第一篇：代表建議答復(fù)(關(guān)于加大對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扶持力度的建議))

臨沭縣農(nóng)業(yè)局

關(guān)于對《關(guān)于加大對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扶持力度的建議》的答復(fù)

郭、韓等代表：

您們提出的關(guān)于《關(guān)于加大對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扶持力度的建議》收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：

針對我縣實際和條件，我縣已于2009年制定了全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整三年規(guī)劃，分析了全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀，提出了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路、原則和目標。以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要措施，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中我們應(yīng)采取跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，圍繞工業(yè)抓農(nóng)業(yè)的辦法，樹立集約化理念，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，有效促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。鞏固和加大我縣常規(guī)作物種植的調(diào)整力度，鼓勵主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢和特色產(chǎn)品，逐步上規(guī)模、上檔次。穩(wěn)步發(fā)展以白柳、桑、茶、黃煙、瓜菜、花卉苗木等為主的高值作物，積極培植農(nóng)業(yè)新的經(jīng)濟增長點。重點在茶葉、瓜菜、草莓、雜果、葡萄、花卉苗木等特色作物上求突破，在區(qū)域化種植上求發(fā)展，全面提高種植規(guī)模和產(chǎn)品質(zhì)量，努力打造我縣區(qū)域種植六個萬畝生產(chǎn)基地。同時縣政府又以正式文件的形式出臺了《關(guān)于加快茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和《關(guān)于加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》優(yōu)惠扶持政策, 并每年安排一定的資金支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在此，對您提的寶貴意見表示感謝，并請您繼續(xù)關(guān)注我們的工作，多提寶貴意見，以促進我們工作的開展。

二〇一〇年五月二十七日

第二篇：關(guān)于“加大本土企業(yè)扶持力度的建議”的提案答復(fù)

關(guān)于對區(qū)政協(xié)第十四屆三次會議提案的答復(fù)

武瑜芳委員：

您在區(qū)政協(xié)第十四屆三次會議上提出的關(guān)于?加大本土企業(yè)扶持力度的建議?的提案收悉，經(jīng)認真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)工業(yè)戰(zhàn)線以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實施?三區(qū)?發(fā)展戰(zhàn)略，確立工業(yè)第一經(jīng)濟和主攻工業(yè)思想，以實施《蓮都區(qū)工業(yè)振興計劃》為抓手，加快平臺建設(shè)，大力招商引資，堅持扶強育小，打基礎(chǔ)、起好步，積極尋求工業(yè)經(jīng)濟突圍。全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值從2009年的33.82億元提升至2013年的84.6億元，年均增幅為25.8%。逐步形成了機械裝備制造、羽絨服裝制品、農(nóng)林產(chǎn)品加工、制鞋及革制品、文教體育用品、非金屬礦業(yè)等六大主要產(chǎn)業(yè)，以及以麗水工業(yè)園區(qū)為中心，高溪低丘緩坡為驅(qū)動的全新工業(yè)空間布局，工業(yè)主導(dǎo)地位日益顯現(xiàn)，工業(yè)經(jīng)濟成效顯著。

一、以政策為引導(dǎo)，促進本土企業(yè)集群發(fā)展

一是強化政策引導(dǎo)。2013年出臺了《關(guān)于促進工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展的若干意見》，新增?扶持小微企業(yè)發(fā)展?專項內(nèi)容，優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境。同時，2014年《關(guān)于推進工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的補充意見》中，為支持幼稚小微企業(yè)發(fā)展，1《意見》規(guī)定每年安排一定土地指標用于小微企業(yè)孵化基地建設(shè)，對民間資金投資建設(shè)小微企業(yè)孵化基地三層（含）以上標準廠房的，給予其廠房實際投資額（經(jīng)審價，憑合法憑證）3%的補助。鼓勵暫不符合入園企業(yè)的優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)聯(lián)合建設(shè)標準廠房項目，由政府統(tǒng)一規(guī)劃和管理，分塊供地。一系列指導(dǎo)性文件、政策，從項目引進、開工建設(shè)、轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)成長、自主創(chuàng)新、人才激勵等方面大力支持本土小微企業(yè)發(fā)展。二是堅持送政策到企業(yè)。每年堅持開展?送政策?到企業(yè)活動，現(xiàn)場發(fā)放支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策匯編，全面落實和指導(dǎo)企業(yè)用好用足政策，為本土企業(yè)發(fā)展壯大提供有力政策支持，促進本土企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展。

