第一篇：關(guān)于機(jī)關(guān)黨建的調(diào)研與思考與關(guān)于林改工作的調(diào)研材料

關(guān)于機(jī)關(guān)黨建的調(diào)研與思考

目錄

發(fā)展的需求；要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，進(jìn)一步解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；要改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和制度，使黨的充滿活力；堅(jiān)持把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)解決存在的突出問(wèn)題。通過(guò)鍥而不舍的努力，體現(xiàn)我們黨始終是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，始終是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。

一、機(jī)關(guān)黨建的職能、地位和作用

機(jī)關(guān)黨員既是黨的路線方針政策的執(zhí)行者，又是整個(gè)黨員隊(duì)伍中素質(zhì)水平能力較高的黨員群體，是黨和國(guó)家事業(yè)的核心支撐力量，更是黨的形象的直接代表，承擔(dān)著比社會(huì)其它各階層黨員更為重要的責(zé)任和使命。機(jī)關(guān)黨組織是黨的基層組織，是黨在社會(huì)基層組織中的重要戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。

（一）機(jī)關(guān)黨建的職能。根據(jù)《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織條例》規(guī)定，機(jī)關(guān)黨建的主要職能和任務(wù)有以下十項(xiàng)：一是宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策及決議，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，支持和協(xié)助部門負(fù)責(zé)人完成本單位所擔(dān)負(fù)的任務(wù)；二是組織機(jī)關(guān)黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化和業(yè)務(wù)知識(shí)；三是對(duì)黨員進(jìn)行嚴(yán)格管理，督促黨員履行義務(wù)，保障黨員權(quán)利不受侵犯；四是對(duì)黨員進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)；五是負(fù)責(zé)做好機(jī)關(guān)人員的思想政治，維護(hù)干部職工的正當(dāng)權(quán)益，幫助干部職工解決實(shí)際困難，推進(jìn)機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)；六是對(duì)入黨積極分子進(jìn)行教育、培養(yǎng)和考察，做好發(fā)展黨員；七是協(xié)助黨委（黨組）

管理機(jī)關(guān)黨組織和群團(tuán)組織干部，配合組織人事部門對(duì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核和民主評(píng)議，對(duì)機(jī)關(guān)干部的任免、調(diào)動(dòng)和獎(jiǎng)懲提出意見和建議；八是做好統(tǒng)戰(zhàn)；九是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)會(huì)等群團(tuán)組織，支持這些組織依照各自的章程獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展；十是按照黨組織的隸屬關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)直屬機(jī)構(gòu)黨的。

（二）機(jī)關(guān)黨建的地位。機(jī)關(guān)黨組織在機(jī)關(guān)運(yùn)行中占據(jù)著十分重要的引導(dǎo)地位，這種地位是黨的性質(zhì)所決定的，是其它組織所不能代替的。一是具有政治領(lǐng)導(dǎo)地位。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的核心力量，是領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)各階層和團(tuán)結(jié)廣大人民群眾建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)政治文明、精神文明、物質(zhì)文明豐碩成果的優(yōu)秀組織。我們黨的最大優(yōu)勢(shì)就是政治優(yōu)勢(shì)，有完整的政治綱領(lǐng)，從政治上領(lǐng)導(dǎo)一切。黨的中央組織和黨的地方組織都能按照黨員代表大會(huì)討論形成的決定、決議和制定的路線、方針、政策履行職責(zé)，機(jī)關(guān)黨組織重點(diǎn)是從政治上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員確保黨的路線方針政策不偏不移的貫徹執(zhí)行。二是具有戰(zhàn)斗核心地位。機(jī)關(guān)黨組織是黨的基層組織的一個(gè)主要分枝，是發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)黨員干部職工發(fā)揮戰(zhàn)斗核心作用的指揮中心，領(lǐng)導(dǎo)黨員干部體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，激發(fā)廣大黨員干部職工發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，帶頭完成單位和黨組織分配的各項(xiàng)任務(wù)，組織的號(hào)召力、向心力、凝聚力十分明顯，戰(zhàn)斗核心地位非常突出。三是具有組織統(tǒng)領(lǐng)地位。機(jī)關(guān)黨組織按照《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織條例》履行相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)利，組織帶領(lǐng)機(jī)關(guān)廣大黨員模范執(zhí)行黨的路線、方針、政策和各項(xiàng)決議，引導(dǎo)、團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)其它各社會(huì)階層力量和人民群眾，改造世界，促進(jìn)發(fā)展，共同推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興事業(yè)，全面加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，積極完成基層黨組織所擔(dān)負(fù)的神圣職責(zé)和莊嚴(yán)使命。

（三）機(jī)關(guān)黨建的作用

文章標(biāo)題：關(guān)于機(jī)關(guān)黨建的調(diào)研與思考

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省十一次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持按照人本理念和民生精神對(duì)待落實(shí)各項(xiàng)工作，是機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織和廣大黨員必須正確面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，高度重視、充分認(rèn)識(shí)和加強(qiáng)改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建這種保障性、基礎(chǔ)性的工作，對(duì)于落實(shí)省委要求、端正干部作風(fēng)、樹立三創(chuàng)精神、推動(dòng)突破發(fā)展具有非常重要的意義。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)首先要從加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)做起。因?yàn)闄C(jī)關(guān)黨組織是黨的政策、方針、路線傳輸運(yùn)行的中樞體系，他作為黨的特殊而重要的基層組織，擁有高素質(zhì)的機(jī)關(guān)干部黨員成為黨的隊(duì)伍中的中堅(jiān)力量，也構(gòu)成正確執(zhí)行黨的政策、穩(wěn)步推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的主力軍。因此，機(jī)關(guān)黨建是黨建工作的重要組成部分，在整個(gè)黨建工作中起著事關(guān)全局、舉足輕重的作用。十六屆四中全會(huì)提出要全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，這就要求黨的各級(jí)組織特別是機(jī)關(guān)基層黨組織要適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)、新變化、新任務(wù)的要求，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，保證執(zhí)行黨的路線方針政策反映人民群眾的根本利益和時(shí)代發(fā)展的需求；要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，進(jìn)一步解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；要改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，使黨的工作充滿活力；堅(jiān)持把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)解決存在的突出問(wèn)題。通過(guò)鍥而不舍的努力，體現(xiàn)我們黨始終是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，始終是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。

一、機(jī)關(guān)黨建工作的職能、地位和作用

機(jī)關(guān)黨員既是黨的路線方針政策的執(zhí)行者，又是整個(gè)黨員隊(duì)伍中素質(zhì)水平能

力較高的黨員群體，是黨和國(guó)家事業(yè)的核心支撐力量，更是黨的形象的直接代表，承擔(dān)著比社會(huì)其它各階層黨員更為重要的責(zé)任和使命。機(jī)關(guān)黨組織是黨的基層組織，是黨在社會(huì)基層組織中的重要戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。

（一）機(jī)關(guān)黨建工作的職能。根據(jù)《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定，機(jī)關(guān)黨建工作的主要職能和任務(wù)有以下十項(xiàng)：一是宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策及決議，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，支持和協(xié)助部門負(fù)責(zé)人完成本單位所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)；二是組織機(jī)關(guān)黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化和業(yè)務(wù)知識(shí)；三是對(duì)黨員進(jìn)行嚴(yán)格管理，督促黨員履行義務(wù)，保障黨員權(quán)利不受侵犯；四是對(duì)黨員進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)；五是負(fù)責(zé)做好機(jī)關(guān)工作人員的思想政治工作，維護(hù)干部職工的正當(dāng)權(quán)益，幫助干部職工解決實(shí)際困難，推進(jìn)機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)；六是對(duì)入黨積極分子進(jìn)行教育、培養(yǎng)和考察，做好發(fā)展黨員工作；七是協(xié)助黨委（黨組）管理機(jī)關(guān)黨組織和群團(tuán)組織干部，配合組織人事部門對(duì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核和民主評(píng)議，對(duì)機(jī)關(guān)干部的任免、調(diào)動(dòng)和獎(jiǎng)懲提出意見和建議；八是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作；九是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)會(huì)等群團(tuán)組織，支持這些組織依照各自的章程獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作；十是按照黨組織的隸屬關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)直屬機(jī)構(gòu)黨的工作。

（二）機(jī)關(guān)黨建工作的地位。機(jī)關(guān)黨組織在機(jī)關(guān)工作運(yùn)行中占據(jù)著十分重要的引導(dǎo)地位，這種地位是黨的性質(zhì)所決定的，是其它組織所不能代替的。一是具有政治領(lǐng)導(dǎo)地位。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的核心力量，是領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)各階層和團(tuán)結(jié)廣大人民群眾建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)政治文明、精

神文明、物質(zhì)文明豐碩成果的優(yōu)秀組織。我們黨的最大優(yōu)勢(shì)就是政治優(yōu)勢(shì)，有完整的政治綱領(lǐng)，從政治上領(lǐng)導(dǎo)一切。黨的中央組織和黨的地方組織都能按照黨員代表大會(huì)討論形成的決定、決議和制定的路線、方針、政策履行職責(zé)，機(jī)關(guān)黨組織重點(diǎn)是從政治上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員確保黨的路線方針政策不偏不移的貫徹執(zhí)行。二是具有戰(zhàn)斗核心地位。機(jī)關(guān)黨組織是黨的基層組織的一個(gè)主要分枝，是發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)黨員干部職工發(fā)揮戰(zhàn)斗核心作用的指揮中心，領(lǐng)導(dǎo)黨員干部體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，激發(fā)廣大黨員干部職工發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，帶頭完成單位和黨組織分配的各項(xiàng)工作任務(wù)，組織的號(hào)召力、向心力、凝聚力十分明顯，戰(zhàn)斗核心地位非常突出。三是具有組織統(tǒng)領(lǐng)地位。機(jī)關(guān)黨組織按照《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》履行相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)利，組織帶領(lǐng)機(jī)關(guān)廣大黨員模范執(zhí)行黨的路線、方針、政策和各項(xiàng)決議，引導(dǎo)、團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)其它各社會(huì)階層力量和人民群眾，改造世界，促進(jìn)發(fā)展，共同推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興事業(yè)，全面加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，積極完成基層黨組織所擔(dān)負(fù)的神圣職責(zé)和莊嚴(yán)使命。

（三）機(jī)關(guān)黨建工作的作用

“六好”為目標(biāo)，緊緊圍繞全局、圍繞履職、圍繞作風(fēng)、圍繞形象，積極探索、大膽實(shí)踐，想辦法、出實(shí)招，扎實(shí)有效地開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，起到了上聯(lián)下帶、相互促動(dòng)、整體推進(jìn)的作用，取得了一定成效。一是以全局的站位抓好聯(lián)創(chuàng)，服務(wù)發(fā)展。許多基層黨組織在開展聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)中，站位較高,站位較準(zhǔn)，注意從主動(dòng)融入、服務(wù)大局上抓創(chuàng)建。始終堅(jiān)持“圍繞發(fā)展抓創(chuàng)建、抓好創(chuàng)建促發(fā)展”指導(dǎo)思想，緊緊圍繞市委、政府中心工作，著眼于各系統(tǒng)、各單位實(shí)際，突出機(jī)關(guān)特點(diǎn)，找準(zhǔn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)，在發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用上下功夫。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)中，積極推動(dòng)名牌戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，僅去年全市就新增5個(gè)國(guó)字號(hào)產(chǎn)品。市地稅局省、市、縣三級(jí)簽訂共創(chuàng)協(xié)議，形成“三位一體，上下聯(lián)動(dòng)”的聯(lián)創(chuàng)格局，稅收任務(wù)實(shí)現(xiàn)超計(jì)劃、超同期、超歷史最好水平。市國(guó)稅局注重發(fā)揮基層黨組織、共產(chǎn)黨員在稅收管征中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，每年都提前完成征收任務(wù)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。二是以鮮活的載體推進(jìn)聯(lián)創(chuàng)，促進(jìn)履職。創(chuàng)建工作必須通過(guò)鮮明的主題,鮮活的載體,來(lái)激發(fā)廣大基層黨組織的活力，為廣大黨員搭建發(fā)揮先模作用的舞臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)齊頭并進(jìn)，互相滲透、相得益彰,推動(dòng)中心工作穩(wěn)步發(fā)展。市廣播電視局在三級(jí)聯(lián)創(chuàng)中，組織黨組織和黨員圍繞業(yè)務(wù)工作，立足崗位，有效履職，廣泛開展“迎奧運(yùn)、村村通”主題實(shí)踐活動(dòng)，提前兩年完成了國(guó)家下達(dá)的XX年全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廣播電視“村村通”的目標(biāo)。市民政局圍繞“解決民生、維護(hù)民利”這一民政工作根本，以“四聯(lián)、四結(jié)合、四推進(jìn)”為載體，推進(jìn)民政系統(tǒng)“三個(gè)文明”建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。市體育局開展“奧運(yùn)城市行·走進(jìn)**”主題活動(dòng)，市、縣兩級(jí)體育系統(tǒng)黨組織緊密配合，合力推進(jìn)，既推介了閩北體育特色，又展示了閩北人民精神風(fēng)貌，營(yíng)造喜迎奧運(yùn)的良好氛圍，有效地推動(dòng)體育事業(yè)的發(fā)展。三是以創(chuàng)新的精神推進(jìn)聯(lián)創(chuàng)，豐富內(nèi)涵?！叭?jí)聯(lián)創(chuàng)”是一個(gè)新生事物，基層黨組織在做好聯(lián)

