第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)殘疾人個(gè)體創(chuàng)業(yè)的扶持力度的提案

關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)殘疾人個(gè)體創(chuàng)業(yè)的扶持力度的提案 理由：

殘疾人是社會(huì)上特殊困難的弱勢群體。殘疾人有人的尊嚴(yán)和權(quán)利，有參與社會(huì)生活的愿望和能力，歷史和現(xiàn)實(shí)表明，他們同樣是精神文明和物質(zhì)文明的創(chuàng)造者。因缺少相關(guān)政策和資金的支持，加之自身殘疾，殘疾人在和健全人同等條件下的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)情況相對(duì)比較艱難。應(yīng)鼓勵(lì)殘疾人個(gè)體創(chuàng)業(yè)，并出臺(tái)相關(guān)政策，加大對(duì)殘疾人創(chuàng)業(yè)的扶持力度。充分調(diào)動(dòng)殘疾人個(gè)體創(chuàng)業(yè)的積極性，幫助他們通過從事個(gè)體工商服務(wù)業(yè)、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)自主創(chuàng)業(yè)，從而為推動(dòng)我旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

存在的問題和困難：

我旗有相當(dāng)一部分殘疾人因自小殘疾，沒讀過什么書，知識(shí)貧瘠，即使簡單培訓(xùn)也無法掌握稍復(fù)雜些的技術(shù)技能。而部分掌握一定的技術(shù)技能的殘疾人，卻因?yàn)榭嘤跊]有充足的資金，沒辦法創(chuàng)業(yè)。雖然我旗也出臺(tái)了一些幫扶的政策，但仍無法從根本上解決這一問題。

建議：

1、通過各鄉(xiāng)、蘇木，各村、嘎查，各社區(qū)的專職委員的具體工作和效力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)需創(chuàng)業(yè)的殘疾人，并由殘疾人聯(lián)合會(huì)等組織或創(chuàng)業(yè)者本人向政府提出貸款申請(qǐng)，政府為這些人提供低利息或無利息的小額貸款，鼓勵(lì)殘疾人創(chuàng)業(yè)。這就需要政府部門出臺(tái)為殘疾人創(chuàng)業(yè)提供低息、無息貸款的政策。

2、在媒體上開辟殘疾人事業(yè)的欄目或節(jié)目以及開展“殘疾人事業(yè)好新聞”評(píng)選表彰活動(dòng)；組織優(yōu)秀殘疾人事跡報(bào)告團(tuán)，向全社會(huì)宣傳殘疾人自強(qiáng)不息的事跡，營造殘健共融的良好氛圍；從而使殘疾人回歸社會(huì)，積極樂觀的創(chuàng)業(yè)、生活。

3、定期組織有經(jīng)驗(yàn)的種植、養(yǎng)殖先進(jìn)者團(tuán)體，深入殘疾人養(yǎng)殖戶、種植戶進(jìn)行種植、養(yǎng)殖指導(dǎo)。積極、無償?shù)貛椭鷼埣踩朔N植、養(yǎng)殖戶解決疑難問題和各種困難。

4、征集輕度殘疾人為義工，入戶為有需要的重度殘疾人服務(wù)，政府給義工一定的酬勞，這樣既解決了部分殘疾人的就業(yè)問題，又為重度殘疾人的家屬減輕了負(fù)擔(dān)。

第二篇：加大對(duì)殘疾人高等教育事業(yè)的扶持力度

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加大對(duì)殘疾人高等教育事業(yè)的扶持力度 作者：

來源：《教育與職業(yè)·綜合版》2012年第07期

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和教育普及的不斷深入，殘疾人接受高層次、多樣化、高質(zhì)量教育的需求日益增長,廣大殘疾適齡青年，迫切需要通過接受高等教育來提升自身素質(zhì)和參與社會(huì)生活的能力。

