第一篇：加大對(duì)我縣民營企業(yè)扶持力度的幾點(diǎn)建議

關(guān)于加大力度扶持我縣民營企業(yè)的建議

民營企業(yè)是我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體。民營企業(yè)創(chuàng)造的工業(yè)增加值占我縣國民生產(chǎn)總值的50％，提供了70％城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)移了80％以上農(nóng)村勞動(dòng)力。可以說，民營企業(yè)對(duì)我縣的財(cái)政貢獻(xiàn)和解決就業(yè)、提高國民收入，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前由于受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，我縣民營經(jīng)濟(jì)面臨改革開

放三十年來最嚴(yán)重的困難局面，如何扶持和保障民營企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展須引起我們極大的關(guān)注。

一、當(dāng)前制約我縣民營企業(yè)生存與發(fā)展的主要原因

1、經(jīng)營環(huán)境嚴(yán)峻，生產(chǎn)成本攀升等窘境成為民營企業(yè)發(fā)展的首要難題。2008年以來，在國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷惡化的情況下，我縣的民營企業(yè)雖有所增長，但增幅回落，盈利空間被逐步壓縮，出口貿(mào)易嚴(yán)重受阻，外向型企業(yè)正陷入兩頭擠壓的窘境，中小型民營企業(yè)的生存?zhèn)涫芸简?yàn)。與此同時(shí)，前階段不斷攀升的人民幣匯率，持續(xù)上漲的原輔材料價(jià)格，不斷上升的勞動(dòng)力成本，給我縣的中小民營企業(yè)帶來了巨大的運(yùn)營壓力。一些中小民營企業(yè)出現(xiàn)關(guān)停、半停產(chǎn)的狀態(tài)，企業(yè)在經(jīng)營成本高于產(chǎn)出的情況下，陸續(xù)出現(xiàn)危機(jī)，隨時(shí)面臨倒閉和淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。另外，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)走向的嚴(yán)峻性及不確定性，也極大地挫傷我縣企業(yè)投資的意愿與信心，投資的幅度急劇下降，投資熱情有所減退。

2、民營企業(yè)融資難的狀況難以得到改善。造成企業(yè)融資難的原因，一是社會(huì)信用環(huán)境不佳，影響信貸投入。在企業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，部分民營企業(yè)受多方面因素影響，生產(chǎn)經(jīng)營困難，瀕臨停產(chǎn)，以致難以償還貸款本息，造成縣域銀行業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量嚴(yán)重低下，“兩呆”占比居高不下。同時(shí)，社會(huì)信用環(huán)境差，資信基礎(chǔ)薄弱，挫傷了金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款的積極性，每年不良貸款率約占10％，產(chǎn)生“懼貸”、“惜貸”現(xiàn)象。二是融資渠道單一。我縣金融機(jī)構(gòu)貸款門檻高，民間借貸利率高，使民營企業(yè)間接融資渠道越來越窄。目前，正值金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)放緩預(yù)期也讓銀行對(duì)于發(fā)放貸款更為謹(jǐn)慎，銀行趨向于只選擇風(fēng)險(xiǎn)低，效益高的國有大中型企業(yè)，從而在要求民營企業(yè)的抵押和擔(dān)保的條件也會(huì)更為苛刻?，F(xiàn)階段，我縣民營企業(yè)要融資，恐怕渠道會(huì)更少，也更不順暢。而企業(yè)找擔(dān)保公司申請(qǐng)貸款擔(dān)保，不僅審批周期長，手續(xù)繁瑣，而且受銀行規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)的種種限制，貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)得不到很好的開展。部分企業(yè)為避免資金鏈斷裂，無奈轉(zhuǎn)向民間高息融資，這從另一方面又加重了企業(yè)本身的資金運(yùn)作成本與經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在去年銷售市場(chǎng)不暢的的形勢(shì)下，融資困難更是成了擊夸許多民營中小企業(yè)的“最致命的因素之一”。

