第一篇：農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系由服務(wù)和管理兩個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成，是科教興農(nóng)和依法治農(nóng)的重要載體。突出公益性技術(shù)服務(wù)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，重點(diǎn)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和能力提升，圍繞構(gòu)建多形式、多樣化、多層次和公正、規(guī)范、高效的體系目標(biāo)，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

--摘自農(nóng)業(yè)“七大體系”建

設(shè)規(guī)劃

能力，在強(qiáng)化與創(chuàng)新中提升

最近，適應(yīng)加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)部推出了農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)系列規(guī)劃，《農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)規(guī)劃（2004-2010年）》是其組成部分之一。這份規(guī)劃以構(gòu)建和完善我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理系統(tǒng)體系為藍(lán)圖，明確了我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)和基本思路，提出了改革基層農(nóng)技推廣體系、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制、體系建設(shè)投入機(jī)制等幾項(xiàng)具體的保障措施。

轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀，積極應(yīng)戰(zhàn)，直面WTO競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則

我國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)。早在1991年，國(guó)務(wù)院就下發(fā)過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的通知》。作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系中一個(gè)重要組成部分的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期就已初步形成。近幾年，農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)建設(shè)也取得很大進(jìn)展，國(guó)家已出臺(tái)了29部農(nóng)業(yè)法律和行政法規(guī)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要方面實(shí)現(xiàn)了有法可依。顯而易見(jiàn)，社會(huì)化服務(wù)與管理，這兩個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的輪子，已經(jīng)并行運(yùn)轉(zhuǎn)了多年。然而，這兩個(gè)目前已基本成型的輪子，在運(yùn)轉(zhuǎn)中并不是很順暢，達(dá)不到應(yīng)有的效果。問(wèn)題的癥結(jié)在于我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系還很薄弱，與農(nóng)村改革發(fā)展需要比，與發(fā)達(dá)國(guó)家水平比，還存在差距；體系本身還存在著定位不準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)不合理、功能不完善的現(xiàn)象。從農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)看，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)混淆，政府提供公益性服務(wù)的機(jī)制沒(méi)有形成，公益性服務(wù)的職能沒(méi)有落到實(shí)處。全國(guó)80左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)“五站”缺乏工作所需的儀器設(shè)備、試驗(yàn)示范基地和培訓(xùn)場(chǎng)所，我國(guó)目前農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅30-40，大面積推廣應(yīng)用的不足20，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家70-80的水平。從執(zhí)法管理看，行政審批與監(jiān)督處罰不分，監(jiān)督處罰與檢疫檢驗(yàn)不分，削弱了執(zhí)法效力；執(zhí)法主體分散，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，執(zhí)法效能不高。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的迫切要求，需要政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度以及轉(zhuǎn)變政府的扶持方式。而加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)，形成扶持載體，便于更好地實(shí)施“綠箱政策”，是政府支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要渠道，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和提升國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)水平?？梢哉f(shuō)，建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系，是我國(guó)農(nóng)業(yè)在WTO時(shí)代的必然選擇。從這種意義上說(shuō)，《規(guī)劃》正是承擔(dān)了這一功能。

改善服務(wù)，創(chuàng)新機(jī)制，邁過(guò)“最后一道坎”

隨著經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，政府機(jī)構(gòu)改革、部門(mén)職能轉(zhuǎn)變不斷向前發(fā)展。改革與轉(zhuǎn)變的著眼點(diǎn)既有“硬件”，也有“軟件”，主要是提供基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)。在農(nóng)業(yè)部門(mén)所提供的各項(xiàng)服務(wù)中，最為關(guān)鍵也最為出彩的一個(gè)環(huán)節(jié)，就是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。過(guò)去的半個(gè)多世紀(jì)里，國(guó)家農(nóng)技推廣體系在動(dòng)植物新品種和重大技術(shù)推廣方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用，推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)的大幅度提高，增加了糧食、禽蛋、肉類(lèi)、魚(yú)類(lèi)等主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給?；拘纬闪艘詫I(yè)為主的事業(yè)型推廣網(wǎng)絡(luò)，完善了適合家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的推廣方式。到2003年底，全國(guó)種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)化、經(jīng)營(yíng)管理五個(gè)系統(tǒng)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)共有推廣機(jī)構(gòu)15.1萬(wàn)個(gè)，其中縣級(jí)約2.37萬(wàn)個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)約12.73萬(wàn)個(gè)；縣、鄉(xiāng)兩級(jí)推廣機(jī)構(gòu)共有農(nóng)機(jī)推廣人員100.8萬(wàn)。驕人的業(yè)績(jī)，見(jiàn)證了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系曾有過(guò)的輝煌。然而，這一體系日顯疲態(tài)。由于服務(wù)網(wǎng)絡(luò)斷層、服務(wù)功能不全、服務(wù)設(shè)施落后、經(jīng)費(fèi)保障不力、人員素質(zhì)不高、法制建設(shè)滯后等問(wèn)題，致使農(nóng)技推廣體系的服務(wù)功能弱化、服務(wù)方式落后、服務(wù)水平不高，嚴(yán)重影響了推廣功能的發(fā)揮。為了改變這一狀況，給體系注入新鮮血液，《規(guī)劃》采用創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制與機(jī)制、明確農(nóng)技機(jī)構(gòu)職能、科學(xué)設(shè)置農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、優(yōu)化農(nóng)技推廣隊(duì)伍、保證必需的財(cái)政供給等多方面措施，營(yíng)建基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造為農(nóng)民服務(wù)的平臺(tái)。同時(shí)，明確提出政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要“有所為，有所不為”，確保公益性職能的履行。通過(guò)政策扶持，為科研單位、大專院校、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等開(kāi)展為農(nóng)服務(wù)營(yíng)造良好的環(huán)境，逐步形成政府與市場(chǎng)互動(dòng)發(fā)展、互為補(bǔ)充的農(nóng)技推廣新格局。12月13日，回良玉副總理在中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，建立農(nóng)業(yè)科研、開(kāi)發(fā)、推廣一體化的新機(jī)制，實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”解決好農(nóng)技推廣“最后一公里”和技術(shù)擴(kuò)散“最后一道坎”的問(wèn)題，努力提高生產(chǎn)能力，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)力?！?/p>

規(guī)劃》針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系不健全的問(wèn)題，突出了政府在公益性技術(shù)服務(wù)方面的主導(dǎo)作用，全面建設(shè)高效的推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！兑?guī)劃》的實(shí)施，必將再次煥發(fā)出我國(guó)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的活力。

強(qiáng)化管理，提高效能，全力建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)

前不久召開(kāi)的農(nóng)業(yè)部黨組擴(kuò)大會(huì)議強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，根據(jù)農(nóng)業(yè)和