二、強化要素保障，推動本土企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一是堅持扶強育小，提升企業(yè)素質(zhì)。深入實施?中小企業(yè)上規(guī)模?工程，積極扶持一批成長型企業(yè)，壯大中小企業(yè)隊伍，推動規(guī)模企業(yè)的梯次發(fā)展；一批產(chǎn)品成為全市、全省乃至全國行業(yè)的知名品牌，提升了企業(yè)市場競爭力。其中，一批本土企業(yè)，如：麗水富來森綠色產(chǎn)業(yè)集團有限公司被評為2012年麗水市制造業(yè)50強企業(yè)；浙江不知慢運動服飾有限公司被評為2012蓮都區(qū)政府質(zhì)量獎(企業(yè))、麗水市質(zhì)量管理示范企業(yè)，麗水市魚躍釀造食品有限公司獲?浙江省食品安全百日行動先進單位?稱號，同時獲第二屆?浙江中小企業(yè)‘名優(yōu)新’產(chǎn)品博覽會?銀獎。二是加強技術(shù)改造，增強發(fā)展活力。2013年累計完成技改投入5.59億元，比2009年投資3.57億元增加2.02億元，先后啟動和實施了一批重點項目，激發(fā)了經(jīng)濟增長內(nèi)在動力；鼓勵企業(yè)產(chǎn)學研合作，開展技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)，引進先進設(shè)備、技術(shù)和工藝，引導(dǎo)中小企業(yè)實施管理模式創(chuàng)新，提高了企業(yè)技術(shù)和管理水平。

三、以務(wù)實促發(fā)展，鼓勵本土企業(yè)做大做強

一是加強企業(yè)小升規(guī)培育。每年展開全面調(diào)查摸底，通過研究分析、數(shù)據(jù)對比，擇優(yōu)挑選數(shù)家小微企業(yè)為全年重點監(jiān)測及培育對象，2013年共有6家規(guī)下企業(yè)升級為規(guī)模企業(yè)。二是完善考核機制。2013年首次將小微企業(yè)、規(guī)模企業(yè)培育目標任務(wù)分解落實到工業(yè)園區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），首次對園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的主要經(jīng)濟指標完成情況逐月通報。三是加強服務(wù)工作。2013年我局集中開展企業(yè)服務(wù)月暨?一清二幫三服務(wù)?專項行動，由5位局班子成員領(lǐng)隊，相關(guān)業(yè)務(wù)科室人員組成的5個工作組走訪了全區(qū)100余家中小企業(yè)，開展企業(yè)家底大摸底，幫助規(guī)下企業(yè)上規(guī)模，幫助規(guī)模企業(yè)升級，送政策服務(wù)、促融資服務(wù)、解難題服務(wù)，推動一批項目落地、一批項目開工。四是做好企業(yè)幫扶。加強與金融機構(gòu)的對接和聯(lián)系，召開銀企座談會，積極開展困難企業(yè)幫扶，幫助多家企業(yè)協(xié)調(diào)解決融資難。五是舉辦專題培訓。建立了麗水學院區(qū)企業(yè)家培訓基地、歐寶安防公司區(qū)企業(yè)人才培訓

基地，定期邀請專家、學者開展?生產(chǎn)運營管理?和?企業(yè)人才戰(zhàn)略規(guī)劃?等各類培訓，提升企業(yè)生產(chǎn)管理水平。六是積極爭取上級資金支持。2013年完成對2012區(qū)級工業(yè)企業(yè)政策兌現(xiàn)工作，共兌現(xiàn)人民幣141.57元；完成外貿(mào)補助兌現(xiàn)638余萬；協(xié)助歐意閥門獲省節(jié)能與工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟重點項目資助108萬元；今年我區(qū)企業(yè)獲得2013年省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級技術(shù)改造項目財政補助資金163萬元，比2012年110萬元同比增長48.2%。