3、政府扶持力度不夠軟環(huán)境建設(shè)仍有待改善。在新的經(jīng)濟(jì)困難面前，僅僅依靠民營企業(yè)自身的努力以及單純地通過市場(chǎng)運(yùn)作的方式是難以擺脫困境。如何加大政府扶持力度，如何借助于市場(chǎng)調(diào)控的方式，推動(dòng)這些問題的解決尤為關(guān)鍵。目前，我縣民營企業(yè)還擔(dān)負(fù)著較為沉重的部分稅費(fèi)，雖然縣政府也出臺(tái)了相應(yīng)的政策措施緩解困難，但力度還不夠。我個(gè)人認(rèn)為，從決策層面來說，對(duì)民營企業(yè)倒閉增多的現(xiàn)象，應(yīng)該持警惕態(tài)度。為了防止我縣民營企業(yè)倒閉面的擴(kuò)大，我們應(yīng)有一個(gè)準(zhǔn)確的判斷，出臺(tái)相應(yīng)政策措施，加強(qiáng)民企與銀行、擔(dān)保公司之間的信貸聯(lián)系，拓寬融資渠道，緩解民營企業(yè)融資難的問題。此外，政府在給企業(yè)創(chuàng)造良好的軟環(huán)境方面還不盡人意。部分民營企業(yè)遇個(gè)別權(quán)力部門窗口單位吃、拿、卡、要等現(xiàn)象有所回潮，企業(yè)家怕打擊報(bào)復(fù)，只能忍氣吞聲，從而更助長了歪風(fēng)邪氣。還有一些政府部門辦事拖拉，推諉扯皮，辦事效率低，也都影響了民營企業(yè)的投資信心。

4、金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營企業(yè)支持力度不夠。長期以來，政府和銀行“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的貨幣政策導(dǎo)向使得民營企業(yè)生存環(huán)境處于劣勢(shì)。雖然貨幣政策對(duì)商業(yè)銀行的具體放貸對(duì)象并不強(qiáng)制，但從各商業(yè)銀行放貸來看，民營中小企業(yè)信貸增速明顯低于其他類信貸業(yè)務(wù)。近幾年，各金融機(jī)構(gòu)的存款從2005年的50.13億元增長到2008年10月的100.34億元，存款量在不斷增加，而貸款增量卻進(jìn)展緩慢。2008年末各項(xiàng)貸款余額為42.85億元，貸款量未達(dá)全省和全國水平，每年度存貸也均不到45％，與全省約70.9%，全國約74.9%的存貸比例相差甚遠(yuǎn)。而在我縣信貸結(jié)構(gòu)中，民營企業(yè)的份額不到8％，加劇了縣域民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金供求矛盾，民營企業(yè)正常生產(chǎn)性貸款需求無法得到滿足，金融信貸投放不足已成為制約我縣民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。

除上述企業(yè)的外部原因之外，就我縣民營中小企業(yè)自身而言，也有許多結(jié)構(gòu)性問題，主要是企業(yè)體制和組織制度不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，管理水平和人員素質(zhì)有待提高，技術(shù)含量不高，開發(fā)能力不強(qiáng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，盲目投資及低水平重復(fù)建設(shè)等諸多問題。這些問題現(xiàn)已累積成阻礙民營企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的絆腳石，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“冬季”時(shí)，

第二篇：關(guān)于加大對(duì)小額貸款公司扶持力度的建議

關(guān)于加大對(duì)小額貸款公司扶持力度的建議

近年來,小額貸款公司試點(diǎn)致力于為民間金融陽光化提供制度通道并改善農(nóng)村金融服務(wù),作為一種金融制度的創(chuàng)新，通過提供金融服務(wù)來提高低收入群體的收入。浙江省小額信貸公司發(fā)展迅速，在反貧困和發(fā)展農(nóng)村金融方面取得了令人矚目的成績(jī),實(shí)現(xiàn)了重大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

當(dāng)前國務(wù)院非常重視中小企業(yè)融資的問題，去年9月19日出臺(tái)了國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見，國發(fā)（36）號(hào)文件專門作出了部署解決小企業(yè)融資難的問題。在短短的8個(gè)月時(shí)間里，國務(wù)院緊接著又出臺(tái)了新的36條，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展若干意見。國發(fā)（2010）13號(hào)文件專門對(duì)民間投資作了詳細(xì)的部署，放寬民間對(duì)國有項(xiàng)目投資的條件，允許民間投資鐵路、石油、公共設(shè)施、金融機(jī)構(gòu)等。由此可見，小額貸款公司的前景變得越來越明朗。但是，在小額貸款公司的發(fā)展過程中也存在很多困境。如何破解小額貸款發(fā)展的難題，需要政府與金融機(jī)構(gòu)明確責(zé)任和義務(wù)，共同構(gòu)建促進(jìn)小額貸款可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。