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)并完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理方式，提高按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，提高綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。同時(shí)要積極推進(jìn)依法治農(nóng)，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理。1996年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院相繼下發(fā)了一系列文件，要求推進(jìn)綜合執(zhí)法，新修訂的《農(nóng)業(yè)法》明確規(guī)定，各級(jí)部門(mén)“應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平”。目前，全國(guó)已有29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的1266個(gè)縣、127個(gè)市(地)成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，浙江、福建、貴州、江蘇、重慶6個(gè)省、市還成立了省級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。但是，總體上看，目前農(nóng)業(yè)執(zhí)法建設(shè)還不能完全適應(yīng)依法行政、依法治農(nóng)的需要，存在一些亟待解決的問(wèn)題。一是執(zhí)法體系不健全，部分地方尚未建立專職農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍；二是執(zhí)法隊(duì)伍的人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)不盡合理；三是農(nóng)業(yè)執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，手段落后，經(jīng)費(fèi)不能全部落實(shí)。針對(duì)這些問(wèn)題，《規(guī)劃》策劃建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施、法律和行政法規(guī)授權(quán)的專業(yè)執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村土地承包仲裁基礎(chǔ)設(shè)施三大板塊，可以說(shuō)抓住了問(wèn)題的根本所在。加強(qiáng)綜合執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善執(zhí)法機(jī)構(gòu)裝備，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法效能，規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，保護(hù)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)農(nóng)民利益，是提高執(zhí)法能力，滿足執(zhí)法工作的目標(biāo)和關(guān)鍵。對(duì)此，《規(guī)劃》也給出了具體的建設(shè)藍(lán)圖。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)管理，由主要依靠行政手段的直接管理轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段的間接調(diào)控，進(jìn)而從根本上解決執(zhí)法主體錯(cuò)位、缺位，以及“不作為”、“亂作為”等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)依法行政，依法治農(nóng)。我國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系，尤其是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)體系的建設(shè)已非一日，但為什么還存在那么多問(wèn)題呢？怎樣才能更快地改變狀況呢？農(nóng)業(yè)部認(rèn)為：根源在體制，關(guān)鍵在投入。解決問(wèn)題必須從根源著手。對(duì)此，《規(guī)劃》在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和管理體制創(chuàng)新、建立新型服務(wù)形式和管理方式方面，進(jìn)行了許多積極有益的探索。比如，在社會(huì)化服務(wù)方面，主張實(shí)現(xiàn)公益性與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分開(kāi)，形成政府主導(dǎo)、示范帶動(dòng)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的高效機(jī)制；在依法管理建設(shè)方面，制定修改相關(guān)配套規(guī)章、實(shí)施細(xì)則以及標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程，逐步形成行政處罰綜合、行政審批集中、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)中立的職責(zé)分明的配套約束機(jī)制。如此這般，必將推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走上快速協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的軌道。

第二篇：農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)規(guī)劃

農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)規(guī)劃

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與管理體系是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐之一，是國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)支持保護(hù)的重要內(nèi)容。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)是農(nóng)機(jī)市場(chǎng)化發(fā)展的客觀要求，是政府支持和促進(jìn)農(nóng)機(jī)發(fā)展的重要內(nèi)容。

農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與管理體系由服務(wù)與管理兩部分構(gòu)成。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，主要是政府

部門(mén)、農(nóng)機(jī)組織和其它社會(huì)組織向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供以農(nóng)機(jī)生產(chǎn)資料為主的產(chǎn)前服務(wù)，以完成生產(chǎn)作業(yè)勞動(dòng)為主的產(chǎn)中服務(wù)和以農(nóng)產(chǎn)品初加工運(yùn)營(yíng)為主的產(chǎn)后服務(wù)；農(nóng)機(jī)管理，主要是農(nóng)機(jī)行政管理部門(mén)依法開(kāi)展對(duì)農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售、作業(yè)服務(wù)、維修等農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的監(jiān)管、農(nóng)機(jī)戶權(quán)益的維護(hù)等農(nóng)機(jī)執(zhí)法和管理。

本規(guī)劃依照農(nóng)機(jī)部門(mén)的職能，針對(duì)目前農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與管理的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)突出政府在公益性技術(shù)服務(wù)方面的主導(dǎo)作用，著力解決執(zhí)法管理方面執(zhí)法人員水平低，執(zhí)法手段差的問(wèn)題；解決農(nóng)機(jī)組織化程度低、服務(wù)功能欠缺、結(jié)構(gòu)不合理和資源浪費(fèi)的問(wèn)題，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)能力，提高執(zhí)法水平，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)，以更好地實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和依法興機(jī)方略，為農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收發(fā)揮重要作用。

根據(jù)省政府《陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見(jiàn)》（陜政發(fā)[2004]47號(hào)）和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)規(guī)劃》，結(jié)合我省農(nóng)機(jī)發(fā)展實(shí)際，特編制本規(guī)劃。

一、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)的必要性

省政府主管領(lǐng)導(dǎo)非常重視農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展，1995年以來(lái)，在多次全省農(nóng)機(jī)專業(yè)會(huì)議上明確要求農(nóng)機(jī)部門(mén)大膽嘗試、積極發(fā)展。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與管理體系是農(nóng)村改革和發(fā)展的產(chǎn)物，經(jīng)過(guò)多年的改革和發(fā)展已初具規(guī)模。目前，在農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)方面，基本形成了以政府農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)為主體，以農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織為補(bǔ)充的多層次農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全省共有縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)95個(gè)，推廣人員1419人；有各類(lèi)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織76.77萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員87.26萬(wàn)人；跨區(qū)機(jī)收作業(yè)服務(wù)隊(duì)就是農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化社會(huì)化的典型代表，其中當(dāng)年全省共組建跨區(qū)機(jī)收作業(yè)服務(wù)隊(duì)554個(gè)，較上年猛增了107個(gè)；廣泛開(kāi)展了技術(shù)和作業(yè)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。在農(nóng)機(jī)執(zhí)法管理方面，初步形成了農(nóng)機(jī)管理、監(jiān)理執(zhí)法體系，農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員已達(dá)人，承擔(dān)著3部法律法規(guī)和10余部部門(mén)規(guī)章的執(zhí)法監(jiān)督任務(wù)，為維護(hù)行業(yè)市場(chǎng)秩序和農(nóng)民、農(nóng)機(jī)戶合法權(quán)益履行了職責(zé)。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與管理體系已成為實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和依法治機(jī)方略的重要載體。

但是，我省農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與管理體系還很薄弱，與加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比，與發(fā)達(dá)地區(qū)水平比，還存在許多差距。目前的突出問(wèn)題是，定位不準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)不合理、功能不完善、服務(wù)層次低、運(yùn)作不規(guī)范、運(yùn)行機(jī)制不靈活等。從農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)看，定位上公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)混淆，政府提供公益性服務(wù)的職能沒(méi)有落到實(shí)處；結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)斷層，一些地方農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)延伸不下去，難以到村到戶，特別是多元化的農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織發(fā)育滯后，難以滿足新階段農(nóng)民增收致富的多種需要；功能上手段落后，技術(shù)傳導(dǎo)能力弱，全省80％左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)缺乏工作所需的辦公及試驗(yàn)示范設(shè)備、機(jī)具等，我省目前農(nóng)機(jī)科技成果轉(zhuǎn)化率僅30％—40％，大面積推廣應(yīng)用的不足30％（如農(nóng)機(jī)節(jié)本增效、保護(hù)性耕作技術(shù)），遠(yuǎn)低于我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的水平。從執(zhí)法管理看，定位上重行政審批輕監(jiān)督處罰，監(jiān)理上重罰輕管，消弱了執(zhí)法效力；結(jié)構(gòu)上執(zhí)法主體較為分散，手段差，素質(zhì)較低，執(zhí)法效能不高；功能上監(jiān)管薄弱，只收費(fèi)少監(jiān)管的現(xiàn)象多。因此，加大投入、推進(jìn)改革、改善結(jié)構(gòu)，完善功能、規(guī)范運(yùn)作是健全農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與管理體系的重要任務(wù)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建成完善的農(nóng)機(jī)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制至關(guān)重要。

