第一篇：如何樹立和落實安全發(fā)展理念

如何樹立和落實安全發(fā)展理念

胡錦濤同志明確指出：“安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有之義，是實現(xiàn)又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求”。牢固樹立安全發(fā)展理念，推進(jìn)部隊建設(shè)又好又快發(fā)展，是在部隊建設(shè)中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀要解決的一個重大現(xiàn)實問題。

一、牢固樹立安全發(fā)展理念，必須強(qiáng)化“三種觀念”，準(zhǔn)確把握部隊安全發(fā)展方向。

安全發(fā)展是部隊建設(shè)的基礎(chǔ)，是關(guān)系全局、影響中心、制約部隊建設(shè)發(fā)展的核心組成。做好部隊安全工作，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把握安全管理工作的特點和規(guī)律，強(qiáng)化“三種觀念”。

一是強(qiáng)化安全發(fā)展的觀念。安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的前提，科學(xué)發(fā)展，首先要安全發(fā)展。抓好部隊安全工作，要在強(qiáng)化安全發(fā)展理念上下功夫，始終把安全發(fā)展作為使命任務(wù)來籌劃，作為政治任務(wù)來落實，作為黨委政績來檢驗，使部署工作任務(wù)與提出安全要求同步、檢查任務(wù)完成情況與檢查安全措施落實情況同步。把安全工作與中心工作統(tǒng)籌起來，緊緊圍繞中心工作來謀劃和指導(dǎo)部隊安全工作，以是否經(jīng)得起實戰(zhàn)的檢驗來評估安全工作，以中心工作落實的好壞、完成急難險重任務(wù)能力的強(qiáng)弱來綜合考評安全工作，堅決克服和摒棄抓安全工作就是“確保部隊不出事”的片面認(rèn)識和錯誤觀念。二是強(qiáng)化預(yù)防為主的觀念?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”，不出事故不等于沒有隱患。抓安全工作，最大的問題就是看不到問題，最大的隱患就是缺乏憂患意識。實踐證明，只有采取積極有效的防范措施，提前預(yù)防，及早應(yīng)對，才能牢牢把握安全工作的主動權(quán)。要教育部隊始終保持清醒的頭腦，越是在部隊建設(shè)形勢較好之時，越要增強(qiáng)憂患意識；越是在部隊安全穩(wěn)定時，越要看到潛在的問題和隱患。要有如履薄冰的精神狀態(tài)，把安全工作看成是爬高山、走鋼絲，把苗頭當(dāng)作問題來處理，把別人的問題當(dāng)作自己的教訓(xùn)來吸取，防止和克服急功近利、一勞永逸的思想。

三是強(qiáng)化群策群防的觀念。安全工作是一項群眾性、基礎(chǔ)性、綜合性的工作。要充分發(fā)動群眾做好安全工作，把安全工作作為官兵的“共同課目”，通過樹立安全工作人人有責(zé)的思想，教育引導(dǎo)官兵充分認(rèn)清做好安全工作，不僅與個人利益息息相關(guān)，而且是共同的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)。只有每個成員、每個崗位、每個部門都安全了，整個部隊的安全才能有保障。要堅持黨委統(tǒng)攬全局抓、主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、職能部門具體抓、機(jī)關(guān)形成合力抓的工作思路，逐步形成 “安全重?fù)?dān)大家挑，人人肩上有目標(biāo)”的局面。只有積極構(gòu)建部隊、家庭、社會三位一體群防組織，充分調(diào)動廣大官兵參與安全工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成群策群力、群防群治的良好局面，安全發(fā)展才有保證。

二、牢固樹立安全發(fā)展理念，必須堅持“依法治軍”，努力夯實部隊安全發(fā)展基礎(chǔ)。

“令嚴(yán)方可塑兵威，命重始于整綱紀(jì)”。推進(jìn)部隊建設(shè)又好又快發(fā)展，安全發(fā)展是前提，依法從嚴(yán)治軍是保障。要不斷健全依法治軍長效機(jī)制，提高部隊依法開展工作的能力，扎實推進(jìn)部隊安全發(fā)展。

健全依法治軍長效機(jī)制是確保安全發(fā)展的重要保證。機(jī)制是落實法規(guī)制度的重要載體和重要保證。建立完善的長效機(jī)制，不僅是落實從嚴(yán)治軍的有效措施，更是確保部隊安全發(fā)展的現(xiàn)實要求。這就要求我們在結(jié)合部隊實際，細(xì)化上級規(guī)定，健全各項安全制度的同時，還要健全依法運(yùn)行機(jī)制、檢查督導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，構(gòu)建出一套權(quán)責(zé)明確、程序嚴(yán)密、約束有效的依法治軍長效機(jī)制。要積極開展“學(xué)法規(guī)、知法規(guī)、用法規(guī)”活動，打牢部隊依法從嚴(yán)治軍的思想基礎(chǔ)。通過建立完善長效機(jī)制，切實保證部隊各項建設(shè)在法規(guī)制度的規(guī)范下高效安全運(yùn)轉(zhuǎn)。

提高依法抓落實的能力是加強(qiáng)安全發(fā)展的有效途徑。貫徹依法從嚴(yán)治軍，必須提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)依法抓落實的能力。要嚴(yán)格按法規(guī)制度規(guī)范部隊的“四個秩序”，以嚴(yán)格正規(guī)的秩序保證部隊運(yùn)行有序、工作落實。在抓安全工作落實過程中，要實現(xiàn)目標(biāo)責(zé)任管理，把安全目標(biāo)落實情況，作為評價一個部門、一個單位責(zé)任人的政績依據(jù)之一，作為評比先進(jìn)、晉升的條件，實行一票否決制。要強(qiáng)化依法治軍、按章辦事的意識，把嚴(yán)格落實規(guī)章制度作為加強(qiáng)部隊管理和安全穩(wěn)定工作的根本措施和手段，狠剎有章不循、有法不依、有禁不止，不按規(guī)章制度辦事，不按操作規(guī)程辦事的不良風(fēng)氣，真正形成黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊依法運(yùn)轉(zhuǎn)、官兵依法辦事的良好作風(fēng)，扎實推進(jìn)部隊安全發(fā)展。

三、牢固樹立安全發(fā)展理念，必須堅持“以人為本”，不斷激發(fā)部隊安全發(fā)展內(nèi)在動力。

科學(xué)發(fā)展是以人為本的、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。安全工作是由人來做的，官兵綜合素質(zhì)高低，直接影響安全工作的成效。只有努力提高官兵綜合素質(zhì)，才能促進(jìn)部隊安全工作深入落實。

一是要夯實思想防線。建立堅強(qiáng)有力的思想防線，防止官兵思想上出現(xiàn)缺口，就要把安全發(fā)展教育作為思想政治教育的重要內(nèi)容常抓不懈。當(dāng)前要特別重視做好“個別人”的教育轉(zhuǎn)化和管理控制工作，突出解決官兵在理想信念、權(quán)力觀、地位觀、利益觀、安全觀等方面存在的問題。通過健全信息反饋、思想分析、全面排查等措施，提高及時發(fā)現(xiàn)“個別人”并及時幫教轉(zhuǎn)化的能力。要教育廣大官兵把加強(qiáng)道德修養(yǎng)作為自我教育的必修課，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把解決思想問題和實際問題結(jié)合起來，在感情上親近，在工作上幫助，在生活上關(guān)心，做到勤接觸、勤觀察、勤談心、勤督促、勤分析，充分發(fā)揮黨支部和思想骨干的作用，建立幫抓機(jī)制，做到有了苗頭早發(fā)現(xiàn)、早防范、早處理，用正確、健康、向上的思想武裝官兵的頭腦，提高官兵的基本覺悟和自控能力，增強(qiáng)抵御各種不良誘惑的免疫力，筑牢官兵的思想防線。

二是要提高綜合素質(zhì)。官兵素質(zhì)是部隊建設(shè)水平的基本標(biāo)志，是推進(jìn)部隊發(fā)展的決定性因素。要充分利用各種教育資源，采取多種形式，通過開展崗位練兵、愛軍習(xí)武、知識競賽等活動，全方位培養(yǎng)人才，不斷提高官兵的科學(xué)文化素質(zhì)。要積極借鑒現(xiàn)代知識管理的思想觀念，把培養(yǎng)有技術(shù)、懂指揮、善管理、能創(chuàng)新的復(fù)合型人才作為培養(yǎng)的最高目標(biāo)，努力建設(shè)一支素質(zhì)過硬、結(jié)構(gòu)合理、實用科學(xué)、良性循環(huán)的人才隊伍。

三是要堅持科學(xué)管理?？茖W(xué)管理是提高安全工作效益最有效的方法和手段，要牢固樹立向科學(xué)管理要安全的觀念，針對官兵理想追求、價值觀念和行為方式日趨多元等給部隊管理帶來的新情況新問題，以條令法規(guī)為準(zhǔn)繩，以鐵的紀(jì)律作保證，積極探索構(gòu)建管理形式多樣化、人員管控實時化、車輛管理動態(tài)化、裝備管理數(shù)據(jù)化的管理模式，實施全方位、全時制、全員額管理，使人人都在組織中，人人都在管理中。要放大安全管理的視角和范疇，把安全發(fā)展與科學(xué)管理結(jié)合起來，與部隊全面建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展結(jié)合起來，摒棄就安全抓安全，就管理抓管理的思維定勢，切實把科學(xué)管理滲透到安全發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，真正實現(xiàn)以管理促安全，以安全求發(fā)展的良性互動。