一、目前制約小額貸款公司可持續(xù)性發(fā)展的因素

目前，小額貸款公司經(jīng)營中主要存在以下幾方面的問題：

（一）小額貸款公司的定位不明確，法律、法規(guī)和政策的缺失。目前國家管理部門沒有將小額貸款公司定位為金融機(jī)構(gòu)，但我省在試點(diǎn)過程中已經(jīng)把小額貸款公司作為開展金融業(yè)務(wù)的組織進(jìn)行扶持和管理。銀監(jiān)發(fā)（2008）23號(hào)的出臺(tái)，使得小額貸款公司在改變其自2008年4月24日《關(guān)于村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司有關(guān)政策的通知》之前一直被定位為“非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)”的企業(yè)性質(zhì)的同時(shí)，也加大了其經(jīng)營管理的風(fēng)險(xiǎn)和成本。原因是國家雖然規(guī)定小額貸款公司在經(jīng)營過程中，應(yīng)執(zhí)行國家金融方針和政策，但是對(duì)小額貸款公司是否可享受國家給予金融業(yè)的支農(nóng)優(yōu)惠政策、稅收優(yōu)惠政策及如何適用國家金融方針、政策的細(xì)則 1

等，均未作出明確的規(guī)定。該法律和政策規(guī)定的空白，無疑增加了小額貸款公司的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

（二）小額貸款公司經(jīng)營品種單

一、機(jī)制不夠靈活。目前由于小額貸款公司經(jīng)營單一品種（小額放貸）、經(jīng)營區(qū)域受限、規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制系統(tǒng)不健全、經(jīng)營管理人才缺乏等多方面原因，導(dǎo)致其盈利能力低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。加上放貸對(duì)象多為級(jí)次比較低、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估難的“三農(nóng)”和小企業(yè)，不良貸款率控制難度大，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)極大。正如中國人民銀行王曉蕾處長來溫調(diào)研時(shí)所說的，“小額貸款公司是經(jīng)營銀行業(yè)不愿意放貸或不敢放貸且風(fēng)險(xiǎn)極高部分的業(yè)務(wù)，實(shí)際上就是次級(jí)貸款”。正因?yàn)樾☆~貸款公司只能經(jīng)營單一的貸款品種，不能經(jīng)營如票據(jù)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)、委托貸款業(yè)務(wù)等一些低風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，貸款利息收入是其唯一的獲利手段。所以，2008年9月底，國家利率政策松動(dòng)，銀行貸款利率一降再降，直接影響了小額貸款公司的獲利水平，壓縮了小額貸款公司的盈利空間。

(三)融資難利率高，受合作銀行的規(guī)模和數(shù)量制約。《浙江省小額貸款公司試點(diǎn)暫行管理辦法》規(guī)定，小額貸款公司不得向內(nèi)部或外部集資、吸收或變相吸收公眾存款，只能向兩家銀行類的金融機(jī)構(gòu)融入資金，金額不能超過小額貸款公司資本金的50%。受各種規(guī)定的限制,小額貸款公司業(yè)務(wù)狹窄,無法吸引存款,自由資本金有限,合作銀行的貸款只能是自有資金的0.5倍,從現(xiàn)在的小額貸款公司的經(jīng)營情況來看,這也只是杯水車薪。由于小企業(yè)、“三農(nóng)”客戶的融資需求旺盛，許多小額貸款公司成立二三個(gè)月后或者是更短的時(shí)間就已經(jīng)把全部資本金都貸出去了。小額貸款公司有對(duì)小企業(yè)與農(nóng)戶的貸款能力，社會(huì)上也有大量的需求，但是，受資本金的限制，不能擴(kuò)大貸款業(yè)務(wù)。同時(shí)，小額貸款公司的融資還受到合作銀行的規(guī)模和數(shù)量制約，造成融資利率高，這就極大地限制了小額貸款公司發(fā)展空間。

(四)稅收歧視，加大了小額貸款公司的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。盡管小額貸款公司從