以上答復(fù)是否滿意，如有意見，敬請反饋。

感謝您對本土企業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持，并歡迎今后提出更多的寶貴意見。

蓮都區(qū)經(jīng)濟商務(wù)局

二〇一四年六月十日

第三篇：關(guān)于加大對小額貸款公司扶持力度的建議

關(guān)于加大對小額貸款公司扶持力度的建議

近年來,小額貸款公司試點致力于為民間金融陽光化提供制度通道并改善農(nóng)村金融服務(wù),作為一種金融制度的創(chuàng)新，通過提供金融服務(wù)來提高低收入群體的收入。浙江省小額信貸公司發(fā)展迅速，在反貧困和發(fā)展農(nóng)村金融方面取得了令人矚目的成績,實現(xiàn)了重大的經(jīng)濟和社會效益。

當前國務(wù)院非常重視中小企業(yè)融資的問題，去年9月19日出臺了國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見，國發(fā)（36）號文件專門作出了部署解決小企業(yè)融資難的問題。在短短的8個月時間里，國務(wù)院緊接著又出臺了新的36條，鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展若干意見。國發(fā)（2010）13號文件專門對民間投資作了詳細的部署，放寬民間對國有項目投資的條件，允許民間投資鐵路、石油、公共設(shè)施、金融機構(gòu)等。由此可見，小額貸款公司的前景變得越來越明朗。但是，在小額貸款公司的發(fā)展過程中也存在很多困境。如何破解小額貸款發(fā)展的難題，需要政府與金融機構(gòu)明確責任和義務(wù)，共同構(gòu)建促進小額貸款可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

一、目前制約小額貸款公司可持續(xù)性發(fā)展的因素

目前，小額貸款公司經(jīng)營中主要存在以下幾方面的問題：

（一）小額貸款公司的定位不明確，法律、法規(guī)和政策的缺失。目前國家管理部門沒有將小額貸款公司定位為金融機構(gòu)，但我省在試點過程中已經(jīng)把小額貸款公司作為開展金融業(yè)務(wù)的組織進行扶持和管理。銀監(jiān)發(fā)（2008）23號的出臺，使得小額貸款公司在改變其自2008年4月24日《關(guān)于村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司有關(guān)政策的通知》之前一直被定位為“非銀行業(yè)金融機構(gòu)”的企業(yè)性質(zhì)的同時，也加大了其經(jīng)營管理的風險和成本。原因是國家雖然規(guī)定小額貸款公司在經(jīng)營過程中，應(yīng)執(zhí)行國家金融方針和政策，但是對小額貸款公司是否可享受國家給予金融業(yè)的支農(nóng)優(yōu)惠政策、稅收優(yōu)惠政策及如何適用國家金融方針、政策的細則 1

等，均未作出明確的規(guī)定。該法律和政策規(guī)定的空白，無疑增加了小額貸款公司的經(jīng)營風險。

（二）小額貸款公司經(jīng)營品種單

一、機制不夠靈活。目前由于小額貸款公司經(jīng)營單一品種（小額放貸）、經(jīng)營區(qū)域受限、規(guī)模小、風險評估和控制系統(tǒng)不健全、經(jīng)營管理人才缺乏等多方面原因，導(dǎo)致其盈利能力低、抗風險能力弱。加上放貸對象多為級次比較低、風險評估難的“三農(nóng)”和小企業(yè)，不良貸款率控制難度大，經(jīng)營風險極大。正如中國人民銀行王曉蕾處長來溫調(diào)研時所說的，“小額貸款公司是經(jīng)營銀行業(yè)不愿意放貸或不敢放貸且風險極高部分的業(yè)務(wù)，實際上就是次級貸款”。正因為小額貸款公司只能經(jīng)營單一的貸款品種，不能經(jīng)營如票據(jù)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)、委托貸款業(yè)務(wù)等一些低風險業(yè)務(wù)，貸款利息收入是其唯一的獲利手段。所以，2008年9月底，國家利率政策松動，銀行貸款利率一降再降，直接影響了小額貸款公司的獲利水平，壓縮了小額貸款公司的盈利空間。