創(chuàng)工作中，注意創(chuàng)新思想觀念，創(chuàng)新方式方法，創(chuàng)新制度機(jī)制，從而形成機(jī)關(guān)黨建全方位相聯(lián)、上下左右互動(dòng)的工作格局，使創(chuàng)建工作充滿生機(jī)和活力。**電業(yè)局不斷創(chuàng)新形式，在系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施黨員“一帶二”先鋒工程，激發(fā)黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活力，有力推動(dòng)了企業(yè)的發(fā)展。市農(nóng)業(yè)局不斷拓展聯(lián)創(chuàng)的內(nèi)容，在全市137個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1622個(gè)村的集體財(cái)務(wù)實(shí)行電算化管理和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理，從源頭上防止農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)象，進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系，有力地推動(dòng)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。去年全市涉及農(nóng)村財(cái)務(wù)的信訪量占信訪比例由原來(lái)的32.1%下降到9.5%，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。四是以統(tǒng)籌的方式抓好聯(lián)創(chuàng)，取得實(shí)效?；鶎狱h組織將聯(lián)創(chuàng)工作與精神文明建設(shè)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、掛村服務(wù)等工作相融合，注重整合各方資源，形成工作合力，達(dá)到共同推進(jìn),整體上水平的目的。市交警支隊(duì)按照“抓黨建、帶隊(duì)伍、防事故、保平安”的工作思路，統(tǒng)籌安排，扎實(shí)推進(jìn)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)。市衛(wèi)生局將職業(yè)道德教育、思想政治工作、糾正行業(yè)不正之風(fēng)、黨建帶“三建”等工作融入創(chuàng)建工作中，整體推進(jìn)系統(tǒng)聯(lián)創(chuàng)工作。市藥監(jiān)局開展“抓黨建、促政風(fēng)、帶行風(fēng)、樹形象”主題活動(dòng)，有力推進(jìn)了藥監(jiān)事業(yè)的發(fā)展。五是以良好的機(jī)制保障聯(lián)創(chuàng)，確保持續(xù)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，聯(lián)創(chuàng)工作開展得好的單位，靠的不是權(quán)力命令，也不是行政手段，而是靠富有活力的工作機(jī)制，只有建立健全長(zhǎng)效的機(jī)制，才能確保聯(lián)創(chuàng)工作持續(xù)、深入開展。市直單位在機(jī)制建設(shè)上做了不少有益的探索。首先是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。電業(yè)局把“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作列入“四好”班子責(zé)任書的重要內(nèi)容，做到黨政班子目標(biāo)同向、決策同定、工作同步、責(zé)任同擔(dān)。市藥監(jiān)局形成黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨組書記負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層抓落實(shí)的聯(lián)創(chuàng)工作格局。其次是建立定點(diǎn)掛鉤制度。市交警支隊(duì)將全市10個(gè)交警大隊(duì)分為三個(gè)黨建聯(lián)席片，支隊(duì)黨委成員掛片指導(dǎo)，幫助基層大隊(duì)提高黨建工作水平，推進(jìn)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的不斷深化。市質(zhì)監(jiān)局、工商局、國(guó)稅局、地稅局等單位黨委班子成

員帶領(lǐng)機(jī)關(guān)科室支部分別掛鉤聯(lián)系1—2個(gè)縣級(jí)局，甚至掛點(diǎn)到分局，及時(shí)指導(dǎo)縣市局聯(lián)創(chuàng)工作?；顒?dòng)也開展的有聲有色，富有成效。而“塊管”單位屬地管理，以往省、市、縣三級(jí)“老死不相往來(lái)”或很少交流，黨建聯(lián)創(chuàng)一時(shí)難以形成氣候，普遍存在開展難、效果差的問(wèn)題?？v向看，在開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)中，許多處在承上啟下“中間”環(huán)節(jié)的市級(jí)機(jī)關(guān)“熱情高漲”、“積極主動(dòng)”，而處于上級(jí)的一些省直機(jī)關(guān)與處在下級(jí)的縣級(jí)機(jī)關(guān)卻表現(xiàn)為“消極被動(dòng)”、“等待觀望”。出現(xiàn)上級(jí)機(jī)關(guān)“全靠感動(dòng)”、下級(jí)機(jī)關(guān)“消極被動(dòng)”，“中間熱，兩頭冷”的現(xiàn)象。此外，行業(yè)之間也存在發(fā)展不平衡、差距大的問(wèn)題。熱門行業(yè)、經(jīng)濟(jì)效益好的單位，如稅務(wù)、電力、藥監(jiān)等部門在開展黨建三級(jí)聯(lián)創(chuàng)時(shí)，撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，聯(lián)創(chuàng)工作也因此開展得豐富多彩，有聲有色。相反，有些部門黨建經(jīng)費(fèi)有限，縱有搞好聯(lián)創(chuàng)的熱忱，但苦于“巧婦難為無(wú)米之炊”，沒有必要的經(jīng)費(fèi)作保障，也就難以達(dá)到預(yù)期的效果。

3、聯(lián)創(chuàng)內(nèi)容難量化。有的單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，機(jī)關(guān)黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)是一項(xiàng)務(wù)虛的工作，雖然有“六個(gè)好”目標(biāo)，但難以量化與考核，要聯(lián)什么？要?jiǎng)?chuàng)什么？哪一級(jí)具體要做什么，哪一級(jí)要具體履行什么職責(zé)，都不明確。因此，一些單位出現(xiàn)“可聯(lián)可不聯(lián)，可創(chuàng)可不創(chuàng)”的敷衍思想。即使開展聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，也只是停留在上報(bào)材料，參加上級(jí)召開的會(huì)議上，沒有具體的舉措和行動(dòng)，一些聯(lián)席會(huì)也只是交流常規(guī)性的黨務(wù)工作。

4、責(zé)任機(jī)制待健全。聯(lián)創(chuàng)工作發(fā)展不平衡，除上述分析的主觀認(rèn)識(shí)不到位和客觀制約因素外，還有一個(gè)重要的原因，就是缺乏有效的責(zé)任和獎(jiǎng)懲機(jī)制?！叭?jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)是省、市、縣三級(jí)機(jī)關(guān)的相互聯(lián)動(dòng)，省級(jí)機(jī)關(guān)在聯(lián)創(chuàng)中的作用尤為重要，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮“首領(lǐng)”的領(lǐng)頭作用和“火車頭”的牽引作用。俗話說(shuō)得好“火車跑得快，全靠車頭帶”，只有處于車頭位置的省級(jí)機(jī)關(guān)跑得快，才能帶動(dòng)處于車身、車尾位置的市、縣級(jí)機(jī)關(guān)黨建一起聯(lián)動(dòng)。而目前一些省直機(jī)關(guān)還沒有什么

動(dòng)作，直接影響市縣“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的開展。究其原因就是沒有明確省、市、縣各級(jí)是應(yīng)發(fā)揮什么作用，沒有明確各級(jí)應(yīng)履行什么職責(zé)，沒有建立相應(yīng)的約束和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，沒有建立相應(yīng)的檢查監(jiān)督制度。

5、創(chuàng)新意識(shí)需強(qiáng)化。從調(diào)研情況看，一些單位的聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，還只停留在打幾場(chǎng)球、開幾次會(huì)的層次上，形式過(guò)于老套、單一。由于機(jī)關(guān)黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)是一項(xiàng)全新的工作，其認(rèn)知度和操作性都需要有一個(gè)循序漸進(jìn)的探索和認(rèn)識(shí)過(guò)程，加之“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，是一項(xiàng)“三位一體”的整體性工作，具有很強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)性、協(xié)調(diào)性和關(guān)連性。如果沒有創(chuàng)新的工作理念，沒有攻堅(jiān)克難的精神狀態(tài)，只是一味的因循守舊、隨波逐流，三級(jí)聯(lián)創(chuàng)就很難達(dá)到預(yù)期的目的，也就不可能成為加強(qiáng)“三位一體”整體推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的有效載體。如果不能結(jié)合單位實(shí)際，不去大膽探索，不去勇敢實(shí)踐，不去總結(jié)摸索適合本單位黨建聯(lián)創(chuàng)的有效聯(lián)創(chuàng)方式，不摒棄陳規(guī)陋習(xí)的束縛，揚(yáng)棄舊的傳統(tǒng)思維，只是按部就班，就必然導(dǎo)致黨建聯(lián)創(chuàng)流于形式，必然落入空對(duì)空、虛對(duì)虛的文字游戲中。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建工作整體上新水平，還必須在以下幾個(gè)方面下功夫。

1、突出“五聯(lián)內(nèi)涵”，確?！叭?jí)聯(lián)創(chuàng)”扎實(shí)開展

在聯(lián)創(chuàng)工作中，要不斷豐富聯(lián)創(chuàng)的內(nèi)涵，拓展聯(lián)創(chuàng)的外延，使“六好”目標(biāo)具體化、項(xiàng)目化，促進(jìn)聯(lián)創(chuàng)工作更好地與中心工作，業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，不斷增強(qiáng)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的時(shí)代性、針對(duì)性和實(shí)效性。

一聯(lián)中心工作與業(yè)務(wù)工作。三級(jí)聯(lián)創(chuàng)一定要與本單位的職責(zé)職能緊密相連，創(chuàng)建工作只有體現(xiàn)系統(tǒng)的個(gè)性，才有生命力。聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)一定要圍繞黨委、政府的中心，結(jié)合單位的業(yè)務(wù)工作來(lái)開展，比如引導(dǎo)黨員干部積極投身創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽、掛村

服務(wù)等，立足崗位，服務(wù)發(fā)展，只有這樣才能聯(lián)出廣闊的天地，才能創(chuàng)出豐富的內(nèi)容，避免黨建工作與業(yè)務(wù)工作出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。

二聯(lián)反腐倡廉和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。大力加強(qiáng)反腐倡教育，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的述職述廉；開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，加強(qiáng)效能建設(shè)，積極開展“最佳科室”創(chuàng)建活動(dòng)，全面推動(dòng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)更上一個(gè)新臺(tái)階。

三聯(lián)提升素質(zhì)與樹立形象。認(rèn)真開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織活動(dòng)，落實(shí)中心組理論學(xué)習(xí)制度和黨員學(xué)習(xí)教育制度，努力營(yíng)造“學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化”的學(xué)習(xí)氛圍，強(qiáng)化黨員干部的自我“充電”意識(shí)，不斷提高黨員干部的綜合素質(zhì)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化宗旨教育，樹立為民形象。

四聯(lián)文明創(chuàng)建與和諧創(chuàng)建。積極開展“創(chuàng)文明行業(yè)，建和諧海西”活動(dòng)，加強(qiáng)服務(wù)窗口建設(shè)，設(shè)立“文明行業(yè)示范點(diǎn)”；加強(qiáng)“黨員示范崗”、“青年文明號(hào)”和“巾幗文明崗”等建設(shè)，加強(qiáng)思想政治工作，落實(shí)黨建帶工、青、婦建設(shè)，推進(jìn)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)。

五聯(lián)基層組織建設(shè)。以基層組織建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷提高單位黨委（黨組）執(zhí)政水平，增強(qiáng)全面服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

2、完善“三個(gè)平臺(tái)”，確保“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”有效運(yùn)作

實(shí)踐證明，運(yùn)作是“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)的核心，有效運(yùn)作是推進(jìn)工作的法寶。聯(lián)創(chuàng)工作也要十分注重務(wù)實(shí)運(yùn)作。我們認(rèn)為，要有效運(yùn)作“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，應(yīng)努力構(gòu)建好三個(gè)平臺(tái)。

一是項(xiàng)目管理平臺(tái)。推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，可以借鑒項(xiàng)目管理的模式，落實(shí)三級(jí)聯(lián)創(chuàng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，通過(guò)明確每一個(gè)活動(dòng)項(xiàng)目的責(zé)任主體、工作要求、成果檢驗(yàn)，達(dá)到由虛入實(shí)、求得實(shí)效的目的，從而提升機(jī)關(guān)黨的建設(shè)

整體水平。如聯(lián)席會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、事跡報(bào)告會(huì)、理論研討會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、促進(jìn)會(huì)等都是行之有效的活動(dòng)形式。省、市、縣三級(jí)機(jī)關(guān)可結(jié)合本系統(tǒng)實(shí)際，根據(jù)不同時(shí)期的任務(wù)、特點(diǎn)、要求以及所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，確定具體項(xiàng)目，制定具體承辦單位與形式，精心組織，確保實(shí)效。

二是掛點(diǎn)幫帶平臺(tái)。積極推行領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、結(jié)對(duì)幫扶、黨建帶三建等好的做法與有效載體。省、市兩級(jí)機(jī)關(guān)每個(gè)黨委（黨組）成員要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，負(fù)責(zé)掛一個(gè)市、縣，切實(shí)加強(qiáng)黨建工作的指導(dǎo)、聯(lián)帶，形成齊抓共管，各負(fù)其責(zé)的掛點(diǎn)幫帶聯(lián)動(dòng)工作局面，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)；開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，推廣**電業(yè)局黨員“一帶二”先鋒工程經(jīng)驗(yàn)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，充分發(fā)揮黨員做群眾思想工作的帶頭作用、工作學(xué)習(xí)的模范作用，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展；落實(shí)黨建帶工、青、婦建設(shè)，發(fā)揮群團(tuán)組織的作用，及時(shí)關(guān)心幫帶群眾的思想、學(xué)習(xí)、工作，真心實(shí)意為群眾排憂解難，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好黨員干部、職工群眾的積極性、創(chuàng)造性，為單位的改革、發(fā)展、穩(wěn)定凝心聚力。

三是網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息傳播快捷、高效、便利的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)傳送黨建信息、掌握黨建發(fā)展動(dòng)態(tài)，達(dá)到傳播信息、互動(dòng)學(xué)習(xí)、相互交流、指導(dǎo)推動(dòng)工作的目的，這是實(shí)現(xiàn)省、市、縣“三位一體”聯(lián)動(dòng)的有效載體和重要窗口。因此，各系統(tǒng)都應(yīng)建立系統(tǒng)黨建網(wǎng)站，暫不具備獨(dú)立建立網(wǎng)站的，也應(yīng)在系統(tǒng)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)中設(shè)立“黨建”欄目或設(shè)立公共電子郵箱、qq方式等。在運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)載體中，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一要增強(qiáng)規(guī)范性。出臺(tái)規(guī)范化管理辦法，對(duì)信息報(bào)送內(nèi)容、信息員培訓(xùn)、信息工作通報(bào)、考核評(píng)比激勵(lì)等做出統(tǒng)一規(guī)定；二要增強(qiáng)互動(dòng)性。在黨建網(wǎng)中設(shè)立“有問(wèn)必答”的互動(dòng)窗口，對(duì)黨務(wù)工作者提出的問(wèn)題、意見和建議及時(shí)給予答復(fù)；三要增強(qiáng)時(shí)代性。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、時(shí)代要求等，及時(shí)更新維護(hù)，設(shè)立新欄目、增加新內(nèi)容。