事的是貸款業(yè)務(wù)，但卻是按一般的公司上稅，這就加大了小額貸款公司的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的所得稅是存貸利率之差來征收的，而對(duì)小額貸款公司卻是對(duì)貸款的全部利息收入征稅。小額貸款公司打的是短平快，貸款三個(gè)月就周轉(zhuǎn)一次，與一般的金融機(jī)構(gòu)相比，繳納的流轉(zhuǎn)稅也特別地高。目前國家對(duì)農(nóng)村合作銀行有特別的稅收優(yōu)惠政策。各地對(duì)商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行從事小企業(yè)貸款，農(nóng)戶貸款還有很多扶持政策，但對(duì)同樣從事小額貸款業(yè)務(wù)的小額貸款公司卻不能享受到這些優(yōu)惠政策。

(五)未接口人民銀行的征信系統(tǒng)，使小額貸款公司加大風(fēng)險(xiǎn)。小額貸款公司從事貸款業(yè)務(wù)，需要了解貸款企業(yè)與個(gè)人的信用信息。然而，人民銀行的征信系統(tǒng)對(duì)小額貸款公司并不開放，現(xiàn)階段只能通過合作銀行委托查詢、打印客戶個(gè)人基本信息信用報(bào)告，且目前小額貸款公司所發(fā)生的大量的企業(yè)與個(gè)人的信息也不能及時(shí)有效反映在征信系統(tǒng)，既加大了小額貸款公司的風(fēng)險(xiǎn)，又使得征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)存在信息盲區(qū)。

二、加大對(duì)小額貸款公司扶持力度的建議

基于上述幾個(gè)方面的問題，我們認(rèn)為如果再不出臺(tái)強(qiáng)有力的政策措施加以扶持，小額貸款公司的持續(xù)發(fā)展局面堪憂，甚至可能會(huì)出現(xiàn)不幸夭折的狀況。而小額貸款公司大多是由當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ钠髽I(yè)投資組建，如果出現(xiàn)小額貸款公司不幸夭折，必將對(duì)投資企業(yè)的資金鏈和社會(huì)影響力造成極大的損害。如因?yàn)閷?duì)小額貸款公司扶持力度不夠，而造成眾多當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營困難或受損的話，這無論是對(duì)社會(huì)，還是政府及企業(yè)來說都是得不償失的。為此，建議政府及相關(guān)部門給予高度重視，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)扶持政策，以利小額貸款公司持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

(一)明確小額貸款公司是金融機(jī)構(gòu)的定位。各地政府、各有關(guān)部門在小額貸款公司開展相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)參照銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)待。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)加強(qiáng)與小額貸款公司的合作，積極為小額貸款公司提供融資、信息系統(tǒng)建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)、資金結(jié)算、人員培訓(xùn)等方面的支持。希望國家，能夠早日明確小額貸款公司應(yīng)是金融機(jī)構(gòu)的定位。

(二)擴(kuò)大經(jīng)營范圍，提升小額貸款公司的獲利能力。希望政府及時(shí)與審批機(jī)關(guān)溝通，增加小額貸款公司的經(jīng)營范圍，允許小額貸款公司開辦票據(jù)貼現(xiàn)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、委托貸款等業(yè)務(wù)。

(三)提高銀行的融資比例，增加合作銀行數(shù)量。對(duì)于依法合規(guī)經(jīng)營的小額貸款公司，遇到運(yùn)營資金不足時(shí)，應(yīng)適當(dāng)放大其向銀行融資比例，由小額貸款公司與銀行按市場(chǎng)原則和風(fēng)險(xiǎn)管理原則，自行商定融資比例。同時(shí)，我們建議合作銀行可選擇三家以上，給予同行拆借優(yōu)惠利率。另外，對(duì)于股東實(shí)力較強(qiáng)的小額貸款公司，我們建議國家放寬政策，允許股東以自有資金發(fā)放貸款。

(四)減輕稅賦。因小額貸款公司作為比照金融業(yè)機(jī)構(gòu)管理，其在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面，與農(nóng)村合作銀行一樣承擔(dān)了服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)的責(zé)任，依法依理均應(yīng)享受與農(nóng)村合作銀行同樣的稅收優(yōu)惠政策。建議市政府對(duì)小額貸款公司的稅收征收能參照農(nóng)村合作銀行改革時(shí)的稅收優(yōu)惠政策，按營業(yè)稅3％征收，所得稅三年內(nèi)減半征收。

