第一篇：大數(shù)據(jù)時(shí)代社會治理方式創(chuàng)新

大數(shù)據(jù)時(shí)代社會治理方式創(chuàng)新

編者按：互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)正在深度改變?nèi)藗兊纳?、工作和思維方式。大數(shù)據(jù)時(shí)代給社會治理提出了新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，因此，應(yīng)適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代社會需要，變革社會治理方式。推進(jìn)大數(shù)據(jù)時(shí)代社會治理方式創(chuàng)新，無論從理論上還是實(shí)踐上看，都是一個(gè)全新的課題。作為我國改革開放的前沿地帶，深圳市福田區(qū)在運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段推進(jìn)社會治理方式創(chuàng)新方面再一次走到了全國的前面，率先進(jìn)行了探索，對于研究大數(shù)據(jù)時(shí)代社會治理方式創(chuàng)新，具有重要的理論和實(shí)踐意義。深圳市福田區(qū)社會治理方式創(chuàng)新的實(shí)踐探索

大數(shù)據(jù)時(shí)代，只有讓政府以及各社會主體在合理共享各種最新數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，深度挖掘數(shù)據(jù)的價(jià)值，在提供公共服務(wù)的方式、內(nèi)容和機(jī)制上不斷創(chuàng)新，以適應(yīng)快速變化的社會需求和環(huán)境，才能不斷提高我國的國家治理能力和實(shí)現(xiàn)社會治理方式的創(chuàng)新。深圳市福田區(qū)充分認(rèn)識基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重要性，在如何保證動態(tài)、精準(zhǔn)、充分占有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面進(jìn)行了卓有成效的創(chuàng)新和探索。突出大數(shù)據(jù)理念

針對大數(shù)據(jù)時(shí)代社會治理的特點(diǎn)，深圳市福田區(qū)在推進(jìn)社會治理創(chuàng)新方面，樹立大數(shù)據(jù)理念，推動智慧福田建設(shè)。

大數(shù)據(jù)應(yīng)用的核心是數(shù)據(jù)處理。大數(shù)據(jù)應(yīng)用要充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，進(jìn)行深度應(yīng)用。為此福田區(qū)提出實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑路”的目標(biāo)，以“采、用、享、碰、推、嵌”六個(gè)字來概括數(shù)據(jù)應(yīng)用理念。

“采、用、享”是傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)應(yīng)用，是信息化建設(shè)的第一次革命；“碰、推、嵌”是大數(shù)據(jù)時(shí)代的智能應(yīng)用，是信息化建設(shè)的第二次革命，以“碰、推、嵌”的可視化倒逼“采、用、享”的進(jìn)一步質(zhì)量提升，指導(dǎo)前期系統(tǒng)的改造。其中“碰”即數(shù)據(jù)碰撞。如將街道計(jì)生執(zhí)法、人民調(diào)解、安監(jiān)執(zhí)法、派出所接報(bào)的發(fā)案的出租屋，與未自主申報(bào)出租屋比對碰撞，推送給街道綜管執(zhí)法人員，通過發(fā)現(xiàn)問題推動執(zhí)法，推進(jìn)自主申報(bào)工作。“推”即智能推送。如福田的智慧政務(wù)開發(fā)了智慧福田門戶APP和微信公眾平臺，轄區(qū)居民只要安裝或關(guān)注，平臺就會根據(jù)本人實(shí)際需求，有針對性地自動推送服務(wù)信息?！扒丁奔粗悄芮度?。如可以將業(yè)務(wù)辦理規(guī)則嵌入網(wǎng)格移動終端，如一旦采集滿足條件自動推送。

樹立“法治與證據(jù)”理念。大數(shù)據(jù)時(shí)代也是法制時(shí)代。改善大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會治理，要進(jìn)一步強(qiáng)化證據(jù)意識。福田區(qū)委、區(qū)政府強(qiáng)調(diào)提高社會治理能力要樹立“經(jīng)濟(jì)社會是法治社會，法治社會是證據(jù)社會，只有掌握了證據(jù)才能掌握主動權(quán)，才能解決問題”的理念，注重用證據(jù)來說話，用證據(jù)來講事實(shí)擺道理。同時(shí)強(qiáng)調(diào)收集證據(jù)不僅僅是政法部門的事，而是所有政府部門的事。

在智慧福田的建設(shè)過程中，福田提出了要實(shí)現(xiàn)信息證據(jù)化，既所有信息流程都要打標(biāo)留痕，作為法定證據(jù)。通過法定簽名、電子攝像等形式確定辦事群眾的法律主體地位，確保主體合法化；按照法律規(guī)定履行告知義務(wù)，使辦事群眾了解法律政策，掌握審批流程，提前準(zhǔn)備相關(guān)資料，確保審批主動化；通過“審批結(jié)果電子上傳—法律文書紙質(zhì)確認(rèn)—法律文書電子歸檔”的流程，確保群眾申請、政府告知、電子歸檔、法律文書等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)流程證據(jù)化，對于執(zhí)法、管理或服務(wù)工作中產(chǎn)生的各類文書、資料，電子化保存、歸檔，一方面，節(jié)約成本，延長保存期限，提高使用效率；另一方面，能長期保留證據(jù)，應(yīng)對以后可能出現(xiàn)的申訴或投訴。

樹立“信息支撐”和“流程再造”理念。在智慧福田建設(shè)和社會治理創(chuàng)新過程中，福田區(qū)從一開始就注重頂層設(shè)計(jì)，由區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署相關(guān)工作，尤其強(qiáng)調(diào)“信息支撐”即建立“數(shù)據(jù)集中采集、資源多方共享”的共建共享機(jī)制，按照無條件提供信息數(shù)據(jù)的要求，打破信息壁壘，打通部門循環(huán)，促進(jìn)資源融合，實(shí)現(xiàn)智能共享，為群眾提供方便快捷、周到細(xì)致的服務(wù)；強(qiáng)調(diào)“流程再造”理念，整合全區(qū)現(xiàn)有各方數(shù)據(jù)資源、社會服務(wù)管理資源，全面調(diào)研各層級、各部門的業(yè)務(wù)需求和居民群眾的實(shí)際需求，認(rèn)真梳理各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的辦事流程、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、信息關(guān)聯(lián)，通過循環(huán)交換、智能推送，簡化程序、減少環(huán)節(jié)、再造流程，提升服務(wù)效能，方便群眾辦事。注重深度挖掘和發(fā)揮信息作用，并利用此機(jī)會進(jìn)行政府各職能部門的業(yè)務(wù)流程再造。構(gòu)建電子政務(wù)應(yīng)用體系

福田區(qū)委、區(qū)政府以深圳織網(wǎng)工程和智慧福田建設(shè)為契機(jī)，依托大數(shù)據(jù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建以民生為導(dǎo)向的完善的社會建設(shè)電子政府應(yīng)用體系，并在此基礎(chǔ)上積極開展業(yè)務(wù)流程再造，有效提高了福田區(qū)的行政效能和社會治理能力。

建設(shè)“一庫一隊(duì)伍兩網(wǎng)兩系統(tǒng)”。一庫即一個(gè)公共信息資源庫，主要由基礎(chǔ)信息庫、業(yè)務(wù)信息庫和主題信息庫構(gòu)成。一隊(duì)伍即一支網(wǎng)格信息員隊(duì)伍。以社區(qū)為基礎(chǔ)劃分為若干個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格管理員，負(fù)責(zé)各類信息的采集。兩網(wǎng)即社會管理工作網(wǎng)和社區(qū)家園網(wǎng)。兩系統(tǒng)即綜合信息采集系統(tǒng)和決策分析支持系統(tǒng)。

建設(shè)“兩級中心、三級平臺、四級庫”。這是智慧福田的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。兩級中心即區(qū)管理運(yùn)營中心和街道管理運(yùn)營中心。三級平臺即街道、社區(qū)、網(wǎng)格三級工作平臺。四級庫即區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫。主要目的是為“織網(wǎng)工程”綜合信息系統(tǒng)在福田區(qū)全區(qū)各層面、各單位、各系統(tǒng)全面開發(fā)利用提供系統(tǒng)支持和技術(shù)保障。

構(gòu)建“三廳融合”的行政審批系統(tǒng)?！叭龔d融合”即全面改革全區(qū)辦證大廳運(yùn)作模式，將區(qū)、街道行政服務(wù)大廳和網(wǎng)上辦事大廳三廳融合，打造“綜合受理、后臺審批、統(tǒng)一發(fā)證、監(jiān)督監(jiān)管”的工作模式，實(shí)現(xiàn)所有審批事項(xiàng)“一網(wǎng)辦、一窗辦、一站辦”。其特點(diǎn)為：一是梳理審批權(quán)責(zé)清單。老百姓面對的只是辦事事由，只是綜合受理窗口和發(fā)證窗口，不再面對具體辦證部門。二是實(shí)行并聯(lián)審批。涉及多部門審批事項(xiàng)，按照“一門受理、抄告相關(guān)、同步審核、限時(shí)辦結(jié)”的原則，由政府內(nèi)部進(jìn)行“聯(lián)審聯(lián)辦”，并聯(lián)審批。三是實(shí)現(xiàn)即來即辦。凡是提交材料齊全、不需上會或?qū)＜以u審、現(xiàn)場勘查的申請，一律即來即辦。四是實(shí)現(xiàn)全區(qū)通辦。轄區(qū)居民可不受時(shí)間地域限制，進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，并可在轄區(qū)范圍內(nèi)任何受理點(diǎn)就近辦理事務(wù)。五是實(shí)現(xiàn)無紙化辦證。建設(shè)證照證件數(shù)據(jù)庫，智能比對，不再要求居民提供相關(guān)紙質(zhì)證明和重復(fù)提供復(fù)印件，只需要提供身份證或法人機(jī)構(gòu)代碼證就可以辦理，著力解決申報(bào)材料多、重復(fù)提交多等問題。