3、建立“三個(gè)機(jī)制”，確?！叭?jí)聯(lián)創(chuàng)”深入持久

實(shí)踐證明，機(jī)關(guān)黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)是加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的有效形式，符合新形勢(shì)下加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建的特點(diǎn)和規(guī)律，應(yīng)持之以恒抓下去。只有建立健全良好的工作機(jī)制，才能確保聯(lián)創(chuàng)工作深入持久地開展。我們認(rèn)為，只有責(zé)任到位、激勵(lì)到位、考核到位，才能確保聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

一是建立責(zé)任機(jī)制?！叭?jí)聯(lián)創(chuàng)”的主體是省、市、縣三級(jí)機(jī)關(guān)。各級(jí)機(jī)關(guān)都應(yīng)把聯(lián)創(chuàng)工作列入本系統(tǒng)的重要議事日程，做到與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查、同落實(shí)。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，明確各級(jí)黨員行政主要領(lǐng)導(dǎo)是抓創(chuàng)建工作的 良好氛圍。

三是建立考核機(jī)制。建立相應(yīng)的檢查和考核機(jī)制，全面客觀地衡量和評(píng)價(jià)各單位“六好”目標(biāo)完成情況?？荚u(píng)的內(nèi)容要以務(wù)實(shí)項(xiàng)目為主，使黨建工作的評(píng)價(jià)體系由只重黨務(wù)工作向黨建、業(yè)務(wù)并重轉(zhuǎn)變，由只重“做什么”向突出“做了什么、做成什么”轉(zhuǎn)變，確保聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)深入持久、富有成效地開展?？己朔绞娇山梃b廣電系統(tǒng)“上評(píng)、下測(cè)、聯(lián)考”的做法，通過(guò)對(duì)責(zé)任目標(biāo)完成情況的考核來(lái)認(rèn)定黨組織的聯(lián)創(chuàng)成效；通過(guò)群眾對(duì)黨組織和黨員干部“雙評(píng)雙測(cè)”來(lái)驗(yàn)證爭(zhēng)創(chuàng)的成績(jī)；通過(guò)條塊聯(lián)合考評(píng)，全面評(píng)價(jià)各單位的全面建設(shè)。體現(xiàn)在成效上就是“聯(lián)”上有建立平臺(tái)機(jī)制，“創(chuàng)”上有典型經(jīng)驗(yàn)，“帶”上有推動(dòng)工作?？己私Y(jié)果分別作為系統(tǒng)評(píng)選“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)先進(jìn)單位”和地方評(píng)選“黨建工作先進(jìn)單位”的主要依據(jù)，并將“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作作為系統(tǒng)內(nèi)各單位績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容，對(duì)考核達(dá)不到良好的單位，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，作為年終評(píng)選各類先進(jìn)、干部提拔使用的重要依據(jù)。

⒈對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作重要性認(rèn)識(shí)不足，影響了機(jī)關(guān)黨建工作的正常開展。現(xiàn)在，相當(dāng)一部分單位和同志對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為機(jī)關(guān)黨建就是組織一下學(xué)習(xí)，發(fā)展幾個(gè)黨員，工作一般，要求不高一些黨務(wù)干部對(duì)黨建工作熱情不高、工作不實(shí)有些單位的主要領(lǐng)導(dǎo)有重業(yè)務(wù)輕黨建的思想，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作和業(yè)務(wù)工作是硬指標(biāo)，黨建工作是軟任務(wù)，黨建工作擺不上應(yīng)有的位置有的單位抓黨建工作完全是流行形式，被動(dòng)應(yīng)付。

⒉有關(guān)黨建工作運(yùn)行機(jī)制和工作方法還沒有完全適應(yīng)新的形勢(shì)。一方面管理關(guān)系脫節(jié)。機(jī)關(guān)黨委與機(jī)關(guān)基層黨組織是松散型的指導(dǎo)關(guān)系，責(zé)權(quán)不掛鉤，缺乏實(shí)施管理的必要手段，在實(shí)踐工作中，號(hào)召力不強(qiáng)，工作難開展；另一方面監(jiān)督職能缺乏，缺少應(yīng)有的抓手。如××年機(jī)構(gòu)改革方案中規(guī)定，市級(jí)機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)市級(jí)機(jī)關(guān)黨組織紀(jì)律檢查工作，查處機(jī)關(guān)股級(jí)以下黨員違反黨紀(jì)的案件，但在具體工作中沒有辦事的機(jī)構(gòu)。

⒊黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)匱乏，黨務(wù)干部兼職多，專職少，年齡偏大，對(duì)黨建工作熱情不高，工作不到位的問(wèn)題比較突出。相當(dāng)一部分黨務(wù)干部是本單位的業(yè)務(wù)骨干，承擔(dān)較多的業(yè)務(wù)工作，造成無(wú)時(shí)間、無(wú)精力去抓黨務(wù)工作。有的單位機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人工作變動(dòng)等原因，單位很長(zhǎng)時(shí)間沒能及時(shí)調(diào)整到位。

⒋活動(dòng)內(nèi)容、方式陳舊，組織生活松懈。相當(dāng)一部分機(jī)關(guān)黨組織活動(dòng)形式不靈活，僅滿足于政治說(shuō)教、催交黨費(fèi)而已，也就是說(shuō)在工作中，繼承不夠，創(chuàng)新不多，對(duì)機(jī)關(guān)黨員干部的教育監(jiān)督職能沒有得到充分的發(fā)揮，致使部分黨員干部黨性不強(qiáng)，理想信念動(dòng)搖，脫離群眾，宗旨意識(shí)淡化，作風(fēng)不實(shí)。

二、主要對(duì)策

當(dāng)前，改革與發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期。在新的歷史條件下，機(jī)關(guān)黨建工作的要求更高了、任務(wù)更重了、難度更大了。做好新時(shí)期機(jī)關(guān)黨建工作，總的要求是：以

“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以中央《條例》為準(zhǔn)則，以“走前頭”為目標(biāo)，以“雙為為主題緊貼中心，服務(wù)大局，為鞏固黨的執(zhí)政地位和提高黨的執(zhí)政水平，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織凝聚力、號(hào)召力以及廣大黨員的先進(jìn)性，把機(jī)關(guān)黨建工作不斷推上新的臺(tái)階。具體來(lái)說(shuō)，要在六個(gè)方面與時(shí)俱進(jìn)。

⒈與時(shí)俱進(jìn)地更新思想觀念。更新思想觀念，關(guān)鍵是要通過(guò)教育，消除認(rèn)識(shí)上的“四個(gè)誤區(qū)”，增強(qiáng)抓機(jī)關(guān)黨建工作的責(zé)任感和緊迫感。一是消除認(rèn)為“機(jī)關(guān)黨員干部素質(zhì)相對(duì)較高，機(jī)關(guān)黨建工作抓與不抓無(wú)關(guān)緊要”的誤區(qū)，深刻認(rèn)識(shí)黨政機(jī)關(guān)的重要地位和作用，樹立“機(jī)關(guān)黨建工作必須‘走前頭’”的思想；二是消除認(rèn)為“機(jī)關(guān)黨建工作任務(wù)較軟、內(nèi)容較虛、不直接從事經(jīng)濟(jì)工作和業(yè)務(wù)工作，沒有很多干頭，難有大的作為”的誤區(qū)，深刻認(rèn)識(shí)機(jī)關(guān)黨建工作服務(wù)大局、服務(wù)中心的重要作用，樹立“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的思想；三是消除認(rèn)為“機(jī)關(guān)黨建工作就是組織一下學(xué)習(xí)、發(fā)展幾個(gè)黨員，工作一般、要求不高”的誤區(qū)，深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的新要求，樹立“堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)造性開展機(jī)關(guān)黨建工作”的思想；四是消除認(rèn)為“機(jī)關(guān)黨建工作做多了會(huì)越權(quán)越位、被人誤解，工作少干為妙”的誤區(qū)，深刻認(rèn)識(shí)機(jī)關(guān)黨建工作的重要性和黨務(wù)干部的重要職責(zé)，樹立“理直氣壯抓黨建、盡心盡職抓黨建”的思想。

⒉與時(shí)俱進(jìn)地拓展工作思路。要大視野、全方位、新角度謀劃?rùn)C(jī)關(guān)黨建工作。從大的方面來(lái)說(shuō)，就是要扣緊搞好“三個(gè)服務(wù)”來(lái)拓展工作思路：一是扣緊為中央的路線方針政策和市委的重大工作部署、各項(xiàng)重大決策在市級(jí)機(jī)關(guān)的貫徹落實(shí)服務(wù)，來(lái)拓展思路；二是扣緊為市直各部門圍繞“一個(gè)目標(biāo)”（創(chuàng)一流業(yè)績(jī)）、做好“兩篇文章”（職能工作和招商引資工作）、實(shí)現(xiàn)“三先”更好地履行各自的職責(zé)服務(wù)，來(lái)拓展思路；三是扣緊為市直各部門創(chuàng)建“五型”機(jī)關(guān)（學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、服務(wù)型機(jī)關(guān)、創(chuàng)新型機(jī)關(guān)、效能型機(jī)關(guān)、廉潔型機(jī)關(guān)）服務(wù)，來(lái)拓展思路。

根據(jù)“三個(gè)服務(wù)”的要求，明確機(jī)關(guān)黨建工作的目標(biāo)，確定機(jī)關(guān)黨建工作的內(nèi)容，落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作的措施；要把“三個(gè)服務(wù)”的難點(diǎn)，作為機(jī)關(guān)黨建工作的重點(diǎn)；把“三個(gè)服務(wù)”搞得好不好，作為檢驗(yàn)機(jī)關(guān)黨建工作是否有成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)前和今后工作中，以組織協(xié)調(diào)市直各部門開展招商引資活動(dòng)為抓手，組織引導(dǎo)廣大機(jī)關(guān)黨員、干部直接參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不斷提升機(jī)關(guān)人員參與經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平。

⒊與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。著重抓好三支隊(duì)伍（機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍、機(jī)關(guān)人員隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍），主要應(yīng)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是著力改善“三支隊(duì)伍”的年齡結(jié)構(gòu)。把優(yōu)秀的年輕黨員干部選配到機(jī)關(guān)黨務(wù)工作崗位上來(lái)，強(qiáng)化黨員發(fā)展工作，優(yōu)化機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍。二是著力優(yōu)化“三支隊(duì)伍”的知識(shí)結(jié)構(gòu)。要制訂培訓(xùn)規(guī)劃，通過(guò)崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)等形式，不斷充實(shí)“

三支隊(duì)伍”的業(yè)務(wù)知識(shí)，開闊其工作視野，提高其工作水平。三是著力加強(qiáng)機(jī)關(guān)“三支隊(duì)伍”的思想作風(fēng)建設(shè)。要倡導(dǎo)“政治堅(jiān)定，服從組織，恪守紀(jì)律；勤奮敬業(yè)，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，務(wù)實(shí)創(chuàng)新；公道正派，謙虛好學(xué)，熱情服務(wù)；胸懷大局，團(tuán)結(jié)協(xié)作，相互關(guān)愛”的作風(fēng)，增強(qiáng)政治、大局、服務(wù)、表率、自律意識(shí)，發(fā)揚(yáng)敬業(yè)奉獻(xiàn)、進(jìn)取創(chuàng)新、挑戰(zhàn)自我的精神。

⒋與時(shí)俱進(jìn)地改進(jìn)工作方法。重要的是努力增強(qiáng)“五性”：一是增強(qiáng)工作的主動(dòng)性。主動(dòng)思考工作，不坐等上級(jí)指示；主動(dòng)提供服務(wù)，不坐等別人上門；主動(dòng)開展工作，不事事按部就班。二是增強(qiáng)工作的針對(duì)性。工作目標(biāo)要有針對(duì)性，工作內(nèi)容要有針對(duì)性，工作措施要有針對(duì)性，工作對(duì)象要有針對(duì)性，工作重點(diǎn)要有針對(duì)性。三是增強(qiáng)工作的前瞻性。善于經(jīng)常分析工作面臨的新形勢(shì)，研究新情況，解決新問(wèn)題，做到超前預(yù)見、主動(dòng)適應(yīng)，不斷創(chuàng)新活動(dòng)載體，使機(jī)關(guān)黨建工作始終保持鮮明的時(shí)代待征和旺盛的生命力。四是增強(qiáng)工作的科學(xué)性?？茖W(xué)地決

策工作，科學(xué)地安排工作，科學(xué)地評(píng)估工作。同時(shí)，積極采用電化教育、微機(jī)管理、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段開展工作。從而，使機(jī)關(guān)黨建工作的方式方法由單一型轉(zhuǎn)為多樣型，由封閉型轉(zhuǎn)為開放型，由傳統(tǒng)型轉(zhuǎn)為科學(xué)型。五是增強(qiáng)培植典型意識(shí)。要善于調(diào)查研究，總結(jié)機(jī)關(guān)黨建工作先進(jìn)典型，分層分類培植典型，通過(guò)“育盆景建花園”的工作法，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作，不斷提升工作水平。