(五)加快系統(tǒng)接口，完善征信系統(tǒng)建設(shè)。為避免合作銀行操作風(fēng)險(xiǎn)，能及時(shí)辦理信貸業(yè)務(wù)，真實(shí)有效反映客戶信用信息，完善征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)，建議人民銀行為小額貸款公司開通征信系統(tǒng)接口。

小額貸款公司作為新生事物，在我國金融市場(chǎng)的深度和廣度日益提高和企業(yè)金融需求日益?zhèn)€性化的今天，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善辦法、穩(wěn)步推進(jìn)，相信我們的小額貸款公司必將擁有一個(gè)光明的前景。

第三篇：關(guān)于加大對(duì)民營企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)支持力度的建議

關(guān)于支持民營企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)的建議

黨的十七屆六中全會(huì)提出，形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展。國家“十二五”規(guī)劃提出文化產(chǎn)業(yè)要成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，這意味著未來幾年我國文化產(chǎn)業(yè)復(fù)合增速將達(dá)到37%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期GDP增速。面對(duì)這種發(fā)展壓力，除了繼續(xù)發(fā)揮政府和國有文化企業(yè)的作用外，還要調(diào)動(dòng)民營企業(yè)的文化力量，動(dòng)員全社會(huì)參與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，共同推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

一、我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和存在問題

近年來，我市文化產(chǎn)業(yè)增加值連續(xù)3年以超過20%的速度快速增長，大大超出GDP增速；每年1000萬元的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金被列入市財(cái)政預(yù)算，11個(gè)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入省“861”項(xiàng)目庫，一大批文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目相繼開工、建設(shè)、推出，顯示出良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。尤其是2010年以來，市委、市政府強(qiáng)力推進(jìn)文化體制改革，制訂出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)文化強(qiáng)市推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的意見》，設(shè)立了“淮南市文化發(fā)展專項(xiàng)資金”，通過體制之變，盤活存量，釋放能量，激發(fā)活力，為文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展注入了源源不竭的動(dòng)力，總投資100億元的志高動(dòng)漫文化園建設(shè)正在快速推進(jìn)，淮南大劇院開工建設(shè)。然而，影響文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題仍然存在：一是政府對(duì)民營企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)沒有一個(gè)明確的支持方向、金融和稅收方面的優(yōu)惠政策不明顯、準(zhǔn)入門檻較高等；二是民營文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，集約化程度低，發(fā)展緩慢，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；三是民營企業(yè)參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意識(shí)較薄弱，部分民營企業(yè)雖然對(duì)投資文化產(chǎn)業(yè)有一定的積極性，但投資行為有待規(guī)范。文化崛起是政府的事，更是社會(huì)的事，其中民營企業(yè)理應(yīng)是其中的一支力量。

二、民營企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)

1、民營企業(yè)家具有發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力。民營企業(yè)家往往具有較強(qiáng)的開拓精神，個(gè)人經(jīng)歷與經(jīng)驗(yàn)較為豐富，對(duì)人生有獨(dú)特思考，對(duì)社會(huì)認(rèn)識(shí)比較全面，相當(dāng)一部分企業(yè)家具有文化情懷甚至文化情結(jié)，而在企業(yè)發(fā)展過程中也面臨著文化轉(zhuǎn)型、文化升級(jí)的需求，使不少企業(yè)家有了現(xiàn)實(shí)的文化動(dòng)因。

2、民營企業(yè)在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)過程有其明顯特點(diǎn)。由于民營企業(yè)的權(quán)屬關(guān)系清晰，決策更加理性、務(wù)實(shí)，項(xiàng)目運(yùn)作更注重長期性、連續(xù)性，企業(yè)目標(biāo)感強(qiáng)，主動(dòng)性強(qiáng)，運(yùn)行機(jī)制靈活，行動(dòng)效率較高。

3、民營企業(yè)與地域文化力有天然的親和力。淮南人杰地靈，文化底蘊(yùn)深厚，豆腐文化、《淮南子》文化、漢文化、旅游文化、地質(zhì)文化、民俗文化等多種文化相互促進(jìn)、共同發(fā)展。這些文化的積淀，不僅凝聚著民營企業(yè)蓬勃向上的精神力量，還透射著民營企業(yè)與地域文化力的親和力。

三、支持民營企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)建議

1、由文廣部門牽頭財(cái)政、稅收、工商等部門參與，盡快制定出臺(tái)鼓勵(lì)我市民營和社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，制定發(fā)布《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》，設(shè)立發(fā)展引導(dǎo)基金，主要用于對(duì)一些還