建設(shè)政務(wù)征信體系。建設(shè)政務(wù)征信體系是福田區(qū)在社會信用體系建設(shè)政務(wù)領(lǐng)域的積極探索。其主要內(nèi)容為：政務(wù)誠信信息主題庫、政務(wù)誠信信息管理系統(tǒng)、政務(wù)誠信服務(wù)網(wǎng)站，以及配套制定的《政務(wù)誠信信息管理辦法》，即“一庫、一系統(tǒng)、一網(wǎng)站、一辦法”。其主要建設(shè)內(nèi)容為：一是誠信管理規(guī)范。二是誠信信息收集。三是建立政務(wù)征信信息查詢系統(tǒng)，提供誠信查詢服務(wù)。

通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)應(yīng)用體系建設(shè)，福田區(qū)全面梳理“自然人從生到死，法人從注冊到注銷，房屋樓宇從規(guī)劃、建設(shè)到拆除”全過程政府管理服務(wù)相對應(yīng)的所有數(shù)據(jù)，為實(shí)現(xiàn)信息循環(huán)、智能推送提供數(shù)據(jù)規(guī)范和數(shù)據(jù)支持。并在信息資源融合共享的基礎(chǔ)上，廣泛進(jìn)行部門業(yè)務(wù)工作需求調(diào)研，理清部門之間的業(yè)務(wù)關(guān)系和信息關(guān)聯(lián)，通過部門循環(huán)、信息碰撞、智能推送，再造工作流程，有效減少了工作環(huán)節(jié)，簡化了工作程序，提升了服務(wù)效能，方便了群眾辦事。同時(shí)隨著政務(wù)信息資源面向社會開放的逐步推進(jìn)，各類社會組織、企業(yè)和公眾將可以合理使用不含隱私信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為社會提供個(gè)性化服務(wù)和增值服務(wù)。找準(zhǔn)流動人口自主申報(bào)切入點(diǎn)

隨著社會不斷發(fā)展，人口管理不斷遇到各種挑戰(zhàn)，日益成為社會治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。深圳現(xiàn)有總?cè)丝?600多萬，其中戶籍人口310萬，流動人口1300多萬，是珠三角乃至全國流動人口最多的城市，流動人口規(guī)模大、流動性高，具有人口總量多、農(nóng)村戶口多、租房居住多、同鄉(xiāng)聚居多、無業(yè)人員多，年齡偏低、文化偏低，居住變化快“五多二低一快”的特點(diǎn)。深圳流動人口給社會建設(shè)和社會治理帶來巨大挑戰(zhàn)和壓力，使深圳較早面臨城市化過程中不可避免的人口服務(wù)與管理問題。為此，深圳把如何有效破解城市人口二元結(jié)構(gòu)難題，使流動人口更好地融入城市，共享改革發(fā)展成果，共建平安和諧社會，作為社會建設(shè)和社會管理的首要任務(wù)。加強(qiáng)和改善流動人口管理成為提高社會治理能力和完善社會治理機(jī)制的重要切入點(diǎn)和抓手，通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)應(yīng)用體系建設(shè)，深圳市福田區(qū)在人口管理上創(chuàng)新性地開展了人口信息自主申報(bào)，使城區(qū)公民參與到人口信息采集工作當(dāng)中，在提高信息采集效率的同時(shí)，促進(jìn)了人口管理工作向社會治理方向改進(jìn)。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。福田區(qū)通過搭建信息自主申報(bào)服務(wù)平臺，借助全市“人、樓、房”數(shù)據(jù)庫和智慧福田數(shù)據(jù)庫為支撐，強(qiáng)化房屋分類分級分色管理、申報(bào)信息審核管理、派單跟蹤績效管理等三項(xiàng)管理，推送法律宣傳服務(wù)、短信提醒服務(wù)、上門辦證服務(wù)、數(shù)據(jù)共享服務(wù)等四種服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了便捷申報(bào)、重點(diǎn)管控、減員增效、居民自治、數(shù)據(jù)安全五個(gè)目標(biāo)。同時(shí)，通過強(qiáng)化宣傳推動和執(zhí)法核查，實(shí)現(xiàn)居民遵守法律、自我管理和尊重誠信的社會氛圍，運(yùn)用網(wǎng)格化、信息化和大數(shù)據(jù)理念，進(jìn)一步提高社會管理精細(xì)化、數(shù)字化和動態(tài)化管理水平。

搭建平臺。提供便民實(shí)用的申報(bào)平臺。一是實(shí)現(xiàn)自動注冊批量推送；二是實(shí)現(xiàn)導(dǎo)航指引式操作，基層和群眾普遍反映良好，滿足了信息申報(bào)和管理需求；三是實(shí)現(xiàn)手機(jī)智能APP申報(bào)，群眾通過手機(jī)掃描二維碼，即可鏈接到手機(jī)網(wǎng)頁視窗進(jìn)行隨時(shí)、隨地申報(bào)；四是實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人只需錄入兩項(xiàng)信息便完成申報(bào)。同時(shí)，深圳市綜管辦向福田區(qū)提供深圳市近1億條歷史人口信息數(shù)據(jù)，用于自主申報(bào)的數(shù)據(jù)比對和信息遷移，實(shí)現(xiàn)了最大化的便捷申報(bào)。

信息申報(bào)。在人口信息自主申報(bào)過程中，福田區(qū)采取“大部分信息主動申報(bào)，少數(shù)信息上門采集核查”的運(yùn)作模式?！爸鲃由陥?bào)、上門核查”，福田區(qū)將誠信申報(bào)的大部分信息直接入庫，綜管員只對部分存疑信息或未申報(bào)的人員上門核查。實(shí)行自主申報(bào)后，綜管員把更多精力用于對隱患、事件信息的重點(diǎn)采集和深化管理，并通過網(wǎng)格固化屬地管理和精細(xì)化采集，經(jīng)過數(shù)據(jù)的比對分析，篩選防控對象、育齡婦女等重點(diǎn)人群，再由網(wǎng)格員有重點(diǎn)、有針對性上門采集、核實(shí)，確保糾紛、事件、計(jì)生等信息的獲取不受影響。

宣傳引導(dǎo)。在整個(gè)自主申報(bào)過程中，福田區(qū)充分運(yùn)用報(bào)刊、電臺、地鐵（公交）、高層樓宇等平臺，以移動電視、展板以及宣傳折頁、海報(bào)等媒體介質(zhì)，開展全方位、多角度、立體式的宣傳，市民對自主申報(bào)工作的知曉率和配合度顯著提升，形成了自主申報(bào)的社會氛圍。

同時(shí)，為確保自主申報(bào)工作扎實(shí)推進(jìn)，福田區(qū)通過敬告執(zhí)法和聯(lián)動執(zhí)法，大力開展專項(xiàng)執(zhí)法行動，實(shí)現(xiàn)了自主申報(bào)“軟約束”和“硬約束”。一是開展敬告執(zhí)法；二是建立“三聯(lián)執(zhí)法”機(jī)制；三是開展專項(xiàng)執(zhí)法行動。

強(qiáng)化監(jiān)督。福田區(qū)通過建立健全指導(dǎo)督辦工作機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)自主申報(bào)工作的全面開展。一是建立兩級指導(dǎo)培訓(xùn)工作機(jī)制；二是建立每周通報(bào)工作機(jī)制；三是實(shí)施約談推進(jìn)工作機(jī)制；四是落實(shí)目標(biāo)量化責(zé)任機(jī)制；五是建立獎勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。

福田區(qū)多措并舉推進(jìn)人口信息自主申報(bào)工作，在理念模式和可操作性上獨(dú)具特色，并經(jīng)過一段時(shí)期的工作推進(jìn)，取得突出成效。深化民生微實(shí)事改革

城市社區(qū)治理創(chuàng)新是社會治理創(chuàng)新的重要支撐點(diǎn)，而社區(qū)治理創(chuàng)新的重點(diǎn)則是如何完善社區(qū)居民參與社區(qū)治理的機(jī)制和渠道，如何提高社區(qū)居民公眾參與社區(qū)治理的積極性，如何培育和提高社區(qū)居民社區(qū)自治的能力，只有社區(qū)居民才最了解本社區(qū)的情況和自身的需求與偏好，因此創(chuàng)新社區(qū)治理方式，激活社區(qū)居民自治是引導(dǎo)公眾參與社會治理的重要途徑，是形成多元化社會治理格局不可或缺的內(nèi)容。在探索社區(qū)治理創(chuàng)新，激活社區(qū)居民自治方面，深圳福田區(qū)通過開展“民生微實(shí)事”改革，以高效、快速解決百姓迫切需要、普遍關(guān)注的小事、急事、難事為切入點(diǎn)，創(chuàng)新性地走出一條社區(qū)居民“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”的社區(qū)自治推進(jìn)路徑。

“民生微實(shí)事”改革的主要內(nèi)容是福田區(qū)人大代表提出的由區(qū)財(cái)政安排專項(xiàng)資金，建設(shè)社區(qū)居民普遍關(guān)心和迫切需要的民生小項(xiàng)目?！懊裆?shí)事”項(xiàng)目的特點(diǎn)是單個(gè)項(xiàng)目資金量少，都是群眾熱切希望解決的惠民小項(xiàng)目。內(nèi)容主要涉及小區(qū)設(shè)施維護(hù)、環(huán)境改造、文化服務(wù)等群眾迫切需要的方方面面。福田區(qū)委、區(qū)政府高度重視這項(xiàng)改革，制定《福田區(qū)“民生微實(shí)事”改革項(xiàng)目工作指引》，同時(shí)把該項(xiàng)改革同2012年福田區(qū)創(chuàng)新推出的“居民議事會”項(xiàng)目相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了“以居民議事會為平臺，以居民共同商議、集體決策實(shí)事項(xiàng)目為內(nèi)容，以議事規(guī)則為保障”的“平臺+內(nèi)容+制度”的系統(tǒng)整合。“民生微實(shí)事”改革的所有微實(shí)事項(xiàng)目均來源于居民群眾，并經(jīng)居民議事會全體成員民主投票決議之后，按照“三議三公開”的原則組織實(shí)施。“三議”指項(xiàng)目由社區(qū)居民提議，街道黨工委組織工作站、居委會、群眾、專家商議，居民議事會決議；“三公開”是指決議結(jié)果公開、實(shí)施過程公開、實(shí)施結(jié)果和評價(jià)公開，充分發(fā)揮居民決議作用。以上措施有效激發(fā)了轄區(qū)居民參與社區(qū)管理服務(wù)事務(wù)的熱情，發(fā)揮了居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的民主自治權(quán)利。