⒌與時(shí)俱進(jìn)健全規(guī)章制度。要著重抓好三，全國(guó)公務(wù)員共同天地個(gè)方面的工作：一是健全機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制。要形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委書記負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、機(jī)關(guān)黨組織抓落實(shí)、層層有責(zé)任、一級(jí)抓一級(jí)的工作機(jī)制。特別要強(qiáng)調(diào)各部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)帶頭抓黨建工作。二是全面推行機(jī)關(guān)黨建工作目標(biāo)管理。要把機(jī)關(guān)黨建工作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容之一。量化考核指標(biāo)，硬化考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化考核措施，加大獎(jiǎng)懲力度，真正把機(jī)關(guān)黨建工作的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任落到實(shí)處。三是落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作的相關(guān)配套制度。加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)制度、“三會(huì)一課”制度、民主生活制度、民主評(píng)議黨員制度等規(guī)章制度執(zhí)行情況的督促檢查，防止有章不循、流于形式。

⒍與時(shí)俱進(jìn)地優(yōu)化工作環(huán)境。在實(shí)際工作中應(yīng)從以下四個(gè)方面入手，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨組織工作的指導(dǎo)和支持，一是把機(jī)關(guān)黨建工作擺上重要議事日程。經(jīng)常聽取機(jī)關(guān)黨組織的工作匯報(bào)，交任務(wù)、壓擔(dān)子、提要求，切實(shí)指導(dǎo)和支持機(jī)關(guān)黨組織開展工作，落實(shí)好有關(guān)機(jī)關(guān)黨組織應(yīng)該履行的職責(zé)，以適應(yīng)新的形勢(shì)對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作提出的新的要求。二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭參加機(jī)關(guān)黨組織活動(dòng)和接受機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督，以模范行動(dòng)支持機(jī)關(guān)黨組織開展工作。三是認(rèn)真解決機(jī)關(guān)黨組織工作中的實(shí)際問(wèn)題。在機(jī)關(guān)黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等方面，能按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在辦公設(shè)施和工作經(jīng)費(fèi)等方面，要給予有效保障。四是要從政治上、思想上、生活上關(guān)心機(jī)關(guān)黨務(wù)干部。用感情留人，事業(yè)留人和適當(dāng)?shù)拇隽羧?。加?/p>

對(duì)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的培養(yǎng)、交流力度。

以上幾點(diǎn)是本人對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的一些粗淺的認(rèn)識(shí)，有的想法還不夠成熟，但目的只有一個(gè)，就是想得到方方面面的理解和關(guān)心支持，真正把機(jī)關(guān)黨建工作抓上手，抓在點(diǎn)子上，抓出成效。

體工作中沒有辦事的機(jī)構(gòu)。

⒊黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)匱乏，黨務(wù)干部兼職多，專職少，年齡偏大，對(duì)黨建工作熱情不高，工作不到位的問(wèn)題比較突出。相當(dāng)一部分黨務(wù)干部是本單位的業(yè)務(wù)骨干，承擔(dān)較多的業(yè)務(wù)工作，造成無(wú)時(shí)間、無(wú)精力去抓黨務(wù)工作。有的單位機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人工作變動(dòng)等原因，單位很長(zhǎng)時(shí)間沒能及時(shí)調(diào)整到位。

⒋活動(dòng)內(nèi)容、方式陳舊，組織生活松懈。相當(dāng)一部分機(jī)關(guān)黨組織活動(dòng)形式不靈活，僅滿足于政治說(shuō)教、催交黨費(fèi)而已，也就是說(shuō)在工作中，繼承不夠，創(chuàng)新不多，對(duì)機(jī)關(guān)黨員干部的教育監(jiān)督職能沒有得到充分的發(fā)揮，致使部分黨員干部黨性不強(qiáng)，理想信念動(dòng)搖，脫離群眾，宗旨意識(shí)淡化，作風(fēng)不實(shí)。

二、主要對(duì)策

當(dāng)前，改革與發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期。在新的歷史條件下，機(jī)關(guān)黨建工作的要求更高了、任務(wù)更重了、難度更大了。做好新時(shí)期機(jī)關(guān)黨建工作，總的要求是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以中央《條例》為準(zhǔn)則，以“走前頭”為目標(biāo)，以“雙為”為主題緊貼中心，服務(wù)大局，為鞏固黨的執(zhí)政地位和提高黨的執(zhí)政水平，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織凝聚力、號(hào)召力以及廣大黨員的先進(jìn)性，把機(jī)關(guān)黨建工作不斷推上新的臺(tái)階。具體來(lái)說(shuō)，要在六個(gè)方面與時(shí)俱進(jìn)。

⒈與時(shí)俱進(jìn)地更新思想觀念。更新思想觀念，關(guān)鍵是要通過(guò)教育，消除認(rèn)識(shí)上的“四個(gè)誤區(qū)”，增強(qiáng)抓機(jī)關(guān)黨建工作的責(zé)任感和緊迫感。一是消除認(rèn)為“機(jī)關(guān)黨員干部素質(zhì)相對(duì)較高，機(jī)關(guān)黨建工作抓與不抓無(wú)關(guān)緊要”的誤區(qū)，深刻認(rèn)識(shí)黨政機(jī)關(guān)的重要地位和作用，樹立“機(jī)關(guān)黨建工作必須‘走前頭’”的思想；二是消除認(rèn)為“機(jī)關(guān)黨建工作任務(wù)較軟、內(nèi)容較虛、不直接從事經(jīng)濟(jì)工作和業(yè)務(wù)工作，沒有很多干頭，難有大的作為”的誤區(qū)，深刻認(rèn)識(shí)機(jī)關(guān)黨建工作服務(wù)大局、服務(wù)中心的重要作用，樹立“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的思想；三是

消除認(rèn)為“機(jī)關(guān)黨建工作就是組織一下學(xué)習(xí)、發(fā)展幾個(gè)黨員，工作一般、要求不高”的誤區(qū)，深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的新要求，樹立“堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)造性開展機(jī)關(guān)黨建工作”的思想；四是消除認(rèn)為“機(jī)關(guān)黨建工作做多了會(huì)越權(quán)越位、被人誤解，工作少干為妙”的誤區(qū)，深刻認(rèn)識(shí)機(jī)關(guān)黨建工作的重要性和黨務(wù)干部的重要職責(zé)，樹立“理直氣壯抓黨建、盡心盡職抓黨建”的思想。

⒉與時(shí)俱進(jìn)地拓展工作思路。要大視野、全方位、新角度謀劃?rùn)C(jī)關(guān)黨建工作。從大的方面來(lái)說(shuō)，就是要扣緊搞好“三個(gè)服務(wù)”來(lái)拓展工作思路：一是扣緊為中央的路線方針政策和市委的重大工作部署、各項(xiàng)重大決策在市級(jí)機(jī)關(guān)的貫徹落實(shí)服務(wù)，來(lái)拓展思路；二是扣緊為市直各部門圍繞“一個(gè)目標(biāo)”（創(chuàng)一流業(yè)績(jī)）、做好“兩篇文章”（職能工作和招商引資工作）、實(shí)現(xiàn)“三先”更好地履行各自的職責(zé)服務(wù)，來(lái)拓展思路；三是扣緊為市直各部門創(chuàng)建“五型”機(jī)關(guān)（學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、服務(wù)型機(jī)關(guān)、創(chuàng)新型機(jī)關(guān)、效能型機(jī)關(guān)、廉潔型機(jī)關(guān)）服務(wù)，來(lái)拓展思路。根據(jù)“三個(gè)服務(wù)”的要求，明確機(jī)關(guān)黨建工作的目標(biāo)，確定機(jī)關(guān)黨建工作的內(nèi)容，落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作的措施；要把“三個(gè)服務(wù)”的難點(diǎn)，作為機(jī)關(guān)黨建工作的重點(diǎn)；把“三個(gè)服務(wù)”搞得好不好，作為檢驗(yàn)機(jī)關(guān)黨建工作是否有成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)前和今后工作中，以組織協(xié)調(diào)市直各部門開展招商引資活動(dòng)為抓手，組織引導(dǎo)廣大機(jī)關(guān)黨員、干部直接參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不斷提升機(jī)關(guān)人員參與經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平。

⒊與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。著重抓好三支隊(duì)伍（機(jī)關(guān)黨務(wù)干

部隊(duì)伍、機(jī)關(guān)人員隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍），主要應(yīng)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是著力改善“三支隊(duì)伍”的年齡結(jié)構(gòu)。把優(yōu)秀的年輕黨員干部選配到機(jī)關(guān)黨務(wù)工作崗位上來(lái)，強(qiáng)化黨員發(fā)展工作，優(yōu)化機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍。二是著力優(yōu)化“三支隊(duì)伍”的知識(shí)結(jié)構(gòu)。要制訂培訓(xùn)規(guī)劃，通過(guò)崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)等形式，不斷充實(shí)

“三支隊(duì)伍”的業(yè)務(wù)知識(shí)，開闊其工作視野，提高其工作水平。三

是著力加強(qiáng)機(jī)關(guān)“三支隊(duì)伍”的思想作風(fēng)建設(shè)。要倡導(dǎo)“政治堅(jiān)定，服從組織，恪守紀(jì)律；勤奮敬業(yè)，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，務(wù)實(shí)創(chuàng)新；公道正派，謙虛好學(xué)，熱情服務(wù)；胸懷大局，團(tuán)結(jié)協(xié)作，相互關(guān)愛”的作風(fēng)，增強(qiáng)政治、大局、服務(wù)、表率、自律意識(shí)，發(fā)揚(yáng)敬業(yè)奉獻(xiàn)、進(jìn)取創(chuàng)新、挑戰(zhàn)自我的精神。

⒋與時(shí)俱進(jìn)地改進(jìn)工作方法。重要的是努力增強(qiáng)“五性”：一是增強(qiáng)工作的主動(dòng)性。主動(dòng)思考工作，不坐等上級(jí)指示；主動(dòng)提供服務(wù)，不坐等別人上門；主動(dòng)開展工作，不事事按部就班。二是增強(qiáng)工作的針對(duì)性。工作目標(biāo)要有針對(duì)性，工作內(nèi)容要有針對(duì)性，工作措施要有針對(duì)性，工作對(duì)象要有針對(duì)性，工作重點(diǎn)要有針對(duì)性。三是增強(qiáng)工作的前瞻性。善于經(jīng)常分析工作面臨的新形勢(shì)，研究新情況，解決新問(wèn)題，做到超前預(yù)見、主動(dòng)適應(yīng)，不斷創(chuàng)新活動(dòng)載體，使機(jī)關(guān)黨建工作始終保持鮮明的時(shí)代待征和旺盛的生命力。四是增強(qiáng)工作的科學(xué)性?？茖W(xué)地決策工作，科學(xué)地安排工作，科學(xué)地評(píng)估工作。同時(shí)，積極采用電化教育、微機(jī)管理、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段開展工作。從而，使機(jī)關(guān)黨建工作的方式方法由單一型轉(zhuǎn)為多樣型，由封閉型轉(zhuǎn)為開放型，由傳統(tǒng)型轉(zhuǎn)為科學(xué)型。五是增強(qiáng)培植典型意識(shí)。要善于調(diào)查研究，總結(jié)機(jī)關(guān)黨建工作先進(jìn)典型，分層分類培植典型，通過(guò)“育盆景建花園”的工作法，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作，不斷提升工作水平。

⒌與時(shí)俱進(jìn)健全規(guī)章制度。要著重抓好三個(gè)方面的工作：一是健全機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制。要形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委書記負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、機(jī)關(guān)黨組織抓落實(shí)、層層有責(zé)任、一級(jí)抓一級(jí)的工作機(jī)制。特別要強(qiáng)調(diào)各部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)帶頭抓黨建工作。二是全面推行機(jī)關(guān)黨建工作目標(biāo)管理。要把機(jī)關(guān)黨建工作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容之一。量化考核指標(biāo)，硬化考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化考核措施，加大獎(jiǎng)懲力度，真正把機(jī)關(guān)黨建工作的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任落到實(shí)處。

三是落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作的相關(guān)配套制度。加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)制度、“三會(huì)一課”制度、民主生活制度、民主評(píng)議黨員制度等規(guī)章制度執(zhí)行情況的督促檢查，防止有章不循、流于形式。

⒍與時(shí)俱進(jìn)地優(yōu)化工作環(huán)境。在實(shí)際工作中應(yīng)從以下四個(gè)方面入手，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨組織工作的指導(dǎo)和支持，一是把機(jī)關(guān)黨建工作擺上重要議事日程。經(jīng)常聽取機(jī)關(guān)黨組織的工作匯報(bào)，交任務(wù)、壓擔(dān)子、提要求，切實(shí)指導(dǎo)和支持機(jī)關(guān)黨組織開展工作，落實(shí)好有關(guān)機(jī)關(guān)黨組織應(yīng)該履行的職責(zé)，以適應(yīng)新的形勢(shì)對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作提出的新的要求。二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭參加機(jī)關(guān)黨組織活動(dòng)和接受機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督，以模范行動(dòng)支持機(jī)關(guān)黨組織開展工作。三是認(rèn)真解決機(jī)關(guān)黨組織工作中的實(shí)際問(wèn)題。在機(jī)關(guān)黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等方面，能按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在辦公設(shè)施和工作經(jīng)費(fèi)等方面，要給予有效保障。四是要從政治上、思想上、生活上關(guān)心機(jī)關(guān)黨務(wù)干部。用感情留人，事業(yè)留人和適當(dāng)?shù)拇隽羧?。加大?duì)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的培養(yǎng)、交流力度。

以上幾點(diǎn)是本人對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的一些粗淺的認(rèn)識(shí)，有的想法還不夠成熟，但目的只有一個(gè)，就是想得到方方面面的理解和關(guān)心支持，真正把機(jī)關(guān)黨建工作抓上手，抓在點(diǎn)子上，抓出成效。

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關(guān)于林改工作的調(diào)研材料

本人認(rèn)為，集體林權(quán)制度改革是我市當(dāng)前最迫切最體現(xiàn)民生的一項(xiàng)重點(diǎn)工程，本人圍繞“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，狠抓**林權(quán)制度改革”為課題，深入東成等鎮(zhèn)，通過(guò)召開座談會(huì)，實(shí)地走訪，察看材料等方式進(jìn)行了為期半個(gè)月的調(diào)查研究認(rèn)為，**集體林權(quán)制度改革符合民意，勢(shì)在必行。