由于我國殘疾人高等教育起步晚，基礎(chǔ)薄弱，仍面臨突出問題和困難，主要表現(xiàn)為殘疾人高等教育經(jīng)費(fèi)投入不足，專業(yè)設(shè)置較窄，辦學(xué)條件亟待改善，學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地等支持保障條件短缺，殘疾大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難等。為加大對(duì)殘疾人高等教育的扶持和投入，保障殘疾人接受教育的權(quán)利，促進(jìn)教育均衡發(fā)展和社會(huì)公平，提出以下建議：

一方面，加大殘疾人高等教育經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)國辦發(fā)41號(hào)文件提出的“中央財(cái)政支持面向全國招生的高等特殊教育學(xué)院”政策。

1.財(cái)政部、教育部在中央財(cái)政設(shè)立的“支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金”中，將高等特教學(xué)院（專業(yè)）作為重點(diǎn)領(lǐng)域和特色辦學(xué)予以支持。

2.在“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革”工程中，充分考慮特教相關(guān)專業(yè)的特殊性，支持建設(shè)一批高等特教學(xué)校特色專業(yè)，逐步帶動(dòng)高等特教專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3.將現(xiàn)有中央特教補(bǔ)助專款做大，把高等特殊教育投入納入其中。

另一方面，完善殘疾人參加高等教育考試的法律和政策，制定殘疾大學(xué)生就學(xué)特別保障措施。

首先，教育部在制定《考試法》、修訂《殘疾人教育條例》中，制定殘疾人參加高考特別保障辦法，并參考國外通行做法，充分考慮殘疾學(xué)生在普通高考中的特殊需求，對(duì)其提供特別保障措施和服務(wù)。

其次，由教育部牽頭，衛(wèi)生部和中國殘聯(lián)共同完善普通高等學(xué)校招生體檢相關(guān)政策，制定專門的措施，加強(qiáng)對(duì)普通高等學(xué)校制定“體檢標(biāo)準(zhǔn)”和“體檢補(bǔ)充規(guī)定”的管理和監(jiān)督，切實(shí)保障殘疾學(xué)生的權(quán)益。

最后，財(cái)政部、教育部制定特別保障措施，通過財(cái)政撥款、政策優(yōu)惠等手段，鼓勵(lì)普通高校接受殘疾學(xué)生，并為他們提供特別支持保障條件。

第三篇：夯實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 加大扶持力度[范文模版]

夯實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 加大扶持力度 努力培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)的“帶頭人”

在吉林省委組織部和省項(xiàng)目辦的領(lǐng)導(dǎo)下，長春市認(rèn)真落實(shí)“一村一名大學(xué)生”項(xiàng)目。緊密結(jié)合我市實(shí)際將此項(xiàng)目納入“人才長春”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)人才高地建設(shè)總體規(guī)劃，以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為先導(dǎo)，努力為“村大”學(xué)員搭建創(chuàng)業(yè)舞臺(tái)，收到較好的實(shí)際效果。五年來，全市共招生2188人，完成招生計(jì)劃的130.86%。開發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目57類489項(xiàng)，總投資11848.5萬元，年收入4202.4萬元，帶動(dòng)農(nóng)戶31520戶，涌現(xiàn)出420名種養(yǎng)大戶和科技示范戶。

一、狠抓落實(shí)，積極協(xié)調(diào)，深化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與專家指導(dǎo) 2007年省委組織部下發(fā)了《關(guān)于扶持一村一名大學(xué)生項(xiàng)目畢業(yè)學(xué)員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的若干意見》，要求開展“SYB”（創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。會(huì)后我們馬上落實(shí)，積極協(xié)調(diào)省市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門，委托吉林省蔚藍(lán)職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校開展“SYB”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。這項(xiàng)培訓(xùn)是國家勞動(dòng)保障部與國際勞工組織聯(lián)合實(shí)施的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)課程，目的是以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，培養(yǎng)微小型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人才。這個(gè)項(xiàng)目是受國家和省財(cái)政支持的民生項(xiàng)目，我們利用有關(guān)政策在不收取學(xué)員和承辦院校費(fèi)用的前提下，為大學(xué)生增設(shè)了創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)課程，1 我們的做法得到省委組織部、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳的大力支持。2007年12月，我市在吉林大學(xué)舉行了“一村一名大學(xué)生”項(xiàng)目學(xué)員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)開學(xué)典禮，省委組織部、省勞動(dòng)廳、吉林大學(xué)農(nóng)學(xué)部的領(lǐng)導(dǎo)親臨指導(dǎo)。我們聘請(qǐng)全國十大經(jīng)濟(jì)人物之