第二篇：牢固樹立安全發(fā)展的科學(xué)理念

牢固樹立安全發(fā)展的科學(xué)理念 從全局和整體上推進(jìn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作

——黃毅就《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展 促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》答記者問 2011年11月26日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（以下簡稱《意見》）。這是繼2004年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（以下簡稱《決定》）、2010年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》）之后，以國務(wù)院名義下發(fā)的關(guān)于安全生產(chǎn)工作的又一重要文件。國家安監(jiān)總局黨組成員、總工程師、新聞發(fā)言人黃毅，就相關(guān)問題接受了本報記者專訪。

記者：請問《意見》出臺的背景是什么？如何理解《意見》出臺的重大意義？

黃毅：《意見》是在“十一五”時期安全生產(chǎn)工作取得顯著成效，“十二五”開局之年全國安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，但形勢依然嚴(yán)峻、安全發(fā)展任務(wù)十分艱巨繁重的背景下出臺的。《意見》是與國務(wù)院2004年《決定》相繼承，與國務(wù)院2010年《通知》相補(bǔ)充，與《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》相配套，對“十二五”乃至更長時間內(nèi)的安全生產(chǎn)工作具有重要指導(dǎo)作用，從全局和整體上推進(jìn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性、規(guī)范性文件。

今年“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作相繼作出一系列重大決策部署。8月，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在全國政協(xié)副主席、民進(jìn)中央常務(wù)副主席羅富和同志向黨中央提出的《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀、確立安全發(fā)展理念的建議》上作出重要批示，要求認(rèn)真研究貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的有關(guān)問題。國家安監(jiān)總局黨組在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重大決策部署的基礎(chǔ)上，圍繞堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，進(jìn)行深入調(diào)查研究，廣泛征求國務(wù)院安委會各成員單位、各地人民政府意見建議，組織起草了《意見》初稿。張德江副總理對《意見》稿的主題、思路和基本內(nèi)容等都及時作出了重要指示，并于10月8日主持召開國務(wù)院安委會全體會議對初稿進(jìn)行了討論審議。會后又進(jìn)行了調(diào)整修改，再次印發(fā)國務(wù)院安委會成員單位征求意見。先后十易其稿，完成了文件的起草任務(wù)。最后報請國務(wù)院審改、定稿，作為今年的國發(fā)40號文件印發(fā)。《意見》堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)和統(tǒng)攬，通篇貫穿著“以人為本、安全發(fā)展”的理念，貫穿著黨的“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院在安全生產(chǎn)上的一系列決策部署和重要指示精神，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。

記者：從內(nèi)容上看，《意見》有哪些突出特點？

黃毅：《意見》共分為10個部分、33條，內(nèi)容豐富，特色鮮明，其特點可以集中概括為“四個統(tǒng)一”。

一是繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一?！兑庖姟芳戎厣旰脱永m(xù)了國務(wù)院2004年《決定》、2010年《通知》的基本精神和基本制度，又適應(yīng)安全生產(chǎn)工作進(jìn)展?fàn)顩r和現(xiàn)階段規(guī)律特點，創(chuàng)新和發(fā)展完善了安全生產(chǎn)工作的方針理念、方式方法和政策措施。

二是務(wù)虛與務(wù)實的統(tǒng)一?！兑庖姟芳葟睦碚摳叨壬羁剃U述了堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的重大意義，提出一系列理論創(chuàng)新點；又從現(xiàn)實出發(fā)，針對目前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取了一系列具有很強(qiáng)的針對性、可操作性的對策舉措。三是治標(biāo)與治本的統(tǒng)一?！兑庖姟芳戎匾暯鉀Q目前一些地方和單位存在的安全生產(chǎn)責(zé)任不落實、監(jiān)管不嚴(yán)、執(zhí)法治理不力、違法違規(guī)行為屢禁不止等比較淺顯易見的突出問題；又注重把加強(qiáng)安全生產(chǎn)與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)要從嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入、推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、發(fā)揮科技支撐作用、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等環(huán)節(jié)入手，努力解決影響制約安全生產(chǎn)的深層次問題，從根本上提高安全保障能力。四是宏觀與微觀的統(tǒng)一?！兑庖姟妨⒁飧哌h(yuǎn)，邏輯嚴(yán)密，既有宏觀戰(zhàn)略和總體思路的要求，同時重點也很明確，突出強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)法制建設(shè)、基礎(chǔ)管理、安全文化建設(shè)和安全保障能力建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，體現(xiàn)出黨和政府致力于建立安全生產(chǎn)法治秩序和長效機(jī)制、把安全生產(chǎn)納入依法規(guī)范高效運(yùn)行軌道的決心和意圖；對重點行業(yè)領(lǐng)域當(dāng)前必須突出抓好的重點工作，如煤礦瓦斯防治、道路交通領(lǐng)域的長途客運(yùn)和校車安全、城市地下危險化學(xué)品輸送管道安全整治等也都做了強(qiáng)調(diào)，有助于提高行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的針對性和實效性。

記者：《意見》的內(nèi)容有哪些理論上的創(chuàng)新發(fā)展？ 黃毅：《意見》在總結(jié)近年來安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對安全生產(chǎn)理論做出了重大創(chuàng)新和發(fā)展。主要有六個理論創(chuàng)新點：

一是進(jìn)一步確立了新時期安全生產(chǎn)工作的重要地位和作用。《意見》明確提出了安全生產(chǎn)的“三個事關(guān)”（即事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)）。其中，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)，進(jìn)一步體現(xiàn)了胡錦濤總書記在十七屆三中全會上提出的“能否實現(xiàn)安全發(fā)展，是對我們黨執(zhí)政能力的重大考驗”的重要思想?！兑庖姟愤€明確提出“必須始終把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重中之重的位臵”。這都有助于我們從戰(zhàn)略和全局的高度來充分認(rèn)識安全生產(chǎn)的極端重要性。

二是進(jìn)一步闡明了安全發(fā)展的深刻內(nèi)涵。《意見》明確指出，要把安全真正作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎(chǔ)之上，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的成果。對安全發(fā)展的內(nèi)涵作出科學(xué)的闡釋，有助于在全黨全社會進(jìn)一步凝聚安全發(fā)展共識，形成安全發(fā)展的合力。三是提出衡量安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)?！兑庖姟诽岢?，要把堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展這一重要思想和理念落實到生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，使之成為衡量各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，自覺做到不安全不生產(chǎn)，實現(xiàn)安全與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。這一衡量標(biāo)準(zhǔn)的提出，對于深化安全生產(chǎn)的認(rèn)識，從根本上提高安全生產(chǎn)水平，提出更高的要求。

四是進(jìn)一步確認(rèn)“事故易發(fā)期理論”?！兑庖姟访鞔_提出，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期。這樣的表述，體現(xiàn)了中央在對現(xiàn)階段安全生產(chǎn)規(guī)律的清醒認(rèn)識和準(zhǔn)確把握，也體現(xiàn)了實事求是的科學(xué)態(tài)度。在工業(yè)化進(jìn)程中必然度過一個“事故易發(fā)期”，這是所有工業(yè)化國家都經(jīng)歷的一個不可逾越的歷史階段。把握這個規(guī)律性認(rèn)識，有助于我們始終保持清醒的頭腦，采取更加有力的政策措施，盡量縮短“易發(fā)期”進(jìn)程，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。五是提出大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略泛指統(tǒng)領(lǐng)性的、全局性的、左右勝敗的謀略和對策。把安全發(fā)展作為一項戰(zhàn)略來實施，這是中央在科學(xué)把握現(xiàn)階段社會特征和安全生產(chǎn)規(guī)律基礎(chǔ)上，有效應(yīng)對新情況新問題，而作出的重大決策?！兑庖姟吩诖_認(rèn)“事故易發(fā)期理論”的基礎(chǔ)上，明確提出，安全生產(chǎn)工作既要解決長期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題，又要應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，根本出路在于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。為此，《意見》在指導(dǎo)思想中明確提出“大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略”。六是進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的宏觀思路?！兑庖姟氛驹诖罅嵤┌踩l(fā)展戰(zhàn)略的高度，明確了安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想，提出四條基本原則，即統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展；依法治安、綜合治理；突出預(yù)防、落實責(zé)任；依靠科技、創(chuàng)新管理。這些原則，既體現(xiàn)了黨的安全生產(chǎn)方針的基本要求，又切中安全生產(chǎn)的主要矛盾和問題，具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性，是帶有規(guī)律性的理論概括。記者：《意見》建立和完善了哪些主要制度？

黃毅：《意見》在繼承發(fā)揚(yáng)以往各項行之有效對策措施的同時，建立和完善了以下10項制度。

（1）安全生產(chǎn)政府行政首長負(fù)責(zé)制和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”制度。明確省、市、縣各級地方政府主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要求定期研究部署安全生產(chǎn)工作，組織解決安全生產(chǎn)重點難點問題。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，做好分管范圍的安全生產(chǎn)工作。

（2）高危行業(yè)建設(shè)項目審批安全許可前臵制度。要求嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把行業(yè)安全準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化建設(shè)項目安全核準(zhǔn)，把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設(shè)項目審批的前臵條件，未通過安全評估的不準(zhǔn)立項；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的，要依法取締。尤其要求建立完善鐵路、公路、水利、核電等重點工程項目的安全風(fēng)險評估制度。同時，制定和實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。