一、基本情況

**市位于海南島西北部，瀕臨北部灣，東與臨高、澄邁交界，南與白沙、瓊中縣接壤，西面與昌江縣交界，北面靠北部灣。全市17個(gè)鎮(zhèn)，228個(gè)村委會(huì)，XX個(gè)村小組，10個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，6個(gè)地方農(nóng)（林）場(chǎng)。全市總?cè)丝?5萬(wàn)人，涉林人口近70萬(wàn)人。

全市土地面積507.6萬(wàn)畝,其中,林業(yè)用地面積218.9萬(wàn)畝,占土地總面積的43.1%,森林覆蓋率38.5%。按地類分,有林地面積178萬(wàn)畝,疏林地面積3.8萬(wàn)畝,灌木林面積26.6萬(wàn)畝,未成林地面積7.3萬(wàn)畝,宜林荒山荒地面積3.2萬(wàn)畝；按權(quán)屬劃分,國(guó)有林地面積為125.9萬(wàn)畝,占林業(yè)用地面積59.3%.集體林地面積為93萬(wàn)畝,占林業(yè)用地面積的40.7%；在全市93萬(wàn)畝集體林地面積中,其中，對(duì)內(nèi)發(fā)包面積為45萬(wàn)畝,對(duì)外發(fā)包面積為28萬(wàn)畝，集體留用面積為16萬(wàn)畝。存在糾紛地面積4萬(wàn)畝；全市已辦理林權(quán)證面積28.29萬(wàn)畝,其中,國(guó)有的1.84萬(wàn)畝,集體的0.03萬(wàn)畝,個(gè)人的26.42萬(wàn)畝。已辦理林權(quán)證的面積占全市林地面積的30%。

二、存在問(wèn)題

改革開放以來(lái)，尤其是近些年，全市林業(yè)得到了較快發(fā)展，但我市現(xiàn)行林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制與當(dāng)今林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍有不相適應(yīng)的地方，特別是林業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰的問(wèn)題，成為了制約林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。在實(shí)際調(diào)研中，我們深感到老百姓對(duì)集體林權(quán)制度改革的迫切愿望，同時(shí)，也意識(shí)到我市集體林權(quán)制度改革的復(fù)雜性和

艱巨性。從這次調(diào)研情況看，主要存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題：

（一）林地產(chǎn)權(quán)不明晰。我市占70%左右的集體林地尚未明確承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)，從以上調(diào)查數(shù)字可知，全市辦理林權(quán)證的面積僅占全市林地面積的30%。由于林地權(quán)屬不清，造成全市尚有4萬(wàn)畝的糾紛地，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有土地林地糾紛近千宗。其中，林地糾紛有600多宗，在我們的調(diào)查中，東成鎮(zhèn)是我市林地面積較大的鎮(zhèn)，有林地面積24.6萬(wàn)畝，其中，有糾紛的面積就達(dá)2.3萬(wàn)畝（152宗），幾乎占全鎮(zhèn)林地面積的10%。由于糾紛的存在，林地?zé)o法落實(shí)產(chǎn)權(quán)，使林地的效益難以發(fā)揮出來(lái)。就是已分到戶的自留山和部分責(zé)任山，由于歷史原因，也一直未予發(fā)放合法證件，農(nóng)戶心里沒有底，生產(chǎn)積極性不高，盡管近二、三年木材價(jià)格急劇上揚(yáng)，農(nóng)民想種樹賺錢，但又擔(dān)心地類權(quán)屬不清，政策變化，種樹不敢投入。極大影響了林農(nóng)造林育林的積極性。

（二）林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活。XX年，我市對(duì)森林實(shí)行了分類經(jīng)營(yíng)管理，即將林地劃分為生態(tài)公益林和商品林，這對(duì)我市森林生態(tài)保護(hù)起到了積極的作用。但由于林業(yè)的林地確權(quán)與國(guó)土土地確權(quán)，以及農(nóng)業(yè)的土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)存在著較多的交叉重疊現(xiàn)象，致使商品林的林地使用權(quán)管理未能放開，導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，責(zé)任不明。林農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、產(chǎn)品處置權(quán)和收益權(quán)得不到有效保障，制約了林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和林農(nóng)增收。

（三）利益分配不合理。由于歷史等各種主客觀原因，大部分集體林地并非完全按照《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行發(fā)包分配，而是按“誰(shuí)占誰(shuí)有”的方式獲得。造成有能力的、子女多的大戶人家林地面積占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；反之，林地面積則處于劣勢(shì)。這導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織成員之間利益分配的不公，長(zhǎng)此以往務(wù)必造成貧富兩極分劃的問(wèn)題越來(lái)越突出，最終會(huì)影響農(nóng)村社會(huì)和諧。

（四）林改工作量大，任務(wù)重。全市集體林地面積93萬(wàn)畝。涉及17個(gè)鎮(zhèn)，228個(gè)村委會(huì)，XX個(gè)村小組，涉農(nóng)20多萬(wàn)戶。按照林權(quán)制度主體改革的要求，必須把每塊林地每個(gè)林班勘界確認(rèn)到每個(gè)農(nóng)戶后，方可發(fā)放林權(quán)證，其工作程序之復(fù)雜，工作之繁瑣可想而知。在這次調(diào)研中，我們深感到問(wèn)題最多、困難最大的是中北部的各鎮(zhèn)，這些地區(qū)林地分配不均，發(fā)包手續(xù)不全，誰(shuí)占誰(shuí)有的情況較為復(fù)雜。加之農(nóng)民觀念落后，宗族意識(shí)濃厚，基層組織作用薄弱，林改中必將會(huì)遇到重重障礙。

（五）林改經(jīng)費(fèi)缺口大。我市集體林地面積93萬(wàn)畝，經(jīng)預(yù)算并需經(jīng)費(fèi)986.5萬(wàn)元。其中，省林改辦下?lián)?88.8萬(wàn)元，市財(cái)政需配套597.7萬(wàn)元。至今市財(cái)政到位80萬(wàn)元，林改經(jīng)費(fèi)為缺口517.7萬(wàn)元。從調(diào)研中得知，各鎮(zhèn)的財(cái)經(jīng)費(fèi)也非常困難，各村委會(huì)、村小組收入也非常有限。在調(diào)研的座談會(huì)上，鎮(zhèn)委領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)主任、村小組組長(zhǎng)提得最多的也是最擔(dān)心的問(wèn)題就是工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

三、政策依據(jù)

為了徹底解決集體林地存在產(chǎn)權(quán)不明晰，經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí)，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活，利益分配不合理等問(wèn)題。在去年6月，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》；省委、省政府

也頒布了《關(guān)于加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的決定》。為指導(dǎo)全省集體林權(quán)制度改革，省政府向全省印發(fā)了《海南省集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作總體方案》。我省從XX年開始，在澄邁、白沙、昌江、屯昌4個(gè)縣進(jìn)行了改革試點(diǎn)，取得了顯著成效。省委、省政府4月10日在三亞召開了全省集體林權(quán)制度改革大會(huì)，要求今年全省要全面鋪開集體林權(quán)制度改革。從4個(gè)試點(diǎn)縣的林改成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，林改有如下幾大好處：一是明晰了林地林木產(chǎn)權(quán)；二是放活林業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)；三是保障老百姓的林木處置權(quán)和收益權(quán)；四是生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。因此，林改不僅

是黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府的重大部署，而且林改也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，同時(shí)給老百姓帶來(lái)好處。所以林改必須全力推進(jìn)，勢(shì)在必行。

第二篇：7機(jī)關(guān)黨建工作調(diào)研與思考

7機(jī)關(guān)黨建工作調(diào)研與思考 2017-06-22 14:16:07

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“機(jī)關(guān)黨建在整個(gè)黨的建設(shè)中具有特殊重要地位。各部門各單位要把機(jī)關(guān)黨建工作擺在重要位置，認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制，不斷提高機(jī)關(guān)黨建工作水平?！钡窃趯?shí)際的機(jī)關(guān)黨建工作過(guò)程中，由于部分黨員干部在思想認(rèn)識(shí)上對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作重要性認(rèn)識(shí)不足，以及機(jī)關(guān)黨建工作自身的運(yùn)行機(jī)制不完善，使得目前的機(jī)關(guān)黨建工作存在著一些問(wèn)題與困難，需要我們黨務(wù)工作者進(jìn)行積極的思考與總結(jié)。

一、機(jī)關(guān)黨建工作現(xiàn)狀

（一）對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。中央在不同的場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)黨建工作的重要性，總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的重要講話，以不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)為主題，對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)提出了新的明確要求。部分機(jī)關(guān)黨組在傳達(dá)中央黨建精神上很及時(shí)，但在開展黨建工作中卻稍顯遲緩，不能做到兩手抓，業(yè)務(wù)工作和黨務(wù)工作不能齊頭并進(jìn)，存在重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)的現(xiàn)象；在機(jī)關(guān)單位中專職從事黨務(wù)工作者的人就更少了，黨務(wù)干部多是兼職，在開展黨務(wù)工作的同時(shí)還要承擔(dān)具體的業(yè)務(wù)工作，導(dǎo)致沒有足夠的時(shí)間和精力來(lái)開展黨務(wù)工作，靜不下來(lái)、沉不下去，黨務(wù)工作的開展流于形式，疲于應(yīng)付。普通的黨員在此影響下更是認(rèn)為黨建工作都是上級(jí)的事情，自己只要抓好負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)工作就好了，缺乏主動(dòng)參加黨務(wù)工作的意識(shí)，開展黨建活動(dòng)的熱情，甚至將黨建工作簡(jiǎn)單化的認(rèn)為是收收黨費(fèi)、開開黨會(huì)，缺乏對(duì)黨建工作的科學(xué)化認(rèn)識(shí)。其實(shí)，從黨的群眾路線教育活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”、到現(xiàn)在的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，都是一脈相傳的，著重加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，密切與群眾聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政之基，是黨建工作的重中之重。黨章黨規(guī)如何學(xué)？系列講話怎樣學(xué)？機(jī)關(guān)黨建活動(dòng)的開展就為廣大黨員提供了共同學(xué)習(xí)、交流的機(jī)會(huì)與平臺(tái)；合格黨員如何做？機(jī)關(guān)黨建活動(dòng)的開展就為廣大黨員爭(zhēng)做合格黨員制定了計(jì)劃、提供了實(shí)踐機(jī)會(huì)，同時(shí)也將中央的精神要求落實(shí)到了基層、落實(shí)到了黨員之中、落實(shí)到了群眾之中。機(jī)關(guān)黨建工作是對(duì)黨中央要求的細(xì)化與執(zhí)行，中央各項(xiàng)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的成效有賴于從上到下黨建工作的認(rèn)真開展，廣大黨員干部應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)黨建工作對(duì)于黨的事業(yè)的重要意義。

（二）機(jī)關(guān)黨建工作原有的運(yùn)行機(jī)制和方法不適應(yīng)新形勢(shì)。近來(lái)，機(jī)關(guān)黨建工作面臨著新要求、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，黨務(wù)工作者缺乏創(chuàng)新意識(shí)，不能順應(yīng)時(shí)代要求，做好新形勢(shì)下黨建工作運(yùn)行機(jī)制和方法的革新，不能結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性的開展工作。對(duì)支部的管理缺乏有力的抓手，支部的活動(dòng)看似熱鬧，但實(shí)際效果甚微，活動(dòng)的形式還是新瓶裝舊酒，流于應(yīng)付檢查，應(yīng)對(duì)上級(jí)的任務(wù)，黨員的積極性得不到提高，參與度不高。支部與黨員的聯(lián)系不夠緊密，黨員組織生活開展的不固定，缺乏常態(tài)化。部分黨組、支部對(duì)組織生活是對(duì)基層黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督的最經(jīng)常和最基本形式這一重要性認(rèn)識(shí)不足，思想上懈怠了；組織生活沒有固定的開展活動(dòng)時(shí)間，說(shuō)起來(lái)很重要，忙起來(lái)都忘掉，行動(dòng)上忽視了；組織生活本身在內(nèi)容設(shè)置上老化、無(wú)創(chuàng)新，缺乏持久的活力，導(dǎo)致大家的交流與相互學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)較少，黨員缺乏歸屬感，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用嚴(yán)重弱化。黨組對(duì)黨支部的監(jiān)督不力，考核機(jī)制不健全，存在考核辦法不完善、考核過(guò)程不嚴(yán)謹(jǐn)、考核總結(jié)不深刻、考核整改不到位，缺乏整套的監(jiān)督機(jī)制。

（三）黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題。抓好干部隊(duì)伍建設(shè)是開展黨建工作的有力保障。在目前的黨建工作中，干部隊(duì)伍存在不專職、不愿干、不能干的現(xiàn)象?；鶎訖C(jī)關(guān)職能多，業(yè)務(wù)繁忙，人手緊張，往往沒有給黨建工作配備專職干部，廣泛存在干部業(yè)務(wù)兼職黨務(wù)的情況，干部把主要的精力放在業(yè)務(wù)工作上，輕視黨務(wù)工作，認(rèn)為業(yè)務(wù)是務(wù)實(shí)、黨務(wù)是務(wù)虛，業(yè)務(wù)工作出政績(jī)，黨務(wù)工作不顯眼，更有甚者只是把黨務(wù)職務(wù)當(dāng)成了解決行政級(jí)別的途徑，不能達(dá)到專職專用。部分黨務(wù)工作者受各種因素的影響，思想上不愿從事黨務(wù)工作，缺乏責(zé)任心和榮譽(yù)感，不能靜下心來(lái)搞黨建工作研究，導(dǎo)致黨建工作方式方法陳舊，黨建工作開展緩慢，成效不大。隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，缺少梯次，年齡偏大，文化程度不高，缺少新鮮的血液，對(duì)開展黨建工作缺乏經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)的理論知識(shí)儲(chǔ)備，思想意識(shí)更不上新形勢(shì)的變化，在面對(duì)黨建工作中不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，沒有足夠知識(shí)儲(chǔ)備和活躍的思維能力去進(jìn)行分析、解決、總結(jié)。即使想做些成績(jī)出來(lái)，卻心有余而力不足。

