍的現(xiàn)象，政府存在不同程度的“暗補”，但民眾并沒有真正地感受到補貼。
由于水價的提高，用水戶會更加重視節(jié)水，提高用水戶節(jié)水積極性。如果進(jìn)行此種操作，意味著供水企業(yè)將減少甚至斷絕政府的補貼，其主要獲益依賴于水市場。當(dāng)然，這個市場是政府調(diào)控下的水市場，并不是完全意義上的水市場。2009年3月9日，水利部某負(fù)責(zé)同志表示，長期以來水價構(gòu)成不合理和水價偏低，沒有反應(yīng)水資源的稀缺程度和水環(huán)境治理成本，導(dǎo)致目前水資源浪費相當(dāng)嚴(yán)重，水污染得不到有效地治理。因此，必須加快推進(jìn)水價改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制和價格杠桿的作用。國家發(fā)改委價格司以為官員則表示，地方政府有自主上調(diào)水價的權(quán)利，不需要經(jīng)過國家發(fā)改委的審批，也不需要備案。但是從資源價格改革的目標(biāo)來看，今后包括水價在內(nèi)的資源價格改革肯定會加速推進(jìn)，這一點國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)明確做了要求。
三、作答要求
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（一）根據(jù)“給定材料1-5”，回答下列問題。
1.市政公用事業(yè)建設(shè)有哪些主要內(nèi)容，并談?wù)勈姓檬聵I(yè)的重要性。（10分）要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。2.“給定資料1”里說“連健康都算不上”指的是什么問題？問題存在的原因是什么？（10分）要求：全面、準(zhǔn)確，有條理，不超過100字。
（二）假定你是某街道辦事處工作人員，請參考給定資料，為當(dāng)?shù)鼐用裆鐓^(qū)的宣傳欄擬一份節(jié)水宣傳材料（20分）要求：1.體現(xiàn)國家節(jié)約水資源的有關(guān)精神，說明為什么要節(jié)水；2.簡明、通俗，利于老百姓理解；3.不超過400字。
（三）我國市政公用事業(yè)發(fā)展面臨一些亟待解決的問題。某市政部門準(zhǔn)備起草一份推進(jìn)公用事業(yè)改革的方案，請結(jié)合給定資料，指出該方案應(yīng)明確解決哪些問題。（20分）
要求：1.準(zhǔn)確全面，條理清楚，有針對性；2.表達(dá)簡明扼要，不超過400字。
（四）相當(dāng)一部分人認(rèn)為，水是公共產(chǎn)品或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此用水應(yīng)該是低價的。針對這種觀點，參考給定資料，寫一篇文章，對國家水資源價格改革的基本思路進(jìn)行闡述。（40分）
要求：1.自擬題目，中心明確，觀點鮮明，聯(lián)系實際；2.說理充分，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；3.不少于800字。
上海新東方劉源老師提供的山東、天津版本部分內(nèi)容——
一、根據(jù)“給定資料1”，簡要回答下面兩題。（20分）
1.H總經(jīng)理采取停水36天的舉措，形成強烈的社會輿論。這種輿論的實質(zhì)是什么？（5分）
要求：
準(zhǔn)確、簡明。不超過100字。
2.座談中涉及的觀點，需要加以整理。假定你是座談會主辦方的工作人員，請對這次座談涉及的主要問題逐一進(jìn)行概括。（15分）
要求：
全面、準(zhǔn)確，有條理，不超過300字。
二、座談會的主持人說“關(guān)鍵是我們?nèi)绾蝸砥胶狻?。這里所說的“平衡”指什么？為什么說這是“關(guān)鍵”？（20分）
要求：觀點明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過300字。
三、記著在報道中大聲疾呼，痛斥敗家子行為（見“給定資料4畫橫線處”）。有關(guān)職能部門準(zhǔn)備對記者的這一論斷給予回應(yīng)。請你以該部門工作人員的身份，草擬一份回應(yīng)稿件的內(nèi)容要點。（20分）
要求：
1.寫出內(nèi)容要點不必寫成文章；
2.條理清楚，表達(dá)簡明，不超過400字。
四、參考給定資料，以“作好水資源這篇大文章”為題目，聯(lián)系實際，寫一篇文章。（40分）
要求：
1.自選角度，并根據(jù)自己選定的角度擬一個副標(biāo)題；
2.中心明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；
3.1000—1200字
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2010年公考聯(lián)考申論題材是城市公用設(shè)施保障（交通、醫(yī)療、教育）與節(jié)約用水?？荚囍黝}是建設(shè)服務(wù)型政府和資源節(jié)約型社會。
考試主題建設(shè)服務(wù)型政府和資源節(jié)約型社會是目前社會廣泛關(guān)注的熱點，題材與社會生活結(jié)合比較緊密可談性強。考試題材是廣大考生平時復(fù)習(xí)常見的內(nèi)容，部分考后都覺得在意料之中。2010年公考聯(lián)考申論的考試目的仍然以解決問題的資料概括能力為主。寫作形式比較常見，相當(dāng)于倡議書格式。
共有五道題
1、城市公用設(shè)施指的是那些方面？指出它的重要作用？150字
參考答案：城市公用設(shè)施包括：:
（一）市政設(shè)施：城市道路、城市橋涵、城市排水設(shè)施、城市防洪設(shè)施、城市道路照明設(shè)施；
（二）公用設(shè)施：城市供水設(shè)施、城市供熱設(shè)施、城市燃?xì)庠O(shè)施、城市公共客運交通設(shè)施。
（三）專用設(shè)施：學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、郵局、社區(qū)活動中心等。城市公用設(shè)施重要作用：一是提供生活和休息的場所；二是保障功能，三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)功能。
2、“不健康”在資料1中指的是什么？100字
參考答案：“不健康”是指城市公用設(shè)施存在的問題。一是設(shè)施建設(shè)滯后，總量不足。二是設(shè)施使用年限過長、老化嚴(yán)重。三是發(fā)展不均衡。四是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，五是缺少統(tǒng)一規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。
3、假如你是街道辦的工作人員，去寫一篇關(guān)于一個節(jié)水宣傳資料？400字
參考答案：（1）貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀, 全面推進(jìn)城市節(jié)水工作
（2）推進(jìn)循環(huán)用水, 創(chuàng)建節(jié)水型城市
（3）節(jié)約用水是每個公民的責(zé)任和義務(wù)
（4）創(chuàng)建節(jié)水型城市, 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
（5）節(jié)水優(yōu)先, 治污為本, 多渠道開源
（6）人人關(guān)心節(jié)水, 時時注意節(jié)水
（7）大力推廣節(jié)水型用水器具和設(shè)備, 提高用水效益
(8)節(jié)約水資源, 保護(hù)水環(huán)境, 實現(xiàn)人水和諧
(9)加強城市節(jié)約用水, 保障供水安全
(10).加快供水管網(wǎng)改造, 降低管網(wǎng)漏損
(11)嚴(yán)格節(jié)水管理, 促進(jìn)節(jié)約用水
(12).大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì), 推進(jìn)污水處理及再生利用
(13).強化監(jiān)督管理, 堅決制止一切浪費水的行為
參考答案：長期以來，我國城市公用事業(yè)(典型的如自來水、燃?xì)?、公共交通?一直采取國有國營、地方政府運作的發(fā)展模式。政企不分、政資不分問題比一般競爭性領(lǐng)域國有經(jīng)濟(jì)更為典型。目前，我國的城市公用事業(yè)正在進(jìn)行一場深刻的變革，主要包括公用事業(yè)企業(yè)公司制改革、政府規(guī)制體制改革、國有資產(chǎn)管理體制改革三個方面。三者相互影響、相互制約。其中公用事業(yè)企業(yè)的公司制改革是改革的突破口和切入點，其改革的路徑、進(jìn)程直接關(guān)系到改革的績效。而公用事業(yè)企業(yè)公司制改革的核心問題，則是如何適應(yīng)現(xiàn)階段城市公用事業(yè)改革與發(fā)展的實際，建立和完善協(xié)
第7頁 71256989.doc bbs.gkzt.net 調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理，使公用事業(yè)企業(yè)成為法人主體和市場競爭主體，在完善政府監(jiān)管體制的同時，實現(xiàn)公用事業(yè)由政府運作向企業(yè)運作的過渡和轉(zhuǎn)變。
一、市政公用事業(yè)改革勢在必行。城市公用事業(yè)和生活在城市中的每一個人息息相關(guān)，燃?xì)鉄崃Α⑹姓O(shè)施、公共交通、園林、市容和環(huán)衛(wèi)等等行業(yè)，是城市為市民提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的重要內(nèi)容。目前，市政公用事業(yè)發(fā)展歷史欠賬多，基礎(chǔ)設(shè)施短缺仍是困擾我國城市化進(jìn)程的一個突出矛盾。更為嚴(yán)重的是，我國的城市公用事業(yè)一直具有自然壟斷性，即使在改革開放以后，這一領(lǐng)域仍是國有企業(yè)“一統(tǒng)天下”，由政府投資建設(shè)，財政補貼運營從而導(dǎo)致：投融資渠道不暢通。機(jī)構(gòu)臃腫、設(shè)施能力不夠、運行效率低下等諸多問題。而要解決上述問題，改變過去由政府包攬一切的傳統(tǒng)做法引入市場機(jī)制，是當(dāng)前的一項迫切選擇。
二、引入市場機(jī)制改革公用事業(yè)運作模式。第一，擴(kuò)大公用行業(yè)融資渠道，實現(xiàn)投資多元化。一是通過股份吸納外來投資；二是通過資本市場直接融資；三是間接融資，向銀行貸款；四是以企業(yè)資產(chǎn)或特許經(jīng)營權(quán)作抵押，向銀行或社會事業(yè)單位借款；五是提高收費；六是提供附加服務(wù)，增加收人。
第二，建立公平、公正的市場競爭環(huán)境，盡快健全市場準(zhǔn)入制度。要盡快建立公開的市場準(zhǔn)入制度和經(jīng)營許可制度，規(guī)范市場進(jìn)入行為，既保持適度的競爭，又要維護(hù)各類和各段時期競爭者的公平權(quán)益。政府可以通過向企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)利益補償、給予適當(dāng)特許權(quán)利、控制關(guān)鍵商品和服務(wù)的價格審核權(quán)、取消經(jīng)營資格以及保留必要的懲處手段等，加強政府在維護(hù)社會公正和公平方面的宏觀調(diào)控能力。
第三，以產(chǎn)權(quán)改革為核心，建立富有活力的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。公用行業(yè)的市場化改革必須堅持一條原則：改革模式可以多樣化但必須要有產(chǎn)權(quán)意義上的改革，以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建起統(tǒng)一開放、競爭有序的城市市政公用事業(yè)市場體系。國內(nèi)外歷史經(jīng)驗已經(jīng)反復(fù)證明，不能靠單純的國有企業(yè)加上所謂的“科學(xué)管理”，再加上一般現(xiàn)代企業(yè)制度加剝離副業(yè)的改革模式。目前，我國也已經(jīng)意識到了這一點，國有企業(yè)也開始進(jìn)入產(chǎn)權(quán)層面的改革。特別值得注意的是，產(chǎn)權(quán)改革不是一賣了之，出售只是產(chǎn)權(quán)改革中的一種形式。就市政公用行業(yè)市場化改革來說，涉及產(chǎn)權(quán)改革的有很多形式，如BOT、部分的股份化、外資嫁接改造、特許經(jīng)營等都屬產(chǎn)權(quán)改革，BOO和租賃合同也是其中幾種市場化模式。
三、保障公眾利益是公用事業(yè)改革的重要前提。公用事業(yè)市場化改革使得公用產(chǎn)品的提供方式發(fā)生了改變，即公用產(chǎn)品及服務(wù)由原來的政府生產(chǎn)、政府直接提供，轉(zhuǎn)變?yōu)檎M織企業(yè)生產(chǎn)、政府間接提供。但是，公用事業(yè)的惟一目的是為城市市民提供最好的服務(wù)，這是一個基本前提。因此，在公用事業(yè)市場化的過程中，如何保障市政公用事業(yè)的公共品屬性，就成為公用事業(yè)改革能否順利進(jìn)行的重要前提，也是城市公用事業(yè)改革的最核心要求。
四、完善監(jiān)管體系推動公用事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。引入市場機(jī)制是公用事業(yè)改革的重要內(nèi)容，但同時要看到，公用事業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化的改革，不單純是投入方式的變化，即由過去政府的單一投入變?yōu)檎?、社會多元投入，其本質(zhì)上是政府管制體制改革的重要內(nèi)容。