（3）安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)制度。要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴(yán)格考核、持證上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格按照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，職工必須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。重點強(qiáng)化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線員工安全培訓(xùn)。完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化過程中的安全教育培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)地方政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)，提高安全管理水平。（4）加強(qiáng)公路客運(yùn)和校車安全監(jiān)管制度。要求修訂完善長途客運(yùn)車輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰安全性能差的運(yùn)營車型，禁止客運(yùn)車輛掛靠運(yùn)營，研究建立長途客車駕駛?cè)藦?qiáng)制休息制度；特別要抓緊完善校車安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，依法強(qiáng)化校車安全監(jiān)管。這些規(guī)定和要求，都深刻吸取了一個時期來發(fā)生的道路交通重特大事故血的教訓(xùn)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性和事故防范作用。（5）非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限制度。同時要求進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源開發(fā)整合常態(tài)化管理機(jī)制，研究制定充填開采標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，提高礦山企業(yè)集約化程度和安全生產(chǎn)水平。

（6）職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時”制度。要求對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目，必須進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)病危害預(yù)評價，未提交預(yù)評價報告或預(yù)評價報告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準(zhǔn)該建設(shè)項目；對職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。（7）政府引導(dǎo)帶動、各方共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)投入制度。要求探索建立中央、地方、社會和企業(yè)共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)長效投入機(jī)制，加大對貧困地區(qū)和高危行業(yè)領(lǐng)域的傾斜，完善有利于安全生產(chǎn)的財政、稅收、信貸政策，強(qiáng)化政府投資對安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動作用。

（8）安全生產(chǎn)失信懲戒制度。把安全生產(chǎn)作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)，繼續(xù)大力推動企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)，建立健全各類企業(yè)及其從業(yè)人員的安全信用體系，依法依規(guī)懲處安全生產(chǎn)失信行為。建立健全與企業(yè)信譽(yù)、項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產(chǎn)約束機(jī)制。

（9）安全生產(chǎn)績效考核獎懲制度。規(guī)定把安全生產(chǎn)考核控制指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價指標(biāo)體系，加大各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度；把安全生產(chǎn)工作納入社會主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會管理綜合治理體系之中，制定完善安全生產(chǎn)獎懲制度，對成效顯著的單位和個人要以適當(dāng)形式予以表揚(yáng)和獎勵，對違法違規(guī)、失職瀆職的要依法嚴(yán)格追究責(zé)任。

（10）安全生產(chǎn)監(jiān)督制度。要求推進(jìn)安全生產(chǎn)政務(wù)公開，健全行政許可網(wǎng)上申請、受理、審批制度，落實安全生產(chǎn)新聞發(fā)布制度和救援工作報道機(jī)制，完善隱患、事故舉報獎勵制度，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

記者：《意見》提出了哪些具有長遠(yuǎn)意義的安全生產(chǎn)重點建設(shè)任務(wù)？

黃毅：《意見》在“深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治”這一部分，針對煤礦、交通運(yùn)輸、危險化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工、消防、冶金等行業(yè)領(lǐng)域存在的突出問題，分別提出明確具體的要求。除此之外，還提出7項具有長遠(yuǎn)意義的重點建設(shè)任務(wù)。（1）安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)。要求充分運(yùn)用科技和信息手段，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)報預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。企業(yè)要定期進(jìn)行安全風(fēng)險評估分析，重大隱患要及時報安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)主管部門備案。特別強(qiáng)調(diào)注重發(fā)揮注冊安全工程師對企業(yè)安全狀況診斷、評估、整改方面的作用。

（2）企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要求加強(qiáng)對企業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作的監(jiān)督指導(dǎo)，對在規(guī)定期限內(nèi)未實現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期仍未達(dá)標(biāo)的，要依法予以關(guān)閉。加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價，將評價結(jié)果向銀行、證券、保險、擔(dān)保等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。

（3）應(yīng)急救援隊伍和基地建設(shè)。要求抓緊7個國家級、14個區(qū)域性礦山應(yīng)急救援基地建設(shè)，加快推進(jìn)重點行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。建立救援隊伍社會化服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援。

（4）專業(yè)化的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)。要求建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的能力評價體系，加強(qiáng)在崗人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升監(jiān)管監(jiān)察隊伍履職能力。進(jìn)一步充實基層監(jiān)管力量，改善監(jiān)管監(jiān)察裝備和條件，創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察體制，切實做到嚴(yán)格、公正、廉潔、文明執(zhí)法。

（5）安全技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。要求整合安全科技優(yōu)勢資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研發(fā)，在事故預(yù)防預(yù)警、防治控制、搶險處臵等方面盡快推出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果。

（6）安全文化建設(shè)。大力倡導(dǎo)“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的安全文化。要求在中小學(xué)廣泛普及安全基礎(chǔ)教育；全面開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險和職業(yè)健康知識課進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動；建設(shè)安全文化主題公園、主題街道和安全社區(qū)，創(chuàng)建若干安全文化示范企業(yè)和安全發(fā)展示范城市。

（7）安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要求把安全產(chǎn)業(yè)納入國家重點支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進(jìn)企業(yè)加快提升安全裝備水平。具體解讀：

《意見》出臺的背景及重大意義

《意見》是在“十一五”時期安全生產(chǎn)工作取得顯著成效，“十二五”開局之年全國安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，但形勢依然嚴(yán)峻、安全發(fā)展任務(wù)十分艱巨繁重的背景下出臺的?！兑庖姟肥桥c國務(wù)院2004年《決定》相繼承，與國務(wù)院2010年《通知》相補(bǔ)充，與《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》相配套，對“十二五”乃至更長時間內(nèi)的安全生產(chǎn)工作具有重要指導(dǎo)作用，從全局和整體上推進(jìn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性、規(guī)范性文件。

今年“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作相繼作出一系列重大決策部署。8月，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在全國政協(xié)副主席、民進(jìn)中央常務(wù)副主席羅富和同志向黨中央提出的《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀、確立安全發(fā)展理念的建議》上作出重要批示，要求認(rèn)真研究貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的有關(guān)問題。國家安監(jiān)總局黨組在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重大決策部署的基礎(chǔ)上，圍繞堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，進(jìn)行深入調(diào)查研究，廣泛征求國務(wù)院安委會各成員單位、各地人民政府意見建議，組織起草了《意見》初稿。張德江副總理對《意見》稿的主題、思路和基本內(nèi)容等都及時作出了重要指示，并于10月8日主持召開國務(wù)院安委會全體會議對初稿進(jìn)行了討論審議。會后又進(jìn)行了調(diào)整修改，再次印發(fā)國務(wù)院安委會成員單位征求意見。先后十易其稿，完成了文件的起草任務(wù)。最后報請國務(wù)院審改、定稿，作為今年的國發(fā)40號文件印發(fā)。

《意見》堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)和統(tǒng)攬，通篇貫穿著“以人為本、安全發(fā)展”的理念，貫穿著黨的“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院在安全生產(chǎn)上的一系列決策部署和重要指示精神，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。

《意見》的理論創(chuàng)新

《意見》在總結(jié)近年來安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對安全生產(chǎn)理論做出了重大創(chuàng)新和發(fā)展。主要有六個理論創(chuàng)新點：

一是進(jìn)一步確立了新時期安全生產(chǎn)工作的重要地位和作用?！兑庖姟访鞔_提出了安全生產(chǎn)的“三個事關(guān)”（即事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)）。其中，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)，進(jìn)一步體現(xiàn)了胡錦濤總書記在十七屆三中全會上提出的“能否實現(xiàn)安全發(fā)展，是對我們黨執(zhí)政能力的重大考驗”的重要思想?！兑庖姟愤€明確提出“必須始終把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重中之重的位臵”。這都有助于我們從戰(zhàn)略和全局的高度來充分認(rèn)識安全生產(chǎn)的極端重要性。

二是進(jìn)一步闡明了安全發(fā)展的深刻內(nèi)涵?！兑庖姟访鞔_指出，要把安全真正作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎(chǔ)之上，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的成果。對安全發(fā)展的內(nèi)涵作出科學(xué)的闡釋，有助于在全黨全社會進(jìn)一步凝聚安全發(fā)展共識，形成安全發(fā)展的合力。

三是提出衡量安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)?！兑庖姟诽岢?，要把堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展這一重要思想和理念落實到生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，使之成為衡量各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，自覺做到不安全不生產(chǎn)，實現(xiàn)安全與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。這一衡量標(biāo)準(zhǔn)的提出，對于深化安全生產(chǎn)的認(rèn)識，從根本上提高安全生產(chǎn)水平，提出更高的要求。

四是進(jìn)一步確認(rèn)“事故易發(fā)期理論”?！兑庖姟访鞔_提出，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期。這樣的表述，體現(xiàn)了中央在對現(xiàn)階段安全生產(chǎn)規(guī)律的清醒認(rèn)識和準(zhǔn)確把握，也體現(xiàn)了實事求是的科學(xué)態(tài)度。在工業(yè)化進(jìn)程中必然度過一個“事故易發(fā)期”，這是所有工業(yè)化國家都經(jīng)歷的一個不可逾越的歷史階段。把握這個規(guī)律性認(rèn)識，有助于我們始終保持清醒的頭腦，采取更加有力的政策措施，盡量縮短“易發(fā)期”進(jìn)程，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。五是提出大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略泛指統(tǒng)領(lǐng)性的、全局性的、左右勝敗的謀略和對策。把安全發(fā)展作為一項戰(zhàn)略來實施，這是中央在科學(xué)把握現(xiàn)階段社會特征和安全生產(chǎn)規(guī)律基礎(chǔ)上，有效應(yīng)對新情況新問題，而作出的重大決策?！兑庖姟吩诖_認(rèn)“事故易發(fā)期理論”的基礎(chǔ)上，明確提出，安全生產(chǎn)工作既要解決長期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題，又要應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，根本出路在于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。為此，《意見》在指導(dǎo)思想中明確提出“大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略”。