通過實(shí)施“民生微實(shí)事”改革，福田區(qū)一方面提高公共服務(wù)支出效能，提升社區(qū)居民滿意度，改善了黨群關(guān)系，另一方面有效激活了社區(qū)居民自治管理活力，培育了社區(qū)自治能力。福田區(qū)的“居民議事會”平臺本身聚集社區(qū)各類組織、精英、賢達(dá)、戶籍和非戶籍居民代表，是社區(qū)居民充分表達(dá)民意的基礎(chǔ)平臺。而2014年的“民生微實(shí)事”改革項(xiàng)目讓這一民主平臺更接地氣、更有內(nèi)涵、更具活力。

“民生微實(shí)事”改革項(xiàng)目，是福田區(qū)一場解決好聯(lián)系和服務(wù)群眾“最后一公里”問題的嘗試。福田區(qū)蓮花街道從“小事”入手，不斷以問題為導(dǎo)向、需求為導(dǎo)向、實(shí)干為導(dǎo)向、責(zé)任為導(dǎo)向，創(chuàng)新社區(qū)管理模式，通過打造黨群“互動圈”、民生“服務(wù)圈”、基層“法治圈”、居民“自治圈”，構(gòu)建了上下互動、黨群互信、同心同德、人人參與、鄰里和睦的社區(qū)“生態(tài)系統(tǒng)”。

福田區(qū)社會治理方式創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)啟示

福田區(qū)利用織網(wǎng)工程建設(shè)和智慧城市建設(shè)的契機(jī)，把新技術(shù)應(yīng)用與社會治理機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，對房屋管理、人口管理、社會參與機(jī)制等積極探索，其所取得的經(jīng)驗(yàn)，對研究大數(shù)據(jù)背景下的社會治理方式具有重要的理論與實(shí)踐價(jià)值。理念更新是大數(shù)據(jù)時(shí)代社會治理方式創(chuàng)新前提

當(dāng)今時(shí)代，隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，傳統(tǒng)的信息化和網(wǎng)絡(luò)概念已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展給社會和人民群眾生活帶來的巨大變化。同時(shí)傳統(tǒng)的城市管理、居民服務(wù)和社會管理模式也必須通過改革實(shí)現(xiàn)重大創(chuàng)新，才能及時(shí)響應(yīng)和滿足大數(shù)據(jù)時(shí)代社會各個(gè)主體共同參與社會治理的需要。深圳市福田區(qū)的實(shí)踐表明，深刻領(lǐng)會正確先進(jìn)的大數(shù)據(jù)相關(guān)理念，對促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級和提高可持續(xù)發(fā)展能力、提升社會治理能力、實(shí)現(xiàn)推進(jìn)社會治理機(jī)制創(chuàng)新、促進(jìn)社會治理實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化、服務(wù)智慧化、決策科學(xué)化、品質(zhì)高端化，具有重要作用。掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)時(shí)代社會治理方式創(chuàng)新的基礎(chǔ)

大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會治理所需的數(shù)據(jù)和信息迅速增長，各項(xiàng)社會建設(shè)工作的開展、各種社會治理方式的創(chuàng)新和各種公共服務(wù)的提供都需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與信息。如果沒有掌握大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與信息或者政府掌握的信息與數(shù)據(jù)不能及時(shí)更新，政府和各個(gè)社會主體就不能真正及時(shí)了解社會的各種需求，也無法規(guī)劃和選擇合理的提供服務(wù)的路徑與方式。

為及時(shí)精準(zhǔn)掌握全市社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，深圳市在全市實(shí)施“織網(wǎng)工程”，自2013年年底開始全面開展社區(qū)網(wǎng)格化管理工作。主要內(nèi)容是：按照“屬地管理、街巷定界、規(guī)模適度、無縫銜接、動態(tài)管理”的原則，將城市社區(qū)劃分為一定數(shù)量的基礎(chǔ)網(wǎng)格，作為社區(qū)服務(wù)管理的基本單元和相關(guān)職能部門實(shí)施網(wǎng)格管理的對接基礎(chǔ)。

一是科學(xué)劃分社區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)格，至2014年5月底，全市共劃分社區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)格16417個(gè)。二是為規(guī)范基礎(chǔ)信息采集行為、統(tǒng)一信息采集項(xiàng)目，開發(fā)社區(qū)綜合信息系統(tǒng)終端采集軟件，積極探索社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、傳輸、分流、清洗、二次應(yīng)用的方法和經(jīng)驗(yàn)。三是協(xié)調(diào)設(shè)立市、區(qū)網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)。四是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)網(wǎng)格管理隊(duì)伍整合，按照“一格一員、采辦分離”原則，對網(wǎng)格員進(jìn)行定崗定責(zé)，統(tǒng)一采集網(wǎng)格內(nèi)實(shí)有人口、實(shí)有法人、實(shí)有房屋（城市部件）、實(shí)有事件（矛盾糾紛和隱患問題）信息，提供給全市公共信息資源庫。五是組織開展PDA采集信息。各區(qū)按照核定的網(wǎng)格員數(shù)量，逐步落實(shí)PDA設(shè)備選型和招標(biāo)采購，網(wǎng)格員利用手持移動PDA設(shè)備和身份證讀卡器，直接在現(xiàn)場采集、錄入、上傳人口信息。增強(qiáng)信息采集的實(shí)效性，而且提高了信息采集質(zhì)量，特別是照片上傳率、人口信息要素完整率明顯提升。流動人口管理是大數(shù)據(jù)時(shí)代創(chuàng)新社會治理方式的有效抓手

現(xiàn)代社會是高風(fēng)險(xiǎn)社會，社會越發(fā)展，社會系統(tǒng)越復(fù)雜，系統(tǒng)也越發(fā)脆弱。社會的許多風(fēng)險(xiǎn)是隱形或潛伏的，并且風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)具有不可預(yù)測和不確定性。而在全球化時(shí)代和信息時(shí)代，人員、信息、資本、資源的跨區(qū)域流動越來越頻繁、規(guī)模越來越大，在促進(jìn)社會發(fā)展的同時(shí)也加速了風(fēng)險(xiǎn)的傳播和擴(kuò)大。經(jīng)過30多年的改革開放和快速發(fā)展，中國社會已經(jīng)由一個(gè)低流動性社會發(fā)展成為高流動性社會，人口在不同地區(qū)之間流動的規(guī)模不斷增大。人口流動規(guī)模及由其帶動的社會資源流動規(guī)模擴(kuò)大帶來的社會流動性的大幅增加，強(qiáng)化和放大了各種社會風(fēng)險(xiǎn)，給社會治理工作帶來無法回避的巨大挑戰(zhàn)。

進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，一方面，流動人口的規(guī)模更大，流動性更高，給社會治理帶來更大的挑戰(zhàn)。另一方面，新技術(shù)的采用、對數(shù)據(jù)價(jià)值的更深層次的挖掘和應(yīng)用、理念的更新、政府職能的轉(zhuǎn)變和業(yè)務(wù)流程再造、新參與渠道的不斷擴(kuò)展也為流動人口管理工作效能提升和社會治理能力提高提供了重要契機(jī)和可能。社會管理和社會治理的主要區(qū)別在于，管理偏重于政府的主體作用，治理則注重多元主體的共同作用。社會治理的創(chuàng)新和改善，離不開各種社會主體的對社會治理共同參與，而完善流動人口對社會治理的參與機(jī)制和參與方式，擴(kuò)展流動人口參與渠道是進(jìn)一步提高我國社會治理能力，完善治理機(jī)制的重要內(nèi)容。

出租屋管理是聯(lián)結(jié)高流動性社會中社會治理各個(gè)方面的關(guān)節(jié)點(diǎn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會也具有高度的流動性，在高度流動的人流、信息流、資本流和物流中，物業(yè)或房屋既具有相對的穩(wěn)定性，同時(shí)社會治理的對象主要是人和各個(gè)社會主體，而任何人口的流動過程或者法人的變更過程都離不開居住地或注冊地的變動。因此，加強(qiáng)出租屋管理是提高社會治理能力和強(qiáng)化流動人口管理的重要途徑。2007年深圳在全國率先探索建立房屋編碼制度。按照一戶一碼、統(tǒng)一編號的原則，對所有房屋包括合法和違法建筑分別設(shè)定了唯一的房屋編碼，實(shí)現(xiàn)實(shí)有房屋全覆蓋，并制作房屋電子地圖。房屋編碼實(shí)行動態(tài)管理，房建設(shè)碼、房拆取消、定期普查、及時(shí)更新，房屋編碼不僅是出租屋登記管理的重要依據(jù)，而且逐步應(yīng)用到居住證發(fā)證、門樓牌管理和城市管理的其他方面。建設(shè)服務(wù)型政府是大數(shù)據(jù)時(shí)代社會治理方式創(chuàng)新的關(guān)鍵