(三)融資難利率高，受合作銀行的規(guī)模和數(shù)量制約。《浙江省小額貸款公司試點暫行管理辦法》規(guī)定，小額貸款公司不得向內(nèi)部或外部集資、吸收或變相吸收公眾存款，只能向兩家銀行類的金融機構(gòu)融入資金，金額不能超過小額貸款公司資本金的50%。受各種規(guī)定的限制,小額貸款公司業(yè)務(wù)狹窄,無法吸引存款,自由資本金有限,合作銀行的貸款只能是自有資金的0.5倍,從現(xiàn)在的小額貸款公司的經(jīng)營情況來看,這也只是杯水車薪。由于小企業(yè)、“三農(nóng)”客戶的融資需求旺盛，許多小額貸款公司成立二三個月后或者是更短的時間就已經(jīng)把全部資本金都貸出去了。小額貸款公司有對小企業(yè)與農(nóng)戶的貸款能力，社會上也有大量的需求，但是，受資本金的限制，不能擴大貸款業(yè)務(wù)。同時，小額貸款公司的融資還受到合作銀行的規(guī)模和數(shù)量制約，造成融資利率高，這就極大地限制了小額貸款公司發(fā)展空間。

(四)稅收歧視，加大了小額貸款公司的稅務(wù)負擔。盡管小額貸款公司從

事的是貸款業(yè)務(wù)，但卻是按一般的公司上稅，這就加大了小額貸款公司的稅務(wù)負擔。銀行業(yè)金融機構(gòu)的所得稅是存貸利率之差來征收的，而對小額貸款公司卻是對貸款的全部利息收入征稅。小額貸款公司打的是短平快，貸款三個月就周轉(zhuǎn)一次，與一般的金融機構(gòu)相比，繳納的流轉(zhuǎn)稅也特別地高。目前國家對農(nóng)村合作銀行有特別的稅收優(yōu)惠政策。各地對商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行從事小企業(yè)貸款，農(nóng)戶貸款還有很多扶持政策，但對同樣從事小額貸款業(yè)務(wù)的小額貸款公司卻不能享受到這些優(yōu)惠政策。

(五)未接口人民銀行的征信系統(tǒng)，使小額貸款公司加大風險。小額貸款公司從事貸款業(yè)務(wù)，需要了解貸款企業(yè)與個人的信用信息。然而，人民銀行的征信系統(tǒng)對小額貸款公司并不開放，現(xiàn)階段只能通過合作銀行委托查詢、打印客戶個人基本信息信用報告，且目前小額貸款公司所發(fā)生的大量的企業(yè)與個人的信息也不能及時有效反映在征信系統(tǒng)，既加大了小額貸款公司的風險，又使得征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)存在信息盲區(qū)。

二、加大對小額貸款公司扶持力度的建議

基于上述幾個方面的問題，我們認為如果再不出臺強有力的政策措施加以扶持，小額貸款公司的持續(xù)發(fā)展局面堪憂，甚至可能會出現(xiàn)不幸夭折的狀況。而小額貸款公司大多是由當?shù)赜杏绊懥Φ钠髽I(yè)投資組建，如果出現(xiàn)小額貸款公司不幸夭折，必將對投資企業(yè)的資金鏈和社會影響力造成極大的損害。如因為對小額貸款公司扶持力度不夠，而造成眾多當?shù)佚堫^企業(yè)、重點企業(yè)經(jīng)營困難或受損的話，這無論是對社會，還是政府及企業(yè)來說都是得不償失的。為此，建議政府及相關(guān)部門給予高度重視，及時出臺相關(guān)扶持政策，以利小額貸款公司持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

