第一篇：道德講堂小支點助推社會治理創(chuàng)新大格局

道德講堂小支點助推社會治理創(chuàng)新大格局

道德講堂，2009年發(fā)端于常州市鐘樓區(qū)，最早由社區(qū)居民自發(fā)組織的“道德故事會”“青松書場”演變而來。目前，遍布城鄉(xiāng)的180個道德講堂已經(jīng)全面融入鐘樓人的日常生活，“德潤鐘樓”成為推動社會治理創(chuàng)新的一道絢麗風景。作為區(qū)委書記，我切身感到，講堂雖小，但意義大；支點雖小，但格局大。工作體會主要有四點。

第一點：帶著責任講，讓社會治理更有力度

我們把加強職業(yè)道德建設(shè)作為社會治理的突破口，讓職業(yè)道德率先進入道德講堂，倡導優(yōu)良行風，引導廣大企業(yè)見賢思齊，主動在社會治理中發(fā)揮積極作用。雙桂坊是常州市中心一條專營特色小吃的美食街，短短100米，50多家商戶，900余張座位，年均客流量500萬人次以上，走出了“麻糕哥”“牛杯杯”等一批老百姓喜聞樂見的小吃大咖，央視、新華網(wǎng)等媒體多次報道。雙桂坊為什么這么火？常州人都知道，雙桂坊道德講堂率先提出“以道德立身、憑良心經(jīng)營、靠誠信興業(yè)”理念，形成了“三不六統(tǒng)一”管理模式，這才成為百姓放心消費的天堂。中央文明辦、國家商務部對此高度認可，專門在企業(yè)召開“學習雙桂坊，誠信做食品”全國現(xiàn)場會。我在工作調(diào)研中強調(diào)，雙桂坊“舌尖上的誠信”體現(xiàn)的不僅是餐飲行業(yè)的道德自律，更是企業(yè)參與食品安全管理，推動社會治理的新探索，要上升到制定標準，復制到更多場所，擴展到其他行業(yè)，營造行行講誠信、人人守信譽的良好環(huán)境。目前，雙桂坊承擔著省“美食街服務標準”的制訂工作。

第二點：帶著情懷講，讓社會治理更有溫度

在鐘樓道德講堂，“最美小巷總理”許巧珍的故事廣為傳頌、經(jīng)久不衰。2016年7月李強書記在云山詩意社區(qū)考察道德講堂時，現(xiàn)場講述的就是許巧珍的故事。許巧珍年輕時是一名紡織女工，50年代就被評為全國勞模，先后受到毛主席和周總理接見。94年退休后擔任東頭村社區(qū)書記，一干就是21年，直到2015年3月因病去世。期間她把所有工資收入都用于扶貧幫困，獲得“全國最美基層干部”等多項榮譽稱號。我上任區(qū)委書記后，工作的第一站就是選擇到許巧珍工作室學習。面對先進典型，我反復思考，是什么原因讓一個人在青年、中年、老年人生多個階段始終保持旺盛激情和進取精神，答案就是強烈的為民情懷和無私的奉獻精神。在先進典型的感召下，我區(qū)社工新秀迭起，品牌眾多，探索出和諧物管“三合一”工作室、智慧社區(qū)手機APP等新載體，化解了不少諸如亂停車、毀綠種菜、拖欠物業(yè)費等基層治理難題。面對社區(qū)工作“上面千條線，下面一根針”，社工上班變坐班的情況，我們大力度推動社區(qū)減負增效，清理取消創(chuàng)建評比34項、紙質(zhì)臺賬265本，推行網(wǎng)格化管理、社區(qū)事務準入制，讓基層干部有更多時間接觸家長里短，送上溫暖關(guān)愛，“書記下午茶”“流動辦公桌”等暖心服務，為居民所點贊。

第三點：帶著追求講，讓社會治理更有廣度

道德講堂有一個重要特征就是身邊人講身邊事，在企業(yè)，優(yōu)秀職工擔任宣講員現(xiàn)身說法，更受廣大員工的歡迎。我區(qū)江蘇洛克電氣集團的高志結(jié)，是一名外來工，經(jīng)過多年努力，成長為企業(yè)骨干，還被評為全國勞模。他的經(jīng)歷激勵著一大批青年員工奮發(fā)學習，不斷攀登，和諧的勞動關(guān)系讓企業(yè)受益匪淺，該公司業(yè)績連年保持高速增長。如今，道德講堂已經(jīng)成為鐘樓廣大企業(yè)化解勞資矛盾的“穩(wěn)壓器”，全區(qū)連續(xù)多年沒有發(fā)生嚴重的欠薪欠保事件。近年來，我們借助道德講堂優(yōu)化社會組織的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)社會組織活力，使更多的社會組織在社會治理中發(fā)揮獨特作用。全國優(yōu)秀社會組織常州義工聯(lián)，通過道德講堂發(fā)動志愿者開展大規(guī)模的公益活動，連續(xù)4年開展了“一袋牛奶的暴走”，已經(jīng)成為常州地區(qū)規(guī)模最大的公益活動，群眾參與社會治理的熱情轉(zhuǎn)化為鮮活的道德實踐，彰顯了德治在社會治理中的廣度。

第四點：帶著初心講，讓社會治理更有高度

近年來，我區(qū)大力推進雙創(chuàng)建設(shè)，新建了30多個眾創(chuàng)空間，在把創(chuàng)新要素厚植于城市肌理的同時，探索出“眾創(chuàng)+黨建”新模式，最近，正在推動道德講堂如何進入眾創(chuàng)空間，讓新社會階層更加主動地融入園區(qū)、社區(qū)，相互傳遞正能量，參與社會大治理。我們按照省委、市委要求，精心篩選“大走訪”“三大一實干”活動中發(fā)現(xiàn)的鮮活事例、先進典型，豐富講堂內(nèi)容，設(shè)置百姓議題，增加互動環(huán)節(jié)，引導居民增強參與社會治理的主動性。在去年巴西里約殘奧會上，鐘樓運動員周聰打破游泳世界紀錄，勇奪兩枚金牌。十多年前，周聰是一名泳壇新秀，曾獲全國冠軍，后因車禍致殘。他經(jīng)歷了難以忍受的病痛，付出了艱辛的努力，終于在另一條泳道上實現(xiàn)了當初的夢想。道德講堂把他的故事傳播到了街頭巷尾，一時間，青年黨員周聰自強不息、頑強拼搏、永不言棄的精神廣為傳頌。我們不失時機地推出了“周聰自強之家”基層黨建基地，在今年“七一”前夕，全區(qū)干部參加了以道德講堂方式組織的周聰先進事跡報告會，以此激勵鐘樓黨員干部不忘初心、繼續(xù)前進。

第二篇：以區(qū)域化黨建助推基層社會治理創(chuàng)新

以區(qū)域化黨建助推基層社會治理創(chuàng)新

[摘 要]上海市嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)面對快速城市化給基層社會治理帶來的新挑戰(zhàn)，積極探索深化區(qū)域化黨建，形成了開放式、社會化、統(tǒng)籌性、服務型的黨建工作新格局，有效地推動了基層社會治理的實踐創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]大學生黨員；理想信念；現(xiàn)狀；思考

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）06-0034-03 一、三個“迫切需要”

（一）適應社會轉(zhuǎn)型的迫切需要。當前，我國社會正處于“兩個轉(zhuǎn)型”的大背景中，伴隨社會轉(zhuǎn)型所帶來的“碎片化”狀態(tài)，具有多元性、開放性、整合性等特點的“區(qū)域化黨建”，日漸成為執(zhí)政黨有機嵌入轉(zhuǎn)型后社會結(jié)構(gòu)的新途徑。雖然區(qū)域化黨建實踐形式各地各有不同，但其目標指向都是要改變傳統(tǒng)黨建的封閉性模式，轉(zhuǎn)到開放性的區(qū)域空間模式，將傳統(tǒng)的“以我為主”的黨建行動邏輯，轉(zhuǎn)到尊重社會生活和社會發(fā)展的“以他為主”的服務邏輯，從而既實現(xiàn)執(zhí)政黨政治資源和價值權(quán)威的再造，又促進區(qū)域和諧、穩(wěn)定和發(fā)展。馬陸鎮(zhèn)在從“傳統(tǒng)工業(yè)城區(qū)”向“現(xiàn)代科技城區(qū)”轉(zhuǎn)型的過程中，正是通過健全區(qū)域化黨建組織架構(gòu)、完善區(qū)域化聯(lián)系服務群眾體系、創(chuàng)新區(qū)域化黨建工作機制，達到了以區(qū)域化黨建推動區(qū)域化聯(lián)動發(fā)展的目的。

（二）破解社會治理難題的迫切需要。深化區(qū)域化黨建是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。當前上海（包括嘉定）的城市結(jié)構(gòu)、城市布局、人口與組織結(jié)構(gòu)、社會管理組織體系已經(jīng)發(fā)生了重大變化，基層的體制、隊伍、治理和服務保障對這種形勢已經(jīng)非常的不適應，而且非改不行。馬陸鎮(zhèn)隨著城市化進程的加快和新城建設(shè)的推進，大量樓盤落成、大量人口涌入，社會管理服務對象不再只局限于行政隸屬關(guān)系范圍內(nèi)的人、財、事、物，而是要隨著社會經(jīng)濟發(fā)展以及社會空間形態(tài)轉(zhuǎn)變的需要不斷地進行調(diào)整與擴展。馬陸鎮(zhèn)探索的區(qū)域化黨建正是基于解決這些現(xiàn)實的困惑應運而生的。

（三）建設(shè)服務型黨組織的迫切需要。區(qū)域化黨建是服務型黨組織建設(shè)的重要載體。馬陸鎮(zhèn)多年來的區(qū)域化黨建實踐積淀已經(jīng)形成了組織互聯(lián)、資源互通、功能互補、工作互動的良好局面，在服務機制、工作途徑和組織平臺上形成了很多有益的經(jīng)驗。要進一步加強服務型黨組織建設(shè)，還需要在貼近群眾需求、完善服務體系、創(chuàng)新服務方法和工作載體上做更深入的探索，還需要在虛事實做、落細、落小、落實上下功夫。深化區(qū)域化黨建，這正是新形勢下基層黨組織適應時代變化實現(xiàn)功能轉(zhuǎn)換的具有創(chuàng)造性意義的工作。