一、吉林修正藥業(yè)集團(tuán)修淶貴董事長作創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)報(bào)告。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的啟動(dòng)，標(biāo)志著我市“一村一名大學(xué)生”項(xiàng)目從大學(xué)培養(yǎng)向創(chuàng)業(yè)實(shí)踐邁出了新步伐。

我們走訪8個(gè)辦學(xué)院校，召開學(xué)員大會(huì)，要求每名學(xué)員培訓(xùn)后結(jié)合實(shí)際寫一份創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書，請(qǐng)吉林省政協(xié)委員、勞動(dòng)部命名的全國高級(jí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師魏蘭董事長從項(xiàng)目選擇，市場分析，成本核算，創(chuàng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面進(jìn)行指導(dǎo)、“診斷”；邀請(qǐng)民營企業(yè)家、全國人大代表、全國勞動(dòng)模范、全國優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才周春蓮為學(xué)員做創(chuàng)業(yè)報(bào)告；還與農(nóng)博會(huì)、吉林春蓮集團(tuán)等10多個(gè)單位建立了學(xué)員創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。通過專家的指導(dǎo)，大大提高了創(chuàng)業(yè)成功率。兩年來，在各辦學(xué)院校的大力支持下，利用雙休日和課余時(shí)間，舉辦了29期，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)到900多人，培訓(xùn)學(xué)員創(chuàng)業(yè)率達(dá)到70%以上，這次推選的創(chuàng)業(yè)典型就有7人參加過培訓(xùn)。其中農(nóng)安縣開安鎮(zhèn)高俊明的果樹保護(hù)地延后栽培綜合配套技術(shù)研究與推廣、九臺(tái)市上河灣鎮(zhèn)焦彬的生豬與黃牛養(yǎng)殖等項(xiàng)目，年產(chǎn)值已達(dá)50萬元以上。

二、交流合作，選樹典型，優(yōu)化項(xiàng)目的建設(shè)環(huán)境與發(fā)展 氛圍

為了更好地推進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作，我們注意借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，向先進(jìn)地區(qū)國家學(xué)習(xí)。通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)日本大分縣的 “一村一品”運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)是旨在培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)“帶頭人”的創(chuàng)業(yè)組織，與我們開展的“一村一名大學(xué)生”項(xiàng)目有很多相似之處。08年我們協(xié)調(diào)市外辦，獲得日方免費(fèi)邀請(qǐng)，組織各縣（市）區(qū)人才辦及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員赴日本實(shí)地學(xué)習(xí)考察。他們的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)很值得我們借鑒，有的縣（市）區(qū)直接與日方達(dá)成了進(jìn)一步學(xué)習(xí)交流合作意向，各縣（市）區(qū)受此影響，加快了“帶頭人”的培養(yǎng)，目前全市有160名畢業(yè)學(xué)員擔(dān)任了村書記和村主任。這次交流學(xué)習(xí)，進(jìn)一步拓寬國際視野，更新了創(chuàng)業(yè)理念，使“一村一名大學(xué)生”項(xiàng)目邁出國門與世界接軌，將創(chuàng)業(yè)工作推上一個(gè)新臺(tái)階。