六是進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的宏觀思路?！兑庖姟氛驹诖罅嵤┌踩l(fā)展戰(zhàn)略的高度，明確了安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想，提出四條基本原則，即統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展；依法治安、綜合治理；突出預(yù)防、落實責(zé)任；依靠科技、創(chuàng)新管理。這些原則，既體現(xiàn)了黨的安全生產(chǎn)方針的基本要求，又切中安全生產(chǎn)的主要矛盾和問題，具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性，是帶有規(guī)律性的理論概括。

《意見》中提出的安全生產(chǎn)重點建設(shè)任務(wù)

《意見》在“深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治”這一部分，針對煤礦、交通運(yùn)輸、危險化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工、消防、冶金等行業(yè)領(lǐng)域存在的突出問題，分別提出明確具體的要求。除此之外，還提出7項具有長遠(yuǎn)意義的重點建設(shè)任務(wù)。

（1）安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)。要求充分運(yùn)用科技和信息手段，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)報預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。企業(yè)要定期進(jìn)行安全風(fēng)險評估分析，重大隱患要及時報安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)主管部門備案。特別強(qiáng)調(diào)注重發(fā)揮注冊安全工程師對企業(yè)安全狀況診斷、評估、整改方面的作用。

（2）企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要求加強(qiáng)對企業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作的監(jiān)督指導(dǎo)，對在規(guī)定期限內(nèi)未實現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期仍未達(dá)標(biāo)的，要依法予以關(guān)閉。加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價，將評價結(jié)果向銀行、證券、保險、擔(dān)保等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。

（3）應(yīng)急救援隊伍和基地建設(shè)。要求抓緊7個國家級、14個區(qū)域性礦山應(yīng)急救援基地建設(shè)，加快推進(jìn)重點行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。建立救援隊伍社會化服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援。

（4）專業(yè)化的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)。要求建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的能力評價體系，加強(qiáng)在崗人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升監(jiān)管監(jiān)察隊伍履職能力。進(jìn)一步充實基層監(jiān)管力量，改善監(jiān)管監(jiān)察裝備和條件，創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察體制，切實做到嚴(yán)格、公正、廉潔、文明執(zhí)法。

（5）安全技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。要求整合安全科技優(yōu)勢資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研發(fā)，在事故預(yù)防預(yù)警、防治控制、搶險處臵等方面盡快推出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果。

（6）安全文化建設(shè)。大力倡導(dǎo)“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的安全文化。要求在中小學(xué)廣泛普及安全基礎(chǔ)教育；全面開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險和職業(yè)健康知識課進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動；建設(shè)安全文化主題公園、主題街道和安全社區(qū)，創(chuàng)建若干安全文化示范企業(yè)和安全發(fā)展示范城市。

（7）安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要求把安全產(chǎn)業(yè)納入國家重點支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進(jìn)企業(yè)加快提升安全裝備水平。

《意見》中建立和完善的制度

《意見》在繼承發(fā)揚(yáng)以往各項行之有效對策措施的同時，建立和完善了以下10項制度。

（1）安全生產(chǎn)政府行政首長負(fù)責(zé)制和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”制度。明確省、市、縣各級地方政府主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要求定期研究部署安全生產(chǎn)工作，組織解決安全生產(chǎn)重點難點問題。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，做好分管范圍的安全生產(chǎn)工作。

（2）高危行業(yè)建設(shè)項目審批安全許可前臵制度。要求嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把行業(yè)安全準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化建設(shè)項目安全核準(zhǔn)，把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設(shè)項目審批的前臵條件，未通過安全評估的不準(zhǔn)立項；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的，要依法取締。尤其要求建立完善鐵路、公路、水利、核電等重點工程項目的安全風(fēng)險評估制度。同時，制定和實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。

（3）安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)制度。要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴(yán)格考核、持證上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格按照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，職工必須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。重點強(qiáng)化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線員工安全培訓(xùn)。完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化過程中的安全教育培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)地方政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)，提高安全管理水平。

（4）加強(qiáng)公路客運(yùn)和校車安全監(jiān)管制度。要求修訂完善長途客運(yùn)車輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰安全性能差的運(yùn)營車型，禁止客運(yùn)車輛掛靠運(yùn)營，研究建立長途客車駕駛?cè)藦?qiáng)制休息制度；特別要抓緊完善校車安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，依法強(qiáng)化校車安全監(jiān)管。這些規(guī)定和要求，都深刻吸取了一個時期來發(fā)生的道路交通重特大事故血的教訓(xùn)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性和事故防范作用。

（5）非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限制度。同時要求進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源開發(fā)整合常態(tài)化管理機(jī)制，研究制定充填開采標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，提高礦山企業(yè)集約化程度和安全生產(chǎn)水平。

（6）職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時”制度。要求對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目，必須進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)病危害預(yù)評價，未提交預(yù)評價報告或預(yù)評價報告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準(zhǔn)該建設(shè)項目；對職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。

（7）政府引導(dǎo)帶動、各方共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)投入制度。要求探索建立中央、地方、社會和企業(yè)共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)長效投入機(jī)制，加大對貧困地區(qū)和高危行業(yè)領(lǐng)域的傾斜，完善有利于安全生產(chǎn)的財政、稅收、信貸政策，強(qiáng)化政府投資對安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動作用。

（8）安全生產(chǎn)失信懲戒制度。把安全生產(chǎn)作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)，繼續(xù)大力推動企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)，建立健全各類企業(yè)及其從業(yè)人員的安全信用體系，依法依規(guī)懲處安全生產(chǎn)失信行為。建立健全與企業(yè)信譽(yù)、項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產(chǎn)約束機(jī)制。

（9）安全生產(chǎn)績效考核獎懲制度。規(guī)定把安全生產(chǎn)考核控制指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價指標(biāo)體系，加大各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度；把安全生產(chǎn)工作納入社會主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會管理綜合治理體系之中，制定完善安全生產(chǎn)獎懲制度，對成效顯著的單位和個人要以適當(dāng)形式予以表揚(yáng)和獎勵，對違法違規(guī)、失職瀆職的要依法嚴(yán)格追究責(zé)任。

（10）安全生產(chǎn)監(jiān)督制度。要求推進(jìn)安全生產(chǎn)政務(wù)公開，健全行政許可網(wǎng)上申請、受理、審批制度，落實安全生產(chǎn)新聞發(fā)布制度和救援工作報道機(jī)制，完善隱患、事故舉報獎勵制度，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

《意見》的突出特點

《意見》共分為10個部分、33條，內(nèi)容豐富，特色鮮明，其特點可以集中概括為“四個統(tǒng)一”。

一是繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一?！兑庖姟芳戎厣旰脱永m(xù)了國務(wù)院2004年《決定》、2010年《通知》的基本精神和基本制度，又適應(yīng)安全生產(chǎn)工作進(jìn)展?fàn)顩r和現(xiàn)階段規(guī)律特點，創(chuàng)新和發(fā)展完善了安全生產(chǎn)工作的方針理念、方式方法和政策措施。

二是務(wù)虛與務(wù)實的統(tǒng)一?！兑庖姟芳葟睦碚摳叨壬羁剃U述了堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的重大意義，提出一系列理論創(chuàng)新點；又從現(xiàn)實出發(fā)，針對目前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取了一系列具有很強(qiáng)的針對性、可操作性的對策舉措。

三是治標(biāo)與治本的統(tǒng)一。《意見》既重視解決目前一些地方和單位存在的安全生產(chǎn)責(zé)任不落實、監(jiān)管不嚴(yán)、執(zhí)法治理不力、違法違規(guī)行為屢禁不止等比較淺顯易見的突出問題；又注重把加強(qiáng)安全生產(chǎn)與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)要從嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入、推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、發(fā)揮科技支撐作用、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等環(huán)節(jié)入手，努力解決影響制約安全生產(chǎn)的深層次問題，從根本上提高安全保障能力。

四是宏觀與微觀的統(tǒng)一?！兑庖姟妨⒁飧哌h(yuǎn)，邏輯嚴(yán)密，既有宏觀戰(zhàn)略和總體思路的要求，同時重點也很明確，突出強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)法制建設(shè)、基礎(chǔ)管理、安全文化建設(shè)和安全保障能力建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，體現(xiàn)出黨和政府致力于建立安全生產(chǎn)法治秩序和長效機(jī)制、把安全生產(chǎn)納入依法規(guī)范高效運(yùn)行軌道的決心和意圖；對重點行業(yè)領(lǐng)域當(dāng)前必須突出抓好的重點工作，如煤礦瓦斯防治、道路交通領(lǐng)域的長途客運(yùn)和校車安全、城市地下危險化學(xué)品輸送管道安全整治等也都做了強(qiáng)調(diào)，有助于提高行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的針對性和實效性。

第三篇：牢固樹立安全發(fā)展的科學(xué)理念

牢固樹立安全發(fā)展的科學(xué)理念

從全局和整體上推進(jìn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作

——黃毅就《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展

促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》答記者問

2011年11月26日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（以下簡稱《意見》）。這是繼2004年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（以下簡稱《決定》）、2010年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》）之后，以國務(wù)院名義下發(fā)的關(guān)于安全生產(chǎn)工作的又一重要文件。國家安監(jiān)總局黨組成員、總工程師、新聞發(fā)言人黃毅，就相關(guān)問題接受了本報記者專訪。