二、馬陸的基本做法

（一）上下聯(lián)動，完善組織架構(gòu)。首先，鎮(zhèn)級層面建立完善“一會四體三社”組織架構(gòu)?！耙粫奔础靶鲁屈h建聯(lián)合體”促進會，“四體”即產(chǎn)業(yè)互聯(lián)體、資源互補體、組織互助體和多邊互動體，“三社”即??青人才服務社、讓愛傳承公益志愿社和尚學公益服務社?！耙粫捏w三社”組織架構(gòu)進一步提升了區(qū)域化黨建的資源整合力，為加強基層社會治理奠定了組織基礎(chǔ)。一是創(chuàng)新升級，推出“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”線上服務。2015年，鎮(zhèn)黨委在鎮(zhèn)級層面推出“新城黨群e家”APP平臺，在各基層黨組織建立8個社區(qū)微信公眾平臺，通過雙向鏈接形成區(qū)域黨建信息網(wǎng)絡(luò)，打造“移動式”掌上黨建。二是黨員共管，實現(xiàn)思想上同頻。鎮(zhèn)黨委為本鎮(zhèn)2100多名有智能手機的黨員和駐區(qū)單位建立APP實名制賬號，打破了行政隸屬關(guān)系或單位、部門和行業(yè)的壁壘，廣大黨員通過平臺上多個板塊實現(xiàn)組織生活互動、公益項目互領(lǐng)、學習心得互通。三是資源共享，實現(xiàn)服務上同步。鎮(zhèn)黨委創(chuàng)立“新城黨建聯(lián)合體”，通過線上新媒體提供黨員教育、黨費繳納、信息查詢等服務。聯(lián)合體成員單位可以通過APP平臺發(fā)布“愛馬社”、“法律診所”等公益合作項目，以更便捷的方式展示資源、對接需求，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨組織服務黨員、服務群眾同步同行。四是群團共建，實現(xiàn)目標上同向。鎮(zhèn)黨委開設(shè)工會、團委、婦聯(lián)、統(tǒng)戰(zhàn)等多個群團組織服務窗口，針對不同的對象，定期發(fā)布工作動態(tài)、政策文件、辦事流程、主題活動等訊息，通過“伊人風尚?魅力密碼”、“夢想舞臺”等群團參與項目，努力擴大黨在企業(yè)職工、團員青年、優(yōu)秀黨外人才等群體中的號召力，不斷把黨建帶群建工作引向深入。五是項目聯(lián)建，加強區(qū)域發(fā)展合作。鎮(zhèn)黨委推出了7大共性化項目，即黨員組織生活開放點、聯(lián)組課堂、家園建設(shè)服務項目庫、新鋒V力、議事會和議事日、宅舍文化、新城黨群e家公眾平臺，結(jié)合各基層黨組織和駐區(qū)單位的個性化項目，形成縱橫雙向延伸的“7+N”項目清單，進一步加強區(qū)域項目合作。六是社會聯(lián)治，促進區(qū)域發(fā)展合拍。鎮(zhèn)黨委以社區(qū)黨建服務中心為平臺，依托“新城黨建聯(lián)合體”，圍繞區(qū)域社會聯(lián)治工作，加強和創(chuàng)新社會治理。面向駐區(qū)單位建立了“上門走訪―了解訴求―解決問題―及時反饋”聯(lián)系服務機制、“社區(qū)―單位”雙向服務機制，引導駐區(qū)單位和社會力量共同參與社會治理。

其次，社區(qū)與村居層面推行五類黨建模式服務群眾。一是在城市社區(qū)建立“組織部門抓總引領(lǐng)、民政部門牽頭指導、有關(guān)部門齊抓共管、社區(qū)居民共同參與”的工作機制，社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組成員與社區(qū)密切協(xié)作，從各自職能出發(fā)積極發(fā)揮作用，形成“服務民生、服務社會、服務發(fā)展”的合力。二是在農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建“三位一體”社區(qū)管理架構(gòu)。黨支部、村委會、服務站“三位一體”，重要事項村黨支部提議、黨支部和村委會商議、黨員代表審議、居民代表決議，建立起黨組織為核心，機構(gòu)健全、功能完善的農(nóng)村社區(qū)組織體系。三是在村居混合社區(qū)，鼓勵社區(qū)黨總支圍繞構(gòu)建和諧社區(qū)主題，確定“新老社區(qū)整體推進、聯(lián)動發(fā)展”的工作思路，使新老社區(qū)有效進行嫁接整合，全力打造具有自身特色的混合型社區(qū)黨建工作品牌。四是在園區(qū)社區(qū)，鼓勵社區(qū)黨總支根據(jù)實際情況，整合現(xiàn)有資源，努力將管理園區(qū)的職能轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀閳@區(qū)服務，讓企業(yè)滿意”，進一步提升基層黨組織為企業(yè)服務的能力及創(chuàng)新園區(qū)社會管理的水平。五是針對政府機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)單位的不同情況，引導建立不同的單位黨建模式。如，對政府機關(guān)，著力探索把機關(guān)黨建同機關(guān)建設(shè)有機結(jié)合、以機關(guān)黨建引領(lǐng)機關(guān)建設(shè)、創(chuàng)新機關(guān)服務管理模式的道路。針對企事業(yè)單位類型眾多、分布廣泛、情況復雜的特點，引導和鼓勵企事業(yè)單位黨組織探索形成適合自身特點和任務使命的黨建活動形式和機制，保證黨的路線方針政策在企事業(yè)單位全面貫徹落實。

（二）齊抓共管，建立工作機制。首先，健全區(qū)域黨建聯(lián)席議事機制。為了形成區(qū)域黨建整體合力，鎮(zhèn)黨委建立了區(qū)域黨建工作聯(lián)席會議制度，與區(qū)域條線部門形成定期溝通機制，共同協(xié)商解決區(qū)域內(nèi)黨建工作和相關(guān)事務。健全區(qū)域黨、工、團共建制度，積極開展“黨建帶工建”、“黨建帶團建”的“雙帶雙建”活動，做到黨組織和工會、共青團組織人員相互兼職、工作形成合力。探索建立企業(yè)代表座談制度，定期聽取企業(yè)對黨建和政府工作的要求與心聲，同時及時向企業(yè)反映工作中存在的困難和問題。注重與駐滬流動黨委開展黨建聯(lián)建，借助輻射效應更好地服務社會，凝聚人心。其次，健全黨建項目征詢領(lǐng)辦機制。鎮(zhèn)黨委全面推行基層黨建“書記項目”制度，各級黨委（黨組）書記需牽頭謀劃黨建項目，列出清單，對口領(lǐng)銜領(lǐng)辦。鎮(zhèn)域內(nèi)有19名基層黨組織書記和多名政府機關(guān)書記分別領(lǐng)辦對應的基層黨建項目，所有項目需定期公示進度，并作為日常督查評價和述職評議重點內(nèi)容。再次，健全區(qū)域化黨建內(nèi)生動力機制。一是深化教育，大力實施黨員干部培訓計劃，以政治定力增動力。二是實化職能，給予基層干部與責任相稱的、調(diào)動政治和經(jīng)濟資源的權(quán)力，明晰職責，實現(xiàn)權(quán)力責任對等，以下放權(quán)力給動力。三是優(yōu)化環(huán)境，資源優(yōu)先向基層傾斜、資金優(yōu)先向基層投入，以發(fā)展實力變動力；四是嚴化督導，真正放活基層、強化基層，指導基層每年在做好基礎(chǔ)性工作的同時有重點地抓實1-2項重點工作，以傳導壓力驅(qū)動力。最后，健全雙向評價激勵機制。建立黨建工作承諾、踐諾、述職、評議、考核激勵制度。把落實黨建責任制納入績效考核體系，通過年初簽訂目標責任書，實施雙月基層黨建督查、季度基層工作考核、年中條塊雙向考評、年末黨代會集中評議和專項群眾測評，切實加強基層黨組織書記“第一責任人”的職責擔當，增強責任意識。

（三）內(nèi)外協(xié)同，構(gòu)建工作載體。首先，踐行“雙報到”和“雙報告”。一是完善鎮(zhèn)社區(qū)黨建服務中心功能，加強與駐區(qū)單位黨組織、社會組織的聯(lián)系溝通，發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、服務等職能，策劃開展全鎮(zhèn)區(qū)域化黨建各類活動。二是完善社會組織承接服務項目功能，深入推進基層黨組織領(lǐng)導下的“讓愛傳承”、“V愛計劃”等公益性、志愿服務性團隊健康發(fā)展，逐步建立黨的組織或派駐黨建工作指導員，強化黨組織的政治引領(lǐng)功能。其次，推行“雙認領(lǐng)”。一方面，依托“新城黨建聯(lián)合體”，推出“7+N”區(qū)域化合作項目清單，著力在區(qū)域內(nèi)形成優(yōu)勢互補、資源共享、互幫互促、共同發(fā)展的大黨建格局。另一方面，深化“新鋒V力”黨員公益志愿行動，推出主打項目“點亮心愿”?；顒又?015年11月底，已幫助解決群眾現(xiàn)實需求問題300余個，進一步密切了黨群關(guān)系。再次，完善“雙互聯(lián)”。鎮(zhèn)黨委完善“新城黨建e家”APP平臺功能，線上建立社區(qū)黨群APP，線下各基層單位推出特色區(qū)域共建項目，通過“線上+線下”服務互聯(lián)深化區(qū)域化黨建工作。以新城黨建聯(lián)合體成員、基層黨組織和黨員信息管理系統(tǒng)、黨員干部現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)等為基礎(chǔ)，發(fā)揮黨建咨詢熱線、微博微信等作用，構(gòu)建區(qū)域化黨建信息共享平臺。