大數(shù)據(jù)時(shí)代社會治理方式創(chuàng)新必須轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提升政府便民服務(wù)水平，提高政府行政管理效能至關(guān)重要。從福田區(qū)的實(shí)踐來看，從全員上門采集到有針對性上門核對，更多體現(xiàn)政府從“重管理”到“重服務(wù)”理念和行動的真實(shí)轉(zhuǎn)變，核對信息的服務(wù)模式更容易讓市民接受，也避免了重復(fù)擾民現(xiàn)象。另外，申報(bào)的數(shù)據(jù)通過與智慧福田綜合數(shù)據(jù)庫的碰撞，將實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)三級服務(wù)大廳和辦事窗口之間數(shù)據(jù)的隨機(jī)調(diào)用，市民在任何一個(gè)就近的辦事窗口都可以利用申報(bào)的數(shù)據(jù)辦理居住證、子女入學(xué)、計(jì)劃生育、高齡補(bǔ)貼等業(yè)務(wù)，減少了大量紙質(zhì)材料的提交、審核，提高了辦事效率。同時(shí)，從社區(qū)居民密切相關(guān)“小事”切入，能夠有效推進(jìn)我國的城市社區(qū)治理從政府管理向社區(qū)居民自我治理轉(zhuǎn)變，有利于為社會治理構(gòu)建最為堅(jiān)實(shí)的民意和群眾基礎(chǔ)。

同時(shí)，政府從上戶全員采集信息到大部分信息主動申報(bào)的模式轉(zhuǎn)變，政府把有限的資源用于對少數(shù)重點(diǎn)人群的管理，使政府資源的配置更趨合理，實(shí)現(xiàn)了由社會管理向社會治理方式的轉(zhuǎn)變。另外，自主申報(bào)不再是人海戰(zhàn)術(shù)的上戶采集，只需對自主申報(bào)的信息開展有針對性上戶核查和上門服務(wù)，各街道把釋放出來的人力、財(cái)力用于民生服務(wù)和穩(wěn)定隊(duì)伍、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)動了基層一線工作人員的積極性。實(shí)施自主申報(bào)后，全區(qū)綜管員配備減少11%，減員增效初步顯現(xiàn)。

（調(diào)研組成員：張文王強(qiáng) 喬智陳明達(dá) 唐玉春 曹立）

第二篇：大數(shù)據(jù)時(shí)代的基層社會治理創(chuàng)新

摘要：本文在介紹和評述大數(shù)據(jù)時(shí)代基層社會治理創(chuàng)新典型案例的基礎(chǔ)上，探索出一條借助于大數(shù)據(jù)加強(qiáng)基層社會治理創(chuàng)新、以現(xiàn)代信息手段推進(jìn)社區(qū)管理和服務(wù)的新路，為大數(shù)據(jù)時(shí)代的基層社會治理創(chuàng)新提供了重要啟示。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù) 基層社會治理創(chuàng)新 網(wǎng)格化服務(wù) 信息技術(shù) 互聯(lián)網(wǎng)

大數(shù)據(jù)是繼互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算之后，又一新的技術(shù)革命，它標(biāo)志著人類社會正從信息時(shí)代、知識時(shí)代向智能時(shí)代邁進(jìn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代為基層社會治理創(chuàng)新提出了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，大數(shù)據(jù)時(shí)代，如何把大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用到基層社會治理中，是一個(gè)需要各級政府認(rèn)真思索和深入研究的問題。

最近，我們對撫順市高山社區(qū)利用大數(shù)據(jù)來創(chuàng)新社區(qū)治理的實(shí)踐進(jìn)行了多次調(diào)研，了解到該社區(qū)在社區(qū)管理和服務(wù)中，尤其是在基層社會治理中，具有大數(shù)據(jù)思維，使用了大數(shù)據(jù)技術(shù)，取得了非常好的效果，這種做法值得參考和借鑒。

一、高山社區(qū)以大數(shù)據(jù)推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新的基本做法

高山社區(qū)位于遼寧省撫順市順城區(qū)北部高爾山腳下的城鄉(xiāng)交界處，是2006年底棚戶區(qū)改造后回遷的。2012年，高山社區(qū)在撫順市率先垂范實(shí)行網(wǎng)格化管理。利用大數(shù)據(jù)思維以及使用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將高山社區(qū)劃分成5個(gè)網(wǎng)格，形成“人到格中去，事到格中辦”的管理和服務(wù)模式。將環(huán)境整治、維穩(wěn)綜治、安全生產(chǎn)、民生保障和便民服務(wù)等工作下沉到網(wǎng)格，構(gòu)建以大數(shù)據(jù)為依托的全方位社區(qū)服務(wù)框架。社區(qū)管理和服務(wù)形成嶄新氛圍，獲得全省遠(yuǎn)程教育示范站點(diǎn)、全省就業(yè)示范社區(qū)、全省學(xué)習(xí)郭明義先進(jìn)社區(qū)、全省打擊傳銷示范社區(qū)、全市文明社區(qū)和全市和諧創(chuàng)建先進(jìn)社區(qū)等榮譽(yù)稱號百余項(xiàng)。

（一）完善基礎(chǔ)信息采集，建立社區(qū)服務(wù)信息庫

擁有真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)信息是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的前提和基礎(chǔ)。高山社區(qū)結(jié)合網(wǎng)格化管理，借助“一圖兩表四冊”入戶采集信息。采集整理的數(shù)據(jù)分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、政務(wù)管理和公共服務(wù)三大類，把房屋數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)和社會組織等劃分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，把走訪數(shù)據(jù)、黨建數(shù)據(jù)和輿情數(shù)據(jù)等劃分為政務(wù)管理數(shù)據(jù)，把服務(wù)數(shù)據(jù)、政策公告、醫(yī)療數(shù)據(jù)和活動數(shù)據(jù)等劃分為公共服務(wù)數(shù)據(jù)。構(gòu)建“問需于網(wǎng)格、分解整合、零距離服務(wù)”的數(shù)字化管理和服務(wù)平臺，從而為居民提供精細(xì)化的服務(wù)。

（二）以居民需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)

（三）以服務(wù)居民為宗旨，實(shí)施社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)

二、高山社區(qū)以大數(shù)據(jù)推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新的顯著效果

大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)是提高治理水平和提升治理能力的重要方法和措施，高山社區(qū)以大數(shù)據(jù)推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新，成效顯著。

（一）提高了社區(qū)管理和服務(wù)能力

中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，而應(yīng)用大數(shù)據(jù)的終極目的也是利用數(shù)據(jù)信息的價(jià)值性為人類社會服務(wù)。如何滿足居民日益增長的物質(zhì)和精神需求，如何依法保障居民的各種權(quán)益，如何使居民得到更多實(shí)惠，是高山社區(qū)為奮斗目標(biāo)。一方面，實(shí)施惠民工程，強(qiáng)化社區(qū)公共服務(wù)效能。為了使居民可以自由參與、主動發(fā)聲，高山社區(qū)創(chuàng)建了社區(qū)論壇。利用這個(gè)互聯(lián)互通的對話空間以及發(fā)聲渠道，各利益主體實(shí)現(xiàn)了線上對話和線下協(xié)商。社區(qū)居委會可以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)居民的利益訴求，通過“兩代表一委員”進(jìn)社區(qū)，組織線下的協(xié)商協(xié)調(diào)，圓滿地解決了困擾居民多年的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。另一方面，強(qiáng)化志愿服務(wù)，加大社會組織的培育。高山社區(qū)基層社會治理創(chuàng)新模式的成功有一個(gè)重要的原因是建立了社區(qū)、居民、政府和企業(yè)的共贏機(jī)制，這也是社區(qū)治理可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要保證。高山社區(qū)有效發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，積極向政府尋求幫助，吸引轄區(qū)企業(yè)和民間組織參與社區(qū)治理。

（二）增強(qiáng)了社區(qū)居民自治能力

不斷增強(qiáng)社區(qū)居民的自我管理和自我服務(wù)能力是基層社會治理創(chuàng)新的終極目標(biāo)。高山社區(qū)一方面積極探索政府購買服務(wù)，另一方面大力培育公益性社會組織，服務(wù)居民的渠道不斷拓寬。通過建構(gòu)“共駐共建、多方參與、管理有序、利益協(xié)調(diào)”的基層社會治理模式，優(yōu)化了基層社會治理結(jié)構(gòu)，使居民更加主動全面地參與到社區(qū)建設(shè)中來，形成多方參與的工作氛圍和基層社會治理體系。目前，高山社區(qū)建立了居民議事制度，設(shè)立了黨代表工作室、民情議事廳。不斷地提高社會組織、轄區(qū)單位、志愿者隊(duì)伍和居民主動參與社區(qū)自治的熱情，不斷地強(qiáng)化社會組織的作用，有效地加強(qiáng)了居民自我管理、自我服務(wù)和自我教育的能力。

三、從高山社區(qū)以大數(shù)據(jù)推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新得到的啟示與思考

大數(shù)據(jù)是信息技術(shù)發(fā)展的必然結(jié)果，目前各行各業(yè)已經(jīng)廣泛應(yīng)用。在基層社會治理中，我們要積極利用大數(shù)據(jù)來實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我服務(wù)和自我教育。從高山社區(qū)的實(shí)踐來看，我們得到的啟示與思考如下。

（一）培養(yǎng)大數(shù)據(jù)思維是大數(shù)據(jù)時(shí)代基層社會治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)

隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)大展身手，智慧城市落地生根，過去的信息化概念已經(jīng)跟不上信息技術(shù)發(fā)展給人民生活帶來的巨大變化的腳步。因此，傳統(tǒng)的社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)必須通過改革實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與突破，才能滿足大數(shù)據(jù)時(shí)代多個(gè)主體共同參與基層社會治理的需要。從高山社區(qū)的實(shí)踐探索不難發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)變觀念、培養(yǎng)大數(shù)據(jù)思維，把大數(shù)據(jù)理念為我所用，有助于增強(qiáng)基層社會治理能力，有助于基層社會治理機(jī)制創(chuàng)新，有助于基層社會治理管理個(gè)性化化、服務(wù)智能化和決策智慧化。