(一)明確小額貸款公司是金融機構(gòu)的定位。各地政府、各有關(guān)部門在小額貸款公司開展相關(guān)業(yè)務(wù)時，應(yīng)參照銀行業(yè)金融機構(gòu)對待。銀行業(yè)金融機構(gòu)要主動加強與小額貸款公司的合作，積極為小額貸款公司提供融資、信息系統(tǒng)建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)、資金結(jié)算、人員培訓等方面的支持。希望國家，能夠早日明確小額貸款公司應(yīng)是金融機構(gòu)的定位。

(二)擴大經(jīng)營范圍，提升小額貸款公司的獲利能力。希望政府及時與審批機關(guān)溝通，增加小額貸款公司的經(jīng)營范圍，允許小額貸款公司開辦票據(jù)貼現(xiàn)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、委托貸款等業(yè)務(wù)。

(三)提高銀行的融資比例，增加合作銀行數(shù)量。對于依法合規(guī)經(jīng)營的小額貸款公司，遇到運營資金不足時，應(yīng)適當放大其向銀行融資比例，由小額貸款公司與銀行按市場原則和風險管理原則，自行商定融資比例。同時，我們建議合作銀行可選擇三家以上，給予同行拆借優(yōu)惠利率。另外，對于股東實力較強的小額貸款公司，我們建議國家放寬政策，允許股東以自有資金發(fā)放貸款。

(四)減輕稅賦。因小額貸款公司作為比照金融業(yè)機構(gòu)管理，其在承擔社會責任方面，與農(nóng)村合作銀行一樣承擔了服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)的責任，依法依理均應(yīng)享受與農(nóng)村合作銀行同樣的稅收優(yōu)惠政策。建議市政府對小額貸款公司的稅收征收能參照農(nóng)村合作銀行改革時的稅收優(yōu)惠政策，按營業(yè)稅3％征收，所得稅三年內(nèi)減半征收。

(五)加快系統(tǒng)接口，完善征信系統(tǒng)建設(shè)。為避免合作銀行操作風險，能及時辦理信貸業(yè)務(wù)，真實有效反映客戶信用信息，完善征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)，建議人民銀行為小額貸款公司開通征信系統(tǒng)接口。

小額貸款公司作為新生事物，在我國金融市場的深度和廣度日益提高和企業(yè)金融需求日益?zhèn)€性化的今天，不斷總結(jié)經(jīng)驗、完善辦法、穩(wěn)步推進，相信我們的小額貸款公司必將擁有一個光明的前景。

第四篇：加大對我縣民營企業(yè)扶持力度的幾點建議

關(guān)于加大力度扶持我縣民營企業(yè)的建議

民營企業(yè)是我縣工業(yè)經(jīng)濟的主體。民營企業(yè)創(chuàng)造的工業(yè)增加值占我縣國民生產(chǎn)總值的50％，提供了70％城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)移了80％以上農(nóng)村勞動力?？梢哉f，民營企業(yè)對我縣的財政貢獻和解決就業(yè)、提高國民收入，維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。當前由于受國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的影響，我縣民營經(jīng)濟面臨改革開

放三十年來最嚴重的困難局面，如何扶持和保障民營企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展須引起我們極大的關(guān)注。

一、當前制約我縣民營企業(yè)生存與發(fā)展的主要原因

1、經(jīng)營環(huán)境嚴峻，生產(chǎn)成本攀升等窘境成為民營企業(yè)發(fā)展的首要難題。2008年以來，在國際經(jīng)濟形勢不斷惡化的情況下，我縣的民營企業(yè)雖有所增長，但增幅回落，盈利空間被逐步壓縮，出口貿(mào)易嚴重受阻，外向型企業(yè)正陷入兩頭擠壓的窘境，中小型民營企業(yè)的生存?zhèn)涫芸简?。與此同時，前階段不斷攀升的人民幣匯率，持續(xù)上漲的原輔材料價格，不斷上升的勞動力成本，給我縣的中小民營企業(yè)帶來了巨大的運營壓力。一些中小民營企業(yè)出現(xiàn)關(guān)停、半停產(chǎn)的狀態(tài)，企業(yè)在經(jīng)營成本高于產(chǎn)出的情況下，陸續(xù)出現(xiàn)危機，隨時面臨倒閉和淘汰的風險。另外，隨著宏觀經(jīng)濟走向的嚴峻性及不確定性，也極大地挫傷我縣企業(yè)投資的意愿與信心，投資的幅度急劇下降，投資熱情有所減退。