(一)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要措施

增加農(nóng)民收入最根本的途徑是要普及先進(jìn)技術(shù)，提高農(nóng)民素質(zhì)。建設(shè)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，把農(nóng)機(jī)先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)傳導(dǎo)下去，把各項(xiàng)農(nóng)機(jī)服務(wù)開(kāi)展起來(lái)，搞好技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)、示范，進(jìn)行農(nóng)機(jī)技術(shù)信息交流和傳播，組織農(nóng)民農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)教育，有利于小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接，提高農(nóng)機(jī)戶進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，以抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；有利于農(nóng)機(jī)科技成果轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息傳遞，降低農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效；有利于國(guó)家有關(guān)政策的宣傳和落實(shí)；能夠更好地滿足農(nóng)民在農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的多樣化需求，帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)機(jī)戶增收。

(二)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與管理體系是國(guó)家加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的具體要求

今年中共中央1號(hào)文件要求“積極培育農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合配套體系建設(shè)。搞好農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系等‘七大體系’建設(shè)。有關(guān)部門(mén)要抓緊制定建

設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，明確職責(zé)分工，多渠道增加投入，加快建設(shè)步伐?！鞭r(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與管理體系是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系與管理體系的重要組成部分，亦屬扶持加強(qiáng)之列。去年底下發(fā)的《陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見(jiàn)》（陜政發(fā)[2004]47號(hào)）也為農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織發(fā)展提供了政策依據(jù)。

(三)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與管理體

系建設(shè)是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施支持與保護(hù)的重要渠道和改革農(nóng)機(jī)管理方式的切入點(diǎn)

加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度，轉(zhuǎn)變政府的扶持方式，是應(yīng)對(duì)加入WTO后日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)，形成更完整更全面更科學(xué)的扶持載體，便于更好地實(shí)施“綠箱政策”，開(kāi)辟了政府支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的又一重要通道。

適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)性支撐，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，符合農(nóng)機(jī)管理方式改革的方向，有利于逐步形成職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、有序高效的農(nóng)機(jī)管理體制，避免政府對(duì)農(nóng)機(jī)管理的“越位”與“缺位”，更好地發(fā)揮政府公共服務(wù)和社會(huì)管理的職能。

二、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和依法治農(nóng)方略，發(fā)揮政府的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，以強(qiáng)化載體為重點(diǎn)，以提升能力為核心，以鞏固支撐為根本，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制；加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，突出公益性技術(shù)服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；突出農(nóng)機(jī)綜合執(zhí)法，健全農(nóng)機(jī)執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，逐步形成服務(wù)與管理協(xié)調(diào)發(fā)展的人力資源支撐，構(gòu)建適應(yīng)新階段農(nóng)機(jī)發(fā)展需要、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系，為我省建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)提供多形式、多層次、多樣化的公共服務(wù)和公正、規(guī)范、高效的社會(huì)管理。

（二）基本原則

1、因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展原則：一要結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)及農(nóng)機(jī)發(fā)展特點(diǎn)；二要結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)服務(wù)具體需求狀況；三要協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)內(nèi)部管理、科技、教育培訓(xùn)、推廣、安全監(jiān)督等之間的關(guān)系。

2、政府扶持和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的原則。

3、營(yíng)利性農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織“民辦、民管、民受益”的原則。

4、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)因地制宜，多樣化發(fā)展的原則。

（三）建設(shè)目標(biāo)

圍繞我省種植業(yè)、果業(yè)、畜牧業(yè)三大區(qū)域布局規(guī)劃，在2006年一2010年的建設(shè)規(guī)劃期內(nèi)，逐步建成一支隊(duì)伍精干、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、裝備精良、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活高效，能分別承擔(dān)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)機(jī)執(zhí)法職能的服務(wù)與管理體系。

——農(nóng)機(jī)服務(wù)水平有明顯提高。構(gòu)建起以國(guó)家農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，科研教育單位、企業(yè)、農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織廣泛參與，上下連貫、分工明確、功能齊全、運(yùn)行有序、結(jié)構(gòu)開(kāi)放的基層農(nóng)機(jī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成為提供公共性、一般性農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)的有效組織載體，拓寬科技下鄉(xiāng)渠道，提高成果轉(zhuǎn)化能力，滿足農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)的多種需求。

——農(nóng)機(jī)公共服務(wù)設(shè)施有明顯改善。農(nóng)機(jī)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)有較大進(jìn)展，服務(wù)功能有較大提升。

——農(nóng)機(jī)組織化程度有較大提高。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)40以上的主要農(nóng)業(yè)勞動(dòng)通過(guò)農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織完成。

——農(nóng)機(jī)執(zhí)法監(jiān)督能力有明顯增強(qiáng)。建成一支以綜合執(zhí)法為基礎(chǔ)、法律法規(guī)授權(quán)的農(nóng)機(jī)管理、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等專業(yè)執(zhí)法相配套的專職農(nóng)機(jī)執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法裝備水平不斷提高，執(zhí)法監(jiān)督能力進(jìn)一步增強(qiáng)，依法履行好規(guī)范農(nóng)機(jī)市場(chǎng)秩序、保護(hù)發(fā)展環(huán)境、保障農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的職責(zé)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

三、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)重點(diǎn)

要全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與管理體系體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。在規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)實(shí)施好四大工程。通過(guò)基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，暢通科技下鄉(xiāng)渠道，提高成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和公共服務(wù)能力；通過(guò)農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，推進(jìn)依法治農(nóng)進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督能力。

（一）農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)功能提升項(xiàng)目

充實(shí)、改造，提升縣級(jí)和區(qū)域農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能，要以農(nóng)機(jī)項(xiàng)目實(shí)施中的技術(shù)試驗(yàn)示范基地為依托，形成區(qū)域范圍內(nèi)的新型技術(shù)擴(kuò)散網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展關(guān)鍵性技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣工作。通過(guò)先進(jìn)機(jī)具的配備、升級(jí)，指導(dǎo)農(nóng)機(jī)戶進(jìn)行各項(xiàng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)服務(wù)。扶持建設(shè)20個(gè)縣及區(qū)域站，完善、建設(shè)50個(gè)農(nóng)機(jī)化信息工作站，通過(guò)信息服務(wù)設(shè)施和培訓(xùn)場(chǎng)所的建設(shè)和完善，增強(qiáng)收集處理農(nóng)機(jī)技術(shù)、政策、市場(chǎng)等各類(lèi)信息的能力和培訓(xùn)能力，使先進(jìn)的農(nóng)機(jī)技術(shù)更快更好地推廣應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（二）農(nóng)機(jī)科技示范基地及科技進(jìn)村入戶建設(shè)項(xiàng)目