5、國家節(jié)約水資源提出方案和措施。800字解決我國的水問題，核心是提高用水效率，建設(shè)節(jié)水型社會。以建立節(jié)水型社會，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，支持經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，把水資源的節(jié)約、保護(hù)、合理配置放在突出位置，促進(jìn)資源與經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一，國務(wù)院發(fā)展計劃主管部門和國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的宏觀調(diào)配。全國的和跨省、自治區(qū)、直轄市的水中長期供求規(guī)劃，由國務(wù)院水行政主管部門會同有關(guān)部門制訂，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃主管部門審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。地方的水中長期供求規(guī)劃，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同同級有關(guān)部門依據(jù)上一級水中長期供求規(guī)劃和本地區(qū)的實際情況制訂，經(jīng)本級人民政府發(fā)展計劃主管部門審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。水中長期供求規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)水的供求現(xiàn)狀、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，按照水資源供需協(xié)調(diào)、綜合平衡、保護(hù)生態(tài)、厲行節(jié)約、合理開源的原則制定。
第二，國家對用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)用水定額，報同級水行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督檢驗行政主管部門審核同意后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布，并報國務(wù)院水行政主管部門和國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗行政主管部門備案?？h級以上地方人民
第8頁 71256989.doc bbs.gkzt.net 政府發(fā)展計劃主管部門會同同級水行政主管部門，根據(jù)用水定額、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件以及水量分配方案確定的可供本行政區(qū)域使用的水量，制定用水計劃，對本行政區(qū)域內(nèi)的用水實行總量控制。
第三，實施取水許可制度和征收管理水資源費。取水許可制度和水資源有償使用制度，是水資源管理中兩項非常重要的制度。我國是人均水資源非常緊缺的國家，而且時間和空間分布非常不均勻，與土地、礦產(chǎn)等資源不匹配。實施取水許可制度和水資源有償使用制度，有利于水資源統(tǒng)一管理，有利于國家對水資源的有效控制、合理配置，有利于促進(jìn)水資源的合理開發(fā)和高效利用，有利于遏制用水浪費，保護(hù)取水權(quán)人的用水權(quán)益，促進(jìn)水資源的節(jié)約、保護(hù)和可持續(xù)利用。
第四，用水實行計量收費和超定額累進(jìn)加價制度。用水計量，是促進(jìn)用水戶節(jié)約用水的一項非常重要的措施。用水只有計量，才能準(zhǔn)確反映各用水戶用水的多少。有了用水計量，還只是促進(jìn)節(jié)約用水的第一步，還必須實行計量水費制度，也就是根據(jù)各用水戶用水計量計收水費，才能激勵用水戶通過節(jié)約用水，節(jié)約水費支出。這樣，用水戶用水的多少就和自己的經(jīng)濟(jì)利益直接掛起鉤，就能夠促進(jìn)節(jié)約用水。為了激勵各用水戶進(jìn)一步節(jié)約用水，還需要制定各行各業(yè)和生活用水的用水定額，根據(jù)用水定額和各用水戶的產(chǎn)品量和人口數(shù)，下達(dá)各用水戶的用水總量，即用水計劃，實行超定額累進(jìn)加價制度，在定額以內(nèi)的用水量，實行平價收費，超過定額以外的用水量，實行平價基礎(chǔ)上累進(jìn)加價收費，這樣就能進(jìn)一步促進(jìn)各用水戶節(jié)約用水，以減少自己的水費開支。
第五，各級人民政府應(yīng)當(dāng)推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術(shù)，對農(nóng)業(yè)蓄水、輸水工程采取必要的防滲漏措施，提高農(nóng)業(yè)用水效率。農(nóng)業(yè)是我國最大的用水行業(yè)。1949年我國農(nóng)業(yè)用水量約為1001億立方米，占全國用水量的97.1%。到2000年，該比例相對下降，但農(nóng)業(yè)用水的絕對數(shù)仍然大大超過工業(yè)和生活用水量?，F(xiàn)有蓄水工程普遍存在老化失修、漏水嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，全國8萬多座水庫，有1/3存在不同程度病險漏水問題。許多灌區(qū)只修了干渠和支渠，而且漏水嚴(yán)重，支渠以下的渠系修建不全，有的配套率不到20%。農(nóng)業(yè)灌溉水的利用率只有0.43，僅為發(fā)達(dá)國家的一半左右；單方水的糧食生產(chǎn)能力只有0.85公斤左右，遠(yuǎn)低于2公斤以上的世界水平，大水漫灌方式普遍存在，一畝地平均用水約500立方米。每年干旱面積達(dá)4億畝，缺水300億立方米。因此，解決水資源短缺問題的根本出路在發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。黨的十五屆三中全會決定指出：要制定促進(jìn)節(jié)水的政策，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，把推廣節(jié)水灌溉作為一項革命性的措施來抓，大幅度提高水的利用率，努力擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積。
第六，工業(yè)用水應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，增加循環(huán)用水次數(shù)，提高水的重復(fù)利用率。國家逐步淘汰落后的、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，具體名錄由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合主管部門會同國務(wù)院水行政主管部門和有關(guān)部門制定并公布。生產(chǎn)者、銷售者或者生產(chǎn)經(jīng)營中的使用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)停止生產(chǎn)、銷售或者使用列入名錄的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。
第七，城市人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜采取有效措施，推廣節(jié)水型生活用水器具，降低城市供水管網(wǎng)漏失率，提高生活用水效率；加強城市污水集中處理，鼓勵使用再生水，提高污水再生利用率。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強對節(jié)約用水的管理，建立節(jié)約用水技術(shù)推廣體系，培育和發(fā)展節(jié)約用水產(chǎn)業(yè)。單位和個人都有節(jié)約用水的義務(wù)。從水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)、節(jié)約和管理的各個環(huán)節(jié)上，采取各種有效的對策措施。在全面節(jié)水的基礎(chǔ)上，減少水的跑、冒、滴、漏，努力提高水的利用率，積極開發(fā)新水源，重點抓水的重復(fù)利用和污水再生利用。國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會。
第八，新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。
第九，各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極采取措施，改善城鄉(xiāng)居民的飲用水條件。進(jìn)入21世紀(jì)，雖然我國加大了環(huán)境治理和水污染防治的力度，水質(zhì)惡化的勢頭有所控制，但從總體上來看，水污染的趨勢很難避免?，F(xiàn)在我國農(nóng)村還有4300萬人飲用水困難，即飲用水量尚不能保證供給。此外，中國有79%的人口正在飲用細(xì)菌含量較高的水，1.7億人正在飲用受到有機(jī)物污染的水，1.1億人正在飲用高礦物質(zhì)含量的水，5000萬人正在飲用硝酸鹽含量高的水。面對這樣的飲水狀況，我國政府近年來通過發(fā)行國債來加大城鄉(xiāng)供水、水污染處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以改善城鄉(xiāng)居民的生活用水條件，第9頁 71256989.doc bbs.gkzt.net 提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。
第十，使用水工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定向供水單位繳納水費。供水價格應(yīng)當(dāng)按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)的原則確定。根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)政策和當(dāng)?shù)厮Y源狀況，對各供用水分別核定。改為供水價格應(yīng)當(dāng)按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)的原則確定，即供水價格既要考慮補償供水單位的供水成本，也要考慮供水單位的合理收益（利潤）和國家稅收，還要根據(jù)供水的水質(zhì)情況的不同，實行不同的水價，同時，還要根據(jù)不同用水戶的承受能力確定不同的水價。
第三篇：2010.918聯(lián)考申論真題(山西、河南、遼寧、福建、重慶、海南、青海、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、西藏)含申論真題
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2010年9月18日聯(lián)考申論真題
山西、河南、遼寧、福建、重慶、海南、青海、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、西藏
給定資料:
1.山西是我國重要的煤炭工業(yè)生產(chǎn)基地,承擔(dān)著保證國家能源供應(yīng),保證礦工安全,保護(hù)資源和環(huán)境的重任。在長期為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時,由于歷史的原因,形成了多、小、散、亂的格局。從煤炭整體開采水平上看，年產(chǎn)30萬噸以下的煤礦占到70%以上，其中15萬噸以下煤礦占到了60%。
具體來看，在資源回收率方面，中小煤礦平均只有15%。據(jù)測算，這意味著開采一噸煤要浪費6噸的資源，每年破壞資源20億噸，每年因為煤炭開采造成環(huán)境總的損失大約有300億元。在礦難方面，過去平均每年10人以上的煤礦事故有13起，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占到70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦百萬噸死亡率相當(dāng)于國有重點大礦的17倍。因為開采秩序混亂，很容易滋生腐敗。據(jù)煤炭和稅務(wù)部門估計，前些年，山西煤炭實際產(chǎn)量在8億噸，而每年的報表產(chǎn)量只有6.5億噸.也就是說,每年有1.5億噸左右是逃脫了監(jiān)管的＂黑煤＂，每年流失稅費百億元以上．這些問題不僅有損黨和政府的形象，有礙國家的能源安全，也使山西省付出了高昂的成本和沉重的資源環(huán)境與生命代價。
2008年9月2日，山西省人民政府出臺《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見》，正式啟動煤炭企業(yè)全面整合重組。省政府提出，到2010年底，全省目前的2598座煤礦將壓縮到1500座內(nèi)，兼并重組整合后的煤炭企業(yè)規(guī)模原則上不低于年產(chǎn)300萬噸，單井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于年產(chǎn)90萬噸，這也意味著將壓減現(xiàn)有煤礦60%以上的規(guī)模。
2．朔州市煤炭資源十分豐富，有關(guān)方面在兼并重組過程中大膽探索，取得了許多成功經(jīng)驗，被人們贊譽為“朔州途徑”。