2、民營企業(yè)融資難的狀況難以得到改善。造成企業(yè)融資難的原因，一是社會信用環(huán)境不佳，影響信貸投入。在企業(yè)轉(zhuǎn)型時期，部分民營企業(yè)受多方面因素影響，生產(chǎn)經(jīng)營困難，瀕臨停產(chǎn)，以致難以償還貸款本息，造成縣域銀行業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量嚴重低下，“兩呆”占比居高不下。同時，社會信用環(huán)境差，資信基礎(chǔ)薄弱，挫傷了金融機構(gòu)發(fā)放貸款的積極性，每年不良貸款率約占10％，產(chǎn)生“懼貸”、“惜貸”現(xiàn)象。二是融資渠道單一。我縣金融機構(gòu)貸款門檻高，民間借貸利率高，使民營企業(yè)間接融資渠道越來越窄。目前，正值金融危機，經(jīng)濟放緩預(yù)期也讓銀行對于發(fā)放貸款更為謹慎，銀行趨向于只選擇風險低，效益高的國有大中型企業(yè)，從而在要求民營企業(yè)的抵押和擔保的條件也會更為苛刻?，F(xiàn)階段，我縣民營企業(yè)要融資，恐怕渠道會更少，也更不順暢。而企業(yè)找擔保公司申請貸款擔保，不僅審批周期長，手續(xù)繁瑣，而且受銀行規(guī)避資金風險的種種限制，貸款擔保業(yè)務(wù)得不到很好的開展。部分企業(yè)為避免資金鏈斷裂，無奈轉(zhuǎn)向民間高息融資，這從另一方面又加重了企業(yè)本身的資金運作成本與經(jīng)濟負擔。在去年銷售市場不暢的的形勢下，融資困難更是成了擊夸許多民營中小企業(yè)的“最致命的因素之一”。

3、政府扶持力度不夠軟環(huán)境建設(shè)仍有待改善。在新的經(jīng)濟困難面前，僅僅依靠民營企業(yè)自身的努力以及單純地通過市場運作的方式是難以擺脫困境。如何加大政府扶持力度，如何借助于市場調(diào)控的方式，推動這些問題的解決尤為關(guān)鍵。目前，我縣民營企業(yè)還擔負著較為沉重的部分稅費，雖然縣政府也出臺了相應(yīng)的政策措施緩解困難，但力度還不夠。我個人認為，從決策層面來說，對民營企業(yè)倒閉增多的現(xiàn)象，應(yīng)該持警惕態(tài)度。為了防止我縣民營企業(yè)倒閉面的擴大，我們應(yīng)有一個準確的判斷，出臺相應(yīng)政策措施，加強民企與銀行、擔保公司之間的信貸聯(lián)系，拓寬融資渠道，緩解民營企業(yè)融資難的問題。此外，政府在給企業(yè)創(chuàng)造良好的軟環(huán)境方面還不盡人意。部分民營企業(yè)遇個別權(quán)力部門窗口單位吃、拿、卡、要等現(xiàn)象有所回潮，企業(yè)家怕打擊報復(fù)，只能忍氣吞聲，從而更助長了歪風邪氣。還有一些政府部門辦事拖拉，推諉扯皮，辦事效率低，也都影響了民營企業(yè)的投資信心。