（四）黨建活動(dòng)形式單一?；顒?dòng)的開展是推進(jìn)黨建工作的有效手段，黨建工作要以豐富的活動(dòng)架起黨員與支部之間的心靈之橋。但近來(lái)黨建活動(dòng)呈現(xiàn)出了單一化的趨勢(shì)，將黨建活動(dòng)簡(jiǎn)化為一件事——開會(huì)，嚴(yán)重影響了黨建工作的開展成效。這種現(xiàn)象是多方面因素造成的，精力不足，黨務(wù)工作者往往是兼職，承擔(dān)著機(jī)關(guān)具體的業(yè)務(wù)工作，沒有足夠的精力來(lái)認(rèn)真的開展黨務(wù)工作。經(jīng)費(fèi)緊張，開展黨建活動(dòng)需要充足的經(jīng)費(fèi)作為活動(dòng)的基礎(chǔ)，由于在思想認(rèn)識(shí)上的重視程度不夠，機(jī)關(guān)對(duì)黨建經(jīng)費(fèi)缺乏保障，機(jī)關(guān)在編制預(yù)算時(shí)沒有充分的考慮開展黨建活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)需要，使得機(jī)關(guān)黨建工作陷入無(wú)錢可用的困境，從而直接影響了黨建活動(dòng)的開展，而黨內(nèi)規(guī)章制度對(duì)如何保障黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)也無(wú)確切的規(guī)定，各地方在保障的力度、方式上不一，向上級(jí)黨組織申請(qǐng)的渠道也不夠暢通。黨員參與的積極性不高，思想認(rèn)識(shí)上的不重視，經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，自然導(dǎo)致黨員們參與黨建活動(dòng)的積極性不高，甚至在開展黨建活動(dòng)時(shí)以各種理由請(qǐng)假。

二、加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的措施

鑒于黨建工作的重要性，以及在機(jī)關(guān)黨建工作中存在的一些狀況，我從以下五個(gè)方面談一談加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的一些想法。

（一）不忘初心。思想是行動(dòng)的引導(dǎo)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作首先要更新黨員干部的思想觀念。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央、省市加強(qiáng)黨建工作的精神。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨建黨95周年紀(jì)念大會(huì)上的講話精神，自覺踐行“兩學(xué)一做”的要求，思想上重新認(rèn)識(shí)我黨的發(fā)展歷程，樹立推進(jìn)黨建工作重要性和緊迫性的意識(shí)。二是積極貫徹落實(shí)市委有關(guān)黨建工作的精神要求，在我市剛剛閉幕的中國(guó)共產(chǎn)黨淮安市第七次代表大會(huì)上，市委姚書記提出要全面從嚴(yán)治黨展示新氣象，要在強(qiáng)化思想建黨中堅(jiān)守精神家園，要在鍛造一流隊(duì)伍中扛起發(fā)展重任，要在淬煉過(guò)硬作風(fēng)中樹好先鋒形象，要在夯實(shí)基層基礎(chǔ)中彰顯堡壘作用。在開展黨建工作中要重點(diǎn)帶領(lǐng)黨員們認(rèn)真學(xué)習(xí)，思想上樹立起責(zé)任意識(shí)，擔(dān)當(dāng)意識(shí)，大局意識(shí)。不斷促進(jìn)思想觀念的與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作不斷向前發(fā)展。

（二）開拓工作思路。思路是開展工作的路徑，好的思路能夠快速高效的推動(dòng)工作不斷向前發(fā)展。當(dāng)前機(jī)關(guān)黨建工作模式沿襲傳統(tǒng)陳舊的模式較多，造成了黨組織地位和作用的弱化，黨員干部教育管理虛化，黨建工作內(nèi)容老化，黨內(nèi)監(jiān)督弱化，黨員先鋒意識(shí)淡化。機(jī)關(guān)黨建工作要想開展的好，必須不斷開拓出新的工作思路。一要全方位謀劃。抓好思想、政治、廉政建設(shè)為重點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè);抓好在機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的基層黨支部建設(shè)和發(fā)揮黨員先鋒模范作用為重點(diǎn)的黨員隊(duì)伍建設(shè);抓好以數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過(guò)硬的干部隊(duì)伍建設(shè)和職工隊(duì)伍建設(shè)。二要以工作促黨建。以今年的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為導(dǎo)向，開展“黨員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)”“我的家風(fēng)家規(guī)活動(dòng)”“幫扶工作”等一系列黨建活動(dòng)，以活動(dòng)凝聚黨員的歸屬感、用活動(dòng)加強(qiáng)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，在活動(dòng)中充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。三是要明確黨建工作的目標(biāo)、任務(wù)。黨建工作的目標(biāo)、任務(wù)是開展黨建工作的總綱領(lǐng)，對(duì)機(jī)關(guān)的黨建工作有著重要的導(dǎo)向作用。機(jī)關(guān)黨建工作的目標(biāo)、任務(wù)的制定要緊密的結(jié)合當(dāng)前中央和省市對(duì)黨建工作的要求、要有效針對(duì)機(jī)關(guān)在黨建工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)，周密部署，認(rèn)真實(shí)施，嚴(yán)格督查，精確考核，將黨建工作的目標(biāo)、任務(wù)制定好、執(zhí)行好、落實(shí)好。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。黨建工作的開展要依靠一支素質(zhì)過(guò)硬的干部隊(duì)伍的帶動(dòng)，也要靠一支充滿活動(dòng)的黨員隊(duì)伍的推動(dòng)。一要從嚴(yán)管理黨員。要加強(qiáng)對(duì)黨紀(jì)黨規(guī)的學(xué)習(xí)，明確黨員的行為規(guī)范，劃定行為紅線，加強(qiáng)管理。完善預(yù)防機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨員隊(duì)伍中的不正常的苗頭，實(shí)現(xiàn)黨員治理從源頭抓起。二要從優(yōu)選擇黨務(wù)工作干部。堅(jiān)持把選擇優(yōu)秀的黨務(wù)工作干部作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的舉措，保證黨務(wù)工作隊(duì)伍的活力。緊扣儲(chǔ)備、培養(yǎng)、使用、管理四個(gè)環(huán)節(jié)不放松，將年富力強(qiáng)、具有責(zé)任感，熱愛機(jī)關(guān)黨建工作的干部推上領(lǐng)導(dǎo)崗位，使能者有其位，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)工作隊(duì)伍的優(yōu)化升級(jí)。三要關(guān)愛黨員和黨務(wù)干部。制定黨員發(fā)展計(jì)劃，要將思想上、行動(dòng)上積極向黨組織靠攏的群眾列為優(yōu)先發(fā)展對(duì)象，同時(shí)做好黨員關(guān)愛工作，用好黨員入黨時(shí)間這一節(jié)點(diǎn)，及時(shí)送去黨支部的問(wèn)候、祝福，多與黨員談心，及時(shí)了解黨員的思想情況，幫助解決實(shí)際的困難，增進(jìn)黨組織對(duì)黨員的關(guān)愛，不斷增強(qiáng)黨組織的感召力、凝聚力和戰(zhàn)斗堡壘作用。

（四）改進(jìn)工作方法。工作方法是開展黨建工作的助推器。一要落實(shí)黨建責(zé)任制。完善黨建目標(biāo)責(zé)任考核制度，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，細(xì)致審視黨建過(guò)程，嚴(yán)格檢驗(yàn)黨建成果，從黨建工作開展的態(tài)度、過(guò)程、結(jié)果。明確黨建工作主體責(zé)任，層層分解黨建工作任務(wù)，牢牢抓住落實(shí)黨建責(zé)任的“牛鼻子”。二要開展各種載體活動(dòng)。建立立體的黨建活動(dòng)體系。一方面各支部?jī)?nèi)部要多開展形式多樣、內(nèi)容豐富的活動(dòng)；加強(qiáng)支部之間的交流與學(xué)習(xí)；另一方面要實(shí)現(xiàn)銜上接下的聯(lián)動(dòng)，及時(shí)學(xué)習(xí)傳達(dá)上級(jí)黨組織的精神，同時(shí)要向下開展落實(shí)，走進(jìn)基層、走向群眾，創(chuàng)新工作方式，以群眾喜聞樂(lè)見的形式來(lái)鞏固黨群關(guān)系。三要關(guān)愛困難黨員。對(duì)于生活困難的黨員，黨組織不能等著匯報(bào)，要去主動(dòng)了解，以人性化的關(guān)注，去及時(shí)的發(fā)現(xiàn)周圍有困難的黨員，將黨組織關(guān)愛的光芒照耀到每一位黨員身上，增強(qiáng)組織的凝聚力。

（五）健全規(guī)章制度。完善的制度是黨建工作有序開展的有力保障。一要修訂完善制度，隨著形式的變化，有些制度已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)期黨建工作的要求，根據(jù)工作實(shí)際不斷完善領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、工作制度、生活制度。將黨建工作納入到制度化的軌道。二要不斷創(chuàng)新。尤其要結(jié)合今年的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，將“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”作為今年黨建工作的重點(diǎn)，圍繞重點(diǎn)積極創(chuàng)新，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開展機(jī)關(guān)黨建工作，建立機(jī)關(guān)黨建信息化系統(tǒng)。三要形成調(diào)研制度，機(jī)關(guān)黨建工作必須與時(shí)俱進(jìn)，黨建工作的開展不能生搬硬套、閉門造車，要站起來(lái)，離開椅子，走下去，深入基層，充分的挖掘第一手資料，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建工作的問(wèn)題與不足，充分調(diào)研，積極思考。

機(jī)關(guān)黨建工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的、系統(tǒng)性的工作。要堅(jiān)持從思想、思路、隊(duì)伍、工作方法、規(guī)章制度等方面不斷創(chuàng)新。不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)。（淮安市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

蔡金花）

第三篇：關(guān)于機(jī)關(guān)黨建的調(diào)研與思考

文章標(biāo)題：關(guān)于機(jī)關(guān)黨建的調(diào)研與思考

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省十一次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持按照人本理念和民生精神對(duì)待落實(shí)各項(xiàng)工作，是機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織和廣大黨員必須正確面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，高度重視、充分認(rèn)識(shí)和加強(qiáng)改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建這種保障性、基礎(chǔ)性的工作，對(duì)于落實(shí)省委要求、端正干部作風(fēng)、樹立三創(chuàng)精神、推動(dòng)突破發(fā)展具有非常重要的意義。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)首先要從加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)做起。因?yàn)闄C(jī)關(guān)黨組織是黨的政策、方針、路線傳輸運(yùn)行的中樞體系，他作為黨的特殊而重要的基層組織，擁有高素質(zhì)的機(jī)關(guān)干部黨員成為黨的隊(duì)伍中的中堅(jiān)力量，也構(gòu)成正確執(zhí)行黨的政策、穩(wěn)步推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的主力軍。因此，機(jī)關(guān)黨建是黨建工作的重要組成部分，在整個(gè)黨建工作中起著事關(guān)全局、舉足輕重的作用。十六屆四中全會(huì)提出要全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，這就要求黨的各級(jí)組織特別是機(jī)關(guān)基層黨組織要適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)、新變化、新任務(wù)的要求，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，保證執(zhí)行黨的路線方針政策反映人民群眾的根本利益和時(shí)代發(fā)展的需求；要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，進(jìn)一步解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；要改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，使黨的工作充滿活力；堅(jiān)持把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)解決存在的突出問(wèn)題。通過(guò)鍥而不舍的努力，體現(xiàn)我們黨始終是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，始終是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。

一、機(jī)關(guān)黨建工作的職能、地位和作用

機(jī)關(guān)黨員既是黨的路線方針政策的執(zhí)行者，又是整個(gè)黨員隊(duì)伍中素質(zhì)水平能力較高的黨員群體，是黨和國(guó)家事業(yè)的核心支撐力量，更是黨的形象的直接代表，承擔(dān)著比社會(huì)其它各階層黨員更為重要的責(zé)任和使命。機(jī)關(guān)黨組織是黨的基層組織，是黨在社會(huì)基層組織中的重要戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。

（一）機(jī)關(guān)黨建工作的職能。根據(jù)《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定，機(jī)關(guān)黨建工作的主要職能和任務(wù)有以下十項(xiàng)：一是宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策及決議，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，支持和協(xié)助部門負(fù)責(zé)人完成本單位所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)；二是組織機(jī)關(guān)黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化和業(yè)務(wù)知識(shí)；三是對(duì)黨員進(jìn)行嚴(yán)格管理，督促黨員履行義務(wù)，保障黨員權(quán)利不受侵犯；四是對(duì)黨員進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)；五是負(fù)責(zé)做好機(jī)關(guān)工作人員的思想政治工作，維護(hù)干部職工的正當(dāng)權(quán)益，幫助干部職工解決實(shí)際困難，推進(jìn)機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)；六是對(duì)入黨積極分子進(jìn)行教育、培養(yǎng)和考察，做好發(fā)展黨員工作；七是協(xié)助黨委（黨組）管理機(jī)關(guān)黨組織和群團(tuán)組織干部，配合組織人事部門對(duì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核和民主評(píng)議，對(duì)機(jī)關(guān)干部的任免、調(diào)動(dòng)和獎(jiǎng)懲提出意見和建議；八是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作；九是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)會(huì)等群團(tuán)組織，支持這些組織依照各自的章程獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作；十是按照黨組織的隸屬關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)直屬機(jī)構(gòu)黨的工作。