（二）掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)時(shí)代基層社會治理創(chuàng)新的關(guān)鍵

大數(shù)據(jù)時(shí)代，掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是基層社會治理創(chuàng)新的關(guān)鍵。各項(xiàng)公共服務(wù)的提供以及基層社會治理創(chuàng)新，都需要大量的數(shù)據(jù)。否則就不能準(zhǔn)確了解居民的各項(xiàng)基本需求和個(gè)性化需求，也很難提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化的服務(wù)。高山社區(qū)為了及時(shí)掌握精準(zhǔn)數(shù)據(jù)采取了以下做法：第一，科學(xué)劃分社區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)格。第二，開發(fā)社區(qū)采集綜合信息系統(tǒng)終端軟件。主動學(xué)習(xí)和探索社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、存儲、分析、整合和控制的方法，使基礎(chǔ)信息采集規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。第三，整合規(guī)范網(wǎng)格管理人員隊(duì)伍。網(wǎng)格員實(shí)行定崗定責(zé)制，統(tǒng)一規(guī)范采集本網(wǎng)格流動人口、常住人口、轄區(qū)企業(yè)等信息，提供給街道公共信息資源庫。

（三）確保數(shù)據(jù)安全是大數(shù)據(jù)時(shí)代基層社會治理創(chuàng)新的保障

第一要在信息系統(tǒng)的軟硬件投入方面做技術(shù)上的安全保障。第二在制度建設(shè)方面要重視數(shù)據(jù)的采集和應(yīng)用。如何把握好個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)開放之間的度，如何把握好數(shù)據(jù)需求與國家信息安全之間的度是值得認(rèn)真思考的問題。高山社區(qū)的實(shí)踐表明：第一要理清社區(qū)工作人員的職責(zé)范圍和工作權(quán)限。每個(gè)網(wǎng)格的網(wǎng)格長和網(wǎng)格員應(yīng)該只有錄入、修改和訪問本網(wǎng)格居民信息的權(quán)限，而不具備登錄訪問其他網(wǎng)格居民信息的權(quán)限。這有利于避免人員流動等原因造成的信息泄露。第二要保證數(shù)據(jù)應(yīng)用者使用的數(shù)據(jù)信息是非隱私的。這既能促進(jìn)數(shù)據(jù)的共享和開放，又有利于保障公眾的個(gè)人隱私，避免商業(yè)企業(yè)秘密的泄漏。

第三篇：創(chuàng)新社會治理體制 改進(jìn)社會治理方式

創(chuàng)新社會治理體制 改進(jìn)社會治理方式

黨的十八屆三中全會提出“創(chuàng)新社會治理體制”，是社會治理理念的重大轉(zhuǎn)變。

本次全會提出的“治理”與過去所熟悉的“管理”雖然只有一字之差，但其中卻蘊(yùn)含著重要的理念轉(zhuǎn)變。治理更為強(qiáng)調(diào)主體的多元參與，此次全會提出的堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會各方面參與等內(nèi)容就是主體多元性的集中體現(xiàn)。全會的新提法與過去所強(qiáng)調(diào)的政府在國家管理中的一元主體地位有著很大的不同。

多元參與改變了政府過去對社會事務(wù)強(qiáng)調(diào)控制的理念，將控制轉(zhuǎn)變成了服務(wù)與協(xié)調(diào)，這將促使政府真正回歸到服務(wù)型的軌道，使政府從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者。

多元參與改變了過往政府習(xí)慣于應(yīng)對社會事務(wù)，解決社會問題單打獨(dú)斗的理念。社會治理的提出使政府開始更為關(guān)注其他社會主體對于處理社會事務(wù)，解決社會問題的作用與功能，使政府開始意識到要將自己不應(yīng)該管的和管不好的社會事務(wù)交給其它社會主體去處理，以便于社會問題得到更好的解決。

多元參與使政府在處理社會事務(wù)，解決社會問題過程中民主理念得到增強(qiáng)。在社會治理體制下，政府在處理社會事務(wù)中要善于吸收、聽取其他治理主體的意見，善于通過自身的主導(dǎo)作用，調(diào)動其它主體參與到治理活動中來，并賦予各主體相應(yīng)的權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)治理的有效性。

創(chuàng)新社會治理體制要求改進(jìn)社會治理方式。

一是要加快構(gòu)建以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與為基礎(chǔ)的社會治理方式。

按照十八屆三中全會的要求，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與是我國社會治理體制的基礎(chǔ)架構(gòu)。黨委領(lǐng)導(dǎo)就是要明確中國共產(chǎn)黨在治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，這是由我國的政治體制與現(xiàn)實(shí)情況所決定的，治理體制中的其它主體要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，參與到治理實(shí)踐中來，要切實(shí)履行法律賦予自身的權(quán)利，積極完成自身所承擔(dān)的義務(wù)，主動學(xué)習(xí)、了解黨的各項(xiàng)方針、政策，主動與各級黨組織密切配合，切實(shí)保證社會治理活動的有效開展。

政府主導(dǎo)就是政府不再是治理體制中的唯一主體，政府在社會治理過程中承擔(dān)著凝聚、協(xié)調(diào)、調(diào)動和組織的作用。其他治理主體要在政府的凝聚與協(xié)調(diào)下進(jìn)行社會治理實(shí)踐，要及時(shí)彌補(bǔ)政府在社會治理過程中存在的不足，政府要及時(shí)校正其他社會主體在社會治理過程中出現(xiàn)的偏差，要及時(shí)調(diào)整不同社會治理主體在社會治理過程中的功能與角色。

社會參與是指要充分調(diào)動黨委、政府以外的其他社會主體參與社會治理的積極性，要激發(fā)社會組織活力，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織；要重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織；要在社會治理實(shí)踐中將適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會組織承擔(dān)，真正實(shí)現(xiàn)治理主體的多元參與。

二是要加快構(gòu)建以法律、道德規(guī)范調(diào)節(jié)為手段的社會治理方式。

十八屆三中全會提出，創(chuàng)新社會治理體制要強(qiáng)化依法治理與道德約束，構(gòu)建以法律、道德規(guī)范調(diào)節(jié)為手段的社會治理方式。一是要堅(jiān)持依法治理，要加強(qiáng)法治保障，要通過各種形式的宣傳、教育培養(yǎng)社會治理主體與群眾運(yùn)用法治思維和法治方式處理社會問題、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾的意識與習(xí)慣，要強(qiáng)化社會治理活動與治理行為的合法性，要不斷樹立法治在社會治理活動中的權(quán)威性，要讓法律成為社會治理活動運(yùn)行準(zhǔn)繩。二是要堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束。道德規(guī)范所具有的柔性約束力與普遍約束效應(yīng)是法律所不具備的，因此要在社會治理過程中彰顯出道德在約束、規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，解決社會問題中的作用，要重視對以社會主義核心價(jià)值體系為基礎(chǔ)的社會道德體系的建設(shè)，要通過各種形式弘揚(yáng)家庭美德、職業(yè)道德和社會公德，要努力營造誠信、友愛的社會環(huán)境，要積極傳播社會正能量，實(shí)現(xiàn)道德規(guī)范對社會治理主體、群眾行為的軟約束。

三是要加快構(gòu)建以基層為導(dǎo)向的社會治理方式。十八屆三中全會提出要堅(jiān)持源頭治理，要以社會化服務(wù)為方向，要及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。因此，要加快構(gòu)建以基層為導(dǎo)向的社會治理方式。

以基層為導(dǎo)向的社會治理方式要注重為基層群眾做好服務(wù)。要加快基層網(wǎng)格化社會管理的構(gòu)建與實(shí)施，網(wǎng)格化社會管理是基層居民自治的創(chuàng)新形式，是社會治理體制不可或缺的方式、方法，它改變了傳統(tǒng)管理從上到下的管理模式，建立了從下到上，從群眾需求出發(fā)的為群眾服務(wù)的新模式。

以基層為導(dǎo)向的社會治理方式要注重協(xié)商對話機(jī)制的建立。要注重維護(hù)群眾正當(dāng)利益的訴求表達(dá)權(quán)力，及時(shí)反饋人民群眾的意見與建議，要真心傾聽群眾的聲音，要尊重群眾的首創(chuàng)精神。要在傾聽意見的過程中與群眾建立對話、協(xié)商機(jī)制，要通過協(xié)商對話機(jī)制有效協(xié)調(diào)群眾各方面、各層次的利益訴求，要及時(shí)化解利益沖突，從而實(shí)現(xiàn)社會治理維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力的價(jià)值目標(biāo)。

第四篇：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，是我國社會主義社會發(fā)展規(guī)律的客觀要求，是人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》針對社會治理領(lǐng)域存在的突出問題，就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理作了全面部署，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。當(dāng)前，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要適應(yīng)新形勢，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，深化對社會治理規(guī)律的認(rèn)識，以理念思路、體制機(jī)制、方法手段創(chuàng)新為動力，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為引領(lǐng)，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，提高社會治理現(xiàn)代化水平。

一、構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局

如果說工業(yè)時(shí)代的奧秘是分工，那么互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的奧秘則是融合，是信息互通、資源共享、社會合作。這就要求我們確立合作、互通、共享理念，打造社會治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的命運(yùn)共同體，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。

（一）完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的過程是實(shí)現(xiàn)社會善治的過程，政府和社會要各歸其位、各擔(dān)其責(zé)。一是推進(jìn)社會治理社會化。在充滿不確定性的現(xiàn)代社會，只有政府和社會攜起手來，才能建設(shè)好安