我們?cè)陧?xiàng)目初期就注重通過培養(yǎng)選樹和宣傳創(chuàng)業(yè)典型，不斷教育和引導(dǎo)學(xué)員堅(jiān)定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心。榆樹市葦溝村學(xué)員毛樹千從吉林電大畢業(yè)后任村書記，成立了珠蔥協(xié)會(huì)，發(fā)展會(huì)員840人，種植面積1100公頃，總產(chǎn)量5.5萬噸，年利潤2500萬元，2008年獲國家先進(jìn)協(xié)會(huì)稱號(hào)和國家綠色證書。德惠市腰窩堡村學(xué)員夏善鵬從延邊大學(xué)畢業(yè)后任村書記。利用所學(xué)專業(yè)創(chuàng)辦了鳳翔養(yǎng)殖小區(qū)，面積15000平方米，養(yǎng)蛋雞30萬只，年收入289萬元，解決就業(yè)1200人。為更好地發(fā)揮這些典型的示范帶動(dòng)作用，2009年我們成立全市創(chuàng)業(yè)典 型報(bào)告團(tuán)，到吉林大學(xué)、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)開展創(chuàng)業(yè)先進(jìn)事跡演講，通過事例教育影響學(xué)員，利用項(xiàng)目帶動(dòng)引導(dǎo)學(xué)員。我們指導(dǎo)九臺(tái)市、農(nóng)安縣等單位召開了創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會(huì)，對(duì)創(chuàng)業(yè)示范基地進(jìn)行授牌，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先進(jìn)組織單位進(jìn)行表彰。注意利用各種宣傳媒體，營造氛圍，經(jīng)常在各級(jí)黨建網(wǎng)、人才專刊介紹創(chuàng)業(yè)事跡。還錄制了《我們的田野》創(chuàng)業(yè)宣傳片在吉林電視臺(tái)播出。吉林日?qǐng)?bào)《人才長春》專欄定期刊發(fā)學(xué)員的創(chuàng)業(yè)稿件，大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)事跡還上了人民日?qǐng)?bào)。

三、廣開渠道，搭建平臺(tái)，搞好創(chuàng)業(yè)政策的整合與重點(diǎn)扶持

1、借助各類政策，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。我們始終堅(jiān)持把引導(dǎo)幫助學(xué)員創(chuàng)業(yè)放在重中之重。通過對(duì)農(nóng)業(yè)局、人事局、勞動(dòng)局、財(cái)政局、牧業(yè)局、教育局、科技局以及共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)這些部門都涉及農(nóng)民、大學(xué)生、農(nóng)民工等身份的創(chuàng)業(yè)扶持政策，我們梳理之后，制定了《長春市關(guān)于“一村一名大學(xué)生”項(xiàng)目畢業(yè)生返鄉(xiāng)后發(fā)揮積極作用的意見》，重點(diǎn)推廣建立農(nóng)村專業(yè)合作社和鼓勵(lì)創(chuàng)辦標(biāo)準(zhǔn)牧業(yè)小區(qū)。幾年來，學(xué)員組織、發(fā)起成立合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織61個(gè)，吸納會(huì)員3722人，總投資8560.2萬元，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)牧業(yè)小區(qū)

個(gè)。全市各級(jí)組織幫助協(xié)調(diào)貸款2489萬元，通過政府各部門政策資助、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼創(chuàng)業(yè)學(xué)員的各種資金達(dá)400多萬元。

2、加強(qiáng)工作指導(dǎo)，廣開創(chuàng)業(yè)渠道。我們與辦學(xué)院校聯(lián)系，了解掌握學(xué)員在校組建創(chuàng)業(yè)組織的情況，經(jīng)常召開各類創(chuàng)業(yè)組織負(fù)責(zé)人座談會(huì)、企業(yè)和科研院所產(chǎn)品項(xiàng)目推介會(huì)，使學(xué)員在校期間就不斷增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)。我們指導(dǎo)和要求各縣（市）區(qū)結(jié)合實(shí)際出臺(tái)創(chuàng)業(yè)扶持政策。調(diào)動(dòng)各方面力量多渠道、多層次聯(lián)系項(xiàng)目，千方百計(jì)協(xié)調(diào)落實(shí)扶持資金。如農(nóng)安縣通過與郵政局物流中心溝通和協(xié)調(diào)，幫助30多名創(chuàng)業(yè)學(xué)員以較低的價(jià)格代理銷售農(nóng)資產(chǎn)品；并積極爭取婦女和青年創(chuàng)業(yè)者小額擔(dān)保貼息貸款。德惠市通過聯(lián)系種業(yè)公司和網(wǎng)通公司在學(xué)員中推薦產(chǎn)品代理人和農(nóng)村業(yè)務(wù)推廣員。