（二）機(jī)關(guān)黨建工作的地位。機(jī)關(guān)黨組織在機(jī)關(guān)工作運(yùn)行中占據(jù)著十分重要的引導(dǎo)地位，這種地位是黨的性質(zhì)所決定的，是其它組織所不能代替的。一是具有政治領(lǐng)導(dǎo)地位。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的核心力量，是領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)各階層和團(tuán)結(jié)廣大人民群眾建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)政治文明、精神文明、物質(zhì)文明豐碩成果的優(yōu)秀組織。我們黨的最大優(yōu)勢(shì)就是政治優(yōu)勢(shì)，有完整的政治綱領(lǐng)，從政治上領(lǐng)導(dǎo)一切。黨的中央組織和黨的地方組織都能按照黨員代表大會(huì)討論形成的決定、決議和制定的路線、方針、政策履行職責(zé)，機(jī)關(guān)黨組織重點(diǎn)是從政治上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員確保黨的路線方針政策不偏不移的貫徹執(zhí)行。二是具有戰(zhàn)斗核心地位。機(jī)關(guān)黨組織是黨的基層組織的一個(gè)主要分枝，是發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)黨員干部職工發(fā)揮戰(zhàn)斗核心作用的指揮中心，領(lǐng)導(dǎo)黨員干部體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，激發(fā)廣大黨員干部職工發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，帶頭完成單位和黨組織分配的各項(xiàng)工作任務(wù)，組織的號(hào)召力、向心力、凝聚力十分明顯，戰(zhàn)斗核心地位非常突出。三是具有組織統(tǒng)領(lǐng)地位。機(jī)關(guān)黨組織按照《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》履行相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)利，組織帶領(lǐng)機(jī)關(guān)廣大黨員模范執(zhí)行黨的路線、方針、政策和各項(xiàng)決議，引導(dǎo)、團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)其它各社會(huì)階層力量和人民群眾，改造世界，促進(jìn)發(fā)展，共同推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興事業(yè)，全面加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，積極完成基層黨組織所擔(dān)負(fù)的神圣職責(zé)和莊嚴(yán)使命。

（三）機(jī)關(guān)黨建工作的作用

第四篇：關(guān)于機(jī)關(guān)黨建的調(diào)研與思考

文章標(biāo)題：關(guān)于機(jī)關(guān)黨建的調(diào)研與思考

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省十一次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持按照人本理念和民生精神對(duì)待落實(shí)各項(xiàng)，是機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織和廣大黨員必須正確面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，高度重視、充分認(rèn)識(shí)和加強(qiáng)改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建這種保障性、基礎(chǔ)性的，對(duì)于落實(shí)省委要求、端正干部作風(fēng)、樹立三創(chuàng)精神、推動(dòng)突破發(fā)展具有非常重要的意義。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)首先要從加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)做起。因?yàn)闄C(jī)關(guān)黨組織是黨的政策、方針、路線傳輸運(yùn)行的中樞體系，他作為黨的特殊而重要的基層組織，擁有高素質(zhì)的機(jī)關(guān)干部黨員成為黨的隊(duì)伍中的中堅(jiān)力量，也構(gòu)成正確執(zhí)行黨的政策、穩(wěn)步推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的主力軍。因此，機(jī)關(guān)黨建是黨建的重要組成部分，在整個(gè)黨建中起著事關(guān)全局、舉足輕重的作用。十六屆四中全會(huì)提出要全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，這就要求黨的各級(jí)組織特別是機(jī)關(guān)基層黨組織要適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)、新變化、新任務(wù)的要求，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，保證執(zhí)行黨的路線方針政策反映人民群眾的根本利益和時(shí)代發(fā)展的需求；要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，進(jìn)一步解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；要改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和制度，使黨的充滿活力；堅(jiān)持把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)解決存在的突出問(wèn)題。通過(guò)鍥而不舍的努力，體現(xiàn)我們黨始終是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，始終是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。

一、機(jī)關(guān)黨建的職能、地位和作用

機(jī)關(guān)黨員既是黨的路線方針政策的執(zhí)行者，又是整個(gè)黨員隊(duì)伍中素質(zhì)水平能力較高的黨員群體，是黨和國(guó)家事業(yè)的核心支撐力量，更是黨的形象的直接代表，承擔(dān)著比社會(huì)其它各階層黨員更為重要的責(zé)任和使命。機(jī)關(guān)黨組織是黨的基層組織，是黨在社會(huì)基層組織中的重要戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。

（一）機(jī)關(guān)黨建的職能。根據(jù)《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織條例》規(guī)定，機(jī)關(guān)黨建的主要職能和任務(wù)有以下十項(xiàng)：一是宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策及決議，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，支持和協(xié)助部門負(fù)責(zé)人完成本單位所擔(dān)負(fù)的任務(wù)；二是組織機(jī)關(guān)黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化和業(yè)務(wù)知識(shí)；三是對(duì)黨員進(jìn)行嚴(yán)格管理，督促黨員履行義務(wù)，保障黨員權(quán)利不受侵犯；四是對(duì)黨員進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)；五是負(fù)責(zé)做好機(jī)關(guān)人員的思想政治，維護(hù)干部職工的正當(dāng)權(quán)益，幫助干部職工解決實(shí)際困難，推進(jìn)機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)；六是對(duì)入黨積極分子進(jìn)行教育、培養(yǎng)和考察，做好發(fā)展黨員；七是協(xié)助黨委（黨組）管理機(jī)關(guān)黨組織和群團(tuán)組織干部，配合組織人事部門對(duì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核和民主評(píng)議，對(duì)機(jī)關(guān)干部的任免、調(diào)動(dòng)和獎(jiǎng)懲提出意見和建議；八是做好統(tǒng)戰(zhàn)；九是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)會(huì)等群團(tuán)組織，支持這些組織依照各自的章程獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展；十是按照黨組織的隸屬關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)直屬機(jī)構(gòu)黨的。

（二）機(jī)關(guān)黨建的地位。機(jī)關(guān)黨組織在機(jī)關(guān)運(yùn)行中占據(jù)著十分重要的引導(dǎo)地位，這種地位是黨的性質(zhì)所決定的，是其它組織所不能代替的。一是具有政治領(lǐng)導(dǎo)地位。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的核心力量，是領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)各階層和團(tuán)結(jié)廣大人民群眾建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)政治文明、精神文明、物質(zhì)文明豐碩成果的優(yōu)秀組織。我們黨的最大優(yōu)勢(shì)就是政治優(yōu)勢(shì)，有完整的政治綱領(lǐng)，從政治上領(lǐng)導(dǎo)一切。黨的中央組織和黨的地方組織都能按照黨員代表大會(huì)討論形成的決定、決議和制定的路線、方針、政策履行職責(zé)，機(jī)關(guān)黨組織重點(diǎn)是從政治上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員確保黨的路線方針政策不偏不移的貫徹執(zhí)行。二是具有戰(zhàn)斗核心地位。機(jī)關(guān)黨組織是黨的基層組織的一個(gè)主要分枝，是發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)黨員干部職工發(fā)揮戰(zhàn)斗核心作用的指揮中心，領(lǐng)導(dǎo)黨員干部體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，激發(fā)廣大黨員干部職工發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，帶頭完成單位和黨組織分配的各項(xiàng)任務(wù)，組織的號(hào)召力、向心力、凝聚力十分明顯，戰(zhàn)斗核心地位非常突出。三是具有組織統(tǒng)領(lǐng)地位。機(jī)關(guān)黨組織按照《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織條例》履行相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)利，組織帶領(lǐng)機(jī)關(guān)廣大黨員模范執(zhí)行黨的路線、方針、政策和各項(xiàng)決議，引導(dǎo)、團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)其它各社會(huì)階層力量和人民群眾，改造世界，促進(jìn)發(fā)展，共同推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興事業(yè)，全面加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，積極完成基層黨組織所擔(dān)負(fù)的神圣職責(zé)和莊嚴(yán)使命。

（三）機(jī)關(guān)黨建的作用$$

第五篇：關(guān)于改善機(jī)關(guān)黨建工作的調(diào)研與思考

關(guān)于改善機(jī)關(guān)黨建工作的調(diào)研與思考

筆者曾經(jīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年，親歷農(nóng)村黨組織建設(shè)不斷加強(qiáng)的進(jìn)程；到區(qū)直機(jī)關(guān)工作以后，進(jìn)了機(jī)關(guān)黨組班子，并當(dāng)選為機(jī)關(guān)黨總支書記，成為了機(jī)關(guān)黨組織的黨務(wù)工作者，對(duì)機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)和工作有了第一手感覺和認(rèn)識(shí)，也有過(guò)困惑，但更多的是思考。結(jié)合研讀《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，就在新的歷史條件下提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化水平，進(jìn)行了調(diào)研和思考。

一、存在問(wèn)題

（一）組織職能行使不夠全面。在一些單位，黨支部書記或副書記絕大多數(shù)是兼職。部門領(lǐng)導(dǎo)更多的是從本部門、本業(yè)務(wù)的角度出發(fā)開展工作，不自覺地淡化了自己的黨務(wù)工作者身份，忽視了黨務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和黨務(wù)工作的部署，導(dǎo)致對(duì)黨組織生活制度、流程和規(guī)范等要求掌握不清、不細(xì)，或多或少存在組織程序不規(guī)范、會(huì)議流程不嚴(yán)密等問(wèn)題。有的黨支部負(fù)責(zé)人職責(zé)履行不夠到位，少數(shù)支部書記連“三會(huì)一課”都不能堅(jiān)持；沒有按時(shí)了解和掌握黨員的思想、工作和學(xué)習(xí)情況，難以扎實(shí)做好黨員的思想政治工作和宣傳教育工作，不能堅(jiān)持抓好黨內(nèi)各項(xiàng)制度的檢查和落實(shí)，導(dǎo)致機(jī)關(guān)黨支部整體工作推進(jìn)效果不明顯。

（二）組織生活開展不夠經(jīng)常。在一些機(jī)關(guān)單位，由于業(yè)務(wù)工作性質(zhì)的限定，黨支部的組織生活開展不夠正常。究其原因，一方面，由于機(jī)關(guān)各部門設(shè)臵科室多，人員分散，難以集中；另一方面，由于各部門受工作任務(wù)目標(biāo)等日常性事務(wù)影響，普遍存在重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)的現(xiàn)象，人為弱化了黨務(wù)工作，形成了“黨務(wù)工作說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象，導(dǎo)致工作中常常顧此失彼，黨組織生活制度時(shí)間和效果得不到保證。不能按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨的國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，不能按時(shí)組織召開支部委員會(huì)、支部大會(huì)、黨小組會(huì)和進(jìn)行黨課教育，黨支部職能作用得不到正常發(fā)揮，影響了黨支部工作的規(guī)范有效運(yùn)行。

（三）組織黨員開展活動(dòng)偏少。組織黨員開展豐富多彩的黨內(nèi)活動(dòng)是激發(fā)黨員積極性、創(chuàng)造性和增強(qiáng)黨員向心力、凝聚力的重要途徑。然而，現(xiàn)實(shí)中一些機(jī)關(guān)單位黨的基層黨支部組織黨員開展活動(dòng)卻比較少。有的常年很少開展甚至不組織開展學(xué)習(xí)黨章、爭(zhēng)先創(chuàng)模、集體勞動(dòng)、文藝聯(lián)歡等活動(dòng)；有的黨組織活動(dòng)方式受日常繁雜任務(wù)限制，只求完成紙面規(guī)定的任務(wù)，不求開展組織生活的實(shí)際效果，形式內(nèi)容單調(diào)，尤其是學(xué)習(xí)形式比較單一，主要以學(xué)習(xí)文件、傳達(dá)會(huì)議精神為主要內(nèi)容，缺乏針對(duì)性、系統(tǒng)性、時(shí)效性，黨員參與熱情不高。使得基層黨建缺乏生機(jī)和活力，黨員對(duì)黨組織的印象和地位有所淡化，不利于黨組織的整體形象的樹立和黨的組織建設(shè)工作開展。

（四）發(fā)展新黨員失于寬泛。發(fā)展黨員是基層黨支部的一項(xiàng)重要工作，然而真正嚴(yán)格按照《發(fā)展新黨員制度》和《發(fā)展黨員工作程序圖》進(jìn)行發(fā)展黨員的支部卻為數(shù)不多。有的機(jī)關(guān)單位黨的組織缺乏發(fā)展新黨員工作規(guī)劃和計(jì)劃，“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”；有的機(jī)關(guān)單位黨組織不重視對(duì)入黨積極分子的培養(yǎng)教育，多年不發(fā)展黨員；有的支部不能夠按規(guī)定的條件和程序接收黨員，更有的支部間隔幾年一次突擊發(fā)展多名黨員，導(dǎo)致黨員發(fā)展工作質(zhì)量不高，影響了機(jī)關(guān)黨組織的建設(shè)。

（五）黨員教育效果不夠顯著。教育黨員是機(jī)關(guān)黨組織的重要工作職責(zé)，但教育工作開展情況和教育程度的效果卻大相徑庭。有的機(jī)關(guān)單位黨支部通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、會(huì)議等形式加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨員的教育，強(qiáng)化黨性、黨風(fēng)和黨紀(jì)觀念，收到了一定的效果。有的機(jī)關(guān)支部則按照口頭強(qiáng)調(diào)和發(fā)放資料的形式促進(jìn)機(jī)關(guān)黨員的教育工作，使黨員的受教育程度和教育的效果大打折扣。黨員的政治素質(zhì)不強(qiáng)、思想觀念不穩(wěn)、宗旨意識(shí)不牢、行為志趣異化是黨組織教育不力的集中表現(xiàn)。

（六）對(duì)黨員管理約束不夠嚴(yán)謹(jǐn)。黨員應(yīng)該服從黨的綱領(lǐng)，遵守黨的章程，履行黨員義務(wù)，執(zhí)行黨的決定，嚴(yán)守黨的秘密。現(xiàn)實(shí)工作生活中，由于一些機(jī)關(guān)單位黨支部對(duì)黨員缺乏行之有效的嚴(yán)格約束和管理，從而造成黨員履行黨員義務(wù)、執(zhí)行黨的決定、遵守黨的紀(jì)律、嚴(yán)守黨的秘密等方面形成了一定的偏差，甚至出現(xiàn)了一些問(wèn)題，不同程度地對(duì)黨員群體乃至機(jī)關(guān)單位產(chǎn)生了不良影響。