4、金融機構(gòu)對民營企業(yè)支持力度不夠。長期以來，政府和銀行“扶優(yōu)扶強”的貨幣政策導(dǎo)向使得民營企業(yè)生存環(huán)境處于劣勢。雖然貨幣政策對商業(yè)銀行的具體放貸對象并不強制，但從各商業(yè)銀行放貸來看，民營中小企業(yè)信貸增速明顯低于其他類信貸業(yè)務(wù)。近幾年，各金融機構(gòu)的存款從2005年的50.13億元增長到2008年10月的100.34億元，存款量在不斷增加，而貸款增量卻進展緩慢。2008年末各項貸款余額為42.85億元，貸款量未達全省和全國水平，每存貸也均不到45％，與全省約70.9%，全國約74.9%的存貸比例相差甚遠。而在我縣信貸結(jié)構(gòu)中，民營企業(yè)的份額不到8％，加劇了縣域民營企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的資金供求矛盾，民營企業(yè)正常生產(chǎn)性貸款需求無法得到滿足，金融信貸投放不足已成為制約我縣民營企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。

除上述企業(yè)的外部原因之外，就我縣民營中小企業(yè)自身而言，也有許多結(jié)構(gòu)性問題，主要是企業(yè)體制和組織制度不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，管理水平和人員素質(zhì)有待提高，技術(shù)含量不高，開發(fā)能力不強，缺乏競爭力，盲目投資及低水平重復(fù)建設(shè)等諸多問題。這些問題現(xiàn)已累積成阻礙民營企業(yè)進一步發(fā)展的絆腳石，在經(jīng)濟發(fā)展進入“冬季”時，

第五篇：關(guān)于對農(nóng)民專業(yè)合作社加大扶持力度的建議

關(guān)于對農(nóng)民專業(yè)合作社加大扶持力度的建議

隨著我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，農(nóng)村一家一戶的分散經(jīng)營嚴重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場化和標準化的發(fā)展，農(nóng)民抵御自然災(zāi)害和化解市場風險的能力受到越來越頻繁的考驗，農(nóng)民增收遇到了瓶頸限制。我國山東、安徽、浙江等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達省份農(nóng)民合作社的實踐充分表明：合作社是分散的農(nóng)戶參與市場競爭最合適的組織形式、是農(nóng)民增收的最佳途徑。在發(fā)達國家，幾乎所有的農(nóng)民都參加了專業(yè)合作社，有的農(nóng)民還同時參加幾個不同的合作社，合作社成員普遍分享到了合作社提供的科技、信息、生產(chǎn)資料以及加工增值、交易返還等多項服務(wù)和實惠，甚至在許多國家，合作社銷售的產(chǎn)品占有一半以上的市場份額，這也是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

一、我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

我縣是廣東山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，全縣農(nóng)民所占比例高達近90%，“兩只果”（沙糖桔、無核黃皮）帶動了全縣近40萬農(nóng)民的長效增收，然而我縣農(nóng)民專業(yè)合作社組織卻發(fā)展十分緩慢。以我桂圩為例全鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社不到10個，帶動農(nóng)戶不足百戶，合作社類型單一清一色為沙糖桔產(chǎn)銷合作社，基本沒有涉及到其他農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機、加工和倉儲等領(lǐng)域的合作社。且服務(wù)農(nóng)民功能較弱幾乎沒有一個農(nóng)民合作 社能涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)。2011年1月17日下午，中共中央政治局委員、廣東省省委書記汪洋蒞臨我桂圩檢查指導(dǎo)工作時，曾高瞻遠矚的指出：郁南今后要多搞些農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動更多農(nóng)戶的長遠發(fā)展，也可將一些利益留給村集體。

二、現(xiàn)階段我縣農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

（一）對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性認識不夠。不少干部和農(nóng)民對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》還不了解，對法律和政策的理解還有偏差，對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意義認識還不足，相當數(shù)量的農(nóng)民對興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性不高。