三、幾點思考

（一）堅持組織覆蓋與功能提升相結(jié)合，增強基層黨組織的社會領(lǐng)導力。首先，以區(qū)域化黨建為樞紐，構(gòu)建基層社會管理核心?；鶎狱h組織要進一步突破傳統(tǒng)組織體系和治理結(jié)構(gòu)，以“區(qū)域不變”應“單位萬變”，可在“兩新”組織和流動黨員比較集中的社區(qū)、農(nóng)村、商圈樓宇、專業(yè)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實行“1+N”組織設(shè)置模式，統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)黨組織設(shè)置、黨建陣地建設(shè)、黨員發(fā)展和教育管理等工作。“1”為區(qū)域內(nèi)黨組織，統(tǒng)籌負責整個區(qū)域的黨建工作，重點幫扶區(qū)域內(nèi)未建黨組織的單位，育黨員、建組織；“N”為區(qū)域內(nèi)單建和聯(lián)建的黨組織，當個別黨組織因單位變動、黨員流動等原因撤銷時，其黨員自動歸屬區(qū)域性黨組織管理。其次，堅持條塊聯(lián)動，建設(shè)“區(qū)域共建、動態(tài)開放”的協(xié)商議事組織體系。探索黨組織主導下的基層社會協(xié)商協(xié)調(diào)機制，推動區(qū)域內(nèi)各類組織和群體橫向聯(lián)動和溝通，充分發(fā)揮區(qū)域黨組織在整合資源、暢通訴求、協(xié)調(diào)利益中的作用。積極創(chuàng)新和改進基層黨組織的領(lǐng)導方式和工作方式，促進黨的領(lǐng)導、政府管理和基層自治的有效銜接，強化“三位一體”的區(qū)域化社會管理模式。比如，對于鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)、尤其是非公企業(yè)參與區(qū)域化黨建動力不足問題，應該從正確認識企業(yè)黨建的地位和作用入手，找到黨建工作與企業(yè)經(jīng)營管理工作融合互動的最佳結(jié)合點，采用柔性整合方式，吸引企業(yè)參與區(qū)域化黨建工作。

（二）堅持工作覆蓋與激發(fā)活力相結(jié)合，提升基層黨組織的社會凝聚力。首先，健全組織網(wǎng)絡(luò)，增強輻射功能。要進一步完善黨群工作共建機制，努力促進黨群工作一體化，依法推進基層工會組織建設(shè)，積極開展共青團和婦女工作。推進黨建工作共享機制，由社區(qū)內(nèi)的機關(guān)、國企黨組織與“兩新”黨組織結(jié)對共建，傳授好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗，促進“兩新”組織黨建工作。其次，盤活各種資源，搭建服務平臺。要以推進黨員服務中心建設(shè)為依托，搭建全鎮(zhèn)共享的黨建綜合服務實體平臺。集中財力、整合力量，在區(qū)域化黨建推進較快的城市商貿(mào)區(qū)、城市社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點區(qū)塊建成一批區(qū)域性黨員服務站，將服務半徑擴大和覆蓋到整個區(qū)域。再次，轉(zhuǎn)變工作方式，增強服務功能。進一步增強服務意識，無償為區(qū)域內(nèi)基層黨組織和黨員群眾提供黨員教育培訓、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接以及黨代表接訪、議事協(xié)商、法律咨詢、糾紛調(diào)解、困難幫扶等“一站式”貼心服務。

（三）堅持基層黨建與社會治理相結(jié)合，發(fā)揮基層黨組織的社會協(xié)調(diào)力。首先，強化主體意識，創(chuàng)新區(qū)域共治共建載體。通過建立完善區(qū)域性黨組織，完善協(xié)商議事組織體系，搭建區(qū)域內(nèi)成員交流溝通、體現(xiàn)各方利益訴求的平臺；通過廣泛開展社情民意調(diào)查、建立非營利性服務組織、開設(shè)區(qū)域論壇、舉辦區(qū)域重大事務聽證會等形式，建立和完善區(qū)域內(nèi)成員共同參與區(qū)域事務的工作機制。其次，優(yōu)化組織職能，實現(xiàn)黨與群眾聯(lián)接體的定位。淡化基層黨組織的非本職功能，降低組織的功能負荷，密切黨群關(guān)系、鞏固黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。為此，一要防止基層黨組織異化為準政權(quán)性質(zhì)的組織，二要減少基層黨組織的經(jīng)濟職能，集中精力于服務功能上。再次，依托信息化手段，創(chuàng)新社區(qū)公共服務載體。推進區(qū)域?qū)嵱腥丝谛畔旌蜕鐓^(qū)事務信息共享系統(tǒng)建設(shè)，打破部門信息壁壘，探索條塊結(jié)合新模式，初步實現(xiàn)資源共享和業(yè)務協(xié)同。積極引導區(qū)域各服務組織依法經(jīng)營，支持和鼓勵它們開展各類社會服務活動；整合各類區(qū)域資源，培育專業(yè)服務組織，通過政策幫、項目帶、社團促，培育一批充滿活力的社會服務實體。

作者系中共上海市嘉定區(qū)委黨校副教授

責任編輯：劉 捷

第三篇：創(chuàng)新案例定稿——道德講堂

中宣部創(chuàng)新案例定稿：

江蘇常州道德講堂：來自“家門口” 的道德春風

引言：建設(shè)以“身邊人講身邊事，身邊人講自己事，身邊事教身邊人”為形式的“道德講堂”，是江蘇省常州市加強公民道德建設(shè)的全新嘗試。2009年以來，全市形成了以24個精品示范點為龍頭，72個標準示范點為骨干，3000多個基層講堂為基礎(chǔ)的平臺體系，推薦評議各級各類好人3600余人，受眾超百萬人次?！暗赖轮v堂”是怎樣建立推廣的？它究竟有著怎樣的“魔力”，吸引了如此眾多的群眾參與？它又是通過什么方式讓群眾能坐得住、聽得進、學得會、用得上的呢？

厚積而薄發(fā)——“道德講堂”之“前世今生” 2009年4月，常州市幾家網(wǎng)站論壇同時出現(xiàn)了?中國常州趙某留名臺灣?的帖子，搜狐網(wǎng)也以“部分大陸人在公園巖壁刻字行為惹爭議”轉(zhuǎn)載了臺灣相關(guān)媒體的報道。從新聞圖片上看，在臺灣風景區(qū)一塊大巖石的石壁上，被人刻上了?中國常州趙根大?幾個醒目的白色大字。一時間，此事成為網(wǎng)絡(luò)熱點，無數(shù)網(wǎng)友留言譴責這種做法。有市民說，常州近年來經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，城市環(huán)境越來越優(yōu)美，但是?物質(zhì)?和?硬件?提升的同時，市民的道德修養(yǎng)和自身素質(zhì)發(fā)展與 之不成正比，?趙根大事件?只是眾多道德失范的現(xiàn)象之一罷了。更有思考較深的網(wǎng)友提出，常州已經(jīng)實現(xiàn)了全面小康，正向率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化邁進，要實現(xiàn)這一目標，除了經(jīng)濟要轉(zhuǎn)型升級之外，市民道德素質(zhì)也亟需?轉(zhuǎn)型升級?，這樣二者才能相互匹配、互為促進。熱烈的討論一方面說明了市民對道德現(xiàn)象的強烈關(guān)注，也表達出了市民對加強公民道德建設(shè)，提升市民素質(zhì)的熱切期盼。

?南有季子，北有孔子?。常州自古就有?季子故里，誠信常州?的美譽，?講道德，講誠信?是常州人血液中固有的優(yōu)良傳統(tǒng)。特別是近年以來，常州選樹了許多優(yōu)秀典型，但許多基層群眾大都覺得這些先進人物?站得太高?、?離得太遠?、?有感動，學不來?，活動收效甚微。群眾的期盼，工作的困境引發(fā)了常州市委宣傳部、市文明辦的思考：要通過怎樣的形式，才能利用好傳統(tǒng)文化資源，宣傳好先進人物，使之能夠引導群眾參與道德建設(shè)，學習先進，提升素質(zhì)呢？有什么載體是群眾易于參與、樂于參與的，能夠迅速打開困局的呢？

常州市委宣傳部、市文明辦經(jīng)過認真調(diào)查分析后，把目光?定格?在了學習型城市建設(shè)上。在常州，學習型城市建設(shè)已有10年時間，?學習型社區(qū)?、?學習型系統(tǒng)?、?學習型機關(guān)?、?學習型企業(yè)?、?學習型村鎮(zhèn)?和?學習型家庭?等七類學習型組織在全市范圍內(nèi)普遍開設(shè)；特別是?學習日?、?小巷論壇?、?龍城講壇?等在群眾中間有著良好的基礎(chǔ)，已成為市民日常生活密不可分的部分。

常州市委宣傳部、市文明辦決定對學習型市建設(shè)進行一次?轉(zhuǎn)型升級?，也就是利用已有的組織體系、工作載體和模式，注入更為濃厚的公民道德建設(shè)內(nèi)容，努力將之打造為公民道德建設(shè)的有效載體。2009年11月，市委宣傳部、市文明辦開始在鐘樓區(qū)試點建設(shè)?道德講堂?。試點之初，市、區(qū)兩級宣傳部和文明辦明確：?道德講堂?的主題必須以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德為范圍。但是，?道德講堂?到底應該建在哪里，應該怎么講，應該講什么，這些疑問，大家心里都沒底。

于是，鐘樓區(qū)宣傳部、文明辦做了一個大膽的決定：把這些問題都放手讓基層群眾自己去摸索，去實踐。這一決定收到了意想不到的效果：?道德講堂?很快受到群眾的普遍歡迎，參與者接踵而來，迅速覆蓋機關(guān)、學校、社區(qū)、企業(yè)等各個領(lǐng)域；機械一社區(qū)的?青松書場?、西林村?六老講堂?、東頭村社區(qū)?道德故事會?等一大批優(yōu)秀講堂脫穎而出。截止2010年8月，該區(qū)已建成127所?道德講堂?，開課2021場次，參加人數(shù)達91053人（次）。前期的成功試點，一方面堅定了常州市在全市推開?道德講堂?建設(shè)的決心，另一方面也為接下來的工作提供了很好的示范。

潤物細無聲——“道德講堂”之“獨家講述”

?道德講堂?建起來了，?在哪兒講?、?誰來講?、?講什么?、?怎么講?這四個問題成為了能否在群眾中站穩(wěn)腳、走下去的關(guān)鍵所在。常州市充分尊重群眾首創(chuàng)精神，以群眾為主體，發(fā)展出了以?身邊人講身邊事，身邊人講自己事，身邊事教身邊人?的有效辦法。