記者：請問《意見》出臺的背景是什么？如何理解《意見》出臺的重大意義？ 黃毅：《意見》是在“十一五”時期安全生產(chǎn)工作取得顯著成效，“十二五”開局之年全國安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，但形勢依然嚴(yán)峻、安全發(fā)展任務(wù)十分艱巨繁重的背景下出臺的?！兑庖姟肥桥c國務(wù)院2004年《決定》相繼承，與國務(wù)院2010年《通知》相補(bǔ)充，與《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》相配套，對“十二五”乃至更長時間內(nèi)的安全生產(chǎn)工作具有重要指導(dǎo)作用，從全局和整體上推進(jìn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性、規(guī)范性文件。

今年“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作相繼作出一系列重大決策部署。8月，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在全國政協(xié)副主席、民進(jìn)中央常務(wù)副主席羅富和同志向黨中央提出的《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀、確立安全發(fā)展理念的建議》上作出重要批示，要求認(rèn)真研究貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的有關(guān)問題。國家安監(jiān)總局黨組在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重大決策部署的基礎(chǔ)上，圍繞堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，進(jìn)行深入調(diào)查研究，廣泛征求國務(wù)院安委會各成員單位、各地人民政府意見建議，組織起草了《意見》初稿。張德江副總理對《意見》稿的主題、思路和基本內(nèi)容等都及時作出了重要指示，并于10月8日主持召開國務(wù)院安委會全體會議對初稿進(jìn)行了討論審議。會后又進(jìn)行了調(diào)整修改，再次印發(fā)國務(wù)院安委會成員單位征求意見。先后十易其稿，完成了文件的起草任務(wù)。最后報請國務(wù)院審改、定稿，作為今年的國發(fā)40號文件印發(fā)。

《意見》堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)和統(tǒng)攬，通篇貫穿著“以人為本、安全發(fā)展”的理念，貫穿著黨的“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院在安全生產(chǎn)上的一系列決策部署和重要指示精神，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。

記者：從內(nèi)容上看，《意見》有哪些突出特點？

黃毅：《意見》共分為10個部分、33條，內(nèi)容豐富，特色鮮明，其特點可以集中概括為“四個統(tǒng)一”。

一是繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一?！兑庖姟芳戎厣旰脱永m(xù)了國務(wù)院2004年《決定》、2010年《通知》的基本精神和基本制度，又適應(yīng)安全生產(chǎn)工作進(jìn)展?fàn)顩r和現(xiàn)階段規(guī)律特點，創(chuàng)新和發(fā)展完善了安全生產(chǎn)工作的方針理念、方式方法和政策措施。

二是務(wù)虛與務(wù)實的統(tǒng)一?！兑庖姟芳葟睦碚摳叨壬羁剃U述了堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的重大意義，提出一系列理論創(chuàng)新點；又從現(xiàn)實出發(fā)，針對目前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取了一系列具有很強(qiáng)的針對性、可操作性的對策舉措。

三是治標(biāo)與治本的統(tǒng)一。《意見》既重視解決目前一些地方和單位存在的安全生產(chǎn)責(zé)任不落實、監(jiān)管不嚴(yán)、執(zhí)法治理不力、違法違規(guī)行為屢禁不止等比較淺顯易見的突出問題；又注重把加強(qiáng)安全生產(chǎn)與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)要從嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入、推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、發(fā)揮科技支撐作用、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等環(huán)節(jié)入手，努力解決影響制約安全生產(chǎn)的深層次問題，從根本上提高安全保障能力。

四是宏觀與微觀的統(tǒng)一。《意見》立意高遠(yuǎn)，邏輯嚴(yán)密，既有宏觀戰(zhàn)略和總體思路的要求，同時重點也很明確，突出強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)法制建設(shè)、基礎(chǔ)管理、安全文化建設(shè)和安全保障能力建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，體現(xiàn)出黨和政府致力于建立安全生產(chǎn)法治秩序和長效機(jī)制、把安全生產(chǎn)納入依法規(guī)范高效運(yùn)行軌道的決心和意圖；對重點行業(yè)領(lǐng)域當(dāng)前必須突出抓好的重點工作，如煤礦瓦斯防治、道路交通領(lǐng)域的長途客運(yùn)和校車安全、城市地下危險化學(xué)品輸送管道安全整治等也都做了強(qiáng)調(diào)，有助于提高行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的針對性和實效性。

記者：《意見》的內(nèi)容有哪些理論上的創(chuàng)新發(fā)展？

黃毅：《意見》在總結(jié)近年來安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對安全生產(chǎn)理論做出了重大創(chuàng)新和發(fā)展。主要有六個理論創(chuàng)新點：

一是進(jìn)一步確立了新時期安全生產(chǎn)工作的重要地位和作用?！兑庖姟访鞔_提出了安全生產(chǎn)的“三個事關(guān)”（即事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)）。其中，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)，進(jìn)一步體現(xiàn)了胡錦濤總書記在十七屆三中全會上提出的“能否實現(xiàn)安全發(fā)展，是對我們黨執(zhí)政能力的重大考驗”的重要思想。《意見》還明確提出“必須始終把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重中之重的位置”。這都有助于我們從戰(zhàn)略和全局的高度來充分認(rèn)識安全生產(chǎn)的極端重要性。

二是進(jìn)一步闡明了安全發(fā)展的深刻內(nèi)涵。《意見》明確指出，要把安全真正作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎(chǔ)之上，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的成果。對安全發(fā)展的內(nèi)涵作出科學(xué)的闡釋，有助于在全黨全社會進(jìn)一步凝聚安全發(fā)展共識，形成安全發(fā)展的合力。

三是提出衡量安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)。《意見》提出，要把堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展這一重要思想和理念落實到生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，使之成為衡量各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，自覺做到不安全不生產(chǎn)，實現(xiàn)安全與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。這一衡量標(biāo)準(zhǔn)的提出，對于深化安全生產(chǎn)的認(rèn)識，從根本上提高安全生產(chǎn)水平，提出更高的要求。

四是進(jìn)一步確認(rèn)“事故易發(fā)期理論”。《意見》明確提出，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期。這樣的表述，體現(xiàn)了中央在對現(xiàn)階段安全生產(chǎn)規(guī)律的清醒認(rèn)識和準(zhǔn)確把握，也體現(xiàn)了實事求是的科學(xué)態(tài)度。在工業(yè)化進(jìn)程中必然度過一個“事故易發(fā)期”，這是所有工業(yè)化國家都經(jīng)歷的一個不可逾越的歷史階段。把握這個規(guī)律性認(rèn)識，有助于我們始終保持清醒的頭腦，采取更加有力的政策措施，盡量縮短“易發(fā)期”進(jìn)程，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。

五是提出大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略泛指統(tǒng)領(lǐng)性的、全局性的、左右勝敗的謀略和對策。把安全發(fā)展作為一項戰(zhàn)略來實施，這是中央在科學(xué)把握現(xiàn)階段社會特征和安全生產(chǎn)規(guī)律基礎(chǔ)上，有效應(yīng)對新情況新問題，而作出的重大決策?！兑庖姟吩诖_認(rèn)“事故易發(fā)期理論”的基礎(chǔ)上，明確提出，安全生產(chǎn)工作既要解決長期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題，又要應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，根本出路在于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。為此，《意見》在指導(dǎo)思想中明確提出“大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略”。

六是進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的宏觀思路?！兑庖姟氛驹诖罅嵤┌踩l(fā)展戰(zhàn)略的高度，明確了安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想，提出四條基本原則，即統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展；依法治安、綜合治理；突出預(yù)防、落實責(zé)任；依靠科技、創(chuàng)新管理。這些原則，既體現(xiàn)了黨的安全生產(chǎn)方針的基本要求，又切中安全生產(chǎn)的主要矛盾和問題，具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性，是帶有規(guī)律性的理論概括。

記者：《意見》建立和完善了哪些主要制度？

黃毅：《意見》在繼承發(fā)揚(yáng)以往各項行之有效對策措施的同時，建立和完善了以下10項制度。

（1）安全生產(chǎn)政府行政首長負(fù)責(zé)制和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”制度。明確省、市、縣各級地方政府主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要求定期研究部署安全生產(chǎn)工作，組織解決安全生產(chǎn)重點難點問題。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，做好分管范圍的安全生產(chǎn)工作。

（2）高危行業(yè)建設(shè)項目審批安全許可前置制度。要求嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把行業(yè)安全準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化建設(shè)項目安全核準(zhǔn)，把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設(shè)項目審批的前置條件，未通過安全評估的不準(zhǔn)立項；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的，要依法取締。尤其要求建立完善鐵路、公路、水利、核電等重點工程項目的安全風(fēng)險評估制度。同時，制定和實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。

（3）安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)制度。要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴(yán)格考核、持證上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格按照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，職工必須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。重點強(qiáng)化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線員工安全培訓(xùn)。完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化過程中的安全教育培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)地方政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)，提高安全管理水平。

（4）加強(qiáng)公路客運(yùn)和校車安全監(jiān)管制度。要求修訂完善長途客運(yùn)車輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰安全性能差的運(yùn)營車型，禁止客運(yùn)車輛掛靠運(yùn)營，研究建立長途客車駕駛?cè)藦?qiáng)制休息制度；特別要抓緊完善校車安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，依法強(qiáng)化校車安全監(jiān)管。這些規(guī)定和要求，都深刻吸取了一個時期來發(fā)生的道路交通重特大事故血的教訓(xùn)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性和事故防范作用。