— 1 — 全家園。要在發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，引導(dǎo)社會成員增強(qiáng)主人翁精神，激發(fā)社會自治、自主、能動力量，讓大眾的問題由大眾來解決。二是推進(jìn)社會治理法治化。法治作為社會治理創(chuàng)新的最優(yōu)模式，應(yīng)該回應(yīng)社會發(fā)展過程中面臨的種種問題。要善于運(yùn)用法治思維構(gòu)建社會行為有預(yù)期、管理過程公開、責(zé)任界定明晰的社會治理制度體系，善于運(yùn)用法治方式把社會治理難題轉(zhuǎn)化為執(zhí)法司法問題加以解決。三是推進(jìn)社會治理精細(xì)化。我國傳統(tǒng)文化中推崇直覺、感性思維，習(xí)慣于對事物進(jìn)行模糊的歸納，嚴(yán)謹(jǐn)、理性、體系化的實(shí)證研究不夠。這種思維方式容易導(dǎo)致粗枝大葉、大而化之。提升社會治理現(xiàn)代化水平，就要培育以尊重事實(shí)、推崇理性、強(qiáng)調(diào)精確、注重細(xì)節(jié)為主要特征的“數(shù)據(jù)文化”，把精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化理念貫穿于社會治理全過程。

（二）健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制

目前，社會矛盾大多屬于利益訴求。預(yù)防化解社會矛盾，關(guān)鍵是要堅(jiān)持維權(quán)和維穩(wěn)相統(tǒng)一，健全維護(hù)群眾利益的機(jī)制。只有這樣，才能贏得廣大群眾發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同和擁護(hù)，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是健全利益表達(dá)機(jī)制。暢通群眾利益表達(dá)渠道，是密切黨委和政府同群眾聯(lián)系、舒緩社會緊張關(guān)系的重要舉措。要完善行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法定訴求表達(dá)渠道，發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會等利益表達(dá)功能。全面推行陽光信訪，盡快實(shí)現(xiàn)國家信訪信息系統(tǒng)全面聯(lián)通，把網(wǎng)上信訪打— 2 — 造成群眾信訪主渠道。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)參政議政，搭建黨委和政府同群眾溝通交流新平臺。二是健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。謀發(fā)展、搞建設(shè)，都要統(tǒng)籌好群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益，兼顧好群眾的個(gè)體利益和集體利益。要圍繞涉及群眾利益的事項(xiàng)，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民原則，積極推動有關(guān)部門、單位多同群眾商量，確保各項(xiàng)工作更好地順乎民意。把社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估作為重大決策前臵程序，努力使評估過程成為傾聽民意、化解民憂、贏得群眾理解支持的過程，預(yù)防和減少因決策不當(dāng)引發(fā)的社會矛盾。三是健全利益保護(hù)機(jī)制。當(dāng)前，影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，大多是由損害群眾利益問題引發(fā)的。要樹立把改革發(fā)展成果更多惠及百姓的理念，圍繞教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生問題，辦大事、辦實(shí)事，讓群眾得到實(shí)惠、看到希望。發(fā)揮好司法救濟(jì)功能，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制等過程中損害群眾利益的違法犯罪行為，確保群眾權(quán)益受到公平對待、利益得到有效維護(hù)。

（三）實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動

現(xiàn)代社會，善不善于發(fā)揮社會主體積極性，推動形成政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動局面，是衡量黨委和政府社會治理能力高低的重要標(biāo)志。我們要創(chuàng)新多方參與機(jī)制，更好地組織動員企事業(yè)單位、社會組織、人民群眾參與社會治理，努力實(shí)現(xiàn)社會事務(wù)社會治理。一是發(fā)揮好企事業(yè)單位作用。企事業(yè)單位不僅承擔(dān)著防控安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的重要責(zé)任，而且是維護(hù)社會公共

— 3 — 安全的重要力量。要充分發(fā)揮企事業(yè)單位在資源、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢，調(diào)動他們參與社會治理的積極性，為維護(hù)公共安全發(fā)揮更大作用。二是發(fā)揮好社會組織作用。社會組織是現(xiàn)代社會治理不可或缺的重要載體。要推動社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治，確保其成為黨委和政府的有力助手。完善政府購買服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮好社會組織在引導(dǎo)社會成員參與風(fēng)險(xiǎn)評估、矛盾調(diào)解、社區(qū)矯正、青少年教育管理等方面的積極作用。三是發(fā)揮好基層自治作用?；鶎幼灾问巧鐣髁x民主的重要形式，是基層群眾實(shí)現(xiàn)自己的事情自己管、自己辦的重要方式。要完善基層民主決策、民主治理機(jī)制，構(gòu)筑起全社會共同治理公共安全的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和信任關(guān)系，做到知風(fēng)化險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

二、加強(qiáng)社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)

社會治理現(xiàn)代化中，制度建設(shè)具有全局性、根本性作用?？茖W(xué)的社會治理理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)只有轉(zhuǎn)化為普遍適用的制度，才能成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的巨大力量。

（一）建立國家人口基礎(chǔ)信息庫

社會治理的核心是對人的服務(wù)管理。目前，我國公民身份號碼的準(zhǔn)確性、唯一性目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。要加快國家人口信息管理系統(tǒng)升級改造，深入推進(jìn)居民身份證換發(fā)、異地辦理和指紋信息登記工作，建立戶口和身份證信息聯(lián)網(wǎng)查詢比對制度，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，確保基礎(chǔ)信息全面、準(zhǔn)確。

（二）完善社會信用體系

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人無信不立，業(yè)無信不興，國無信不強(qiáng)。推進(jìn)守法誠信，既要加強(qiáng)教育，更要強(qiáng)化制度約束，形成守法誠信長效機(jī)制。要加快建立基于公民身份號碼的信任根制度，以保障實(shí)名制的落實(shí)。建立統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關(guān)實(shí)名登記制度，抓緊推行手機(jī)號碼、銀行卡、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，消除網(wǎng)上網(wǎng)下各領(lǐng)域虛假身份。建立違法犯罪記錄與信用、職業(yè)準(zhǔn)入等掛鉤制度，強(qiáng)化對守信者的鼓勵(lì)和對失信者的懲戒。堅(jiān)持推行實(shí)名制和保護(hù)公民個(gè)人信息安全并重，健全用戶信息保護(hù)制度，加強(qiáng)對用戶個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的保護(hù)。

（三）健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制

社會心態(tài)體現(xiàn)社會文明程度，影響社會和諧程度。現(xiàn)代社會，隨著工作、生活節(jié)奏加快、競爭激烈，一些人的不良情緒潛滋暗長，容易引發(fā)社會問題。要開展社會關(guān)愛行動，發(fā)展社會專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍和社會志愿者隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)心幫助困難家庭和個(gè)人。建立健全心理衛(wèi)生服務(wù)體系，積極開展心理調(diào)節(jié)疏導(dǎo)工作，建立心理危機(jī)干預(yù)預(yù)警機(jī)制，防范和降低社會風(fēng)險(xiǎn)。對生活失意、心態(tài)失衡、行為失常的，按照“一把鑰匙開一把鎖”的要求，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理輔導(dǎo)、援助，引導(dǎo)其依法理性處理問題，防止發(fā)生極端事件。

三、完善社會治安綜合治理體制機(jī)制

對社會治安進(jìn)行綜合治理，是我國的特色，也是我國的優(yōu)勢。面對社會治安新形勢，我們要以提升人民群眾安全感和滿意度為

— 5 — 目標(biāo)，以突出治安問題為導(dǎo)向，完善社會治安綜合治理體制機(jī)制，提高動態(tài)化、信息化條件下駕馭社會治安局勢的能力水平。

（一）以信息化為支撐加快建設(shè)社會治安立體防控體系

創(chuàng)新社會治安立體防控體系，是維護(hù)公共安全的骨干工程、建設(shè)平安中國的基礎(chǔ)工程。要結(jié)合制定“十三五”規(guī)劃，在更高起點(diǎn)上統(tǒng)籌設(shè)計(jì)好社會治安立體防控體系。社會信息化快速發(fā)展，不僅更新了我們認(rèn)識世界的思維方法，也為加快建設(shè)社會治安立體防控體系提供了新手段。特別是利用物理世界之外的“腦力+信息”發(fā)展起來的智能產(chǎn)業(yè)，極大地?cái)U(kuò)展了人類智力水平，也為打造社會治安防控體系升級版提供了新平臺。要堅(jiān)持信息化牽引，積極推進(jìn)打防管控一體化、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化，確保社會治安防控形成體系、充滿活力。圍繞整合資源力量，完善信息化標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一接口和共享模式，推動各類基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)各類數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，發(fā)揮最大效益。把政府引導(dǎo)和市場力量更好地結(jié)合起來，統(tǒng)籌建設(shè)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算中心和物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，為提升社會治安防控體系的整體效能提供信息化支撐。

（二）完善社會矛盾糾紛排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制

如何預(yù)防化解易發(fā)多發(fā)的社會矛盾，是對國家治理體系和治理能力的考驗(yàn)。要善于把運(yùn)用法治的功能與發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和社會主義制度優(yōu)勢更好地結(jié)合起來，完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，提升預(yù)防化解社會矛盾的實(shí)效。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，依托基層組織，發(fā)展信息員，完善社會矛盾滾— 6 — 動排查、及時(shí)預(yù)警機(jī)制，努力做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處臵在小。構(gòu)建調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系，引導(dǎo)群眾更多地選擇非訴訟渠道和方式解決糾紛。拓寬人大代表、政協(xié)委員、律師、法律工作者等第三方參與糾紛化解的制度化渠道，吸收專家參與技術(shù)性、專業(yè)性領(lǐng)域糾紛解決工作，提高糾紛化解權(quán)威性、公信力。借鑒一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展在線調(diào)解、在線仲裁、在線協(xié)商談判等做法，善于運(yùn)用新技術(shù)提高糾紛化解水平。