講什么——事事具備親和力。

錢孟林是鐘樓區(qū)機械一社區(qū)的居民，他還有一個身份——社區(qū)?青松書場?的召集人。在他的本子上，清楚地寫著每次書場的內(nèi)容主題：中篇彈詞《雨露青苗》是專門唱青少年道德教育的；傳統(tǒng)評彈《一粒米》說的是節(jié)約；說書形式講《道德經(jīng)》中的人生哲理、傳統(tǒng)美德孝道。企業(yè)家講述自己艱苦創(chuàng)業(yè)，回報社會的心得感悟；?新市民?講述自己愛崗敬業(yè)，在平凡崗位上實現(xiàn)自我價值的人生經(jīng)歷；學生講述自己刻苦鉆研、尊敬師長、助人為樂的點點滴滴……

?講堂?開辦至今，常州市整合悠久豐富的傳統(tǒng)道德資源、群眾身邊先進人物的優(yōu)秀事跡，編寫成?道德講堂系列叢書?（共分經(jīng)典篇、故事篇、時代篇、吟誦篇四冊）。當中記述的既有先進人物的無疆大愛，更多的是身邊人的凡人善舉，這些發(fā)生在群眾身邊的新鮮事物、嶄新風尚、感人故事，講起來原汁原味、聽起來耳熟能詳，因此，可信、可敬、可學、可為。因為緊貼受眾需求，?講堂?做到了在可信中引領(lǐng)人，在可學中鼓舞人，在可為中提高人。正如許多?講 4 堂粉絲?所說：?是‘講堂’，讓我們親身感知到一滴水珠是怎樣折射太陽光輝的，一個凡人是怎樣閃爍偉人情操的。?

誰來講——人人都是宣講員。

?專業(yè)?人員講。2010年11月的一天，武進區(qū)嘉澤鎮(zhèn)躍進村村頭貼出了通知，有著豐富司法工作經(jīng)驗的王惠華將給大家上一堂生動的道德課，這讓村民們產(chǎn)生了濃厚的興趣，奔走相告。從這一年3月起，嘉澤鎮(zhèn)成立了10人的?道德宣講團?。大半年來活躍在嘉澤的鄉(xiāng)間地頭，全鎮(zhèn)19個村，目前已進行了16場宣講，受眾超過5000人次。專業(yè)人員的宣講貼近農(nóng)村實際、村民喜聞樂見。

先進模范講。?常州市十佳母親?韓彤是常州市出入境檢驗檢疫局的工作人員，這位30剛出頭的年輕母親，一方面用善良與賢惠撐起了一個八口之家，不管條件多么拮據(jù)，仍舊悉心呵護著全家老幼；另一方面，她用刻苦鉆研使自己成為了專業(yè)能手，被同事譽為?全能母親?。在國檢局的?道德講堂?上，她用樸實的語言向同事們敘述了自己成長過程中的點點滴滴和內(nèi)心感悟，同事們聽著熟悉的事，看著熟悉的人，頗有所感。

身邊群眾講。在西林村的?道德講堂?上，60多歲的周明皋看到，鄰居馮志鳳講自己孝敬公婆的事，忍不住對西林村黨總支書記姜建元說：?姜書記，我上去說說我隔壁人幫村上那個殘疾人的事好嗎？?果然，他的演講贏得大家的喝彩，他說不出的開心，表示還要去收集故事再講。姜建元說： “最早我們是推出以黨員宣講員為主體的道德事跡宣講，代表人物是全國勞動模范、曾受到毛主席兩次接見的姜全鳳奶奶。后來，我們又建立了以老勞模、老支書、老廠長、老教師、老軍人、老農(nóng)民為主體的?六老宣講隊??，F(xiàn)在，許多群眾都爭著要上臺講。?

在實踐中，“講堂”的建設(shè)者們發(fā)現(xiàn)：群眾信得過的宣講者能讓?講堂?事半功倍。因此，常州尤為注重優(yōu)化宣講隊伍的配臵，以?自身素養(yǎng)強、道德素質(zhì)高、文化修養(yǎng)好?為標準，組建了三個層面的社會化宣講隊伍，分別是：宣講人員、先進模范、身邊群眾。不管是哪一個層面的宣講者，都有一個共同點，那就是：來自群眾、源于生活，知道什么樣的內(nèi)容是群眾能接受的，什么的模式是群眾歡迎的。

在哪兒講——處處都能開講堂。

在社區(qū)講。2010年11月30日下午，戚墅堰區(qū)花苑社區(qū)舉辦了以?嗲人感動了你?為主題的道德故事會。5名宣講員采擷了生活中涌現(xiàn)的各種典型人物和感人事跡，如為鄰居保管三十多把鑰匙的?鑰匙阿姨?徐琴秀、常年為居民義診的退休醫(yī)生方荷芬、劉珍秀等，感人的故事博聽眾陣陣掌聲。

在企業(yè)講。常州港華燃氣公司組織60多名干部員工開展?學先進道德典型，樹燃氣服務品牌?的學習教育活動，請身邊的道德人物——邵開成和相關(guān)事跡宣講人員傳授服務經(jīng)驗。參加學習的干部員工紛紛表示身處同樣的公用服務 6 型企業(yè)，自己也要好好學習借鑒邵開成服務法，做到活學活用，為客戶提供最滿意的服務。

在學校講。2010年4月，天寧區(qū)博愛小學開設(shè)?博愛講堂?，講堂活動和學校?博愛精神?有機結(jié)合，不僅老師講，學生也可上臺講，配樂朗誦、評書、互動體驗、情景劇等多種形式讓各年級段學生興致勃勃。5月，新閘中心小學以?聆聽道德之聲，爭做‘四好’少年?為主題，邀請常州第一位獲得見義勇為表彰的外籍人員——法國人米西爾為師生講課。米西爾的一句話“道德是我們?nèi)祟惞餐呢敻弧?，啟迪著師生的心靈。

在村鎮(zhèn)講。新北區(qū)春江鎮(zhèn)以 “孝在春江”為主題，講述居民日常生活中尊老愛幼、孝親敬老的典型故事，特別是 江蘇省“十佳少年”張衛(wèi)波與奶奶相依為命，用勇氣戰(zhàn)勝窮困，以樂觀抒寫生命，震撼著在場的每個人；外來媳婦田叢桂孝敬公公婆婆、善待丈夫哥哥的感人事跡，獲得了現(xiàn)場觀眾的陣陣掌聲。

按照?就近就便、類型齊全、覆蓋合理?的原則，常州市注重實際，講求方便，把已有的市民學校、小巷論壇、職工學堂、新市民夜校等具有一定知名度和參與度的陣地利用起來，把?道德講堂?辦到群眾的家門口，使群眾方便走進，走進就得益。由于就在?家門口?，有效彌補了參與大型專題講座舟車勞頓、耗時耗力的缺憾，同時，講堂無需領(lǐng)票，7 隨到隨聽，打破了?門禁?限制。不少平時不出大門或子女不放心單獨出門的老人，也步履蹣跚地欣然而至。

怎樣講——種種載體皆可用。

常州市公安局根據(jù)人員緊、任務重、集中難的實際情況，在?常州公安信息網(wǎng)?開通網(wǎng)絡(luò)道德講堂，將近年來本市公安系統(tǒng)涌現(xiàn)的先進人物事跡傳至網(wǎng)絡(luò)，供全市干警學習。常州公安監(jiān)管支隊陸立才的事跡上傳后，一天之內(nèi)就有民警留言近百條。網(wǎng)名為?常春小警?的民警留言道：?身患如此重病、還在堅持工作、并獲如此佳績，對照老陸自省，深感差距，慚愧。老陸保重，向您敬禮。?

常州電臺交通臺開通了?空中道德講堂?，針對的人群主要廣大私家車主和出租車駕駛員。每周六晚19:30—20:00播出專題節(jié)目。節(jié)目有講述發(fā)生在市民中間的新鮮事，有身邊好人做客節(jié)目講述心路歷程，還有眾多市民嘉賓身邊的道德現(xiàn)象……不時地有聽眾打進熱線電話參與討論，一條空中公民道德建設(shè)?走廊?串行在大街小巷。

溧陽市燕山南苑社區(qū)開設(shè)了?網(wǎng)絡(luò)QQ講堂?，社區(qū)管理人員、學校老師、放學后的學生、下班后的家長，常常在社區(qū)論壇上碰頭，并能迅速得到網(wǎng)管的回復、解答和幫助；當網(wǎng)管人員發(fā)現(xiàn)所討論的題目具有典型意義或普遍意義，就會把這些題目專列出來進行討論，并把討論從網(wǎng)絡(luò)移植到現(xiàn)實生活中。自從社區(qū)搭建了這個網(wǎng)絡(luò)講堂以后，一大批原本無暇參與的?上班族?也成為了主要受眾群。在市委、市政府的大力引導下，基層群眾紛紛創(chuàng)新思路，充分利用各種場所、多種載體建設(shè)?道德講堂?，常州廣播電視臺開設(shè)?身邊感動?專欄，常州日報社，中國常州網(wǎng)開辟?走進道德講堂，共建文明常州?專欄，常州晚報開設(shè)?道德人物譜?專欄，市人社區(qū)聯(lián)合中國常州網(wǎng)開設(shè)?新市民手機道德講堂?，以手機報的形式傳播先進道德理念，受眾達15萬人……

?道德講堂?以?我聽、我看、我講、我議、我選、我行?為主要模式，使群眾易于參與、樂于參與，有效激發(fā)了?講堂?的發(fā)展活力。同時，?講前菜單選，講后大家評?等制度的設(shè)立，讓群眾根據(jù)自己的道德認同、道德實踐需求，自愿選擇參與的內(nèi)容和形式，充分體現(xiàn)了?我的講堂我做主?的民主性和大眾化特征。