3、進(jìn)行重點(diǎn)扶持，開展跟蹤服務(wù)。我們堅(jiān)持對(duì)創(chuàng)業(yè)較早、在學(xué)員中有一定影響的創(chuàng)業(yè)典型進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)、跟蹤扶持。秦學(xué)武和于洪偉都是05屆的畢業(yè)學(xué)員，秦學(xué)武第一個(gè)在全省創(chuàng)辦了“吉林省一村一名大學(xué)生”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站，并建立“三增”農(nóng)業(yè)合作社，特別對(duì)組建合作社有一定經(jīng)驗(yàn)，我們就安排他在學(xué)員中進(jìn)行巡講，今年幫助他創(chuàng)辦了學(xué)員中首個(gè)可以跨區(qū)域經(jīng)營的“吉林省三增農(nóng)業(yè)合作聯(lián)社”；于洪偉在校期間就組建了創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)，畢業(yè)后在市區(qū)人才辦的幫助下，減免了有關(guān)費(fèi)用成立了“金穗農(nóng)資經(jīng)銷店”，08年又幫助成立了“吉林省村大科技有限公司”、“吉林省村大農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社”，使創(chuàng)業(yè)規(guī)?？焖侔l(fā)展起來。幾年來我們幫助創(chuàng)業(yè)學(xué)員減免各種費(fèi)用，僅種子經(jīng)銷擔(dān)保金一項(xiàng)就累計(jì)達(dá)近百萬 元，直接減輕了學(xué)員的創(chuàng)業(yè)成本。

下一步，我們將以全面貫徹落實(shí)好省里這次會(huì)議精神為契機(jī)，進(jìn)一步謀劃落實(shí)好我市“一村一”項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大措施，推進(jìn)工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)我市微型企業(yè)發(fā)展扶持力度的建議

關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)我市小微型企業(yè)發(fā)展扶持力度的建議

我市建市晚。大中型企業(yè)發(fā)展起步晚，數(shù)量少、速度慢，較先進(jìn)的兄弟市有不小差距。而小微型企業(yè)則在我市規(guī)模以上企業(yè)增加值占有相當(dāng)?shù)姆蓊~，解決了我市大部分的剩余勞動(dòng)力，成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要力量。

但總體上看，我市小微型企業(yè)普遍從業(yè)人員少、規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，存在的問題和困難較多。主要表現(xiàn)在，創(chuàng)業(yè)困難大。據(jù)了解，我市小微型企業(yè)生存年限偏低，創(chuàng)業(yè)者陷入“開辦——關(guān)閉——再創(chuàng)業(yè)——再倒閉”的困境。浪費(fèi)資金，挫傷了積極性，融資難度大，很多小微型企業(yè)靠民間借貸進(jìn)行投資，風(fēng)險(xiǎn)很大。為扶持我市小微型企業(yè)的發(fā)展，提出以下建議：

一、用足用活政策，加大扶持力度。出臺(tái)相關(guān)政策，著力重點(diǎn)扶持大學(xué)生、退役軍人、有志者自主創(chuàng)業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、貸款擔(dān)保、貼息補(bǔ)貼、培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的專項(xiàng)資金。

二、簡化創(chuàng)業(yè)手續(xù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。放寬投資領(lǐng)域、登記條件、經(jīng)營場所及投資額度限制，清理不當(dāng)收費(fèi)，規(guī)范審批行為。

三、降低門濫，加強(qiáng)金融支持。適當(dāng)提高對(duì)小微型企業(yè)擔(dān)保貸款的比例，采取低息或減免辦法，創(chuàng)新信貸品種，加強(qiáng)小額貸款，擔(dān)保公司的建設(shè)，促進(jìn)民間借貸健康發(fā)展。