依托區(qū)域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)建成一批標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的農(nóng)機(jī)科技示范基地，成為“農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具的試驗(yàn)示范基地，農(nóng)機(jī)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)基地”，形成上聯(lián)農(nóng)機(jī)科技教育單位和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，中間依托農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，下聯(lián)千家萬(wàn)戶的農(nóng)機(jī)科技成果快速轉(zhuǎn)化的綠色通道，引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整向深度廣度進(jìn)軍。規(guī)劃期內(nèi)扶持建設(shè)50個(gè)農(nóng)機(jī)科技示范基地。

同時(shí)，在部分有代表性的行政村，選擇農(nóng)機(jī)技術(shù)員或?qū)I(yè)大戶，補(bǔ)貼配備一定的設(shè)備或新型機(jī)具，建設(shè)農(nóng)機(jī)科技進(jìn)村服務(wù)點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)技術(shù)發(fā)送輻射網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)民中培育一大批農(nóng)機(jī)科技應(yīng)用帶頭人，形成新的推廣力量，溝通推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)與農(nóng)民聯(lián)系的“橋梁”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)服務(wù)駐村入戶。培育10000個(gè)農(nóng)機(jī)戶。

（三）農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織及服務(wù)網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目

圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃，以為主導(dǎo)產(chǎn)品和名特優(yōu)產(chǎn)品服務(wù)為紐帶，建立農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)，為農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織配建服務(wù)場(chǎng)所、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)以及開(kāi)展信息、培訓(xùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)的必要設(shè)施。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)專業(yè)戶市場(chǎng)主體地位的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)中介組織等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，逐步形成以農(nóng)機(jī)大戶為龍頭，農(nóng)機(jī)專業(yè)戶為主體，農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)與中介、合作服務(wù)組織、經(jīng)紀(jì)人為紐帶的農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化新模式。發(fā)揮農(nóng)機(jī)專業(yè)戶在農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)中的主體作用，農(nóng)機(jī)專業(yè)戶達(dá)到15萬(wàn)戶；發(fā)揮農(nóng)機(jī)大戶農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)能手和致富標(biāo)兵的示范帶動(dòng)作用，培育農(nóng)機(jī)大戶1萬(wàn)戶；因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)展以利益為紐帶、以自愿互利為原則的各種新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，把提高農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化程度、推動(dòng)農(nóng)機(jī)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與維護(hù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自身的利益和愿望緊密結(jié)合起來(lái)，發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社120個(gè)（其中，省級(jí)認(rèn)定和扶持60個(gè)），規(guī)劃期內(nèi)計(jì)劃扶持50個(gè)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)機(jī)專業(yè)協(xié)會(huì)300個(gè),農(nóng)機(jī)中介服務(wù)組織700個(gè)；加快鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)站隊(duì)改革并提高其服務(wù)能力。

(四)農(nóng)機(jī)執(zhí)法服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

按照推進(jìn)執(zhí)法體制改革的要求，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)的引導(dǎo)，整合執(zhí)法力量和執(zhí)法資源，理順執(zhí)法體制，健全專職執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效能，確保農(nóng)機(jī)法律法規(guī)得到全面有效實(shí)施。

現(xiàn)行法律和行政法規(guī)授權(quán)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)行使相關(guān)執(zhí)法職能。規(guī)劃期內(nèi)，支持建設(shè)10個(gè)市級(jí)和30個(gè)縣級(jí)（市、區(qū)）的農(nóng)機(jī)管理、監(jiān)理局（站、所）。執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施要突出重點(diǎn)，分類(lèi)建設(shè)。以提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力；廣泛開(kāi)展農(nóng)機(jī)普法教育和法律咨詢活動(dòng)，更好地維護(hù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

四、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)的保障措施

為建設(shè)好農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)體系，發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，應(yīng)以體制創(chuàng)新為動(dòng)力，資金投入為保障，在機(jī)制改革上有大的突破。

(一)改革基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系

要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系改革，明確職能定位，完善運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建新型的縣鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1、明確基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能定位

改變目前基層農(nóng)機(jī)管理（推廣）機(jī)構(gòu)政、事、企不分的狀況，逐步分離基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)職能。農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)要定位準(zhǔn)確，確保公益性職能的履行，逐步退出經(jīng)營(yíng)性服務(wù)領(lǐng)域。切實(shí)例行《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》所賦予職能，承擔(dān)好關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范，農(nóng)機(jī)公共信息服務(wù)，農(nóng)民農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)等公益性職能。分離營(yíng)利性服務(wù)，在國(guó)家政策的扶持下，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，建立經(jīng)營(yíng)性農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織。

2、調(diào)整基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的設(shè)置

強(qiáng)化縣級(jí)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)能力，整合人員力量，充實(shí)鄉(xiāng)村基層，不斷增強(qiáng)縣級(jí)技術(shù)傳導(dǎo)能力；改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農(nóng)機(jī)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)本地農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的要求，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和地方財(cái)力的實(shí)際，選擇適宜形式設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，在具備條件的地方，可以試辦服務(wù)于幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)區(qū)域站，承擔(dān)公益服務(wù)職能。原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)可在國(guó)家扶持下逐步改制為農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)性農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織。逐步理順管理體制，探索派出管理的新模式。

3、實(shí)行基層農(nóng)技推廣人員聘用制

基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的定員，競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用，實(shí)行聘用制。錄用人員的考試、考核要體現(xiàn)專業(yè)特點(diǎn)，合理安排基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)技能的比重，大力選拔有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)農(nóng)技人員進(jìn)入基層的農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍。

4、培育多種形式的農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織

發(fā)展群眾性村級(jí)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，造就一大批農(nóng)機(jī)技術(shù)人才；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)各部門(mén)之間的聯(lián)合，推動(dòng)跨地區(qū)、跨專業(yè)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的橫向協(xié)作；推動(dòng)多元化農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織的發(fā)展，鼓勵(lì)更多的企業(yè)和市場(chǎng)中介組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)隊(duì)伍多元化、服務(wù)行為社會(huì)化、服務(wù)形式多樣化，逐步形成政府引導(dǎo)與市場(chǎng)配置相結(jié)合、相協(xié)調(diào)，互為補(bǔ)充、互為依托的農(nóng)機(jī)合作服務(wù)新格局。

(二)改革農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制

要圍繞深化農(nóng)機(jī)行政管理體制改革和完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法律制度，改革農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制。

1、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法管理方式

逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)執(zhí)法管理“兩個(gè)相對(duì)分開(kāi)”，即：審查審批職能與監(jiān)督處罰職能相對(duì)分開(kāi)、監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對(duì)分開(kāi)。罰沒(méi)收入嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線制度，防止以罰代法。減少行政審批項(xiàng)目，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織作用，逐步形成行政處罰綜合、行政審批集中、檢測(cè)檢驗(yàn)中立三方面職責(zé)分明的配套運(yùn)作機(jī)制。