千樹萬樹梨花開——“道德講堂”之“競相開放” ?道德講堂?在鐘樓引起的熱烈反響和隨之而來的實際成效，引起了常州市委、市政府的高度關(guān)注。怎樣把試點區(qū)的成功做法形成經(jīng)驗，迅速轉(zhuǎn)化為全市的做法？常州市從黨政引導入手，規(guī)范建設(shè)模式，鼓勵自主創(chuàng)新，使?道德講堂?迅速在全市范圍內(nèi)推開，形成了?唱道德歌曲、誦道德詩篇、講道德故事、發(fā)道德短信、上道德課堂、行道德善舉、贏道德積分?的文化建設(shè)模式。

理念先行。2010年8月2日，常州市?辦好道德講堂，建好文明城市?工作推進大會隆重舉行，市委書記在會上指出，要通過?道德講堂?這個?小切口?，做好文明城市這篇大文章，以公民道德素質(zhì)的大提升，推動文明城市創(chuàng)建水平的大提升，實現(xiàn)城市競爭力的大提升。會上，下發(fā)了《常州市?道德講堂?建設(shè)實施意見》，明確了建設(shè)?道德講堂?的重要意義、工作目標、主要內(nèi)容和相關(guān)機制；明確在全市范圍內(nèi)建設(shè)機關(guān)、企業(yè)、學校、社區(qū)、村鎮(zhèn)、行業(yè)和新市民七類?道德講堂?。12月10日，常州市委十屆十次全體（擴大）會議上，市委再次強調(diào)：辦好?道德講堂?要政府引導、社會參與，不在于規(guī)模大而在于群眾歡迎，不在于要求多高，而在于群眾自覺。要通過身邊人說身邊事，培育?積小德為大德、積小善為大善?的風氣，讓?道德講堂?成為群眾凈化心靈，理順情緒，改變生活的?民德堂?。

示范帶動。經(jīng)過近一年的實踐探索和深入調(diào)研，常州市按照?由點及面，以點帶面?的思路，首先要求各個轄市、區(qū)，七個牽頭部門建設(shè)好?道德講堂?示范點。2010年11月，常州市文明委出臺了《常州市?道德講堂?示范點建設(shè)標準（試行）》，針對組織領(lǐng)導、活動主題、活動形式、活動成效、隊伍建設(shè)和氛圍布臵等方面提出了?六個必須?的建設(shè)標準。同時，?道德講堂?建設(shè)列入了黨政領(lǐng)導班子年終績效考核、?團結(jié)、廉潔、開拓?好班子考核，與群眾性精神文明創(chuàng)建考核等體系，著力在思想上、活動上、制度上推進?道德講堂?在全市普及。創(chuàng)新推進。在推進過程中，常州市將市場經(jīng)濟體系中的品牌營銷戰(zhàn)略引入進來，不斷將基層創(chuàng)新的新模式，涌現(xiàn)的新人物加以總結(jié)、提煉、培育和推廣。在整體形象上，請專家設(shè)計了統(tǒng)一的LOGO標識和布臵背景，使群眾能夠?qū)?道德講堂?有鮮明的視覺識別；面向社會征集了?道德講堂?系列主題歌曲，在群眾中廣為傳唱；精心設(shè)計了?唱一首歌曲、看一部片子、誦一段經(jīng)典、講一個故事、作一番評論?的基本流程，努力使講堂效果最大化；開設(shè)?身邊感動?專題電視欄目，組織拍攝?道德力量——常州市道德講堂大型電視系列訪談?，擴大影響。

春色滿園關(guān)不住——“道德講堂”之“碩果盈枝” ?道德講堂?從試點到全市普及不到一年時間，群眾對其的認可和接受速度可謂神速，其實際成效也隨著時間的推移也日漸顯現(xiàn)。一年多來，全市形成了以24個精品示范點為龍頭，72個標準示范點為骨干，3000多個基層講堂為基礎(chǔ)的平臺體系，推薦評議各級各類好人3600余人。?道德講堂?深入人心，?好人好報?漸成共識，?崇德尚善?蔚然成風。2011年2月，中央、省12家媒體集中宣傳了?道德講堂?的做法和經(jīng)驗；3月，江蘇省文明辦在全省范圍內(nèi)進行了推廣。

溝通深了，關(guān)系親了。普通市民走上講臺，講身邊的事，談內(nèi)心的感想，聊喜歡的話題，內(nèi)容更加實在、更具吸引力、感染力和說服力，更易引起身邊聽眾在情感上的共鳴。?道德講堂?給了市民一個主動與他人溝通，抒發(fā)胸臆，解釋誤會的渠道。天寧區(qū)清涼二社區(qū)在建起了?道德走廊?，把社區(qū)13位?民星?的事跡布臵在里面，中間有十年如一日的樓道?管家婆?楊梅英、主動下崗照顧臥床母親8年的王作克等。這些居民再熟悉不過的?身邊好人?，用行動傳達著?與人為善?的理念，再加上社區(qū)里?道德講堂?隔三差五地舉行?道德故事會?、?好事點評會?，讓居民相互間深入溝通，彼此之間的距離拉近了很多。

心氣順了，矛盾少了。?道德講堂?以一個個正面的典型引領(lǐng)群眾在參與中認知、感悟、提高，等于是在群眾面前豎起一面面道德的鏡子，讓他們從中看到真善美，區(qū)別假丑惡。以往，西林村是一個拆遷問題較為嚴重的地方，村民們對拆遷都有或多或少的看法，總覺得自己在拆遷中受到了不公正的對待，經(jīng)常有人上訪。鄰里之間在一起，經(jīng)常相互指責、說三道四。?道德講堂?開辦以來，在身邊道德人物的事跡的感染下，這些現(xiàn)象有了明顯的改觀。該村黨總支書記姜建元說：?現(xiàn)在上訪的基本沒了，相親相愛、和美的家庭多了；鄰里守望，和睦的鄰里多了；倡導新風，促進和諧的人多了。?

好人多了，風氣轉(zhuǎn)了。常州電視臺新聞部?社會寫真?欄目的記者有著真切感受：以前打進電話的市民多數(shù)是要求曝光，怨氣十足；?道德講堂?在全市推開以后，很多市民 打進電話來，要求的都是夸夸身邊的某個好人，表揚周圍的某件好事，熱情洋溢。一個記者感慨地說：?這簡直是一個天差地別的對比，身邊好人真是越來越多了，社會風氣真的好轉(zhuǎn)了。?由于倡導?身邊人講身邊事?，在?道德講堂?的作用下，許多平時默默無聞，長年從事美德善舉的人被挖掘發(fā)現(xiàn)，被宣傳推廣，受到群眾的肯定學習，推動著社會風氣不斷好轉(zhuǎn)。

素質(zhì)高了，形象美了。?道德講堂?通過講述道德故事，放大榜樣力量，引導群眾踐行，提升市民素質(zhì)。?知行合一?是貫穿始終的原則，?積小德為大德，積小善為大善?是精要所在。2010年8月以來，市長帶頭，常州市3萬5千余名機關(guān)干部、事業(yè)單位工作人員、大專院校學生走上街頭，以志愿者的身份勸導文明交通，使城市交通秩序得到了明顯的改善；江蘇省第十七屆運動會在常州舉行，在四萬人的閉幕式現(xiàn)場，即便是大雨傾盆，也沒有發(fā)現(xiàn)推搡擁擠情形，沒有發(fā)生爭吵喧嘩事件，沒有打傘早退現(xiàn)象，觀眾進退秩序井然，觀看演出文明有禮，充分展示了常州市民的良好風貌，感動了來常演出的所有明星，也從一個側(cè)面反映出公民道德建設(shè)的巨大成果。

啟示與思考：

?道德講堂?在常州的出現(xiàn)并非偶然，是歷史傳統(tǒng)沉淀延續(xù)的?井噴效應?，學習型城市建設(shè)積累的?升級效應?，群眾主動參與、主動創(chuàng)新的?群體效應?共同作用的結(jié)果。為避免出現(xiàn)單向灌輸、?浮?得太高的現(xiàn)象。常州把握群眾重事實、輕理論，重體驗、輕說教的特點，創(chuàng)新發(fā)展典型引路這一辦法，把對于普通群眾而言枯燥乏味、高深難懂的理論，轉(zhuǎn)化成一個個群眾了解、群眾熟悉的活生生實例，讓群眾自己去選、去看、去講、去評、去議，引起群眾的情感共鳴，在思想上升華，在行為上提升，以一個個小?支點?，不斷刷新著社會的道德風尚。

啟示一：公民道德建設(shè)必須與時俱進，貼近實際，才能擁有生命力。貼近實際、貼近生活、貼近群眾的?三貼近?原則是宣傳思想工作長盛不衰的法寶。?道德講堂?建設(shè)正是這一法寶在新時期新形勢下靈活運用，并收獲實效的現(xiàn)實案例。建設(shè)?道德講堂?緊緊扣住了經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級、人們思想觀念和價值取向多元多變、全市干部群眾創(chuàng)優(yōu)爭先這個最大的實際，充分利用多年以來開展學習型城市建設(shè)已有的基礎(chǔ)，賦予原有的工作載體以時代所需、社會所急、群眾所盼的新內(nèi)涵，讓群眾選群眾、群眾評群眾、群眾學群眾，春風化雨般提升市民思想道德素質(zhì)，建立和諧融洽的人際關(guān)系，形成風清氣正、崇德尚善的良好社會氛圍，不斷提升文明城市建設(shè)實效，打牢構(gòu)建和諧社會的思想道德基礎(chǔ)。

啟示二：公民道德建設(shè)必須明確根本，知行合一，才能發(fā)揮引導力。知行統(tǒng)一,是公民道德建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。公民道德建設(shè)的最終目的,就是要把觀念內(nèi)化為人們的自身修養(yǎng), 把要求轉(zhuǎn)化為人們的自覺行動,從而實現(xiàn)認知與行為的統(tǒng)一。?道德講堂?就是通過宣傳一個個來自群眾、群眾信得過的先進人物，傳播一件件細微處見精神、平凡處顯偉大的優(yōu)秀事跡，把公民思想道德建設(shè)的基本內(nèi)容形象化、具體化，使其更加可親、可敬、可信、可學，引導他們從現(xiàn)在做起，從身邊做起，從小事做起，?積小善為大善，積小德為大德?，自覺成為道德的傳播者、踐行者。