有風(fēng)險(xiǎn)的文化企業(yè)進(jìn)行托底支持，幫助這些企業(yè)創(chuàng)業(yè)度過起步成長期。支持企業(yè)重組，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)民營企業(yè)介入，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，還要拿出相應(yīng)的扶持資金，建立相應(yīng)的融資平臺(tái)和文化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。民營企業(yè)舉辦的文化項(xiàng)目，可與國有文化企業(yè)同等享受市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、技改補(bǔ)助資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用資金等支持；除法律法規(guī)禁止或需前置許可審批的項(xiàng)目外，不限制民營文化企業(yè)經(jīng)營范圍。

2、廣泛吸納社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，出臺(tái)文化開放領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入程序及管理監(jiān)督辦法，降低文化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的門檻。以“冠名權(quán)”、“廣告權(quán)”等形式，吸引民間資本投入文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、參與文化企業(yè)的經(jīng)營管理等形式，形成文化產(chǎn)業(yè)的多元投資、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的格局，為文化產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張?zhí)峁└佑辛Φ馁Y金支持。

3、引導(dǎo)民營企業(yè)打造文化品牌。積極引導(dǎo)民營企業(yè)打造形式新穎，影響力大、具有淮南文化特色的文化精品和旅游精品，形成一批具有強(qiáng)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化品牌，以品牌的集群式發(fā)展帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如紫金石文化產(chǎn)業(yè)、豆腐文化產(chǎn)業(yè)等。要高度重視和積極扶持民營企業(yè)組建和發(fā)展各類文化中介組織或經(jīng)紀(jì)公司，充分發(fā)揮它們?cè)谡猩桃Y、推介產(chǎn)品、組織生產(chǎn)、活躍市場(chǎng)中的積極作用。

4、發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)，加大文化科技創(chuàng)新力度。政府和文化管

理部門要有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)工程，進(jìn)一步吸引高水平的經(jīng)營管理人才加入到文化產(chǎn)業(yè)中，并對(duì)現(xiàn)有的文化經(jīng)營人才進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有較高政治思想水平，精通業(yè)務(wù)，懂經(jīng)營、善管理的復(fù)合型人才。提高文化產(chǎn)品生產(chǎn)和文化服務(wù)手段的科技含量，在數(shù)字化裝備、網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)、多媒體技術(shù)等領(lǐng)域，與科研機(jī)構(gòu)協(xié)同攻關(guān)，發(fā)揮科技園、大學(xué)科技孵化基地的人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)把淮南建成一個(gè)文化人才高地。

5、引導(dǎo)民營企業(yè)投入農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。要大力宣傳、積極引導(dǎo)和扶持民營企業(yè)參與培育農(nóng)村文化市場(chǎng)和農(nóng)村文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，讓他們意識(shí)到投入農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)也是一項(xiàng)造福廣大農(nóng)民的一項(xiàng)公益事業(yè)，特別是多開發(fā)、多提供適應(yīng)農(nóng)民消費(fèi)水平需要的文化產(chǎn)品和服務(wù)，用健康向上的文化產(chǎn)品和服務(wù)占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地和文化市場(chǎng)，是民營企業(yè)為社會(huì)主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量的一種具體體現(xiàn)。

6、加大文化產(chǎn)業(yè)招商引資力度。引進(jìn)具有國際化運(yùn)作理念的文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)作機(jī)構(gòu)或者團(tuán)隊(duì)，減少“摸著石頭過河”的過程和時(shí)間，實(shí)現(xiàn)文化與產(chǎn)業(yè)的有效對(duì)接。文化產(chǎn)業(yè)不同于一產(chǎn)、二產(chǎn)，創(chuàng)意是其發(fā)展的核心，沒有創(chuàng)意的文化產(chǎn)業(yè)生命力不可能長久，也不可能帶來大的效益。因此，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)欠缺的情況下，加大文化產(chǎn)業(yè)招商引資力度，不失為一條捷徑。

《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》的頒發(fā)，對(duì)于民營企業(yè)而言，無疑是利好的政策；既拓寬了民營資本的投資渠道，又能對(duì)文化產(chǎn)業(yè)起到很重要的推進(jìn)作用。相信在市委、市政府的強(qiáng)力