2、實(shí)行執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入制度

全面實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗制度，執(zhí)法人員須經(jīng)培訓(xùn)考核合格，取得《農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法證》后方可上崗。將專職農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員納入公務(wù)員序列或參照公務(wù)員管理。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到依法辦事，公正執(zhí)法，服務(wù)三農(nóng)。

（三）加大對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)的政策扶持力度，改革投入機(jī)制

加大資金投入是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)的重要保證，要充分發(fā)揮政府的投資引導(dǎo)作用，努力使投資水平有較大提高。

1、明確投資主體。各級(jí)政府是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與管理體系投資的主體。對(duì)于公益性農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)和農(nóng)機(jī)執(zhí)法監(jiān)督，應(yīng)按《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》和中央“一號(hào)文件”等法律法規(guī)和文件的要求，列入財(cái)政預(yù)算，納入建設(shè)計(jì)劃，保證設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，并逐年增加。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性部分及農(nóng)村各類(lèi)合作服務(wù)組織，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)省人民政府《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見(jiàn)》，從2006年起，每年在各級(jí)財(cái)政中安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金，千方百計(jì)擴(kuò)大投資增量。用于支持農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織開(kāi)展信息、技術(shù)、品牌認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定、會(huì)員培訓(xùn)等工作。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)支持農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、興辦倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和加工企業(yè)。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)試驗(yàn)示范基地建設(shè)、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)及引進(jìn)新技術(shù)、新機(jī)具等項(xiàng)目資金中，重點(diǎn)扶持農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織。各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等部門(mén)在項(xiàng)目安排上，也要向運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、管理嚴(yán)格的農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織傾斜。對(duì)農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織從事的農(nóng)機(jī)科技開(kāi)發(fā)和科技推廣項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)論證和篩選，凡符合條件的，各級(jí)科技部門(mén)要列入科技專項(xiàng)資金支持范圍予以扶持。用于扶持農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織的資金要設(shè)立專戶，加強(qiáng)管理，實(shí)行?？顚Ｓ?。

2、開(kāi)辟多元化投資渠道

政府農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣項(xiàng)目資金要對(duì)社會(huì)開(kāi)放，允許符合條件的各類(lèi)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣實(shí)體參與申報(bào)。鼓勵(lì)民間資本、工商資本和外資投資農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)辟多元投資渠道，分層次形成配套資金，整合資源，形成合力。

3、切實(shí)落實(shí)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。各級(jí)稅務(wù)部門(mén)要根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》的規(guī)定，對(duì)以農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織為主的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供服務(wù)和勞務(wù)所得的收入暫免征收企業(yè)所得稅；對(duì)從事農(nóng)機(jī)作業(yè)、修理、排灌、病蟲(chóng)害防治以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)的收入免征營(yíng)業(yè)稅。

4、發(fā)揮投資效益。整合資金資源，調(diào)整資金存量，集中力量加快農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)步伐。項(xiàng)目實(shí)施要先行試點(diǎn)，在試點(diǎn)成熟和取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推廣；項(xiàng)目安排應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取競(jìng)投標(biāo)方式確定扶持對(duì)象；項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行責(zé)任制，確保建設(shè)質(zhì)量和投資效益。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律建設(shè)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)是一項(xiàng)創(chuàng)新的工作，任務(wù)艱巨，缺少可借鑒的成功成熟經(jīng)驗(yàn)，需要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上勇于探索，大膽創(chuàng)新。因此，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立起主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，具體負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和工作人員落實(shí)到位的組織保障機(jī)制和工作機(jī)制

第三篇：關(guān)于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的思考

關(guān)于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的思考

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是一個(gè)相對(duì)寬泛的概念，其核心包含兩個(gè)方面，一是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，二是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。做為縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，很少站在整個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的高度來(lái)認(rèn)真地考慮問(wèn)題，借此機(jī)會(huì)，對(duì)當(dāng)陽(yáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題進(jìn)行了一些思考。鑒于時(shí)間有限以及所站角度的局限，認(rèn)識(shí)比較粗淺，思路也并不清晰，主要針對(duì)我們所能接觸的問(wèn)題進(jìn)行一些探討：

一、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主體是農(nóng)民及各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，而服務(wù)組織主要包括公益性服務(wù)組織（農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校、科研院所等）及各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織（各類(lèi)專業(yè)合作組織、協(xié)會(huì)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織等）。

1、公益性服務(wù)組織：當(dāng)陽(yáng)的農(nóng)技推廣體系服務(wù)種植業(yè)的機(jī)構(gòu)包括植保站、特產(chǎn)技術(shù)推廣中心、農(nóng)業(yè)

110、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心。

當(dāng)陽(yáng)市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心是財(cái)政全額拔款的公益一類(lèi)事業(yè)單位，核定編制數(shù)24人，現(xiàn)在崗干部職工20人，其中三支一扶2人。內(nèi)設(shè)種植業(yè)站、蔬菜站、土肥站等業(yè)務(wù)站室。加掛“農(nóng)廣?！迸谱?，兩塊牌子一套班子管理。主要負(fù)責(zé)全市100多萬(wàn)畝糧食、40多萬(wàn)畝油料及30多萬(wàn)畝蔬菜的培訓(xùn)、推廣、試驗(yàn)示范等任務(wù)，主要工作匯報(bào)如下。

一是技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢：根據(jù)重點(diǎn)推廣的“三新”技術(shù)、項(xiàng)目建設(shè)的需求等，對(duì)農(nóng)技人員每年輪訓(xùn)2—3次；各業(yè)務(wù)站根據(jù)各專業(yè)工作任務(wù)和計(jì)劃，直接培訓(xùn)到村組農(nóng)戶；結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)、樣板及項(xiàng)目實(shí)施，開(kāi)展田間地頭現(xiàn)場(chǎng)講解；開(kāi)展科技入戶、送科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)；接受農(nóng)民現(xiàn)場(chǎng)咨詢、電話咨詢等。每年開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)50多場(chǎng)次，培訓(xùn)各類(lèi)人員1萬(wàn)多人次，印發(fā)技術(shù)資料1萬(wàn)余份，接受農(nóng)民咨詢5000人次以上。培訓(xùn)工作連續(xù)三年獲省農(nóng)廣校系統(tǒng)先進(jìn)單位表彰。

二是推廣關(guān)鍵技術(shù)：一是推廣優(yōu)良品種。水稻主推超級(jí)稻、優(yōu)質(zhì)稻；油菜主推中油雜系列、華油雜系列“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜品種，基本實(shí)現(xiàn)油菜品種“雙低”化；棉花主推鄂雜棉系列、湘雜棉系列和抗蟲(chóng)棉；小麥主推鄭麥系列、鄂麥系列；薯類(lèi)主推高淀粉薯、鮮食薯等，主要作物良種覆蓋率在95%以上。二是推廣輕簡(jiǎn)化栽培技術(shù)。水稻以塑盤(pán)拋秧、旱育保姆育秧和工廠育秧為主；油菜以直播為主，配套組裝免耕、化學(xué)除草、機(jī)械作業(yè)等輕簡(jiǎn)化栽培技術(shù)。三是推廣高產(chǎn)高效種植模式。四是推廣測(cè)土配方施肥和有機(jī)肥、微肥應(yīng)用技術(shù)。五是推廣秸桿覆蓋、秸桿還田為主的秸桿綜合利用技術(shù)。六是推廣蔬菜春提早、秋延后和設(shè)施栽培技術(shù)。七是推廣無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。