（二）對農(nóng)民專業(yè)合作社的各方面扶持力度不足?，F(xiàn)階段我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展缺乏強有力的政策、資金、服務(wù)支持。有關(guān)政府部門在技術(shù)、營銷、管理、防疫、財務(wù)和法律等方面的扶持力度不夠；財政資金支持數(shù)額太少并且隨意性太大，發(fā)揮的作用有限。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部運行管理不規(guī)范。農(nóng)民專業(yè)合作社存在著“重贏利，輕服務(wù)；重分配，輕積累”的現(xiàn)象；有的農(nóng)民專業(yè)合作社存在打著帶動農(nóng)民增收致富的幌子，目的是享受稅費優(yōu)惠、獲取國家的扶持發(fā)展基金和貼息貸款；有的農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)不明晰，財會制度和利益分配制度不健全。

（四）農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小、層次低、自我發(fā)展能力 弱。我縣的農(nóng)民專業(yè)合作社目前的規(guī)模都比較小，合作社的發(fā)展層次比較低，絕大多數(shù)合作社還處在為成員集中購買、供應(yīng)生產(chǎn)資料，提供一般的技術(shù)培訓、技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)；合作社的發(fā)展能力弱。目前，我縣的農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于初級發(fā)展階段，合作社本身沒有形成積累，成員的資金也很有限，合作社和成員到銀行貸款條件多、門檻高、貸款難。合作社擴大再生產(chǎn)受制于資金匱乏。

三、加強我縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的建議

（一）加大宣傳力度，使廣大干部群眾充分認識大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意義。要進一步加強宣傳示范合作社的成功經(jīng)驗，用合作社成員增收的實例激發(fā)農(nóng)民加入合作社的積極性，用合作社的美好前景吸引社會力量參與合作社的發(fā)展，營造全社會支持合作社健康發(fā)展的良好輿論環(huán)境和工作氛圍。

（二）搞好合作社培訓工作。對農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和推廣、對農(nóng)戶的教育和培訓都是政府不可推卸的職責，現(xiàn)階段我縣農(nóng)民專業(yè)合作社十分渴望得到技術(shù)、營銷、管理、防疫、財務(wù)和法律等培訓。但是，目前，由于管理部門一缺人員，二缺專項經(jīng)費，三缺交通工具，培訓工作無法開展。培訓工作跟不上，嚴重制約了我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。因此，建議縣委、縣政府安排專門機構(gòu)或部門負責培訓工作，并將培訓經(jīng)費列入預(yù)算，嚴禁隨意減少和挪用。

（三）認真落實《合作社法》規(guī)定的扶持政策。一是金融扶持。借助我縣率先在全國開展的農(nóng)村金融改革工作的有利時機，政府主管部門應(yīng)配合搞好合作社的信用評級工作，按照金融機構(gòu)“先授信、后用信”的放貸程序，發(fā)展農(nóng)村信用社與農(nóng)民專業(yè)合作社之間的信用合作。二是項目扶持。有關(guān)部門的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)標準化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等建設(shè)項目，要向合作社傾斜，要委托和安排有條件的合作社實施，探索以合作社為載體落實項目資金和農(nóng)業(yè)扶持資金的新途徑。三是財政扶持。政府財政應(yīng)增加資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。

（四）以推進規(guī)范化建設(shè)為契機，促使農(nóng)民專業(yè)合作社“強身健體”。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社妥善處理能人大戶、龍頭企業(yè)等領(lǐng)辦者與其他社員之間在民主管理權(quán)力、利潤分配、優(yōu)惠政策分享等方面的關(guān)系；指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展的同時適度積累，政府扶持資金也要與合作社的積累和投入掛鉤；鼓勵一切有志于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的科技人員、大學生到農(nóng)村領(lǐng)辦合作社。

農(nóng)民專業(yè)合作社特殊的治理結(jié)構(gòu)和運行方式，能夠真正地保證黨和國家的“三農(nóng)”政策落到實處，能夠真正保證各項惠農(nóng)措施惠及到農(nóng)戶、農(nóng)民。因此，我們希望有關(guān)部門能 夠在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進一步加大扶持力度，促進我縣農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，為正在推進的我縣“三村合一”特色新農(nóng)村建設(shè)做出更大的貢獻！