擁有先進(jìn)開采技術(shù)、管理經(jīng)驗和資金優(yōu)勢的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，是此次山西煤炭資源大整合的主力軍，但實力雄厚的發(fā)營企業(yè)也不示弱。某焦化有限公司董事長賈老板說：“原來我公司21個小礦加起來才有120萬噸的產(chǎn)能，現(xiàn)在整合了5個煤礦，產(chǎn)能達(dá)到620萬噸！”某煤業(yè)集團(tuán)是率先拿到證照的民營企業(yè)之一。該集團(tuán)董事長閻老板告訴記者，資源整合為民營企業(yè)提供了做大做強的發(fā)展機(jī)遇。在朔州，既有像平朔這樣的國有大礦，也有像金海洋能源集團(tuán)這樣的大型股份制企業(yè)，還有個人承包或者買斷的煤礦。朔州堅決打破所有制界限，因地制宜，因礦制宜，順利完成了資源整合。整合后國有煤礦36座，產(chǎn)能4460萬噸/年，分別占全市的53.7%和51%；民營煤礦31座，產(chǎn)能4320萬噸/年，分別占到全市的46.3%和49%。全市形成國有大型骨干企業(yè)和地方民營骨干企業(yè)各占半壁河山的煤炭格局。山西省煤炭工業(yè)廳負(fù)責(zé)同志說，我們不以所有制論英雄，更談不上搞所有制和地區(qū)歧格局。整合重組只是手段，目的是提高煤炭業(yè)生產(chǎn)力水平和可持續(xù)發(fā)展能力。
朔州以煤電立市，借助煤炭資源整合和產(chǎn)業(yè)升級改造，在煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域重點抓淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭回采率。市政府采取強制措施，關(guān)閉了產(chǎn)能在90萬噸以下的小煤礦，通過一系列綜合節(jié)能措施，全市煤礦回采率由改造前的30%提高到75%以上，大大提升了資源的利用率。該市要求所有煤礦實行“挖1噸煤種一棵樹”的“以煤補林”、“以黑補綠”政策，切實保證礦區(qū)生態(tài)的綠化和修復(fù)。近年來，植樹造林一直以每年30多萬畝的速度推進(jìn)。目前全市森林覆蓋率達(dá)22.88%，高于全國平均水平2.52個百分點。按北方每公頃森林每天吸收1噸二氧化碳、釋放0.73噸氧氣計算，每年可多吸收二氧化碳1130萬噸，多釋放氧氣820萬噸，森林碳匯能力顯著增強。
3.目前，大部分在山西投資煤礦的溫州老板已經(jīng)悄然離開山西，僅留下小部分投資者還在苦苦等待當(dāng)?shù)卣蛧衅髽I(yè)的相關(guān)補償。黃某是一位在山西省寧武縣擁有3座小煤礦的溫州投資者，他的三座小煤礦的年核定產(chǎn)量都是15萬噸，全部屬于要被并購的小煤礦。
此次參與寧武縣“收編”小煤礦的國有企業(yè)主要是汾西煤礦集團(tuán)，縣政府和汾西集團(tuán)希望與他就并購問題進(jìn)行面對面談判，早日結(jié)束并購工作?？牲S某一直稱自己在外地，沒有時間。當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)評估公司對各家小煤礦的資產(chǎn)評估結(jié)果顯示，年產(chǎn)15萬噸的煤礦資產(chǎn)基本上在4800萬元左右。黃某說：“我這三個礦都是花大價錢從別人手里買來的。原來的礦主從別人手里買來時花了1億元，1.8億轉(zhuǎn)給了我。按照這兩年的利潤情況，每年我都可以獲得將近一個億的收入，再挖3年，我就可以再獲利4.5億。按照以往的慣例，即使我將礦轉(zhuǎn)讓出去，也會加價50%左右出手。現(xiàn)在我卻只能拿到1.4第2頁 71257059.doc bbs.gkzt.net 億的補償款，太虧了！”
針對一些煤老板關(guān)于政府過低評估其煤礦資產(chǎn)和補償?shù)馁|(zhì)疑，有專家解釋說，這是因為煤老板們沒有核減應(yīng)繳納的煤炭資源價款的差額，還把對未來利潤預(yù)期的收益要求和煤老板之間層層轉(zhuǎn)包的私下交易成本也計算進(jìn)去。我國憲法規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國家所有，國家有權(quán)力調(diào)整資源配置格局，并獲得資源增值收益：采礦權(quán)人獲得的采礦權(quán)是一種益物權(quán)，采礦權(quán)人對資源沒有處分權(quán)。
山西省煤炭工業(yè)廳負(fù)責(zé)同志說，對于煤炭資源領(lǐng)域長期存在的違法違規(guī)經(jīng)營、非法交易、“地下”協(xié)議和不正當(dāng)利益，法律和政策都不予保護(hù)，當(dāng)然也得不到相應(yīng)補償。
對于煤老板們的合法利益，省政府有關(guān)文件明確規(guī)定：被兼并的煤礦，凡是在2006年2月28日之后繳納資源價款的，直接轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，兼并重組企業(yè)要退還剩余資源量的價款，并按照原價款標(biāo)準(zhǔn)的50%給予經(jīng)濟(jì)補償；在2006年2月28日之前繳納資源價款的，在退還企業(yè)剩余資源價款的同時，按照原價款的100%給予經(jīng)濟(jì)補償。
4．山西省主要負(fù)責(zé)同志表示，2008年以來，山西以壯士斷腕的決心，狠抓煤炭資源重組，整合后全省國有、民營、混合所有制煤礦企業(yè)的比例為2:3:5。在國際金融危機(jī)背景下，山西搞煤炭企業(yè)兼并重組是頂著很大壓力的。當(dāng)時社會上普遍擔(dān)心山西煤炭資源重組后，難以保證全國煤炭供應(yīng)，會出現(xiàn)“拉郎配”、“國進(jìn)民退”等問題，事實證明，這些擔(dān)心都是沒有必要的。
目前，全省重組整合煤礦正式協(xié)議簽訂率達(dá)到98.5%，兼并重組主體到位率達(dá)到96%。2009年全省煤炭產(chǎn)量恢復(fù)到歷史最高水平。一是煤炭產(chǎn)量逐月逐季增長。一季度月均3667萬噸，二季度月均4966萬噸，三季度月均5810萬噸，四季度月均6000萬噸以上，全年完成近6.2億噸；二是在需求減少的情況下，煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益保持穩(wěn)定，對財政的貢獻(xiàn)率繼續(xù)提高；三是煤礦安全生產(chǎn)形式趨穩(wěn)趨好。煤礦事故起數(shù)下降40%，原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率下降到0.328，僅相當(dāng)于全國平均水平的1/3。
5．煤炭企業(yè)向大型化、集團(tuán)化發(fā)展和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中高效生產(chǎn)是世界煤炭工業(yè)發(fā)展的趨勢，發(fā)達(dá)國家的煤炭企業(yè)已經(jīng)形成了規(guī)?；_采和強大的企業(yè)競爭力。世界幾個主要產(chǎn)煤國家市場集中度都比較高。澳大利亞排名前5位煤炭公司的煤炭產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的71%，南非前4位煤炭企業(yè)的市場集中度為62%，美國煤炭產(chǎn)量10億多噸，排名前4的煤炭企業(yè)占了70%左右。
根據(jù)國家安監(jiān)總局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國最大的10家煤炭生產(chǎn)企業(yè)2007年產(chǎn)量總和約占當(dāng)年國內(nèi)煤炭總產(chǎn)量的25.6%；美國1家大型私營煤炭公司和煤炭年產(chǎn)量就在2億噸以上，經(jīng)占美國煤炭總產(chǎn)量的18%左右；俄羅斯1家大型煤炭企業(yè)年產(chǎn)煤2.5億噸，占全國總產(chǎn)量的95%，由此可見，煤炭資源整合對解決我國煤炭企業(yè)集中度過低和無序競爭狀況，具有重大意義。
6．專家A認(rèn)為，無論是從資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和世界潮流，還是從產(chǎn)業(yè)政策、現(xiàn)實需要和生態(tài)環(huán)境等方面看，煤炭資源整合都是符合發(fā)展潮流和發(fā)展大局的，他說：“什么是科學(xué)發(fā)展觀？其實并不復(fù)雜，尊重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，就是科學(xué)發(fā)展?！?/p>
專家B說，我們很多人都是長期研究煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，現(xiàn)在實施的這個政策，與我們多年來奔走呼號的目標(biāo)不謀而合，煤炭資源重組，順應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，實現(xiàn)了煤炭產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、核心競爭力和安全保障水平的巨大飛躍，是功在當(dāng)代、利在千秋的重大舉措。
專家C認(rèn)為，從資源綜合利用角度而言，單純強調(diào)單位礦井規(guī)模并不科學(xué)，對于這種政府主導(dǎo)的資源整合，除了在法律層面需要商榷外，更要在操作中按照經(jīng)濟(jì)辦事，建立起雙方認(rèn)可的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，特別是在補償方面要做到充分、合理、及時。
專家D說，我經(jīng)過你政府許可，你也給我發(fā)了采礦證，各方面的證照都齊全，卻被列入到關(guān)的范圍，那么這就跟投資者的合法權(quán)益發(fā)生了矛盾，而且政府部門是層層有指標(biāo)，有任務(wù)推進(jìn)的，政府過多，過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)，我認(rèn)為這種做法值得商榷。
7、越來越多的人認(rèn)識到，在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，作為山西經(jīng)濟(jì)的支柱，煤炭產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)追求規(guī)模、效益和綠色。
第3頁 71257059.doc bbs.gkzt.net 煤炭資源整合是場大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退的改革。煤炭資源整合重組以來，許多企業(yè)把資金投向了陽光產(chǎn)業(yè)，特別是投到了新農(nóng)村建設(shè)上。這不僅為企業(yè)贏得了更光明的未來，也在無形之中提升了山西企業(yè)和企業(yè)家的形象。
“一排排整齊劃一的新式農(nóng)居落成了；一群農(nóng)民在縣城出手就是30多萬，一口氣買走20多套高檔沙發(fā)和20多臺大尺寸液晶電視；打光棍多年的張二喜終于領(lǐng)回了媳婦?！臂瑒t掌村村民們把幸福的源泉歸根于搬遷。當(dāng)?shù)啬趁禾考瘓F(tuán)公司決定對郜則掌村實施整體搬遷時，全村569口人不是不愿意，是不敢想。
很快，郜則掌村人搬進(jìn)了新房，新砌的河道比原先漂亮而且實用，兩公里長的水泥路由南向北穿村而過，60多個太陽能熱水器組成的陣勢讓過路人感慨不已。曾經(jīng)念書難、行路難、看病就醫(yī)難、接受信息難、青年娶妻難“五難村”有了幸福的日子，就連村民的思想觀念也有了一個質(zhì)的飛躍。他們說，煤礦企業(yè)兼并重組也像老百姓搬家一樣，環(huán)境換了，條件變了，“也要變出新生活呀！” 8、2010年1月2日晚23時19分，鄭煤集團(tuán)整合后的三元東煤礦發(fā)生煤與瓦斯突發(fā)事故，造成9人遇難，7人被困井下。三元東煤礦位于河南登封市白坪鄉(xiāng)境內(nèi)，年設(shè)計生產(chǎn)能力30萬噸，屬煤與瓦斯突出礦井。這起事故是河南省不到5個月時間內(nèi)發(fā)生的第五起重大煤礦事故，也是2010年第一起省屬煤炭企業(yè)發(fā)生的重大煤礦事故。
2009年5月16日，同煤集團(tuán)麻家梁礦井發(fā)生了死亡11人的重大安全事故。按照規(guī)定，該礦應(yīng)該停產(chǎn)整頓，不得施工建設(shè)，但近日在同煤集團(tuán)麻家梁1200萬噸礦井建設(shè)施工點，記者看到的卻是異常熱鬧的建設(shè)場面，傳送帶上大量煤炭正從井下運往煤場。
有關(guān)部門抽查發(fā)現(xiàn)，隨著煤炭資源整合、煤企重組的深入，過去以中小個體煤礦為主存在重大安全隱患的煤礦主體，已經(jīng)轉(zhuǎn)為以國有重點煤礦為主，其比例占到了75%以上。如何對國有大煤礦進(jìn)行有效監(jiān)察，已成為各級安全監(jiān)察部門的當(dāng)務(wù)之急。
9．2010年1月5日，國家能源局某負(fù)責(zé)人在“山西煤礦企業(yè)兼并重組整合工作新聞通氣會”上表示，山西煤礦企業(yè)兼并重組符合煤炭工業(yè)的發(fā)展方向，同時也是提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的重大舉措，不但要在山西推廣，更要在全國范圍推進(jìn)。
河南省煤炭資源整合方案提出，計劃新建礦井規(guī)模不得低于45萬噸/年；大力支持大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組中小煤礦，生產(chǎn)規(guī)模100萬噸/年以上的骨干煤炭企業(yè)在不影響大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組前提下，可作為兼并重組主體，兼并重組相鄰中小煤礦。
內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源整合也已經(jīng)展開。內(nèi)蒙古提出，凡是新建的煤炭資源開發(fā)項目，單井的煤炭生產(chǎn)能力不得低于每年120萬噸。新建的露天煤礦開發(fā)項目，每年開采能力不得低于300萬噸。