三是開(kāi)展試驗(yàn)示范：試驗(yàn)、示范、推廣是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣必須遵守的原則。從科研單位、大專院校引進(jìn)了一批“三新”技術(shù)最新成果，在我市開(kāi)展多年多點(diǎn)試驗(yàn)示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，舉辦樣板。每年進(jìn)行“三新”技術(shù)展示，舉辦各種樣板20余個(gè)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了現(xiàn)場(chǎng)，輻射帶動(dòng)了農(nóng)民學(xué)科技用科技。其中“農(nóng)業(yè)科技示范園”建設(shè)得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的支持和肯定。2014年全省秋冬播生產(chǎn)會(huì)議在當(dāng)陽(yáng)召開(kāi)，四個(gè)現(xiàn)場(chǎng)均由農(nóng)技中心提供，充分展示了我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新形象和農(nóng)技人員的新風(fēng)貌。2014年獲一項(xiàng)農(nóng)業(yè)部豐收獎(jiǎng)，一項(xiàng)科技廳科技成果獎(jiǎng)。

四是積極爭(zhēng)取、實(shí)施好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目：包括“糧食產(chǎn)能”、“高產(chǎn)創(chuàng)建”、“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)”、“測(cè)土配方施肥”、“超級(jí)稻示范推廣”、“蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建”、“玉米、小麥全程機(jī)械化”、“水稻集中育秧”、“小麥一噴三防”、“玉米豐產(chǎn)工程”、“油菜產(chǎn)業(yè)工程”、“水稻秈改粳”、“國(guó)家油菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系”、“宜昌城郊蔬菜基地建設(shè)”等一批項(xiàng)目落戶當(dāng)陽(yáng)。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)與實(shí)施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了科技成果的應(yīng)用率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)陽(yáng)市農(nóng)技中心2014向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金總額達(dá)到3669萬(wàn)元，同比增幅達(dá)32%。

五是開(kāi)展調(diào)查研究，為黨委政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)好參謀。一是搞好調(diào)查研究，隨時(shí)掌握農(nóng)情苗情，提出田間管理措施和意見(jiàn)，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。承擔(dān)上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)安排的調(diào)研任務(wù)，每年向省廳及宜昌市局上報(bào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況20余次。二是承擔(dān)農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況調(diào)查，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)基點(diǎn)調(diào)查，蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測(cè)，肥料應(yīng)用信息統(tǒng)計(jì)等任務(wù)。上報(bào)各類(lèi)調(diào)查表150余次，采集上報(bào)各類(lèi)數(shù)據(jù)2萬(wàn)余個(gè)。三是在關(guān)鍵季節(jié)環(huán)節(jié)提交技術(shù)措施和生產(chǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)；四是定期和不定期向上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)匯報(bào)工作、提出意見(jiàn)建議。

當(dāng)陽(yáng)市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心常年保持與中油所、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖北省農(nóng)科院、宜昌市農(nóng)科院等教學(xué)科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，這種聯(lián)系往往以項(xiàng)目合作為紐帶，與心目中的教學(xué)、科研、推廣一體化的農(nóng)技推廣新模式有一定的差距。

2、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織：截止目前，當(dāng)陽(yáng)市已發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)85家；各類(lèi)專業(yè)合作社673家（其中種植業(yè)合作社109家，果蔬專業(yè)合作社208家，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社51家），另有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體257家。各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)組織特別是合作社的發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是發(fā)展速度快。專業(yè)合作社2008年只有29家，短短6年時(shí)間就發(fā)展到現(xiàn)在的673家。二是覆蓋領(lǐng)域廣。涉及糧棉油、蔬菜、林果、水產(chǎn)、畜牧等各大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以及養(yǎng)殖，農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等多個(gè)領(lǐng)域。

二、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系按個(gè)人的理解，應(yīng)該是指各級(jí)、各類(lèi)服務(wù)組織在為農(nóng)民及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)的過(guò)程中結(jié)成的相對(duì)比較固定的服務(wù)模式。大致歸納如下：

1、農(nóng)技推廣部門(mén)+農(nóng)戶的傳統(tǒng)模式。這種模式是我們相對(duì)熟悉的模式，也是一直以來(lái)我國(guó)農(nóng)技推廣的主體，近幾年，在此基礎(chǔ)上發(fā)展出了技術(shù)專家+技術(shù)指導(dǎo)員+科技示范戶+輻射帶動(dòng)戶的新模式。對(duì)這種傳統(tǒng)模式的批評(píng)一直存在，以個(gè)人的觀點(diǎn)來(lái)看，主要有以下幾點(diǎn)改進(jìn)意見(jiàn)：一是要改進(jìn)科研、教學(xué)與技術(shù)推廣脫節(jié)的現(xiàn)狀，整合農(nóng)業(yè)院校、科研院所及推廣機(jī)構(gòu)，形成科研、教學(xué)、推廣一體化的農(nóng)技推廣新模式；二是改五級(jí)推廣機(jī)構(gòu)為三級(jí)推廣機(jī)構(gòu)；三是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，真正解決農(nóng)技推廣“最后一公里”的難題。

2、其它服務(wù)組織+農(nóng)戶的模式。這種模式以合作社+農(nóng)戶，農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商+農(nóng)戶的模式相對(duì)成熟。合作社雖然歸類(lèi)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，但事實(shí)上絕大多數(shù)都應(yīng)該算做經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。以蔬菜專業(yè)合作社為例，當(dāng)陽(yáng)市的蔬菜有60%左右都是由合作社組織銷(xiāo)售，同時(shí)也引領(lǐng)了蔬菜品種的發(fā)展方向及開(kāi)始擁有了少部分的定價(jià)權(quán)，對(duì)菜農(nóng)的增收起到了相當(dāng)大的作用。再比如農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織，我市機(jī)耕水平接近100%，水稻、小麥機(jī)收率超過(guò)95%，油菜機(jī)收超過(guò)60%，玉米機(jī)收超過(guò)30%；小麥、玉米、油菜機(jī)播率均達(dá)到30%左右，機(jī)械化程度的大幅度提高離不開(kāi)這些農(nóng)機(jī)合作社的巨大作用。在糧食專業(yè)合作社當(dāng)中，以“褚家湖”為代表的糧食烘干為主要服務(wù)內(nèi)容的合作社更是起到了引領(lǐng)玉米、小麥大規(guī)模全程機(jī)械化的龍頭作用。