四、健全對(duì)小微型企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。對(duì)小微型企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供信息咨詢，專家服務(wù)等。以社會(huì)化服務(wù)，引導(dǎo)中介組織為小

微企業(yè)提供生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)營策略，行業(yè)管理，市場營銷，政策法律等方面服務(wù)。

第五篇：關(guān)于申請(qǐng)政府加大對(duì)高新區(qū)生物醫(yī)藥企業(yè)扶持力度的提案

關(guān)于申請(qǐng)政府加大對(duì)高新區(qū)生物醫(yī)藥企業(yè)扶持力度的提案

當(dāng)前，生物醫(yī)藥技術(shù)已經(jīng)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力之一。從大環(huán)境上看，GDP快速增長、龐大的人口基數(shù)及老齡化趨勢、人民生活水平的提高、健康意識(shí)的增強(qiáng)都將合力拉動(dòng)生物醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展。溫總理在十一屆全國人大三次會(huì)議所作的《政府工作報(bào)告》中多次強(qiáng)調(diào)：要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力培育新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真貫徹自主創(chuàng)新的方針，全面推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)，以大力推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。

但是，研發(fā)資金不足、力量薄弱、技術(shù)水平落后、企業(yè)規(guī)模小、設(shè)備落后等問題已嚴(yán)重制約我市生物制藥行業(yè)的發(fā)展，甚至威脅到很多企業(yè)的生存。業(yè)內(nèi)人士亟盼政府盡早出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，營造良好的環(huán)境，為生物醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展輸血。

一、我市生物醫(yī)藥企業(yè)面臨的困境

（一）創(chuàng)新藥物投資巨大

生物技術(shù)的發(fā)展速度日新月異，新技術(shù)、新方法不斷涌現(xiàn)，新技術(shù)的使用使生物技術(shù)藥物的開發(fā)直接成本不斷增加，同時(shí)生物技術(shù)藥物本身的投資很大，開發(fā)的長周期，對(duì)高技術(shù)人才的需求導(dǎo)致高的人力成本等，不確定性也是開發(fā)本身有潛在的高風(fēng)險(xiǎn)，要成功的將一個(gè)新品推向市場其投資和風(fēng)險(xiǎn)是巨大的。

（二）缺少相應(yīng)投資的有力支持。目前我國的初創(chuàng)生物制藥企業(yè)很難得到風(fēng)險(xiǎn)投資的支持，直接上市場融資又受到規(guī)模等諸多因素的限制。重要的原因是風(fēng)險(xiǎn)投資公司缺乏對(duì)生物醫(yī)藥方面專業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)投資及評(píng)估隊(duì)伍，對(duì)具有高成長性的項(xiàng)目無法預(yù)見、評(píng)價(jià)及實(shí)施有效控制，造成投資的謹(jǐn)慎有余，投資后難以控制。目前的狀況是，一方面高科技風(fēng)險(xiǎn)投資受退出渠道匱乏，投資者難于承受長期投資和資本回報(bào)率低的風(fēng)險(xiǎn)和壓力，造成大量資本閑置。另一方面，卻有大批優(yōu)秀項(xiàng)目由于缺乏創(chuàng)業(yè)資金而無法成長。

（三）稅負(fù)偏重

生物醫(yī)藥企業(yè)稅負(fù)偏重，實(shí)際稅負(fù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。由于目前我國實(shí)行生產(chǎn)型增值稅，使得資本密集型、技術(shù)密集型的行業(yè)稅負(fù)較高。生物醫(yī)藥企業(yè)主要是研發(fā)投入和人力資本投入，增值稅抵扣少，與發(fā)達(dá)國家生物企業(yè)4％～5％增值稅稅負(fù)相比，更是過重。目前生物技術(shù)企業(yè)實(shí)際增值稅負(fù)在11％～14％，大大高于其他行業(yè)。