山東省國資委提出，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并、重組、整合、力爭打造10家左右具有較強競爭力和較高知名度的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。目前，山東省屬煤炭企業(yè)共有7家，合計產(chǎn)能7500萬噸。
10.這是發(fā)生在山西某市一樁令人費解的事。一家被視為擁有巨額市場價值的煤炭企業(yè)“東梁煤礦”，以“1萬元”的價格被私人競買者買下。而更讓人匪夷所思的是，在該企業(yè)掛牌出售的前一個半月，轉(zhuǎn)讓結(jié)果的文件已經(jīng)出籠，且文件所述內(nèi)容與最終的轉(zhuǎn)讓情況幾乎完全一致。
據(jù)悉，該市某區(qū)經(jīng)貿(mào)局將“東梁煤礦”的產(chǎn)權(quán)以1萬元的價格轉(zhuǎn)讓給徐某個人。區(qū)政府對“1萬元”的價格作了如下的解釋：經(jīng)評估，“東梁煤礦”總資產(chǎn)約3210萬元，總負(fù)債約3209萬元。凈資產(chǎn)約1萬元。對于這一轉(zhuǎn)讓價格，當(dāng)?shù)夭簧偃苏J(rèn)為“簡直低得離譜”。區(qū)煤炭工業(yè)局某負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時也坦承：“根據(jù)當(dāng)時煤炭市場價格，1萬元確實太低了。”他表示，在煤礦權(quán)屬、企業(yè)性質(zhì)存在爭議的情況下進(jìn)行改制轉(zhuǎn)讓“確有不妥”。
那么“東梁煤礦”到底值多少錢呢？記者為此專門采訪了相關(guān)專業(yè)評估人士。他們認(rèn)為，煤礦價值主要取決于煤炭儲量。而記者在采訪中卻發(fā)現(xiàn)，“東梁煤礦”的煤炭儲量有兩個大相徑庭的版本：來自山西省煤炭資源管理委員會等多個部門1988年的數(shù)份文件顯示，“東梁煤礦”年生產(chǎn)能力21萬噸，煤儲量為1511萬噸，而“東梁煤礦”2007年底作出的改制方案中稱，煤礦年生產(chǎn)能力21萬噸，儲量229萬噸。一些業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑，在煤礦開采的20年里，即便是每年按照21萬噸足額生產(chǎn)，也就開采了420萬噸，在煤礦轉(zhuǎn)讓時煤炭的剩余儲量起碼也還要有1000萬噸，為何在改制方案中只剩下了229萬
第4頁 71257059.doc bbs.gkzt.net 噸儲量？按照專業(yè)評估人士的算法，如果以儲量1000萬噸估算，按照當(dāng)時煤炭保守利潤每噸50元計，1000萬噸大約價值5億元，剩余60%的回采率，價值約3億元，再加上“東梁煤礦”以“國有”身份上交1500萬元的資源價款必須納入轉(zhuǎn)讓價格，因此“東梁煤礦”的保守價值應(yīng)為3.15億元。
法律屆人士和有關(guān)專家在接受記者采訪時均表示，煤礦轉(zhuǎn)讓主要包括實物資產(chǎn)與無形資產(chǎn)兩部分。實物資產(chǎn)主要是指地上地下的建筑、設(shè)備等，無形資產(chǎn)主要是指采礦權(quán)。事實上，在煤礦的財產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，采礦權(quán)是重中之重，通常占總轉(zhuǎn)讓價格的百分之八九十。因此煤礦的轉(zhuǎn)讓實際上主要是采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓。就“東梁煤礦”而言，如果此次轉(zhuǎn)讓包括了采礦權(quán)，那轉(zhuǎn)讓價格就嚴(yán)重背離了煤礦價值，涉嫌造成國有資產(chǎn)重大流失;而如果沒有涉及采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓，那么，這次交易就違反了國家有關(guān)政策，屬無效交易。
11、煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心某負(fù)責(zé)同志日前在公開場合透露了煤礦工業(yè)“十二五”規(guī)劃的框架，他表示，“十二五”期間將優(yōu)先建設(shè)大型現(xiàn)代化露天煤礦。到2015年，5000萬噸以上的特大型煤礦產(chǎn)量要占全國總產(chǎn)量的65%以上
在煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，一是布局結(jié)構(gòu)，空間布局將進(jìn)一步轉(zhuǎn)向西部；二是產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)向多元化方向發(fā)展，但重點是發(fā)展煤電；三是組織結(jié)構(gòu)，繼續(xù)向大型煤炭企業(yè)集團(tuán)方向發(fā)展；四是技術(shù)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展機(jī)械化開采。作答要求：
一、認(rèn)真閱讀給定資料，簡要概括山西省煤炭資源整合過程中出現(xiàn)的幾種主要爭議。（15分）
要求：簡潔，準(zhǔn)確，200字以內(nèi)。
二、“給定資料7”提到，山西煤炭資源整合是場大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退的改革，請結(jié)合資料內(nèi)容，談?wù)勥@一觀點得出的主要依據(jù)。（20分）
要求：觀點明確，條理清晰，具有針對性。300字以內(nèi)。
三、結(jié)合“給定資料10東梁煤礦被低價轉(zhuǎn)讓”這一事例，指出煤炭資源整合應(yīng)從中吸取哪些教訓(xùn)？（25分）
要求：概括準(zhǔn)確，條理清楚，具有針對性。300字以內(nèi)。
四、圍繞“給定資料2”提到的“朔州途徑”，寫一篇議論文。（40分）
要求：1.參考給定資料內(nèi)容，自選角度，自擬標(biāo)題；
2.觀點鮮明，分析深刻，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，表達(dá)流暢；
3.總字?jǐn)?shù)1000-1200字。
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第四篇：2009年9月13日福建省(秋季)公務(wù)員聯(lián)考申論真題及參考答案(福建、重慶、海南、遼寧、內(nèi)蒙古、新疆 )
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2009年9月13日公務(wù)員聯(lián)考申論真題及參考答案
（福建、重慶、海南、遼寧、內(nèi)蒙古、新疆）
滿分：100分時限：150分鐘
一、注意事項
1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。
2.參考時限：閱讀資料40分鐘，參考作答100分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、給定資料
1.相關(guān)研究指出，改革開放30年來，中國農(nóng)村改革存在的主要問題是：農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大；農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施較差；社會保障制度沒有覆蓋農(nóng)民和農(nóng)民工。
上世紀(jì)90年代以來，我國在城市發(fā)展中實行“土地剪刀差”。農(nóng)村土地雖然是“集體所有”，但實際上村集體并不能買賣，只能由政府買，而且由政府定價。政府征用、征購農(nóng)地之后，再將使用權(quán)出讓給企業(yè)，政府從中獲得了巨額“剪刀差”，投入到城市建設(shè)等方面。企業(yè)再在以后的出讓、轉(zhuǎn)租、開發(fā)等經(jīng)營行為中賺取巨額利益，產(chǎn)生大量的富豪。城市居民通過購買房地產(chǎn)，改善自己的生活條件，有的還隨著土地的升值，獲得了財富的增長。實際上，地方政府和企業(yè)，一直到購買房地產(chǎn)的城市居民，正是利用這一“剪刀差”制度，分享了農(nóng)民土地的商業(yè)價值。
這種做法以很低的代價和很高的效率促進(jìn)了快速的城市化。隨著城市房地產(chǎn)的發(fā)展，政府從中賺取的土地差價越來越大，時至今日，“土地財政”已經(jīng)為各級政府創(chuàng)造了巨大的財富，但由此也給社會的和諧發(fā)展，尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來不少問題。在政府和農(nóng)民處于市場不平等地位的情況下，盡管隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地價值日益顯現(xiàn)，農(nóng)民的利益卻沒能隨著城市化的進(jìn)展同步增長，反而受到損害。
近年來，中央十分重視“三農(nóng)”問題，致力于保障和擴(kuò)大農(nóng)民權(quán)益，比如延長農(nóng)民土地承包期，不斷提高農(nóng)民種田補償標(biāo)準(zhǔn)，等等。在城市化快速發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)考慮采取各項措施，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。工業(yè)發(fā)展了，可以反哺農(nóng)業(yè)。社會財富積累到了一定階段，發(fā)展的主要任務(wù)就轉(zhuǎn)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)社會和諧、公平，促進(jìn)全面現(xiàn)代化。
2.近年來，在曾經(jīng)以包產(chǎn)到戶聞名全國的安徽省鳳陽縣小崗村，村民們自發(fā)地搞起了新的合作社模式。65歲的老農(nóng)嚴(yán)金昌是當(dāng)年秘密在“分田到戶”協(xié)議生物達(dá)人12
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上摁下紅手印的“大包干”帶頭人，他和幾戶農(nóng)民一起，把自己當(dāng)年冒著坐牢風(fēng)險分到自家的田地租給上海一家養(yǎng)殖公司發(fā)展生豬養(yǎng)殖。公司請嚴(yán)金昌擔(dān)任這個占地200多畝的現(xiàn)代養(yǎng)殖場的管理者。農(nóng)民們有的外出打工，有的則接受了這家公司的聘用成為企業(yè)員工。嚴(yán)金昌說：“我們飼養(yǎng)的高山特色風(fēng)味豬，直接銷售到上海的大型超市，價格是普通豬肉的兩倍。員工每月領(lǐng)取800元左右的工資，再加上每畝地一年500元租金以及一定量的年終分紅，一年少說也有兩萬多元收入，這可比種地劃算得多。糧食種得再好，一畝地一年的純收入也超不過500元。”
3.作為河南信陽市種糧的“能人”和“高手”，柳學(xué)友也是土地流轉(zhuǎn)“大戶”。早在上世紀(jì)90年代末，老柳就開始承包土地，那時，他聯(lián)合一幫種田能手遠(yuǎn)赴新疆、河北、天津等地，曾把上萬畝荒地改造成良田，積累了人生的“第一桶金”。2004年，“腰包鼓鼓”的老柳回到信陽縣老家。他沒有把資金用在買房蓋樓等家庭消費上，也沒有用來開商店、建工廠、辦實業(yè)，而是干起了“老本行”，繼續(xù)聯(lián)合一幫“種田能手”承包土地，進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)。他們投資上千萬元，把家鄉(xiāng)信陽縣數(shù)萬畝地（包括部隊農(nóng)場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撂荒地）承包下來，通過平整和改良土地、推廣良種、科學(xué)管理等措施，獲得了豐厚的回報。老柳自己承包的400多畝地，畝產(chǎn)均超千斤，當(dāng)年獲利數(shù)十萬元。目前，他已陸續(xù)簽下3000多畝地，年收入上百萬元。
4.重慶市長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村宗勝果品有限公司是農(nóng)民辦起來的。入股農(nóng)民有著多重身份，既是農(nóng)村集體成員，也是公司股東。同時，他們還在公司工作，像城里人一樣，領(lǐng)取一份應(yīng)得的工資。43歲的公司董事長余安全說：“成立公司，完全是形勢逼出來的。”1998年，余安全先是在自家承包的土地上試種柑橘，而后逐漸擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展到周圍村民的幾十畝土地。余安全的示范帶動了其他村民也開始種果樹。然而，他發(fā)現(xiàn)一家獨戶的種植方式很難形成規(guī)模，水果的質(zhì)量也難以標(biāo)準(zhǔn)化，而變幻莫測的銷售市場就更難把握了，進(jìn)而“拿土地當(dāng)股份”的構(gòu)想開始出現(xiàn)。2005年，在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)支持下，余安全提出這一構(gòu)想?？吹接喟踩粌H把自己租來的上百畝地全押上，還拿出了5萬元現(xiàn)金，村民們表現(xiàn)出強烈的興趣，紛紛表示愿意加入。石堰鎮(zhèn)黨委楊書記說：“新鮮事物搞不好會帶來隱患。為了防范風(fēng)險，最終我們決定在508戶的514畝土地上進(jìn)行試驗?！?/p>
如今，地有了，柑橘苗也有了，但樹苗從種植到掛果需要5年的周期，這5年的管理養(yǎng)護(hù)費用如何解決？雖然國家開發(fā)銀行重慶市分行愿意提供貸款，但麒麟村的村民沒有借款資格，他們必須注冊公司具備法人資格。通過反復(fù)動員，從村民中選出符合《公司法》規(guī)定的股東人數(shù)，長壽區(qū)政府承諾財政貼息，擔(dān)保公司（恒河公司）提供擔(dān)保，重慶市工商局最終同意特事特辦。2006年3月，宗勝果品有限公司在麒麟村掛牌成立，余安全當(dāng)選公司董事長，514畝土地的承包生物達(dá)人12