（七）對(duì)黨員監(jiān)督不夠扎實(shí)有效。根據(jù)《黨內(nèi)監(jiān)督工作條例》和《黨內(nèi)監(jiān)督制度》，機(jī)關(guān)黨組織應(yīng)該建立公平公正、公開透明的監(jiān)督機(jī)制，黨組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所屬黨員的行為監(jiān)督，廣大黨員更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)黨組織班子集體特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，形成縱橫交錯(cuò)、上下有序的民主和諧監(jiān)督體系。然而現(xiàn)實(shí)中一些機(jī)關(guān)單位的黨支部多數(shù)仍舊停留在自上而下的監(jiān)督機(jī)制，甚至有的黨員片面認(rèn)為監(jiān)督別人是自找麻煩、惹禍上身等等，有的認(rèn)為多一事不如少一事，干脆不履行監(jiān)督職責(zé)，同體監(jiān)督效形同虛設(shè)。

（八）組織生活會(huì)質(zhì)量不高。在組織生活會(huì)中，或是機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)難得參加，或是領(lǐng)導(dǎo)要和大家一起參加組織生活會(huì)，導(dǎo)致部分機(jī)關(guān)干部顧慮重重。查找自己和別人的問(wèn)題時(shí)，怕丟面子，怕傷和氣，怕“穿小鞋”，怕失去群眾基礎(chǔ)丟選票，導(dǎo)致組織生活會(huì)流于自我批評(píng)，流于一團(tuán)和氣，未能達(dá)到“批評(píng)、團(tuán)結(jié)、提高”的目的。

（九）黨建工作缺乏創(chuàng)新特色。一些機(jī)關(guān)單位的黨組織黨建工作多年來(lái)一成不變，缺乏新穎靈活的機(jī)制和載體創(chuàng)新機(jī)關(guān)建工作，使得機(jī)關(guān)黨建工作缺乏特色和亮點(diǎn)，機(jī)關(guān)黨建工作顯得格調(diào)單

一、缺乏活力。

二、問(wèn)題成因

（一）黨的基層領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。部分機(jī)關(guān)單位黨支部書記認(rèn)為黨建工作是軟指標(biāo)、軟考核，沒有實(shí)在具體的東西可抓。特別是機(jī)關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志兼任支部書記的，認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是核心，忽視了以黨建促業(yè)務(wù)的重要性，沒有系統(tǒng)認(rèn)真地研究黨建工作和業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)，沒有準(zhǔn)確把握黨建工作在機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作中的重要位臵。一部分副職領(lǐng)導(dǎo)兼任機(jī)關(guān)支部書記的，往往認(rèn)為黨建工作靠“一把手”抓，沒有對(duì)黨建工作深入研究和建言獻(xiàn)策，沒有在推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作方面下功夫、用心思，因而在工作上被動(dòng)應(yīng)付、消極對(duì)待。

（二）機(jī)關(guān)黨員認(rèn)識(shí)不到位。機(jī)關(guān)單位的黨員習(xí)慣在行政制度管理下工作生活，對(duì)黨支部的管理和機(jī)關(guān)黨的建設(shè)存在認(rèn)識(shí)上的偏差，有的黨員同志認(rèn)為黨建工作是形式主義，有的認(rèn)為黨內(nèi)管理教育多此一舉，更有的黨員思想意識(shí)形態(tài)上根本不存在機(jī)關(guān)黨組織觀念，對(duì)黨組織生活不參加，不積極完成和服從黨組織分配的工作，有的甚至不能按照要求及時(shí)交納黨費(fèi)，不學(xué)習(xí)黨的基本理論知識(shí)，不按照黨員的行為規(guī)范要求自己。

（三）各項(xiàng)管理制度紙上談兵。機(jī)關(guān)黨組織制定了許多切實(shí)可行的工作制度，但多數(shù)支部沒有嚴(yán)格執(zhí)行這些制度而使黨建制度流于形式。這種現(xiàn)象的存在與黨組織班子的整體認(rèn)識(shí)有關(guān)，與支部主要領(lǐng)導(dǎo)或班子成員沒有完全認(rèn)真履行職責(zé)更有關(guān)。特別是一些支部不嚴(yán)格執(zhí)行民主評(píng)議黨員制度、不堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度、不履行黨內(nèi)監(jiān)督工作制度，給機(jī)關(guān)黨的工作帶來(lái)很大的被動(dòng)。

（四）督促檢查落實(shí)不夠到位。黨建工作主要依靠督促檢查抓工作落實(shí)，而督促檢查的主體是上級(jí)機(jī)關(guān)黨組織的主要負(fù)責(zé)人，督促檢查的對(duì)象是各支部所開展的各項(xiàng)黨建工作。由于機(jī)關(guān)單位黨組織數(shù)量較多，機(jī)關(guān)黨建事務(wù)繁雜，上級(jí)機(jī)關(guān)黨委人員較少，督促檢查力量不足，從而在一定程度上弱化了對(duì)機(jī)關(guān)支部工作的督查，機(jī)關(guān)單位黨支部書記對(duì)黨委安排的黨建工作也僅停留在圈閱批示轉(zhuǎn)辦文件的形式中抓落實(shí)，形成重安排部署，輕督查落實(shí)的不協(xié)調(diào)局面。

（五）黨建經(jīng)費(fèi)保障不夠到位。機(jī)關(guān)單位工作運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠財(cái)政撥款，然而有限的財(cái)政撥款只能支撐和保障常規(guī)業(yè)務(wù)工作的正常開展，用于黨務(wù)工作開支的經(jīng)費(fèi)卻沒有列入預(yù)算。這樣以來(lái)，黨建工作的開展就舉步維艱。黨務(wù)工作也是機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要工作，失去了經(jīng)費(fèi)的保障便無(wú)法正常開展，陣地硬件建設(shè)、學(xué)習(xí)園地布臵和黨建資料購(gòu)臵等常規(guī)工作都難以進(jìn)行，黨建工作自然就無(wú)法達(dá)到預(yù)期的良好效果。

三、改善途徑

黨的十八大以來(lái)，總書記就機(jī)關(guān)黨的建設(shè)作出了一系列重要論述。這些重要論述，為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨的建設(shè)指明了努力方向、提供了根本遵循。深入學(xué)習(xí)貫徹這些重要論述，對(duì)于做好機(jī)關(guān)黨建工作，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的重大作用，具有重要意義。

(一）充分認(rèn)識(shí)改善機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)的迫切性。黨的建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。習(xí)近平同志指出，“機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分”“要把機(jī)關(guān)黨建工作擺在重要位臵，認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制，做到認(rèn)識(shí)到位、措施到位、保障到位，在新的起點(diǎn)上進(jìn)一步提高中直機(jī)關(guān)黨建工作水平”。由此可見，機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)在黨的建設(shè)整體布局中具有特殊重要地位。各級(jí)機(jī)關(guān)是黨代表人民執(zhí)掌政權(quán)的主要陣地，機(jī)關(guān)黨建工作的成效直接關(guān)系黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，直接關(guān)系黨執(zhí)政的成效，直接關(guān)系黨的執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政使命的完成，這就決定了機(jī)關(guān)黨的建設(shè)具有特殊的重要意義。當(dāng)前，一些地方和部門存在機(jī)關(guān)黨建工作得不到應(yīng)有重視等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，需要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)，進(jìn)一步明確各級(jí)黨委、機(jī)關(guān)工委和部門黨組（黨委）的工作責(zé)任，形成齊抓共管的工作機(jī)制，為機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）找準(zhǔn)黨建工作與機(jī)關(guān)中心工作的結(jié)合點(diǎn)。習(xí)近平同志指出：“機(jī)關(guān)黨建工作任務(wù)很多，核心是服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍，促進(jìn)本部門本單位各項(xiàng)任務(wù)的完成?！边@一重要論述，科學(xué)回答了“機(jī)關(guān)黨建工作做什么”和“如何處理機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系”兩大基本問(wèn)題，明確了機(jī)關(guān)黨建工作的根本任務(wù)。這就是找準(zhǔn)黨建工作與機(jī)關(guān)中心工作的結(jié)合點(diǎn)，以黨建工作推動(dòng)中心工作，贏得三個(gè)文明建設(shè)的好成效。要把握機(jī)關(guān)黨的建設(shè)“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”的職責(zé)定位，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作和業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合。當(dāng)前，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)存在一些深層次問(wèn)題，如機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)的“兩張皮”問(wèn)題等。實(shí)踐證明，機(jī)關(guān)黨建工作只有緊緊圍繞中心、自覺服務(wù)大局、著力建設(shè)隊(duì)伍，才能大有作為。各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織應(yīng)準(zhǔn)確把握機(jī)關(guān)黨建的職責(zé)定位，堅(jiān)持機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作目標(biāo)同向、部署同步、工作同力，發(fā)揮好協(xié)助、監(jiān)督和保證作用。切實(shí)把黨的各種優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為破解業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)難題的有效武器，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的針對(duì)性和實(shí)效性，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建的獨(dú)特作用。作為機(jī)關(guān)單位黨的組織，不能單就只為了黨建而抓黨建，必須緊密結(jié)合單位的工作實(shí)際，尋找黨建與中心工作的最佳結(jié)合點(diǎn)，有重點(diǎn)、有目的、有計(jì)劃地部署機(jī)關(guān)黨建工作，力求達(dá)到抓好黨建促中心、圍繞中心抓黨建的工作格局，通過(guò)黨建工作與中心工作的交融互動(dòng)、相互促進(jìn)，從而達(dá)到黨建與中心工作齊頭并進(jìn)的雙贏效果，開創(chuàng)機(jī)關(guān)三個(gè)文明建設(shè)的新局面。

（三）嚴(yán)格依照《黨章》和《基層組織工作條例》抓好黨建。《黨章》和《基層組織工作條例》是搞好機(jī)關(guān)黨建工作的綱領(lǐng)性文件，機(jī)關(guān)單位各級(jí)黨組織特別是黨支部的負(fù)責(zé)同志應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《黨章》和《基層組織工作條例》的精神實(shí)質(zhì)，嚴(yán)格按照《黨章》和《基層組織工作條例》中的規(guī)定抓好機(jī)關(guān)黨建工作。尤其是在開展支部生活、黨員發(fā)展和教育管理、民主評(píng)議黨員和黨內(nèi)監(jiān)督等方面堅(jiān)持按照《黨章》和《條例》要求進(jìn)行，確保機(jī)關(guān)黨建工作的規(guī)范化和制度化。

（四）硬化單位黨組抓好機(jī)關(guān)黨建的職責(zé)?！饵h章》第四十六條規(guī)定：在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，可以成立黨組。黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨組的任務(wù)，主要是負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；討論和決定本單位的重大問(wèn)題；做好干部管理工作；團(tuán)結(jié)黨外干部和群眾，完成黨和國(guó)家交給的任務(wù)；指導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作。為了硬化機(jī)關(guān)單位黨組抓好機(jī)關(guān)黨建工作的職責(zé)，應(yīng)該對(duì)黨組書記賦予“ 貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策”和“抓好機(jī)關(guān)黨建”工作的工作職責(zé)，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，建議將“指導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作”，改為“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作”。雖然只是一字之差，但是工作責(zé)任大不相同。

（五）建立穩(wěn)定規(guī)范的機(jī)關(guān)黨組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度。十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的若干重大問(wèn)題的決定》中規(guī)定“通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度”。中共中央下發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》中規(guī)定“機(jī)關(guān)基層黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保障工作需要”。縱觀我所在的區(qū)域，雖多次提出加強(qiáng)黨建經(jīng)費(fèi)保障要求，但始終沒有建立規(guī)范穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度，黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)仍處于“一事一議”辦法，機(jī)關(guān)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)仍處于保障不到位、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足狀態(tài)。建議明確按照黨員人數(shù)和適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)列入機(jī)關(guān)單位每年經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并確保?？顚Ｓ?。

（六）不斷創(chuàng)新機(jī)制推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作。創(chuàng)新是機(jī)關(guān)單位黨建工作的不竭動(dòng)力和生命源泉。機(jī)關(guān)單位黨建要實(shí)現(xiàn)不斷地超越和發(fā)展，必須依靠創(chuàng)新工作來(lái)完成。一要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制，切實(shí)履行黨要管黨、黨支部主管黨員的工作職責(zé)，把機(jī)關(guān)支部建設(shè)成為一呼百應(yīng)、令行禁止的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。二要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)習(xí)機(jī)制，營(yíng)造機(jī)關(guān)黨員人人自愿學(xué)習(xí)、人人自覺學(xué)習(xí)的良好氛圍，切實(shí)提高機(jī)關(guān)黨員投身改革建設(shè)和服務(wù)人民的過(guò)硬本領(lǐng)，為建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)打牢堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三要?jiǎng)?chuàng)新教育機(jī)制，機(jī)關(guān)黨組織務(wù)必探索和形成一套黨員長(zhǎng)期受教育和終身受教育的機(jī)制，加大培訓(xùn)、宣傳和教育的力度，通過(guò)教育使黨員的黨性宗旨觀念堅(jiān)定不移。四要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，充分運(yùn)用《黨內(nèi)監(jiān)督條例》進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督，機(jī)關(guān)黨組織和機(jī)關(guān)黨員應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)督的權(quán)利和職責(zé)，通過(guò)多層次、全方位、民主化的黨內(nèi)監(jiān)督，純潔黨的隊(duì)伍，約束黨員言行，永葆黨不變色。

綜上所述，盡管我們黨的基層組織覆蓋企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等各個(gè)領(lǐng)域，但是機(jī)關(guān)權(quán)力責(zé)任最集中、執(zhí)政骨干最集中、黨員最集中，開展工作具有更多優(yōu)勢(shì)和有利條件，應(yīng)該也必須走在前頭、作出表率。我們作為各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織的黨務(wù)工作者，應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)使命感和緊迫感，以改革創(chuàng)新精神不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，努力走在各領(lǐng)域黨的建設(shè)的前頭，發(fā)揮好表率、示范和引領(lǐng)、帶動(dòng)作用。