3、企業(yè)+農(nóng)戶的模式。這種模式大多數(shù)情況下是以失敗而告終，即所謂的訂單生產(chǎn)，其中面積最廣的是糧食訂單收購(gòu)，在多年以前就認(rèn)定為一種失敗的模式。但近年來(lái)，小規(guī)模的糧食訂單收購(gòu)重新興起，而且不乏成功的案例，但普遍規(guī)模較小，一般只有幾百畝面積，能否進(jìn)一步發(fā)展還有待觀察。最失敗的是“新世紀(jì)”食品的朝鮮薊訂單收購(gòu)，最終以朝鮮薊完全退出當(dāng)陽(yáng)而告終。最成功的是紅薯加工龍頭企業(yè)“龍之泉”，該企業(yè)對(duì)簽約農(nóng)戶全程服務(wù)，加價(jià)收購(gòu)，充分保障了農(nóng)民的收益，使當(dāng)陽(yáng)的紅薯面積由1萬(wàn)多畝發(fā)展到4萬(wàn)多畝。當(dāng)然，紅薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與“窖藏”鮮食紅薯的合作社也密不可分。

三、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)存在的問(wèn)題

和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們目前的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的組織程度和組織形式還相對(duì)落后，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，分析如下：

1、公益性服務(wù)體系有待完善（略）

2、公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)有沖突的部分：這一點(diǎn)在農(nóng)資市場(chǎng)表現(xiàn)相對(duì)突出。比如種子市場(chǎng)，市面流通的品種數(shù)量過(guò)多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了省廳主導(dǎo)品種公告的范圍，每年因種子問(wèn)題造成的糾紛也層出不窮。農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商作為公益性技術(shù)推廣的補(bǔ)充，的確起到了很大的作用，但他們?cè)诩夹g(shù)服務(wù)的過(guò)程中不可避免地以自身的產(chǎn)品為導(dǎo)向，造成了一些矛盾和損失。

3、企業(yè)過(guò)于注重自身的利益而忽視農(nóng)民的收益：在這一點(diǎn)上“新世紀(jì)”與“龍之泉”剛好形成了鮮明的對(duì)比，朝鮮薊的退出與紅薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也剛好驗(yàn)證了兩家不同的企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響?？梢哉f(shuō)，像“龍之泉”這樣的企業(yè)太少，而其企業(yè)自身發(fā)展的可持續(xù)性仍有待觀察。

4、農(nóng)技部門(mén)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織之間的合作渠道不暢：以蔬菜專業(yè)合作社為例，全市果蔬菜專業(yè)合作社208家，其中蔬菜究竟有多少很難分清，但與農(nóng)技部門(mén)真正交流較多的只有10幾家。在技術(shù)上，合作社對(duì)市場(chǎng)比較敏感，在推廣種植適銷(xiāo)對(duì)路的品種上有天然的優(yōu)勢(shì)，但在土肥、植保特別是在涉及農(nóng)產(chǎn)品安全方面的技術(shù)相對(duì)缺乏。合作社與我們之間的合作往往是通過(guò)項(xiàng)目才能找到合作的機(jī)會(huì)，另外會(huì)有少數(shù)有遠(yuǎn)見(jiàn)的社長(zhǎng)考慮主動(dòng)請(qǐng)我們進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。

5、三方合作機(jī)制很難看到：以企業(yè)+農(nóng)技部門(mén)+農(nóng)戶或者合作社+農(nóng)技部門(mén)+農(nóng)戶的三方合作模式很難見(jiàn)到，僅僅在有項(xiàng)目支撐的情況下才能出現(xiàn)三方合作的局面，農(nóng)業(yè)院校+科研院所+推廣機(jī)構(gòu)的合作模式也有類(lèi)似的情況。而每年“蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建”等類(lèi)似的項(xiàng)目數(shù)量有限，相對(duì)于眾多合作社、企業(yè)來(lái)講，實(shí)在太少。

6、新型經(jīng)營(yíng)主體有待進(jìn)一步發(fā)展：除龍頭企業(yè)與合作社外，目前已有家庭農(nóng)場(chǎng)190家、種植大戶468家，發(fā)展非常迅速。以我們對(duì)草埠湖種糧大戶調(diào)查的情況看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的確有可能對(duì)現(xiàn)有的服務(wù)體系產(chǎn)生較大的沖擊。包括公益性技術(shù)服務(wù)也可能因此產(chǎn)生較大的變革，但新型經(jīng)營(yíng)主體仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上主流。但農(nóng)技部門(mén)包括其它各類(lèi)服務(wù)組織對(duì)這種趨勢(shì)及發(fā)展速度應(yīng)該高度重視，提前做好調(diào)整服務(wù)方式的思想準(zhǔn)備。

四、建議

1、完善現(xiàn)有的公益性服務(wù)體系，探索科研、教學(xué)、推廣一體化的農(nóng)技推廣新模式，特別是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)能力。

2、打通公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的合作渠道，擴(kuò)大項(xiàng)目扶持覆蓋范圍應(yīng)該是有效途徑之一，有利于三方合作模式的建立。

3、應(yīng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化的趨勢(shì)，探索土地大規(guī)模集并條件下農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的新模式。

4、組織對(duì)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些服務(wù)模式進(jìn)行專題調(diào)研（如褚家湖、信達(dá)農(nóng)防），掌握祥實(shí)的第一手資料，下發(fā)給我們學(xué)習(xí)。如有可能，組織我們進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩。

第四篇：農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)服務(wù)業(yè)是為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的成套的組織機(jī)構(gòu)和方法制度的總稱。具體說(shuō)來(lái)包括：農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系等五大方面。

1.農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系

信息是現(xiàn)代社會(huì)中的一個(gè)常見(jiàn)的名詞，其使用滲入到了現(xiàn)代社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，這里所指的信息是消息、情報(bào)、知識(shí)、資料的總稱，即通過(guò)某種方式可以被傳遞、傳播、傳達(dá)，可以被感受的聲音、圖像、文件、圖表特征，并以某些特定的事實(shí)、主題或事件相聯(lián)系的消息、情報(bào)、知識(shí)。

2.農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)服務(wù)業(yè)的重要組成部分?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是由服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各部門(mén)、組織、行會(huì)、團(tuán)體等組成，目的在于通過(guò)研究開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新科技，使之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)綜合系統(tǒng)。由于自然資源享賦不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、社會(huì)政治制度因素差異，不同國(guó)家在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，形成了各具特色的農(nóng)村科技服務(wù)體系。

3.農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系

農(nóng)產(chǎn)品流通是自農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)后，通過(guò)商品交換手段實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域向消費(fèi)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的全部過(guò)程。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的流通服務(wù)功能是指各種流通性的服務(wù)組織在社會(huì)產(chǎn)品從生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域（包括生產(chǎn)消費(fèi)和個(gè)人生活消費(fèi)）所經(jīng)歷的全部過(guò)程中為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供物質(zhì)供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品流通包括農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)。