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經(jīng)營權(quán)評估作價253.42萬元，貨幣資金25萬元，后者由麒麟村508戶農(nóng)民和恒河公司共同投入，共擔(dān)風(fēng)險。
在楊書記看來，麒麟村的試點效果明顯。宗勝公司對土地進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，恒河公司提供技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)支持。6萬株柑橘苗成功種植下去后，成活率接近100%。根據(jù)估算，等到柑橘掛果的季節(jié)，每畝土地每年的產(chǎn)值將達(dá)到4000元，除去成本，每畝地的收入有2000元以上，而過去每畝地每年的收益只有250元左右。無疑，農(nóng)民的純收入將大大增加。
5.部分農(nóng)村問題專家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問題的觀點摘要：
A先生指出，中國人多地少，土地跟日本相似，對于土地流轉(zhuǎn)，要有一定的條件和限制，應(yīng)當(dāng)制定擁有土地的最高限額和最低限額。擁有土地的最高限額，日本規(guī)定是3公頃/人。我們也應(yīng)建立相應(yīng)的制度，具體多少根據(jù)情況來定，目的是防止土地過于集中，把土地流轉(zhuǎn)可能產(chǎn)生的弊端限制到最小程度。同樣，也必須規(guī)定擁有土地的最低限額，土地已經(jīng)減少到口糧面積的標(biāo)準(zhǔn)，只有二分地、一分地，這樣的農(nóng)戶不準(zhǔn)再出讓土地，確保安全。
B先生則認(rèn)為，政府征地與土地流轉(zhuǎn)是完全不同的兩個概念，前者可以改變土地用途，后者則必須農(nóng)地農(nóng)用。在改革過程中，必須探索一條滿足工業(yè)化和城市化建設(shè)用地與保護(hù)耕地政策相協(xié)調(diào)的新途徑。要規(guī)范政府和企業(yè)征地行為，政府除了公益事業(yè)需要征用農(nóng)地外，不得以其他名義征用農(nóng)民土地進(jìn)行招拍，從中獲得高額土地差價收入，侵占農(nóng)民土地利益。
C先生強調(diào)，目前農(nóng)村居民點占地4億畝，許多農(nóng)民的住房方式造成大量土地浪費，如果將農(nóng)村富余人口遷入城市居住，大量宅基地可以還原為耕地，彌補因城市化需要而占用的農(nóng)村耕地缺口。他援引浙江大學(xué)房地產(chǎn)研究中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2005年東部地區(qū)有5%-10%的農(nóng)民在城市購房，大約有1500萬戶宅基地處于閑臵狀態(tài)，浪費嚴(yán)重。近年杭州等地出現(xiàn)了用全產(chǎn)權(quán)“農(nóng)民公寓”換取農(nóng)民宅基地的做法，他認(rèn)為這是一種有益的探索。
6.2006年3月，成都市溫江區(qū)制定了《關(guān)于鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)和規(guī)劃聚居區(qū)集中的意見（試行）》文件，該市農(nóng)民變市民的“三保障、兩放棄”試點工作正式啟動。
所謂三保障是指：農(nóng)民變市民需要三個保障條件，一是能夠在城市的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)；二是在城市擁有自己的住宅，家屬能夠在城市居住；三是能夠享受城市居民享受的社會公共服務(wù)。所謂兩放棄是指：農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)，可在城區(qū)集中安排居住，并享受與城鎮(zhèn)職工同等的社保待遇。
“三保障”和“兩放棄”互為條件，農(nóng)民有了“三保障”，必須“兩放棄”；要農(nóng)民“兩放棄”，就必須給農(nóng)民以“三保障”。這里，農(nóng)民變市民實際上是一種物質(zhì)和身份的交換，即農(nóng)民以承包地?fù)Q城市的就業(yè)和社會保障，以宅基地?fù)Q城市的住宅。
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試點過程中，共有4700多戶農(nóng)民報名參加，這一數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了預(yù)計。為此，溫江區(qū)農(nóng)村發(fā)展局制訂了兩個“限制條件”。
其一，農(nóng)戶年人均純收入必須達(dá)5000元以上，其中80%以上來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這樣，他們自愿“兩放棄”后，能夠承受城鎮(zhèn)居民社保的繳費水平。
其二，在如下區(qū)域內(nèi)居住的農(nóng)民優(yōu)先考慮：城區(qū)規(guī)劃的優(yōu)先發(fā)展區(qū)、城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)即將延伸的區(qū)域、在“拆院并院”過程中整體成片集中區(qū)。
7.2007年10月1日起，浙江嘉興市《城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險暫行辦法》正式實施。該辦法有以下幾點特色。
一、《暫行辦法》設(shè)計的是一個“低門檻”。不僅農(nóng)民，城鎮(zhèn)居民中未參與保險的，以及非本市戶籍但已經(jīng)取得暫住證的外來人員，年滿16周歲至60周歲，都可以參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。因此，嘉興成為全國第一個實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全覆蓋的地級市。
二、《暫行辦法》得到政府財政支持。市政府每年財政補貼達(dá)3.6億元。
三、《暫行辦法》特設(shè)了多種繳費基數(shù)，城鄉(xiāng)居民可根據(jù)自己的收入情況參保，政府給予一定的補貼。政府補助的力度加大，這與一些地方實行城鄉(xiāng)居民參保以“個人交納為主”形成了鮮明對比。
8.2008年，浙江省委、省政府作出了在杭州、嘉興、義烏、溫州、臺州等地建立省級綜合配套改革試點區(qū)的決策部署，明確要求嘉興加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。以“兩分兩換”為特點的改革措施開始實施。所謂“兩分兩換”就是把宅基地和承包地分開，搬遷和土地流轉(zhuǎn)分開；以宅基地臵換城鎮(zhèn)房產(chǎn)，以土地承包經(jīng)營權(quán)臵換社會保障。嘉興市委書記陳德榮指出，我們推行“兩分兩換”的出發(fā)點是集約、節(jié)約利用土地，拓展發(fā)展空間，推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化。但是農(nóng)民群眾對這項改革的理解、接受程度如何，需要充分發(fā)揚民主，尊重民意，以依法、有償、自愿為原則有序推進(jìn)。
嘉興的城市化水平相對滯后，有50%以上的農(nóng)民居住在農(nóng)村，一方面占用了大量非農(nóng)建設(shè)用地，同時由于分散居住，各項城市基礎(chǔ)設(shè)施很難向這部分農(nóng)村居民覆蓋。在“兩分兩換”的具體操作過程中，嘉興市因地制宜，從實際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿?？拷鞘兄苓叺牡貐^(qū)，進(jìn)行集中的公寓安臵；有些則根據(jù)情況異地集中遷建；一些較偏遠(yuǎn)的地區(qū)需要翻建的，可能通過政策引導(dǎo)，集中到市鎮(zhèn)上來。原則上不同區(qū)域?qū)嵤┎煌?。嘉興的目標(biāo)是，力爭到2012年嘉興市三分之一以上的農(nóng)民實現(xiàn)向城鎮(zhèn)和中心村集聚，流轉(zhuǎn)土地面積100萬畝以上，50%左右的農(nóng)田實現(xiàn)規(guī)范化集約經(jīng)營。
9.近幾年，江蘇昆山市工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)國際化“三化”發(fā)展均走在全省乃至全國前列。通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，昆山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)范化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營也名列蘇州市前茅。
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在土地使用制度改革方面，昆山市對農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地按市、區(qū)（鎮(zhèn)）兩級財政每年每畝補貼400元，預(yù)計今年補助金額超過8000萬元。目前，昆山流轉(zhuǎn)入股土地面積20.59萬畝，占現(xiàn)有耕地面積的81.8%。先后組建了123家土地股份合作社和13家農(nóng)民專業(yè)合作社。2009年，昆山城鄉(xiāng)一體化的低保標(biāo)準(zhǔn)提高到了每月410元。
花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、張浦鎮(zhèn)、巴城鎮(zhèn)、千燈鎮(zhèn)是試點先導(dǎo)。目前，各鎮(zhèn)正結(jié)合各自實際制訂三年實施計劃。例如，花橋即將開工建設(shè)兩大農(nóng)民集中居住區(qū)，8000多農(nóng)戶將完成拆遷7000多戶；千燈鎮(zhèn)已完成半數(shù)農(nóng)戶的拆遷安居，近3萬畝農(nóng)田已流轉(zhuǎn)99.7%，農(nóng)民保底租金收入每畝每年600元；巴城鎮(zhèn)56%的農(nóng)戶已集中居住，8.2萬畝基本農(nóng)田為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了大舞臺。
蘇州市委副書記徐建明強調(diào)指出，昆山市“三化”發(fā)展充分，要大膽創(chuàng)新謀求更大突破。要在制度上創(chuàng)新，探索各種有效的改革措施；在體制機(jī)制上創(chuàng)新，搭建平臺，實現(xiàn)市場化運作；同時要嘗試推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)合一，打破地域行政界限。
10.據(jù)四川有關(guān)部門調(diào)查，德陽市在土地流轉(zhuǎn)過程中陸續(xù)出現(xiàn)了一些比較突出的問題。
例如，41791起土地流轉(zhuǎn)案例中，簽訂規(guī)范合同的僅4223起，占10.1%；簽訂不規(guī)范合同的3137起，占7.2%；不簽合同的34431起，占82.7%。一些沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同或合同內(nèi)容不完善、特別是租金約定不合理的，流出方或流入方常常受到利益驅(qū)動單方面毀約，引起矛盾和糾紛。
又如，一些承租方在租賃農(nóng)地后，擅自改變土地性質(zhì)，開礦、建廠甚至用于房地產(chǎn)開發(fā)，成為建設(shè)用地。這種流轉(zhuǎn)被稱作“黑色流轉(zhuǎn)”，對保護(hù)耕地危害較大。
再有，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模不大，土地集中連片困難，難以形成規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)。許多企業(yè)或業(yè)主在農(nóng)村租賃土地都希望能夠集中連片，便于實施機(jī)械化耕種。但由于不同農(nóng)戶之間利益目標(biāo)不一致，常常導(dǎo)致較大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)因個別農(nóng)戶不同意而難以成功。
參考文獻(xiàn)1《中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議決議》摘錄： 必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，調(diào)整國民收入分配格局，鞏固和完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域直轄市發(fā)展，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革成果。
參考文獻(xiàn)12《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（簡稱“2009年中央一號文件”）摘錄：
生物達(dá)人12
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土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。堅持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，任何組織和個人不得強迫流轉(zhuǎn)，也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。按照完善管理、加強服務(wù)的要求，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
三、作答要求
1.根據(jù)給定資料，概述當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式及其作用。（20分）