推進(jìn)下，在不遠(yuǎn)的將來，我市會(huì)有一大批富有創(chuàng)新活力的民營文化產(chǎn)業(yè)脫穎而出。

第四篇：關(guān)于對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社加大扶持力度的建議

關(guān)于對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社加大扶持力度的建議

隨著我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村一家一戶的分散經(jīng)營嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化和標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展，農(nóng)民抵御自然災(zāi)害和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力受到越來越頻繁的考驗(yàn)，農(nóng)民增收遇到了瓶頸限制。我國山東、安徽、浙江等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)省份農(nóng)民合作社的實(shí)踐充分表明：合作社是分散的農(nóng)戶參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最合適的組織形式、是農(nóng)民增收的最佳途徑。在發(fā)達(dá)國家，幾乎所有的農(nóng)民都參加了專業(yè)合作社，有的農(nóng)民還同時(shí)參加幾個(gè)不同的合作社，合作社成員普遍分享到了合作社提供的科技、信息、生產(chǎn)資料以及加工增值、交易返還等多項(xiàng)服務(wù)和實(shí)惠，甚至在許多國家，合作社銷售的產(chǎn)品占有一半以上的市場(chǎng)份額，這也是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

一、我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

我縣是廣東山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，全縣農(nóng)民所占比例高達(dá)近90%，“兩只果”（沙糖桔、無核黃皮）帶動(dòng)了全縣近40萬農(nóng)民的長效增收，然而我縣農(nóng)民專業(yè)合作社組織卻發(fā)展十分緩慢。以我桂圩為例全鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社不到10個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶不足百戶，合作社類型單一清一色為沙糖桔產(chǎn)銷合作社，基本沒有涉及到其他農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、加工和倉儲(chǔ)等領(lǐng)域的合作社。且服務(wù)農(nóng)民功能較弱幾乎沒有一個(gè)農(nóng)民合作 社能涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)。2011年1月17日下午，中共中央政治局委員、廣東省省委書記汪洋蒞臨我桂圩檢查指導(dǎo)工作時(shí)，曾高瞻遠(yuǎn)矚的指出：郁南今后要多搞些農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)更多農(nóng)戶的長遠(yuǎn)發(fā)展，也可將一些利益留給村集體。

二、現(xiàn)階段我縣農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

（一）對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性認(rèn)識(shí)不夠。不少干部和農(nóng)民對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》還不了解，對(duì)法律和政策的理解還有偏差，對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意義認(rèn)識(shí)還不足，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民對(duì)興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性不高。

（二）對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的各方面扶持力度不足?，F(xiàn)階段我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的政策、資金、服務(wù)支持。有關(guān)政府部門在技術(shù)、營銷、管理、防疫、財(cái)務(wù)和法律等方面的扶持力度不夠；財(cái)政資金支持?jǐn)?shù)額太少并且隨意性太大，發(fā)揮的作用有限。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部運(yùn)行管理不規(guī)范。農(nóng)民專業(yè)合作社存在著“重贏利，輕服務(wù)；重分配，輕積累”的現(xiàn)象；有的農(nóng)民專業(yè)合作社存在打著帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的幌子，目的是享受稅費(fèi)優(yōu)惠、獲取國家的扶持發(fā)展基金和貼息貸款；有的農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)不明晰，財(cái)會(huì)制度和利益分配制度不健全。

（四）農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小、層次低、自我發(fā)展能力 弱。我縣的農(nóng)民專業(yè)合作社目前的規(guī)模都比較小，合作社的發(fā)展層次比較低，絕大多數(shù)合作社還處在為成員集中購買、供應(yīng)生產(chǎn)資料，提供一般的技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)；合作社的發(fā)展能力弱。目前，我縣的農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于初級(jí)發(fā)展階段，合作社本身沒有形成積累，成員的資金也很有限，合作社和成員到銀行貸款條件多、門檻高、貸款難。合作社擴(kuò)大再生產(chǎn)受制于資金匱乏。

三、加強(qiáng)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的建議

（一）加大宣傳力度，使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意義。要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳示范合作社的成功經(jīng)驗(yàn)，用合作社成員增收的實(shí)例激發(fā)農(nóng)民加入合作社的積極性，用合作社的美好前景吸引社會(huì)力量參與合作社的發(fā)展，營造全社會(huì)支持合作社健康發(fā)展的良好輿論環(huán)境和工作氛圍。