（5）非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限制度。同時要求進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源開發(fā)整合常態(tài)化管理機(jī)制，研究制定充填開采標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，提高礦山企業(yè)集約化程度和安全生產(chǎn)水平。

（6）職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時”制度。要求對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目，必須進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)病危害預(yù)評價，未提交預(yù)評價報告或預(yù)評價報告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準(zhǔn)該建設(shè)項目；對職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。

（7）政府引導(dǎo)帶動、各方共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)投入制度。要求探索建立中央、地方、社會和企業(yè)共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)長效投入機(jī)制，加大對貧困地區(qū)和高危行業(yè)領(lǐng)域的傾斜，完善有利于安全生產(chǎn)的財政、稅收、信貸政策，強(qiáng)化政府投資對安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動作用。

（8）安全生產(chǎn)失信懲戒制度。把安全生產(chǎn)作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)，繼續(xù)大力推動企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)，建立健全各類企業(yè)及其從業(yè)人員的安全信用體系，依法依規(guī)懲處安全生產(chǎn)失信行為。建立健全與企業(yè)信譽(yù)、項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產(chǎn)約束機(jī)制。

（9）安全生產(chǎn)績效考核獎懲制度。規(guī)定把安全生產(chǎn)考核控制指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價指標(biāo)體系，加大各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度；把安全生產(chǎn)工作納入社會主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會管理綜合治理體系之中，制定完善安全生產(chǎn)獎懲制度，對成效顯著的單位和個人要以適當(dāng)形式予以表揚(yáng)和獎勵，對違法違規(guī)、失職瀆職的要依法嚴(yán)格追究責(zé)任。

（10）安全生產(chǎn)監(jiān)督制度。要求推進(jìn)安全生產(chǎn)政務(wù)公開，健全行政許可網(wǎng)上申請、受理、審批制度，落實安全生產(chǎn)新聞發(fā)布制度和救援工作報道機(jī)制，完善隱患、事故舉報獎勵制度，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

記者：《意見》提出了哪些具有長遠(yuǎn)意義的安全生產(chǎn)重點建設(shè)任務(wù)？

黃毅：《意見》在“深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治”這一部分，針對煤礦、交通運(yùn)輸、危險化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工、消防、冶金等行業(yè)領(lǐng)域存在的突出問題，分別提出明確具體的要求。除此之外，還提出7項具有長遠(yuǎn)意義的重點建設(shè)任務(wù)。

（1）安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)。要求充分運(yùn)用科技和信息手段，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)報預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。企業(yè)要定期進(jìn)行安全風(fēng)險評估分析，重大隱患要及時報安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)主管部門備案。特別強(qiáng)調(diào)注重發(fā)揮注冊安全工程師對企業(yè)安全狀況診斷、評估、整改方面的作用。

（2）企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要求加強(qiáng)對企業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作的監(jiān)督指導(dǎo)，對在規(guī)定期限內(nèi)未實現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期仍未達(dá)標(biāo)的，要依法予以關(guān)閉。加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價，將評價結(jié)果向銀行、證券、保險、擔(dān)保等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。

（3）應(yīng)急救援隊伍和基地建設(shè)。要求抓緊7個國家級、14個區(qū)域性礦山應(yīng)急救援基地建設(shè)，加快推進(jìn)重點行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。建立救援隊伍社會化服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援。

（4）專業(yè)化的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)。要求建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的能力評價體系，加強(qiáng)在崗人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升監(jiān)管監(jiān)察隊伍履職能力。進(jìn)一步充實基層監(jiān)管力量，改善監(jiān)管監(jiān)察裝備和條件，創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察體制，切實做到嚴(yán)格、公正、廉潔、文明執(zhí)法。

（5）安全技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。要求整合安全科技優(yōu)勢資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研發(fā)，在事故預(yù)防預(yù)警、防治控制、搶險處置等方面盡快推出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果。

（6）安全文化建設(shè)。大力倡導(dǎo)“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的安全文化。要求在中小學(xué)廣泛普及安全基礎(chǔ)教育；全面開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險和職業(yè)健康知識課進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動；建設(shè)安全文化主題公園、主題街道和安全社區(qū)，創(chuàng)建若干安全文化示范企業(yè)和安全發(fā)展示范城市。

（7）安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要求把安全產(chǎn)業(yè)納入國家重點支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進(jìn)企業(yè)加快提升安全裝備水平。

第四篇：樹立和落實科學(xué)治關(guān)理念

樹立和落實科學(xué)治關(guān)理念

海關(guān)工作貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，首先要堅持科學(xué)的指導(dǎo)思想，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為工作的出發(fā)點和落腳點。要堅持以人為本，建設(shè)一支“政治堅強(qiáng)、業(yè)務(wù)過硬、值得信賴”的準(zhǔn)軍事化海關(guān)紀(jì)律部隊；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，整合海關(guān)各項改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略；堅持共謀發(fā)展，與有關(guān)地方和部門、廣大進(jìn)出

口企業(yè)以及社會各界攜起手來，努力創(chuàng)造和諧執(zhí)法環(huán)境；堅持統(tǒng)籌發(fā)展，不斷研究和把握海關(guān)工作規(guī)律，全面提高把關(guān)服務(wù)的能力和水平。

海關(guān)是國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，在依法行使行政執(zhí)法權(quán)的同時還行使部分刑事執(zhí)法權(quán)。做好新時期的海關(guān)工作，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)的治關(guān)理念。

堅持科學(xué)的指導(dǎo)思想

科學(xué)發(fā)展觀是用來指導(dǎo)發(fā)展的。海關(guān)工作貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，首先要堅好范文版權(quán)所有持科學(xué)的指導(dǎo)思想，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為工作的出發(fā)點和落腳點。

“依法行政，為國把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展”，是海關(guān)工作方針。這一方針，明確了海關(guān)工作必須以“促進(jìn)發(fā)展”為根本目的，堅持“依法行政”這一基本準(zhǔn)則，全面發(fā)揮“為國把關(guān)”和“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的職能作用?！笆晃濉睍r期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展軌道的重要時期。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹海關(guān)工作１６字方針，就必須把工作的著力點從單純促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，堅持用科學(xué)發(fā)展觀的要求審視和檢驗海關(guān)各項工作，增強(qiáng)海關(guān)工作在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展中的針對性和有效性。

當(dāng)前，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和“十一五”規(guī)劃綱要提出的“六個必須”原則，把握好六個工作重點：一是按照“必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”的原則，不斷提高海關(guān)監(jiān)管、稅收、打私和進(jìn)出口統(tǒng)計能力，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易平穩(wěn)較快發(fā)展；二是按照“必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”的原則，深化保稅加工和保稅物流監(jiān)管制度改革，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化；三是按照“必須提高自主創(chuàng)新能力”的原則，有針對性地采取進(jìn)出口便利措施，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提高；四是按照“必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，加強(qiáng)地區(qū)海關(guān)合作，推動區(qū)域通關(guān)改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；五是按照“必須加強(qiáng)和諧社會建設(shè)”的原則，積極開展與社會各界的廣泛合作，建立與守法企業(yè)之間的新型伙伴關(guān)系，促進(jìn)和諧社會建設(shè)；六是按照“必須不斷深化改革開放”的原則，及時研究國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點，全面推進(jìn)現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略的各項改革，加強(qiáng)“大通關(guān)”和“電子口岸”建設(shè)，促進(jìn)改革開放不斷深化。

全面建設(shè)準(zhǔn)軍事化海關(guān)紀(jì)律部隊

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。堅持以人為本，按照黨中央提出的“政治堅強(qiáng)、業(yè)務(wù)過硬、值得信賴”的要求，建設(shè)一支高素質(zhì)的準(zhǔn)軍事化海關(guān)紀(jì)律部隊，是海關(guān)工作貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面加強(qiáng)隊伍建設(shè)的基本任務(wù)，是海關(guān)真正成為守護(hù)國門、維護(hù)國家利益鋼鐵長城的基礎(chǔ)工作。應(yīng)以建立“和諧海關(guān)”、促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，通過全面加強(qiáng)海關(guān)隊伍建設(shè)，激發(fā)全體干部職工的工作熱情和創(chuàng)新激情，使其在把關(guān)服務(wù)的神圣崗位上建功立業(yè)，切實履行好肩負(fù)的職責(zé)。

堅持以人為本，全面開展準(zhǔn)軍事化海關(guān)紀(jì)律部隊建設(shè)，需要把握好三個關(guān)系：一是把握好準(zhǔn)軍事化管理與人性化管理的關(guān)系。既要切實抓好教育、培養(yǎng)、引導(dǎo)人才的各項工作，又要切實抓好使用、關(guān)心、激勵人才的各項工作；既要有統(tǒng)一的要求和嚴(yán)格的紀(jì)律，又要加強(qiáng)人性化管理，為廣大關(guān)員的成長和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境與條件。二是把握好廣大關(guān)員根本利益與個體利益的關(guān)系。既要維護(hù)好廣大干部職工的集體利益，也要照顧到關(guān)員的個體利益，努力營造人人心情舒暢的和諧氛圍。三是把握好海關(guān)事業(yè)整體發(fā)展和關(guān)員自身發(fā)展的關(guān)系。引導(dǎo)關(guān)員將自身發(fā)展融入海關(guān)事業(yè)發(fā)展之中，在推動海關(guān)事業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)個人價值。

整合海關(guān)各項改革

全面協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。從海關(guān)工作來看，貫徹全面協(xié)調(diào)發(fā)展思想，重點是整合海關(guān)各項改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略。