啟示三：公民道德建設(shè)必須分層漸進，久久為功，才能增強帶動力。由于人們所處地位、環(huán)境和受教育程度的差異，致使人們的道德狀況呈現(xiàn)出多樣性。公民道德建設(shè)不能?一刀切?，不能強求一律，必須區(qū)分層次，循序漸進，鼓勵先進，照顧多數(shù)。?道德講堂?充分考慮人們道德狀況的層次性和差異性，一是按照不同類型人群的不同情況，設(shè)臵了七種不同類型的?講堂?；二是按照每一種類型的?講堂?根據(jù)主要針對對象，設(shè)臵了不同的工作側(cè)重點。三是在內(nèi)容設(shè)臵上，圍繞社會公德以?善?字為核心，引導群眾常懷善心，常行善舉，以善為樂；圍繞職業(yè)道德以?誠?字為核心，引導群眾以誠立身，誠摯待人，以誠興業(yè)；圍繞家庭美德以?孝?字為核心，引導群眾以孝為本，勤儉持家，孝儉養(yǎng)德；圍繞個人品德以?強?字為核心，引導群眾自強不息，奮進不止，爭先創(chuàng)優(yōu)。

啟示四：公民道德建設(shè)必須群眾為主，全民參與，才能

激發(fā)創(chuàng)造力。堅持貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾是公民道德建設(shè)取得成效的關(guān)鍵。建設(shè)?道德講堂?就是首先確立群眾的主體地位，按照?群眾參與、群眾推動、群眾受益?的思路，激發(fā)群眾的主動性和創(chuàng)造性，讓群眾承擔起發(fā)起者、推動者、參與者和受益者的角色，創(chuàng)設(shè)一個群眾易于參與、樂于參與的新平臺，吸引越來越多的群眾主動投身到道德實踐中來，引導他們實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我提高，同時不斷提升社會管理水平。

第四篇：加強和創(chuàng)新社會治理

加強和創(chuàng)新社會治理

加強和創(chuàng)新社會治理，是我國社會主義社會發(fā)展規(guī)律的客觀要求，是人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》針對社會治理領(lǐng)域存在的突出問題，就加強和創(chuàng)新社會治理作了全面部署，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。當前，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。我們要適應新形勢，增強風險意識，深化對社會治理規(guī)律的認識，以理念思路、體制機制、方法手段創(chuàng)新為動力，以現(xiàn)代科學技術(shù)為引領(lǐng)，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，提高社會治理現(xiàn)代化水平。

一、構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局

如果說工業(yè)時代的奧秘是分工，那么互聯(lián)網(wǎng)時代的奧秘則是融合，是信息互通、資源共享、社會合作。這就要求我們確立合作、互通、共享理念，打造社會治理人人有責、人人盡責的命運共同體，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。

（一）完善黨委領(lǐng)導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制

加強和創(chuàng)新社會治理的過程是實現(xiàn)社會善治的過程，政府和社會要各歸其位、各擔其責。一是推進社會治理社會化。在充滿不確定性的現(xiàn)代社會，只有政府和社會攜起手來，才能建設(shè)好安

— 1 — 全家園。要在發(fā)揮好黨委領(lǐng)導、政府主導作用的同時，引導社會成員增強主人翁精神，激發(fā)社會自治、自主、能動力量，讓大眾的問題由大眾來解決。二是推進社會治理法治化。法治作為社會治理創(chuàng)新的最優(yōu)模式，應該回應社會發(fā)展過程中面臨的種種問題。要善于運用法治思維構(gòu)建社會行為有預期、管理過程公開、責任界定明晰的社會治理制度體系，善于運用法治方式把社會治理難題轉(zhuǎn)化為執(zhí)法司法問題加以解決。三是推進社會治理精細化。我國傳統(tǒng)文化中推崇直覺、感性思維，習慣于對事物進行模糊的歸納，嚴謹、理性、體系化的實證研究不夠。這種思維方式容易導致粗枝大葉、大而化之。提升社會治理現(xiàn)代化水平，就要培育以尊重事實、推崇理性、強調(diào)精確、注重細節(jié)為主要特征的“數(shù)據(jù)文化”，把精細化、標準化、常態(tài)化理念貫穿于社會治理全過程。

（二）健全利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制

目前，社會矛盾大多屬于利益訴求。預防化解社會矛盾，關(guān)鍵是要堅持維權(quán)和維穩(wěn)相統(tǒng)一，健全維護群眾利益的機制。只有這樣，才能贏得廣大群眾發(fā)自內(nèi)心的認同和擁護，為維護社會和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。一是健全利益表達機制。暢通群眾利益表達渠道，是密切黨委和政府同群眾聯(lián)系、舒緩社會緊張關(guān)系的重要舉措。要完善行政復議、仲裁、訴訟等法定訴求表達渠道，發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團體、行業(yè)協(xié)會等利益表達功能。全面推行陽光信訪，盡快實現(xiàn)國家信訪信息系統(tǒng)全面聯(lián)通，把網(wǎng)上信訪打— 2 — 造成群眾信訪主渠道。積極推進網(wǎng)絡(luò)參政議政，搭建黨委和政府同群眾溝通交流新平臺。二是健全利益協(xié)調(diào)機制。謀發(fā)展、搞建設(shè)，都要統(tǒng)籌好群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益，兼顧好群眾的個體利益和集體利益。要圍繞涉及群眾利益的事項，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民原則，積極推動有關(guān)部門、單位多同群眾商量，確保各項工作更好地順乎民意。把社會穩(wěn)定風險評估作為重大決策前臵程序，努力使評估過程成為傾聽民意、化解民憂、贏得群眾理解支持的過程，預防和減少因決策不當引發(fā)的社會矛盾。三是健全利益保護機制。當前，影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，大多是由損害群眾利益問題引發(fā)的。要樹立把改革發(fā)展成果更多惠及百姓的理念，圍繞教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生問題，辦大事、辦實事，讓群眾得到實惠、看到希望。發(fā)揮好司法救濟功能，依法嚴厲打擊農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制等過程中損害群眾利益的違法犯罪行為，確保群眾權(quán)益受到公平對待、利益得到有效維護。

（三）實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動

現(xiàn)代社會，善不善于發(fā)揮社會主體積極性，推動形成政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動局面，是衡量黨委和政府社會治理能力高低的重要標志。我們要創(chuàng)新多方參與機制，更好地組織動員企事業(yè)單位、社會組織、人民群眾參與社會治理，努力實現(xiàn)社會事務社會治理。一是發(fā)揮好企事業(yè)單位作用。企事業(yè)單位不僅承擔著防控安全生產(chǎn)風險的重要責任，而且是維護社會公共

— 3 — 安全的重要力量。要充分發(fā)揮企事業(yè)單位在資源、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢，調(diào)動他們參與社會治理的積極性，為維護公共安全發(fā)揮更大作用。二是發(fā)揮好社會組織作用。社會組織是現(xiàn)代社會治理不可或缺的重要載體。要推動社會組織明確權(quán)責、依法自治，確保其成為黨委和政府的有力助手。完善政府購買服務機制，發(fā)揮好社會組織在引導社會成員參與風險評估、矛盾調(diào)解、社區(qū)矯正、青少年教育管理等方面的積極作用。三是發(fā)揮好基層自治作用?；鶎幼灾问巧鐣髁x民主的重要形式，是基層群眾實現(xiàn)自己的事情自己管、自己辦的重要方式。要完善基層民主決策、民主治理機制，構(gòu)筑起全社會共同治理公共安全的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和信任關(guān)系，做到知風化險、規(guī)避風險。

二、加強社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)

社會治理現(xiàn)代化中，制度建設(shè)具有全局性、根本性作用。科學的社會治理理念和實踐經(jīng)驗只有轉(zhuǎn)化為普遍適用的制度，才能成為加強和創(chuàng)新社會治理的巨大力量。

（一）建立國家人口基礎(chǔ)信息庫

社會治理的核心是對人的服務管理。目前，我國公民身份號碼的準確性、唯一性目標基本實現(xiàn)。要加快國家人口信息管理系統(tǒng)升級改造，深入推進居民身份證換發(fā)、異地辦理和指紋信息登記工作，建立戶口和身份證信息聯(lián)網(wǎng)查詢比對制度，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，確?；A(chǔ)信息全面、準確。

（二）完善社會信用體系

— 4 —

人無信不立，業(yè)無信不興，國無信不強。推進守法誠信，既要加強教育，更要強化制度約束，形成守法誠信長效機制。要加快建立基于公民身份號碼的信任根制度，以保障實名制的落實。建立統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關(guān)實名登記制度，抓緊推行手機號碼、銀行卡、網(wǎng)絡(luò)實名制，消除網(wǎng)上網(wǎng)下各領(lǐng)域虛假身份。建立違法犯罪記錄與信用、職業(yè)準入等掛鉤制度，強化對守信者的鼓勵和對失信者的懲戒。堅持推行實名制和保護公民個人信息安全并重，健全用戶信息保護制度，加強對用戶個人隱私、商業(yè)秘密的保護。

（三）健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制

社會心態(tài)體現(xiàn)社會文明程度，影響社會和諧程度?，F(xiàn)代社會，隨著工作、生活節(jié)奏加快、競爭激烈，一些人的不良情緒潛滋暗長，容易引發(fā)社會問題。要開展社會關(guān)愛行動，發(fā)展社會專業(yè)服務機構(gòu)，加強社會工作專業(yè)人才隊伍和社會志愿者隊伍建設(shè)，關(guān)心幫助困難家庭和個人。建立健全心理衛(wèi)生服務體系，積極開展心理調(diào)節(jié)疏導工作，建立心理危機干預預警機制，防范和降低社會風險。對生活失意、心態(tài)失衡、行為失常的，按照“一把鑰匙開一把鎖”的要求，加強人文關(guān)懷和心理輔導、援助，引導其依法理性處理問題，防止發(fā)生極端事件。