（二）搞好合作社培訓(xùn)工作。對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和推廣、對(duì)農(nóng)戶的教育和培訓(xùn)都是政府不可推卸的職責(zé)，現(xiàn)階段我縣農(nóng)民專業(yè)合作社十分渴望得到技術(shù)、營銷、管理、防疫、財(cái)務(wù)和法律等培訓(xùn)。但是，目前，由于管理部門一缺人員，二缺專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，三缺交通工具，培訓(xùn)工作無法開展。培訓(xùn)工作跟不上，嚴(yán)重制約了我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。因此，建議縣委、縣政府安排專門機(jī)構(gòu)或部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作，并將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，嚴(yán)禁隨意減少和挪用。

（三）認(rèn)真落實(shí)《合作社法》規(guī)定的扶持政策。一是金融扶持。借助我縣率先在全國開展的農(nóng)村金融改革工作的有利時(shí)機(jī)，政府主管部門應(yīng)配合搞好合作社的信用評(píng)級(jí)工作，按照金融機(jī)構(gòu)“先授信、后用信”的放貸程序，發(fā)展農(nóng)村信用社與農(nóng)民專業(yè)合作社之間的信用合作。二是項(xiàng)目扶持。有關(guān)部門的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目，要向合作社傾斜，要委托和安排有條件的合作社實(shí)施，探索以合作社為載體落實(shí)項(xiàng)目資金和農(nóng)業(yè)扶持資金的新途徑。三是財(cái)政扶持。政府財(cái)政應(yīng)增加資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。

（四）以推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，促使農(nóng)民專業(yè)合作社“強(qiáng)身健體”。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社妥善處理能人大戶、龍頭企業(yè)等領(lǐng)辦者與其他社員之間在民主管理權(quán)力、利潤分配、優(yōu)惠政策分享等方面的關(guān)系；指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展的同時(shí)適度積累，政府扶持資金也要與合作社的積累和投入掛鉤；鼓勵(lì)一切有志于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的科技人員、大學(xué)生到農(nóng)村領(lǐng)辦合作社。

農(nóng)民專業(yè)合作社特殊的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式，能夠真正地保證黨和國家的“三農(nóng)”政策落到實(shí)處，能夠真正保證各項(xiàng)惠農(nóng)措施惠及到農(nóng)戶、農(nóng)民。因此，我們希望有關(guān)部門能 夠在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加大扶持力度，促進(jìn)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，為正在推進(jìn)的我縣“三村合一”特色新農(nóng)村建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)！

第五篇：代表建議答復(fù)(關(guān)于加大對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扶持力度的建議))

臨沭縣農(nóng)業(yè)局

關(guān)于對(duì)《關(guān)于加大對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扶持力度的建議》的答復(fù)

郭、韓等代表：

您們提出的關(guān)于《關(guān)于加大對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扶持力度的建議》收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

針對(duì)我縣實(shí)際和條件，我縣已于2009年制定了全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整三年規(guī)劃，分析了全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀，提出了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路、原則和目標(biāo)。以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要措施，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中我們應(yīng)采取跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，圍繞工業(yè)抓農(nóng)業(yè)的辦法，樹立集約化理念，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，有效促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。鞏固和加大我縣常規(guī)作物種植的調(diào)整力度，鼓勵(lì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)品，逐步上規(guī)模、上檔次。穩(wěn)步發(fā)展以白柳、桑、茶、黃煙、瓜菜、花卉苗木等為主的高值作物，積極培植農(nóng)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。重點(diǎn)在茶葉、瓜菜、草莓、雜果、葡萄、花卉苗木等特色作物上求突破，在區(qū)域化種植上求發(fā)展，全面提高種植規(guī)模和產(chǎn)品質(zhì)量，努力打造我縣區(qū)域種植六個(gè)萬畝生產(chǎn)基地。同時(shí)縣政府又以正式文件的形式出臺(tái)了《關(guān)于加快茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和《關(guān)于加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》優(yōu)惠扶持政策, 并每年安排一定的資金支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在此，對(duì)您提的寶貴意見表示感謝，并請(qǐng)您繼續(xù)關(guān)注我們的工作，多提寶貴意見，以促進(jìn)我們工作的開展。

二〇一〇年五月二十七日