要求：緊扣給定資料，準(zhǔn)確、全面，不超過300字。
2.試分析“給定資料6-9”對加快我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化建設(shè)提供了哪些重要啟示。（15分）
要求：觀點明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過350字。
3.給定資料介紹了當(dāng)前農(nóng)村探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一些做法及其利弊。請針對重慶市石堰鎮(zhèn)農(nóng)民成立有限責(zé)任公司這一做法可能出現(xiàn)的主要問題，給出你的解決思路。（25分）
要求：觀點明確，思路清晰，有針對性，不超過350字。
4.認(rèn)真閱讀“參考文獻(xiàn)2”，結(jié)合給定資料內(nèi)容，以“從2009年中央一號文件所想到的”為副標(biāo)題，自選角度，寫一篇議論文。（40分）
要求：自擬主標(biāo)題，觀點明確，分析深入，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言生動流暢，字?jǐn)?shù)800-1000字。
參考答案
1．根據(jù)給定資料，概述當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式及其作用。（20分）
要求：緊扣給定資料，準(zhǔn)確、全面，不超過300字?！緟⒖即鸢浮?/p>
根據(jù)給定材料，當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式包括：
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1．以土地入股，成立股份公司。2．將土地承包經(jīng)營權(quán)租賃、轉(zhuǎn)讓。
3．以土地承包經(jīng)營權(quán)換取城市身份和社會保障。其作用主要有：
1．實現(xiàn)農(nóng)村規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率。2．利于農(nóng)業(yè)資源整合，提高農(nóng)民生活水平。
3．加快我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，實現(xiàn)部分農(nóng)民城鎮(zhèn)化，提高農(nóng)民社會保障。
【思路點撥】
此題考查的是閱讀材料能力和提煉、歸納材料能力，作答這樣的題目需注意的是節(jié)約時間、提高效率。一般來講，概括題的難度不大，作答時最好帶著問題去閱讀，隨著閱讀過程濾清思路。申論的考試時間相對充裕，作答概括題時節(jié)約足夠的時間，那么后面拉開差距的題可從容作答。
2.試分析“給定資料6-9”對加快我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化建設(shè)提供了哪些重要啟示。（15分）
要求：觀點明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過350字?！緟⒖即鸢浮?/p>
在加快我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的過程中，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指引，堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展，堅持統(tǒng)籌兼顧，尤其是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
在實際操控過程中還需要注意：
1．必須堅持依法、有償、自愿的原則，遵循相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)揚民主，尊重民意，切實保護(hù)農(nóng)民利益。
2．“農(nóng)民變市民”實質(zhì)上是物質(zhì)和身份的交換，“保障”和“放棄”應(yīng)互為條件。
3．優(yōu)先推動城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民變市民，同時應(yīng)篩選有能力負(fù)擔(dān)城鎮(zhèn)消費水品的農(nóng)民優(yōu)先“進(jìn)城”，避免轉(zhuǎn)移“致貧”。
4．政府加大對農(nóng)民社會保險的投入，設(shè)立多種繳費基數(shù)，使農(nóng)民能夠享受社保制度。
5．在制度和體制上創(chuàng)新，因地制宜，針對不同地區(qū)的情況施行不同政策。
6．打破區(qū)域行政界限，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)鎮(zhèn)合一?！舅悸伏c撥】
此題問的是為我們的實際工作提供了哪些啟示。在作答時一定要牢記科學(xué)發(fā)展觀和統(tǒng)籌兼顧思想是我們進(jìn)行一切工作時的指導(dǎo)思想。在申論作答中，尤其是分析題的作答中，必然需要強調(diào)科學(xué)發(fā)展觀，強調(diào)統(tǒng)籌兼顧。
此外，作答本題時，可以對照給定材料進(jìn)行思考。材料中給出了數(shù)個生物達(dá)人12
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成功范例，那么就可以根據(jù)這些成功范例進(jìn)行歸納總結(jié)，進(jìn)而得出答案。
3.給定資料介紹了當(dāng)前農(nóng)村探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一些做法及其利弊。請針對重慶市石堰鎮(zhèn)農(nóng)民成立有限責(zé)任公司這一做法可能出現(xiàn)的主要問題，給出你的解決思路。（25分）
要求：觀點明確，思路清晰，有針對性，不超過350字?！緟⒖即鸢浮?/p>
可能出現(xiàn)的問題及相關(guān)對策有： 1．可能出現(xiàn)資金短缺情況。
政府應(yīng)對其加大扶持力度，為其提供資金周轉(zhuǎn)來源，特別是使其獲得銀行貸款方面的相關(guān)扶持。
2．經(jīng)營管理者沒有大規(guī)模股份公司經(jīng)營經(jīng)驗，在經(jīng)營、管理、技術(shù)上可能出現(xiàn)問題，造成重大經(jīng)營問題。控制其規(guī)模擴(kuò)大的進(jìn)程，避免盲目擴(kuò)大，保障參股者能有一定的抵抗能力。同時應(yīng)對其經(jīng)營管理者進(jìn)行相應(yīng)的配套培訓(xùn)，增強其經(jīng)營管理能力。
3．規(guī)?；?jīng)營可能產(chǎn)生一定的經(jīng)營風(fēng)險，參股者從躬耕中脫離，在企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)重大問題時，可能生活出現(xiàn)困難。
政府需要進(jìn)一步完善農(nóng)村社保機(jī)制，針對其實際情況設(shè)立相應(yīng)的社會保險和其它社會保障，使參股者在必需時得到基本生活保障?！舅悸伏c撥】
這道題要求考生針對材料，對材料進(jìn)行提煉總結(jié)并提出對策。大家在學(xué)會使用材料的基礎(chǔ)上也要善于對問題進(jìn)行歸納，同時結(jié)合自己的知識積累也是必不可少的。
作答此類題目時，大家要設(shè)身處地去進(jìn)行思考，參考答案中的前兩條并不難想到，但是大家也要站在農(nóng)民的角度去思考。農(nóng)民成為企業(yè)員工會出現(xiàn)生活無著現(xiàn)象，所以應(yīng)該考慮以社會保險和其它社會保障，盡管這一點在材料中提到的不多，但這卻是在現(xiàn)實生活中的重大問題，我們在作答時一定要聯(lián)系實際、深入思考。
這里特別強調(diào)：我們作答的時候不能以材料的詳略作為唯一依據(jù)，而應(yīng)源于材料、高于材料。真正拉開成績差距的往往是這樣的一些問題。
4.認(rèn)真閱讀“參考文獻(xiàn)2”，結(jié)合給定資料內(nèi)容，以“從2009年中央一號文件所想到的”為副標(biāo)題，自選角度，寫一篇議論文。（40分）
要求：自擬主標(biāo)題，觀點明確，分析深入，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言生動流暢，字?jǐn)?shù)800-1000字。
【參考答案】：
“土地新政”要讓“失地農(nóng)民”享有“長期福利”
——從2009年中央一號文件所生物達(dá)人12
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想到的
農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。我國作為一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題能否得到妥善解決對于我國的長遠(yuǎn)發(fā)展意義重大，而“三農(nóng)”問題的一個重要焦點就是土地。在城市化的滾滾洪流之中，如何讓“失地農(nóng)民”真正在城市中享有權(quán)利、得到福利是我們現(xiàn)實工作中的一大重點，也是一大難點。
2009年中央一號文件中提出“土地新政”，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》，其中主要的內(nèi)容就是以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民獲得長期、穩(wěn)定、豐厚的收益。
這一政策能否妥善實施直接關(guān)系到社會穩(wěn)定和社會發(fā)展，甚至關(guān)系到我們民族的未來。同時我們也必須意識到，農(nóng)民作為我國最大的社會群體，我國在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程中也必須保障廣大農(nóng)民的根本利益。
首先，完善相關(guān)的法律法規(guī)和相應(yīng)的管理規(guī)則、服務(wù)規(guī)范，建立長效監(jiān)管機(jī)制，確保在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施過程中，必須做到依據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，保障農(nóng)民土地承包權(quán)益，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，以民主的方式確保農(nóng)民能夠進(jìn)行自主選擇。同時推廣轉(zhuǎn)讓合同的標(biāo)準(zhǔn)化，使租賃雙方都能夠得到切實的法律保障。
其次，針對不同地區(qū)的不同情況，要因地制宜、積極探索、創(chuàng)新形式。也就是說要根據(jù)不同的情況制定相應(yīng)的政策，使土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式實現(xiàn)多樣化。例如重慶市石堰鎮(zhèn)麒麟村的以土地承包經(jīng)營權(quán)作為資本入股，開辦股份公司；河南信陽和安徽鳳陽小崗村承包經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化，增加農(nóng)民收入；成都溫江的以土地承包經(jīng)營權(quán)交換城鎮(zhèn)居民的身份和社會保障，等等。確保不會因政策的不適宜而導(dǎo)致農(nóng)民利益反受損失。、再次，必須保證不改變土地的用途。人多地少是我國的基本國情之一，糧食安全能否得到保證直接關(guān)系到我國的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們必須建立長效監(jiān)管機(jī)制，確保在推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，耕地面積得到充分保障，18億畝紅線不動搖。
促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民獲得長期、穩(wěn)定、豐厚的收益這一“土地新政”在我們做到政策合理、監(jiān)管到位的條件下，必然使得由此政策產(chǎn)生的“失地農(nóng)民”獲得“長期福利”，從而增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，保障農(nóng)民切實利益，使我國邁向現(xiàn)代化的腳步加快。
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第五篇：2009年9月13日內(nèi)蒙古公務(wù)員聯(lián)考申論真題及參考答案(福建、重慶、海南、遼寧、內(nèi)蒙古、新疆 )
2009年9月13日公務(wù)員聯(lián)考申論真題及參考答案
（福建、重慶、海南、遼寧、內(nèi)蒙古、新疆）
滿分：100分時限：150分鐘
一、注意事項
1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。
2.參考時限：閱讀資料40分鐘，參考作答100分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、給定資料
1.相關(guān)研究指出，改革開放30年來，中國農(nóng)村改革存在的主要問題是：農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大；農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施較差；社會保障制度沒有覆蓋農(nóng)民和農(nóng)民工。