（三）建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺

社會治安防控體系建設(shè)中，基層基礎(chǔ)建設(shè)既是根本性任務(wù)，也是緊迫性工作。要以基層綜治中心為依托，建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺，并通過現(xiàn)代信息技術(shù)，將服務(wù)管理資源向網(wǎng)格延伸，提高服務(wù)群眾、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的水平。隨著信息化建設(shè)水平的提高，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)擁有的信息資源更加集中，服務(wù)基層一線更有優(yōu)勢。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要健全服務(wù)基層的情報(bào)綜合研判和信息推送機(jī)制，及時(shí)把高質(zhì)量的預(yù)警情報(bào)和急需信息實(shí)時(shí)推送到基層一線。要牢固樹立寓管理于服務(wù)的理念，通過全面、周到的公共服務(wù)，有效覆蓋專業(yè)工作難以觸及的領(lǐng)域，有效采集日常管理難以采集的信息，更好地服務(wù)社會治安防控體系建設(shè)。

四、健全公共安全體系

當(dāng)前，我國公共安全形勢總體是好的。在我們這樣一個(gè)有著13億多人口、地域遼闊、發(fā)展不均衡的國家，能保持社會和諧

— 7 — 穩(wěn)定大局是很不容易的事情。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入推進(jìn)和社會信息化的快速發(fā)展，由于國際各種復(fù)雜因素的影響，當(dāng)今世界已進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會，我國國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)因素也日益突出。我們要牢記公共安全是最基本的民生的道理，加快編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。

（一）增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識

面對嚴(yán)峻的公共安全形勢，全社會只有牢記隱患險(xiǎn)于明火、防范勝于救災(zāi)、責(zé)任重于泰山，才能有效防范化解管控好公共安全風(fēng)險(xiǎn)。一是加強(qiáng)全民安全意識教育。全社會成員要樹立生命至上、安全第一觀念，提高共同防控風(fēng)險(xiǎn)的自覺性。要把安全文化教育納入國民教育和精神文明建設(shè)體系，采取以案說法等方式，讓安全文化入腦入心。二是建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。在各類風(fēng)險(xiǎn)高度集聚的今天，預(yù)警是維護(hù)公共安全的首要環(huán)節(jié)。要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)形成規(guī)律，建立研判、預(yù)警、防范風(fēng)險(xiǎn)苗頭、隱患先兆的機(jī)制，防止其累積擴(kuò)散、突破臨界狀態(tài)。探索“人力+科技”“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模式，提高對風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)監(jiān)測、實(shí)時(shí)預(yù)警能力，及時(shí)切斷風(fēng)險(xiǎn)鏈。三是創(chuàng)新協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。維護(hù)公共安全，涉及各方面各環(huán)節(jié)，只有緊密配合、有效互動，才能形成合力。要在健全區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)作機(jī)制的同時(shí)，建立與社會力量合作聯(lián)動機(jī)制，善于運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，把各種資源、力量、手段統(tǒng)籌起來，建設(shè)好維護(hù)公共安全的天羅地網(wǎng)。

（二）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度

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安全生產(chǎn)一頭連著千家萬戶，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是人民安居樂業(yè)的重要保障。我們要深刻認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的艱巨性、復(fù)雜性、緊迫性，全面抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理、防范、監(jiān)督、檢查、獎懲措施的落實(shí)。按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的要求，細(xì)化落實(shí)各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的主體責(zé)任。針對高速鐵路、城市軌道、油氣管網(wǎng)、城市燃?xì)?、高層建筑防火、城中村等重點(diǎn)領(lǐng)域和煤礦、礦山、化工、煙花爆竹等重點(diǎn)企業(yè)，在深入開展安全隱患排查整治的同時(shí)，善于查找前端治理中帶有普遍性、趨勢性的問題，有針對性地健全法律制度、強(qiáng)化監(jiān)督管理。堅(jiān)持以信息流引導(dǎo)技術(shù)流、物質(zhì)流，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，構(gòu)建生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲、銷售、使用等全過程、無縫隙監(jiān)管體系，把先進(jìn)的理念、制度轉(zhuǎn)化為程序上的硬約束，實(shí)現(xiàn)對各類安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)自動識別、預(yù)警，預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)

提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急能力，是對我們黨執(zhí)政能力的重要考驗(yàn)。要堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，全面提高全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。完善自然災(zāi)害救助制度，健全救災(zāi)應(yīng)急社會動員機(jī)制，落實(shí)統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)全民減災(zāi)防災(zāi)宣傳，形成有效應(yīng)對自然災(zāi)害的強(qiáng)大合力。

五、貫徹總體國家安全觀

高度重視維護(hù)國家安全，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，是關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局的大事。我們要樹立總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。

（一）實(shí)施國家安全戰(zhàn)略

制定、實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，是有效維護(hù)國家安全的迫切需要。要以總體國家安全觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步明確國家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)方針、中長期目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全政策。堅(jiān)持集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮好國家安全委員會作為黨中央領(lǐng)導(dǎo)下國家安全事務(wù)決策、協(xié)調(diào)“神經(jīng)中樞”功能，研究制定、指導(dǎo)實(shí)施國家安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家安全重大事項(xiàng)和重要工作，增強(qiáng)國家安全事務(wù)決策和實(shí)施主動性、及時(shí)性、協(xié)調(diào)性。

（二）構(gòu)建國家安全法律制度體系

《國家安全法》確立了總體國家安全觀指導(dǎo)地位和國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制，確立了維護(hù)國家安全各項(xiàng)制度。要根據(jù)維護(hù)國家安全的實(shí)際需要，推動出臺反恐怖主義法、境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法等法律法規(guī)，加快國家安全法治建設(shè)，將法治貫穿于維護(hù)國家安全全過程，為維護(hù)國家安全提供有力法治保障。

（三）完善國家安全審查制度

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按照《國家安全法》規(guī)定，對影響或者可能影響國家安全的投資、特定物項(xiàng)和關(guān)鍵技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)、涉及國家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，以及其他重大事項(xiàng)和活動，要完善國家安全審查，有效預(yù)防和化解國家安全風(fēng)險(xiǎn)。今后，要把國家安全審查制度延伸到經(jīng)濟(jì)以外其他領(lǐng)域，完善國家安全審查內(nèi)容和程序，明確違反國家安全審查規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，努力構(gòu)筑維護(hù)國家安全的“防火墻”。

（四）依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動

政治安全是國家安全的根本，事關(guān)國家治亂興衰。要把確保政治安全放在首位，依法嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動，堅(jiān)決捍衛(wèi)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度。深入開展反分裂斗爭，堅(jiān)決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一。始終保持對暴力恐怖活動的高壓態(tài)勢，組織動員人民群眾進(jìn)行群防群治，深入推進(jìn)“去極端化”工作，深化反恐怖國際合作，全方位構(gòu)筑反恐怖安全屏障。

第五篇：創(chuàng)新社會治理

如何推動社會治理創(chuàng)新

一、什么是社會治理

在十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，在“創(chuàng)新社會治理體制”的小標(biāo)題下，用了1000字左右的一段話，闡述了一個(gè)新的執(zhí)政理念——社會治理。此前，經(jīng)常使用的一個(gè)類似概念是“社會管理”。新的“社會治理”概念的提出，引出了一系列問題：什么是社會管理？什么是社會治理？社會管理與社會治理是什么關(guān)系，兩者之間有什么區(qū)別？在十八屆三中全會的決定中，為什么要用社會治理取代社會管理？

“Governance”即“治理”的概念，在20世紀(jì)后半期隨著新公共管理理論的風(fēng)行而得到學(xué)界和政界的青睞。上個(gè)世紀(jì)90年代，聯(lián)合國全球治理委員會對“治理”的界定是：“個(gè)人和各種公共或私人機(jī)構(gòu)管理其事務(wù)的諸多方式的總和”。并列出了“治理”概念的四個(gè)特征：其一，治理不是一套規(guī)章條例，也不是一種活動，而是一個(gè)過程。其二，治理的建立不以支配為基礎(chǔ)，而以調(diào)和為基礎(chǔ)。其三，治理同時(shí)涉及公、私部門。其四，治理并不意味著一種正式制度，但確實(shí)有賴于持續(xù)的相互作用。值得關(guān)注的是，在這段對“治理”特點(diǎn)的表述中，可以概括提煉出四個(gè)關(guān)鍵詞，即“過程”、“調(diào)和”、“多元”和“互動”。

按對“治理”的理解來看“社會治理”，是否可以作這樣的界定：在社會領(lǐng)域中，從個(gè)人到公共或私人機(jī)構(gòu)等各種多元主體，對與其利益攸關(guān)的社會事務(wù)，通過互動和協(xié)調(diào)而采取一致行動的過程，其目標(biāo)是維持社會的正常運(yùn)行和滿足個(gè)人和社會的基本需要。

參照以上提出的“治理”的四大特征，對比“社會治理”和“社會管理”這兩個(gè)概念，也可以概括出“社會治理”的四大特征：

社會治理必須強(qiáng)調(diào)“過程”。在這里，“過程”的涵義是：社會治理的動態(tài)性、發(fā)展性和延續(xù)性——社會治理是在不斷發(fā)展變化的社會經(jīng)濟(jì)背景下進(jìn)行的，所以既不能靠制定一套“一刀切”的規(guī)章條例，試圖在任何時(shí)空條件下都以不變應(yīng)萬變；同時(shí)也不能靠一場“運(yùn)動式”的大轟大嗡，試圖在短時(shí)間內(nèi)一蹴而就。而這兩者，恰恰是以往“社會管理”的最顯著的特點(diǎn)。