１９９８年，海關(guān)總署作出了《關(guān)于建立現(xiàn)代海關(guān)制度的決定》，勾畫出現(xiàn)代海關(guān)制度的基本框架，并確定了建立現(xiàn)代海關(guān)制度“兩步走”的發(fā)展戰(zhàn)略。２００３年，在第一步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)基本實現(xiàn)后，海關(guān)總署又制定了《２００４—２０１０現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》。其目標(biāo)是：到２０１０年，按照“建立與全面建設(shè)小康社會相適應(yīng)、與完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相配套、與國際通行規(guī)則相銜接、嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作相結(jié)合的現(xiàn)代海關(guān)制度”的總體要求，以建立風(fēng)險管理機(jī)制為中心環(huán)節(jié)，全面、協(xié)調(diào)地推進(jìn)海關(guān)各項業(yè)務(wù)改革和綜合改革，使我國海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)邁上科學(xué)、文明、高效、廉潔的新臺階。

隨著現(xiàn)代海關(guān)制度第二

步發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施和海關(guān)各項改革向縱深推進(jìn)，許多體制機(jī)制上的深層次問題進(jìn)一步凸顯，傳統(tǒng)的粗放式管理帶來的資源配置矛盾日益突出，科技應(yīng)用管理與技術(shù)的升級換代不同步等問題尚未解決，這些都對推行以風(fēng)險管理為中心環(huán)節(jié)的現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略帶來了一定的阻力。解決這些問題和矛盾，必須按照全面協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，樹立“改革是創(chuàng)新，整合也是創(chuàng)

新”的理念，著眼于海關(guān)改革發(fā)展全局，進(jìn)一步整合海關(guān)信息資源、科技資源、人力資源和財力資源，創(chuàng)新和完善管理思想、管理制度、管理方法和管理手段，切實做到全面規(guī)劃與突出重點相統(tǒng)一，整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合，改革目標(biāo)與管理資源相匹配，部門之間、關(guān)區(qū)之間相協(xié)調(diào)，努力擴(kuò)大改革的綜合效應(yīng)。

創(chuàng)造共謀發(fā)展環(huán)境

海關(guān)作為進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，代表國家在口岸行使行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法權(quán)，每天都要和眾多進(jìn)出口企業(yè)打交道，海關(guān)的許多行政行為還要與有關(guān)部門、有關(guān)地方合作實施。海關(guān)工作貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，與有關(guān)地方和部門、廣大進(jìn)出口企業(yè)及社會各界攜起手來，努力創(chuàng)造共謀發(fā)展的和諧執(zhí)法環(huán)境，共同實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好國家利益以及廣大進(jìn)出口企業(yè)和人民群眾的利益。

海關(guān)承擔(dān)著進(jìn)出口監(jiān)督管理、口岸管理、“大通關(guān)”建設(shè)、電好范文版權(quán)所有子口岸建設(shè)、反走私綜合治理、特殊監(jiān)管區(qū)域管理等職能。必須加強(qiáng)與社會各界的合作，理順海關(guān)與地方政府和各有關(guān)部門的關(guān)系，與廣大進(jìn)出口企業(yè)建立起以誠信為本的新型合作關(guān)系，同時加強(qiáng)國際交流與合作。重點是做好以下幾個方面工作：一是按照建設(shè)服務(wù)政府的要求，堅持執(zhí)法為民，尊重和維護(hù)管理相對人的合法權(quán)益，廉潔從政，高效運(yùn)作；二是積極搭建海關(guān)與有關(guān)地方和部門的信息溝通平臺，加強(qiáng)彼此間的聯(lián)系與配合，建立和完善行政執(zhí)法的合作機(jī)制，共同提高政府的行政效能；三是努力建立與廣大守法企業(yè)的合作伙伴關(guān)系，落實守法便利原則，真正實現(xiàn)海關(guān)與企業(yè)和諧雙贏；四是切實加強(qiáng)與新聞媒體、中介機(jī)構(gòu)等社會各界的聯(lián)系與配合，完善和落實關(guān)務(wù)公開、警務(wù)公開制度，積極接受群眾監(jiān)督，爭取社會各界和廣大人民群眾的理解與支持；五是大力拓展國際交流與合作的領(lǐng)域，開展國際海關(guān)執(zhí)法行政互助，通過互助互利，提高我國海關(guān)的管理水平和國際地位。

提高把關(guān)服務(wù)能力

統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵之一。海關(guān)工作貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須不斷研究和把握海關(guān)工作規(guī)律，堅持統(tǒng)籌發(fā)展，全面提高把關(guān)服務(wù)的能力和水平。當(dāng)前和今后一個時期，應(yīng)重點抓好三個統(tǒng)籌，并以此帶動海關(guān)各項工作。

用構(gòu)建綜合治稅大格局統(tǒng)籌海關(guān)各項業(yè)務(wù)工作。海關(guān)稅收既是國家財政的重要來源和增強(qiáng)中央財力、提高宏觀調(diào)控能力的有效手段，也是黨中央、國務(wù)院考核海關(guān)工作的一項最重要、最基本的量化指標(biāo)；既是國家賦予海關(guān)的重要職責(zé)和海關(guān)參與國家政治經(jīng)濟(jì)活動的重要途徑和方式，又是體現(xiàn)海關(guān)執(zhí)法整體狀況和把關(guān)服務(wù)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，是海關(guān)各項業(yè)務(wù)工作的“軸心”。因此，必須構(gòu)建海關(guān)綜合治稅大格局，并以此統(tǒng)籌兼顧海關(guān)稅收、監(jiān)管、保稅、稽查、緝私、統(tǒng)計和科技、口岸等各項工作，通過改革體制機(jī)制、整合資源配置、合理界定事權(quán)、明確職責(zé)任務(wù)，從根本上確保海關(guān)稅收應(yīng)收盡收。

用建立風(fēng)險管理機(jī)制統(tǒng)籌海關(guān)各項業(yè)務(wù)改革。風(fēng)險管理是發(fā)達(dá)國家海關(guān)普遍應(yīng)用的先進(jìn)管理理念和科學(xué)管理方法。在現(xiàn)代化海關(guān)建設(shè)中，必須牢牢抓住風(fēng)險管理這個中心環(huán)節(jié)，按照“方法科學(xué)、手段先進(jìn)、識別準(zhǔn)確、反應(yīng)敏捷、配合密切、管理有效”的要求，以信息化管理為依托，以風(fēng)險分析為基礎(chǔ)，以對企業(yè)和進(jìn)出口貨物等管理對象實施分類管理為主導(dǎo)，統(tǒng)籌各項業(yè)務(wù)改革，建立起全關(guān)境、全過程有效防控海關(guān)執(zhí)法風(fēng)險的海關(guān)執(zhí)法新機(jī)制，從根本上實現(xiàn)“管得住、通得快”的進(jìn)出口通關(guān)秩序。

用準(zhǔn)軍事化海關(guān)紀(jì)律部隊建設(shè)統(tǒng)籌海關(guān)隊伍建設(shè)。“把好國家的門”，必須首先“管住自己的人”。應(yīng)以建設(shè)準(zhǔn)軍事化海關(guān)紀(jì)律部隊統(tǒng)籌海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、思想政治工作、教育培訓(xùn)工作以及機(jī)關(guān)建設(shè)、基層建設(shè)等，堅持準(zhǔn)軍事化管理與紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)相統(tǒng)一、基層建設(shè)與機(jī)關(guān)建設(shè)相統(tǒng)一、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)與外樹形象相統(tǒng)一，始終做到用準(zhǔn)軍事化理念管理隊伍，用準(zhǔn)軍事化作風(fēng)鍛煉隊伍，用準(zhǔn)軍事化標(biāo)準(zhǔn)檢驗隊伍，使海關(guān)隊伍真正成為一支“政治堅強(qiáng)、業(yè)務(wù)過硬、值得信賴”的準(zhǔn)軍事化海關(guān)紀(jì)律部隊。

第五篇：樹立核安全文化理念

樹立核安全文化理念，強(qiáng)化質(zhì)量保證意識――核電設(shè)備監(jiān)造人員的核心素質(zhì)要求

｛摘要｝：提出了核電設(shè)備監(jiān)造人員的核心素質(zhì)要求，并從核安全文化理念和質(zhì)量保證意識兩個方面進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：核電設(shè)備監(jiān)造人員 核心素質(zhì) 核安全文化理念 質(zhì)量保證意識

設(shè)備監(jiān)造在核電設(shè)備制造中發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用，是保證核電設(shè)備安全和質(zhì)量的一道屏障。而設(shè)備監(jiān)造人員的綜合素質(zhì)又是核電設(shè)備質(zhì)量保證的一個關(guān)鍵因素。這里所說的綜合素質(zhì)包括的內(nèi)容很多：有學(xué)歷水平、專業(yè)技術(shù)能力、協(xié)調(diào)能力、心理素質(zhì)等。但是對于核電領(lǐng)域，我認(rèn)為還應(yīng)該補(bǔ)充兩個必需的素質(zhì)要求：即核安全文化理念和質(zhì)量保證意識。