三、完善社會治安綜合治理體制機制

對社會治安進行綜合治理，是我國的特色，也是我國的優(yōu)勢。面對社會治安新形勢，我們要以提升人民群眾安全感和滿意度為

— 5 — 目標，以突出治安問題為導向，完善社會治安綜合治理體制機制，提高動態(tài)化、信息化條件下駕馭社會治安局勢的能力水平。

（一）以信息化為支撐加快建設(shè)社會治安立體防控體系

創(chuàng)新社會治安立體防控體系，是維護公共安全的骨干工程、建設(shè)平安中國的基礎(chǔ)工程。要結(jié)合制定“十三五”規(guī)劃，在更高起點上統(tǒng)籌設(shè)計好社會治安立體防控體系。社會信息化快速發(fā)展，不僅更新了我們認識世界的思維方法，也為加快建設(shè)社會治安立體防控體系提供了新手段。特別是利用物理世界之外的“腦力+信息”發(fā)展起來的智能產(chǎn)業(yè)，極大地擴展了人類智力水平，也為打造社會治安防控體系升級版提供了新平臺。要堅持信息化牽引，積極推進打防管控一體化、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化，確保社會治安防控形成體系、充滿活力。圍繞整合資源力量，完善信息化標準體系、統(tǒng)一接口和共享模式，推動各類基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進各類數(shù)據(jù)集成應用，發(fā)揮最大效益。把政府引導和市場力量更好地結(jié)合起來，統(tǒng)籌建設(shè)大數(shù)據(jù)、云計算中心和物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，為提升社會治安防控體系的整體效能提供信息化支撐。

（二）完善社會矛盾糾紛排查預警和調(diào)處化解綜合機制

如何預防化解易發(fā)多發(fā)的社會矛盾，是對國家治理體系和治理能力的考驗。要善于把運用法治的功能與發(fā)揮黨的領(lǐng)導的政治優(yōu)勢和社會主義制度優(yōu)勢更好地結(jié)合起來，完善社會矛盾排查預警和調(diào)處化解綜合機制，提升預防化解社會矛盾的實效。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，依托基層組織，發(fā)展信息員，完善社會矛盾滾— 6 — 動排查、及時預警機制，努力做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處臵在小。構(gòu)建調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系，引導群眾更多地選擇非訴訟渠道和方式解決糾紛。拓寬人大代表、政協(xié)委員、律師、法律工作者等第三方參與糾紛化解的制度化渠道，吸收專家參與技術(shù)性、專業(yè)性領(lǐng)域糾紛解決工作，提高糾紛化解權(quán)威性、公信力。借鑒一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展在線調(diào)解、在線仲裁、在線協(xié)商談判等做法，善于運用新技術(shù)提高糾紛化解水平。

（三）建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務管理平臺

社會治安防控體系建設(shè)中，基層基礎(chǔ)建設(shè)既是根本性任務，也是緊迫性工作。要以基層綜治中心為依托，建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務管理平臺，并通過現(xiàn)代信息技術(shù)，將服務管理資源向網(wǎng)格延伸，提高服務群眾、化解矛盾、維護穩(wěn)定的水平。隨著信息化建設(shè)水平的提高，領(lǐng)導機關(guān)擁有的信息資源更加集中，服務基層一線更有優(yōu)勢。領(lǐng)導機關(guān)要健全服務基層的情報綜合研判和信息推送機制，及時把高質(zhì)量的預警情報和急需信息實時推送到基層一線。要牢固樹立寓管理于服務的理念，通過全面、周到的公共服務，有效覆蓋專業(yè)工作難以觸及的領(lǐng)域，有效采集日常管理難以采集的信息，更好地服務社會治安防控體系建設(shè)。

四、健全公共安全體系

當前，我國公共安全形勢總體是好的。在我們這樣一個有著13億多人口、地域遼闊、發(fā)展不均衡的國家，能保持社會和諧

— 7 — 穩(wěn)定大局是很不容易的事情。同時，隨著經(jīng)濟全球化的深入推進和社會信息化的快速發(fā)展，由于國際各種復雜因素的影響，當今世界已進入風險社會，我國國內(nèi)風險因素也日益突出。我們要牢記公共安全是最基本的民生的道理，加快編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。

（一）增強風險意識

面對嚴峻的公共安全形勢，全社會只有牢記隱患險于明火、防范勝于救災、責任重于泰山，才能有效防范化解管控好公共安全風險。一是加強全民安全意識教育。全社會成員要樹立生命至上、安全第一觀念，提高共同防控風險的自覺性。要把安全文化教育納入國民教育和精神文明建設(shè)體系，采取以案說法等方式，讓安全文化入腦入心。二是建立健全風險預警機制。在各類風險高度集聚的今天，預警是維護公共安全的首要環(huán)節(jié)。要根據(jù)風險形成規(guī)律，建立研判、預警、防范風險苗頭、隱患先兆的機制，防止其累積擴散、突破臨界狀態(tài)。探索“人力+科技”“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”的風險預警模式，提高對風險動態(tài)監(jiān)測、實時預警能力，及時切斷風險鏈。三是創(chuàng)新協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。維護公共安全，涉及各方面各環(huán)節(jié)，只有緊密配合、有效互動，才能形成合力。要在健全區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)作機制的同時，建立與社會力量合作聯(lián)動機制，善于運用現(xiàn)代信息技術(shù)，把各種資源、力量、手段統(tǒng)籌起來，建設(shè)好維護公共安全的天羅地網(wǎng)。

（二）落實安全生產(chǎn)責任和管理制度

— 8 —

安全生產(chǎn)一頭連著千家萬戶，一頭連著經(jīng)濟社會發(fā)展，是人民安居樂業(yè)的重要保障。我們要深刻認識安全生產(chǎn)工作的艱巨性、復雜性、緊迫性，全面抓好安全生產(chǎn)責任制和管理、防范、監(jiān)督、檢查、獎懲措施的落實。按照黨政同責、一崗雙責、失職追責的要求，細化落實各級黨委和政府的領(lǐng)導責任、相關(guān)部門的監(jiān)管責任、企業(yè)的主體責任。針對高速鐵路、城市軌道、油氣管網(wǎng)、城市燃氣、高層建筑防火、城中村等重點領(lǐng)域和煤礦、礦山、化工、煙花爆竹等重點企業(yè)，在深入開展安全隱患排查整治的同時，善于查找前端治理中帶有普遍性、趨勢性的問題，有針對性地健全法律制度、強化監(jiān)督管理。堅持以信息流引導技術(shù)流、物質(zhì)流，運用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，構(gòu)建生產(chǎn)、運輸、存儲、銷售、使用等全過程、無縫隙監(jiān)管體系，把先進的理念、制度轉(zhuǎn)化為程序上的硬約束，實現(xiàn)對各類安全生產(chǎn)風險自動識別、預警，預防和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（三）加強防災減災能力建設(shè)

提高防災減災和應急能力，是對我們黨執(zhí)政能力的重要考驗。要堅持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，全面提高全社會抵御自然災害的綜合防范能力。完善自然災害救助制度，健全救災應急社會動員機制，落實統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的自然災害應急管理體制，加強全民減災防災宣傳，形成有效應對自然災害的強大合力。

五、貫徹總體國家安全觀

高度重視維護國家安全，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，是關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局的大事。我們要樹立總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。

（一）實施國家安全戰(zhàn)略

制定、實施國家安全戰(zhàn)略，是有效維護國家安全的迫切需要。要以總體國家安全觀為指導，進一步明確國家安全戰(zhàn)略指導方針、中長期目標和重點領(lǐng)域國家安全政策。堅持集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全工作領(lǐng)導體制，發(fā)揮好國家安全委員會作為黨中央領(lǐng)導下國家安全事務決策、協(xié)調(diào)“神經(jīng)中樞”功能，研究制定、指導實施國家安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家安全重大事項和重要工作，增強國家安全事務決策和實施主動性、及時性、協(xié)調(diào)性。

（二）構(gòu)建國家安全法律制度體系

《國家安全法》確立了總體國家安全觀指導地位和國家安全工作領(lǐng)導體制，確立了維護國家安全各項制度。要根據(jù)維護國家安全的實際需要，推動出臺反恐怖主義法、境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法等法律法規(guī)，加快國家安全法治建設(shè)，將法治貫穿于維護國家安全全過程，為維護國家安全提供有力法治保障。

（三）完善國家安全審查制度

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按照《國家安全法》規(guī)定，對影響或者可能影響國家安全的投資、特定物項和關(guān)鍵技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務、涉及國家安全事項的建設(shè)項目，以及其他重大事項和活動，要完善國家安全審查，有效預防和化解國家安全風險。今后，要把國家安全審查制度延伸到經(jīng)濟以外其他領(lǐng)域，完善國家安全審查內(nèi)容和程序，明確違反國家安全審查規(guī)定應承擔的法律責任，努力構(gòu)筑維護國家安全的“防火墻”。

（四）依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動

政治安全是國家安全的根本，事關(guān)國家治亂興衰。要把確保政治安全放在首位，依法嚴密防范、嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動，堅決捍衛(wèi)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和中國特色社會主義制度。深入開展反分裂斗爭，堅決維護民族團結(jié)和國家統(tǒng)一。始終保持對暴力恐怖活動的高壓態(tài)勢，組織動員人民群眾進行群防群治，深入推進“去極端化”工作，深化反恐怖國際合作，全方位構(gòu)筑反恐怖安全屏障。

第五篇：創(chuàng)新社會治理

如何推動社會治理創(chuàng)新

一、什么是社會治理

在十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，在“創(chuàng)新社會治理體制”的小標題下，用了1000字左右的一段話，闡述了一個新的執(zhí)政理念——社會治理。此前，經(jīng)常使用的一個類似概念是“社會管理”。新的“社會治理”概念的提出，引出了一系列問題：什么是社會管理？什么是社會治理？社會管理與社會治理是什么關(guān)系，兩者之間有什么區(qū)別？在十八屆三中全會的決定中，為什么要用社會治理取代社會管理？

“Governance”即“治理”的概念，在20世紀后半期隨著新公共管理理論的風行而得到學界和政界的青睞。上個世紀90年代，聯(lián)合國全球治理委員會對“治理”的界定是：“個人和各種公共或私人機構(gòu)管理其事務的諸多方式的總和”。并列出了“治理”概念的四個特征：其一，治理不是一套規(guī)章條例，也不是一種活動，而是一個過程。其二，治理的建立不以支配為基礎(chǔ)，而以調(diào)和為基礎(chǔ)。其三，治理同時涉及公、私部門。其四，治理并不意味著一種正式制度，但確實有賴于持續(xù)的相互作用。值得關(guān)注的是，在這段對“治理”特點的表述中，可以概括提煉出四個關(guān)鍵詞，即“過程”、“調(diào)和”、“多元”和“互動”。