4.農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)服務(wù)體系是為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)籌集和管理資金、抵抗農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償職能的機(jī)構(gòu)所構(gòu)成的有機(jī)整體。其功能就在于通過(guò)直接服務(wù)和支持服務(wù)兩條渠道得以實(shí)現(xiàn)的。從本質(zhì)上來(lái)講，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持體系實(shí)質(zhì)是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，在金融組織結(jié)構(gòu)方面所需要建立的一系列金融制度。所謂直接服務(wù)渠道，就是金融部門(mén)通過(guò)發(fā)放農(nóng)業(yè)信貸對(duì)直接生產(chǎn)過(guò)程中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行服務(wù)。

5.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，是以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、認(rèn)證體系為基礎(chǔ)，通過(guò)政府管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)引導(dǎo)等途徑，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過(guò)程、加工貯運(yùn)到市場(chǎng)準(zhǔn)入的全程質(zhì)量安全控制的基礎(chǔ)支撐體系。它是在建立和健全各相關(guān)的子體系（如法律法規(guī)體系、檢測(cè)檢驗(yàn)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證與市場(chǎng)準(zhǔn)入體系、示范推廣體系、信息體系、執(zhí)法監(jiān)督體系和誠(chéng)信體系）的基礎(chǔ)上，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心，實(shí)施對(duì)貫穿從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)的有效控制。

第五篇：農(nóng)業(yè)社會(huì)化

科技體系建設(shè)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

按照強(qiáng)化公益性職能、放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性職能的要求，把經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)推向市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，以區(qū)農(nóng)業(yè)局為主建立南海農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，初步建成覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)，具有較強(qiáng)功能的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息在生產(chǎn)中的指導(dǎo)作用。

我區(qū)以科技為動(dòng)力，通過(guò)引進(jìn)新技術(shù)、新品種和農(nóng)業(yè)科技推廣，以及加強(qiáng)農(nóng)科網(wǎng)絡(luò)、舉辦各種培訓(xùn)班、發(fā)放綠色證書(shū)、市、鎮(zhèn)成立各種協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)服務(wù)咨詢站等，不斷提高我區(qū)種養(yǎng)業(yè)的科技含量，使農(nóng)民科技素質(zhì)水平有所突破，促進(jìn)了我區(qū)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

多渠道強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)

我區(qū)已成立佛山市南海區(qū)農(nóng)產(chǎn)品商會(huì)，立足南海區(qū)，依托大佛山良好的種植、養(yǎng)殖、流通環(huán)境，在區(qū)政府、區(qū)民政局、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)農(nóng)業(yè)局、羅村鎮(zhèn)政府的關(guān)懷指導(dǎo)下，不斷發(fā)展擴(kuò)充會(huì)員，至今，會(huì)員單位總數(shù)已超過(guò)100家/人。作為全市唯一一個(gè)農(nóng)業(yè)綜合協(xié)會(huì)，農(nóng)產(chǎn)品商會(huì)在會(huì)員數(shù)量不斷擴(kuò)大的同時(shí)，注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)引導(dǎo)作用，服務(wù)會(huì)員，服務(wù)農(nóng)業(yè)。為會(huì)員與政府的溝通起橋梁作用，在“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、守法”的基礎(chǔ)上，積極維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益，協(xié)助政府加強(qiáng)對(duì)會(huì)員企業(yè)的管理和關(guān)注。

建立農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)，如桂江農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)，占地面積500畝，批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)設(shè)置三鳥(niǎo)、蔬菜、塘魚(yú)、冰鮮海鮮、糧油日雜干貨、花卉苗木等多個(gè)交易區(qū)，同時(shí)配套先進(jìn)的三鳥(niǎo)屠 宰場(chǎng)、檢疫監(jiān)測(cè)中心，為農(nóng)民商戶提供“一站式”的服務(wù)。

南海區(qū)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)開(kāi)通，加快農(nóng)業(yè)信息傳播和利用一年來(lái)發(fā)表有關(guān)農(nóng)業(yè)新聞100多條，轉(zhuǎn)登農(nóng)業(yè)政策法律法規(guī)80多條，以及新技術(shù)推廣、病蟲(chóng)害防治、圖片、供求信息等600多條。最近，動(dòng)員種養(yǎng)大戶上網(wǎng)，做好牽線搭橋工作，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，為農(nóng)民拓寬銷(xiāo)售渠道，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

桂城現(xiàn)代花卉盆景種植區(qū)

以桂城盆景園和桂城花卉苗木交易市場(chǎng)為立足點(diǎn)，維持現(xiàn)有種植規(guī)模（盆景園160畝、花卉苗木交易市場(chǎng)30畝），適當(dāng)擴(kuò)大種植區(qū)域，配備大棚、滴灌設(shè)施等現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)備，完善停車(chē)場(chǎng)、道路綠化等基礎(chǔ)建設(shè)。

南浦農(nóng)業(yè)生態(tài)園

規(guī)劃建設(shè)面積3000畝，通過(guò)農(nóng)業(yè)園整合農(nóng)業(yè)資源打造當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)品牌，以發(fā)展蔥蒜、蔬菜為主。改善區(qū)內(nèi)生產(chǎn)條件，對(duì)排灌渠、涵洞、泵水站進(jìn)行修整，整治重點(diǎn)干河涌，增設(shè)必要的機(jī)耕路、橋。同時(shí)進(jìn)行區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)基地的水、肥、氣綜合治理，減少環(huán)境對(duì)生產(chǎn)造成的影響。

生態(tài)園分為引種育種基地和生產(chǎn)基地。引種育種基地包括引種試驗(yàn)田、播種車(chē)間和智能型育苗溫室，為南海區(qū)域內(nèi)和周邊地區(qū)提供各種優(yōu)質(zhì)水稻、蔬菜名優(yōu)品種。生產(chǎn)基地包括建設(shè)連棟溫室、鋼管大棚的設(shè)施生產(chǎn)區(qū)和采用噴灌、滴灌設(shè)施的露天生產(chǎn)區(qū)，該基地既可種植葉菜類(lèi)、茄果類(lèi)蔬菜，還可種植反季節(jié)蔬菜。農(nóng)業(yè)生態(tài)園的建設(shè)將對(duì)周邊地區(qū)起到現(xiàn)代化示范、推廣作用，并帶動(dòng)當(dāng)?shù)丶爸苓呣r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

西樵產(chǎn)業(yè)化水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)

該區(qū)位于西樵鎮(zhèn)西樵山以南地區(qū)，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖。重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展和進(jìn)行魚(yú)塘標(biāo)準(zhǔn)化整治，打造“公司＋農(nóng)戶”發(fā)展模式，帶動(dòng)該區(qū)及周邊農(nóng)戶進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；B(yǎng)殖。

煙南水產(chǎn)綜合貿(mào)易區(qū)

該區(qū)位于九江鎮(zhèn)煙南村，面積為300畝。該區(qū)以龍高公路煙南路段的冰鮮批發(fā)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，臨近建設(shè)魚(yú)藥貿(mào)易區(qū)，種苗貿(mào)易區(qū)，生產(chǎn)設(shè)備貿(mào)易區(qū)，擴(kuò)大飼料貿(mào)易區(qū)，充分利用交通便利優(yōu)勢(shì)，貿(mào)易品牌優(yōu)勢(shì)，把該區(qū)建設(shè)成為珠三角水產(chǎn)綜合貿(mào)易集散地。