現(xiàn)階段，從事核電設(shè)備監(jiān)造人員多數(shù)是從火電、電建、石化、機(jī)械制造和安裝等行業(yè)轉(zhuǎn)型過來的專業(yè)技術(shù)人員，學(xué)歷水平較高，一般都有十年以上的工作經(jīng)驗，在設(shè)備制造、安裝、檢驗、檢修方面具有較高的專業(yè)技術(shù)能力?；灸軌虺袚?dān)駐廠監(jiān)造的任務(wù)。但是，核電設(shè)備的監(jiān)造，不僅要求監(jiān)造人員具備較高的專業(yè)技術(shù)水平和協(xié)調(diào)能力，還要求監(jiān)造人員對整個核電站系統(tǒng)有清晰的認(rèn)識，對核電站安全和質(zhì)量要求有深刻的理解和把握。因為只有站在整個電站安全的高度，才能更深入地理解核電設(shè)備的安全和質(zhì)保分級要求，才能掌握設(shè)備制造質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資等方面協(xié)調(diào)與控制的主動性。所以說，核電設(shè)備監(jiān)造人員綜合素質(zhì)的核心就是其自身的核安全與質(zhì)量保證意識問題。具體的說，就是在核電設(shè)備監(jiān)造過程中具備及時發(fā)現(xiàn)問題，分析問題的能力，善于抓住問題的本質(zhì)和主要矛盾，嚴(yán)格執(zhí)行程序，妥善處理和解決設(shè)備缺陷和其他問題。

當(dāng)然，核安全文化和質(zhì)量保證意識的建立和培養(yǎng)不是一蹴而就的，而是一個循序漸進(jìn)的過程，是個人與單位共同提升的過程。單位中每個人的核安全理念和質(zhì)保意識增強(qiáng)了，整個單位的核安全文化和質(zhì)保水平就會得到有效提升；反過來，單位的核安全文化和質(zhì)保水平又會培養(yǎng)和約束到每個人，使所有核電設(shè)備監(jiān)造人員都在潛移默化中完善了自我。所以個人的理念和集體的文化是一個相輔相成的關(guān)系。這就要求我們在核電設(shè)備的監(jiān)造工作中，堅持從自我做起，樹立核安全文化理念，強(qiáng)化質(zhì)量保證意識。

一、樹立核安全文化理念，提升個人綜合素質(zhì)

1、提高遵守核安全標(biāo)準(zhǔn)的自覺性，樹立核安全第一的指導(dǎo)思想。

現(xiàn)在我們必須清醒地認(rèn)識到：核電站的頭等大事就是要保證安全，尤其是核安全，在設(shè)備監(jiān)造過程中，始終樹立“核安全第一”的指導(dǎo)思想，認(rèn)識到自己所從事的工作與核安全息息相關(guān)，強(qiáng)化自身的核安全責(zé)任感，嚴(yán)格執(zhí)行核安全方面的程序和標(biāo)準(zhǔn)，這樣就可減少或避免由于個人的偶然疏忽所造成的不可彌補(bǔ)或不可估量的重大損失。

2、提高個人的綜合能力。

核電設(shè)備的監(jiān)造涉及的知識面很廣泛，并且對各個專業(yè)的技術(shù)深度要求很高，因此要樹立不斷學(xué)習(xí)的觀念，提升個人的綜合能力。

首先是培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣，不斷提高自身的文化底蘊(yùn)和知識層次，真正認(rèn)識到“學(xué)習(xí)是終身的事業(yè)”。只有這樣，才能體現(xiàn)個人的持久競爭優(yōu)勢。其次，在監(jiān)造工作中堅持“知己知彼”的工作方法，要清楚你所監(jiān)造的設(shè)備在核電設(shè)備中處于一個什么位置，適用何種標(biāo)準(zhǔn)體系，制造單位的整體水平和局部能力如何，是否能夠滿足該設(shè)備制造標(biāo)準(zhǔn)的要求等。第三，不斷拓廣知識面，使自己成為復(fù)合型人才，提升自我價值。

3、嚴(yán)格執(zhí)行程序，堅持明星自檢原則。

從事核電設(shè)備的監(jiān)造工作，遵守程序是監(jiān)造人員的職責(zé)和義務(wù)，核電的所有程序都是經(jīng)過編、審、批才正式發(fā)布生效的，凝聚著核電管理人員和技術(shù)人員的汗水，因此，它應(yīng)該作為我們進(jìn)行監(jiān)造活動的指南和守則。但是我們還要強(qiáng)調(diào)用“腦子去遵守程序”，不要盲從，也就是要求我們在執(zhí)行程序過程中如果有任何疑問，一定要停下來解決疑問后再行工作。堅持“STAR”原則，做到明星自檢。

4、培養(yǎng)勤奮深思、務(wù)實高效的工作作風(fēng)。

核電設(shè)備監(jiān)造涉及的知識面廣、需要協(xié)調(diào)的工作很多，這就需要我們培養(yǎng)和具備勤奮務(wù)實的工作作風(fēng)。當(dāng)天的問題盡量當(dāng)天解決，一時不能解決的也要制訂務(wù)實的工作計劃來進(jìn)行跟蹤。遇到問題要善于思考分析，處理問題要及時果斷。設(shè)備制造過程中遇到的問題會很多，可能很多問題都沒有可以借鑒的解決方法，這就需要監(jiān)造人員具備分析和思考的能力，找出問題的癥結(jié)所在并及時處理，這樣才能避免問題的擴(kuò)大。

5、團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互交流。

核電設(shè)備的監(jiān)造需要很多的專業(yè)相互配合，一個人的知識水平和專業(yè)能力是有限的，需要的是一個團(tuán)隊的支持。這就要求我們在工作中加強(qiáng)與同事的團(tuán)結(jié)協(xié)作，養(yǎng)成相互交流和相互幫助的工作習(xí)慣。

二、強(qiáng)化質(zhì)量保證意識，需要有效的制度保障

1、嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

這就要求我們必須有一套完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)手冊，要讓每個監(jiān)造人員都清楚質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是什么。清楚質(zhì)量是做出來的，而不是管出來的。只有改善工作過程，才能提高質(zhì)量。要強(qiáng)調(diào)每一個人第一次就把事做對。當(dāng)然，我們絕不能因此而輕視和淡化質(zhì)量保證體系，相反，我們要以此作為達(dá)到和驗證質(zhì)量合乎標(biāo)準(zhǔn)的手段。

2、建立“預(yù)防”為主的質(zhì)量管理制度。

檢查和檢驗是一種傳統(tǒng)的質(zhì)量管理方式，但這種方式實際上并不十分可靠。要讓所有的監(jiān)造人員都明白：質(zhì)量管理活動的關(guān)鍵在于預(yù)防。只有事先了解風(fēng)險，制定工作程序，才能把出現(xiàn)錯誤的幾率降低或消除。因此，提高設(shè)備制造質(zhì)量的良方不是強(qiáng)化我們監(jiān)造人員的見證檢驗，而是建立“預(yù)防為主，檢驗為輔”的質(zhì)量管理制度，并使其得到有效地貫徹和執(zhí)行。

3、設(shè)立“無差錯”的監(jiān)造工作目標(biāo)

中國有句話“人非圣賢，熟能無過？”，這代表了絕大部分人的觀點。但是人在工作中是否一定都出現(xiàn)差錯呢，我想答案也不會是肯定的。即犯錯誤的多少在于個人對事物的重視程度，人們在某些事物上不犯錯誤，而且要求絕對完美無缺，是因為他們特別重視和謹(jǐn)慎。在某些事情上，人們視缺陷為理所當(dāng)然，出現(xiàn)錯誤的幾率也就直線上升。對待核電設(shè)備的監(jiān)造工作，我們就是要追求完美無缺。因此，設(shè)立這樣的一個“無差錯”設(shè)備監(jiān)造工作的目標(biāo)，也顯示了我們的決心和重視程度，即對業(yè)主的利益、國家的利益至高無上的認(rèn)同。

4、加強(qiáng)員工的培訓(xùn)管理

員工質(zhì)量保證意識的培養(yǎng)僅僅靠個人的主觀能動是不夠的，更多的應(yīng)該是單位提供的集體意識和培訓(xùn)資源。集體意識不僅是我們所說的團(tuán)隊精神，而是單位創(chuàng)造的集體質(zhì)保環(huán)境，這與質(zhì)保培訓(xùn)是不可分的。核電質(zhì)保培訓(xùn)不是一次性的，也不是階段性的，而是一個持久的過程，是一種長效機(jī)制，是需要有完善的質(zhì)保培訓(xùn)計劃來支持的一項質(zhì)保內(nèi)容。培訓(xùn)的形式很多，可以通過與外單位進(jìn)行質(zhì)保培訓(xùn)交流，找出本單位的差距；培育和完善多種培訓(xùn)模式，獲取最佳人力資本，以適應(yīng)不同的監(jiān)造環(huán)境要求。

結(jié)束語

通過以上的分析和探討，相信每位從事核電設(shè)備監(jiān)造的人員，都能從內(nèi)心切實樹立核安全文化理念，強(qiáng)化自身的質(zhì)量保證意識。從現(xiàn)在開始，從自身作起，端正在核電監(jiān)造過程中的工作和學(xué)習(xí)態(tài)度，汲取核安全文化和質(zhì)保意識的精髓，使其融入到我們的監(jiān)造工作中，指導(dǎo)我們的工作，彌補(bǔ)我們的不足，增強(qiáng)我們的信心，提高我們的管理能力和技術(shù)能力，為完善本單位的質(zhì)保體系提供自己的支持和保障。這樣，我們的監(jiān)造人員就能忠實地貫徹執(zhí)行核安全法規(guī)和質(zhì)量保證的要求，就能安全、優(yōu)質(zhì)、高效地完成各項核電設(shè)備的監(jiān)造任務(wù)，以不變應(yīng)萬變，去迎接核電大發(fā)展帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為蒸蒸日上的核電事業(yè)貢獻(xiàn)我們的才智和青春。