上世紀(jì)90年代以來，我國在城市發(fā)展中實行“土地剪刀差”。農(nóng)村土地雖然是“集體所有”，但實際上村集體并不能買賣，只能由政府買，而且由政府定價。政府征用、征購農(nóng)地之后，再將使用權(quán)出讓給企業(yè)，政府從中獲得了巨額“剪刀差”，投入到城市建設(shè)等方面。企業(yè)再在以后的出讓、轉(zhuǎn)租、開發(fā)等經(jīng)營行為中賺取巨額利益，產(chǎn)生大量的富豪。城市居民通過購買房地產(chǎn)，改善自己的生活條件，有的還隨著土地的升值，獲得了財富的增長。實際上，地方政府和企業(yè)，一直到購買房地產(chǎn)的城市居民，正是利用這一“剪刀差”制度，分享了農(nóng)民土地的商業(yè)價值。
這種做法以很低的代價和很高的效率促進(jìn)了快速的城市化。隨著城市房地產(chǎn)的發(fā)展，政府從中賺取的土地差價越來越大，時至今日，“土地財政”已經(jīng)為各級政府創(chuàng)造了巨大的財富，但由此也給社會的和諧發(fā)展，尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來不少問題。在政府和農(nóng)民處于市場不平等地位的情況下，盡管隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地價值日益顯現(xiàn)，農(nóng)民的利益卻沒能隨著城市化的進(jìn)展同步增長，反而受到損害。
近年來，中央十分重視“三農(nóng)”問題，致力于保障和擴(kuò)大農(nóng)民權(quán)益，比如延長農(nóng)民土地承包期，不斷提高農(nóng)民種田補償標(biāo)準(zhǔn)，等等。在城市化快速發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)考慮采取各項措施，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。工業(yè)發(fā)展了，可以反哺農(nóng)業(yè)。社會財富積累到了一定階段，發(fā)展的主要任務(wù)就轉(zhuǎn)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)社會和諧、公平，促進(jìn)全面現(xiàn)代化。
________________________________________________________________________________________ 2.近年來，在曾經(jīng)以包產(chǎn)到戶聞名全國的安徽省鳳陽縣小崗村，村民們自發(fā)地搞起了新的合作社模式。65歲的老農(nóng)嚴(yán)金昌是當(dāng)年秘密在“分田到戶”協(xié)議上摁下紅手印的“大包干”帶頭人，他和幾戶農(nóng)民一起，把自己當(dāng)年冒著坐牢風(fēng)險分到自家的田地租給上海一家養(yǎng)殖公司發(fā)展生豬養(yǎng)殖。公司請嚴(yán)金昌擔(dān)任這個占地200多畝的現(xiàn)代養(yǎng)殖場的管理者。農(nóng)民們有的外出打工，有的則接受了這家公司的聘用成為企業(yè)員工。嚴(yán)金昌說：“我們飼養(yǎng)的高山特色風(fēng)味豬，直接銷售到上海的大型超市，價格是普通豬肉的兩倍。員工每月領(lǐng)取800元左右的工資，再加上每畝地一年500元租金以及一定量的年終分紅，一年少說也有兩萬多元收入，這可比種地劃算得多。糧食種得再好，一畝地一年的純收入也超不過500元?！?/p>
3.作為河南信陽市種糧的“能人”和“高手”，柳學(xué)友也是土地流轉(zhuǎn)“大戶”。早在上世紀(jì)90年代末，老柳就開始承包土地，那時，他聯(lián)合一幫種田能手遠(yuǎn)赴新疆、河北、天津等地，曾把上萬畝荒地改造成良田，積累了人生的“
________________________________________________________________________________________ 勝果品有限公司在麒麟村掛牌成立，余安全當(dāng)選公司董事長，514畝土地的承包經(jīng)營權(quán)評估作價253.42萬元，貨幣資金25萬元，后者由麒麟村508戶農(nóng)民和恒河公司共同投入，共擔(dān)風(fēng)險。
在楊書記看來，麒麟村的試點效果明顯。宗勝公司對土地進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，恒河公司提供技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)支持。6萬株柑橘苗成功種植下去后，成活率接近100%。根據(jù)估算，等到柑橘掛果的季節(jié)，每畝土地每年的產(chǎn)值將達(dá)到4000元，除去成本，每畝地的收入有2000元以上，而過去每畝地每年的收益只有250元左右。無疑，農(nóng)民的純收入將大大增加。
5.部分農(nóng)村問題專家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問題的觀點摘要：
A先生指出，中國人多地少，土地跟日本相似，對于土地流轉(zhuǎn)，要有一定的條件和限制，應(yīng)當(dāng)制定擁有土地的最高限額和最低限額。擁有土地的最高限額，日本規(guī)定是3公頃/人。我們也應(yīng)建立相應(yīng)的制度，具體多少根據(jù)情況來定，目的是防止土地過于集中，把土地流轉(zhuǎn)可能產(chǎn)生的弊端限制到最小程度。同樣，也必須規(guī)定擁有土地的最低限額，土地已經(jīng)減少到口糧面積的標(biāo)準(zhǔn)，只有二分地、一分地，這樣的農(nóng)戶不準(zhǔn)再出讓土地，確保安全。
B先生則認(rèn)為，政府征地與土地流轉(zhuǎn)是完全不同的兩個概念，前者可以改變土地用途，后者則必須農(nóng)地農(nóng)用。在改革過程中，必須探索一條滿足工業(yè)化和城市化建設(shè)用地與保護(hù)耕地政策相協(xié)調(diào)的新途徑。要規(guī)范政府和企業(yè)征地行為，政府除了公益事業(yè)需要征用農(nóng)地外，不得以其他名義征用農(nóng)民土地進(jìn)行招拍，從中獲得高額土地差價收入，侵占農(nóng)民土地利益。
C先生強調(diào)，目前農(nóng)村居民點占地4億畝，許多農(nóng)民的住房方式造成大量土地浪費，如果將農(nóng)村富余人口遷入城市居住，大量宅基地可以還原為耕地，彌補因城市化需要而占用的農(nóng)村耕地缺口。他援引浙江大學(xué)房地產(chǎn)研究中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2005年東部地區(qū)有5%-10%的農(nóng)民在城市購房，大約有1500萬戶宅基地處于閑臵狀態(tài)，浪費嚴(yán)重。近年杭州等地出現(xiàn)了用全產(chǎn)權(quán)“農(nóng)民公寓”換取農(nóng)民宅基地的做法，他認(rèn)為這是一種有益的探索。
6.2006年3月，成都市溫江區(qū)制定了《關(guān)于鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)和規(guī)劃聚居區(qū)集中的意見（試行）》文件，該市農(nóng)民變市民的“三保障、兩放棄”試點工作正式啟動。
所謂三保障是指：農(nóng)民變市民需要三個保障條件，一是能夠在城市的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)；二是在城市擁有自己的住宅，家屬能夠在城市居??；三是能夠享受城市居民享受的社會公共服務(wù)。所謂兩放棄是指：農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)，可在城區(qū)集中安排居住，并享受與城鎮(zhèn)職工同等的社保待遇?！叭Ｕ稀焙汀皟煞艞墶被闂l件，農(nóng)民有了“三保障”，必須“兩放棄”；要農(nóng)民“兩放棄”，就必須給農(nóng)民以“三保障”。這里，農(nóng)民變市民實際上是一
________________________________________________________________________________________ 種物質(zhì)和身份的交換，即農(nóng)民以承包地?fù)Q城市的就業(yè)和社會保障，以宅基地?fù)Q城市的住宅。
試點過程中，共有4700多戶農(nóng)民報名參加，這一數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了預(yù)計。為此，溫江區(qū)農(nóng)村發(fā)展局制訂了兩個“限制條件”。
其一，農(nóng)戶年人均純收入必須達(dá)5000元以上，其中80%以上來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這樣，他們自愿“兩放棄”后，能夠承受城鎮(zhèn)居民社保的繳費水平。
其二，在如下區(qū)域內(nèi)居住的農(nóng)民優(yōu)先考慮：城區(qū)規(guī)劃的優(yōu)先發(fā)展區(qū)、城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)即將延伸的區(qū)域、在“拆院并院”過程中整體成片集中區(qū)。
7.2007年10月1日起，浙江嘉興市《城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險暫行辦法》正式實施。該辦法有以下幾點特色。
一、《暫行辦法》設(shè)計的是一個“低門檻”。不僅農(nóng)民，城鎮(zhèn)居民中未參與保險的，以及非本市戶籍但已經(jīng)取得暫住證的外來人員，年滿16周歲至60周歲，都可以參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。因此，嘉興成為全國
________________________________________________________________________________________ 9.近幾年，江蘇昆山市工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)國際化“三化”發(fā)展均走在全省乃至全國前列。通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，昆山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)范化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營也名列蘇州市前茅。
在土地使用制度改革方面，昆山市對農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地按市、區(qū)（鎮(zhèn)）兩級財政每年每畝補貼400元，預(yù)計今年補助金額超過8000萬元。目前，昆山流轉(zhuǎn)入股土地面積20.59萬畝，占現(xiàn)有耕地面積的81.8%。先后組建了123家土地股份合作社和13家農(nóng)民專業(yè)合作社。2009年，昆山城鄉(xiāng)一體化的低保標(biāo)準(zhǔn)提高到了每月410元。
花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、張浦鎮(zhèn)、巴城鎮(zhèn)、千燈鎮(zhèn)是試點先導(dǎo)。目前，各鎮(zhèn)正結(jié)合各自實際制訂三年實施計劃。例如，花橋即將開工建設(shè)兩大農(nóng)民集中居住區(qū)，8000多農(nóng)戶將完成拆遷7000多戶；千燈鎮(zhèn)已完成半數(shù)農(nóng)戶的拆遷安居，近3萬畝農(nóng)田已流轉(zhuǎn)99.7%，農(nóng)民保底租金收入每畝每年600元；巴城鎮(zhèn)56%的農(nóng)戶已集中居住，8.2萬畝基本農(nóng)田為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了大舞臺。
蘇州市委副書記徐建明強調(diào)指出，昆山市“三化”發(fā)展充分，要大膽創(chuàng)新謀求更大突破。要在制度上創(chuàng)新，探索各種有效的改革措施；在體制機(jī)制上創(chuàng)新，搭建平臺，實現(xiàn)市場化運作；同時要嘗試推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)合一，打破地域行政界限。
10.據(jù)四川有關(guān)部門調(diào)查，德陽市在土地流轉(zhuǎn)過程中陸續(xù)出現(xiàn)了一些比較突出的問題。
例如，41791起土地流轉(zhuǎn)案例中，簽訂規(guī)范合同的僅4223起，占10.1%；簽訂不規(guī)范合同的3137起，占7.2%；不簽合同的34431起，占82.7%。一些沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同或合同內(nèi)容不完善、特別是租金約定不合理的，流出方或流入方常常受到利益驅(qū)動單方面毀約，引起矛盾和糾紛。
又如，一些承租方在租賃農(nóng)地后，擅自改變土地性質(zhì)，開礦、建廠甚至用于房地產(chǎn)開發(fā)，成為建設(shè)用地。這種流轉(zhuǎn)被稱作“黑色流轉(zhuǎn)”，對保護(hù)耕地危害較大。
再有，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模不大，土地集中連片困難，難以形成規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)。許多企業(yè)或業(yè)主在農(nóng)村租賃土地都希望能夠集中連片，便于實施機(jī)械化耕種。但由于不同農(nóng)戶之間利益目標(biāo)不一致，常常導(dǎo)致較大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)因個別農(nóng)戶不同意而難以成功。