二、建議采取的措施

（一）設(shè)立高新區(qū)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金,制定財(cái)政扶持計(jì)劃 建議通過人大預(yù)算法案,建立高新區(qū)生物產(chǎn)業(yè)研究發(fā)展專項(xiàng)基金, 并在財(cái)政預(yù)算科目中設(shè)立生物產(chǎn)業(yè)研究發(fā)展專項(xiàng)基金科目,建立高新區(qū)生物產(chǎn)業(yè)研究發(fā)展基金,形成財(cái)政對(duì)生物產(chǎn)業(yè)的經(jīng)常性投入增長機(jī)制。明確生物產(chǎn)業(yè)研究發(fā)展基金的使用重點(diǎn),將有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。同時(shí)建立若干生物醫(yī)藥基地,輔之于建立統(tǒng)一的公共技術(shù)支撐平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)以及專業(yè)服務(wù)平臺(tái),努力提高公共品的服務(wù)效用,推動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。同時(shí),鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人捐贈(zèng)建立生物技術(shù)研究基金(捐款稅前列支),以加大生物醫(yī)藥技術(shù)科研經(jīng)費(fèi)投入。

（二）加大政府政策扶持

加強(qiáng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境建設(shè)，全力推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)招商，出臺(tái)地方政策，從加大財(cái)政扶持、創(chuàng)新投融資機(jī)制、鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、優(yōu)化人才支撐環(huán)境等方面制定優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)措施，引導(dǎo)高新區(qū)現(xiàn)有生物醫(yī)藥企業(yè)的戰(zhàn)略引進(jìn)和快速擴(kuò)張，促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)一步注重提高產(chǎn)業(yè)招商的針對(duì)性，采取靈活多樣的形式開展招商活動(dòng)。

（三）制定有效的稅收激勵(lì)措施,降低生物企業(yè)稅收負(fù)擔(dān) 建議制定符合生物醫(yī)藥企業(yè)特征的稅收激勵(lì)措施:1,增值稅措施。建議對(duì)生物企業(yè)可實(shí)行增值稅“即征即退”稅收優(yōu)惠政策。對(duì)增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的生物產(chǎn)品按17%的法定稅率征收增值稅,對(duì)實(shí)際稅賦超過3%的部分即征即退,由企業(yè)用于研究開發(fā)生物產(chǎn)品和擴(kuò)大再生產(chǎn)。同時(shí)加快增值稅從生產(chǎn)型向消費(fèi)型的轉(zhuǎn)移。對(duì)中小型生物企業(yè)統(tǒng)一實(shí)行小規(guī)模納稅人做法,增值稅稅率統(tǒng)一設(shè)計(jì)為3%;對(duì)生物產(chǎn)品出口實(shí)行徹底退稅政策;2,企業(yè)所得稅措施。建議生物醫(yī)藥企業(yè)的工資支出據(jù)實(shí)列支;對(duì)生物醫(yī)藥技術(shù)研發(fā)中心實(shí)行企業(yè)所得稅零稅率;對(duì)經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的生物醫(yī)藥企業(yè)可按當(dāng)年銷售額6%-10%提取技術(shù)開發(fā)費(fèi)用,對(duì)擁有自主研發(fā)能力的企業(yè)可按20%的比例提取,所提取的技術(shù)開發(fā)費(fèi)當(dāng)年未使用完的,余額可結(jié)轉(zhuǎn)下一。允許生物技術(shù)企業(yè)實(shí)行加速折舊。3,個(gè)人所得稅措施。建議對(duì)生物醫(yī)藥企業(yè)和生物技術(shù)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)和分配給員工的股份,凡再投入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的,暫時(shí)免征個(gè)人所得稅;對(duì)生物醫(yī)藥企業(yè)員工獲取的生物技術(shù)專利費(fèi)或其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)所得暫時(shí)免征或減半征收個(gè)人所得稅;對(duì)生物技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)給高級(jí)技術(shù)人才的房產(chǎn),根據(jù)產(chǎn)權(quán)獲取的方式或年限予以相應(yīng)的個(gè)人所得稅優(yōu)惠。

總之，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)不僅關(guān)乎人民群眾的身體健康，更是一個(gè)國家綜合實(shí)力的體現(xiàn)，將為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮重要作用。