社會治理必須倡導(dǎo)“調(diào)和”。社會本身是一個(gè)有自組織能力的有機(jī)體，通常處于一個(gè)生機(jī)勃勃的過程中。所以，不能試圖用某種強(qiáng)力乃至蠻力去“支配”社會。而是要讓社會本身發(fā)揮其自我生存、自我發(fā)展乃至自我糾錯(cuò)、自我修復(fù)的功能。所以，社會治理需要高超的“治理藝術(shù)”，在收放張弛之間拿捏得恰到好處。而以往的社會管理的缺陷，恰恰是過于迷信強(qiáng)制力量。

社會治理必須兼顧“多元”。社會是由各個(gè)社會階層和社會群體構(gòu)成的，不同的階層和群體的經(jīng)濟(jì)利益、社會地位和政治訴求都是不一致的。因此，社會治理必須非常重視治理主體的多元化——不論多數(shù)少數(shù)，不論強(qiáng)勢弱勢，不論公立民營，共同參與社會治理，共同分享發(fā)展成果。而以往的社會管理常常錯(cuò)把高高在上的施恩賜惠當(dāng)成了最高境界，而且極具“社會排斥”的色彩。

社會治理必須注重“互動”。要引導(dǎo)全社會達(dá)成利益共識，尤其是針對長期目標(biāo)的利益共識，就要建立一個(gè)適合多元主體參與的治理框架和社會機(jī)制。使多元主體都能夠提出自己的利益訴求，然后在溝通交流、相互妥協(xié)、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上達(dá)成社會共識。在行動上，也應(yīng)該是互動型的，上下配合，同心同德。而以往的社會管理常常是“一言堂”，急功近利，短視而只顧眼前利益。綜上所述，以往的社會管理已經(jīng)暴露出很多的認(rèn)識誤區(qū)和制度缺陷，諸如一刀切、運(yùn)動式、壓制型、堙堵式、恩賜性、排斥性、一言堂、功利心??不一而足。這恐怕就是十八屆三中全會要用一個(gè)新的概念，其實(shí)也是一種新的理念——社會治理來取代以往長期使用的社會管理一詞的根本原因。

具體而言，當(dāng)代中國的社會治理，就是要在承認(rèn)個(gè)性化、多元化的基礎(chǔ)上，通過互動和調(diào)和——溝通、對話、談判、協(xié)商、妥協(xié)、讓步——整合起各社會階層、各社會群體都能接受的社會整體利益，最終形成各方都必須遵守的社會契約。

二、為什么要創(chuàng)新社會治理體制

總書記指出：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。”在國家治理體系中，社會治理體制占有重要位置，創(chuàng)新社會治理體制已成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。要實(shí)現(xiàn)“形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”的目標(biāo)要求，就必須重視社會治理創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)社會治理的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。

實(shí)現(xiàn)社會治理思維視角從“國內(nèi)”到“全球”的轉(zhuǎn)變。在相當(dāng)長的一段時(shí)期，我國把社會治理當(dāng)成純粹的國內(nèi)事務(wù)，沒有在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下思考社會治理問題。進(jìn)入21世紀(jì)，我國的社會治理環(huán)境發(fā)生了重大變化，國際競爭的日趨激烈和國際合作的日益頻繁，加劇了各國的文化沖突，極大改變了政府社會治理的環(huán)境；大規(guī)模的人員、資源、信息、資本快速跨國流動，加速了風(fēng)險(xiǎn)傳播，放大了危機(jī)影響，增加了社會治理難度；民主行政、責(zé)任行政、服務(wù)行政、回應(yīng)行政等理念深入人心，沖擊著政府社會治理的傳統(tǒng)觀念，對政府的社會治理能力形成挑戰(zhàn)。在這一潮流下，任何一國的社會治理都不可能孤立進(jìn)行，“全球治理”給“國家治理”帶來了新的沖擊。這就要求社會治理體系從一個(gè)封閉式的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向開放式的治理結(jié)構(gòu)，并從“全球”的角度來考慮社會治理問題。經(jīng)濟(jì)全球化給社會治理帶來的影響是雙面的，一方面，經(jīng)濟(jì)全球化使我們可以借鑒國外先進(jìn)的社會治理理念推動我國社會治理體制創(chuàng)新，提升社會治理水平；另一方面，在樹立“全球”思維的同時(shí)，還要主動防范經(jīng)濟(jì)全球化帶來的各種社會風(fēng)險(xiǎn)。這就要求我們，在國內(nèi)要進(jìn)一步加強(qiáng)社會意識形態(tài)管理，深化公民國家意識、社會整體意識，積極構(gòu)建具有中國特色的意識形態(tài)安全體系，形成法律法規(guī)、社會道德、文化傳播多位一體的安全防范布局；在國際上，要進(jìn)一步加大中國現(xiàn)代社會治理理念的宣傳力度，樹立正面形象，在涉及國內(nèi)社會治理的問題上堅(jiān)持原則，堅(jiān)決杜絕任何外來勢力干涉，依據(jù)本國法律法規(guī)妥善處理。

實(shí)現(xiàn)社會治理主導(dǎo)理念從“利益”到“價(jià)值”的轉(zhuǎn)變。社會治理的政治性、公共性和社會性決定了其價(jià)值取向與單純的經(jīng)濟(jì)管理活動追求個(gè)人利益、部門利益、集團(tuán)利益最大化的價(jià)值取向截然不同。我國過去30多來年的公共管理，是以物質(zhì)利益為導(dǎo)向的公共管理，實(shí)施的是“見物不見人”的發(fā)展方式，實(shí)施社會管理過程中，沒有完全做到以人為本。在利益導(dǎo)向的社會治理理念下，社會風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，社會矛盾不斷累積，出現(xiàn)了一定程度的管理失靈狀況。在此背景下，建立實(shí)現(xiàn)多元價(jià)值追求的復(fù)合治理，把培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀融入社會治理的制度建設(shè)和治理實(shí)踐工作中，形成科學(xué)有效的訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，最大限度地增進(jìn)社會和諧成為應(yīng)然選擇，調(diào)整社會關(guān)系、協(xié)調(diào)社會利益、化解社會矛盾、維護(hù)社會秩序，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“善治”的社會治理目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)社會治理功能定位從“維穩(wěn)”到“維權(quán)”的轉(zhuǎn)變?！熬S穩(wěn)”與“維權(quán)”相互作用、相互影響，兩者是辯證統(tǒng)一的?！熬S權(quán)”是“維穩(wěn)”的基礎(chǔ)，“維穩(wěn)”的實(shí)質(zhì)是“維權(quán)”。由于特殊的國情，實(shí)踐中，我國社會治理在很長一段時(shí)間內(nèi)，單純地強(qiáng)調(diào)“社會的穩(wěn)定性”指標(biāo)，忽視了“社會的公正性”“社會的參與性”等維度，雖然在一段時(shí)間內(nèi)有效維護(hù)了我國社會的基本秩序和穩(wěn)定局面，但也不利于社會活力的釋放，導(dǎo)致了影響社會和諧的群體性事件的發(fā)生。當(dāng)前，必須順應(yīng)公民權(quán)利意識大大提高的現(xiàn)實(shí)情況，公平保護(hù)公民利益，堅(jiān)持依法治理和法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾，從實(shí)體、程序和時(shí)效上充分體現(xiàn)公平正義的要求，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊，真正防止因?yàn)椤熬S權(quán)”而產(chǎn)生的“維穩(wěn)”問題，為建設(shè)社會主義和諧社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)社會治理主體構(gòu)成從“一元”到“多元”的轉(zhuǎn)變。長期以來，我國的社會管理主體主要是政府。“大政府”架構(gòu)在一定階段產(chǎn)生過一定積極效應(yīng)。但隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大政府的管理體制越來越不適應(yīng)社會整體發(fā)展。現(xiàn)實(shí)中，政府負(fù)責(zé)等同于政府包攬，從觀念到制度都排斥社會組織和公民參與社會管理，其結(jié)果一方面導(dǎo)致社會自治發(fā)展緩慢，公民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)發(fā)展緩慢，另一方面導(dǎo)致了權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。實(shí)際上，社會治理除了國家和政府之外還應(yīng)強(qiáng)調(diào)社會組織、企業(yè)、公民個(gè)體等社會力量的參與。社會需求是多樣化的，不同類型的主體有不同的特點(diǎn)和不同的擅長，因此需要主體的多元化。要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理格局，在轉(zhuǎn)變政府職能的前提下，激發(fā)社會創(chuàng)造活力，為公眾提供高質(zhì)量、差異化的社會公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從政府單一主體的單向度管理，走向多元主體的協(xié)同治理，推動社會治理從國家本位向社會本位轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)社會治理方式方法從“剛性”到“柔性”的轉(zhuǎn)變。社會治理既可以憑借法律約束、紀(jì)律監(jiān)視、強(qiáng)迫控制等剛性手段，也可以依靠組織、協(xié)調(diào)、激勵(lì)、感召、啟發(fā)、誘導(dǎo)、協(xié)商等柔性方法。長期以來，政府在實(shí)施社會管理時(shí)，往往習(xí)慣于行政處罰等剛性措施，而對于柔性方法則較少采用和考慮?，F(xiàn)代社會治理需要柔性治理思維，變硬約束為軟引導(dǎo)，變強(qiáng)制服從為服務(wù)感化，變堵截民情為疏解民心，變應(yīng)急管理為預(yù)防治理，變事后干預(yù)為事前預(yù)防，合理引導(dǎo)社會輿論，適時(shí)干預(yù)社會情緒，化解各種社會矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。

三、如何創(chuàng)新社會治理

十八大提出，為了推動社會治理創(chuàng)新，必須做到：

（1）改進(jìn)社會治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

（2）激發(fā)社會組織活力。正確處理政府和社會關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時(shí)直接依法申請登記。加強(qiáng)對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開展活動。

（3）創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。

改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制。

改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

（4）健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，保障食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。加強(qiáng)社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動。

堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。