參考文獻(xiàn)1《中國共產(chǎn)黨
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參考文獻(xiàn)12《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（簡稱“2009年中央一號文件”）摘錄：
土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。堅持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，任何組織和個人不得強迫流轉(zhuǎn)，也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。按照完善管理、加強服務(wù)的要求，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
三、作答要求
1.根據(jù)給定資料，概述當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式及其作用。（20分）
要求：緊扣給定資料，準(zhǔn)確、全面，不超過300字。
2.試分析“給定資料6-9”對加快我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化建設(shè)提供了哪些重要啟示。（15分）
要求：觀點明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過350字。
3.給定資料介紹了當(dāng)前農(nóng)村探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一些做法及其利弊。請針對重慶市石堰鎮(zhèn)農(nóng)民成立有限責(zé)任公司這一做法可能出現(xiàn)的主要問題，給出你的解決思路。（25分）
要求：觀點明確，思路清晰，有針對性，不超過350字。
4.認(rèn)真閱讀“參考文獻(xiàn)2”，結(jié)合給定資料內(nèi)容，以“從2009年中央一號文件所想到的”為副標(biāo)題，自選角度，寫一篇議論文。（40分）
要求：自擬主標(biāo)題，觀點明確，分析深入，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言生動流暢，字?jǐn)?shù)800-1000字。
參考答案
1．根據(jù)給定資料，概述當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式及其作用。（20分）
________________________________________________________________________________________ 要求：緊扣給定資料，準(zhǔn)確、全面，不超過300字。
【參考答案】
根據(jù)給定材料，當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式包括：
1．以土地入股，成立股份公司。
2．將土地承包經(jīng)營權(quán)租賃、轉(zhuǎn)讓。
3．以土地承包經(jīng)營權(quán)換取城市身份和社會保障。其作用主要有：
1．實現(xiàn)農(nóng)村規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率。2．利于農(nóng)業(yè)資源整合，提高農(nóng)民生活水平。
3．加快我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，實現(xiàn)部分農(nóng)民城鎮(zhèn)化，提高農(nóng)民社會保障?！舅悸伏c撥】
此題考查的是閱讀材料能力和提煉、歸納材料能力，作答這樣的題目需注意的是節(jié)約時間、提高效率。一般來講，概括題的難度不大，作答時最好帶著問題去閱讀，隨著閱讀過程濾清思路。申論的考試時間相對充裕，作答概括題時節(jié)約足夠的時間，那么后面拉開差距的題可從容作答。
2.試分析“給定資料6-9”對加快我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化建設(shè)提供了哪些重要啟示。（15分）
要求：觀點明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過350字。
【參考答案】
在加快我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的過程中，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指引，堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展，堅持統(tǒng)籌兼顧，尤其是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
在實際操控過程中還需要注意：
1．必須堅持依法、有償、自愿的原則，遵循相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)揚民主，尊重民意，切實保護(hù)農(nóng)民利益。
2．“農(nóng)民變市民”實質(zhì)上是物質(zhì)和身份的交換，“保障”和“放棄”應(yīng)互為條件。
3．優(yōu)先推動城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民變市民，同時應(yīng)篩選有能力負(fù)擔(dān)城鎮(zhèn)消費水品的農(nóng)民優(yōu)先“進(jìn)城”，避免轉(zhuǎn)移“致貧”。4．政府加大對農(nóng)民社會保險的投入，設(shè)立多種繳費基數(shù)，使農(nóng)民能夠享受社保制度。
5．在制度和體制上創(chuàng)新，因地制宜，針對不同地區(qū)的情況施行不同政策。
6．打破區(qū)域行政界限，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)鎮(zhèn)合一?！舅悸伏c撥】
此題問的是為我們的實際工作提供了哪些啟示。在作答時一定要牢記
________________________________________________________________________________________ 科學(xué)發(fā)展觀和統(tǒng)籌兼顧思想是我們進(jìn)行一切工作時的指導(dǎo)思想。在申論作答中，尤其是分析題的作答中，必然需要強調(diào)科學(xué)發(fā)展觀，強調(diào)統(tǒng)籌兼顧。
此外，作答本題時，可以對照給定材料進(jìn)行思考。材料中給出了數(shù)個成功范例，那么就可以根據(jù)這些成功范例進(jìn)行歸納總結(jié)，進(jìn)而得出答案。
3.給定資料介紹了當(dāng)前農(nóng)村探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一些做法及其利弊。請針對重慶市石堰鎮(zhèn)農(nóng)民成立有限責(zé)任公司這一做法可能出現(xiàn)的主要問題，給出你的解決思路。（25分）
要求：觀點明確，思路清晰，有針對性，不超過350字。
【參考答案】
可能出現(xiàn)的問題及相關(guān)對策有：
1．可能出現(xiàn)資金短缺情況。
政府應(yīng)對其加大扶持力度，為其提供資金周轉(zhuǎn)來源，特別是使其獲得銀行貸款方面的相關(guān)扶持。
2．經(jīng)營管理者沒有大規(guī)模股份公司經(jīng)營經(jīng)驗，在經(jīng)營、管理、技術(shù)上可能出現(xiàn)問題，造成重大經(jīng)營問題?？刂破湟?guī)模擴(kuò)大的進(jìn)程，避免盲目擴(kuò)大，保障參股者能有一定的抵抗能力。同時應(yīng)對其經(jīng)營管理者進(jìn)行相應(yīng)的配套培訓(xùn)，增強其經(jīng)營管理能力。3．規(guī)模化經(jīng)營可能產(chǎn)生一定的經(jīng)營風(fēng)險，參股者從躬耕中脫離，在企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)重大問題時，可能生活出現(xiàn)困難。
政府需要進(jìn)一步完善農(nóng)村社保機(jī)制，針對其實際情況設(shè)立相應(yīng)的社會保險和其它社會保障，使參股者在必需時得到基本生活保障?！舅悸伏c撥】
這道題要求考生針對材料，對材料進(jìn)行提煉總結(jié)并提出對策。大家在學(xué)會使用材料的基礎(chǔ)上也要善于對問題進(jìn)行歸納，同時結(jié)合自己的知識積累也是必不可少的。
作答此類題目時，大家要設(shè)身處地去進(jìn)行思考，參考答案中的前兩條并不難想到，但是大家也要站在農(nóng)民的角度去思考。農(nóng)民成為企業(yè)員工會出現(xiàn)生活無著現(xiàn)象，所以應(yīng)該考慮以社會保險和其它社會保障，盡管這一點在材料中提到的不多，但這卻是在現(xiàn)實生活中的重大問題，我們在作答時一定要聯(lián)系實際、深入思考。
這里特別強調(diào)：我們作答的時候不能以材料的詳略作為唯一依據(jù)，而應(yīng)源于材料、高于材料。真正拉開成績差距的往往是這樣的一些問題。
4.認(rèn)真閱讀“參考文獻(xiàn)2”，結(jié)合給定資料內(nèi)容，以“從2009年中央一號文件所想到的”為副標(biāo)題，自選角度，寫一篇議論文。（40分）
要求：自擬主標(biāo)題，觀點明確，分析深入，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言生動流暢，字?jǐn)?shù)800-1000字。
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“土地新政”要讓“失地農(nóng)民”享有“長期福利”
——從2009年中央一號文件所想到的
農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。我國作為一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題能否得到妥善解決對于我國的長遠(yuǎn)發(fā)展意義重大，而“三農(nóng)”問題的一個重要焦點就是土地。在城市化的滾滾洪流之中，如何讓“失地農(nóng)民”真正在城市中享有權(quán)利、得到福利是我們現(xiàn)實工作中的一大重點，也是一大難點。
2009年中央一號文件中提出“土地新政”，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》，其中主要的內(nèi)容就是以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民獲得長期、穩(wěn)定、豐厚的收益。這一政策能否妥善實施直接關(guān)系到社會穩(wěn)定和社會發(fā)展，甚至關(guān)系到我們民族的未來。同時我們也必須意識到，農(nóng)民作為我國最大的社會群體，我國在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程中也必須保障廣大農(nóng)民的根本利益。
首先，完善相關(guān)的法律法規(guī)和相應(yīng)的管理規(guī)則、服務(wù)規(guī)范，建立長效監(jiān)管機(jī)制，確保在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施過程中，必須做到依據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，保障農(nóng)民土地承包權(quán)益，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，以民主的方式確保農(nóng)民能夠進(jìn)行自主選擇。同時推廣轉(zhuǎn)讓合同的標(biāo)準(zhǔn)化，使租賃雙方都能夠得到切實的法律保障。
其次，針對不同地區(qū)的不同情況，要因地制宜、積極探索、創(chuàng)新形式。也就是說要根據(jù)不同的情況制定相應(yīng)的政策，使土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式實現(xiàn)多樣化。例如重慶市石堰鎮(zhèn)麒麟村的以土地承包經(jīng)營權(quán)作為資本入股，開辦股份公司；河南信陽和安徽鳳陽小崗村承包經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化，增加農(nóng)民收入；成都溫江的以土地承包經(jīng)營權(quán)交換城鎮(zhèn)居民的身份和社會保障，等等。確保不會因政策的不適宜而導(dǎo)致農(nóng)民利益反受損失。、再次，必須保證不改變土地的用途。人多地少是我國的基本國情之一，糧食安全能否得到保證直接關(guān)系到我國的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們必須建立長效監(jiān)管機(jī)制，確保在推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，耕地面積得到充分保障，18億畝紅線不動搖。
促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民獲得長期、穩(wěn)定、豐厚的收益這一“土地新政”在我們做到政策合理、監(jiān)管到位的條件下，必然使得由此政策產(chǎn)生的“失地農(nóng)民”獲得“長期福利”，從而增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，保障農(nóng)民切實利益，使我國邁向現(xiàn)代化的腳步加快。
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