按對“治理”的理解來看“社會治理”，是否可以作這樣的界定：在社會領(lǐng)域中，從個人到公共或私人機構(gòu)等各種多元主體，對與其利益攸關(guān)的社會事務，通過互動和協(xié)調(diào)而采取一致行動的過程，其目標是維持社會的正常運行和滿足個人和社會的基本需要。

參照以上提出的“治理”的四大特征，對比“社會治理”和“社會管理”這兩個概念，也可以概括出“社會治理”的四大特征：

社會治理必須強調(diào)“過程”。在這里，“過程”的涵義是：社會治理的動態(tài)性、發(fā)展性和延續(xù)性——社會治理是在不斷發(fā)展變化的社會經(jīng)濟背景下進行的，所以既不能靠制定一套“一刀切”的規(guī)章條例，試圖在任何時空條件下都以不變應萬變；同時也不能靠一場“運動式”的大轟大嗡，試圖在短時間內(nèi)一蹴而就。而這兩者，恰恰是以往“社會管理”的最顯著的特點。

社會治理必須倡導“調(diào)和”。社會本身是一個有自組織能力的有機體，通常處于一個生機勃勃的過程中。所以，不能試圖用某種強力乃至蠻力去“支配”社會。而是要讓社會本身發(fā)揮其自我生存、自我發(fā)展乃至自我糾錯、自我修復的功能。所以，社會治理需要高超的“治理藝術(shù)”，在收放張弛之間拿捏得恰到好處。而以往的社會管理的缺陷，恰恰是過于迷信強制力量。

社會治理必須兼顧“多元”。社會是由各個社會階層和社會群體構(gòu)成的，不同的階層和群體的經(jīng)濟利益、社會地位和政治訴求都是不一致的。因此，社會治理必須非常重視治理主體的多元化——不論多數(shù)少數(shù)，不論強勢弱勢，不論公立民營，共同參與社會治理，共同分享發(fā)展成果。而以往的社會管理常常錯把高高在上的施恩賜惠當成了最高境界，而且極具“社會排斥”的色彩。

社會治理必須注重“互動”。要引導全社會達成利益共識，尤其是針對長期目標的利益共識，就要建立一個適合多元主體參與的治理框架和社會機制。使多元主體都能夠提出自己的利益訴求，然后在溝通交流、相互妥協(xié)、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上達成社會共識。在行動上，也應該是互動型的，上下配合，同心同德。而以往的社會管理常常是“一言堂”，急功近利，短視而只顧眼前利益。綜上所述，以往的社會管理已經(jīng)暴露出很多的認識誤區(qū)和制度缺陷，諸如一刀切、運動式、壓制型、堙堵式、恩賜性、排斥性、一言堂、功利心??不一而足。這恐怕就是十八屆三中全會要用一個新的概念，其實也是一種新的理念——社會治理來取代以往長期使用的社會管理一詞的根本原因。

具體而言，當代中國的社會治理，就是要在承認個性化、多元化的基礎(chǔ)上，通過互動和調(diào)和——溝通、對話、談判、協(xié)商、妥協(xié)、讓步——整合起各社會階層、各社會群體都能接受的社會整體利益，最終形成各方都必須遵守的社會契約。

二、為什么要創(chuàng)新社會治理體制

總書記指出：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度?！痹趪抑卫眢w系中，社會治理體制占有重要位置，創(chuàng)新社會治理體制已成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。要實現(xiàn)“形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”的目標要求，就必須重視社會治理創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，實現(xiàn)社會治理的“五個轉(zhuǎn)變”。

實現(xiàn)社會治理思維視角從“國內(nèi)”到“全球”的轉(zhuǎn)變。在相當長的一段時期，我國把社會治理當成純粹的國內(nèi)事務，沒有在經(jīng)濟全球化的大背景下思考社會治理問題。進入21世紀，我國的社會治理環(huán)境發(fā)生了重大變化，國際競爭的日趨激烈和國際合作的日益頻繁，加劇了各國的文化沖突，極大改變了政府社會治理的環(huán)境；大規(guī)模的人員、資源、信息、資本快速跨國流動，加速了風險傳播，放大了危機影響，增加了社會治理難度；民主行政、責任行政、服務行政、回應行政等理念深入人心，沖擊著政府社會治理的傳統(tǒng)觀念，對政府的社會治理能力形成挑戰(zhàn)。在這一潮流下，任何一國的社會治理都不可能孤立進行，“全球治理”給“國家治理”帶來了新的沖擊。這就要求社會治理體系從一個封閉式的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向開放式的治理結(jié)構(gòu)，并從“全球”的角度來考慮社會治理問題。經(jīng)濟全球化給社會治理帶來的影響是雙面的，一方面，經(jīng)濟全球化使我們可以借鑒國外先進的社會治理理念推動我國社會治理體制創(chuàng)新，提升社會治理水平；另一方面，在樹立“全球”思維的同時，還要主動防范經(jīng)濟全球化帶來的各種社會風險。這就要求我們，在國內(nèi)要進一步加強社會意識形態(tài)管理，深化公民國家意識、社會整體意識，積極構(gòu)建具有中國特色的意識形態(tài)安全體系，形成法律法規(guī)、社會道德、文化傳播多位一體的安全防范布局；在國際上，要進一步加大中國現(xiàn)代社會治理理念的宣傳力度，樹立正面形象，在涉及國內(nèi)社會治理的問題上堅持原則，堅決杜絕任何外來勢力干涉，依據(jù)本國法律法規(guī)妥善處理。

實現(xiàn)社會治理主導理念從“利益”到“價值”的轉(zhuǎn)變。社會治理的政治性、公共性和社會性決定了其價值取向與單純的經(jīng)濟管理活動追求個人利益、部門利益、集團利益最大化的價值取向截然不同。我國過去30多來年的公共管理，是以物質(zhì)利益為導向的公共管理，實施的是“見物不見人”的發(fā)展方式，實施社會管理過程中，沒有完全做到以人為本。在利益導向的社會治理理念下，社會風險不斷增加，社會矛盾不斷累積，出現(xiàn)了一定程度的管理失靈狀況。在此背景下，建立實現(xiàn)多元價值追求的復合治理，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入社會治理的制度建設(shè)和治理實踐工作中，形成科學有效的訴求表達機制、利益協(xié)調(diào)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，最大限度地增進社會和諧成為應然選擇，調(diào)整社會關(guān)系、協(xié)調(diào)社會利益、化解社會矛盾、維護社會秩序，實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)“善治”的社會治理目標。

實現(xiàn)社會治理功能定位從“維穩(wěn)”到“維權(quán)”的轉(zhuǎn)變。“維穩(wěn)”與“維權(quán)”相互作用、相互影響，兩者是辯證統(tǒng)一的?！熬S權(quán)”是“維穩(wěn)”的基礎(chǔ)，“維穩(wěn)”的實質(zhì)是“維權(quán)”。由于特殊的國情，實踐中，我國社會治理在很長一段時間內(nèi)，單純地強調(diào)“社會的穩(wěn)定性”指標，忽視了“社會的公正性”“社會的參與性”等維度，雖然在一段時間內(nèi)有效維護了我國社會的基本秩序和穩(wěn)定局面，但也不利于社會活力的釋放，導致了影響社會和諧的群體性事件的發(fā)生。當前，必須順應公民權(quán)利意識大大提高的現(xiàn)實情況，公平保護公民利益，堅持依法治理和法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，從實體、程序和時效上充分體現(xiàn)公平正義的要求，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊，真正防止因為“維權(quán)”而產(chǎn)生的“維穩(wěn)”問題，為建設(shè)社會主義和諧社會奠定堅實基礎(chǔ)。

實現(xiàn)社會治理主體構(gòu)成從“一元”到“多元”的轉(zhuǎn)變。長期以來，我國的社會管理主體主要是政府?！按笳奔軜?gòu)在一定階段產(chǎn)生過一定積極效應。但隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，大政府的管理體制越來越不適應社會整體發(fā)展?，F(xiàn)實中，政府負責等同于政府包攬，從觀念到制度都排斥社會組織和公民參與社會管理，其結(jié)果一方面導致社會自治發(fā)展緩慢，公民的自我教育、自我管理、自我服務發(fā)展緩慢，另一方面導致了權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。實際上，社會治理除了國家和政府之外還應強調(diào)社會組織、企業(yè)、公民個體等社會力量的參與。社會需求是多樣化的，不同類型的主體有不同的特點和不同的擅長，因此需要主體的多元化。要加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理格局，在轉(zhuǎn)變政府職能的前提下，激發(fā)社會創(chuàng)造活力，為公眾提供高質(zhì)量、差異化的社會公共服務，實現(xiàn)從政府單一主體的單向度管理，走向多元主體的協(xié)同治理，推動社會治理從國家本位向社會本位轉(zhuǎn)變。

實現(xiàn)社會治理方式方法從“剛性”到“柔性”的轉(zhuǎn)變。社會治理既可以憑借法律約束、紀律監(jiān)視、強迫控制等剛性手段，也可以依靠組織、協(xié)調(diào)、激勵、感召、啟發(fā)、誘導、協(xié)商等柔性方法。長期以來，政府在實施社會管理時，往往習慣于行政處罰等剛性措施，而對于柔性方法則較少采用和考慮?，F(xiàn)代社會治理需要柔性治理思維，變硬約束為軟引導，變強制服從為服務感化，變堵截民情為疏解民心，變應急管理為預防治理，變事后干預為事前預防，合理引導社會輿論，適時干預社會情緒，化解各種社會矛盾和風險。

三、如何創(chuàng)新社會治理

十八大提出，為了推動社會治理創(chuàng)新，必須做到：

（1）改進社會治理方式。堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

（2）激發(fā)社會組織活力。正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。支持和發(fā)展志愿服務組織。限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，成立時直接依法申請登記。加強對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導它們依法開展活動。

（3）創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。

改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制。

改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

（4）健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，保障食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災減災救災體制。加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。

堅持積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。